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時(shí)間：2023-03-01 16:32:41
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到食品藥監(jiān)部門提交申請，為什么是藥監(jiān)部門，因?yàn)橐呀?jīng)將兩個(gè)部門合并成一個(gè)部門，叫做國家食品藥品監(jiān)督管理局。最好提前電話里聯(lián)系一下，帶齊所有文件，
帶的文件有兩個(gè)需要專業(yè)一點(diǎn)的人員制作，食品加工場地的平面圖、食品加工場地各個(gè)功能區(qū)域的平面圖、這個(gè)不會(huì)做可以到廣告公司找一個(gè)平面設(shè)計(jì)的，會(huì)CAD的給他幾十元就給你弄一個(gè)，食品加工工藝流程這樣流程圖，最好也在廣告公司弄一下。
主要有企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，食品衛(wèi)生許可證封面加蓋公章，營業(yè)執(zhí)照法人身份證，組織機(jī)構(gòu)代碼，加工場地平面圖，加工工藝流程圖等具體打電話給食品藥品藥品監(jiān)督管理局資訊。
第一條 為加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，制定本通則。
第二條 本通則適用于食品藥品監(jiān)督管理部門組織對(duì)申請人的食品、食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)生產(chǎn)許可以及許可變更、延續(xù)等的審查工作。
食品生產(chǎn)許可審查包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。
第三條 本通則應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則(以下簡稱審查細(xì)則)結(jié)合使用。使用地方特色食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則開展生產(chǎn)許可審查的，應(yīng)當(dāng)符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第八條的規(guī)定。
第四條 對(duì)申請材料的審查，應(yīng)當(dāng)以書面申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性為主要審查內(nèi)容;對(duì)現(xiàn)場的核查，應(yīng)當(dāng)以申請材料與實(shí)際狀況的一致性、合規(guī)性為主要審查內(nèi)容。
第五條 法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品生產(chǎn)許可審查有特別規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。
第二章 材料審查
第六條 申請人應(yīng)當(dāng)具備申請食品生產(chǎn)許可的主體資格。申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的食品生產(chǎn)許可受理權(quán)限，向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可申請。
第七條 申請材料應(yīng)當(dāng)種類齊全、內(nèi)容完整，符合法定形式和填寫要求。申請人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請材料的份數(shù)由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管工作需要確定，確保負(fù)責(zé)對(duì)申請人實(shí)施食品安全日常監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)督管理部門掌握申請人申請?jiān)S可的情況。
申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及人的身份證明文件。
第八條 申請人申請食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應(yīng)的產(chǎn)品注冊和備案文件。
食品添加劑生產(chǎn)許可的申請材料，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 申請變更的，應(yīng)當(dāng)提交食品生產(chǎn)許可變更申請書、食品生產(chǎn)許可證(正本、副本)、變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的材料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，申請人聲明工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定提交有關(guān)材料。
申請人聲明其他生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定提交有關(guān)材料。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)申請變更的，還應(yīng)當(dāng)就申請人變化事項(xiàng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件，以及相應(yīng)的產(chǎn)品注冊和備案文件。
第十條 申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交食品生產(chǎn)許可延續(xù)申請書、食品生產(chǎn)許可證(正本、副本)、申請人生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化的聲明、延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的材料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)申請延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，還應(yīng)當(dāng)就申請人變化事項(xiàng)提供與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的自查報(bào)告，以及相應(yīng)的產(chǎn)品注冊和備案文件。
第十一條 許可機(jī)關(guān)或者其委托的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱為審查部門)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請人提交的申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。
第十二條 審查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請人提交的申請材料的種類、數(shù)量、內(nèi)容、填寫方式以及復(fù)印材料與原件的符合性等方面進(jìn)行審查。
申請材料均須由申請人的法定代表人或負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋申請人公章。復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由申請人注明與原件一致，并加蓋申請人公章。
第十三條 食品生產(chǎn)許可申請書應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆填寫或打印，字跡應(yīng)當(dāng)清晰、工整，修改處應(yīng)當(dāng)簽名并加蓋申請人公章。申請書中各項(xiàng)內(nèi)容填寫完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。
申請人名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、社會(huì)信用代碼或營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)、住所等填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照一致，所申請生產(chǎn)許可的食品類別應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍內(nèi)，且營業(yè)執(zhí)照在有效期限內(nèi)。
申證產(chǎn)品的類別編號(hào)、類別名稱及品種明細(xì)應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可分類目錄填寫。
申請材料中的食品安全管理制度設(shè)置應(yīng)當(dāng)完整。
第十四條 申請人應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。
第十五條 申請人及從事食品生產(chǎn)管理工作的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)未受到從業(yè)禁止。
第十六條 食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖等圖表清晰，生產(chǎn)場所、主要設(shè)備設(shè)施布局合理、工藝流程符合審查細(xì)則和所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖應(yīng)當(dāng)按比例標(biāo)注。
第十七條 許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人存在隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第十八條 申請材料經(jīng)審查，按規(guī)定不需要現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序由許可機(jī)關(guān)作出許可決定。許可機(jī)關(guān)決定需要現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查。
第十九條 下列情形，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查：
(一)申請生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查。
(二)申請變更的，申請人聲明其生產(chǎn)場所發(fā)生變遷，或者現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)變化情況組織現(xiàn)場核查;其他生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，也應(yīng)當(dāng)就變化情況組織現(xiàn)場核查。
(三)申請延續(xù)的，申請人聲明生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)變化情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。
(四)申請變更、延續(xù)的，審查部門決定需要對(duì)申請材料內(nèi)容、食品類別、與相關(guān)審查細(xì)則及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求相符情況進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查。
(五)申請人的生產(chǎn)場所遷出原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品生產(chǎn)許可，遷入地許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本通則的規(guī)定組織申請材料審查和現(xiàn)場核查。
(六)申請人食品安全信用信息記錄載明監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患的。
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實(shí)施現(xiàn)場核查的其他情形。
第三章 現(xiàn)場核查
第二十條 審查部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)組成核查組，負(fù)責(zé)對(duì)申請人進(jìn)行現(xiàn)場核查，并將現(xiàn)場核查決定書面通知申請人及負(fù)責(zé)對(duì)申請人實(shí)施食品安全日常監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第二十一條 核查組由符合要求的核查人員組成，不得少于2人。核查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由審查部門指定。
第二十二條 負(fù)責(zé)對(duì)申請人實(shí)施食品安全日常監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)督管理部門或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派出監(jiān)管人員作為觀察員參加現(xiàn)場核查工作。觀察員應(yīng)當(dāng)支持、配合并全程觀察核查組的現(xiàn)場核查工作，但不作為核查組成員，不參與對(duì)申請人生產(chǎn)條件的評(píng)分及核查結(jié)論的判定。
觀察員對(duì)現(xiàn)場核查程序、過程、結(jié)果有異議的，可在現(xiàn)場核查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)書面向許可機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十三條 核查組應(yīng)當(dāng)召開首次會(huì)議，由核查組長向申請人介紹核查目的、依據(jù)、內(nèi)容、工作程序、核查人員及工作安排等內(nèi)容。
第二十四條 核查組實(shí)施現(xiàn)場核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評(píng)分記錄表》中所列核查項(xiàng)目，采取核查現(xiàn)場、查閱文件、核對(duì)材料及詢問相關(guān)人員等方法實(shí)施現(xiàn)場核查。
必要時(shí)，核查組可以對(duì)申請人的食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行抽查考核。
第二十五條 核查組長應(yīng)當(dāng)召集核查人員對(duì)各自負(fù)責(zé)的核查項(xiàng)目的評(píng)分意見共同研究，匯總核查情況，形成初步核查意見，并與申請人進(jìn)行溝通。
第二十六條 核查組對(duì)核查情況和申請人的反饋意見進(jìn)行會(huì)商后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同食品類別的現(xiàn)場核查情況分別進(jìn)行評(píng)分判定，并匯總評(píng)分結(jié)果，形成核查結(jié)論，填寫《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》。
第二十七條 核查組應(yīng)當(dāng)召開末次會(huì)議，由核查組長宣布核查結(jié)論，組織核查人員及申請人在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評(píng)分記錄表》《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》上簽署意見并簽名、蓋章。申請人拒絕簽名、蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》上注明情況。觀察員應(yīng)當(dāng)在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》上簽字確認(rèn)。
【中圖分類號(hào)】Df5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1007-4309（2012）08-0049-2
隨著2009年7月8日《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》的公布施行，食品生產(chǎn)許可進(jìn)入了后置許可階段，即“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記。”并由此催生了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第129號(hào)）的出臺(tái)，對(duì)設(shè)立食品企業(yè)的生產(chǎn)許可工作全過程（核發(fā)程序）做出了新的規(guī)定，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，對(duì)2004年的《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》進(jìn)行了重新修訂，更名為《食品生產(chǎn)許可審查通則》，作為規(guī)范性文件，于2010年8月31日正式實(shí)施。該通則進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)許可監(jiān)管，對(duì)擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的申請人的生產(chǎn)許可規(guī)定條件的審查工作，包括審查資料、核查現(xiàn)場和檢驗(yàn)食品進(jìn)行了新的規(guī)定。
一、食品生產(chǎn)許可制度的內(nèi)容
食品生產(chǎn)許可制度由食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審查制度、食品許可強(qiáng)制檢驗(yàn)制度和許可標(biāo)志制度三方面組成：
1.生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審查制度以《食品生產(chǎn)許可審查通則》為指導(dǎo)，對(duì)擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)申請者的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，要求申請者生產(chǎn)條件及相關(guān)制度需逐項(xiàng)符合法律法規(guī)規(guī)定及相關(guān)審查通則、細(xì)則規(guī)定的情況。
2.食品許可強(qiáng)制檢驗(yàn)制度是依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定，“產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！奔词称飞a(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須經(jīng)過產(chǎn)品檢驗(yàn)合格方可出廠銷售，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得出廠銷售。
3.許可標(biāo)志制度是指獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的實(shí)施食品生產(chǎn)許可證管理的食品，經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格后必須在其最小銷售單元的包裝上加印或者加貼許可標(biāo)志，未標(biāo)識(shí)許可標(biāo)志的食品不得出廠銷售。
二、食品生產(chǎn)許可的具體實(shí)施方法
在許可證核發(fā)過程方面， 食品生產(chǎn)許可證具體核發(fā)程序可用下圖簡單概述：
新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》將許可檢驗(yàn)環(huán)節(jié)按申請者申請事項(xiàng)的不同分為了兩種程序：
1.首次申證許可檢驗(yàn)程序：首次申請食品生產(chǎn)許可證的申請企業(yè)，通過現(xiàn)場核查取得準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定書和食品生產(chǎn)許可證及副本后，向許可機(jī)關(guān)提出申請產(chǎn)品檢驗(yàn)。
2.延續(xù)換證許可檢驗(yàn)程序：有效期屆滿申請換證的食品生產(chǎn)企業(yè)，通過現(xiàn)場核查后，于審查當(dāng)日現(xiàn)場抽取企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行許可檢驗(yàn)。
三、現(xiàn)行食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序存在的問題
隨著新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施，許可證的核發(fā)程序也作出了較大調(diào)整，但在實(shí)際操作過程中，新的核發(fā)程序還是存在著問題，現(xiàn)就存在的問題進(jìn)行具體的分析闡述：
（一）發(fā)證權(quán)限分配欠合理
食品的許可核發(fā)程序主要分為：許可受理、現(xiàn)場審查、許可檢驗(yàn)、審批發(fā)證四個(gè)方面。其實(shí)施的機(jī)關(guān)和部門分別為：地市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。由于在整個(gè)許可過程中各部門之間“各司其職”，大部分情況下只是通過企業(yè)申請材料的流轉(zhuǎn)進(jìn)行工作銜接，因此造成各部門權(quán)限不一，許可工作并未實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有效銜接和監(jiān)督。
在整個(gè)許可權(quán)限分配中，作為食品企業(yè)直接監(jiān)管部門的基層質(zhì)監(jiān)部門（地市級(jí)質(zhì)監(jiān)局）只具有受理權(quán)，而工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心受省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托承擔(dān)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的組織實(shí)施和注冊食品生產(chǎn)許可證審核員、審核組長的組織管理工作。在現(xiàn)場核查過程中，審查中心組織審核組長和審核員組成審查組對(duì)企業(yè)進(jìn)行是否符合獲證條件的核查；地市級(jí)質(zhì)監(jiān)局僅委派一名從事食品生產(chǎn)許可工作的工作人員作為觀察員監(jiān)督核查過程，維護(hù)現(xiàn)場審查秩序，但對(duì)核查結(jié)論無表決權(quán)。實(shí)際上，企業(yè)是否符合發(fā)證條件的“決定權(quán)”掌握在審查人員手中，對(duì)企業(yè)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的地市級(jí)質(zhì)監(jiān)局卻沒有審核的“發(fā)言權(quán)”。而審查員及審查組長則實(shí)行聘任制，來自食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品制造企業(yè)等各個(gè)食品領(lǐng)域，難免出現(xiàn)業(yè)務(wù)偏好和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的空白，單純通過簡單的審查員考核，很難保證其專業(yè)素質(zhì)，更重要的是，由于聘用的審查員多為質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)之外的人員，加之許可現(xiàn)場審核工作的時(shí)效性，很難真正落實(shí)審查組長及審查員的審查責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)利和責(zé)任的嚴(yán)重不對(duì)等。
在審批發(fā)證環(huán)節(jié)，作為最終審批發(fā)證機(jī)關(guān)的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局，只有在申請企業(yè)現(xiàn)場審查和產(chǎn)品許可檢驗(yàn)后才能接到審查中心上報(bào)的企業(yè)申請材料，雖然國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)許可前抽查辦法》要求，對(duì)上報(bào)的擬換發(fā)證申請企業(yè)按10%—20%比例進(jìn)行抽查，但由于抽查比例有限且缺乏有效地制約措施，難以有效起到審批把關(guān)作用。例如：天津質(zhì)監(jiān)局相應(yīng)制定的《食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實(shí)施辦法（試行）》第十條規(guī)定“對(duì)于受理抽查復(fù)審不合格企業(yè)申請的區(qū)縣局所報(bào)同批產(chǎn)品的申請材料，將全部退回市食品生產(chǎn)許可證審查中心，并由其通知區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局與原核查組，逐一對(duì)所涉及的申請企業(yè)的不合格項(xiàng)整改情況進(jìn)行再次驗(yàn)證確認(rèn)，由區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一出具整改驗(yàn)證意見報(bào)送審查中心?！钡捎谠摋l規(guī)定的執(zhí)行涉及受理和審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，而整個(gè)許可程序卻需在60個(gè)工作日內(nèi)完成，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中，為防止許可超期，根本無法“全部退回同批產(chǎn)品的申請材料”，而且“統(tǒng)一出具整改驗(yàn)證意見”的規(guī)定也過于模糊無法解決抽查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題。因此大部分情況下，審批發(fā)證部門并不了解各環(huán)節(jié)的實(shí)際許可狀況，也缺乏對(duì)發(fā)證過程的監(jiān)督和制約。
（二）許可程序設(shè)置存在缺陷
在許可檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，按照新的許可程序，新申證食品生產(chǎn)企業(yè)在通過現(xiàn)場核查后，許可機(jī)關(guān)便對(duì)其發(fā)出《準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定書》，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證及副本，取得證書的食品生產(chǎn)企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照組織試生產(chǎn)再向受理部門申請產(chǎn)品許可檢驗(yàn)。這樣的程序設(shè)置存在明顯的缺陷：產(chǎn)品檢驗(yàn)的“主動(dòng)權(quán)”交給了申證企業(yè)，企業(yè)在不申請產(chǎn)品檢驗(yàn)的情況下便已經(jīng)取得了營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證及副本，產(chǎn)品許可檢驗(yàn)環(huán)節(jié)處于“半失控”狀態(tài)，未經(jīng)檢驗(yàn)的試制品很有可能在此期間流向市場。同樣，由于現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)的分開，已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證及副本的食品生產(chǎn)企業(yè)如產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格或部分不合格，許可機(jī)關(guān)在向申請人發(fā)出《不予食品生產(chǎn)許可決定書》的同時(shí)，還需注銷先前頒發(fā)了“一半”的食品生產(chǎn)許可證，而且如遇到一張證書涉及兩個(gè)單元的情況，便會(huì)出現(xiàn)如何注銷“半張”食品生產(chǎn)許可證的尷尬局面，如：同時(shí)生產(chǎn)面包和糕點(diǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，其獲得的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品范圍為“烘烤類糕點(diǎn)、月餅”并對(duì)應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)許可證編號(hào)，如果該企業(yè)月餅產(chǎn)品許可檢驗(yàn)不合格，應(yīng)注銷月餅產(chǎn)品保留烘烤類糕點(diǎn)。如此程序設(shè)置，不但使得許可程序過于復(fù)雜拉長了許可時(shí)限，同時(shí)也增加了行政許可成本。
（三）許可流程復(fù)雜，許可時(shí)限較長
現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可發(fā)證程序過于復(fù)雜，按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，許可機(jī)關(guān)自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定，但不包括產(chǎn)品檢驗(yàn)（申請檢驗(yàn)、樣品送達(dá)、異議處理）所需時(shí)間，也就是說如果發(fā)證工作順利，企業(yè)仍需要三個(gè)月左右的時(shí)間才能完成申證工作，但在實(shí)際工作中，企業(yè)對(duì)申請材料進(jìn)行補(bǔ)正和對(duì)現(xiàn)場審核問題進(jìn)行整改的時(shí)間，特別是首次申請食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，需通過現(xiàn)場審核后再申請產(chǎn)品許可檢驗(yàn)，從而又增加了申請產(chǎn)品檢驗(yàn)和辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，加之許可機(jī)關(guān)組織的證前抽查工作需要集中一批待發(fā)證企業(yè)后再按抽查比例進(jìn)行抽查，這些都使得發(fā)證工作很難在60個(gè)工作日內(nèi)完成，甚至出現(xiàn)超期現(xiàn)象，而企業(yè)在申證期間并不能組織生產(chǎn)，造成了生產(chǎn)資源浪費(fèi)的同時(shí)也增加了生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
此外，作為政府主導(dǎo)的食品生產(chǎn)許可工作，具備食品許可檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，而此類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往還承擔(dān)著大量的其他檢驗(yàn)任務(wù)，也使得產(chǎn)品許可檢驗(yàn)環(huán)節(jié)超期現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
一. 引言
近些年來，國內(nèi)、國外曝光的食品安全問題越來越多，這不僅是由于互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速發(fā)展讓信息更公開，更是由于隨著人們生活品質(zhì)的提高對(duì)自身健康的關(guān)注和科技進(jìn)步的結(jié)果。國內(nèi)的鎘大米、毒腐竹、三聚氰胺等事件，歐盟的馬肉風(fēng)波、日本的毒大米事件等等，讓消費(fèi)者“談食色變”。食品安全問題成為居民最關(guān)注的十大熱門話題之一，嚴(yán)重影響了國人的幸福指數(shù)。因此，如何有效解決食品安全問題是一項(xiàng)艱巨的民生工程。本文通過解讀我國現(xiàn)有的食品生產(chǎn)許可證制度和對(duì)食品安全問題產(chǎn)生的原因分析，闡述食品生產(chǎn)許可證制度對(duì)食品安全的積極意義和不住之處，并針對(duì)不足之處對(duì)食品安全建設(shè)提出參考建議。
二.我國現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可模式
2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，并于2010年6月1日起開始施行。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，企業(yè)擬獲取和延續(xù)獲取生產(chǎn)許可的大致流程如圖1和圖2。
圖1擬獲取生產(chǎn)許可證流程圖
圖2延續(xù)獲取生產(chǎn)許可證流程圖
三.食品安全問題出現(xiàn)可能的原因
食品安全問題屢禁不止，可見食品安全問題已然不是偶然事件，它是隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步逐步凸顯出來的問題。因此，我們不能把食品安全脫離當(dāng)前社會(huì)背景孤立地看待，而應(yīng)當(dāng)將此問題置于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下進(jìn)行分析。食品安全事故屢禁不止是由于不良生產(chǎn)者的違法行為導(dǎo)致的，但究其根本原因是由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、民眾和社會(huì)對(duì)食品安全重視程度的提高以及政府監(jiān)督檢查機(jī)制的失靈。面對(duì)接二連三的食品安全事件，不能把問題簡單地歸咎于其中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測和消費(fèi)這條產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在問題。按照不同環(huán)節(jié)可能引入的污染，我們把食品安全問題的原因歸結(jié)為以下幾類：
（一）、生產(chǎn)原材料的污染導(dǎo)致食品受到污染。為了提高農(nóng)牧產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量已經(jīng)預(yù)防并害蟲大規(guī)模的現(xiàn)代科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中以及工業(yè)廢氣、廢水和廢棄物的任意排放，使水源和土壤污染，從而造成很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，間接導(dǎo)致了食品也受到了不同程度的影響。例如：鎘大米。
（二）、食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的不良生產(chǎn)者為了牟取私利在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑以達(dá)到增加產(chǎn)量、增加口感或縮短生產(chǎn)周期的目的，在知情的情況下人為的影響食品質(zhì)量。例如：在腐竹生產(chǎn)過程中使用甲醛合次硫酸氫鈉，在花椒中添加“羅丹明B”等等正是由于不良生產(chǎn)者為了搶占市場份額獲取高額利潤而不顧廣大消費(fèi)者的利益人為的影響了食品質(zhì)量。
（三）、高新技術(shù)在食品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用但是相應(yīng)的檢測水平卻未同步。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)日新月異的發(fā)展并逐步應(yīng)用于食品生產(chǎn)中，但是相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法和檢測儀器等卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些技術(shù)，因此對(duì)食源性病原菌認(rèn)識(shí)的匱乏和從業(yè)人員非主動(dòng)性過失等原因有可能造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。
（四）、在消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠，市場上存在很多違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的情況。由于假冒偽劣產(chǎn)品的存在侵犯了合法生產(chǎn)廠商的合法權(quán)益，有可能造成惡性競爭，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量存在重大隱患，而且假冒偽劣產(chǎn)品本身可能就存在質(zhì)量隱患。
四.生產(chǎn)許可證制度對(duì)食品質(zhì)量安全的意義及不足
通過圖1和圖2可以看出食品生產(chǎn)許可證管理辦法通過對(duì)企業(yè)申請資料審核、現(xiàn)場硬件條件審核和抽取樣品檢測等手段細(xì)化了生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生環(huán)境要求，明確了食品添加劑的合理合法使用規(guī)則，確保了食品質(zhì)量不受自然環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生條件和人為因素的影響，從技術(shù)層面上能很好的保證食品質(zhì)量。但是，根據(jù)上述對(duì)食品安全問題原因的分析，食品生產(chǎn)許可管理只是從某些方面對(duì)食品質(zhì)量安全問題起到了預(yù)防的效果，對(duì)于暫時(shí)還未識(shí)別是否有危害的高新技術(shù)和市場監(jiān)管卻鞭長莫及。
五.對(duì)食品質(zhì)量安全建設(shè)的建議
食品安全問題不僅直接關(guān)系消費(fèi)者的身體健康甚至生命安全，而且在一定程度上會(huì)使消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)產(chǎn)品的不信任從而導(dǎo)致國家的聲譽(yù)受到影響和造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，食品質(zhì)量安全建設(shè)刻不容緩，根據(jù)上述原因分析可以從以下幾點(diǎn)著手：
（一）、嚴(yán)格執(zhí)行《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入辦法，從源頭上控制好自然環(huán)境和客觀條件對(duì)食品質(zhì)量的影響。
（二）、加強(qiáng)商業(yè)倫理道德建設(shè)和明確添加劑的合理合法使用原則。對(duì)于違反規(guī)定的行為嚴(yán)懲不貸。
（三）、提高檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的更新和檢測手段的提升，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的能力的同時(shí)保證檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性。
（四）、完善在消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管體系。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保合法生產(chǎn)廠商的合法權(quán)益。在確保不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的情況下加大抽樣頻次，并將檢測結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公開，營造公平競爭、合法經(jīng)營的良好市場環(huán)境。（作者單位：漳州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心）
參考文獻(xiàn)：
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[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《食品生產(chǎn)許可審查通則》（質(zhì)檢總局2010年第88號(hào)公告），2010年08月
[2]余建國，戴勁，張向榮.食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].衛(wèi)生軟科學(xué).2010，（1）.
【關(guān)鍵詞】
食品監(jiān)管；生產(chǎn)許可；簡政放權(quán)；規(guī)范
一、背景
2013年4月17日，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知》（閩質(zhì)監(jiān)食〔2013〕172號(hào)，以下簡稱《通知》），將福建省部分食品生產(chǎn)許可證審批發(fā)證權(quán)限由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。按照福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可審批權(quán)限分批下放的要求，自2013年5月1日起，泉州市轄區(qū)內(nèi)的糧食加工品、茶葉及相關(guān)制品等二十四大類食品企業(yè)的發(fā)換證工作都將由泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批發(fā)放，下放企業(yè)數(shù)位居福建省各地市前列，涉及泉州市近70%約1200家的食品生產(chǎn)企業(yè)。
福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《通知》下發(fā)以后，原來由福建省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)的發(fā)證環(huán)節(jié)、由福建省審查中心負(fù)責(zé)的的材料把關(guān)、證前抽查工作均由泉州市質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)，工作量明顯增加。泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，局黨組書記、局長葉華生同志十分關(guān)心該項(xiàng)工作，要求要盡最大努力承接好該項(xiàng)工作。為了做好承接工作，確保許可權(quán)限下放的銜接和順利開展，泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在做好食品許可承接工作上做了非常多有益且富有成效的探索。
二、采取的措施和對(duì)策
（一）內(nèi)部培訓(xùn)，準(zhǔn)備充分
為確保許可工作的順利銜接，泉州市質(zhì)監(jiān)局一方面派專人赴福建省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)與兄弟局之間的學(xué)習(xí)交流，盡快熟練掌握許可流程，并在科室內(nèi)部開展頭腦風(fēng)暴、組織食品科以及市級(jí)審查中心全體工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)食品生產(chǎn)許可申請的受理、審查、檢驗(yàn)、許可、證書送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程模擬，梳理可能出現(xiàn)的問題，事先制定預(yù)防措施，切實(shí)提高了工作業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，泉州市質(zhì)監(jiān)局還根據(jù)需要，通過政府采購程序，提前配齊了打印機(jī)等辦公設(shè)備，在人員、設(shè)備、軟件等方面妥善安排好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）提早介入，及時(shí)宣貫
為了讓企業(yè)少走彎路，該局組織7個(gè)縣（市）局及3個(gè)直屬分局對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞許可調(diào)整范圍、辦理時(shí)限、辦理流程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)許可工作進(jìn)行專題宣貫。通過提早介入宣貫的形式，讓轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提前知曉食品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放后的相關(guān)新工作機(jī)制和辦理流程，及時(shí)方便服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，還將每一批次的食品生產(chǎn)許可情況的通報(bào)等有關(guān)資料在系統(tǒng)QQ交流群、局網(wǎng)站上及時(shí)公開，方便基層監(jiān)管人員以及企業(yè)查閱。
（三）精簡流程，提高效率
在福建省質(zhì)監(jiān)局為方便企業(yè)就近就地申請?jiān)S可、對(duì)部分食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放之前，泉州市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持“關(guān)口要把嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、服務(wù)要跟上、效率要提高”的工作原則，以提升服務(wù)質(zhì)量、解決發(fā)展難題和改進(jìn)監(jiān)管方式為切入點(diǎn)，探索“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”的常態(tài)化，把好事辦好，實(shí)事做實(shí)，扎實(shí)有序地推進(jìn)食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放工作。首先，對(duì)生產(chǎn)許可進(jìn)行全方位梳理，逐條列出食品生產(chǎn)許可的各個(gè)流程、環(huán)節(jié)和時(shí)間受限；其次，進(jìn)一步簡化許可流程，受理方式、流程節(jié)點(diǎn)、辦理期限、資料、審批權(quán)限等進(jìn)行了全面的簡化優(yōu)化；再次，明確工作程序和工作規(guī)范，壓縮審批時(shí)限，全面提高服務(wù)效率。
（四）率先承諾，時(shí)限辦結(jié)
泉州市質(zhì)監(jiān)局從貫徹泉州市行政審批制度改革精神和落實(shí)泉州市委市政府“馬上就辦、辦就辦好”要求的高度出發(fā)，通過組織對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)辦證流程的演示分析、整合改進(jìn)及試運(yùn)行，實(shí)施流程跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控，盡可能實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)設(shè)計(jì)。另外，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)處理審查材料報(bào)送、報(bào)表審核、證書發(fā)放制定工作，確保下放后食品生產(chǎn)許可申請的各環(huán)節(jié)緊密銜接措施。再則，通過與泉州市行政服務(wù)中心積極溝通，以全程環(huán)環(huán)緊扣、各環(huán)節(jié)全速辦理的運(yùn)行狀態(tài)測算，最終設(shè)定了市級(jí)發(fā)證食品生產(chǎn)許可辦理承諾時(shí)限為27個(gè)工作日，并在泉州晚報(bào)等地方主流媒體、網(wǎng)站和行政服務(wù)中心告知企業(yè)，鄭重向社會(huì)作出承諾。依據(jù)這一承諾時(shí)限，從受理到發(fā)證核定時(shí)間比下放前壓縮了38%，較法定時(shí)限壓縮了61%，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本，極大方便了相關(guān)企業(yè)的申證、換證等工作。
（五）嚴(yán)格許可，規(guī)范落實(shí)
按照福建省質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)許可審批權(quán)限分批下放的要求，泉州市質(zhì)監(jiān)局在穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序承接省局許可權(quán)限下放工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)證前抽查制度，組織開展許可工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查，推動(dòng)許可工作更加規(guī)范實(shí)施，加大食品生產(chǎn)許可退出力度，定期清理、注銷過期未換證的食品生產(chǎn)許可證，確保泉州市食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范、有序運(yùn)行。
三、小結(jié)
總之，下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率，有利于達(dá)到以許可促進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)。而作為市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門而言，應(yīng)該有效推進(jìn)食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放工作，不斷探索在新的機(jī)制下要有新的工作思路和方法，確保泉州市食品生產(chǎn)許可審批工作不松、不斷、不亂，力促全市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守本細(xì)則。食品的進(jìn)出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本細(xì)則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。
本細(xì)則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房(場所)、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個(gè)人(含個(gè)體工商戶)。
第四條食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險(xiǎn),不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。
食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
第五條國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件(以下簡稱“必備條件”)，按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(以下簡稱食品生產(chǎn)許可證)，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。
國家已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的食品，不得出廠銷售。
第六條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。
從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、廉潔自律。
縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員，對(duì)所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第八條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定的行為，向各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并為舉報(bào)人保密，對(duì)舉報(bào)有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件
第九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。
第十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應(yīng)的衛(wèi)生要求。
第十一條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗(yàn)等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件。
第十二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑，下同)等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。
第十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的食品加工工藝流程，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。
第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得降低食品質(zhì)量安全指標(biāo)。
第十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人、質(zhì)量管理人員和檢驗(yàn)人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，并持有健康證明；檢驗(yàn)人員必須具備相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ〉脧氖率称焚|(zhì)量檢驗(yàn)的資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識(shí)，負(fù)責(zé)人和主要管理人員還應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。
第十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)和計(jì)量檢測手段，檢驗(yàn)、檢測儀器必須經(jīng)計(jì)量檢定合格或者經(jīng)校準(zhǔn)滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，并按?guī)定實(shí)施出廠檢驗(yàn)。
第十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，在生產(chǎn)的全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。
國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認(rèn)證或者危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證(以下簡稱HACCP認(rèn)證)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。
第十八條出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十九條貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對(duì)食品無污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。
第二十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：
(一)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑;
(二)使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；
(三)以未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；
(四)在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；
(五)偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；
(六)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。
第三章食品生產(chǎn)許可
第二十一條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)許可；確定由省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級(jí))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證的產(chǎn)品及具體辦法，并對(duì)省級(jí)食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，依法組織本轄區(qū)部分食品生產(chǎn)許可，并對(duì)審查發(fā)證工作負(fù)責(zé)。
市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受國家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)許可證證書送達(dá)工作。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照權(quán)責(zé)一致、層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分別承擔(dān)食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任。
第二十二條國家質(zhì)檢總局依據(jù)本細(xì)則第二章規(guī)定的條件，根據(jù)各類食品的不同特性和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并食品生產(chǎn)許可證審查通則和各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，對(duì)食品生產(chǎn)許可證的具體要求做出規(guī)定。各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則按照規(guī)定程序分批并實(shí)施。
第二十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向所在地的省級(jí)或者市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請食品生產(chǎn)許可證，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品。
第二十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相應(yīng)的材料。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證，不得要求申請人提交與其申請無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第二十五條省級(jí)、市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成對(duì)申請材料的審查。企業(yè)的申請材料符合要求的，發(fā)給行政許可申請受理決定書。企業(yè)的申請材料不符合要求的，受理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政許可申請材料補(bǔ)正告知書，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，通知企業(yè)在20日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。
如申請事項(xiàng)依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，或者不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理，發(fā)給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
第二十六條自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，國家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定。
產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間(包括樣品送達(dá)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、異議處理的時(shí)間)不計(jì)入前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十七條行政許可申請受理決定書發(fā)出后，省級(jí)或者市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組成核查組，依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則，在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時(shí)間一般不應(yīng)當(dāng)超過2日。企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派觀察員監(jiān)督核查工作質(zhì)量。核查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。
對(duì)現(xiàn)場核查合格的企業(yè)，由核查組按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的要求在現(xiàn)場抽取和封存樣品，并告知企業(yè)有資格承擔(dān)該產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單和聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。
核查人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。
第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，在15日內(nèi)完成檢驗(yàn)工作(檢驗(yàn)項(xiàng)目有特殊要求的除外)。
第二十九條企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自接到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)，向組織檢驗(yàn)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)做出是否受理復(fù)檢的書面答復(fù)。除國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不允許復(fù)檢等客觀情況外，對(duì)符合復(fù)檢條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織復(fù)檢。
復(fù)檢應(yīng)當(dāng)采用核查組封存的樣品，按照原檢驗(yàn)方案進(jìn)行檢驗(yàn)、判定。承擔(dān)復(fù)檢的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由受理復(fù)檢申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中確定。
第三十條由市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理審查的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)材料報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料，按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。
由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)材料報(bào)國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。
國家質(zhì)檢總局、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在做出許可決定前，或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報(bào)企業(yè)材料前，應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則第二十六條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)組織許可前抽查。
第三十一條對(duì)現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。
對(duì)現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出不予生產(chǎn)許可的決定，并自做出決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。
第三十二條國家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行公告，并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門。
第三十三條出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定，申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得國家認(rèn)監(jiān)委和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，可免于企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。
已通過HACCP認(rèn)證等國家推行的食品認(rèn)證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，按照不重復(fù)的原則，可免于或者簡化企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。
第三十四條食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個(gè)月前，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查并換發(fā)證書。
第三十五條在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求發(fā)生改變的，省級(jí)或者市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。
企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變化后20日內(nèi)提出申請。省級(jí)或者市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。
第三十六條國家質(zhì)檢總局、省級(jí)和市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時(shí)歸檔。檔案材料的保存時(shí)限為4年。
第四章食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)
第三十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。
第三十八條食品出廠必須經(jīng)過檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得出廠銷售。
具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以按要求自行進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品，按審查細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次比對(duì)檢驗(yàn)。
第三十九條對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)確定強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻次，并組織實(shí)施。
已通過HACCP認(rèn)證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級(jí)監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻次。
對(duì)尚未列入食品生產(chǎn)許可證管理且在生產(chǎn)過程中沒有控制要求和手段、不具備標(biāo)準(zhǔn)要求的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)加大強(qiáng)制檢驗(yàn)頻次。
第四十條承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須是依法設(shè)置或者依法授權(quán)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可或者通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，并經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
第四十一條承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等要求實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。
第四十二條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗(yàn)服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員不得從事與其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品。
第五章食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志與食品生產(chǎn)許可證證書
第四十三條食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號(hào)、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。
食品生產(chǎn)許可證證書式樣(見附件1)由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。
第四十四條企業(yè)名稱發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在名稱變更后20日內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)完成變更審查和材料上報(bào)，由原發(fā)證部門在10日內(nèi)核批。
第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省級(jí)以上報(bào)紙上刊登聲明，同時(shí)報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。企業(yè)提出補(bǔ)證申請的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù)。
第四十六條食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示，其式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定(見附件2，以下簡稱QS標(biāo)志)。
第四十七條實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識(shí)上加印(貼)QS標(biāo)志。沒有QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。
第四十八條企業(yè)使用QS標(biāo)志，表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合食品質(zhì)量安全的基本要求。
加印(貼)QS標(biāo)志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費(fèi)者使用或者保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十九條企業(yè)使用QS標(biāo)志時(shí)，可根據(jù)需要按式樣比例放大或者縮小，但不得變形、變色。QS標(biāo)志由食品生產(chǎn)加工企業(yè)自行加印(貼)。
第五十條食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由英文字母QS和12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。
第五十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝或者標(biāo)識(shí)上加印(貼)食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。
第五十二條任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。
第五十三條國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的情況，及時(shí)依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產(chǎn)許可的決定，并將注銷食品生產(chǎn)許可證的情況向社會(huì)公告。
第六章食品質(zhì)量安全監(jiān)督
第五十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件，保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。
第五十五條企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明標(biāo)識(shí)，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)合格，并建立進(jìn)貨臺(tái)帳。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項(xiàng)報(bào)所在地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種，應(yīng)當(dāng)在使用前索取省級(jí)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，并留存?zhèn)洳椤?/p>
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄。銷售記錄應(yīng)當(dāng)注明食品的名稱、規(guī)格、批號(hào)、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全檔案，保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應(yīng)當(dāng)保存3年。
第五十六條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的，重新生產(chǎn)加工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。
第五十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品，必須按有關(guān)規(guī)定在投產(chǎn)前由省級(jí)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向所在地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。企業(yè)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿1年前的1個(gè)月內(nèi)向所在地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報(bào)告。
第五十九條采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復(fù)印件。
委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)全部交由委托方進(jìn)行銷售,備案時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被委托方的生產(chǎn)許可證復(fù)印件。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識(shí)上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的規(guī)定,標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和生產(chǎn)者的名稱和地址。
第六十條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期或者不定期地對(duì)食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過巡查、加嚴(yán)檢驗(yàn)、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、年度報(bào)告審查和執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物或者謀取其他利益。
第六十一條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及企業(yè)監(jiān)管情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第六十二條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管制度。根據(jù)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級(jí),實(shí)施分類管理。
第六十三條對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行巡查。巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄企業(yè)執(zhí)行本細(xì)則的情況。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第六十四條國家質(zhì)檢總局和各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型食品的特點(diǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量狀況，組織實(shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查存在傾向性質(zhì)量問題的區(qū)域、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)指標(biāo)。
第六十五條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品，進(jìn)行加嚴(yán)檢驗(yàn)。
第六十六條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)提交的年度報(bào)告進(jìn)行審查。必要時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。
第六十七條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在的不符合必備條件的問題改進(jìn)情況實(shí)施回訪?；卦L的情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。
第六十八條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，也可以直接報(bào)告國家質(zhì)檢總局。
第六十九條國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立由信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等構(gòu)成的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
第七十條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全事件快速反應(yīng)機(jī)制。針對(duì)突然發(fā)生的重大食品質(zhì)量安全事件，應(yīng)當(dāng)立即組織情況調(diào)查和產(chǎn)品分析，采取措施控制危害擴(kuò)大，并有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管。
第七十一條對(duì)不安全食品實(shí)行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回已出廠銷售的有問題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定。
第七十二條國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重違法行為企業(yè)公布制度，定期公布生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)名單。
第七十三條國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過查閱檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)論對(duì)比等方式，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)過程和檢驗(yàn)報(bào)告是否客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
核查人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
第七章核查人員和檢驗(yàn)人員
第七十四條國家對(duì)從事企業(yè)必備條件的核查人員實(shí)行資格管理制度，對(duì)食品檢驗(yàn)人員實(shí)行職(執(zhí))業(yè)資格管理制度。
核查人員包括食品生產(chǎn)許可證注冊審查員、高級(jí)審查員和技術(shù)專家。
第七十五條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定核查人員和檢驗(yàn)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)核查人員和檢驗(yàn)人員的師資，統(tǒng)一組織注冊審查員和高級(jí)審查員的考核注冊。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)核查人員和檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)人員考核發(fā)證。
第七十六條國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定檢驗(yàn)人員的資格注冊管理辦法，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)檢驗(yàn)人員的注冊管理。
第七十七條省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)需要，可確定技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作。
技術(shù)專家是指未取得審查員注冊證書，但可以為企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查提供技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作時(shí)，不作為核查組成員，不參與核查結(jié)論的決策。
技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，并經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)、國家質(zhì)檢總局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)、備案的人員不得作為技術(shù)專家參加核查工作。
第七十八條核查人員、檢驗(yàn)人員經(jīng)注冊或者批準(zhǔn)備案后，方可持證上崗。未經(jīng)考核合格取得相應(yīng)的資格證書的人員，不得從事核查或者檢驗(yàn)工作。
擔(dān)任核查組組長的審查員必須經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)并報(bào)國家質(zhì)檢總局備案。
第八章法律責(zé)任
第七十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的，責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
(二)已經(jīng)被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
(三)超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的。
第八十條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理變更手續(xù)，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定提交年度報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以下的罰款。
第八十二條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定標(biāo)注QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第八十三條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，責(zé)令限期改正，處20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十四條取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令限期整改；整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或者反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目連續(xù)2次不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第八十五條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)由于食品質(zhì)量安全指標(biāo)不合格等原因發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處理。
第八十六條偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志或者食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可證的，撤銷生產(chǎn)許可，并處20萬元以下罰款；企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可的，不予受理或者不予許可，給予警告。該食品生產(chǎn)加工企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可。
第八十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。
第八十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗(yàn)條件，責(zé)令限期改正，處5千元以下的罰款；逾期不改正的，建議有關(guān)部門撤銷相關(guān)行政許可，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。
第九十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
當(dāng)事人有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為未取得生產(chǎn)許可證的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。
第九十一條在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十二條生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十三條偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
(一)委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
(二)未按本細(xì)則規(guī)定實(shí)施出廠檢驗(yàn)的；
(三)違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的；
(四)利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種不能提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告的；
(五)未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的。
第九十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5千元以下罰款。
(一)未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)、比對(duì)檢驗(yàn)或者加嚴(yán)檢驗(yàn)的；
(二)無標(biāo)或者不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的；
(三)未按本細(xì)則規(guī)定實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度并建立進(jìn)貨臺(tái)帳的；
(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規(guī)定進(jìn)行其他備案的；
(五)無生產(chǎn)記錄或者銷售記錄的。
第九十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細(xì)則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。
第九十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反規(guī)定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定處理。
第九十八條被吊銷食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可證。
第九十九條縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào),認(rèn)為取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)依法吊銷食品生產(chǎn)許可證行為的，要立即暫扣其生產(chǎn)許可證。
暫扣許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間除外)。對(duì)經(jīng)依法調(diào)查決定不吊銷的，暫扣的證書應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還企業(yè)。
第一百條企業(yè)或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測儀器屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，按照《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定處罰。
第一百零一條承擔(dān)產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)論或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對(duì)單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員從事與其檢驗(yàn)的實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動(dòng)，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入生產(chǎn)許可證管理食品的，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)資格。
第一百零二條核查人員、檢驗(yàn)人員在工作中不科學(xué)、不公正地履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)、警告或者調(diào)離崗位及其他必要的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百零三條從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和工作人員有違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。
第一百零四條本細(xì)則規(guī)定的吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰由省級(jí)或者市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。在決定吊銷國家質(zhì)檢總局核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一按規(guī)定程序報(bào)總局核準(zhǔn)。決定吊銷由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)。
第二條本辦法所稱食品，是指經(jīng)過工業(yè)加工、制作的、供人們食用或者飲用的制品。
凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，必須遵守本辦法。進(jìn)出口食品按照國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理規(guī)定辦理。
第三條食品的質(zhì)量安全必須符合國家法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，滿足保障人體健康、人身安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理危險(xiǎn)。
第四條從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)營者），必須按照國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的要求，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印（貼）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。
企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)加工相應(yīng)的食品。未取得生產(chǎn)許可證而擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，為無證生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的食品不得出廠銷售。
第五條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。
第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，向國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并對(duì)舉報(bào)有功人員按照國家規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件
第七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。
第八條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件。
第九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。以輻射加工技術(shù)等特殊工藝設(shè)備生產(chǎn)食品的，還應(yīng)當(dāng)符合計(jì)量等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件。
第十條食品加工工藝流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染以及防止生食品與熟食品，原料與半成品、成品，陳舊食品與新鮮食品等的交叉污染。
第十一條食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得使用非食用性原輔材料加工食品。
第十二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。食品質(zhì)量安全必須符合法律法規(guī)和相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)；食品企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病。
第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測手段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑱z驗(yàn)、檢測儀器必須經(jīng)計(jì)量檢定合格后方可使用。不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布的、具有法定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。
第十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)的全過程建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，實(shí)施從原材料采購、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理，建立崗位質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量考核，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量否決權(quán)。
鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認(rèn)證或者HACCP認(rèn)證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。
第十六條用于食品包裝的材料必須清潔，對(duì)食品無污染。食品的包裝和標(biāo)簽必須符合相應(yīng)的規(guī)定和要求。裸裝食品在其出廠的大包裝上能夠標(biāo)注使用標(biāo)簽的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。
第十七條貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備必須安全，保持清潔，對(duì)食品無污染
第三章食品生產(chǎn)許可
第十八條國家質(zhì)檢總局授權(quán)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)許可證發(fā)證工作。
省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以授權(quán)市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)食品生產(chǎn)許可證的受理和審查等具體工作。
第十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄和分級(jí)管理的原則，到所在地的市（地）級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。
企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品。
新建和新轉(zhuǎn)產(chǎn)的食品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請食品生產(chǎn)許可證。
除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證。
第二十條省級(jí)、市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組成審查組，完成對(duì)申請書和資料等文件的審查。企業(yè)材料符合要求的，發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》。企業(yè)申報(bào)材料不符合要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通知企業(yè)在20個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。
第二十一條對(duì)于書面材料審查合格的企業(yè)，審查組按照食品生產(chǎn)許可證審查規(guī)則，在40個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)必備條件和出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ默F(xiàn)場審查，并對(duì)現(xiàn)場審查合格的企業(yè)，由審查組現(xiàn)場抽封樣品。
第二十二條審查組或者申請取證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后10個(gè)工作日內(nèi)（有特殊規(guī)定的除外）將樣品送達(dá)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。
第二十三條經(jīng)必備條件審查和發(fā)證檢驗(yàn)合格而符合發(fā)證條件的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審查報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總符合發(fā)證條件企業(yè)的材料，并在15個(gè)工作日內(nèi)將符合發(fā)證條件的企業(yè)名單及相關(guān)材料報(bào)送國家質(zhì)檢總局。
第二十四條經(jīng)必備條件審查或者發(fā)證檢驗(yàn)不合格而不符合發(fā)證條件的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》并說明理由。自《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》發(fā)出之日起，企業(yè)原《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》自行作廢。企業(yè)自接到《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)立即整改，2個(gè)月后方可再次提出取證申請。
第二十五條國家質(zhì)檢總局收到省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報(bào)的符合發(fā)證條件的企業(yè)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核批準(zhǔn)。國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)公告獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。
第二十六條省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)國家質(zhì)檢總局的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)符合發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及其副本的工作。
第二十七條出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，或者已經(jīng)通過HACCP體系認(rèn)證、驗(yàn)證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，免于企業(yè)必備條件審查。
獲得國家質(zhì)檢總局認(rèn)定的食品認(rèn)證企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，按照不重復(fù)的原則，簡化或者免于企業(yè)必備條件審查。
第二十八條食品生產(chǎn)許可證的有效期一般不超過5年。不同食品其生產(chǎn)許可證的有效期限在相應(yīng)的規(guī)范文件中規(guī)定。
第二十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿前6個(gè)月內(nèi)，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的申請程序進(jìn)行審查換證。
第三十條對(duì)食品生產(chǎn)許可證實(shí)行年審制度。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿1年前的1個(gè)月內(nèi)向所在地的市（地）級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出年審申請。年審工作由受理年審申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實(shí)施。年審合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)許可證的副本上簽署年審意見。
第三十一條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，或者開發(fā)生產(chǎn)新種類食品的，應(yīng)當(dāng)在變化發(fā)生后的3個(gè)月內(nèi)，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證變更申請。受理變更申請時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)審查企業(yè)是否仍然符合食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的要求。
企業(yè)名稱發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變更名稱后3個(gè)月內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。
第三十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省級(jí)以上報(bào)紙上刊登聲明，同時(shí)報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理企業(yè)補(bǔ)領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證申請，按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù)，并報(bào)國家質(zhì)檢總局備案。
第三十三條食品生產(chǎn)許可證采用英文字母QS加12位阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)方法。QS為英文QualitySafety的縮寫，編號(hào)前4位為受理機(jī)關(guān)編號(hào)，中間4位為產(chǎn)品類別編號(hào)，后4位為企業(yè)序號(hào)。凡取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須在產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽上標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)。
QS************
獲證企業(yè)序號(hào)
產(chǎn)品類別編號(hào)
受理機(jī)關(guān)編號(hào)
第四章食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)
第三十四條對(duì)用于生產(chǎn)加工食品的原材料、添加劑、包裝材料和容器必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工及包裝。食品出廠必須經(jīng)過檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的食品不得出廠、銷售。
第三十五條取得食品生產(chǎn)許可證并具有產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以自行檢驗(yàn)其生產(chǎn)加工的、屬于食品生產(chǎn)許可證許可范圍內(nèi)的食品。國家對(duì)于某些特殊食品的檢驗(yàn)另有規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)。
第三十六條承擔(dān)本辦法規(guī)定的食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須具備法定資格和條件，按照國家規(guī)定經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可或者通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，方可承擔(dān)食品法定檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)任務(wù)。
第三十七條不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，按照就近就便的原則委托國家質(zhì)檢總局指定并統(tǒng)一公布的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品出廠檢驗(yàn)。
第三十八條承擔(dān)食品檢驗(yàn)和抽樣的單位及工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等要求實(shí)施產(chǎn)品抽樣和檢驗(yàn)。
第五章食品質(zhì)量安全標(biāo)志
第三十九條實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志，沒有食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售。
第四十條食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志是質(zhì)量標(biāo)志，表明食品符合質(zhì)量安全基本要求，以“質(zhì)量安全”的英文名稱QualitySafety縮寫“QS”表示。
第四十一條國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志（以下簡稱“QS標(biāo)志”）的式樣（見附件）。
第四十二條企業(yè)使用食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志表明其產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合食品質(zhì)量安全的基本要求。企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證，其出廠食品經(jīng)自行檢驗(yàn)或者委托檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)在最小銷售單元的食品包裝或者標(biāo)簽上加印（貼）QS標(biāo)志。
使用食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志時(shí)，可根據(jù)需要按比例放大或者縮小，但不得變形、變色。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志由食品生產(chǎn)企業(yè)自行加?。ㄙN）。
第四十三條加印（貼）QS標(biāo)志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費(fèi)者使用或者保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第六章食品質(zhì)量安全監(jiān)督
第四十四條獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品，并接受各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理。食品銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)檢查所出售的食品是否具有QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。
第四十五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型食品的特點(diǎn)，定期對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件、是否持續(xù)保證食品質(zhì)量安全以及食品生產(chǎn)許可證和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的使用等情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)其食品存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)限期整改，并且按照有關(guān)規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)由指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行加嚴(yán)檢驗(yàn)。
第四十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔、陳化的、回收的或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)原材料、添加劑及包裝材料使用情況的監(jiān)督檢查。檢查其在采購食品原材料時(shí)，是否向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)合格。
第四十七條使用新資源、食品添加劑新品種生產(chǎn)加工食品，或者利用新的原材料進(jìn)行食品包裝的，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在投產(chǎn)前進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，必須向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供質(zhì)量安全檢驗(yàn)證明。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)上述新材料的使用進(jìn)行監(jiān)督。
第四十八條國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。檢驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
第四十九條企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自接到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)，向組織該監(jiān)督檢驗(yàn)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者上一級(jí)管理部門提出復(fù)驗(yàn)申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)委托法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)驗(yàn)之日起10日內(nèi)做出書面答復(fù)。復(fù)驗(yàn)結(jié)果為終局結(jié)論。
第七章審查人員和檢驗(yàn)人員
第五十條從事企業(yè)必備條件審查工作的審查人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷或者具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，熟悉并從事過質(zhì)量監(jiān)督管理工作或者熟悉并從事過食品生產(chǎn)或者檢驗(yàn)工作，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可承擔(dān)食品生產(chǎn)許可證的審查工作。
第五十一條食品檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的學(xué)歷或者具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（含質(zhì)量專業(yè)初級(jí)資格），從事過食品檢驗(yàn)或者相關(guān)專業(yè)的檢驗(yàn)工作，并經(jīng)考核合格，方可承擔(dān)食品質(zhì)量檢驗(yàn)工作.
第五十二條國家對(duì)從事食品質(zhì)量安全必備條件審查的人員實(shí)行資格管理制度，對(duì)食品檢驗(yàn)人員實(shí)行職（執(zhí)）業(yè)資格管理制度。審查人員、檢驗(yàn)人員需持證上崗。未經(jīng)考核合格的人員，不得從事相應(yīng)的審查或者檢驗(yàn)工作。
第五十三條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制訂審查人員和檢驗(yàn)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資人員，統(tǒng)一組織審查人員、檢驗(yàn)人員考核發(fā)證。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)審查人員和檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作。
第五十四條國家質(zhì)檢總局對(duì)審查人員和檢驗(yàn)人員的資格實(shí)行注冊管理。注冊有效期為3年。在注冊有效期內(nèi)，審查人員和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求，接受相關(guān)的繼續(xù)教育。
第八章罰則
第五十五條食品生產(chǎn)加工或者銷售企業(yè)有下列情況之一的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，限期取得食品生產(chǎn)許可證；并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已出售和未出售的食品）貨值金額15%至20%的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法追究責(zé)任。
（一）未獲得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的；
（二）委托無證企業(yè)生產(chǎn)加工食品的；
（三）食品生產(chǎn)許可證超過有效期而繼續(xù)生產(chǎn)的；
（四）超出許可范圍擅自生產(chǎn)的；
（五）銷售無證產(chǎn)品的。
第五十六條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，未按規(guī)定在食品包裝上標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號(hào)和加?。ㄙN）QS標(biāo)志的，責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可處3萬元以下罰款，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第五十七條偽造、冒用食品生產(chǎn)許可證及QS標(biāo)志的，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者涂改生產(chǎn)許可證編號(hào)或者標(biāo)志的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
違法接受并使用他人提供的生產(chǎn)許可證編號(hào)的，按照前款規(guī)定給予處罰。
第五十八條企業(yè)未按時(shí)進(jìn)行年審或者年審不合格、未按規(guī)定辦理變更申請而繼續(xù)生產(chǎn)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第五十九條使用不符合本辦法規(guī)定的原材料、食品添加劑生產(chǎn)加工食品的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第六十條食品生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰η椅窗匆?guī)定進(jìn)行委托出廠檢驗(yàn)而擅自出廠銷售的，或者食品生產(chǎn)企業(yè)具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Χ窗匆?guī)定實(shí)施產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改的或者情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第六十一條企業(yè)或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測儀器屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，按照《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定處罰。
第六十二條食品質(zhì)量安全不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第六十三條企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中，存在摻雜使假等行為的；由于產(chǎn)品質(zhì)量安全原因發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的；在國家監(jiān)督抽查或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督檢查中，質(zhì)量安全指標(biāo)連續(xù)2次抽查檢驗(yàn)不合格的；企業(yè)拒絕接受監(jiān)督檢查的，后果和情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門吊銷食品生產(chǎn)許可證，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。
第六十四條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的規(guī)定處罰，并取消其承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的資格；取消實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可資格。
第六十五條從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
1、發(fā)（換）證企業(yè)申報(bào)材料存在的一些問題
1.1 填寫方面的問題
（1）企業(yè)申報(bào)材料中的企業(yè)名稱、地址與營業(yè)執(zhí)照不一致?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，把申領(lǐng)生產(chǎn)許可證作為食品生產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營的前置條件，設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先取得食品生產(chǎn)許可后，方可辦理工商登記。因此，對(duì)新建立的食品生產(chǎn)企業(yè)在申報(bào)生產(chǎn)許可材料前，應(yīng)當(dāng)首先到工商管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，并取得生產(chǎn)經(jīng)營場地合法使用證明（如：產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)營登記備案的租賃合同、臨時(shí)經(jīng)營場所使用證明等） ，確定好企業(yè)名稱及地址才能填報(bào)食品生產(chǎn)許可材料。在實(shí)施過程中就發(fā)現(xiàn)有企業(yè)剛領(lǐng)證，由于生產(chǎn)地址與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域劃分不符，領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，再去質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求生產(chǎn)地址變更。耽誤了食品生產(chǎn)加工時(shí)機(jī)。換證企業(yè)變更信息不完整，如第一次以第一分廠的名義領(lǐng)證，換證時(shí)以總公司名義領(lǐng)證，但沒有說明二者的關(guān)系。
（2） 申報(bào)單元及產(chǎn)品類別的分類錯(cuò)誤或沒完全按照審查細(xì)則順序填寫。有的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品工藝不了解，產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則研究不透徹導(dǎo)致申報(bào)的單元與類別完全不符合細(xì)則內(nèi)容。要研究產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則、對(duì)照工藝流程，還要查找相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。
（3） 缺少實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗(yàn)設(shè)備，必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗(yàn)設(shè)備的精度等級(jí)標(biāo)注不準(zhǔn)確或未達(dá)到檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的設(shè)備超過檢定有效截止期。應(yīng)建立生產(chǎn)設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)備臺(tái)帳，及時(shí)掌握設(shè)備檢定有效期，防止非預(yù)期使用。填報(bào)設(shè)備表格時(shí)，按相應(yīng)細(xì)則中規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備的順序結(jié)合實(shí)際的工藝流程進(jìn)行填寫，精度等級(jí)應(yīng)符合細(xì)則規(guī)定，或產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
（4） 申報(bào)原材料內(nèi)容不齊全，未包括送檢產(chǎn)品配料成分。原材料執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤或過期；有些原材料使用的是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效性；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一般可按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所述原輔料填寫。來源于國外的原輔料需提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合格證明復(fù)印件。畜禽肉等應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫并提供合格證明，豬肉等需提供生豬定點(diǎn)屠宰證；復(fù)配（合）添加劑要展開，并關(guān)注復(fù)配（合）成分是否符合GB2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定能添加入該產(chǎn)品。食品添加劑焦糖色需標(biāo)注加工方式。原材料提供企業(yè)名稱及生產(chǎn)許可證編號(hào)要正確，要有需要的獲證內(nèi)容。
（5） 關(guān)鍵控制點(diǎn)在工藝流程圖上未標(biāo)注關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)?？梢詤⒄占?xì)則中所述關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)確定關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)。
1.2 申報(bào)材料與所附資料不符合要求
（1） 申請材料內(nèi)容不完整。分裝企業(yè)需要附供方QS 證的沒有附QS 證復(fù)印件或附上已過期的生產(chǎn)許可證書復(fù)印件，或所附的證書獲證范圍不符合要求，食品企業(yè)申領(lǐng)分裝證書，提供原料供方也是分裝資質(zhì)。
（2） 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中檢驗(yàn)項(xiàng)目與申報(bào)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目不一致，缺少項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)不符合細(xì)則要求。在填報(bào)申請材料時(shí)需對(duì)照產(chǎn)品細(xì)則中發(fā)證檢驗(yàn)項(xiàng)目以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)修改標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 同一個(gè)企業(yè)不同單元上報(bào)材料沒有按一個(gè)單元一套材料上報(bào)；同一個(gè)企業(yè)同產(chǎn)品類別不同品種或加工方式?jīng)]有按一套材料上報(bào)。
1.4 企業(yè)平面圖生產(chǎn)場所各功能間標(biāo)注不清楚，例如不在一個(gè)平面上原輔料庫、化驗(yàn)室不標(biāo)注。
2、變更申請材料存在的問題及注意事項(xiàng)
（1） 獲證企業(yè)單純企業(yè)名稱變更或行政區(qū)域調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)地址名稱變化需提供“食品生產(chǎn)許可證變更申請表”、并附變更前后營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證及法人身份證復(fù)印件，工商變更證明原件、并提供原獲證證書原件、復(fù)印件。
（2） 食品生產(chǎn)加工企業(yè)增加新種類產(chǎn)品或申證單元產(chǎn)品變更，檢驗(yàn)方式、設(shè)備有變化或生產(chǎn)設(shè)備、工藝有重大變化，以及企業(yè)遷址、擴(kuò)建變更申請，均需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。因此，除按首次申請材料要求申報(bào)外，還需增加變更申請表。食品生產(chǎn)許可證變更申請表裝訂在申請書的首頁。
3、食品生產(chǎn)許可資料填報(bào)過程應(yīng)注意的政策事項(xiàng)
3.1 產(chǎn)業(yè)政策事項(xiàng)生產(chǎn)糖、味精、白酒的1999 年9 月1 日后的新建企業(yè)不予受理； 凈含量為125ml 以下含125ml的碳酸飲料的生產(chǎn)能力小于100 瓶每分鐘的不予受理。
3.2 生產(chǎn)飲用天然礦泉水的企業(yè)須附上取水證、采礦證、水源評(píng)價(jià)報(bào)告和水源水質(zhì)跟蹤監(jiān)測報(bào)告等復(fù)印件。生產(chǎn)飲用天然泉水的企業(yè)須附上取水證復(fù)印件。生產(chǎn)飲用天然礦泉水和飲用天然泉水的企業(yè)的年需求量不能超過取水證取水量。
第一條 本規(guī)范所指食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。食品加工企業(yè)是指有固定的廠房（場所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
第二條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，持有有效的衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，納入食品生產(chǎn)許可證辦證目錄的食品還必須有食品生產(chǎn)許可證、有出廠檢驗(yàn)資格證書、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行證書、與質(zhì)監(jiān)部門簽訂的質(zhì)量安全承諾書。
第三條 環(huán)境 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，生產(chǎn)企業(yè)周圍不得有有害氣體、放射性物質(zhì)和擴(kuò)散性污染源，生產(chǎn)加工場所內(nèi)外環(huán)境應(yīng)清潔、整潔，車間地面為應(yīng)用防無毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設(shè)，不得飼養(yǎng)家禽、家畜。生產(chǎn)車間、庫房等各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求、原料儲(chǔ)存等特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入，生產(chǎn)場所內(nèi)的排水溝渠應(yīng)為密閉式，無異味?？邮綆鶓?yīng)建在距生產(chǎn)車間25米外。清洗、洗手、消毒、更衣等衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
第四條 生產(chǎn)設(shè)備 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原材料處理、加工、包裝、貯存和檢驗(yàn)等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)定的條件，企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備檔案。
第五條 原材料要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)加工食品所用的原材料、食品添加劑、食品包裝材料，均應(yīng)是無毒、無害、符合相應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)將使用食品添加劑的情況報(bào)縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門積案，并建立《食品添加劑進(jìn)廠登記簿》、《食品添加劑使用登記簿》、《原材料進(jìn)廠登記簿》、《原材料投料登記簿》、《不合格原材料處理登記簿》，采購原輔材料必須驗(yàn)證供貨單位資質(zhì)并索證索票，索取法定部門的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)過進(jìn)廠驗(yàn)收合格后方可使用。
第六條 加工工藝及過程 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的工藝流程，加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。有完整的工藝流程圖，并標(biāo)注影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵工序，并實(shí)施有效檢驗(yàn)和記錄，建立《關(guān)鍵控制點(diǎn)控制記錄》。加工人員操作時(shí)應(yīng)換鞋穿戴清潔工作服、帽，戴口罩，經(jīng)常性進(jìn)行手消毒。
第七條 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)品種的所有衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，不得無標(biāo)生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)質(zhì)量要求。企業(yè)采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，且應(yīng)在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
第八條 人員要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)員。企業(yè)法人代表和主要管理者必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識(shí)，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。技術(shù)人員應(yīng)具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格取得規(guī)定的資格，能獨(dú)立從事檢驗(yàn)工作。生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，并持證上崗，從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康，應(yīng)持有健康證明。
第九條 檢驗(yàn)?zāi)芰?食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，檢驗(yàn)所用計(jì)量器具必須經(jīng)計(jì)量檢定合格并在有效期內(nèi)使用。生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，其它食品生產(chǎn)企業(yè)可以委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。
第十條 質(zhì)量管理要求 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量制度中明確規(guī)定對(duì)質(zhì)量有影響的部門、人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定檢驗(yàn)部門、檢驗(yàn)人員能獨(dú)立行使的職權(quán)，在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法，并嚴(yán)格實(shí)施。在生產(chǎn)過程中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗(yàn)、產(chǎn)品售后服務(wù)全過程質(zhì)量管理，實(shí)施質(zhì)量否決權(quán)。
第十一條 產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí) 出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或其它形式包裝的食品的包裝材料必須清潔、安全、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，出廠銷售的食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容必須真實(shí)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和食用說明，獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還應(yīng)在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注《食品生產(chǎn)許可證號(hào)》，并加?。ㄙN）qs標(biāo)志。
第十二條 產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)要求 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將原料庫、成品庫分設(shè)，食品存放應(yīng)隔地離墻。原輔材料、成品庫（半成品）及包裝材料庫房內(nèi)不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。
企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在基貯存、運(yùn)輸過程中質(zhì)量不發(fā)生劣變，需低溫保存的食品應(yīng)在冷庫內(nèi)存放，冷庫溫度應(yīng)符合要求。運(yùn)輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備必須符合要求，裝卸時(shí)食品受污染。
第十三條 出廠檢驗(yàn)要求 食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品出廠前必須進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，合格后方能出廠。企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，應(yīng)建立完善《檢驗(yàn)原始記錄》、《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》，并出具出廠檢驗(yàn)合格證。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每半年與質(zhì)量檢驗(yàn)部門進(jìn)行一次比對(duì)試驗(yàn)。
第十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售登記簿》，并及時(shí)召回不合格產(chǎn)品。
第十五條 文件管理 企業(yè)應(yīng)制定文件管理制度，有專（兼）職人員負(fù)責(zé)專業(yè)的文件管理，將各種記錄、設(shè)備檔案等進(jìn)行歸檔管理。
第十六條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿一年前的一個(gè)月內(nèi)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出年審申請，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個(gè)月前，向市以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。
第十七條 已獲得
行政許可情況
目前，上海市共對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)）發(fā)放食品生產(chǎn)、流通、餐飲等許可證17.5萬張。其中，生產(chǎn)許可證3
086張（1.7%），食品流通許可證99
766張（56.9%），餐飲服務(wù)許可證61
240張（35.1%），其他10
964戶（6.3%）。
食品生產(chǎn)企業(yè)許可情況：上海市共有食品生產(chǎn)企業(yè)2
107家（含12家乳品生產(chǎn)企業(yè)），獲得了3
086張《食品生產(chǎn)許可證》；食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)獲得了118張生產(chǎn)許可證，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得了506張生產(chǎn)許可證。
從食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化構(gòu)成情況看，盡管近年來規(guī)模以上企業(yè)所占比重有所提高，但食品生產(chǎn)加工行業(yè)中小企業(yè)仍然占絕大多數(shù)。
食品流通企業(yè)許可情況：2011年已發(fā)放《食品流通許可證》99
766戶，其中乳制品流通許可證共發(fā)放15
842戶。
餐飲服務(wù)許可情況：2011年，上海市持有《餐飲服務(wù)許可證》61
240張，其中公共餐飲單位45
685張，食堂15
056張（25%），集體用餐配送單位349張（0.8%），其他餐飲單位150張（0.2%）（圖1）。
保健食品生產(chǎn)企業(yè)及保健食品許可情況：上海市共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)有61家，均已達(dá)到良好操作規(guī)范（GMP）要求，取得食品衛(wèi)生許可；共生產(chǎn)保健食品309種，均已獲得保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。
牲畜屠宰場設(shè)置情況：上海市共有15家生豬定點(diǎn)屠宰場（主要設(shè)置在嘉定、青浦、奉賢、南匯、崇明等10個(gè)區(qū)縣，中心城區(qū)只有長寧區(qū)在新涇鎮(zhèn)設(shè)置1家），1家牛屠宰場（清真），全年屠宰生豬600萬頭左右，屠宰牛3
000頭。
進(jìn)出口食品企業(yè)備案情況：2011年上海市共有288家出口食品企業(yè)獲得備案證書，有48家出口食品原料種植、養(yǎng)殖場獲得備案資格，對(duì)442家進(jìn)口食品收貨人、2
131家境外出口商或商進(jìn)行了備案。
企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)備案情況：食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案1
160項(xiàng)（制訂1
132項(xiàng)、修訂28項(xiàng)），修改單備案162項(xiàng)，注銷2項(xiàng)（圖2）。
企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)管理情況
為加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管部門實(shí)施了企業(yè)量化分級(jí)和分類管理。
食品生產(chǎn)企業(yè)：
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)上海市食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行量化分級(jí)管理，質(zhì)量安全保證能力較強(qiáng)的企業(yè)（A級(jí)）共343家，占總數(shù)的16.3%；一般的企業(yè)（B級(jí)）共1
210家，占總數(shù)的57.4%；較弱的企業(yè)（C級(jí)）共554家，占總數(shù)的26.3%。
食品流通企業(yè)：工商行政管理部門在建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體信用檔案的基礎(chǔ)上，探索食品安全分類監(jiān)管舉措。以食品經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用狀況為依據(jù)，以直接入口散裝食品（含熟食鹵味）、生豬產(chǎn)品（含牛羊肉品）、乳制品、食用油等作為重點(diǎn)食品，以大型超市、旅游景區(qū)、學(xué)校周邊、主要商業(yè)街或生活廣場、食品安全示范街等作為重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)企業(yè)的違法案件記錄，對(duì)41
799戶重點(diǎn)食品流通企業(yè)劃分為四類等級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三類、四類較差企業(yè)的日常監(jiān)管。其中一類有38
358戶（91.8%），二類有2
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，扶優(yōu)治劣，科學(xué)管理，引導(dǎo)、推動(dòng)食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，進(jìn)一步提高我市食品質(zhì)量安全水平，為群眾安全、放心、方便消費(fèi)提供保障。
二、工作目標(biāo)
加大引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管和整治工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑的小作坊，積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得證照，整合做大具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法違規(guī)生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整治，確保全市證照齊全的食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，使我市食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到有效遏止。力爭到2012年，基本消除無證照生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。
三、主要任務(wù)
1、普查摸底，建立食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)據(jù)庫。市質(zhì)監(jiān)局要組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊普查工作，全面完成食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔，并對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總。
2、因地制宜，確定符合我市實(shí)際的小作坊產(chǎn)品目錄。市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要采取積極有效措施，引導(dǎo)、幫扶和督促目前無證無照或證照不全的食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，依法取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證。對(duì)持有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但暫時(shí)達(dá)不到食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入條件、采用傳統(tǒng)工藝（方法）生產(chǎn)加工本地居（村）民依賴程度較高的傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品的小作坊，市政府將根據(jù)本市實(shí)際情況，制定并允許暫時(shí)存在的食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品目錄，并及時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。生產(chǎn)列入目錄食品、滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，允許暫時(shí)存在，其產(chǎn)品銷售范圍不得超出所在鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，不得進(jìn)入商場、超市等渠道銷售。
3、分類監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照既定目標(biāo)，擬定工作方案，集中一年左右時(shí)間開展食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作。對(duì)證照齊全的小作坊，重點(diǎn)檢查其生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量控制、衛(wèi)生條件等，不符合規(guī)定要求的，責(zé)令其限期整改；對(duì)拒絕整改或整改后仍達(dá)不到食品衛(wèi)生許可要求的，或故意生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的，有關(guān)部門依法收回衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)以現(xiàn)做現(xiàn)賣、流動(dòng)制作等形式在餐飲業(yè)、超市、食堂、自由市場等場所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場出售的行為要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)那些經(jīng)幫扶仍達(dá)不到衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，要堅(jiān)決予以取締。衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全，其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品列入市政府制定的允許暫時(shí)存在的產(chǎn)品目錄，暫時(shí)達(dá)不到食品市場準(zhǔn)入條件的少數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊，要督促其進(jìn)行條件改造、實(shí)行公開承諾。對(duì)符合食品小作坊質(zhì)量安全控制基本要求的，由市質(zhì)監(jiān)局報(bào)市政府批準(zhǔn)后，允許其在一定時(shí)間內(nèi)存在，但必須嚴(yán)格按照規(guī)定的品種和銷售范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；超出規(guī)定的品種和銷售范圍的，仍按無證生產(chǎn)查處。對(duì)證照不全或無證無照的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門要引導(dǎo)、督促、幫助其領(lǐng)取證照；拒不申領(lǐng)證照，或確實(shí)不具備領(lǐng)取證照條件的，要依法取締。
4、打扶結(jié)合，探索食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管新機(jī)制。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門要采取有效措施，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。通過“專業(yè)合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等方式，逐步建立體現(xiàn)區(qū)域特色的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極幫扶經(jīng)整合后具備相應(yīng)條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證，對(duì)制售假冒偽劣食品、使用非食用原料等食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為，予以嚴(yán)厲打擊。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號(hào)）精神，高度重視小作坊監(jiān)管和整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開展監(jiān)管和整治工作，在政策措施上予以支持，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上給予保障，在整治難點(diǎn)上取得突破，切實(shí)解決食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題，確保監(jiān)管和整治工作取得明顯成效。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，加強(qiáng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村、街道為基礎(chǔ)，實(shí)行食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員與基層社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍協(xié)同監(jiān)管的綜合管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面，提高有效性。
