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時(shí)間：2023-03-01 16:35:26
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇管理創(chuàng)新論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
二、檔案管理科學(xué)化創(chuàng)新
（一）設(shè)備科學(xué)化。先進(jìn)的設(shè)備是檔案管理必不可少的輔助工具?，F(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展要求檔案管理須改變以往的模式，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案模式向電子檔案模式的轉(zhuǎn)變，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源的自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行醫(yī)院檔案的收集、整理、保管、鑒定等工作，促進(jìn)檔案管理工作的現(xiàn)代化、精確化和高效化。另外，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)電子檔案服務(wù)平臺(tái)，并組建醫(yī)院檔案查詢(xún)系統(tǒng)，促進(jìn)檔案信息資源的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，為醫(yī)學(xué)研究者提供更可靠、真實(shí)的資料，從而促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
（二）人員分配科學(xué)化。檔案管理人員的分配是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要考慮不同崗位各個(gè)環(huán)節(jié)的情況?？茖W(xué)的檔案管理需要合適的人員，只有崗位要求和素質(zhì)特征有效匹配，才能保障檔案工作的有序順利開(kāi)展，從而為醫(yī)院檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能是檔案管理人員完成任務(wù)必須具備的任職資格。此外，要掌握檔案收集、保管、統(tǒng)計(jì)、檢索等工作必須的方法與技巧，為檔案管理的有效高效實(shí)施提供工作方法上的支持。還有，做好檔案管理工作得具備自然學(xué)科和社會(huì)科學(xué)的知識(shí)，并了解各種物理化學(xué)因素及環(huán)境變化對(duì)檔案管理工作的影響，以最大程度地降低因非人為因素而給檔案管理帶來(lái)的損失。現(xiàn)代檔案管理一個(gè)最顯著的特征是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用。因此，對(duì)檔案管理人員來(lái)說(shuō)，掌握好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，對(duì)做好檔案管理工作意義重大。只有熟識(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技巧的專(zhuān)業(yè)人員才能防止檔案的丟失、破壞和篡改。高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是做好檔案管理的一個(gè)必須的條件。因此組織專(zhuān)門(mén)針對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，旨在提高檔案管理人員的素質(zhì)與技能，讓其掌握科學(xué)管理檔案的相關(guān)知識(shí)與方法，從根本上保障科學(xué)的檔案管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為了使案件監(jiān)督管理做到能適合而規(guī)范，要從理論上學(xué)習(xí)案件基本知識(shí)，完全可以出示一個(gè)受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表，這樣使每個(gè)案子結(jié)束辦理后，通過(guò)此工作表，對(duì)于以往的辦理經(jīng)過(guò)一目了然。這樣處理的直接目的就是，規(guī)范制度執(zhí)法和辦案能力，可以通過(guò)用制度的辦法促使承辦人提高辦案效率，從而有效的降低案件辦理的費(fèi)用；采用通過(guò)制度的辦法將辦理案件人員和管理案件人員的事業(yè)心和責(zé)任心提高起來(lái)，使在辦理案件中達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn)；用制度明示辦案人員，秉公執(zhí)法。在辦案工作中注重對(duì)案件的程序監(jiān)督管理，對(duì)辦理的案件實(shí)施全程檢查和監(jiān)督，在案子開(kāi)始和結(jié)束后這兩個(gè)地方下功夫。加強(qiáng)這兩個(gè)地方的案件監(jiān)督和管理，以便加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，還要實(shí)行在案件流程監(jiān)督上和在重點(diǎn)案件督查上的相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，對(duì)受理、所辦案件實(shí)行一個(gè)人跟蹤一個(gè)人結(jié)束的辦法，通過(guò)對(duì)一個(gè)人的全程管理，通過(guò)全程檢查實(shí)現(xiàn)辦理案件中的流程一體化操作，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是把辦理案件要做到全程服務(wù)，只有處理了檢察實(shí)踐中存在的一些情況，才可以有效的創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方式，形成相對(duì)完善的，而且還符合基層檢察院實(shí)際的案件情況的管理方式。
2如何有效的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
2.1制定合理的辦理案件管理方式和范圍
檢察工作涉及訴訟活動(dòng)有所不同，每個(gè)階段都有不一樣的處理辦法，所以就需要采取不同的辦理辦法，我們是通過(guò)下面三種不同方式把各個(gè)類(lèi)型的案件整理到統(tǒng)一的管理范圍。
2.1.1采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對(duì)審查逮捕案件、公訴案件，把這些案件統(tǒng)一到一起辦理，并從開(kāi)始辦理之日起，納入規(guī)范的流程管理。將這些零散案件歸類(lèi)變得有程序、有規(guī)范和具有時(shí)效性，在案件受理后，辦案人員通過(guò)按程序辦理，并在完成期內(nèi)處理好，這樣才適合由案件管理部門(mén)統(tǒng)一受理和有效的對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)控。
2.1.2在登記的時(shí)候必須及時(shí)。通過(guò)對(duì)以往立案辦理的職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件和刑事申訴案件等等案件的分析，首先辦理部門(mén)要在對(duì)其立案決定后向案件管理辦公室及時(shí)做好登記，并在案件辦理開(kāi)始就對(duì)案件納入規(guī)范的管理流程中來(lái)。
2.1.3采取快速辦結(jié)備案的方式。我們知道，對(duì)于有關(guān)各部門(mén)辦理的各類(lèi)案件時(shí)，不論這個(gè)案件是不是屬于統(tǒng)一受理或有立案登記，都要在辦案結(jié)束后向案件管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行審核和備案，以便有關(guān)部門(mén)能能全面的掌握本院的辦案情況，這樣才能通過(guò)這樣的方式有效開(kāi)展案件辦理調(diào)查和對(duì)綜合業(yè)務(wù)考評(píng)工作。
2.2加強(qiáng)辦案內(nèi)部流程管理工作
流程管理作為案件管理的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作如何才能更好的實(shí)施，對(duì)流程管理做了以下方面表述。一是相關(guān)人員要做好受理工作。進(jìn)行統(tǒng)一受理，這樣不僅可以把好案件進(jìn)口關(guān)，而且還可以對(duì)案件辦理實(shí)施有效的全程監(jiān)控。對(duì)統(tǒng)一受理的案件有幾點(diǎn)注意，一定要注意審查是否符合管轄規(guī)定，材料是否齊全和整理規(guī)范。統(tǒng)一受理的需要遵守的原則，既要規(guī)范進(jìn)口，又不能過(guò)于復(fù)雜化，不能占用太多的辦理時(shí)間。對(duì)達(dá)到受理?xiàng)l件的，馬上進(jìn)行錄入信息，然后在分配給對(duì)應(yīng)的受案部門(mén)和人員辦理。在辦案中進(jìn)行有效的監(jiān)控工作，提高辦案規(guī)范，矯正辦案中不得當(dāng)?shù)牡胤剑龅秸嬲囊?guī)范執(zhí)法。二是認(rèn)真做好結(jié)案審核。在案件結(jié)束后，重點(diǎn)是審查案件相關(guān)材料是否整齊全面，筆記文書(shū)內(nèi)容檢查準(zhǔn)確，辦理程序要按照規(guī)范的形式辦理。同時(shí)在案件處理的結(jié)果上也要一一進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)案件法律文書(shū)的管理。依照不同的文書(shū)種類(lèi)，用不同的管理辦法，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的監(jiān)督管理，這個(gè)也是規(guī)范執(zhí)法的保障，這樣可以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也是我們作為法院案件管理部門(mén)的重要職責(zé)。
3法院社會(huì)管理需符合實(shí)際，體現(xiàn)管理創(chuàng)新
其次，要分化人力資源管理職能。人力資源管理職能可概括為4個(gè)方面：人力資源配置（包括規(guī)劃、招聘、選拔、錄用、調(diào)配、晉升、降職、轉(zhuǎn)換等），培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)（包括機(jī)能培訓(xùn)、潛能培訓(xùn)、職能生涯管理、組織學(xué)習(xí)等），工資福利（報(bào)酬、激勵(lì)等），制度建設(shè)（組織設(shè)計(jì)、工作分析、員工關(guān)系、員工參與、人事行政等）。這些職能相互聯(lián)接，原來(lái)由人事部門(mén)一攬子管理，現(xiàn)在由于內(nèi)外環(huán)境變化，如社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這些職能也出現(xiàn)分化，有些職能向社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，有的在組織部門(mén)各層次間分工，以達(dá)到其在特定環(huán)境下的最佳管理并降低成本。
其三，突出人力資源的戰(zhàn)略管理和制度化。人力資源管理必須突出從戰(zhàn)略的高度和制度化方面加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘、發(fā)揮人力資源的能量，增強(qiáng)組織、集團(tuán)的凝聚力，增強(qiáng)人員的使命感，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，人力資源管理要柔性化、扁平化。所謂柔性化，就是在新時(shí)代，勞動(dòng)者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)差距日益縮小，整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)上雙向選擇，勞資雙方（組織與受聘者）的關(guān)系，從“契約關(guān)系”日漸演變?yōu)椤懊思s關(guān)系”。原來(lái)金字塔式的逐級(jí)剛性管理柔性化，就是說(shuō)，以原來(lái)的命令方法越來(lái)越難以奏效，權(quán)威的維系，越來(lái)越難以憑借權(quán)利。同時(shí)，信息的網(wǎng)絡(luò)化，大家可以處于一個(gè)信息平臺(tái)上，改變了過(guò)去一項(xiàng)信息逐級(jí)下達(dá)，上多下少的局面。在這種情況下，管理出現(xiàn)新的特征：內(nèi)在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵(lì)重于控制。
管理的柔性化，又帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)指令逐級(jí)下傳，基層反饋逐級(jí)上報(bào)。高層信息多，下級(jí)占有少，信息分配的多少，決定權(quán)利的大小。但由此建構(gòu)的多層組織形式在信息高速傳遞和競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情形下，極易造成反應(yīng)滯后，錯(cuò)失良機(jī)。因之，精簡(jiǎn)中層，使組織扁平化成為一種潮流，如實(shí)行矩陣組織結(jié)構(gòu)。在下層建立成本利潤(rùn)中心也是為適應(yīng)這種變化。
整個(gè)組織管理的柔性化、扁平化，必然地也使人力資源管理趨于柔性化、扁平化。于是適應(yīng)這一趨勢(shì)吸納管理的新觀念、新方式、新內(nèi)容，厲行改革，實(shí)施模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。
實(shí)施人力資源管理的改革與創(chuàng)新，首先管理者要轉(zhuǎn)變觀念，走出傳統(tǒng)的誤區(qū)。
第一，人力資源管理部門(mén)要從傳統(tǒng)的主要是從事人事行政管理和事務(wù)工作中走出來(lái)，把人力資源能力的開(kāi)發(fā)與廣納人才放在戰(zhàn)略的位置，作為工作的重中之重。提高人力資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平，將人力資源部門(mén)建設(shè)為既是人事行政管理的辦事機(jī)構(gòu)，又是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施人才戰(zhàn)略的參謀部。
第二，必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)杰出人才。首先，要看到人才的層次性，不能將人才僅僅理解為高層管理人才和技術(shù)尖子，有時(shí)由于中層和基層缺乏人才也嚴(yán)重阻礙了事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，杰出的創(chuàng)新型人才，在任何時(shí)候都是人才競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。所以，必須對(duì)人才有全面的理解。其次，評(píng)價(jià)人才，不能僅僅根據(jù)學(xué)歷、學(xué)位。必須根據(jù)實(shí)踐，依其能否勝任其崗位，是否有創(chuàng)新來(lái)判定，但對(duì)人才也不能求全責(zé)備。再次，吸納人才，不能只依賴(lài)從外部引進(jìn)，還要注意從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。總之，對(duì)人才的理解要走出片面性的誤區(qū)。
第三，人才工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)，不是以靜止的目光著眼于留住人才，而是要以動(dòng)態(tài)的目光著眼于吸引、發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮人才的作用。所謂“士為知己者死”，對(duì)人才理解是第一位的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)是客觀法則。影響人才流動(dòng)的各項(xiàng)因素，根據(jù)專(zhuān)家的研究，物質(zhì)待遇的比值為14．4％，居第四位；晉升機(jī)會(huì)公平居第一位，比值是21．2％；領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，比值是20．5％；居第三位的是人際關(guān)系和諧，比值為18．6％；工作對(duì)身體健康的影響居第五位，比值是11．7％；專(zhuān)業(yè)對(duì)口為第六位，比值是8．4％。這個(gè)調(diào)查數(shù)字雖不是絕對(duì)的，只供參考，但從中可以看出，吸引人才，不能簡(jiǎn)單靠一兩項(xiàng)措施，而應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在整個(gè)企業(yè)（組織）造成尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境、氛圍。不單是領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源部門(mén)成為伯樂(lè)，全體員工都要關(guān)心人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，爭(zhēng)當(dāng)伯樂(lè)。也就是說(shuō)，尊重人才、關(guān)心人才成長(zhǎng)，要成為企業(yè)文化的核心。
第四，改變傳統(tǒng)把任用人才作為最高領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人行為。要建立和不斷完善組織制度，把發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、聘用、考核人才制度化，包括靈活的人才聘用制；科學(xué)、公平、可操作的考核評(píng)價(jià)制度；有效的激勵(lì)機(jī)制；公平、公正的晉升制度等等，從制度上保證人才脫穎而出。
人力資源管理的改革與創(chuàng)新要落實(shí)到制度的建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)的變化，同時(shí)也要從我國(guó)的國(guó)情與單位的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)。
首先，要把完善用工制度和塑造企業(yè)（組織）的新型勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，建立一種靈活的引進(jìn)人才和推動(dòng)人才的成長(zhǎng)機(jī)制。
一、知識(shí)管理的含義
知識(shí)管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種全新的管理．它是人類(lèi)歷史上自19世紀(jì)末20世紀(jì)初泰勒模式的科學(xué)管理以來(lái)的一次最偉大而深刻的革命，是信息化和知識(shí)化浪潮的產(chǎn)物。知識(shí)管理的含義有廣義和狹義兩種。廣義的知識(shí)管理是指知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理思想與管理方法的總稱(chēng)；狹義的知識(shí)管理是指對(duì)知識(shí)及知識(shí)的作用進(jìn)行管理。本文所指的知識(shí)管理，是其廣義含義。
二、知識(shí)管理的特征
與傳統(tǒng)的管理相比，知識(shí)管理具有以下特點(diǎn)：
1）在管理理念上，知識(shí)管理真正體現(xiàn)了以人為本的思想。知識(shí)管理的核心是人力資源管理，人的因素將決定著組織乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。知識(shí)管理以人為出發(fā)點(diǎn)和中心。圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性而開(kāi)展。傳統(tǒng)的管理以機(jī)器為中心，實(shí)行的是人被當(dāng)作機(jī)器系統(tǒng)中的“配件”的剛性管理。知識(shí)管理倡導(dǎo)以人為本的柔性管理。充分反映了當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的新需要。
2）在管理內(nèi)容上，知識(shí)管理以無(wú)形資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，包括對(duì)顯性知識(shí)管理和隱性知識(shí)的管理．并且以隱性知識(shí)管理為重點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)顯性知識(shí)與隱性知識(shí)之間的相互轉(zhuǎn)化與共享。
3）強(qiáng)調(diào)知識(shí)的重要性。“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的繁榮與進(jìn)步并不取決于其所擁有的礦產(chǎn)、資源和一般資本，而是取決于其擁有的積累知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)和利用知識(shí)的能力。知識(shí)管理就是促進(jìn)這些無(wú)形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)、潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)。
4)在管理目標(biāo)和策略上，知識(shí)管理以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)。以建立知識(shí)創(chuàng)新體系為基本策略。同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”知識(shí)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和加速器。
5)重視社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。知識(shí)管理摒棄了傳統(tǒng)管理的以追求組織利益最大化的目標(biāo)。知識(shí)管理倡導(dǎo)組織在追求自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，還應(yīng)追求整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與社會(huì)整體的和諧發(fā)展。
6)在組織結(jié)構(gòu)上，知識(shí)管理采取開(kāi)放的“扁平式管理”的學(xué)習(xí)型組織模式，這與以往其他管理形式所采取的金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)模式截然不同。
7）知識(shí)管理以信息管理為基礎(chǔ)，當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的知識(shí)集成和精確量化管理的技術(shù)保證。
三、順應(yīng)知識(shí)管理發(fā)展大局．改革部隊(duì)安全管理模式
在當(dāng)今的知識(shí)管理時(shí)代。部隊(duì)的編制體制、武器裝備、人員素質(zhì)和作戰(zhàn)理念等都發(fā)生了巨大改變，為此，必須在以下幾個(gè)方面改革部隊(duì)安全管理模式：
3．1封閉式管理向開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變
知識(shí)管理的特點(diǎn)要求部隊(duì)安全管理從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。從根本上實(shí)現(xiàn)部隊(duì)安全管理知識(shí)的持續(xù)積累式、螺旋循環(huán)式和突變式發(fā)展變化．適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境．在知識(shí)的積累中運(yùn)用知識(shí)、在知識(shí)的運(yùn)用中升華知識(shí)、在知識(shí)的升華中實(shí)現(xiàn)對(duì)部隊(duì)安全的最佳管理，從而在安全穩(wěn)定的環(huán)境中孕育出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。為此，要把握好以下幾點(diǎn)：
3．1．1組織結(jié)構(gòu)的開(kāi)放
以往的部隊(duì)管理強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的制度、上下級(jí)之間的權(quán)力距離以及知識(shí)信息流動(dòng)的內(nèi)部性和封閉性。而知識(shí)管理時(shí)代的管理則強(qiáng)調(diào)以彈性、開(kāi)放、自由和機(jī)會(huì)為特征的開(kāi)放型組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)的邊界具有高度滲透性．呈現(xiàn)出扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特征，從而保證信息的真正自由流動(dòng)和部隊(duì)安全管理經(jīng)驗(yàn)的成員共享。
3．1．2管理手段的開(kāi)放
開(kāi)放式管理看重一切能夠發(fā)揮成員創(chuàng)造力的方式方法，提倡革新觀念，向經(jīng)濟(jì)、文化、科技等其他社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)放，向普通官兵的創(chuàng)新意識(shí)與能力開(kāi)放。其根本的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)則是活躍官兵創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的價(jià)值共享，使得整個(gè)部隊(duì)安全管理能力生成為一種新型的管理能力——“智力管理力”。
3．1．3知識(shí)信息的開(kāi)放
21世紀(jì)知識(shí)和信息就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。而知識(shí)和信息的生命力在于其流動(dòng)性，并在流動(dòng)中被人類(lèi)共享。知識(shí)管理時(shí)代的部隊(duì)安全管理必須向知識(shí)與信息開(kāi)放，使不同官兵所擁有的不同知識(shí)重新組合，創(chuàng)造出新的知識(shí)，為知識(shí)的分享、流動(dòng)與創(chuàng)新提供最佳平臺(tái)。
3．2守業(yè)式管理向開(kāi)拓式管理轉(zhuǎn)變
自建軍以來(lái)，我軍在安全管理工作領(lǐng)域取得了輝煌成就。但是，輝煌的成就很容易形成一定的惰性，局限和滿足于以往的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)．帶來(lái)守業(yè)式管理的各種弊端。而知識(shí)軍事則時(shí)刻處于快速發(fā)展變化中，守業(yè)式管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了知識(shí)軍事對(duì)于管理方式發(fā)展變化方面的新要求。因此，在知識(shí)軍事時(shí)代，必須實(shí)現(xiàn)管理方式從守業(yè)式向開(kāi)拓式的轉(zhuǎn)變
實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須把握以下幾點(diǎn)：首先，要具備開(kāi)拓式的安全管理理念，要善于以新的思想思考部隊(duì)安全建設(shè)，以新的視角觀察部隊(duì)安全動(dòng)態(tài)，以新的態(tài)度對(duì)待部隊(duì)新事物，并以創(chuàng)新的思維方式解決新情況和新問(wèn)題；其次，要?jiǎng)?chuàng)造開(kāi)拓式的安全管理環(huán)境，其根本目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的封閉環(huán)境，使信息靈活流動(dòng)．加強(qiáng)部隊(duì)安全管理與社會(huì)安全管理經(jīng)驗(yàn)與外軍甚至外國(guó)的最新安全管理經(jīng)驗(yàn)接軌，使部隊(duì)安全管理真正面向世界、面向未來(lái)，具備真正開(kāi)拓進(jìn)取的環(huán)境氛圍；最后，要采取開(kāi)拓式的安全管理手段，以開(kāi)拓式的安全管理手段，創(chuàng)造良好的部隊(duì)集體氛圍，激發(fā)官兵創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息的流動(dòng)與創(chuàng)新，提升部隊(duì)安全保障能力。
3．3制度式管理向人性化管理轉(zhuǎn)變
知識(shí)管理時(shí)代要求官兵具備特殊的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，成為“專(zhuān)家型”戰(zhàn)斗人員。而要使官兵具備這一素質(zhì)要求，就必須打破以往的制度化安全管理模式，實(shí)現(xiàn)制度化安全管理向人性化安全管理模式的轉(zhuǎn)變。
所謂人性化安全管理是在深刻認(rèn)識(shí)人在部隊(duì)安全管理中關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)上．突出人在安全管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的安全管理。要實(shí)現(xiàn)從制度化安全管理向人性化安全管理的轉(zhuǎn)變必須把握好以下幾點(diǎn)：1)轉(zhuǎn)變安全管理理念，依靠人。依靠官兵所擁有的知識(shí)、智慧、才能和技巧，提升部隊(duì)安全管理水平。2)明確管理任務(wù)，開(kāi)發(fā)人。部隊(duì)官兵通常潛藏著大量的才智和能力。安全管理的任務(wù)在于如何最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性，釋放其潛藏的能量，創(chuàng)造充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境和機(jī)制。3)把握成功關(guān)鍵，塑造人。官兵素質(zhì)對(duì)部隊(duì)安全發(fā)展至關(guān)重要．尤其是在軍事技術(shù)急劇變化的當(dāng)代，技術(shù)生命周期不斷縮短，知識(shí)更新速度不斷加快，每個(gè)官兵個(gè)體都必須不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)環(huán)境的變化、不斷滿足部隊(duì)對(duì)官兵個(gè)體的素質(zhì)要求．重新塑造自己。因此，塑造人是部隊(duì)安全管理成功的關(guān)鍵。4)樹(shù)立終極目標(biāo)．發(fā)展人。部隊(duì)是革命的大熔爐．人性化安全管理的終級(jí)目標(biāo)，是促進(jìn)官兵的全面發(fā)展．不僅為部隊(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀的戰(zhàn)斗人員，而且為社會(huì)造就合格的、有責(zé)任感的公民。5)發(fā)揮組織功能，凝聚人。部隊(duì)組織本身是一個(gè)生命體．部隊(duì)安全管理不僅要研究每一成員的積極性培養(yǎng)、創(chuàng)造力發(fā)揮和高素質(zhì)養(yǎng)成，還要研究如何發(fā)揮官兵的凝聚力與向心力，形成整體的強(qiáng)大合力。
3．4現(xiàn)代化安全管理向知識(shí)化安全管理轉(zhuǎn)變
自1990年代美國(guó)卡內(nèi)基教育基金會(huì)主席厄內(nèi)斯特•博耶（ErnestL.Boyer)提出“教學(xué)學(xué)術(shù)”的概念以來(lái)，在世界范圍內(nèi)掀起了關(guān)注教學(xué)學(xué)術(shù)、研究教學(xué)學(xué)術(shù)的熱潮，在實(shí)踐上一定程度地改變了部分高校忽視教學(xué)，或者不重視教學(xué)，或者科研沖擊教學(xué)的做法。然而，盡管有國(guó)內(nèi)學(xué)者的呼吁，也有敏銳的高校管理者的努力，但國(guó)內(nèi)許多高校重科研、輕教學(xué)的傾向依然非常嚴(yán)重。多數(shù)教師把大部分時(shí)間和精力投入到科學(xué)研究中，較少考慮教學(xué)和教學(xué)學(xué)術(shù)等，偏離了大學(xué)的本真。因此，我們從教學(xué)學(xué)術(shù)的視角對(duì)教學(xué)管理中教學(xué)學(xué)術(shù)元素的缺失進(jìn)行探討，并提出創(chuàng)新教學(xué)管理的建議。
一、教學(xué)學(xué)術(shù)的內(nèi)涵
面對(duì)納稅人對(duì)大學(xué)的不間斷地責(zé)難，美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席厄內(nèi)斯特•博耶（ErnestL.Boyer）在二十世紀(jì)九十年表的《學(xué)術(shù)水思：教授工作的重點(diǎn)領(lǐng)域》報(bào)告中提出了教學(xué)學(xué)術(shù)的概念。他認(rèn)為大學(xué)學(xué)術(shù)包括四個(gè)方面:探究的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。教學(xué)學(xué)術(shù)是關(guān)于把知識(shí)傳授給學(xué)生的學(xué)術(shù)；教學(xué)首先是一種學(xué)術(shù)活動(dòng)和一個(gè)能動(dòng)過(guò)程,是維系老師和學(xué)生之間關(guān)系的橋梁。在一個(gè)好的教學(xué)過(guò)程中,老師既是知識(shí)傳授者,也是新知識(shí)的學(xué)習(xí)者,他也很可能在此過(guò)程中得到一個(gè)創(chuàng)造性的發(fā)展。因此把高等學(xué)校教學(xué)研究納人學(xué)術(shù)范疇、成為教學(xué)學(xué)術(shù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹1]教學(xué)學(xué)術(shù)概念的提出吸引了眾多學(xué)者的目光。有的對(duì)教學(xué)學(xué)術(shù)作出行為描述，闡述教學(xué)學(xué)術(shù)這一行為的具體特征；有的對(duì)教學(xué)學(xué)術(shù)的構(gòu)成作出分解，闡釋教學(xué)學(xué)術(shù)的組合要素；有的對(duì)教學(xué)學(xué)術(shù)的概念作出整合，構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)的系統(tǒng)模型。教學(xué)學(xué)術(shù)的概念因?yàn)闋?zhēng)論而更加清晰，雖然各家仍有差異，但是都一致同意教學(xué)學(xué)術(shù)的共同特征：反思、交流、公開(kāi)化。[2]高等學(xué)校教學(xué)的學(xué)術(shù)性是由教學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)和特征所決定的。同時(shí)，高校發(fā)展的規(guī)律決定了教學(xué)在大學(xué)中也必然享有學(xué)術(shù)地位。[3]高等學(xué)校教學(xué)的學(xué)術(shù)性決定了教學(xué)管理必須立足于教學(xué)，從理念到制度，從領(lǐng)導(dǎo)到普通管理人員的中心應(yīng)該是教學(xué)。然而，現(xiàn)實(shí)并非盡如理想。
二、高校教學(xué)管理中教學(xué)學(xué)術(shù)缺失的現(xiàn)狀
在當(dāng)前許多高校教學(xué)管理中不同程度地存在這樣或那樣忽視教學(xué)學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，特別是管理理念、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面。
（一）管理理念的缺失
理念先行帶動(dòng)管理的成效。高校各級(jí)各類(lèi)教學(xué)管理人員所秉持的管理理念將直接影響學(xué)校發(fā)展方向和管理成效。根據(jù)我們的調(diào)查，與國(guó)外相比，我國(guó)學(xué)者關(guān)于教學(xué)學(xué)術(shù)的理論研究仍不夠成熟，主要以引介為主。如此致使教學(xué)管理者在實(shí)踐中缺乏教學(xué)學(xué)術(shù)理論支持。不少管理者偏狹地看待學(xué)術(shù)內(nèi)涵，他們認(rèn)為只有生產(chǎn)知識(shí)才稱(chēng)得上學(xué)術(shù)研究,把學(xué)術(shù)視為發(fā)表學(xué)術(shù)論文與出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著，將傳播知識(shí)的教學(xué)未列入學(xué)術(shù)范圍。故此，他們就不可能把教學(xué)上升到學(xué)術(shù)的層面進(jìn)行探討,而是把大學(xué)教學(xué)僅僅當(dāng)做膚淺的技能。同時(shí)，為數(shù)頗多的高校管理者未能區(qū)分學(xué)科學(xué)術(shù)與教學(xué)學(xué)術(shù)之間的差異，從而采取相同的管理方式、方法對(duì)兩種具有較大差異性的活動(dòng)進(jìn)行管理，不重視教學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)律的獨(dú)特性。認(rèn)識(shí)的偏差使管理者在開(kāi)展教學(xué)管理工作時(shí)不能缺乏教學(xué)學(xué)術(shù)理念的指導(dǎo)，熱衷于教學(xué)的教師在教學(xué)上所做的努力和貢獻(xiàn)，他們的水平與成果都得不到得不到合理而公正的承認(rèn)和評(píng)價(jià)。從而導(dǎo)致那些潛心鉆研教學(xué)，全身心投入教學(xué)的教師的缺少成就感，進(jìn)而影響到工作的積極性，影響到高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
（二）缺乏質(zhì)量意識(shí)
根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，許多高校教師教學(xué)質(zhì)量意識(shí)缺乏。他們大多數(shù)人以上課多少的課時(shí)量來(lái)看待教學(xué)工作，較少關(guān)注教學(xué)效果，教學(xué)質(zhì)量被忽視。高校管理人員考核教師的指標(biāo)以具體可測(cè)的論文篇數(shù)、著作多少和課題級(jí)別等指標(biāo)為主。至于教學(xué)，也是看課時(shí)量的多寡。對(duì)于質(zhì)量缺少相應(yīng)的可以測(cè)量的指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，教學(xué)工作的重要性停留在口頭上和文件中，具體落實(shí)效果不甚理想。如此，造成教學(xué)管理人員不重視教學(xué)質(zhì)量，不關(guān)注教學(xué)質(zhì)量；教師不關(guān)注教學(xué)，不研究教學(xué)。教學(xué)工作中心地位被忽視，教學(xué)工作被表面重視而實(shí)際上邊緣化。
（三）評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏靈活性
目前，我國(guó)多數(shù)高校對(duì)教學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)仍舊停留在文件中和口頭上，對(duì)教學(xué)工作成績(jī)的成績(jī)承認(rèn)不足，對(duì)教學(xué)工作的考核，采取對(duì)教學(xué)工作量的分解的方法，缺乏具體的、有效的、可操作的方法。通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：幾乎所有高校的教師晉升主要是依據(jù)科研成果。盡管每所高校都會(huì)定期考核科研成果與教學(xué)成果，但其中科研成果所占權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越教學(xué)成果。由于科研成果的多少與質(zhì)量是教師晉升的主要依據(jù)。這一規(guī)定涉及到教師的切身利益，很容易導(dǎo)致一部分教師重點(diǎn)關(guān)注各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生錯(cuò)誤的科研決定輪，誤認(rèn)為學(xué)術(shù)上的成就可以替代教學(xué)的成就，科研好教學(xué)質(zhì)量就高。還會(huì)導(dǎo)致一些教師把目光盯在出論著、發(fā)論文上，對(duì)教學(xué)投入較少。教師的教學(xué)質(zhì)量與研究相比其他科研來(lái)說(shuō)難以量化評(píng)價(jià)，即使涉及到教學(xué)工作也是最容易滿足的條件。盡管部分高校出臺(tái)教學(xué)崗位職稱(chēng)晉升網(wǎng)辦法，但是其條件也是以可以量化的諸如教學(xué)比賽獲獎(jiǎng)等級(jí)等為主要指標(biāo)，許多全身心投入教學(xué)、教學(xué)效果好的教師很少用機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng)。這大概就是周鼎現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。如此僵化的評(píng)價(jià)機(jī)制，忽視了教學(xué)的中心地位，忽視了教學(xué)的學(xué)術(shù)性。
（四）激勵(lì)機(jī)制缺失
在多數(shù)高校，教師不重視教學(xué)的原因還在于對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制乏力。教學(xué)中心地位的突出，需要全校上下都重視教學(xué)，日常的行為圍繞著教學(xué)。管理人員服務(wù)教學(xué)，教師重視教學(xué)學(xué)術(shù)，關(guān)注教學(xué)問(wèn)題。但是，學(xué)校缺乏對(duì)教師出色的教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)方法和教學(xué)成效的欣賞、承認(rèn)、關(guān)心和高度的評(píng)價(jià)，亦即對(duì)教師教學(xué)的激勵(lì)不足。許多高校正在執(zhí)行的教師績(jī)效考核與教學(xué)質(zhì)量關(guān)系不大，教學(xué)效果好壞對(duì)考核結(jié)果影響不大。如此便導(dǎo)致教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展缺乏外在的來(lái)自于組織的動(dòng)力，從而造成教學(xué)質(zhì)量下滑。
（五）約束機(jī)制乏力
除了激勵(lì)機(jī)制缺失之外，許多高校對(duì)于教師的教學(xué)行為約束不足是造成教學(xué)質(zhì)量下滑的另一原因。約束機(jī)制是為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱(chēng)。雖然各高校都有相應(yīng)的教學(xué)管理的約束機(jī)制，執(zhí)行起來(lái)往往不到位，顯得乏力。各高校對(duì)于備課、教學(xué)紀(jì)律、教學(xué)方法、教學(xué)考核等都有具體要求，但是對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)的教師特別是科研能力強(qiáng)、科研成果多而不能履行教學(xué)職責(zé)的教師往往不按照制度執(zhí)行。
三、以教學(xué)學(xué)術(shù)引導(dǎo)高校教學(xué)管理創(chuàng)新
為了促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量的提高，回歸大學(xué)本位，我們根據(jù)從教學(xué)學(xué)術(shù)的視角分析了教學(xué)管理中存在的不足,有針對(duì)性地提出以下對(duì)策促進(jìn)教學(xué)管理的創(chuàng)新。
（一）樹(shù)立教學(xué)學(xué)術(shù)的教學(xué)管理理念
教學(xué)學(xué)術(shù)不單單是一種理論，更是一種理念。為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理工作的創(chuàng)新，高校內(nèi)部各級(jí)教學(xué)管理人員要樹(shù)立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，用教學(xué)學(xué)術(shù)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)管理工作。首先，要充分認(rèn)識(shí)教學(xué)的學(xué)術(shù)性。教學(xué)管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)學(xué)術(shù)理論，充分理清教學(xué)學(xué)術(shù)的意義、內(nèi)涵、作用和運(yùn)行規(guī)律，將教學(xué)學(xué)術(shù)放在與知識(shí)生產(chǎn)的學(xué)術(shù)同等重要的位置。關(guān)注教學(xué)學(xué)術(shù)，把對(duì)于教師在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的期望通過(guò)制度融合到他們的工作中,營(yíng)造敏于觀察教學(xué)現(xiàn)象、善于研究教學(xué)問(wèn)題、用于發(fā)表教學(xué)見(jiàn)解的氛圍。同時(shí)，要制定教學(xué)學(xué)術(shù)制度，規(guī)范教師教學(xué)行為，激勵(lì)教學(xué)成就，搭建教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的平臺(tái)。
（二）構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制
教學(xué)中心地位的突出很大程度上取決于評(píng)價(jià)機(jī)制的有效促進(jìn)。在教學(xué)學(xué)術(shù)日益凸顯其價(jià)值的今天，應(yīng)該構(gòu)建以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大教學(xué)學(xué)術(shù)在績(jī)效考核體系中的權(quán)重，有針對(duì)性地對(duì)教學(xué)工作作出評(píng)價(jià)。首先，制定突出教學(xué)中心地位的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的選擇與創(chuàng)新，教學(xué)方法的靈活運(yùn)用，教師之間個(gè)互相交流與合作，教學(xué)的反思與研究等納入到教學(xué)評(píng)價(jià)中。其次，要建立同行評(píng)價(jià)機(jī)制。同行專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有權(quán)威性，更能夠理解教學(xué)學(xué)術(shù)的意義，掌握著本專(zhuān)業(yè)教學(xué)的規(guī)律和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，他們的評(píng)價(jià)往往讓其他教師接受，他們的肯定會(huì)使其他教師精神上得到滿足，從而調(diào)動(dòng)其教學(xué)積極性，促進(jìn)其教學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高。
（三）促進(jìn)教學(xué)管理制度的系統(tǒng)化
在實(shí)際的教學(xué)管理中，制度完善和系統(tǒng)化是突出教學(xué)中心地位的關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)該以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善教學(xué)準(zhǔn)入制度、教學(xué)研究制度、教學(xué)交流與表達(dá)制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、教學(xué)改革制度、教學(xué)反思制度、教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與使用制度等。教學(xué)準(zhǔn)入制度的完善將會(huì)改變過(guò)去的高校教師資格門(mén)檻過(guò)低的情況。通過(guò)準(zhǔn)入制度可以對(duì)教師的學(xué)歷、學(xué)位做出更高的規(guī)定，同時(shí)可以制定退出機(jī)制，從而保障了從事教學(xué)的教師的教學(xué)學(xué)水平。在教學(xué)質(zhì)量管理制度方面，要構(gòu)建教學(xué)信息獲取機(jī)制，全方位多渠道了解教學(xué)實(shí)際，從而能夠?qū)虒W(xué)質(zhì)量做出準(zhǔn)確的合理評(píng)價(jià)，真正保障教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)檔案管理制度將為教學(xué)評(píng)價(jià)真實(shí)可靠的依據(jù)，為教師教學(xué)學(xué)術(shù)水平的發(fā)展和提高提供參考。凡此種種教學(xué)管理制度的制定務(wù)必要圍繞教學(xué)學(xué)術(shù)來(lái)完成，每一種制度的制定和完善要與其他制度相協(xié)調(diào)、不沖突，才能發(fā)揮管理制度的整體功能，從而保障教師教學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展得到保證。如果各種制度之間缺乏協(xié)調(diào)各自獨(dú)立或者各種規(guī)則出現(xiàn)矛盾，那將失去教學(xué)管理制度保障教學(xué)學(xué)術(shù)正常發(fā)展運(yùn)行的功能。因此，各類(lèi)教學(xué)管理制度要系統(tǒng)化，互相組合成為整體。
（四）構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)主導(dǎo)的激勵(lì)和約束機(jī)制
激勵(lì)約束是主體根據(jù)組織目標(biāo)、人的行為規(guī)律，通過(guò)各種方式，去激發(fā)人的動(dòng)力，使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力和要求，迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)規(guī)范人的行為，朝著激勵(lì)主體所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程。在多數(shù)高校的教學(xué)管理制度中，激勵(lì)和約束機(jī)制行政化程度過(guò)高，激勵(lì)不到位而約束失位。以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)該平衡激勵(lì)和約束的關(guān)系，使其相得益彰。就激勵(lì)機(jī)制而言，高校應(yīng)該以教學(xué)學(xué)術(shù)為中心設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)教師探索教學(xué)、研究教學(xué)。例如可以設(shè)置基于同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)的教學(xué)成果獎(jiǎng)、教學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)，并將這些獎(jiǎng)勵(lì)納入到教師晉級(jí)之中。同時(shí)，建立教師發(fā)表機(jī)制，鼓勵(lì)教師公開(kāi)教學(xué)成果。高校應(yīng)該為教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展搭建平臺(tái)，為教師在一定范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)表教學(xué)見(jiàn)解、交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、彼此評(píng)價(jià)教學(xué)效果等，從而使教學(xué)的學(xué)術(shù)地位得到承認(rèn)，使教師在一定范圍內(nèi)得到賞識(shí)，從而樹(shù)立信心，促其教學(xué)學(xué)術(shù)水平得到提高。然而，僅有激勵(lì)不足以充分發(fā)揮教師的教學(xué)學(xué)術(shù)水平,還必須建立有效的約束機(jī)制。高?？梢越⒍鄬哟蔚慕虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系來(lái)規(guī)約部分教師的不良教學(xué)行為，使教師能夠按照制度要求規(guī)范各自行為，認(rèn)真履行職責(zé)，確保教學(xué)質(zhì)量，改變教師“重研輕教”的傾向。而且，約束機(jī)制要寬嚴(yán)適度，既有規(guī)則又具有靈活性。激勵(lì)和約束機(jī)制是一體兩面，缺一不可。因此，為了充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，使其發(fā)揮教學(xué)潛能，既要以各種激勵(lì)措施來(lái)激發(fā)教師從事教學(xué)的主動(dòng)性，還要通過(guò)約束機(jī)制規(guī)范教師不良教學(xué)行為。兩者互相依存，缺一不可。因此，我們要平衡二者之間的關(guān)系，使其相得益彰。一言以蔽之，教學(xué)管理的創(chuàng)新必須有教學(xué)學(xué)術(shù)來(lái)主導(dǎo)，圍繞著教學(xué)完善制度，建構(gòu)機(jī)制，貫徹有效措施，平衡各種關(guān)系，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量，回歸大學(xué)本位，辦讓人民滿意的教育。
作者:婁欣生 單位:黃河科技學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
二、物業(yè)管理企業(yè)的組織
創(chuàng)新物業(yè)管理企業(yè)的組織創(chuàng)新在一定程度上說(shuō)是一場(chǎng)管理的革命。首先要?jiǎng)?chuàng)造一種創(chuàng)新的輿論氛圍，使企業(yè)的員工充分熟悉組織創(chuàng)新的緊迫性與重要意義；其次，要明確創(chuàng)新的艱巨性與復(fù)雜性，使大家對(duì)組織創(chuàng)新的困難有個(gè)比較清醒的熟悉，從而做好思想上和心理上的預(yù)備；再次，要明確創(chuàng)新的有利條件與有利時(shí)機(jī)，做好宣傳工作，以增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成功的信心，發(fā)動(dòng)企業(yè)全體員工參與組織創(chuàng)新；最后要明確組織創(chuàng)新的目的、目標(biāo)、原則、程序和方法等，以保證組織創(chuàng)新過(guò)程中的科學(xué)性與平穩(wěn)性。
三、物業(yè)管理企業(yè)的控制創(chuàng)新第一，人員配備控制
人員配備控制創(chuàng)新包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)員工進(jìn)行選擇，二是對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。
對(duì)員工的選擇主要包括任用誰(shuí)、提升誰(shuí)和調(diào)動(dòng)誰(shuí)的問(wèn)題。例如，制定人力資源規(guī)劃時(shí)，人力資源部門(mén)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展變化的猜測(cè)，以及組織機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，向企業(yè)管理層提出組織內(nèi)部人力資源的發(fā)展規(guī)劃，包括組織內(nèi)部人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，讓企業(yè)管理層從整體上進(jìn)行把握。
對(duì)員工的培訓(xùn)，既包括技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的練習(xí)，又包括員工行為和態(tài)度方面的練習(xí)，物業(yè)管理企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)創(chuàng)新可從以下幾方面入手：
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。物業(yè)管理企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般分兩類(lèi)：外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。外部機(jī)構(gòu)包括專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)、大學(xué)以及跨企業(yè)的合作（即派本企業(yè)的員工到其它企業(yè)掛職鍛煉等）；內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則包括專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)實(shí)體，或由人力資源部履行其職責(zé)。一般來(lái)講，規(guī)模較大的企業(yè)可以建立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。規(guī)模較小的企業(yè)，當(dāng)培訓(xùn)內(nèi)容比較專(zhuān)業(yè)，或者參加培訓(xùn)的人員較少，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，可以求助于外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
2.培訓(xùn)對(duì)象及方式的創(chuàng)新。根據(jù)參加培訓(xùn)的人員不同，可分為高層管理人員培訓(xùn)、中層管理人員培訓(xùn)、普通職員培訓(xùn)，根據(jù)不同的受訓(xùn)對(duì)象，設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方式和內(nèi)容。一般而言，高層管理人員應(yīng)以灌輸理念能力為主，參訓(xùn)人數(shù)不宜太多，采用短期而密集的方式，運(yùn)用討論學(xué)習(xí)的方法；對(duì)于中層人員，應(yīng)注重人際交往能力的練習(xí)和引導(dǎo)，參訓(xùn)規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，采用演講、討論及報(bào)告等方式，利用互動(dòng)機(jī)會(huì)增加學(xué)習(xí)效果；對(duì)于普通職員的培訓(xùn)，需要加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，以“大班制‘的方式執(zhí)行，長(zhǎng)期性的延伸教育，適當(dāng)運(yùn)用模擬等方法，充實(shí)員工的基本理念，加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作。
第二，信息溝通渠道的控制。
良好的溝通有助于決策者正確、及時(shí)地把握與企業(yè)運(yùn)作相關(guān)的各種信息，增強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)精神，與業(yè)主建立積極的互動(dòng)關(guān)系。溝通，包括內(nèi)部溝通和外部溝通。外部溝通是指物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的信息傳遞，物業(yè)管理企業(yè)與開(kāi)發(fā)商、設(shè)備供給商、服務(wù)供給商之間的信息傳遞，以及物業(yè)管理企業(yè)與政府相關(guān)主管部門(mén)、園林、水電等部門(mén)之間的信息傳遞。其中，最主要的還是物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的溝通。比較新奇的溝通手段有建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉行各種與業(yè)主的聯(lián)誼會(huì)等。
內(nèi)部溝通是指企業(yè)內(nèi)部在運(yùn)作、管理上的信息傳遞。內(nèi)部溝通主要包括兩個(gè)方面：水平溝通和垂直溝通。水平溝通是指信息在平行的職能部門(mén)之間、同級(jí)的管理者之間以及基層員工之間的傳遞。垂直溝通是企業(yè)內(nèi)部具有上下級(jí)關(guān)系的組織與組織之間、組織與員工之間、上級(jí)員工與下級(jí)員工之間的信息傳遞。垂直溝通按信息傳遞順序可分為向下溝通和向上溝通。在內(nèi)部溝通方面，一些外資企業(yè)走得比較靠前，如將微軟的辦公平臺(tái)系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理系統(tǒng)軟件引入物業(yè)管理企業(yè)，大大簡(jiǎn)化了溝通手續(xù)、提高了溝通效率、節(jié)約了溝通成本。
四、物業(yè)管理企業(yè)的激勵(lì)創(chuàng)新第一，目標(biāo)激勵(lì)
員工從事任何一項(xiàng)工作，都希望所在企業(yè)能有一個(gè)明確的工作目標(biāo)，并引導(dǎo)他們圍繞這個(gè)目標(biāo)去工作，最終達(dá)到和實(shí)現(xiàn)。因此，物業(yè)管理企業(yè)一定要有一個(gè)詳盡的發(fā)展計(jì)劃，并規(guī)定每年要達(dá)到的具體目標(biāo)，是創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀物業(yè)管理大廈（小區(qū)），還是通過(guò)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證。只有目標(biāo)明確，員工才有奮斗方向和工作動(dòng)力。
第二，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。
員工工作的目的主要是獲[FS：PAGE]得生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的作用顯得十分重要。因此調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，要充分體現(xiàn)“多勞多得，不勞不得”的公平分配原則。對(duì)企業(yè)的優(yōu)秀員工要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，用獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。
第三，福利激勵(lì)。
福利可為員工解除工作和生活上的后顧之憂，使員工全身心地投入到工作中?，F(xiàn)在的企業(yè)一般都會(huì)為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)和住房公積金。還可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行年終雙薪、帶薪休假、生日禮品、伙食補(bǔ)助等更豐富的形式來(lái)提高員工的福利，就可能最大限度地激發(fā)員工的工作積極性，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。
第四，榜樣激勵(lì)。
榜樣的力量是無(wú)窮的，一個(gè)單位重要領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和人格力量會(huì)直接影響到員工工作積極性的發(fā)揮。作為物業(yè)管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和主要管理人員，一定要處處以身作則，率先垂范，以自身的榜樣力量來(lái)影響和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。
第五，榮譽(yù)激勵(lì)。
人的需要和追求是分層次的，當(dāng)基本的工作需求和物質(zhì)利益得到滿足后，他們往往渴望得到各種榮譽(yù)。因此，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的員工，企業(yè)要將他們晉升到高級(jí)工作崗位，使工作崗位與他們的工作能力相一致；對(duì)工作突出、遵守企業(yè)管理規(guī)定、受到用戶(hù)稱(chēng)贊的員工授予“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”，“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并將其主要事跡在有關(guān)報(bào)刊和宣傳欄中大力宣傳；對(duì)素質(zhì)高、品質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工可派出考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。
中國(guó)有句古話：“茍日新，日日新，又日新?！边@說(shuō)明中國(guó)人是具有創(chuàng)新精神的。希望我國(guó)的物業(yè)管理人也具有創(chuàng)新精神，努力走出一條具有中國(guó)特色、適合中國(guó)特色的物業(yè)管理之路。
摘要：物業(yè)管理企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)努力創(chuàng)新、刻意進(jìn)取、積極開(kāi)拓，探索一條適合企業(yè)的創(chuàng)新之路，這也是物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
2創(chuàng)新檔案管理技術(shù)
檔案管理技術(shù)的創(chuàng)新離不開(kāi)數(shù)字檔案館的信息資源共享，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)檔案工作提出了新的要求，新時(shí)代下，檔案工作原則要本著統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和信息共享，只有實(shí)行一體化的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想才能夠真正適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，提升我國(guó)檔案管理工作的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。實(shí)際上，一體化平臺(tái)能夠充分的整合信息資源，幫助檔案管理工作達(dá)到事半功倍的效果，例如，我國(guó)的太鋼集團(tuán)就積極響應(yīng)國(guó)家信息化的建設(shè)要求，將檔案管理工作放到信息化的集成平臺(tái)當(dāng)中，同時(shí)引入能源數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目管理系統(tǒng)以及企業(yè)資源規(guī)劃等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了一種統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換方式，不僅能夠規(guī)范檔案管理系統(tǒng)的運(yùn)行，還可以為檔案管理軟件的研發(fā)與應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，建立健全電子文件的整理標(biāo)準(zhǔn)也是檔案管理工作的新思路，電子文件可以為檔案的搜索與查閱提供更加方便、快捷的服務(wù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)規(guī)定的《電子文件歸檔及管理規(guī)范》中的要求進(jìn)行操作，對(duì)于電子文化的組織結(jié)構(gòu)、鑒定流程以及存儲(chǔ)格式都要嚴(yán)格管理，確保檔案的安全、真實(shí)、有效。最后要強(qiáng)調(diào)的就是檔案管理工作的優(yōu)化問(wèn)題，硬件設(shè)備與軟件設(shè)備都要符合創(chuàng)新形式的需求，對(duì)檔案信息進(jìn)行數(shù)字化的加工，建立檔案公文網(wǎng)站，為信息的存貯與查詢(xún)提供更便捷的途徑。
1、集中征收
就是分布在我國(guó)各省的全部納稅機(jī)構(gòu)，分別對(duì)其在縣以上的稅務(wù)局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進(jìn)行申報(bào)繳納稅務(wù)手續(xù)。其稅收服務(wù)中心，根據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內(nèi)的稅源。納稅機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅的方式可以根據(jù)納稅機(jī)構(gòu)的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門(mén)、網(wǎng)上等申報(bào)方式，納稅機(jī)構(gòu)自行填寫(xiě)所在銀行的付款憑證，納稅機(jī)構(gòu)把納稅金額從開(kāi)戶(hù)行直接轉(zhuǎn)賬到制定的稅收服務(wù)中心，然后把支付的憑條交給稅收服務(wù)中心。
2、分級(jí)管理
就是根據(jù)稅收服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施稅收服務(wù)中心、稽查局、各級(jí)征管居、國(guó)家稅務(wù)局等多級(jí)多層監(jiān)督管理。每一個(gè)層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問(wèn)題，然后及時(shí)上報(bào)稽查部門(mén)，稽查部門(mén)再進(jìn)行審查。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)特點(diǎn)等劃分到各級(jí)各級(jí)征管幾個(gè)進(jìn)行管理。
3.統(tǒng)一稽查
就是根據(jù)各個(gè)納稅機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、各種專(zhuān)案專(zhuān)項(xiàng)檢查和匯算清繳，全部又各級(jí)的稽查部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的稽查審核。
4.社會(huì)服務(wù)
在通過(guò)集中征收的情況下，以社會(huì)服務(wù)的形式對(duì)納稅人就近提供繳納稅款的服務(wù)，通過(guò)這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識(shí)，提高納稅人的納稅意識(shí)，理解納稅的義務(wù)程序。要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)服務(wù)，主要是靠納稅機(jī)關(guān)自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)置一定的納稅服務(wù)咨詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)，幫助納稅人及時(shí)的提供發(fā)票和其他辦理稅務(wù)的資料。二則是需要靠一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)的提供咨詢(xún)服務(wù)，還要允許納稅人辦理各種稅務(wù)的事項(xiàng)。
二、我國(guó)稅收征管模式存在的問(wèn)題
2006年稽查人員到某公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司當(dāng)年3月支付給某法律顧問(wèn)個(gè)人“法律咨詢(xún)費(fèi)”10000元，是以一張?jiān)诩{稅服務(wù)大廳開(kāi)具了的《勞務(wù)發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)個(gè)人附征了1.5%個(gè)人所得稅150元?；槿藛T根據(jù)《個(gè)人所得稅法》按規(guī)定計(jì)算該公司應(yīng)代扣代繳“勞務(wù)報(bào)酬所得”個(gè)人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補(bǔ)扣補(bǔ)繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見(jiàn)，稱(chēng)他們到辦稅服務(wù)大廳開(kāi)票時(shí)已經(jīng)通過(guò)了稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并繳納了稅款，再要他們補(bǔ)扣補(bǔ)繳稅款并處罰款不妥。針對(duì)此種情況，市局稽查局多次專(zhuān)門(mén)向市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)書(shū)面的《征管建議》，建議辦稅服務(wù)大廳在窗口開(kāi)票征收個(gè)人所得稅時(shí)，不能不區(qū)分實(shí)際情況全部按1.5%附征，而應(yīng)當(dāng)按相關(guān)稅收法律規(guī)定據(jù)實(shí)征收個(gè)人所得稅，營(yíng)造公平納稅的環(huán)境。時(shí)至2007年底，市局在2年的時(shí)間里，對(duì)市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務(wù)廳在辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅按規(guī)定計(jì)算征收。
目前，我國(guó)稅收征管的模式是指國(guó)家稅務(wù)局在稅收的征收管理活動(dòng)中內(nèi)部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務(wù)人員與稅收征管各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。在稅收征管的實(shí)施過(guò)程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關(guān)重要的作用。要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎(chǔ)就是稅收?qǐng)?zhí)法、稅法司法、稅收立法三個(gè)方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究的原則，以此來(lái)強(qiáng)化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過(guò)嚴(yán)格的依法治稅，來(lái)維護(hù)廣大公民的權(quán)益，提高公民依法納稅的良好習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。
2、“優(yōu)化服務(wù)”與“管理”的重要性顛倒
在“優(yōu)化服務(wù)”和“管理”的對(duì)比當(dāng)中，管理應(yīng)該放在首要位置，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務(wù)卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)部門(mén)一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門(mén)的配合，沒(méi)有建立科學(xué)系統(tǒng)的綜合管理模式。在內(nèi)部管理方面，一些稅收部門(mén)的管理制度不完善、服務(wù)體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒(méi)有相融合，讓兩者沒(méi)有充分的發(fā)揮。由于新模式在內(nèi)涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計(jì)算機(jī)程序開(kāi)發(fā)利用率低
在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，存在實(shí)際目標(biāo)和開(kāi)發(fā)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了與實(shí)際的工作不相符合。在實(shí)施分稅制后，作為稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該對(duì)計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)加大力度，但是在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面，還停留在登記、征收開(kāi)票、發(fā)票管理等很低端的操作當(dāng)中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應(yīng)繳未繳、申報(bào)與否的統(tǒng)計(jì)方面。
三、關(guān)于稅務(wù)稽查的常用方法
稅務(wù)稽查的方法，主要是以查賬的形式來(lái)挖掘問(wèn)題的所在，通過(guò)核對(duì)賬目的資料和情況，從各個(gè)方面來(lái)判斷納稅人是否及時(shí)繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務(wù)稽查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，納稅人一般含有大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料，要科學(xué)的講究實(shí)用效率，就必須講究科學(xué)的稽查方法和技巧。稅務(wù)稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿有針對(duì)性的選取一部分進(jìn)行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標(biāo)明確的對(duì)所查對(duì)象進(jìn)行抽查，在對(duì)象和時(shí)間上怎樣選擇，就應(yīng)該根據(jù)稽查問(wèn)題的重要性來(lái)決定。抽查法的弊端就是雖然很省時(shí)省力，但是只在局限范圍內(nèi)進(jìn)行了稽查，容易漏掉問(wèn)題，因而這種方法實(shí)用于會(huì)計(jì)核算比較健全的納稅企業(yè)。
2、詳查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行全面的、仔細(xì)的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問(wèn)題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當(dāng)中存在的問(wèn)題。但是這種方法花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力都比較大，特別是時(shí)間上花費(fèi)太長(zhǎng)，對(duì)工作人員的工作量來(lái)說(shuō)也相對(duì)很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不久簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算不夠健全、財(cái)務(wù)管理比較混亂的企業(yè)。
(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會(huì)計(jì)報(bào)表開(kāi)始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務(wù)稽查方法當(dāng)中，逆查法是運(yùn)用的最多的稅務(wù)稽查方法。在企業(yè)報(bào)表審查之后，可以及時(shí)清楚納稅機(jī)構(gòu)在被稽查期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會(huì)計(jì)憑證，很輕松的就可以把存在的問(wèn)題透明化，比較節(jié)約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會(huì)計(jì)核算的前后順序，首先稽查會(huì)計(jì)憑證，然后進(jìn)行核對(duì)賬簿和報(bào)表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時(shí)也被稱(chēng)為計(jì)算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實(shí)具體的的數(shù)據(jù)來(lái)確認(rèn)企業(yè)報(bào)表是否正確，然后來(lái)挖掘出問(wèn)題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計(jì)劃指標(biāo)或者與相同企業(yè)的同一類(lèi)型指標(biāo)與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報(bào)表或者賬面資料進(jìn)行分析對(duì)比的一種審查方法，經(jīng)過(guò)前后之間的對(duì)比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問(wèn)題，這種分析比較法也是一個(gè)卓有成效的稅務(wù)稽查方法。
(四)外調(diào)法、查詢(xún)法與觀察法。
在稅務(wù)稽查當(dāng)中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查。外調(diào)法、查詢(xún)發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務(wù)稽查方法。
1、外調(diào)法
是對(duì)納稅企業(yè)的外來(lái)憑證和外地款項(xiàng)產(chǎn)生懷疑，然后采取外調(diào)的方法來(lái)挖掘出問(wèn)題的所在，外調(diào)可以派員外調(diào)，也可以函調(diào)。
2、查詢(xún)法
是在對(duì)納稅企業(yè)的審查的時(shí)候，依靠了解到的有關(guān)線索，或者相關(guān)人員的舉報(bào)，來(lái)稽查納稅企業(yè)，以獲得有關(guān)的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問(wèn)題就是，在稽查之前必須要確認(rèn)到底要稽查的哪些問(wèn)題，在稽查過(guò)程中一定要詳細(xì)記錄，相關(guān)人員的舉報(bào)一定要舉報(bào)人寫(xiě)出書(shū)面的申請(qǐng)，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。
3、觀察法
是對(duì)納稅企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行與內(nèi)部管理控制情況，從當(dāng)中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問(wèn)題。觀察法和查詢(xún)法融合運(yùn)用的話，實(shí)際效果更加好。
四、如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用
稅務(wù)稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個(gè)完整的稅收征管體系。稅務(wù)稽查的“以查促管”是指通過(guò)稽查促進(jìn)稅收的征收管理，達(dá)到提高征管水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內(nèi)部制約功能和宣傳功能集中到一點(diǎn)，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補(bǔ)稅款數(shù)、立案戶(hù)數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過(guò)加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進(jìn)一步提高。通過(guò)稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺(jué)增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)?；橥ㄟ^(guò)對(duì)證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)征收管理機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；樗哂械男麄鞴δ芗饶軐?shí)現(xiàn)對(duì)納稅人零距離，面對(duì)面有針對(duì)性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會(huì)作稅收宣傳，一方面能樹(shù)立良好的稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀(jì)守法的觀念。隨著稅收工作的進(jìn)一步推進(jìn)，“以查促管”在實(shí)際工作中的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問(wèn)題
1、稅務(wù)稽查人員不足，整體素質(zhì)不高
嚴(yán)重制約了稽查工作的質(zhì)量和效率。某縣地稅稽查局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶(hù)納稅人(不含個(gè)體戶(hù))的一級(jí)稽查工作?；榫脂F(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務(wù)人員的5％?；槿藛T不足與稽查面廣、納稅戶(hù)多、工作量大和上級(jí)要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點(diǎn)檢查工作時(shí)，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管機(jī)關(guān)抽調(diào)人員參加檢查。由于所抽調(diào)的人員不是專(zhuān)業(yè)的稽查人員，對(duì)稽查業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作能力、業(yè)務(wù)水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會(huì)查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計(jì)算機(jī)、能獨(dú)擋一面的辦案人員屈指可數(shù)?；槿藛T不足和整體綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致稽查工作不能高效地對(duì)偷逃稅違法行為進(jìn)行有力的打擊。
2．稽查辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的來(lái)源
辦案裝備落后跟不上時(shí)展的步伐，適應(yīng)不了紛繁復(fù)雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)基金沒(méi)有固定、合法的來(lái)源，辦案經(jīng)費(fèi)很少，一些需要外調(diào)取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，原有國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)不斷民營(yíng)化，個(gè)體私營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來(lái)越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機(jī)、照相攝影器械、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、手提電腦等沒(méi)有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對(duì)比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對(duì)違法案件調(diào)查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔(dān)每月下達(dá)的組織收入任務(wù)，工作重點(diǎn)和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)移。由于稽查局每月依舊負(fù)擔(dān)有組織收入任務(wù)，因而在具體的稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，就出現(xiàn)不求嚴(yán)格執(zhí)法，但求完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。凡查補(bǔ)稅款能及時(shí)入庫(kù)的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長(zhǎng)了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對(duì)查處違法案件的嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重弱化了稅法的剛性，導(dǎo)致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門(mén)之間合作不夠
甚至還出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門(mén)均有收入任務(wù)，各自往往從完成收入任務(wù)和自身利益角度考慮工作問(wèn)題，而不是站在稅收工作全局的高度去開(kāi)展工作，工作中缺乏誠(chéng)意的合作，甚至人為設(shè)置障礙的情況屢見(jiàn)不鮮。因?yàn)榛椴檠a(bǔ)的稅款不作為征管部門(mén)的收入任務(wù)，同時(shí)影響征管人員的崗位考核成績(jī)和獎(jiǎng)金分配。如稽查部門(mén)調(diào)取計(jì)劃?rùn)z查納稅人的征管資料時(shí)，不是很樂(lè)意積極主動(dòng)地提供業(yè)戶(hù)的納稅情況，甚至還想方設(shè)法對(duì)稽查局保守納稅人的征管資料和有關(guān)涉稅信息，有些還主動(dòng)幫助納稅人填報(bào)申報(bào)偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)了稅款，用《申報(bào)表》對(duì)付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動(dòng)的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門(mén)對(duì)征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息不和稽查部門(mén)溝通反饋，稽查部門(mén)僅靠掌握企業(yè)一些申報(bào)納稅資料，甚至沒(méi)有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒(méi)有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，選案質(zhì)量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無(wú)異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問(wèn)題不積極向征管部門(mén)通報(bào)和提出建議，導(dǎo)致征管部門(mén)對(duì)征管中存在的問(wèn)題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來(lái)的直接后果就是嚴(yán)重影響了稅收工作的提高。
6．沒(méi)有建立健全相關(guān)機(jī)制
各環(huán)節(jié)工作職責(zé)不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征管和稽查之間建立健全內(nèi)控機(jī)制，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成一個(gè)相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互作用，相互制約有效的運(yùn)行整體，解決各個(gè)工作環(huán)節(jié)職責(zé)不清，資料信息傳送不及時(shí)，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問(wèn)題。但在目前實(shí)際工作中．并沒(méi)有真正建立起這種機(jī)制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務(wù)和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對(duì)納稅人的耐心細(xì)致的宣傳輔導(dǎo)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題和不足不能給予認(rèn)真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對(duì)存在的問(wèn)題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進(jìn)和提高納稅人依法納稅能力和財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導(dǎo)致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機(jī)整體，稽查是手段，目的是促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高，營(yíng)造良好的稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。幾年來(lái)，云浮市國(guó)稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務(wù)稽查以查促管的意識(shí)逐步增強(qiáng)，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)了稅收征收、管理、稽查部門(mén)之間的信息溝通，對(duì)全面促進(jìn)稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動(dòng)機(jī)制
稽查部門(mén)密切與征管部門(mén)的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動(dòng)的機(jī)制，不斷增強(qiáng)稽查工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查中，一方面加強(qiáng)了與各征管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)向各征管部門(mén)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢查的工作情況，增加互信，加強(qiáng)配合，形成稅源監(jiān)控機(jī)制。另一方面加強(qiáng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的工作銜接與信息反饋，使稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補(bǔ)充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報(bào)制度
全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)稽查建議制度，對(duì)在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)形成稽查建議反饋征管等相關(guān)部門(mén)，積極分析稅收違法活動(dòng)規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)各市稽查部門(mén)平均共向征管部門(mén)提交稽查建議30多條次，涉及加強(qiáng)石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購(gòu)發(fā)票管理、加強(qiáng)成本開(kāi)支真實(shí)性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類(lèi)十多個(gè)方面的內(nèi)容。如在查處某廢舊物資收購(gòu)企業(yè)時(shí)，稽查部門(mén)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準(zhǔn)確核算銷(xiāo)售額和增值稅額，未能進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，屬于會(huì)計(jì)核算不健全，建議管理部門(mén)取消其免征增值稅資格，同時(shí)建議管理部門(mén)停止供應(yīng)該公司使用百元版以上收購(gòu)發(fā)票,限量供應(yīng)十元版收購(gòu)發(fā)票。
3.建立案例分析制度
對(duì)典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過(guò)對(duì)典型企業(yè)“解剖麻雀，由點(diǎn)及面”進(jìn)行分析，對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析與研究，并及時(shí)研究措施，總結(jié)歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動(dòng)。一年多來(lái)，全國(guó)各市各級(jí)稽查部門(mén)嚴(yán)格依照制度開(kāi)展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開(kāi)各級(jí)稽查案例分析例會(huì)近10次，歸納出相關(guān)行業(yè)存在的涉稅問(wèn)題30余個(gè)，探索出物耗測(cè)算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查等多種有效方法，促進(jìn)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動(dòng)稅收管理水平不斷進(jìn)步。如對(duì)普通發(fā)票的管理，通過(guò)對(duì)某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強(qiáng)發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開(kāi)票軟件、加強(qiáng)發(fā)票存根聯(lián)管理等三項(xiàng)措施，有效加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。
4.協(xié)調(diào)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議
稽查部門(mén)結(jié)合日?；楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的納稅人基礎(chǔ)信息的變化差異，及時(shí)反饋給征管部門(mén)，以便征管部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)。定期向征管部門(mén)通報(bào)稅務(wù)稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進(jìn)征管部門(mén)加強(qiáng)稅源控管。協(xié)調(diào)組織部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，由稽查部門(mén)牽頭，按照各自分工負(fù)責(zé)的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門(mén)的相關(guān)人員共同參加。通報(bào)大要案查處情況，提出對(duì)稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問(wèn)題、努力發(fā)掘潛在問(wèn)題、及時(shí)暴露個(gè)性問(wèn)題和重在歸納共性問(wèn)題，以便征管和稅源管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)征收管理部門(mén)精細(xì)化管理能力的提高，確?；椤⒐芾淼膮f(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國(guó)各市國(guó)稅局在深入調(diào)研人造石市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開(kāi)征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會(huì)議，稽查部門(mén)提出對(duì)全市范圍內(nèi)達(dá)到100萬(wàn)元銷(xiāo)售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人資格，而對(duì)人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡(jiǎn)易征收率等措施。通過(guò)該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開(kāi)了人造石生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題稅收座談會(huì)，由區(qū)局組織了人力對(duì)整個(gè)人造石行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。
5.形成行業(yè)檢查指南
在每年專(zhuān)項(xiàng)檢查和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后，對(duì)每個(gè)檢查行業(yè)或稅種進(jìn)行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對(duì)行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類(lèi)案件積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來(lái)，各市國(guó)稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個(gè)行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的納稅管理，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和征管部門(mén)加強(qiáng)管理提供了思路。
6.開(kāi)展延伸檢查工作
在稽查過(guò)程中，稽查部門(mén)不局限于被查企業(yè)，對(duì)一切與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的關(guān)聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，擴(kuò)大稅務(wù)稽查的檢查成果。通過(guò)延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關(guān)聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。
五、新形勢(shì)下稅務(wù)部門(mén)發(fā)揮稽查職能實(shí)現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實(shí)意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個(gè)新名詞，而是伴隨著1997年開(kāi)始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，上級(jí)部門(mén)將改革的重點(diǎn)放在了新征管體制的建立和信息化建設(shè)上面，“以查促管”似乎并沒(méi)有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問(wèn)題的有效措施之一，再次被提到了一個(gè)新的高度，重新進(jìn)入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強(qiáng)企業(yè)納稅意識(shí)，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對(duì)稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導(dǎo)納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)的增強(qiáng)，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實(shí)施對(duì)個(gè)別納稅人的面對(duì)面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會(huì)進(jìn)行稅收法制教育。既能改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，有利于建立正常的征納關(guān)系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2、“以查促管”是加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量的有效措施
稽查對(duì)征管自身的“內(nèi)控”，有利于促進(jìn)征管機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；椴块T(mén)發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認(rèn)真抓好稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查，對(duì)檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強(qiáng)稅源管理相結(jié)合，及時(shí)向企業(yè)和征管部門(mén)反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，促進(jìn)征管部門(mén)有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理。
三峽工程作為當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程，其施工項(xiàng)目有著十分典型的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
工程規(guī)模巨大。如主體工程混凝土工程量達(dá)2650萬(wàn)m3倍，為國(guó)內(nèi)已建葛洲壩工程的2.5，約為伊泰普電站的1.45倍。
項(xiàng)目施工工期緊、強(qiáng)度高。如二期工程在6年內(nèi)建成，除截流、基坑抽水、開(kāi)挖和金結(jié)、機(jī)電安裝時(shí)間外，基本上混凝土澆筑高峰集中在3年左右，使平均年強(qiáng)度高達(dá)400以上，最高年強(qiáng)度達(dá)500萬(wàn)m3工程項(xiàng)目施工專(zhuān)業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、難度大。涉及土建、金結(jié)、機(jī)電等數(shù)百個(gè)子專(zhuān)業(yè)，且要求多個(gè)專(zhuān)業(yè)并行交叉作業(yè)，技術(shù)協(xié)調(diào)十分復(fù)雜。
項(xiàng)目管理系統(tǒng)龐大。它包括組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)信息系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而組織指揮協(xié)調(diào)難度大，施工項(xiàng)目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術(shù)、設(shè)備配置、物資供應(yīng)、質(zhì)量跟蹤、進(jìn)度控制、合同管理等許多方面進(jìn)行同步管理。這就要求項(xiàng)目管理系統(tǒng)既精干、高效，又靈活、暢達(dá)。
創(chuàng)新與實(shí)踐
針對(duì)上述三峽工程施工項(xiàng)目管理特點(diǎn)，承擔(dān)工程主要施工任務(wù)的中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司自1992年底進(jìn)入三峽工程施工時(shí)起，就堅(jiān)持不斷地進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)新和實(shí)踐，取得了一系列突破性成果。
混凝土生產(chǎn)輸送計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)三峽工程大壩混凝土工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工持續(xù)高強(qiáng)度的特征，經(jīng)反復(fù)論證最終選定以塔（頂）帶機(jī)為主，輔以大型門(mén)塔機(jī)和纜機(jī)的澆筑方案。利用塔（頂）帶機(jī)澆筑混凝土?xí)r，混凝土從拌和樓出樓后，直接由皮帶機(jī)供料線運(yùn)輸，再經(jīng)塔帶機(jī)入倉(cāng)，從而形成混凝土輸送澆筑的不間斷施工“一條龍”系統(tǒng)。為了充分發(fā)揮塔帶機(jī)澆筑系統(tǒng)速度快、強(qiáng)度高、施工連續(xù)的優(yōu)勢(shì)，使原材料準(zhǔn)備、混凝土拌和、輸送、澆筑過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高效、協(xié)調(diào)地運(yùn)作，我們研發(fā)了混凝土生產(chǎn)輸送計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)。本系統(tǒng)的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)：以三峽工程建設(shè)為對(duì)象，對(duì)混凝土生產(chǎn)輸送澆筑全過(guò)程建立了集視頻、監(jiān)測(cè)、控制、調(diào)度和管理于一體的計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，包括對(duì)混凝土生產(chǎn)、輸送和澆筑過(guò)程、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)控、調(diào)度和管理，形成了一個(gè)跨學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的綜合集成的信息平臺(tái)，這是國(guó)內(nèi)首次實(shí)行對(duì)大型水利工程的全方位計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控，在國(guó)際上也尚未見(jiàn)報(bào)道。在理論上首次為混凝土生產(chǎn)輸送澆筑全過(guò)程建立了數(shù)學(xué)模型，并進(jìn)行了計(jì)算機(jī)仿真。同時(shí)，結(jié)合三峽工程的特點(diǎn)，為混凝土生產(chǎn)輸送澆筑全過(guò)程建立了工程化的啟發(fā)式優(yōu)化調(diào)度算法。通過(guò)實(shí)施，降低了混凝土生產(chǎn)輸送澆筑成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，使混凝土虛方率控制在2%項(xiàng)目實(shí)施后，有效地解決了如全面監(jiān)控大壩的施工和管理情況、混凝土的溫度全過(guò)程監(jiān)控、防止混凝土混倉(cāng)和錯(cuò)倉(cāng)等許多關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，對(duì)保證巨型或大型水電工程建設(shè)中混凝土澆筑質(zhì)量、降低成本、提高管理人員的調(diào)度管理水平、提高資源的利用率和生產(chǎn)設(shè)備的完好率、及時(shí)發(fā)現(xiàn)混凝土生產(chǎn)輸送澆筑過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等發(fā)揮了指導(dǎo)作用。該系統(tǒng)運(yùn)行安全、可靠，操作簡(jiǎn)單，能夠滿足生產(chǎn)過(guò)程的需要，是一個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值和很高實(shí)用價(jià)值的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，在混凝土生產(chǎn)輸送澆筑過(guò)程的建模和優(yōu)化調(diào)度等方面達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。目前，該系統(tǒng)正在三峽工程三期項(xiàng)目和廣西龍灘工程大壩混凝土澆筑中推廣應(yīng)用。
。混凝土大壩是由若干個(gè)壩段所組成的，每一個(gè)壩段又是由若干個(gè)壩塊所組成，而每一個(gè)壩塊又是經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)倉(cāng)位澆筑上升形成的。如何對(duì)每一個(gè)倉(cāng)位的每一道工序是否按照規(guī)定的程序嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)行有效地監(jiān)控，如何對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行翔實(shí)、全面的記錄并對(duì)記錄進(jìn)行處理、分析和評(píng)判，我們?cè)凇耙磺羞^(guò)程都是可以通過(guò)記錄器記錄”的理念指導(dǎo)下，自主研發(fā)了混凝土澆筑倉(cāng)面管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)通過(guò)倉(cāng)面記錄器（盯倉(cāng)器）對(duì)混凝土澆筑全過(guò)程信息進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)記錄；通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)混凝土施工倉(cāng)面進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)，對(duì)倉(cāng)面記錄器記錄的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、分析。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)混凝土澆筑倉(cāng)面進(jìn)行管理、監(jiān)控和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得到有效的追溯。其主要設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：建立在數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的倉(cāng)面設(shè)計(jì)系統(tǒng)，快捷方便，格式統(tǒng)一、規(guī)范，有利于查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等信息管理；澆筑過(guò)程數(shù)據(jù)采用記錄器記錄，并在記錄過(guò)程中，采取時(shí)間由儀器系統(tǒng)決定，記錄人無(wú)法更改，更無(wú)法事后寫(xiě)回憶錄、甚至編造信息，從而保證過(guò)程記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；記錄信息資料以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)形式保存，便于處理、分析和評(píng)判。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本已超過(guò)物質(zhì)資本和自然資本，成為最主要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，成為經(jīng)濟(jì)、財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)人力資源的爭(zhēng)奪，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)成為當(dāng)今各類(lèi)企業(yè)及社會(huì)組織時(shí)刻關(guān)注的重心。搞好人力資源管理與開(kāi)發(fā)可以提高油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是提升油田企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和改革的不斷深入，油田企業(yè)用工總量過(guò)大、機(jī)制不活、效率不高、激勵(lì)作用不強(qiáng)等矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了油田企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。如何科學(xué)合理的管理和開(kāi)發(fā)油田企業(yè)的人力資源成為油田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是人事工作者需要迫切解決的重要問(wèn)題之一。本文針對(duì)油田企業(yè)的人力資源管理現(xiàn)狀，提出了進(jìn)行人力資源管理創(chuàng)新以科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和管理人力資源，促進(jìn)油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
一、油田企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展，油田企業(yè)雖然也建立了相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人力資源管理制度，取得了一定的成效，但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，油田企業(yè)在人力資源管理方面仍然存在諸多問(wèn)題：如仍然沒(méi)有確立科學(xué)的人力資源管理理念，缺乏科學(xué)合理的人力資源考核機(jī)制及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等等。
（一）人力資源管理理念落后
目前，在油田企業(yè)缺乏科學(xué)的人力資源管理理念，在人力資源管理中還延續(xù)著傳統(tǒng)的人事管理理念。一方面，缺乏科學(xué)地引進(jìn)人才的理念。在油田企業(yè)仍然把人力資源僅僅視作是成本，并且把減少人力投資作為了降低成本的重要舉措之一。在招聘人才、引進(jìn)人才時(shí)還是對(duì)學(xué)歷、職稱(chēng)要求的多，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)地引進(jìn)人才理念做指導(dǎo)。另一方面，缺乏科學(xué)的人才使用理念。在對(duì)人的管理上有時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，在一定程度上把人看成被管理和控制的工具，沒(méi)有確定人力資源的主體地位。此外，還缺乏對(duì)人力資源的動(dòng)態(tài)管理理念。在人力資源管理上多為事中和事后的被動(dòng)反應(yīng)型管理，表現(xiàn)為一個(gè)操作式的管理模式。把人才的錄用、培訓(xùn)、考核、調(diào)動(dòng)、退休等人為隔開(kāi)，孤立的進(jìn)行管理，造成錄用與使用相脫節(jié)，使用與培訓(xùn)相脫節(jié)，培訓(xùn)與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)相脫節(jié)等等。
（二）缺乏科學(xué)合理的人力資源考核機(jī)制
目前，油田企業(yè)缺乏科學(xué)合理的人力資源考核機(jī)制。首先，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。只有具有清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)才能得出較公正的評(píng)價(jià)，而且工作標(biāo)準(zhǔn)越明確評(píng)價(jià)結(jié)果越準(zhǔn)確。從油田公司的實(shí)際情況看，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，缺乏對(duì)職工的思想品德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律的考核作具體的界定。由于考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具體，在實(shí)踐過(guò)程中，一些單位為減少行政責(zé)任，工作簡(jiǎn)單化，以技能考試和群眾評(píng)議代替考核，滲入了較多的“人緣”因素，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀、公正。其次，考核結(jié)果的公開(kāi)度不夠。在油田企業(yè)存在著考核活動(dòng)既不允許員工本人參加也不讓員工了解考核結(jié)果的現(xiàn)象。導(dǎo)致考核者與被考核者之間缺乏正常的溝通，雙方對(duì)考核結(jié)果和改進(jìn)工作措施不能達(dá)成共識(shí)，失去了考核的價(jià)值和意義。最后，缺乏相應(yīng)的懲罰措施。從油田企業(yè)看，對(duì)考核不稱(chēng)職的管理干部的懲罰措施不夠具體，只作了原則規(guī)定，無(wú)法兌現(xiàn)。
（三）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
現(xiàn)在石油企業(yè)激勵(lì)方式、方法單一，不能有效調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，普遍缺乏對(duì)員工特殊需要的重視和對(duì)員工精神需要的激勵(lì)。一方面，工資設(shè)置不合理，缺乏激勵(lì)作用。表現(xiàn)在平均分配的固定工資部分過(guò)大，獎(jiǎng)金等富有彈性的工資單元所占比例較小，使工資分配的保障功能明顯大于激勵(lì)功能。同時(shí)按資歷確定的技能工資等級(jí)也存在著技酬脫節(jié)現(xiàn)象，影響激勵(lì)機(jī)制的建立，不利于搞活內(nèi)部分配。此外，存在著職工工資總額與經(jīng)濟(jì)效益不能同步升降的現(xiàn)實(shí)，工資的增長(zhǎng)機(jī)制不健全，挫傷了勞動(dòng)者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。另一方面，缺乏合理的培訓(xùn)機(jī)制。油田企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃帶有濃厚的計(jì)劃色彩，與企業(yè)發(fā)展及職工個(gè)人發(fā)展需要結(jié)合不緊密，缺少具體明確的目標(biāo)。培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性、針對(duì)性較差，培訓(xùn)方式和設(shè)施也比較落后，導(dǎo)致員工缺乏自覺(jué)性和積極性。
二、油田企業(yè)的人力資源管理創(chuàng)新策略
（一）進(jìn)行油田企業(yè)人力資源管理理念的創(chuàng)新
油田企業(yè)進(jìn)行人力資源管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于思想的創(chuàng)新。第一，要牢固樹(shù)立以人為本的人力資源管理思想，牢固樹(shù)立人的主體地位。打破傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理約束，不再把人當(dāng)成任何形式的工具或手段，而是當(dāng)作有價(jià)值的特殊資源來(lái)刻意挖掘，為他們提供、創(chuàng)造各種條件，使其主觀能動(dòng)性和自身的勞動(dòng)潛力得以充分地發(fā)揮。第二，樹(shù)立科學(xué)的人才使用和成長(zhǎng)理念，合理使用和培養(yǎng)企業(yè)人才。優(yōu)秀的人才不一定是最合適的人才。在引進(jìn)人才的過(guò)程中，不僅要看其學(xué)歷、職稱(chēng)，更要考察其思想品德，為油田引進(jìn)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。應(yīng)建立油田企業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制環(huán)境。確立人才衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，在人才的招錄、使用、培養(yǎng)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、淘汰等方面建立一套科學(xué)的、量化的制度和標(biāo)準(zhǔn)。在具體使用人員時(shí)，還要考慮油田生產(chǎn)一線工作環(huán)境艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大等因素，使用人才上不光要注意人才的個(gè)體差異，也要注意崗位的差異，因人錄用，知人善任，讓職工充分發(fā)揮自己的才智，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，使職工個(gè)體努力目標(biāo)都得到實(shí)現(xiàn)。此外，還要重視人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，滿足人才成長(zhǎng)、發(fā)展的需要。
（二）對(duì)油田企業(yè)的考核機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新
在創(chuàng)新油田企業(yè)的考核機(jī)制時(shí)要公平、全面、賞罰分明和操作簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)員工工作性質(zhì)的不同，采取不同的考核機(jī)制。在具體操作中，要加強(qiáng)員工間的溝通，努力消除分歧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并將考核結(jié)果與考核對(duì)象的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，充分體現(xiàn)考核的效果。首先，明確績(jī)效考核目的和考核標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效考核要以尊重員工的價(jià)值創(chuàng)造為主旨，進(jìn)一步完善員工考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類(lèi)型的干部、員工制定出不同的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，使對(duì)每一類(lèi)型的干部員工有同樣的考核指標(biāo)，使考核工作科學(xué)化、規(guī)范化。其次，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方法，在考核中注重實(shí)績(jī)、以定量考核為主，以定性考核為輔，客觀公正地進(jìn)行員工業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。同時(shí)要建立績(jī)效考評(píng)信息系統(tǒng)，做好考核、反饋、培訓(xùn)、修正等工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果與員工的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。
（三）創(chuàng)新油田企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
人力資源開(kāi)發(fā)與管理的核心是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，為此，要加強(qiáng)對(duì)油田企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，首先，要改革分配制度。目前油田企業(yè)引人才的關(guān)鍵還是薪金，而現(xiàn)行的工資水平與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能同升同降，普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。其次，需要健全人才培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為參照的薪金標(biāo)準(zhǔn)。使員工的工資隨經(jīng)濟(jì)效益的好壞上下浮動(dòng)，個(gè)人的崗效工資隨個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)而變化，從而打破了現(xiàn)行崗位技能工資“大鍋飯”的分配現(xiàn)狀，體現(xiàn)了職工民主參與、民主監(jiān)督和自主分配的現(xiàn)代企業(yè)收人分配制度的基本特征，有利于調(diào)動(dòng)單位和職工個(gè)人的積極性。此外，還要建立利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和員工持股，采取技術(shù)入股、股權(quán)認(rèn)購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)期股期權(quán)等方式，以經(jīng)濟(jì)紐帶把人才與油田結(jié)成利益命運(yùn)共同體。最后，重視對(duì)員工的培訓(xùn)激勵(lì)。在開(kāi)展員工培訓(xùn)時(shí)要做好培訓(xùn)需求分析、科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容、根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)效果反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，以確保培訓(xùn)工作有的放矢，提高員工培訓(xùn)質(zhì)量和效果。此外，在優(yōu)化人力資源配置過(guò)程中，要結(jié)合員工技能鑒定和評(píng)價(jià)考核結(jié)果，嚴(yán)格實(shí)行“三崗”制度，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面。并結(jié)合分配制度改革，拉開(kāi)簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位與較高技術(shù)含量崗位分配差距，讓能力與崗位薪酬掛鉤，為用人和職工晉升提資提供依據(jù)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)的激勵(lì)性。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)人力資源的最大限度利用，成為企業(yè)管理者提高管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必然選擇。加強(qiáng)對(duì)油田企業(yè)的人力資源管理的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。為此，油田企業(yè)要努力樹(shù)立科學(xué)的人力資源管理理念，創(chuàng)新企業(yè)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘人力資源的潛力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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二、國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的有效策略
1.創(chuàng)新管理思想
毋庸置疑，管理行為與制度均是領(lǐng)導(dǎo)階層思想的表現(xiàn)形式。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)企中存在很大比例的管理者根本不注重市場(chǎng)，根本不會(huì)細(xì)致深入地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。一些管理者根本沒(méi)有熟練掌握各種現(xiàn)代管理技術(shù)，不知道怎樣進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，不熟悉公司運(yùn)作的相關(guān)法規(guī)制度。所以，應(yīng)當(dāng)在國(guó)企之中努力轉(zhuǎn)變管理理念，主要是利用引入新的管理人才或者培訓(xùn)的方式，使他們的思路與視野不斷拓寬。積極吸收各種新的管理信息，使領(lǐng)導(dǎo)階層的管理理論與技能不斷提升，從而在思想上為實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新做好鋪墊。
2.創(chuàng)新管理組織
對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，其在管理組織設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)要求與市場(chǎng)需求特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，努力將過(guò)去的單一職能型組織結(jié)構(gòu)改變，在新的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)架過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企之中存在大量的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)非常不科學(xué)，非生產(chǎn)性組織機(jī)構(gòu)中具有很大一部分職工，而那些實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)和市場(chǎng)管理單位及其職工的地位相對(duì)較低，并且其編制相對(duì)有限。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)精簡(jiǎn)管理人員，加大生產(chǎn)，市場(chǎng)管理以及技術(shù)研發(fā)管理力度，積極應(yīng)用各種新的組織模式，例如事業(yè)部制、矩陣制。為滿足市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展，第一，應(yīng)當(dāng)將那些不應(yīng)承擔(dān)的政府與社會(huì)職能剝離，以此來(lái)充分確保自身甩掉包袱。第二，根據(jù)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，將各種非生產(chǎn)主體分離，從而實(shí)現(xiàn)自身的精簡(jiǎn)、干練。再次，在生產(chǎn)階段切實(shí)加強(qiáng)前期的市場(chǎng)調(diào)研，并做好技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)品宣傳、銷(xiāo)售以及售后服務(wù)等工作，確保其組織結(jié)構(gòu)能夠充分滿足市場(chǎng)需要。最后，伴隨業(yè)務(wù)流程信息化程度的不斷提高，應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)中間管理層次進(jìn)行削減，從而推動(dòng)其向著扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展。
3.創(chuàng)新管理技術(shù)
我們知道，公司運(yùn)作是一個(gè)較為繁瑣的過(guò)程，其中離不開(kāi)管理的強(qiáng)力支持，企業(yè)的效率與效益均來(lái)自于科學(xué)有效的管理。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其需要各種先進(jìn)管理思想的引導(dǎo)，從而能夠使管理模式實(shí)現(xiàn)不斷更新。伴隨國(guó)企的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)規(guī)模的日益拓寬，其內(nèi)部管理的復(fù)雜程度不斷提升，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)與需求的急劇改變需要領(lǐng)導(dǎo)階層一定要提升自身的響應(yīng)速度。若想處理好上述問(wèn)題，必須不斷應(yīng)用各種新的管理方法和手段，特別是引入各種信息方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的不斷提升。企業(yè)信息化能夠確保領(lǐng)導(dǎo)階層迅速、高效的掌握各種所需信息，使公司不同單位之間、與外界有效交流互動(dòng)，使其能夠做出更加及時(shí)、有效的決策，能夠及時(shí)響應(yīng)環(huán)境變化，從而不斷提高管理效率?，F(xiàn)階段，信息化已經(jīng)發(fā)展成過(guò)去健康持續(xù)前進(jìn)的一個(gè)必須具備的前提。例如，國(guó)企在CIMS的應(yīng)用中足可以驗(yàn)證這個(gè)問(wèn)題。CIMS主要是基于現(xiàn)代管理模式而構(gòu)建起的一個(gè)管理系統(tǒng)。特別是近年來(lái)，CIMS應(yīng)用示范工程已經(jīng)在中國(guó)超過(guò)20個(gè)省市中得到開(kāi)展，涉及到十幾個(gè)領(lǐng)域的200多個(gè)公司，包括一半以上的國(guó)企。該項(xiàng)目經(jīng)由長(zhǎng)期的實(shí)踐告訴我們，其一方面為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了一個(gè)強(qiáng)有力的方法，另一方面促進(jìn)了過(guò)去的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作理念與模式的更新，使企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、外部相互之間的信息共享，推動(dòng)企業(yè)管理不斷向著集約化的方向發(fā)展。
