序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社會(huì)救助低保員工作范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

    農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對(duì)貧困人口36.9萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬(wàn)人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬(wàn)余人。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會(huì)救助體系，最大限度地滿(mǎn)足弱勢(shì)群眾的救助需求，是各級(jí)黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展

    “按照社會(huì)公平正義的理念，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一位社會(huì)成員都應(yīng)過(guò)上合乎人類(lèi)尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行的公益救助的基本理?yè)?jù)?！贝罅ν七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢(shì)群體，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面和諧進(jìn)步有重要意義。

    1.有利于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    安定有序是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會(huì)使他們采用非理性的方式來(lái)維護(hù)自己的利益，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，緩解弱勢(shì)群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

    2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力

    建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個(gè)體社會(huì)成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會(huì)成員的組成部分，由于處于弱勢(shì)位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對(duì)黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，更可以讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及到社會(huì)全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢(shì)群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動(dòng)全體成員謀發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

    3.有利于更好地促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

    人與人之間和睦相處、真誠(chéng)友愛(ài)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。中華民族自古以來(lái)就是一個(gè)樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的群眾共同關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步營(yíng)造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會(huì)風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等互助的道德風(fēng)尚和價(jià)值觀念的形成，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序

    1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

    目前，永州市共有農(nóng)村低保對(duì)象12萬(wàn)戶(hù)27.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬(wàn)元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級(jí)要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)力或因病、因殘等原因致使主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類(lèi)家庭全部納人保障范圍，新增低保對(duì)象12萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

    2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

    為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級(jí)要求，永州市從2004年開(kāi)始在東安縣、新田縣開(kāi)展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對(duì)城市低保戶(hù)、農(nóng)村特困戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)等特困對(duì)象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬(wàn)元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶(hù)，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)、城鄉(xiāng)低保邊緣戶(hù)、百歲老人等特定對(duì)象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門(mén)診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來(lái)，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對(duì)象1.42萬(wàn)人次，發(fā)放救助金2468.8萬(wàn)元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)參合34.3萬(wàn)人次，資助金額533萬(wàn)元。

    3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高

    永州市共有五保對(duì)象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級(jí)“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶(hù)生活有了較大改善。2006年國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”的五保供養(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶(hù)的基本生活權(quán)益。

    4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范

    一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對(duì)救災(zāi)款物的申請(qǐng)、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時(shí)落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺(tái)了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬(wàn)人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級(jí)爭(zhēng)取救災(zāi)資金9395萬(wàn)元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級(jí)財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬(wàn)元;一年來(lái)，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬(wàn)人，發(fā)放衣被20萬(wàn)件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬(wàn)人，救濟(jì)傷病人口7.83萬(wàn)人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶(hù)45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對(duì)處置及時(shí)果斷，救助措施得力，在應(yīng)對(duì)2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過(guò)程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級(jí)的充分肯定。

  　三、存在問(wèn)題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨

1.社會(huì)救助立法滯后

    迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部社會(huì)救助方面的專(zhuān)門(mén)性法律，農(nóng)村社會(huì)救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過(guò)各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過(guò)程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。

    2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱

    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)，按每個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個(gè)，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專(zhuān)職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門(mén)新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬(wàn)，農(nóng)村五保戶(hù)有4.2萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象s.3萬(wàn)，大病救助近萬(wàn)人，還有71萬(wàn)老年人，直接工作對(duì)象140萬(wàn)人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬(wàn)元，最高的達(dá)到近1000萬(wàn)元，社會(huì)救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬(wàn)人，有民政工作對(duì)象5000;余人，全市發(fā)放各類(lèi)資金335萬(wàn)元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會(huì)事務(wù)辦，明確由s3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對(duì)象的人戶(hù)調(diào)查、初審、年檢年審、動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶(hù)建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會(huì)救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會(huì)救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

    3.救助資金投入少

    一是國(guó)家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬(wàn)人，全年上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬(wàn)元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級(jí)下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對(duì)象的1/3。二是本級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開(kāi)展乏力。

    4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡

    社會(huì)救助工作涉及到民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)，但各部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了社會(huì)救助整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對(duì)象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線(xiàn)電視收視等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對(duì)象暫時(shí)不能享有，整體救助水平較低。

四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)

    1.加快救助立法進(jìn)程

    農(nóng)村社會(huì)救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度以法律的形式固定下來(lái)，同時(shí)對(duì)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)提供法制保障。

    2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

    各級(jí)黨委、政府要在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問(wèn)題上給予重視支持，特別是要解決社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專(zhuān)職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問(wèn)題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會(huì)救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個(gè)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個(gè)干部，專(zhuān)門(mén)從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問(wèn)題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時(shí)，要建立社會(huì)救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    3.擴(kuò)寬資金投入渠道

    一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政實(shí)際，把社會(huì)救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助基金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。二是積極向上爭(zhēng)取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是面向社會(huì)籌集資金。大力開(kāi)展各種慈善募捐活動(dòng)和對(duì)口捐助活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營(yíng)利性組織參與社會(huì)救助工作。同時(shí)，組織開(kāi)展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)等。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專(zhuān)項(xiàng)救助。

    4.強(qiáng)化救助工作保障

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）06-0073-06

基金項(xiàng)目：本調(diào)查系民政部低保司委托的項(xiàng)目“規(guī)范城市低保程序研究”的組成部分。

作者簡(jiǎn)介：夏建中（1952- ），男，江蘇鎮(zhèn)江人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)人口學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授，主要從事城市社會(huì)學(xué)和社區(qū)研究。

自1993年我國(guó)開(kāi)始建立城市低保制度以來(lái)，城市的社會(huì)救助工作確實(shí)取得了令人矚目的成就。但是不可否認(rèn)，也有不少需要進(jìn)一步完善的地方，特別是在促進(jìn)福利接受者就業(yè)方面似更應(yīng)引起我們的注意。因?yàn)?，一方面，在?dāng)前的城市低保隊(duì)伍中，有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象一直占據(jù)著很大的比例，且該群體的再就業(yè)率一直比較低。而促進(jìn)低保群體積極進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，提高他們的工作和社會(huì)參與能力，是任何社會(huì)救助制度必須面對(duì)的最主要挑戰(zhàn)之一。另一方面，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究很少，比較薄弱；不少人認(rèn)為，目前更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)低保群體的救助，而相對(duì)忽視了對(duì)這方面制度和政策的反思。而根據(jù)我們最近在全國(guó)的有關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這方面的實(shí)際情況確實(shí)存在一些值得我們思考和需要加以改進(jìn)的地方。

一、我國(guó)城市低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力群體的調(diào)查情況

（一）調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)情況

本調(diào)查是受民政部低保司的委托，對(duì)我國(guó)各地的低保制度、政策及其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解。［1］根據(jù)課題要求，我們于2006年暑假期間，對(duì)北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、蘭州、南京、南寧九個(gè)城市進(jìn)行了問(wèn)卷和訪(fǎng)談?wù){(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)中從事低保工作的辦保人員以及低保戶(hù)居民兩部分。問(wèn)卷調(diào)查的有效樣本共計(jì)2181個(gè)，其中居民樣本1803個(gè)，辦保機(jī)構(gòu)樣本378個(gè)，樣本涉及9個(gè)城市中的34個(gè)區(qū)、79個(gè)街道、197個(gè)社區(qū)。

1．調(diào)查樣本的基本情況

居民問(wèn)卷涉及的總?cè)藬?shù)為4321個(gè)，其中男性占50.2％、女性占49.8％，最小年齡1歲、最大年齡99歲，直接受訪(fǎng)者的平均年齡為47歲。家庭平均人口為2.4人。

文化程度：文盲8.6％，小學(xué)15.6％，初中40.4％，高中、中專(zhuān)、職高等28.5％，大專(zhuān)4.2％，大學(xué)2.6％，研究生0.1％。

健康狀況：在這些低保戶(hù)家庭中，盲、聾、啞、呆傻、精神病、肢殘等殘疾人有790人，占總數(shù)的18.2％。

收入方面：過(guò)去一年的家庭收入平均為5795元，其中，低保金平均收入為2970元；全年支出平均為7082元，其中，食品支出為3686元，占全部支出的52％。

在享受配套救助政策方面：享受住房補(bǔ)貼的為9％，享受租金補(bǔ)貼還貸的為0.9％，享受實(shí)物配租的為2.1％，享受租金減核的為7％，享受糧油幫困卡的為16.8％，享受醫(yī)療救助的為14.8％，享受學(xué)雜費(fèi)減免的為31.5％，享受公共交通費(fèi)的為16.5％，享受臨時(shí)救助的為17.5％。直轄市的情況也差不多，如北京市，只不過(guò)在享受糧油幫困卡方面有51.7％，此外，享受取暖補(bǔ)助的有23.9％?？偟膩?lái)講，救助對(duì)象享受配套救助政策的人不多。

對(duì)16-60歲勞動(dòng)年齡段內(nèi)男性的有效回答的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，有勞動(dòng)能力的占55.3％；16-55歲的女性有效回答的統(tǒng)計(jì)顯示，有勞動(dòng)能力的占59.1％。這說(shuō)明，勞動(dòng)年齡段中有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的比例確實(shí)都比較高。

2．勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力群體的基本情況

我們特別將直接受訪(fǎng)者中勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的人分離出來(lái)。

數(shù)據(jù)顯示，該群體的樣本數(shù)為725個(gè)，占居民樣本總量的40.2％；也就是說(shuō)，在直接受訪(fǎng)者中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象占40.2％。應(yīng)當(dāng)講，這個(gè)比例不低。

該群體的家庭平均人口為2.6人，平均年齡為43.5歲?？梢?jiàn)人口比樣本總量的平均人口多，年齡則年輕些。

該群體在文化程度方面，初中以下的占62.9％，高中、中專(zhuān)的占34.6％，兩者合計(jì)為97.5％；大專(zhuān)以上的只有2.5％。應(yīng)當(dāng)講，與樣本總量的情況差不多。高中、中專(zhuān)的多6.1個(gè)百分點(diǎn)，初中以下的少1.7個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)方面的情況：55.1％處于失業(yè)狀態(tài)，只有8％的正式就業(yè)，24.4％的為非正式就業(yè)，12.5％的回答為“其他”。

收入方面：過(guò)去一年的家庭收入平均為6316元，其中，低保金平均收入為2939元；全年支出平均為7326元，其中，食品支出為4008元，占全部支出的54％。該群體在平均收入和平均支出方面都稍高于樣本總量，但是，低保金收入要略低些，而水平支出又要高些。這些大概都與有就業(yè)人口有關(guān)。

3．該群體與再就業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)

在是否得到社保所或者社區(qū)社保主任的就業(yè)介紹方面：回答“從未得到過(guò)”的為19.2％，回答“一次”的為29％，回答“兩次”的為33.3％，回答“三次”的為18.4％。在北京市的調(diào)查中，回答從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)街道社保所或居委會(huì)的就業(yè)介紹的，占33.33％；得到過(guò)一次介紹的占17.82％；得到過(guò)兩次介紹的占25.74％；得到過(guò)三次介紹的占23.10％。表明在鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保人員就業(yè)方面，街道和居委會(huì)的工作人員做了不少工作，但也確實(shí)存在一些不盡如人意的地方。

認(rèn)為目前的就業(yè)培訓(xùn)對(duì)再就業(yè)是否有用方面：回答“很有用”和“比較有用”的為32.9％，回答“一般”的和“不大有用”的為49.8％，回答“基本沒(méi)用”的為17.4％。

對(duì)于低保對(duì)象不愿再就業(yè)的主要原因的看法：該群體將以下三種原因列在前三位：無(wú)三險(xiǎn)（26.2％）、就業(yè)收入沒(méi)有吸引力（25.9％）、工作崗位不理想（22.3％）。所謂“工作崗位不理想”，一般是指工作地點(diǎn)距離遠(yuǎn)、工作內(nèi)容比較臟或者累、工作環(huán)境比較差等。

問(wèn)卷中問(wèn)到，“如果去就業(yè)的話(huà)，每個(gè)月至少增加的花費(fèi)有多少”？該群體的回答：交通費(fèi)平均為97元，餐費(fèi)平均為146元，其他上班的費(fèi)用為118元。

問(wèn)卷還問(wèn)到：“如果有一個(gè)工作崗位，您認(rèn)為至少達(dá)到多少工資（不包括‘三險(xiǎn)’），你才會(huì)去就業(yè)”？回答前三位的依次為1000-1100元（23.4％）、500-600元（23.1％）、700-800元（17.9），平均為730-830元。之所以有不同標(biāo)準(zhǔn)的回答，主要原因是地域方面的差異。

在配套救助與低保金之間的關(guān)系上，該群體中62.6％的受訪(fǎng)者認(rèn)為“對(duì)于低保家庭來(lái)講，配套救助比低保金更有價(jià)值”，37.4％的受訪(fǎng)者持否定的回答。

4．社保機(jī)構(gòu)中辦保工作人員有關(guān)該群體的回答

有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象在社保所登記再就業(yè)的情況：社保所的回答是平均為103人，占低保對(duì)象的40.4％。這個(gè)百分比的數(shù)據(jù)與我們前面40.2％的數(shù)字差不多。

過(guò)去一年中，有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)重新再就業(yè)的情況：回答為27％的低保戶(hù)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)是包括正式就業(yè)和非正式就業(yè)兩部分。因?yàn)楣P者在與北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處負(fù)責(zé)人的談話(huà)中得知，今年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象中，只有9％實(shí)現(xiàn)再就業(yè)（包括正式就業(yè)和非正式就業(yè)）。

過(guò)去三年中已經(jīng)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象情況：平均年齡為39.1歲，78.4％為初中文化程度，平均收入為435元，有“三險(xiǎn)”的百分比為35％。

辦保工作人員認(rèn)為低保對(duì)象不愿再就業(yè)的主要原因：“對(duì)工作崗位挑三揀四”（15.8％）、“不具備就業(yè)技能”（14.7％）、“收入無(wú)吸引力”和“懶漢思想”排在第三位（兩者同為13.6％）。

對(duì)于哪些政策能夠有效促進(jìn)低保戶(hù)再就業(yè)，43％的辦保工作人員同意對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的救助應(yīng)當(dāng)有期限，比如3-5年；33.6％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差距；18.5％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)中技能培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)于救助漸退政策的期限，74.4％的工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月至一年之間。

同樣，工作人員也認(rèn)為配套救助政策會(huì)對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生影響：75.2％的受訪(fǎng)者認(rèn)為配套救助對(duì)于促進(jìn)再就業(yè)有負(fù)面影響，78.7％的人認(rèn)為，對(duì)于低保戶(hù)來(lái)講，配套救助比低保金更有價(jià)值。

此外，在參加社區(qū)公益勞動(dòng)方面，根據(jù)北京市的調(diào)查，能夠全勤參加（即40-80小時(shí)/月）的比例逐年下降，2003年是89％，2004年是80％，2005年是77％，2006年截止到8月，是76％。

二、對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的狀況，我們可以得出以下分析結(jié)論：

1．我國(guó)城市社會(huì)救助隊(duì)伍中，有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象占的比例較高。從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助情況看，雖然救助對(duì)象的構(gòu)成包括老人、殘疾人、兒童、單親家庭等喪失或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法或暫時(shí)不能就業(yè)以及無(wú)足夠收入的貧困群體以及有勞動(dòng)能力的失業(yè)者。但是總的來(lái)講，多數(shù)國(guó)家中有勞動(dòng)能力的失業(yè)者所占的比例不高，基本上都是在經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率居高不下的情況下，大量的失業(yè)者在使用完其失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金的權(quán)利后，進(jìn)入社會(huì)救助的隊(duì)伍中，一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，不少領(lǐng)取社會(huì)救助金的失業(yè)者會(huì)重返就業(yè)崗位。例如，日本2004年社會(huì)救助對(duì)象的比例：老齡家庭為46.7％，母子單親家庭為8.8％，殘疾人家庭為10.3％，傷病者家庭為24.8％，其他家庭4包括失業(yè)者家庭為9.4％。而我們國(guó)家目前的情況是，經(jīng)濟(jì)一直在以超過(guò)10％的高增長(zhǎng)速度發(fā)展，仍然有大量的失業(yè)者進(jìn)入城市社會(huì)救助隊(duì)伍，如根據(jù)民政部低保司的統(tǒng)計(jì)，2004年年底，全國(guó)享受低保待遇的人數(shù)為2205萬(wàn)人，其中，失業(yè)和下崗人員共計(jì)為892萬(wàn)人，占低?？?cè)藬?shù)的40.5％。［1］

2．有勞動(dòng)能力的群體中，就業(yè)率較低，特別是正式就業(yè)的人數(shù)更低，僅為8％。一半以上的人仍然處于失業(yè)狀態(tài)。民政部低保司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的在職人員也僅為141萬(wàn)，占6.3％。這似乎也可以作為參考。如此大的失業(yè)者比例，又是如此低的再就業(yè)率，充分說(shuō)明確實(shí)有必要研究和制定有關(guān)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的政策或措施。

3．那么，該群體再就業(yè)率為什么低，是什么原因?qū)е滤麄儾辉富虿荒茉倬蜆I(yè)呢？這是我們關(guān)注的重點(diǎn)，通過(guò)分析，可以概括為以下幾方面：

勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求?？傮w上，國(guó)家對(duì)增加就業(yè)崗位的制度和措施存在缺陷，經(jīng)濟(jì)連年高速增長(zhǎng)，就業(yè)崗位沒(méi)有隨之相應(yīng)增長(zhǎng)，造成的對(duì)城市工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)等等，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市的轉(zhuǎn)移。

文化程度低。普遍缺少目前需要的工作技能，基本上不可能選擇自己滿(mǎn)意的工作崗位，就業(yè)培訓(xùn)工作也存在缺陷，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的不規(guī)范。特別是中小企業(yè)，多數(shù)用工都不能遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不能按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，通常也不負(fù)責(zé)解決“三險(xiǎn)”。

一些低保對(duì)象存在挑三揀四的情況。但如果是對(duì)工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)“三險(xiǎn)”的不滿(mǎn)意，需要規(guī)范的就應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的雇方行為了。

上班的成本高于不上班。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，該群體如果上班的話(huà)，至少會(huì)增加交通費(fèi)、餐費(fèi)開(kāi)支，月均約為240元。這樣，如果是北京的一個(gè)三口之家，不去工作而領(lǐng)取低保金的話(huà)，按照今年的標(biāo)準(zhǔn)，可以領(lǐng)取930元。如果兩個(gè)成年人都去工作，能夠領(lǐng)取到最低工資，即640元×2＝1280元，僅僅比低保金930元高350元。比較起來(lái)，工作比不工作確實(shí)沒(méi)有什么吸引力。況且，實(shí)際上他們這些人往往領(lǐng)取不到最低工資，或者有時(shí)僅僅是一個(gè)人能夠找到工作。

低保配套政策的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。大多數(shù)受訪(fǎng)者都認(rèn)可，配套救助政策比低保金更具含金量。我們目前的低保配套政策基本上是僅僅針對(duì)低保戶(hù)的，有低保證，就能夠享受糧油幫困、廉租房補(bǔ)貼、學(xué)雜費(fèi)減免、醫(yī)療救助等等，甚至過(guò)年過(guò)節(jié)的臨時(shí)補(bǔ)助的水平都高于非低保戶(hù)。根據(jù)北京市民政局的推算，理論上一個(gè)核心家庭如果用足這些配套政策的話(huà)，補(bǔ)助金會(huì)是低保金的翻番。但是如果沒(méi)有低保證，即使你的情況只是比低保戶(hù)稍好些，也無(wú)權(quán)享受那些政策。這就是說(shuō)，當(dāng)前存在的低保戶(hù)家庭的實(shí)際生活水平可能要高于一些邊緣戶(hù)家庭。這些實(shí)際情況，自然會(huì)讓任何一個(gè)低保戶(hù)家庭在考慮是否工作時(shí)，都會(huì)盤(pán)算：如果工資僅僅只是高于全家領(lǐng)取的低保金，他們不會(huì)去工作，否則，如果因此而進(jìn)入到邊緣戶(hù)家庭，就什么都享受不到了。這就是低保配套政策的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，形成了中國(guó)式的“依賴(lài)陷阱”。

另一個(gè)陷阱同樣存在，即當(dāng)前實(shí)施的按照收入與救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的做法。這種做法會(huì)形成隨著收入的增加，社會(huì)救助以同樣的速度被削減，等于是向低保戶(hù)就業(yè)者征收100％的有效邊際稅率，因而意味著救助對(duì)象力圖通過(guò)就業(yè)獲取收入的努力幾乎得不到回報(bào)，從而形成“貧困陷阱”。以上兩種因素對(duì)于救助對(duì)象的再就業(yè)意愿來(lái)講，恐怕起到的只能是雙重的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助制度改革的趨勢(shì)和主要政策

從近10年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助制度的發(fā)展來(lái)看，其主要趨勢(shì)都是實(shí)施和貫徹積極就業(yè)的政策（Active labor market policies），該政策得到了政府和社會(huì)各界的重視，并被積極地加以倡導(dǎo)，在不少?lài)?guó)家都取得了較大的成效。

積極就業(yè)的政策源于美國(guó)的“從福利到工作”的政策，早在上個(gè)世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府就著手進(jìn)行激勵(lì)福利接受者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)、積極就業(yè)的實(shí)驗(yàn)。1967年通過(guò)的《社會(huì)保障修正案》批準(zhǔn)了“工作激勵(lì)項(xiàng)目”（WIN）的正式啟用，WIN項(xiàng)目采用所謂的“胡蘿卜加大棒”的政策（即獎(jiǎng)懲并用的政策），其目的是讓人們認(rèn)識(shí)到通過(guò)工作獲得收入比依賴(lài)福利生存更具吸引力。

在以后的探索中，這方面的實(shí)驗(yàn)不斷地得到完善。到1996年，通過(guò)了《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)法案》（PRWOA），該法案最顯著的影響是廢除了AFDC項(xiàng)目，并代之以一個(gè)新的項(xiàng)目，即“貧困家庭臨時(shí)救助”（TANF）。從此，從福利到工作成為美國(guó)主流政策的核心，并且形成了今天美國(guó)社會(huì)救助制度的模式。這一模式包括兩大類(lèi)、三大塊：一類(lèi)（或一大塊）是社會(huì)服務(wù)；另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)救助，下面包括兩大塊，一塊是針對(duì)65歲以上的老人、孤兒、盲人和永久性重殘人的“補(bǔ)充保障收入”（SSI）政策，它于1972年通過(guò)，1974年實(shí)施，整合了以前的OAA、AB、APTD計(jì)劃，由聯(lián)邦政府提供資金和進(jìn)行管理，Diana M. DiNitto教授亦稱(chēng)之為公共救助（Public assistance），［2］另一塊即是針對(duì)有18歲以下未成年兒童的貧困家庭的AFDC政策，實(shí)際上，它是針對(duì)那些有兒童、但是家長(zhǎng)也是有勞動(dòng)能力的貧困家庭。1996年，它被TANF所取代。TANF項(xiàng)目的資金由聯(lián)邦政府撥款，提供限時(shí)現(xiàn)金救助，對(duì)福利接受者提出了更嚴(yán)格的工作要求，比如說(shuō)，規(guī)定所有有工作能力的成年人在領(lǐng)取福利金后兩年內(nèi)必須重新就業(yè)。

在美國(guó)福利改革成功實(shí)驗(yàn)的影響下，20世紀(jì)90年代后半期，歐盟國(guó)家由于居高不下的失業(yè)率，也隨后進(jìn)行了緊鑼密鼓的福利制度的改革。雖然，該政策在各個(gè)國(guó)家的名稱(chēng)不同，如有的稱(chēng)之為“工作導(dǎo)向型改革”，有的稱(chēng)之為“從福利到工作”或“工作換福利”，還有的稱(chēng)之為“工作手段激勵(lì)政策”等等。但是，所有的改革都是主張變以往的消極就業(yè)政策為積極就業(yè)的政策，促進(jìn)有工作能力的福利接受者再就業(yè)，政策的實(shí)施主要集中在三個(gè)福利領(lǐng)域：社會(huì)救助、失業(yè)津貼（失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)）和殘疾人福利。

在理論上，該政策一方面堅(jiān)持福利體系向那些無(wú)法自食其力的群體提供幫助的核心目標(biāo)不能改變；另一方面，也主張對(duì)福利接受者應(yīng)為他們所接受的援助履行相應(yīng)的義務(wù)，尤其是在他們力所能及之時(shí)盡快從事工作的義務(wù)，其主要觀點(diǎn)如下：工作是重要的社會(huì)行為規(guī)范，并且對(duì)個(gè)人和他們的家庭都能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益；大多數(shù)人都有能力從事工作，即便不是全職工作；某些福利接受者確實(shí)不應(yīng)該工作，這主要包括那些具有某種程度殘障或者智障的人，以及那些家里有學(xué)齡前兒童的單身父母；對(duì)絕大多數(shù)福利接受者來(lái)說(shuō)，福利救助應(yīng)當(dāng)僅僅被看做是在他們無(wú)工作時(shí)社會(huì)為其提供的過(guò)渡性的臨時(shí)援助；促進(jìn)福利接受者積極就業(yè)可以使社會(huì)救助制度具有持續(xù)發(fā)展的能力；福利接受者重新就業(yè)可以減少這些福利接受者對(duì)福利制度的依賴(lài)性，祛除懶漢觀念；并且，可以讓他們通過(guò)自己的勞動(dòng)，走出貧困的境地，達(dá)到反貧困的目的；讓該群體能夠保持自己的就業(yè)能力，這種能力一般是通過(guò)就業(yè)、培訓(xùn)來(lái)達(dá)到，相比較，就業(yè)崗位是對(duì)就業(yè)能力的最好訓(xùn)練。而這種能力對(duì)于年輕人尤其重要，如果長(zhǎng)期不就業(yè)，就業(yè)能力必然喪失。［3］

在政策實(shí)施層面上，該理論的目標(biāo)包括就業(yè)服務(wù)和有工作能力的個(gè)人積極尋找工作和參與與就業(yè)有關(guān)的活動(dòng)兩個(gè)方面，第一方面的內(nèi)容主要包括：提供促進(jìn)式的幫助和輔導(dǎo)使福利接受者認(rèn)識(shí)和克服自身的就業(yè)障礙、激勵(lì)雇主更多地雇用福利接受者、增加對(duì)福利接受者的人力資本的投入使他們更具就業(yè)能力等；第二方面的內(nèi)容主要包括：激勵(lì)福利接受者尋找工作或增加勞動(dòng)投入、鼓勵(lì)他們參加與再就業(yè)相關(guān)的活動(dòng)等。為了實(shí)現(xiàn)上述兩方面的目標(biāo)，政府運(yùn)用一整套的政策工具，概括起來(lái)，仍然是激勵(lì)和強(qiáng)制兩類(lèi)，即“胡蘿卜加大棒”的政策。

胡蘿卜式的措施包括諸如與工作相關(guān)的開(kāi)銷(xiāo)補(bǔ)貼（如子女托護(hù)）、私營(yíng)部門(mén)工資補(bǔ)貼、在崗津貼等；大棒式的措施包括強(qiáng)制性的尋找工作的行為、強(qiáng)制性接受合適的就業(yè)崗位、限制福利的領(lǐng)取時(shí)間、削減或取消不遵章守規(guī)者的福利資格等。此外，還有一些促進(jìn)性措施，包括求職援助、職業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)以及個(gè)性化案例服務(wù)和管理等。

在OECD關(guān)于澳大利亞等10個(gè)國(guó)家社會(huì)救助制度的研究報(bào)告中，在有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)的部分，指出這些國(guó)家的福利制度或多或少都會(huì)產(chǎn)生三種“陷阱”［4］：福利標(biāo)準(zhǔn)較高，而那些幾乎沒(méi)有工作技能的福利接受者就業(yè)的工資過(guò)低，而導(dǎo)致的情愿失業(yè)的“失業(yè)陷阱”。福利隨就業(yè)收入的增加而削減，這種削減率比任何稅率都高，因此福利接受者就業(yè)的話(huà)，會(huì)面臨70％-100％的有效邊際稅率，因而形成“貧困陷阱”。享受社會(huì)救助就可能獲得其他的福利，如房租補(bǔ)貼、能源和水的補(bǔ)貼、學(xué)校免費(fèi)餐、醫(yī)療補(bǔ)助等等，這樣，就形成了保留社會(huì)救助資格的強(qiáng)烈驅(qū)力，從而形成“依賴(lài)陷阱”。

從歷時(shí)性的角度看，積極就業(yè)的政策和實(shí)踐大多是在那些較早建立起社會(huì)保障制度的發(fā)達(dá)國(guó)家中，這些國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社會(huì)保障制度比較完善，不少?lài)?guó)家實(shí)施的都是普享制的福利模式。但是，這些改革后來(lái)對(duì)那些社會(huì)保障制度處于較低水平的國(guó)家也同樣產(chǎn)生了影響。比較典型的是韓國(guó)，在1999年以前，韓國(guó)的社會(huì)保障層次較低，在OECD國(guó)家中，社會(huì)保障的開(kāi)支基本處于最低水平。1999年，韓國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革，制定《國(guó)家基本生活保障法》，主要內(nèi)容是，一方面，改變以往社會(huì)保障和社會(huì)福利的低標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度地提高了保障金和救助金水平；另一方面，是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是美國(guó)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)就業(yè)方面的審查與促進(jìn)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象就業(yè)。由此看來(lái)，我們國(guó)家在完善社會(huì)救助制度方面，也可以借鑒韓國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，避免走一些彎路，從而建立起既完善又高效的社會(huì)保障制度。

四、關(guān)于促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的政策建議

為了促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員再就業(yè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保制度與再就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低保群體和有勞動(dòng)能力的低保群體進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，實(shí)施不同的政策，對(duì)后者應(yīng)采取“胡蘿卜加大棒”的政策，積極促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。筆者主張：

1．?dāng)U大最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。目前我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距過(guò)小，拿差距最大的直轄市上海來(lái)說(shuō)，是430元（320/750），如果算低保替代率的話(huà)，一口人家庭的替代率是42.7％，兩口人的家庭的替代率是85.3％，三口之家的替代率是128％。這樣的替代率可能只有對(duì)單身漢有去工作的動(dòng)力，而我們的調(diào)查顯示，有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)家庭的平均規(guī)模為2.6人；對(duì)于兩口之家來(lái)講，除非是兩個(gè)成年人都能找到滿(mǎn)足最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，否則動(dòng)力也不大；而對(duì)于三口之家來(lái)講，如果兩個(gè)人都能找到滿(mǎn)足最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，替代率變成64％，如果考慮加上交通費(fèi)和餐費(fèi)，應(yīng)當(dāng)講，工作的吸引力并不大。并且，大多數(shù)情況下，兩個(gè)人是否都能找到滿(mǎn)足最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作是很難講的。

實(shí)際上，我們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，根據(jù)筆者對(duì)前東歐社會(huì)主義國(guó)家的研究，它們目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍是平均工資的50%-60％。根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年，北京市職工平均工資為34191元，［5］月為2849.25元；而北京市2005年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為580元，僅為平均工資的20.36％。再如，上海的低保標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的42.7％。從以上兩方面來(lái)講，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高的空間都很大，我們建議提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均工資的35％左右，同時(shí)，使低保標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/3左右。如按照北京市2005年的平均工資水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為980元左右，低保標(biāo)準(zhǔn)為300元左右。另一方面，就是實(shí)施合理的分類(lèi)施保制度，相應(yīng)地可以降低低保金的替代率。

2．加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)用人單位在遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)、“三險(xiǎn)”方面的監(jiān)督。大量的調(diào)查表明，企業(yè)特別是中小企業(yè)用人機(jī)制的不規(guī)范，不能給員工按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬，事先承諾后來(lái)又不兌現(xiàn)“三險(xiǎn)一金”，也是目前許多低保對(duì)象不愿就業(yè)的主要原因之一。本來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)就不高，如果再拿不到最低工資，那么，就容易形成類(lèi)似于OECD報(bào)告中指出的“失業(yè)陷阱”。再有，沒(méi)有“三險(xiǎn)”，再次失業(yè)就不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，只能再次申請(qǐng)低保，這同樣會(huì)降低低保戶(hù)就業(yè)的意愿。所以，加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管極其重要，每個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)設(shè)舉報(bào)電話(huà)，并且保持暢通；如有人舉報(bào)這方面的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做出處理。

3．豐富培訓(xùn)內(nèi)容。歐盟在解決再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)撥出大量經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)，參與培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)包括很多大專(zhuān)院校，甚至一些名校（如英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院）都參與了培訓(xùn)項(xiàng)目。最近，中央決定大力發(fā)展和投入職業(yè)教育，我們認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮將再就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)。

4．對(duì)于參加工作的低保戶(hù)，在計(jì)算其救助金時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，或者免除一定的收入額。目前，有些城市是采取獎(jiǎng)勵(lì)救助金的形式，如北京對(duì)那些再就業(yè)收入在低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的低保戶(hù)，對(duì)其個(gè)人低保金的80％不計(jì)入收入。發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法是對(duì)這種補(bǔ)充性收入按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（即不計(jì)入收入）。我們認(rèn)為，既可以按照低保金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（優(yōu)點(diǎn)是好操作，缺點(diǎn)是太籠統(tǒng)），也可以按照收入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)際上對(duì)這種補(bǔ)充性收入應(yīng)當(dāng)是多少，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者比率，如果我們的最終目的是反貧困，而不僅僅是減少政府福利開(kāi)支。這些家庭的補(bǔ)充性收入加上福利金如仍低于貧困線(xiàn)，那么，所有的補(bǔ)充性收入都應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)給該家庭。

5．救助漸退時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。目前，實(shí)施救助漸退政策的城市，大部分的漸退時(shí)間3個(gè)月以?xún)?nèi)。從調(diào)查中一些低保戶(hù)反映，從開(kāi)始工作到低保金全部不發(fā)的三個(gè)月期限太短。因?yàn)橛行┎徽?guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無(wú)故辭退員工，這樣又得重新申請(qǐng)低保。而從申請(qǐng)低保到確定成為低保對(duì)象往往又需要二三個(gè)月時(shí)間審查，這期間既沒(méi)有工資，也沒(méi)有低保，生活便沒(méi)有了保障。所以，救助漸退的時(shí)間最好延長(zhǎng)為3個(gè)月以上。如法國(guó)政府規(guī)定，社會(huì)救助對(duì)象再就業(yè)時(shí)獲得是最低工資，則他/她可以繼續(xù)領(lǐng)取100％的救助金6個(gè)月，然后，再領(lǐng)取50％的救助金9個(gè)月。法國(guó)政府稱(chēng)這種政策為再就業(yè)獎(jiǎng)賞。更慷慨的是愛(ài)爾蘭，長(zhǎng)期依賴(lài)福利的失業(yè)者再就業(yè)，可以享受三年的再就業(yè)獎(jiǎng)賞，第一年是75％，第二年是50％，第三年是25％。當(dāng)然，我們不必完全按照法國(guó)、愛(ài)爾蘭的做法，但是，這種觀念值得借鑒。

6．進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。應(yīng)當(dāng)考慮將所有低保配套政策擴(kuò)展到邊緣群體。或者，我們也可以考慮，不根據(jù)低保戶(hù)來(lái)給予配套政策，而是按照某一收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給予該政策，凡是低于該收入標(biāo)準(zhǔn)的都有權(quán)享受。比如，可以考慮將當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的120%-130％收入范圍內(nèi)的低收入群體都列入有資格享受的群體。目前，有些城市已經(jīng)將某些配套政策擴(kuò)大應(yīng)用于邊緣群體，如廉租房政策?？偠灾侨趸涮拙戎吲c低保戶(hù)之間的聯(lián)系，而將其與低收入標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)（或貧困線(xiàn)）聯(lián)系起來(lái)。從根本上講，這方面的問(wèn)題不解決，恐怕很難消除“依賴(lài)陷阱”。

7．照顧特殊群體。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，雖然加強(qiáng)了福利接受者必須尋找工作、接受就業(yè)培訓(xùn)、接受所介紹的就業(yè)崗位，參加社區(qū)勞動(dòng)的要求，但是，對(duì)于距離退休為5年年齡以?xún)?nèi)的人，家中有殘疾人、重癥病人、老人、5歲前兒童需要照顧的，這些責(zé)任和義務(wù)都可以免除。筆者建議，我們的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)做出這方面的修改，因?yàn)檫@種修改是更合情合理，也更具人性化。

8．建議增加社區(qū)勞動(dòng)的時(shí)間。目前社區(qū)勞動(dòng)時(shí)間并不長(zhǎng)，北京是一個(gè)月40-80小時(shí)，有些地方是按每周一次規(guī)定，兩次不去取消。根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)低保戶(hù)、非低保戶(hù)和辦保工作人員都不認(rèn)為40-80小時(shí)的時(shí)間長(zhǎng)。因此可以考慮增加社區(qū)勞動(dòng)的時(shí)間，甚至，可以考慮讓有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)以社區(qū)勞動(dòng)換福利的做法。這方面的義務(wù)勞動(dòng)不一定只局限于本社區(qū)，也可以到一些公共場(chǎng)所中勞動(dòng)，勞動(dòng)內(nèi)容可以包括維護(hù)公共建筑、打掃城市街道、清理免費(fèi)公園等。目的主要是為了培養(yǎng)該群體的社會(huì)責(zé)任或互惠義務(wù)，也培養(yǎng)他們的勞動(dòng)能力。同樣，對(duì)于家中有殘疾人、重癥病人、老人、5歲前兒童需要照顧的低保戶(hù)，這方面的義務(wù)可以免除。

9．政府有責(zé)任盡力提供工作崗位。根據(jù)在天津的調(diào)查，能夠?yàn)榈捅Ｈ后w提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的是政府，該市再就業(yè)人員中有1/3-1/4是由各級(jí)政府提供的公益性工作崗位，其最大優(yōu)越性是既能夠滿(mǎn)足最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又有“三險(xiǎn)”。當(dāng)然，政府除了直接提供公共機(jī)構(gòu)的就業(yè)崗位外，也可以通過(guò)向雇主提供工資津貼來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納社會(huì)福利接受者。不過(guò)，從不少發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這方面的效果并不大好。

10．建議對(duì)有勞動(dòng)能力的部分低保對(duì)象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)，避免產(chǎn)生長(zhǎng)期的福利依賴(lài)者。首先，我們可以針對(duì)那些年輕和比較年輕的低保對(duì)象，比如16-40歲（具體年齡段可以探討）之間有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，要求他們只能連續(xù)領(lǐng)取低保金兩年，然后必須就業(yè)，如再次失業(yè)，可以重新申請(qǐng)，但是，該年齡段的低保戶(hù)累計(jì)領(lǐng)取時(shí)間不能超過(guò)五年。

11．應(yīng)當(dāng)考慮建立兩類(lèi)低保政策體制。我們可以考慮學(xué)習(xí)美國(guó)和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立兩類(lèi)有區(qū)別的低保政策體制，一類(lèi)是面向“三無(wú)”群體、老年人、殘疾人、孤兒等不在勞動(dòng)年齡段或者喪失勞動(dòng)能力的人群。對(duì)這個(gè)群體沒(méi)有工作方面的要求，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查中，包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為，這個(gè)群體的低保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有必要加以提高。另一類(lèi)是面向勞動(dòng)年齡段并且有勞動(dòng)能力的人群。對(duì)于他們有嚴(yán)格的工作要求，低保標(biāo)準(zhǔn)也不宜提高；同時(shí)，在考慮低保配套政策在他們身上落實(shí)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮工作（包括社區(qū)服務(wù)性工作）方面的要求以及領(lǐng)取社會(huì)救助的期限等。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)救助仍然處于較低的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在促進(jìn)再就業(yè)方面，雖然應(yīng)當(dāng)是“胡蘿卜加大棒”并用，但是，更多的應(yīng)當(dāng)是胡蘿卜，即激勵(lì)的政策；大棒應(yīng)當(dāng)相對(duì)少些。因?yàn)椋龠M(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)的最終目的，不僅僅是增加就業(yè)人數(shù)、減少福利依賴(lài)率，而且也應(yīng)當(dāng)是消除貧困。

總而言之，只有在制度設(shè)計(jì)上真正做到讓就業(yè)“有利可圖”，使大多數(shù)低保對(duì)象在面臨就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)能夠清楚、明確地看到就業(yè)的益處，才有可能促進(jìn)低保對(duì)象去主動(dòng)尋求再就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］民政部低保司.2004年全國(guó)城市居民最低生活保障情況.2005,6.

［2］Diana M. DiNitto, Social Welfare, Person Education, Inc. 2005（4）.

篇3

一、目標(biāo)任務(wù)

2010年12月底前，管委會(huì)以及所轄所有行政村都必須建立社會(huì)保障工作平臺(tái)，健全三級(jí)社會(huì)保障體系。到2011年底，逐步完善基層社會(huì)保障工作平臺(tái)服務(wù)功能，使勞動(dòng)保障和社會(huì)救助管理覆蓋到所有居民、用人單位及其職工。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)立“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障所”，同時(shí)掛“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)”的牌子，辦公地點(diǎn)暫設(shè)在勞動(dòng)保障科，全面組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障工作，行政上歸口社會(huì)發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局指導(dǎo)，與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)工作接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展局指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

2、工作職責(zé)。開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障所在管委會(huì)和人事勞動(dòng)社會(huì)保障局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)村級(jí)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站工作。具體職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；進(jìn)行求職登記、培訓(xùn)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、就業(yè)登記、用工登記，做好信息、信息查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)等工作；開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施就業(yè)困難人員的就業(yè)援助；進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、參保業(yè)務(wù)審核、信息查詢(xún)、失業(yè)人員的失業(yè)確認(rèn)；做好退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)工作；協(xié)助工傷調(diào)查取證工作；接受涉及勞動(dòng)保障方面的投訴、舉報(bào)案件并開(kāi)展調(diào)處（監(jiān)察）工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解（仲裁）工作；做好信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)，做好檔案管理和綜合利用，做好信息網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)及運(yùn)行情況反饋；開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評(píng)估；完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)交辦的工作。

三、開(kāi)展村級(jí)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站建設(shè)

開(kāi)發(fā)區(qū)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一稱(chēng)為“××村勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站”，作為農(nóng)村公共服務(wù)“一站式”辦理的重要窗口，協(xié)助開(kāi)發(fā)區(qū)做好勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作。具體職責(zé)是：開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源登記管理和就業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)錄入和及時(shí)更新勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)；協(xié)助做好富余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和農(nóng)村低保家庭的就業(yè)援助工作；協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的基本信息收集、費(fèi)用征收、待遇支付和領(lǐng)取資格認(rèn)定等工作；提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、居民基本信息采集、情況公示等工作；協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本生活保障及社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作；協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)及政策的宣傳、咨詢(xún)工作；協(xié)助做好五保對(duì)象的認(rèn)定和供養(yǎng)協(xié)議簽訂工作以及散居五保對(duì)象的日常服務(wù)工作；協(xié)助做好申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育求助等專(zhuān)項(xiàng)救助家庭的入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、收入核定、張榜公示、定期復(fù)核、公益勞動(dòng)管理、走訪(fǎng)慰問(wèn)等工作；承辦上級(jí)勞動(dòng)保障和民政部門(mén)交辦的其他工作。

四、人員配置

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障所相關(guān)人員編制納入社會(huì)發(fā)展局管理，確定胡法歸同志為勞動(dòng)保障所專(zhuān)職干部。同時(shí)根據(jù)文件精神配備一名負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站的專(zhuān)職人員，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，具體由社會(huì)發(fā)展局落實(shí)。村級(jí)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站工作人員原則上由村二委成員或村會(huì)計(jì)或大學(xué)生村官兼任，具體人員由村二委確定，社會(huì)發(fā)展局審批，報(bào)市人事局和民政局備案。

五、資金保障

篇4

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)救助工作保障。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“民生工程”工作非常重視，將其作為區(qū)重點(diǎn)工作來(lái)抓。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等高規(guī)格會(huì)議經(jīng)常研究“民生工程”工作。每年均要召開(kāi)多次不同層次的專(zhuān)題會(huì)議部署落實(shí)工作任務(wù)。區(qū)政府在財(cái)力十分緊張的情況下，全力保障社會(huì)救助資金落實(shí)，做到足額預(yù)算、優(yōu)先撥付、穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年，我區(qū)累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)配套資金399.23萬(wàn)元，完成目標(biāo)數(shù)388.5萬(wàn)元的103%；其中落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，保障了社會(huì)救助工作的有序高效開(kāi)展。我區(qū)還將社會(huì)救助工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會(huì)責(zé)任。并且出臺(tái)了《區(qū)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實(shí)施方案》，招聘對(duì)象主要為國(guó)有（集體）企業(yè)改制職工、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，通過(guò)資格審查、筆試、面試，分別為基層民政所、村（居）委會(huì)公開(kāi)招聘了9名民政助理員和126名民政協(xié)管員，較好地解決了基層社會(huì)救助工作力量不足的問(wèn)題。

（二）依照政策，不折不扣落實(shí)救助資金。我區(qū)始終嚴(yán)格按照上級(jí)要求，不折不扣落實(shí)救助政策，及時(shí)足額發(fā)放救助資金。從2012年1月開(kāi)始，我區(qū)將城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元和130元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和1560元，城鄉(xiāng)精簡(jiǎn)退職職工月人均救濟(jì)水平分別提高到245元和205元。截止12月份，全區(qū)有城市低保對(duì)象1527戶(hù)2764人，累計(jì)發(fā)放城市低保金797.26萬(wàn)元，城市低保月人均補(bǔ)差達(dá)215.67元；有農(nóng)村低保對(duì)象3699戶(hù)7684人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金943.35萬(wàn)元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差達(dá)90.5元；城市醫(yī)療救助累計(jì)救助951人次196.88萬(wàn)元，資金使用率達(dá)108.53%;農(nóng)村醫(yī)療累計(jì)救助2855人次387.17萬(wàn)元，資金使用率達(dá)97.31%；五保供養(yǎng)對(duì)象1017人，其中集中供養(yǎng)五保對(duì)象814人，集中供養(yǎng)率達(dá)80％，累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)金252.03萬(wàn)元；臨時(shí)救助困難群眾88人，發(fā)放救助資金20.3萬(wàn)元。

二、致力完善城鄉(xiāng)低保覆蓋，扎實(shí)保障困有所濟(jì)

根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)建立健全了低保申報(bào)制度、低保家庭收入核查制度、低保分類(lèi)管理制度、低保動(dòng)態(tài)管理制度、基層干部親屬享受低保備案制度、低保公示制度、低保資金管理制度、低保檔案管理制度、低保工作責(zé)任追究等十項(xiàng)低保規(guī)范化制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行以下制度和措施，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！爸贫然?、規(guī)范化”管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審公示備案三項(xiàng)基本制度

一是城市低保三級(jí)聯(lián)審制度。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)低保對(duì)象三級(jí)聯(lián)審票決制的通知》，全面實(shí)行城鄉(xiāng)低保三級(jí)聯(lián)審制度，凡是沒(méi)有通過(guò)三級(jí)聯(lián)審票決的低保申請(qǐng)家庭，不得納入低保范圍。目前，全區(qū)共召開(kāi)低保三級(jí)聯(lián)審票決會(huì)議12場(chǎng)次，有60余戶(hù)低保申請(qǐng)家庭通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議審核，有效地避免了人情保、關(guān)系保的發(fā)生。

二是城鄉(xiāng)低保公示制度。我區(qū)將低保公示列為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村務(wù)公開(kāi)欄考評(píng)內(nèi)容，對(duì)全區(qū)4889戶(hù)10327人城鄉(xiāng)低保對(duì)象、291戶(hù)974人城鄉(xiāng)低保退保對(duì)象進(jìn)行了公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督效力，保障了低保對(duì)象審核評(píng)定工作公開(kāi)公正。

三是低保備案制度。今年，我區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）委會(huì)干部及其親屬享受低保作為重點(diǎn)，進(jìn)行了一次全面清理整治。對(duì)不符合低保條件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)退保的，減輕或免除追究個(gè)人責(zé)任；對(duì)隱瞞不報(bào)，由群眾舉報(bào)后清理的，依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理；對(duì)符合條件的全部實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)備案登記，未備案登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是何種原因一律取消低保待遇。全區(qū)126個(gè)村（居）委會(huì)的668人村（居）委會(huì)干部和342人鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行了備案承諾，其中有64戶(hù)143人基層干部及其親屬享受了低保待遇。

（二）認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和年審工作。召開(kāi)了全區(qū)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和低保年審工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2012年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和低保年審工作的通知》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所干部分片包干的形式，會(huì)同村（居）委會(huì)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有低保對(duì)象進(jìn)行了重新核查登記、重新分類(lèi)、重新評(píng)議、重新公示。并分為A、B、C、D、E五類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)施保、分檔救助。通過(guò)重新審核全區(qū)共取消城市低保對(duì)象17戶(hù)25人，月取消金額4755元；取消農(nóng)村低保對(duì)象274戶(hù)895人，月取消金額74205元，提標(biāo)提補(bǔ)后，城、鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差分別達(dá)到214.23元和90.6元。

（三）穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)低保資金專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省、市關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)低保資金專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作文件精神，制定下發(fā)了《開(kāi)展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案》，方案分自查自糾、督查檢查、總結(jié)完善三個(gè)階段進(jìn)行，從4月份開(kāi)始至8月底結(jié)束。為確保專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作順利開(kāi)展，7月4日-12日，我局與區(qū)紀(jì)工委組成了聯(lián)合督組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了督查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)制度是否健全落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理是否有效運(yùn)行，資金發(fā)放是否符合要求，精細(xì)化管理是否到位；同時(shí)，將督查的情況以區(qū)政府名義下發(fā)了督查通報(bào)，通過(guò)督查，使我區(qū)城鄉(xiāng)低?；具_(dá)到了“制度健全，操作規(guī)范，發(fā)放及時(shí)，服務(wù)優(yōu)良，群眾滿(mǎn)意”的工作要求。進(jìn)一步保障了低保資金的規(guī)范使用。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)醫(yī)療救助管理，扎實(shí)保障病有所醫(yī)

（一）完善制度，保障有力

成立了區(qū)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，分解并落實(shí)了部門(mén)職責(zé)。區(qū)財(cái)政除每年足額配套醫(yī)療救助工作經(jīng)費(fèi)外，還安排6萬(wàn)元用于醫(yī)療救助一站式服務(wù)信息系統(tǒng)維護(hù)。進(jìn)一步完善了醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，將醫(yī)療救助封頂線(xiàn)從3萬(wàn)元提高至5萬(wàn)元。目前，全區(qū)共有3240余名困難群眾通過(guò)這個(gè)平臺(tái)獲得救助，救助金額達(dá)220余萬(wàn)元。為切實(shí)幫助困難群眾緩解高額醫(yī)療費(fèi)用壓力，在實(shí)施一次醫(yī)療救助后，對(duì)自負(fù)部分仍超過(guò)一定數(shù)額的對(duì)象進(jìn)行二次補(bǔ)償。全區(qū)共有14人得到救助16余萬(wàn)元，極大地提高了醫(yī)療救助的時(shí)效性。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作

為保障醫(yī)療救助資金安全使用，我區(qū)嚴(yán)把“四關(guān)”強(qiáng)化醫(yī)療救助工作監(jiān)管，扎實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾享受醫(yī)療救助的權(quán)益。一是做好入院審查。要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在為城鄉(xiāng)困難群眾辦理入院手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格證件審查，對(duì)缺少證件或人證不符的人員，拒絕提供同步結(jié)算服務(wù)。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)把診治關(guān)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對(duì)救助對(duì)象治療時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)目錄，切實(shí)做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理配藥和合理收費(fèi)。三是嚴(yán)格資料審核。區(qū)救助局對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送的醫(yī)療救助相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合醫(yī)療救助政策規(guī)定的救助資金，不予支付，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。四是加強(qiáng)督查稽查。采取網(wǎng)絡(luò)審查、入戶(hù)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)稽查等形式，開(kāi)展對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期督查和隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，立即停止其醫(yī)療救助服務(wù)，并將處理結(jié)果進(jìn)行公示。

四、不斷提升五保供養(yǎng)水平，扎實(shí)保障老有所養(yǎng)

近年來(lái)，我區(qū)以創(chuàng)建“星級(jí)敬老院”為抓手，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美”的和諧敬老院，全力提升五保供養(yǎng)水平。目前，全區(qū)有2所五星級(jí)敬老院，3所四星級(jí)敬老院，3所三星級(jí)敬老院（其中：東固敬老院、富田敬老院申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)敬老院）。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)促制度健全。我區(qū)把敬老院建設(shè)作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，加大建設(shè)投入，全區(qū)10個(gè)敬老院今年4個(gè)實(shí)施改擴(kuò)建，項(xiàng)目總投資690萬(wàn)元，將新增建筑面積6300平方米、床位260張。全區(qū)70%的敬老院安裝了太陽(yáng)能，基本能供應(yīng)院民所需。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，健全了《財(cái)務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《值班制度》等20余項(xiàng)管理制度；成立了敬老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了工作會(huì)議部署落實(shí)安全管理工作。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)敬老院管理的緊急通知》、《區(qū)敬老院十項(xiàng)安全管理制度》、《區(qū)“三院”安全事故應(yīng)急預(yù)案》，所有敬老院院長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或民政局簽訂了安全管理責(zé)任書(shū)，對(duì)敬老院安全管理負(fù)全面責(zé)任，并且制定了與周邊接壤區(qū)域是山林的“三院”要留有10米以上的防火隔離帶等安全管理制度。組織對(duì)各敬老院進(jìn)行了日常管理檢查和安全排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患明確責(zé)任人跟蹤督查整改到位。為所有敬老院安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍可覆蓋敬老院所有主要通道，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可24小時(shí)開(kāi)啟，影像資料可保存一個(gè)星期，有效提高了敬老院安全工作技防水平。

（二）培訓(xùn)業(yè)務(wù)強(qiáng)素質(zhì)提高。為強(qiáng)化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員綜合素質(zhì)，提升管理人員管理水平和服務(wù)質(zhì)量，7月7日-10日，我局在省民政學(xué)校舉辦了一期社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)班，共有26名基層民政干部和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)了老年事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及省內(nèi)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、老年社會(huì)工作、養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和安全管理的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)了他們對(duì)社會(huì)福利工作的熱情。

（三）完善體制解后顧之憂(yōu)。出臺(tái)了《區(qū)加強(qiáng)和完善農(nóng)村敬老院管理工作實(shí)施方案》，明確我區(qū)敬老院為事業(yè)單位體制，管理人員配備按照1：10的比例實(shí)行定崗定員制，2010年11月份再次面向社會(huì)公開(kāi)招聘。聘任時(shí)間為2012年1月1日至2012年12月31日此，從2012年1月份開(kāi)始，院長(zhǎng)工資每人每月880元，工作人員工資每人每月680元，經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，2012年區(qū)財(cái)政全額安排敬老院工作經(jīng)費(fèi)29.73萬(wàn)元。同時(shí)，還出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村敬老院管理人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定凡定崗招聘并考核合格的在職農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)及其他管理人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照村干部管理規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)、鄉(xiāng)、用人單位（敬老院）、個(gè)人分別按2%、5%、5%和8%負(fù)擔(dān)。此外，還積極解決敬老院離任管理人員待遇問(wèn)題，對(duì)在院長(zhǎng)崗位上任職10年以上的離任管理人員，按照農(nóng)村離任“兩老”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。

（四）優(yōu)化服務(wù)讓老人滿(mǎn)意。積極組織開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，每年新編排兩個(gè)以上的集體文娛節(jié)目，每月舉行一次集體過(guò)生日，九九重陽(yáng)節(jié)時(shí)為五保老人舉辦文藝晚會(huì)等，同時(shí)，定期為五保老人體檢，為五保老人營(yíng)造一個(gè)溫馨和諧的幸福家園。促進(jìn)老人身心健康。制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展2012年農(nóng)村敬老院目標(biāo)管理考評(píng)工作的通知》，對(duì)敬老院實(shí)行季度考評(píng)，考評(píng)情況與管理人員績(jī)效掛鉤。對(duì)未新編排兩個(gè)以上文娛節(jié)目，資金使用不規(guī)范或財(cái)務(wù)沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所管理的敬老院實(shí)行“一票否決”。發(fā)生院民走失、食物中毒、非正常死亡和院內(nèi)火災(zāi)等安全事故，將追究直接責(zé)任人責(zé)任，直至解聘，院內(nèi)主要負(fù)責(zé)人全年基礎(chǔ)工資下調(diào)5%。年度目標(biāo)考評(píng)綜合分85分以上的為達(dá)標(biāo)敬老院；綜合分排前三名的敬老院評(píng)定為先進(jìn)敬老院，給予通報(bào)表彰，分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、8000元、6000元，對(duì)年度目標(biāo)考評(píng)在85分以下的敬老院給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

篇5

美國(guó)人似乎不習(xí)慣“低保戶(hù)”這個(gè)詞，他們通常叫“窮人”，也就是生活在貧困線(xiàn)以下的人?？傊?，甭管是“低保戶(hù)”還是“窮人”，他們的含義大同小異，說(shuō)的都是比較窮困的人。那么，對(duì)于這些“低保戶(hù)”都有哪些基本生活保障呢？概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，衣食要有保障。解決美國(guó)窮人的最低生活保障問(wèn)題，第一位的當(dāng)然是解決吃飯問(wèn)題，保證不能餓死人。在美國(guó)，符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)公民或永久居民（持綠卡者），可以向政府申請(qǐng)食品券（Food Stamps）。這種食品券就像一張不可透支的銀行卡，政府每月把錢(qián)打入卡里，持卡者只能在商店購(gòu)買(mǎi)面包、水果、蔬菜、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、奶類(lèi)等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費(fèi)。

另外，美國(guó)的非政府組織（NGO）也比較發(fā)達(dá)，他們會(huì)為窮人提供幫助。比如，哥倫比亞市有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為窮人提供免費(fèi)食品的民間組織――“食物銀行（Food Bank）”，設(shè)有以教會(huì)為依托的點(diǎn)，便于窮人就近領(lǐng)取食品。在這些食品發(fā)放點(diǎn)里，除面包之外的其他食品都是按家庭人口限量供應(yīng)，每個(gè)家庭每月只能領(lǐng)取一次。面包則可以無(wú)限量領(lǐng)取，有了隨時(shí)可取的面包，至少可以保證餓不死人了。這些免費(fèi)食品大部分是食品店或生產(chǎn)廠(chǎng)家捐獻(xiàn)的，也有個(gè)人送來(lái)的。那些即將過(guò)期的蔬菜、水果，在超市不好賣(mài)了，老板就會(huì)主動(dòng)打電話(huà)給“食物銀行”，讓他們開(kāi)車(chē)來(lái)拉走。美國(guó)一般的城鎮(zhèn)都有舊衣物捐贈(zèng)中心，低收入者憑有關(guān)證件可以到那里免費(fèi)領(lǐng)取。在一些低收入者食品供應(yīng)點(diǎn)外面，往往也有一個(gè)放著舊衣服的筐子，人們也可把舊衣服捐獻(xiàn)到這里，集中到一起，那些需要的窮人可以隨便拿。

其次，住宿要有保障。有相當(dāng)多的美國(guó)窮人沒(méi)有自己的房產(chǎn)，甚至有人無(wú)家可歸。為此，美國(guó)政府花巨資為這部分人提供廉租房。低收入者均可提出申請(qǐng)，一旦獲準(zhǔn)，不僅房租大大低于市價(jià)，而且只需繳納不超過(guò)家庭收入30%的租金，差額部分可憑住房券向政府兌取現(xiàn)金。有些窮人覺(jué)得租住在公寓樓不舒服，如果想自己買(mǎi)房子，也可以享受政府提供的各種購(gòu)房?jī)?yōu)惠，比如可申請(qǐng)抵押信貸證書(shū)，10年內(nèi)享受個(gè)人所得稅的抵免。凡有能力支付月供款，但無(wú)力支付首付款的美國(guó)家庭，均可申請(qǐng)低收入家庭特別資助，政府將為他們交首付款和辦理房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用。廉租房的申請(qǐng)往往需要一個(gè)過(guò)程，“排隊(duì)”是免不了的，不可能“立等可住”。

再次，醫(yī)療也要有保障。在美，看病非常昂貴，住院一天的費(fèi)用大約等于一個(gè)普通工人一個(gè)月的收入。但是，對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，反而不用太擔(dān)心，因?yàn)樗麄兛梢韵蛘暾?qǐng)免費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)。即便沒(méi)有免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，有急病也盡管上醫(yī)院看，醫(yī)院會(huì)先看病后再寄賬單。即便交不起高額的醫(yī)療費(fèi)，還可以和醫(yī)院討價(jià)還價(jià)或申請(qǐng)緩交。

英國(guó)―典型福利國(guó)家型社會(huì)救助

過(guò)去，英國(guó)失業(yè)人口平均每周可領(lǐng)到65英鎊（約合650元人民幣）的補(bǔ)貼。英國(guó)還曾經(jīng)出臺(tái)強(qiáng)制性勞動(dòng)法案，要求失業(yè)人員從事“超級(jí)低薪資”的掃街、澆花等工作，以此督促他們積極尋找工作。不過(guò)，從目前英國(guó)社會(huì)救助的情況來(lái)看，并沒(méi)有公益勞動(dòng)等勞動(dòng)形式的出現(xiàn)。

英國(guó)屬于典型的福利國(guó)家型社會(huì)救助，早在1601年的《濟(jì)貧法》中，英國(guó)就將社會(huì)救助作為一項(xiàng)公民權(quán)利保留至今，現(xiàn)在稱(chēng)其為貧困收入支持，其中包含低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助以及免費(fèi)疾病救助等，這些項(xiàng)目帶有很強(qiáng)的福利性。英國(guó)對(duì)社會(huì)的救助資金基本上由政府通過(guò)稅收來(lái)承擔(dān)，不采取個(gè)人集資形式。

之后的《補(bǔ)充救助法》規(guī)定，凡是16歲以上的英國(guó)公民收入來(lái)源不能滿(mǎn)足最低生活需要者，也可以申請(qǐng)社會(huì)救助。目前，英國(guó)將本國(guó)的相對(duì)貧困線(xiàn)設(shè)置為平均收入的60%，但由于目前社會(huì)保障的剛性增加，決定了社會(huì)保障支出的不斷增大，令英國(guó)財(cái)政部門(mén)不堪重負(fù)。近些年，英國(guó)調(diào)整社保政策，以緩解福利剛性給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的壓力，但并沒(méi)有提到任何接受低保的英國(guó)公民需要付出公益勞動(dòng)或其他勞動(dòng)形式的情況。

作為最早出現(xiàn)資本主義原始積累的國(guó)家，英國(guó)的勞動(dòng)法歷史悠久，且頗具特色。世界上最早的“勞動(dòng)法規(guī)”是英王愛(ài)德華三世于1349年頒布的。但當(dāng)時(shí)的背景是以國(guó)家強(qiáng)制的方式迫使失去土地的農(nóng)民與早期的資本家建立雇傭關(guān)系，并且規(guī)定最低工時(shí)和最高工資，以便強(qiáng)化剝削?，F(xiàn)代英國(guó)實(shí)施的《勞動(dòng)法》源于歐盟立法，但和歐洲其他國(guó)家有所不同。簡(jiǎn)單而言，英國(guó)法律重視雇主與員工之間附帶法定權(quán)利的個(gè)人協(xié)議，而很多歐盟國(guó)家在雇傭關(guān)系上，是由行業(yè)集體協(xié)議來(lái)調(diào)整的。

目前，英國(guó)的工會(huì)生存壓力很大，對(duì)于法國(guó)人抗議勞動(dòng)法改革的關(guān)注和同情相對(duì)不多。英國(guó)輿論認(rèn)為，勞動(dòng)法改革應(yīng)幫助企業(yè)形成健康的企業(yè)文化，同時(shí)解決因年齡、性別等問(wèn)題帶來(lái)的勞動(dòng)歧視現(xiàn)象。來(lái)自倫敦Addleshaw Goddard律師事務(wù)所的律師派克表示，企業(yè)都希望勞動(dòng)法改革能對(duì)自己有利。而改革不光是針對(duì)普通的雇用者，也針對(duì)高管。派克舉例說(shuō)：“‘董事會(huì)需要注入新鮮血液’的話(huà)你已經(jīng)聽(tīng)了多少次了？但如果一家公司想開(kāi)除一名表現(xiàn)不佳的企業(yè)高管，該高管就會(huì)用年齡歧視等借口對(duì)公司進(jìn)行回?fù)?，最終撈到一筆豐厚的解雇金。” 他說(shuō)，這樣的例子在歐洲企業(yè)時(shí)有耳聞，而它帶來(lái)的就是貪婪，導(dǎo)致懶惰思想在社會(huì)各勞動(dòng)階層蔓延。

英國(guó)近年來(lái)也對(duì)《勞動(dòng)法》有所調(diào)整。2011年，英國(guó)政府出臺(tái)一項(xiàng)新決定――工作表現(xiàn)不佳的“懶雇員”將失去以“不公平解雇”名義狀告雇主的權(quán)利。在政府看來(lái)，如果要振興英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，就必須允許雇主裁減混日子的雇員，只有改革才能使雇主雇用更有能力的人，從而提高公司效率和競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)商會(huì)一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，雇主經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)，總想雇用最能干的人，但現(xiàn)實(shí)往往與此相反。2012年，英國(guó)為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)從業(yè)者積極工作，避免雇用容易解雇難，同時(shí)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的目的，再次推出新勞動(dòng)法規(guī)，雇用少于10名員工的英國(guó)雇主，可以通過(guò)簡(jiǎn)單及低成本的方式解雇表現(xiàn)不佳的員工。

德國(guó)―哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案

德國(guó)有一個(gè)非常著名的社會(huì)救助方案“哈爾茨四”，全稱(chēng)是哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案，由前總理施羅德制定推出，該方案很大程度上減輕了德國(guó)龐大的社會(huì)福利開(kāi)支負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了德國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力?！肮柎乃摹狈桨傅淖畲罅咙c(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人，不再是閑在家里。而這一方案的推行大大降低了德國(guó)的失業(yè)率。所謂的“哈爾茨四”方案，就是把以前的純社會(huì)救濟(jì)與失業(yè)金等進(jìn)行整合，主要針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者。一個(gè)最大亮點(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人不再閑在家里，而是必須服從福利部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)給予的工作，通常情況下都是一些零工，不一定與自己專(zhuān)業(yè)或原有職業(yè)相關(guān)。比如你原來(lái)是個(gè)工程師，現(xiàn)在安排你去送報(bào)紙或做清掃工作，你也必須得去。

也就是說(shuō)，領(lǐng)取救濟(jì)金的人有接受德國(guó)勞動(dòng)局安排的工作或職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，如果沒(méi)有充足理由拒絕的話(huà)，將面臨減少救濟(jì)金的處罰。第一次拒絕減少30%，第二次60%，第三次救濟(jì)金就會(huì)全部被取消。此外，根據(jù)個(gè)人狀況，如有無(wú)家庭和子女等，還可以領(lǐng)取住房、育兒教育等其他方面的補(bǔ)助?！肮柎乃摹钡耐菩写蟠蠼档土说聡?guó)失業(yè)率，使很多待在家里等工作的人不得不接受相關(guān)部門(mén)指派的工作，不管你喜歡與否。

法國(guó)2016年一季度失業(yè)率為9.9%，接近歐元區(qū)國(guó)家10.2%的平均失業(yè)率。從數(shù)據(jù)看，德國(guó)無(wú)疑是歐洲再就業(yè)的典范。歐盟統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)2016年一季度失業(yè)率僅為4.2%，為歐元區(qū)最低。德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊說(shuō)，德國(guó)用十幾年的勞動(dòng)法改革鑄就“就業(yè)奇跡”。

篇6

一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，原創(chuàng)：占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷(xiāo)”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯(cuò)?！?。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專(zhuān)職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類(lèi)施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來(lái)，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專(zhuān)進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專(zhuān)家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專(zhuān)戶(hù)，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元，住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠(chǎng)由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費(fèi)，廠(chǎng)方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì)增加管理成本，卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。

3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿(mǎn)15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)?。挥械钠髽I(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷(xiāo)，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷(xiāo)程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專(zhuān)帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶(hù)中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類(lèi)風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶(hù)的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類(lèi)人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)偏低，農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線(xiàn)是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線(xiàn)是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線(xiàn)以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線(xiàn)每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)了4038元，報(bào)銷(xiāo)比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。縣區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶(hù)，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專(zhuān)門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類(lèi)，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類(lèi)，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶(hù)和農(nóng)村特困（低保）戶(hù)，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

篇7

一、切實(shí)保障好困難群眾的基本生活

一）要對(duì)其他因病、因?yàn)?zāi)、上學(xué)或突發(fā)性事件等造成臨時(shí)性困難的家庭進(jìn)行登記造冊(cè)，抓好困難群眾生活救助全覆蓋工作。對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)逐戶(hù)建檔的基礎(chǔ)上。建立全縣困難家庭檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“統(tǒng)籌實(shí)施、不重不漏、一口上下”特困群眾救助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。

二）推進(jìn)依法救助，建立城鄉(xiāng)低保兩個(gè)機(jī)制。繼續(xù)抓好社會(huì)救助規(guī)范管理。創(chuàng)新救助管理方式。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活。

三）完善醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)救助。醫(yī)療救助要建立與醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的異地就診及時(shí)結(jié)算信息管理平臺(tái)。困難群眾自付比例降到20%以下，確保城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”臨時(shí)救助要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、基金運(yùn)作方式，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保臨時(shí)特殊困難群眾“困有所助”

四）進(jìn)一步擴(kuò)大慰問(wèn)范圍，完善節(jié)日慰問(wèn)困難群眾長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)抓好六大節(jié)日（元旦、春節(jié)、五一、端午、國(guó)慶、中秋）城鄉(xiāng)困難群眾慰問(wèn)工作。提高慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)施方案，確保黨和政府對(duì)廣大困難群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

對(duì)全縣在冊(cè)低保對(duì)象進(jìn)行一次全面調(diào)查，五）開(kāi)展城鄉(xiāng)低保大督查。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。摸清真實(shí)情況，對(duì)符合條件的做到應(yīng)保盡保，對(duì)不符合條件的做到應(yīng)退盡退，堅(jiān)決杜絕混、騙吃低?，F(xiàn)象和優(yōu)親厚友行為。同時(shí)，開(kāi)展一次民政資金使用管理情況督促檢查，著力提升社會(huì)救助資金使用效率。

二、切實(shí)保障好受災(zāi)群眾的生活救助

明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，一）抓好應(yīng)急救災(zāi)分級(jí)響應(yīng)體系建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)響應(yīng)制度。科學(xué)劃分分級(jí)響應(yīng)中的工作任務(wù)，強(qiáng)化救災(zāi)工作責(zé)任，保證救災(zāi)工作高效有序運(yùn)行。

制定完善受災(zāi)群眾應(yīng)急臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)、遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)、倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二）抓好災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范災(zāi)害救助款物發(fā)放程序，推進(jìn)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)《自然災(zāi)害救助條例》宣傳，提高廣大群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

抓好救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，三）抓好自然災(zāi)害救助能力建設(shè)。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)步伐。抓好救災(zāi)應(yīng)急所需的帳篷、棉被、衣服等物資儲(chǔ)備，繼續(xù)依托商家儲(chǔ)備食品，增強(qiáng)救災(zāi)物資保障能力。落實(shí)災(zāi)情信息收?qǐng)?bào)“五步”規(guī)程，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，確保查災(zāi)、救災(zāi)、報(bào)災(zāi)及時(shí)高效。落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金分級(jí)預(yù)算制度，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保障災(zāi)害救助資金。完善救災(zāi)款物監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)抓好救災(zāi)款物的使用和發(fā)放工作，嚴(yán)禁緩發(fā)、滯留和挪用救災(zāi)資金。加大救災(zāi)資金爭(zhēng)取力度，及時(shí)做好災(zāi)民生活救助，結(jié)合新農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，抓好災(zāi)民倒房重建工作，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)所需。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)

著力提高“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率，一）大力推進(jìn)五保供養(yǎng)工作。新建1所敬老院。全面啟動(dòng)農(nóng)村“五保”對(duì)象入住敬老院工作。使農(nóng)村敬老院供養(yǎng)能力達(dá)到50%抓好敬老院規(guī)范化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)管理服務(wù)人員工資報(bào)酬和管理經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“五保”供養(yǎng)責(zé)任和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。組織有勞動(dòng)能力的五?！崩先税l(fā)展院內(nèi)經(jīng)濟(jì)，讓老人愉悅身心，充實(shí)生活，提高自給自足能力。

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，二）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)孤兒福利工作。按照市民政局、財(cái)政局《關(guān)于制定孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》渝民發(fā)〔2010〕175號(hào)）精神。其標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月700元，社會(huì)散居孤兒每人每月600元。繼續(xù)開(kāi)展“明天計(jì)劃”和“重生行動(dòng)”做好孤殘兒童手術(shù)康復(fù)上報(bào)工作。

確保今年10月份投入使用。開(kāi)展主動(dòng)救助流浪乞討兒童專(zhuān)項(xiàng)救助行動(dòng)，三）加大對(duì)流浪乞討兒童的救助力度。搞好流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。確保流浪兒童回歸家庭、融入社會(huì)。配合相關(guān)部門(mén)做好留守兒童的關(guān)懷工作，幫助他健康成長(zhǎng)。

加大福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售力度，四）持續(xù)推進(jìn)福彩慈善事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”方針。加強(qiáng)福彩公益性和慈善性宣傳，力爭(zhēng)銷(xiāo)售量增長(zhǎng)10%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等多形式的社會(huì)募捐活動(dòng)。完善慈善信息公開(kāi)制度，提高善款善物使用的透明度和公信度。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，有“稻草援助中心”鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步鞏固完善，充分發(fā)揮其慈善救助作用。

四、全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策

大力培養(yǎng)、宣傳雙擁先進(jìn)典型。努力抓好行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、非公組織擁軍等社會(huì)擁軍活動(dòng)，一）大力開(kāi)展社會(huì)化擁軍活動(dòng)。以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)為載體。拓展雙擁工作領(lǐng)域。加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大居民的國(guó)防意識(shí)和廣大青年依法服兵役的意識(shí)。認(rèn)真辦理黨委議軍會(huì)議定事項(xiàng)，幫助駐彭官兵解決實(shí)際困難和問(wèn)題。組織開(kāi)展節(jié)日和部隊(duì)執(zhí)行重大任務(wù)期間的擁軍慰問(wèn)工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

按時(shí)足額發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。大力推進(jìn)實(shí)施優(yōu)撫“一卡通”工程，二）全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)政策待遇。進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制。切實(shí)保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本生活。開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房情況摸底調(diào)研工作，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房困難信息檔案，分期分批逐步改善困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的居住條件。繼續(xù)完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《苗族土家族自治縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則》推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障全覆蓋。做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待工作。做好縣城烈士陵園的管護(hù)工作，更好地發(fā)揮褒揚(yáng)教育功能和愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，打造優(yōu)撫紅色陣地。

做好退役士兵的接收安置工作。宣傳動(dòng)員退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，三）積極推進(jìn)退役軍人安置制度改革。繼續(xù)抓好“城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置”安置改革探索工作。促進(jìn)退役士兵自謀職業(yè)率進(jìn)一步提高。全面落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

五、積極推進(jìn)基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

全縣完成村居委會(huì)換屆選舉工作后，一）全面完成第八屆村居委會(huì)換屆選舉工作。今年1月8日。重點(diǎn)要做好遺留問(wèn)題調(diào)處、村和社區(qū)建章立制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和村居干部培訓(xùn)等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村居班子建設(shè)，提高村居干部執(zhí)行政策法規(guī)和服務(wù)村（居）民的工作能力。

強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)，二）繼續(xù)抓好和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號(hào)文件精神和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》著力理順社區(qū)工作關(guān)系。壯大社區(qū)工作力量，抓好政府公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、市場(chǎng)便民服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)工作，推進(jìn)和諧示范社區(qū)建設(shè)。

鞏固“難點(diǎn)村”治理工作成果，三）抓好《村委會(huì)組織法》學(xué)習(xí)貫徹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好《村委會(huì)組織法》宣傳貫徹。全面提升基層民主自治水平。積極開(kāi)展村民自治示范創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

六、全面提高專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平

提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力和社會(huì)公信力，一）推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新。開(kāi)展社會(huì)組織“能力建設(shè)年”活動(dòng)。重點(diǎn)培育發(fā)展有助于農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。抓好民間組織年檢工作，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處違規(guī)、違紀(jì)的民間組織和非法民間組織。

二）規(guī)范城區(qū)地名命名更名工作，規(guī)范區(qū)劃地名管理服務(wù)。廣泛開(kāi)展地名命名更名調(diào)研。做好靛水新城地名命名工作，積極開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，完成縣級(jí)邊界聯(lián)檢。規(guī)范編制《行政區(qū)域圖》

加大招商引資力度，三）推進(jìn)殯葬事務(wù)改革進(jìn)程。堅(jiān)持殯葬改革方向。啟用殯儀館，開(kāi)工建設(shè)天龍山陵園和白云陵園二期工程，新建安樂(lè)堂。抓好靛水萬(wàn)福陵園建設(shè)管理，修建火化殯儀館。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，大力宣傳殯葬法規(guī)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民文明治喪，規(guī)范喪葬行為。

增強(qiáng)救助能力建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)達(dá)標(biāo)單位，四）強(qiáng)化城市流浪救助和麻風(fēng)醫(yī)院的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助工作。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制。開(kāi)展“街頭關(guān)愛(ài)救助專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、及時(shí)送返。做好麻風(fēng)醫(yī)院病員管理和生活保障，進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火工作，確保不發(fā)生病員非正常死亡和森林火災(zāi)事故。

建立完善婚姻登記信息管理平臺(tái)，五）創(chuàng)建婚姻登記文明窗口。扎實(shí)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。確保在線(xiàn)登記率達(dá)到85%以上，登記合格率100%規(guī)范管理、文明服務(wù)，促進(jìn)行風(fēng)文明示范窗口建設(shè)，提高婚姻登記和收養(yǎng)管理服務(wù)水平。

七、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展改革

要將民政事業(yè)的重要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。著力在城鄉(xiāng)孤兒供養(yǎng)保障、五保供養(yǎng)、普通高中教育救助、困難群體臨時(shí)救助、農(nóng)村籍退役士兵轉(zhuǎn)戶(hù)及職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面，實(shí)施“十二五規(guī)劃”開(kāi)局之年。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面，積極研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。

八、加強(qiáng)民政能力建設(shè)

篇8

社會(huì)事務(wù)科承擔(dān)了社區(qū)管理、低保及低保邊緣戶(hù)、廉租住房救助、居家養(yǎng)老、雙擁、殘聯(lián)、社區(qū)教育等多項(xiàng)職能，是直接為居民服務(wù)的科室。我們?cè)诰唧w工作中，始終做到堅(jiān)持“以人為本、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有序”的工作思路；堅(jiān)持各項(xiàng)工作想在前、干在前，以身作則；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)科室人員工作的積極性，集思廣益。2014年主要完成了以下工作：

民政工作

（一）城市居民最低生活保障：實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化，資金發(fā)放社會(huì)化，做好動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。自6月2日開(kāi)始的市“陽(yáng)光低保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，社會(huì)事務(wù)科工作人員會(huì)同社區(qū)低保工作人員兩人一組開(kāi)始對(duì)所有低保家庭進(jìn)行入戶(hù)復(fù)核，調(diào)查問(wèn)話(huà)、照相、填表，通過(guò)一個(gè)多月的努力工作，中大轄區(qū)內(nèi)216戶(hù)低保家庭全部入戶(hù)完成復(fù)核工作，通過(guò)本次復(fù)核有12戶(hù)家庭退出低?；蜣D(zhuǎn)往現(xiàn)居住地，有8戶(hù)困難家庭新納入低保。

1-11月份新增低保18戶(hù)42人，退出低保37戶(hù)77人，目前，現(xiàn)有低保202戶(hù)385人，上半年共發(fā)放低保金99.69萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差309.61元，發(fā)放分類(lèi)施保金3.9萬(wàn)元；低保戶(hù)電價(jià)補(bǔ)貼5.2萬(wàn)元；低保家庭學(xué)生補(bǔ)貼2.9萬(wàn)元；高齡老人補(bǔ)貼1.9萬(wàn)元；失能老人補(bǔ)貼3400元。

（二）社會(huì)救助：以陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心為工作載體，臨時(shí)救濟(jì)、專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，努力推進(jìn)扶貧幫困社會(huì)化，不斷拓寬社會(huì)救助的覆蓋面。2014年春節(jié)期間走訪(fǎng)慰問(wèn)救助困難戶(hù)540戶(hù)，發(fā)放救助金額30.88萬(wàn)元，發(fā)放救助物品211份，40934元；其中發(fā)放低保戶(hù)春節(jié)補(bǔ)貼523份10.55萬(wàn)元；發(fā)放“雪中送炭”補(bǔ)助41戶(hù)2.48萬(wàn)元；穆斯林春節(jié)補(bǔ)貼2800元；完成低保邊緣戶(hù)家庭材料申請(qǐng)36份，發(fā)放生活補(bǔ)助金20100元，完成轄區(qū)生活長(zhǎng)期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人調(diào)查上報(bào)材料6份；為35名轄區(qū)大重病困難群眾辦理了醫(yī)療救助和臨時(shí)救助金，共計(jì)發(fā)放救助金16萬(wàn)元。

（三）擁軍優(yōu)屬：辦事處現(xiàn)有傷殘軍人17人，參戰(zhàn)退伍人員5人，困難企業(yè)安置1人，新兵入伍6人，我們認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極配合區(qū)有關(guān)部門(mén)做好退伍返鄉(xiāng)人員的安置和現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放等工作。對(duì)各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象做到了解他們生活、住房、醫(yī)療等方面情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，切實(shí)為優(yōu)撫對(duì)象解決“三難”問(wèn)題。全年走訪(fǎng)慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象110戶(hù)，發(fā)放春聯(lián)、慰問(wèn)信、紀(jì)念品110份；發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金7.95萬(wàn)元，換發(fā)烈士證一份，開(kāi)具退伍義務(wù)兵介紹信7份。

（四）社區(qū)建設(shè)：

1、第九屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，辦事處現(xiàn)有5個(gè)社區(qū)，26名居委會(huì)成員，平均年齡37歲，黨員17名，大學(xué)以上學(xué)歷14人，女性22人，社工師5人。

2、全面認(rèn)真的梳理中大地區(qū)居民群眾的各項(xiàng)民生需求，結(jié)合中大地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施民生工程，重點(diǎn)工作放在開(kāi)放式小區(qū)的各項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目，做好保障困難群眾的居家物業(yè)化管理服務(wù)和各類(lèi)民生工作，做到路平、燈亮、人心安。裕北社區(qū)為了進(jìn)一步貼近群眾服務(wù)居民，把辦公室搬到了廉租房小區(qū)，和派出所、物業(yè)管理一起積極營(yíng)造“溫馨友愛(ài)，和諧向上”的社區(qū)文化，讓廉租住戶(hù)共享社會(huì)發(fā)展成果，建起了閱覽室、多功能活動(dòng)室；成立社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)，社區(qū)警務(wù)室、法律調(diào)解室、維權(quán)維穩(wěn)服務(wù)站以及社區(qū)居民黨支部等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為住戶(hù)們提供了專(zhuān)業(yè)的法律援助，開(kāi)展糾紛排查和矛盾調(diào)解，配合搞好社區(qū)自治，共同將廉租房小區(qū)打造成幸福、溫暖的家。

本年度上報(bào)本轄區(qū)民生服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)完成11項(xiàng)，正在進(jìn)行2項(xiàng)；總投資540萬(wàn)元，其中辦事處自籌資金投入147萬(wàn)元，上半年開(kāi)放式老舊小區(qū)整治投資,126.72萬(wàn)元，其中粉刷樓道33棟，整修小區(qū)主次道路16條，8700平方米。申報(bào)市社區(qū)治理創(chuàng)新成果評(píng)選項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，申報(bào)市“泉學(xué)E站”1處。

（五）、居家養(yǎng)老工作

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站一個(gè)，服務(wù)點(diǎn)3個(gè)，正在建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心一個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站一個(gè)。提供醫(yī)療上門(mén)巡診服務(wù)，社區(qū)老飯桌免費(fèi)午餐送餐服務(wù)，家政上門(mén)服務(wù)三種服務(wù)方式，服務(wù)轄區(qū)老年群眾。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，開(kāi)展居家養(yǎng)老醫(yī)療上門(mén)服務(wù)44戶(hù)，與市一鍵通服務(wù)中心合作開(kāi)展老年人免費(fèi)送餐服務(wù)48戶(hù)，開(kāi)展家政上門(mén)服務(wù)14戶(hù)。轄區(qū)內(nèi)接受服務(wù)的老年人106人，其中孤老6人，半自理和不能自理70歲以上困難老人7人，80歲以上空巢老人93人，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備資料，準(zhǔn)備發(fā)放老年人免費(fèi)手機(jī)30部

（六）、廉租住房：辦理低收入認(rèn)定320戶(hù),主要服務(wù)人群是八里橋新居的廉租房住戶(hù)，八里橋新居是市住戶(hù)最多的集中建設(shè)的廉租房小區(qū)，現(xiàn)有住戶(hù)480戶(hù)，來(lái)自市五區(qū)，全部是低保戶(hù)、殘疾人家庭、空巢老年人家庭等社會(huì)弱勢(shì)群體，低收入認(rèn)定十分集中，家庭情況復(fù)雜，負(fù)責(zé)辦理低收入認(rèn)定工作的高俊強(qiáng)同志提前介入材料審核工作，深入到廉租房小區(qū)，和社區(qū)居委會(huì)工作人員共同審核校驗(yàn)住戶(hù)材料?？茖W(xué)安排審核時(shí)間，耐心解釋各項(xiàng)政策，及時(shí)反饋上級(jí)部門(mén)的審核要求，得到了服務(wù)人群的理解和支持。

二、殘疾人工作中大殘聯(lián)

目前工作有持證殘疾人315人，于春節(jié)期間為63個(gè)貧困殘疾人家庭發(fā)放了節(jié)日救助現(xiàn)金18900元，聯(lián)合各社區(qū)居委會(huì)為其他部分殘疾人提供了過(guò)節(jié)物資和慰問(wèn)品。新辦、補(bǔ)辦殘疾證10人。在審證期間共審核殘疾證220人。

殘疾人康復(fù)工作：為本轄區(qū)的9名殘疾人建立了康復(fù)訓(xùn)練檔案；肢體殘疾人輔助器具進(jìn)萬(wàn)家輔助需求調(diào)查工作進(jìn)行摸底，為2名具有康復(fù)需求的肢體殘疾人評(píng)估適配了基本輔助器具6件。為3名重度肢體殘疾人評(píng)估個(gè)性化適配輔助器具10件，為4名聽(tīng)力殘疾人評(píng)估適配申請(qǐng)了助聽(tīng)器。共有11名貧困精神病患者享受市貧困精神病免費(fèi)服藥的救助項(xiàng)目；1名貧困精神病患者申請(qǐng)了免費(fèi)住院。為轄區(qū)的4名貧困腦癱、智力殘疾兒童申請(qǐng)了免費(fèi)康復(fù)救助項(xiàng)目。為迎接全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙社區(qū)的檢查，準(zhǔn)備了檔案等材料。6月份，

就業(yè)工作：今年辦事處轄區(qū)內(nèi)共有11名有勞動(dòng)能力的持證殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，殘疾人培訓(xùn)11人，為38名符合條件的低保重度殘疾人發(fā)放了重殘生活補(bǔ)貼22500元。

三、文化體育工作

文化方面

1、第九屆“新城之光”大型元宵燈會(huì)和第“之夏”消夏晚會(huì)成功舉辦。

2、積極創(chuàng)建省級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)區(qū)。參演第二屆社區(qū)文藝匯演取得圓滿(mǎn)成功。組織社區(qū)居民參加創(chuàng)建美好家園攝影展?；始荫R戲嘉年華愛(ài)心活動(dòng)組織社區(qū)特困群眾免費(fèi)觀看。

體育方面

1、完成了健身場(chǎng)地設(shè)施的統(tǒng)計(jì)。完成了第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。

篇9

近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各位同仁的共同努力下，民政局堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的根本宗旨，充分發(fā)揮民政部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平，確保社會(huì)和諧的職能作用，做好了救災(zāi)救濟(jì)、敬老院達(dá)標(biāo)建設(shè)、低保、優(yōu)撫、安置、婚登和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)等系列工作，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的基本生活權(quán)益，解決了一些社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出了努力，做出了貢獻(xiàn)。

今天氣勢(shì)恢宏、環(huán)境優(yōu)美、集婚登、低保、社會(huì)救助、政務(wù)服務(wù)中心于一體的社區(qū)服務(wù)大樓的建成，又為民政樹(shù)立了新的形象，奠定了新的起點(diǎn)，它改善了辦公條件，美化了服務(wù)環(huán)境，必將給我局帶來(lái)光輝的發(fā)展前景。

篇10

企業(yè)員工優(yōu)秀工作計(jì)劃怎么寫(xiě)120x年即將過(guò)去，回顧過(guò)去的一年，我在公司及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)心下，在同事們的共同努力下，做了一定的工作，但還有很多的不足。今年，我將按20x年度公司發(fā)展方向及項(xiàng)目年度生產(chǎn)計(jì)劃，以20x年工作情況為基礎(chǔ)，我訂立了20x年度工作計(jì)劃：

1.用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.收集整理資料，保證工程資料完整、真實(shí)、系統(tǒng)、有效;

編制資料盒內(nèi)目錄。目錄按照分部、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，具體到盒內(nèi)資料。并在資料盒脊背粘貼標(biāo)識(shí)，便于資料檢索、查找。資料目錄隨施工進(jìn)度、資料的增加不斷更新，對(duì)所有資料情況一目了然。大學(xué)城工程質(zhì)量目標(biāo)是創(chuàng)深圳市優(yōu)質(zhì)樣板工程，資料室要根據(jù)深圳市建筑協(xié)會(huì)編制的《深圳市創(chuàng)優(yōu)工程統(tǒng)一用表資料目錄》編制、整理一套符合工程創(chuàng)優(yōu)資料。

3.負(fù)責(zé)對(duì)每日來(lái)往文件資料做好接收、發(fā)放、傳閱并建立詳細(xì)臺(tái)帳。

4.根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50300—20x》等規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣東省建筑工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料統(tǒng)一用表(深圳版)編制施工技術(shù)資料，其編制的工程資料必須做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

5.協(xié)助項(xiàng)目部對(duì)新進(jìn)出工人進(jìn)行安全、質(zhì)量技術(shù)交底、教育工作，并把活動(dòng)中形成的并具有保存價(jià)值的文件材料文字、聲像資料整理存檔;

6.監(jiān)督試驗(yàn)員做好工程檢驗(yàn)試驗(yàn)工作，做到送檢及時(shí)，報(bào)告齊全，不耽誤后續(xù)施工。

7.材料質(zhì)量文件的管理：建筑材料種類(lèi)繁多，做好各種材料的進(jìn)場(chǎng)報(bào)審工作;

收集各種材料的質(zhì)量證明文件。

8.各種施工記錄的填寫(xiě)要規(guī)范。

記錄中的內(nèi)容填寫(xiě)要具體，結(jié)合施工實(shí)際情況填寫(xiě)，避免使用規(guī)范性語(yǔ)言。

10，工程竣工后，所有施工管理文件、技術(shù)文件、竣工圖必須收集、整理到位，保證其整齊、系統(tǒng)、完整。并根據(jù)深圳市檔案局歸檔目錄要求，按照專(zhuān)業(yè)編制A、B類(lèi)歸檔目錄、立卷，工程竣工后3個(gè)月內(nèi)資料具備交檔條件。

以上是本人在20x年內(nèi)的工作計(jì)劃，望公司各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。

企業(yè)員工優(yōu)秀工作計(jì)劃怎么寫(xiě)2生活中我們需要一把尺子來(lái)讓我們走的更遠(yuǎn)，工作中我們要一個(gè)工作計(jì)劃，幫助我們工作，行政后勤工作需要做好就必須要把一年的工作規(guī)劃。

一、熟悉辦公軟件

作為行政后勤掌握辦公軟件是最基本的要求，因?yàn)楹芏喙ぷ鞫家玫睫k公軟件，我對(duì)辦公軟件雖然了解熟悉，但是還沒(méi)有完全掌握，把辦公軟件熟練也方便我做好自己的工作，Exel、Wold、PPT在今后的工作中每個(gè)月都會(huì)找時(shí)間訓(xùn)練，一般在上班的過(guò)程中，邊工作邊提升自己的能力，也會(huì)利用周末時(shí)間，花費(fèi)兩道三個(gè)小時(shí)來(lái)提升自己，讓我有更大的成功，做出更好的成績(jī)。

二、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)

沒(méi)有那個(gè)公司愿意要懶惰的員工，對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)是必須的，把工作規(guī)劃清楚，把每日的任務(wù)都分派好，除了臨時(shí)下發(fā)的任務(wù)，就需要按照工作規(guī)定來(lái)工作，每天我給自己工作定好工作目標(biāo)。

上班的時(shí)候我按照自己的習(xí)慣我會(huì)提前半個(gè)小時(shí)來(lái)公司，這樣也方便我工作前做好工作準(zhǔn)備，每天早上至少要20分鐘吃早餐，坐車(chē)需要花15分鐘每天工作至少要提前一個(gè)小時(shí)左右來(lái)做好自己的準(zhǔn)備工作。

在下班之后為了避免早上忙手忙腳的所以在下班之前，要整理好辦公桌面，把資料和一些文件放到應(yīng)道的位置，因?yàn)樵谏弦荒曛幸驗(yàn)樽约旱囊粫r(shí)失誤文件亂放最后沒(méi)有完成工作犯了錯(cuò)，有過(guò)了這樣一次失敗的經(jīng)歷讓我知道了工作之前一定要把辦公桌收拾好擺好整齊。

嚴(yán)格要求自己，在辦公的時(shí)候，做到核實(shí)數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)第一手資料，不能偷懶，一定要第一時(shí)間做好自己的工作任務(wù)，在工作的時(shí)候要算好工作時(shí)間，把我好工作進(jìn)度，避免自己因?yàn)楣ぷ鞣泵ψ屪约悍赶铝隋e(cuò)誤，影響到了自己的工作。

三、抓緊學(xué)習(xí)

做人要想前看，工作也要朝上走，想要提升嗎，就要付出，每天工作至少要在工作中學(xué)習(xí)一個(gè)小時(shí)，一般我都是利用中午休息時(shí)間學(xué)習(xí)，因?yàn)橹形鐣r(shí)間長(zhǎng)也方便學(xué)習(xí)，為了更好的學(xué)到知識(shí)，我會(huì)提前做好錄音筆記，再好的記性也沒(méi)有筆記牢靠。每天都如此按照自己的要求來(lái)提升自己的工作讓自己有更好的成長(zhǎng)空間。

四、接待外來(lái)人員

按照工作要求我們行政后勤還要接待其他人，比如外來(lái)的人員來(lái)訪(fǎng)，對(duì)于每一個(gè)外來(lái)人員，按照要求，在今后每一個(gè)來(lái)訪(fǎng)人員都會(huì)記錄好基本信息，比如來(lái)訪(fǎng)人，和聯(lián)系電話(huà)等。對(duì)待來(lái)訪(fǎng)人員時(shí)，大方得體，尊敬禮貌，不在意客人的外貌穿著，做好自己的本職工作。

幫助其他部門(mén)制定部門(mén)目標(biāo)和任務(wù)，每天統(tǒng)計(jì)公司各部門(mén)的完成任務(wù)情況，并做好提醒工作，讓所有人都提高對(duì)工作的重視和認(rèn)真。

企業(yè)員工優(yōu)秀工作計(jì)劃怎么寫(xiě)3一、熟悉公司規(guī)章制度工作流程

熟悉公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格要求自己遵守，明確相應(yīng)的操作流程和匯報(bào)審批流程，為今后順利開(kāi)展工作明確方向;

二、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，跟進(jìn)項(xiàng)目情況

學(xué)習(xí)公司現(xiàn)有項(xiàng)目資料，了解公司業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作模式。目前主要了解部門(mén)資料，了解該項(xiàng)目的具體調(diào)研情況、開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、合作模式，積極掌握項(xiàng)目跟進(jìn)程度，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入項(xiàng)目角色，為項(xiàng)目順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備工作;同時(shí)收集了解與行業(yè)、項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)信息，以便更好的補(bǔ)充完善項(xiàng)目進(jìn)度需求，在項(xiàng)目啟動(dòng)前努力補(bǔ)給做好準(zhǔn)備工作。

三、制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃

學(xué)習(xí)，對(duì)于業(yè)務(wù)人員來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到一個(gè)業(yè)務(wù)人員與時(shí)俱進(jìn)的步伐和業(yè)務(wù)方面的生命力。適時(shí)的根據(jù)需要調(diào)整學(xué)習(xí)方向，來(lái)補(bǔ)充新的能量。專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合能力、都是我們所必須掌握的內(nèi)容。因此在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)方面還希望領(lǐng)導(dǎo)多多給與我支持和幫助。

四、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

1、增強(qiáng)責(zé)任感古人云：“不患無(wú)策，只怕無(wú)心”責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情，是一種客觀需要，也是一種主觀追求。

有了責(zé)任心，工作起來(lái)才有激情和動(dòng)力。不講責(zé)任，不愿承擔(dān)責(zé)任，不敢承擔(dān)責(zé)任的行為，必然造成工作上敷衍了事、庸碌無(wú)為;隨心所欲、弄虛作假;明哲保身、患得患失;縮手縮腳，無(wú)所作為。所以我認(rèn)為責(zé)任心是做好工作的首要條件，一個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)我們很輕松的積極向上，不斷完善自己的專(zhuān)業(yè)技能和工作能力。

2、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)眾人拾柴火焰高，在團(tuán)隊(duì)精神的作用下，團(tuán)隊(duì)成員會(huì)產(chǎn)生互相關(guān)心、互相幫助的交互行為，顯示出關(guān)心團(tuán)隊(duì)的主人翁責(zé)任感，在工作中能夠積極主動(dòng)的為團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為團(tuán)隊(duì)補(bǔ)臺(tái)，并努力自覺(jué)地維護(hù)團(tuán)隊(duì)的集體榮譽(yù)，自覺(jué)地以團(tuán)隊(duì)的整體榮譽(yù)為重來(lái)約束自己的行為，從而成為公司自由而全面發(fā)展的動(dòng)力。

在加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)的同時(shí)，需要有效溝通，只有正確了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的時(shí)候才能正確發(fā)揮執(zhí)行力，我們應(yīng)該努力加強(qiáng)自己的這種團(tuán)隊(duì)意識(shí)，通過(guò)發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)一步節(jié)省內(nèi)耗。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)很多時(shí)候服務(wù)意識(shí)能很好的幫助我們?nèi)チ私忭?xiàng)目情況、完善項(xiàng)目過(guò)程，這是一種積極的主管能動(dòng)性。

所有項(xiàng)目的市場(chǎng)就在我們的服務(wù)意識(shí)里，服務(wù)意識(shí)應(yīng)該在我們每一位員工心中，我們只有把服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的最佳服務(wù)，才能打動(dòng)客戶(hù)打開(kāi)市場(chǎng)。同樣，不僅僅是在業(yè)務(wù)方面，很大程度上來(lái)說(shuō)日常工作也是服務(wù)意識(shí)的優(yōu)先體現(xiàn)，做好各個(gè)部門(mén)的配合工作也是服務(wù)于大家、服務(wù)于自我。

以上，是我在上半年中對(duì)自己的要求和計(jì)劃，對(duì)于我來(lái)說(shuō)這是充滿(mǎn)激情和挑戰(zhàn)的。相信自己會(huì)盡快熟悉工作，完成新的任務(wù)，做出工作成績(jī)。感謝領(lǐng)導(dǎo)，感謝我的同事們!

企業(yè)員工優(yōu)秀工作計(jì)劃怎么寫(xiě)4時(shí)間總是轉(zhuǎn)瞬即逝，新的一年到了，對(duì)于新的一年充滿(mǎn)著期待，期待自已在工作中更上一層樓。下面是我個(gè)人20x年公司計(jì)劃：

一、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)工作

前臺(tái)是公司對(duì)外形象的窗口，一言一行都代表著公司，接待公司來(lái)訪(fǎng)的客人要以禮相迎，接聽(tīng)和轉(zhuǎn)接電話(huà)要態(tài)度和藹，處理辦公樓的日常事務(wù)要認(rèn)真仔細(xì)，對(duì)待同事要虛心真誠(chéng)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都需要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步。

二、學(xué)習(xí)公司企業(yè)文化，提升自我

要全面感受公司的員工關(guān)懷和重視人才文化，感染工作氛圍，以積極樂(lè)觀的工作態(tài)度投入到工作中，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，及時(shí)地和部門(mén)溝通，爭(zhēng)取把工作做好，做一個(gè)合格稱(chēng)職的員工。這也一直是今后工作努力的目標(biāo)和方向。

三、拓展自己的知識(shí)面，不斷完善自己

在以后的工作中也要不斷給自己充電，拓寬自己的知識(shí)，減少工作中的空白和失誤。在今后的工作中，我會(huì)努力提高自我修養(yǎng)和內(nèi)涵，彌補(bǔ)工作中的不足，在新的學(xué)習(xí)中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用謙虛的態(tài)度和飽滿(mǎn)的熱情做好我的本職工作，發(fā)揮自己的潛力為公司的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量!

四、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手

對(duì)主管交待的工作努力完成并做好，增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。積極主動(dòng)地把工作做到點(diǎn)上、落到實(shí)處。我將盡我最大的能力減輕領(lǐng)導(dǎo)的壓力。完成自已份內(nèi)工作的同時(shí)能夠主動(dòng)幫主管或同事分擔(dān)一些工作。和同事互幫互助，共同維持和諧的`工作環(huán)境。

五、熟悉公司新的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)開(kāi)展工作

公司在不斷改革，訂立了新的規(guī)定，特別在公司目前正在進(jìn)行的推行工作中，作為公司一名職員，必須以身作責(zé)，在遵守公司規(guī)定的同時(shí)全力配合。

我深知：一個(gè)人的能力是有限的，但是一個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)是無(wú)限的?，F(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，若我們不能很快地提升自已的個(gè)人能力，提高自已的業(yè)務(wù)水平，那么我們就這個(gè)社會(huì)淘汰。20x年需要不斷的提升自已，讓我們一起為了美好的明天而奮斗吧!

企業(yè)員工優(yōu)秀工作計(jì)劃怎么寫(xiě)520x年以來(lái)，鎮(zhèn)民生服務(wù)中心在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保障全鎮(zhèn)弱勢(shì)人民群眾的基本生活權(quán)益為根本，不斷把強(qiáng)化為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，把為人民群眾做好事、辦實(shí)事作為民生服務(wù)中心工作的重點(diǎn)，在社會(huì)救助、救災(zāi)、優(yōu)撫和對(duì)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、殯葬管理工作、農(nóng)村危房改造等工作中都較好的完成了工作任務(wù)，現(xiàn)將工作做如下匯報(bào)：

一、民生服務(wù)中心20x年工作完成情況

(一)重點(diǎn)民生工作進(jìn)展良好

1、農(nóng)村危房和舊村莊改造工作。

根據(jù)20x年平羅縣關(guān)于實(shí)施農(nóng)村危房改造工作會(huì)議和文件精神，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，崇崗鎮(zhèn)人民政府在成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定了《崇崗鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，為危房改造實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作人員積極響應(yīng)、宣傳上級(jí)惠民政策，做好了低保戶(hù)和貧困戶(hù)摸底調(diào)查工作，對(duì)不同時(shí)期的房屋面貌進(jìn)行拍照，整理好了危房改造材料，進(jìn)行了歸檔和上報(bào)工作。根據(jù)實(shí)施方案20x年，投入資金520萬(wàn)元，完成崇崗鎮(zhèn)危房改造65套;投入資金120萬(wàn)元，完成舊村莊改造點(diǎn)2個(gè)，整治村莊群眾住房150套，治理村莊巷道360米，村莊主干道路3500米，粉刷村莊房屋150戶(hù)，圍墻3947米，混凝土硬化巷道600米，清理垃圾、雜物30余噸。

2、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)展順利自村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)取得了較為明顯的成就。

在這項(xiàng)工作中，鎮(zhèn)民生服務(wù)中心對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作檔案進(jìn)行了細(xì)致地整理，定

期檢查了各村村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案，制定了難點(diǎn)村治理實(shí)施方案，使難點(diǎn)村在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中存在的問(wèn)題得到及時(shí)的改善，得到了上級(jí)單位的肯定。

(二)社會(huì)保障工作取得階段性成效

1、社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展快20x年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)積極傳達(dá)上級(jí)文件精神和國(guó)家相關(guān)政策，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況制定了工作安排和目標(biāo)任務(wù)表，督促各村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳工作順利按時(shí)完成。

目前這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作已經(jīng)基本完成，各村積極宣傳，真正做到了讓符合條件的群眾都參保、都享受到國(guó)家的政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)共參保11937人，繳費(fèi)總額為716380元;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共參保3888人，繳費(fèi)總額為847940元。

2、社會(huì)救助、救災(zāi)工作成效明顯

不斷提高社會(huì)救助管理水平、建立了低保、五保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。

(1)社會(huì)救助20x年鎮(zhèn)民生服務(wù)中心救助陳寶龍等困難群眾15人次，其中申請(qǐng)民政局救助2人，落實(shí)救助金額1.62萬(wàn)元。

(2)低保評(píng)審按照縣民政局文件精神，民生服務(wù)中心從8月份開(kāi)始逐村逐隊(duì)對(duì)我鎮(zhèn)低保進(jìn)行全面核查、評(píng)審，讓生活困難的群眾得到社會(huì)保障。經(jīng)核查、評(píng)審全鎮(zhèn)第四季度共有低保戶(hù)433戶(hù)，539人。其中享受A類(lèi)108人，B類(lèi)145人，C類(lèi)286人。

(3)五保工作民生服務(wù)中心定期探望散居和集中供養(yǎng)五保老人，對(duì)他們的生活起居噓寒問(wèn)暖，按時(shí)發(fā)放生活費(fèi)。逢年過(guò)節(jié)代表黨和政府按當(dāng)?shù)亓?xí)俗購(gòu)置生活必需品看望五保老人，帶去黨和政府的關(guān)懷。陶樂(lè)養(yǎng)老城是經(jīng)自治區(qū)人民政府研究批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)解決五保老人集中供養(yǎng)問(wèn)題。我鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和民生服務(wù)中心積極配合民政廳社會(huì)救助處和陶樂(lè)養(yǎng)老城

篇11

（一）區(qū)總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，區(qū)共資助經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)3160人，資助金額達(dá)107萬(wàn)元。政府部門(mén)具體規(guī)定了貧困學(xué)生申報(bào)、建立貧困學(xué)生檔案庫(kù)、建立公示制度一整套操作程序，進(jìn)一步保障了貧困學(xué)生受資助的權(quán)利，體現(xiàn)了政府對(duì)特殊困難青少年群體的關(guān)心。區(qū)建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，堅(jiān)決貫徹免除學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，杜絕教育亂收費(fèi)，確保每一個(gè)孩子都能念上書(shū)；也建立健全了貧困生資助體系，加大對(duì)貧困家庭子女上學(xué)的補(bǔ)助力度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；同時(shí)區(qū)認(rèn)真解決外來(lái)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，按照以流入地為主和“同地域，同要求”的入學(xué)原則，在認(rèn)真扶持、規(guī)范三所外來(lái)民工子弟學(xué)校的基礎(chǔ)上，吸納民工子弟到公辦學(xué)校就讀。近年來(lái)，包括三所民工子弟學(xué)校，共有5000名左右的外來(lái)民工子弟適齡兒童接受教育。

在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)區(qū)目前對(duì)貧困家庭子女進(jìn)行資助主要有三種模式:一是對(duì)隨班就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，這是資助工作的主體，所需資金除省、市、縣的財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，各學(xué)校統(tǒng)籌學(xué)費(fèi)的一定比例作為貧困生資助經(jīng)費(fèi)，以解決財(cái)政資助門(mén)檻較高所帶來(lái)的問(wèn)題。二是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中資助，如模式。三是就業(yè)技能培訓(xùn)資助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難未升學(xué)的初三、高三畢業(yè)生進(jìn)行集中免費(fèi)技能培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)發(fā)給技能證書(shū)，幫助就業(yè)。四是對(duì)貧困大學(xué)生的基金和結(jié)對(duì)救助。在這些救助模式中較有特色的就是“模式”，這也是基于特定區(qū)域、特定環(huán)境的產(chǎn)物。

（二）特色工作介紹

市實(shí)驗(yàn)學(xué)校創(chuàng)建于2001年9月份，于2002年2月正式向社會(huì)招生，是一所由市人民政府主辦、市教育局主管，廣泛接受社會(huì)捐贈(zèng)的公辦民助全免費(fèi)寄宿制義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)?，F(xiàn)占地50畝，總建筑面積11400平方米，其中，寢室樓3幢，食堂建筑面積近2000平方米，可同時(shí)容納800名師生就餐；擁有18只教室，并配有多媒體教室、計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、階梯教室等功能室，能滿(mǎn)足基本的教學(xué)需要。

學(xué)校自創(chuàng)辦以來(lái)，堅(jiān)持自愿、公開(kāi)以及“誰(shuí)困難、誰(shuí)上進(jìn)、誰(shuí)優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線(xiàn)以下的適齡正常少年兒童招生，免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、住宿費(fèi)、校服費(fèi)、伙食費(fèi)及基本生活用品費(fèi)等一切直接費(fèi)用。除師資人頭經(jīng)費(fèi)由政府撥款外，學(xué)生的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用和部分基建設(shè)備經(jīng)費(fèi)均由社會(huì)捐贈(zèng)解決。目前，學(xué)校設(shè)有初中3個(gè)班，小學(xué)4個(gè)班，現(xiàn)有在校學(xué)生358人，辦學(xué)以來(lái)共輸送畢業(yè)生122人。學(xué)?，F(xiàn)有教職員工共60人，大都是通過(guò)公開(kāi)招聘擇優(yōu)錄取的。

由于實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高捐助經(jīng)費(fèi)的使用效率，建立長(zhǎng)效的助學(xué)機(jī)制，經(jīng)市人民政府發(fā)起成立了實(shí)驗(yàn)學(xué)校理事會(huì)，由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，分管教育副市長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)校的運(yùn)行情況，并對(duì)辦學(xué)中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。學(xué)校自籌建以來(lái)得到了社會(huì)各界的大力支持，到2012年5月，獲得各類(lèi)捐助資金及實(shí)物折合人民幣近2500萬(wàn)元。小學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、伙食、醫(yī)療費(fèi)每人約3000元/年，初中生每人約3500元/年，這些直接費(fèi)每年累計(jì)支出約在150萬(wàn)左右，資金全部由這些社會(huì)資助資金解決。

從實(shí)驗(yàn)學(xué)?；I建目的、招生對(duì)象、運(yùn)行方式等情況來(lái)看，具有鮮明的社會(huì)救助特點(diǎn)：

1、從辦學(xué)目的來(lái)看。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的興辦旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡正常兒童完成義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡兒童既能上得起學(xué)，又能享受一定質(zhì)量的教學(xué)資源，不但達(dá)到鞏固當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育普及成果的目的，而且為每個(gè)學(xué)生立足社會(huì)、終身發(fā)展建立起豐厚的生長(zhǎng)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)上的公平”。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建立無(wú)疑鞏固了社會(huì)救助這一最低層的“安全網(wǎng)”。

2、從政府角色來(lái)看。獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建立，對(duì)政府而言，具有鞏固九年制義務(wù)教育成果和提高對(duì)困難家庭救助水平的現(xiàn)實(shí)意義。正是看到學(xué)校的積極作用，在創(chuàng)建過(guò)程中，市政府在募集資金、宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、師資力量配置等方面，積極整合各類(lèi)行政資源給予支持，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

3、從招生對(duì)象來(lái)看。實(shí)驗(yàn)學(xué)校在開(kāi)辦時(shí)就提出“誰(shuí)困難、誰(shuí)上進(jìn)、誰(shuí)優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線(xiàn)以下的適齡正常少年兒童招生。在此基礎(chǔ)上，從2012年秋季起，更是將招生對(duì)象擴(kuò)大，除繼續(xù)招收低保線(xiàn)以下家庭子女入學(xué)外，低保邊緣戶(hù)子女、革命烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)戶(hù)的未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等七類(lèi)弱勢(shì)群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災(zāi)等特殊原因?qū)е仑毨У募彝プ优?，也納入招生范圍，從而擴(kuò)大了這一社會(huì)救助模式的覆蓋面。

4、從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由兩部分組成，一部分是教育行政部門(mén)按照教師編制劃撥給學(xué)校的正常教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)，另一塊通過(guò)社會(huì)捐助使學(xué)生能夠免去直接費(fèi)。學(xué)校開(kāi)始建設(shè)時(shí)，土地由政府劃撥，教學(xué)大樓、食堂、宿舍、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等資金，主要來(lái)源于普陀山佛教協(xié)會(huì)2001年捐助的1000萬(wàn)元，同時(shí)在政府的引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)下，每年都有單位和個(gè)人通過(guò)捐錢(qián)、捐物、義工服務(wù)等方式表達(dá)對(duì)這一“民心工程”的支持和對(duì)這些孩子的關(guān)心。

二、特殊困難青少年群體助學(xué)存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)救助信息缺乏對(duì)稱(chēng)性

所謂信息不對(duì)稱(chēng)，是指在現(xiàn)有的格局下，只有學(xué)生本人最清楚實(shí)際的困難情況，政策執(zhí)行者對(duì)于學(xué)生的情況的分析都或多或少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難界定救助范圍，這使得政策對(duì)象在很多時(shí)候呈現(xiàn)“模糊化操作”的狀態(tài)，直接影響了政策效果。在調(diào)查中反映出的在標(biāo)準(zhǔn)把握上的一些難題，包括生源地證明失效、政策執(zhí)行者憑感覺(jué)界定受助生、上報(bào)的家庭人均收入有水分等諸多問(wèn)題。由于存在以上的一些模糊不清的情況，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行主體確定的貧困生不貧困、真的貧困生沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的、有些助學(xué)資金被用來(lái)補(bǔ)貼家用，而且出現(xiàn)重復(fù)受助和助學(xué)盲點(diǎn)，產(chǎn)生“會(huì)哭的孩子有糖吃”的現(xiàn)象。

（二）社會(huì)救助資源缺乏有機(jī)整合

目前，特殊困難青少年群體的助學(xué)主體多頭，部門(mén)救助標(biāo)準(zhǔn)各異，多頭救助造成社會(huì)救助資源分散，增加救助成本，降低救助效果；救助時(shí)段過(guò)于集中，導(dǎo)致難以解決突發(fā)事件造成的貧困生問(wèn)題；教育救助事業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)捐助潛力未能得到有效挖掘，如五年來(lái)學(xué)校募集到各類(lèi)資金、實(shí)物總價(jià)達(dá)2500萬(wàn)元，但是其中2000萬(wàn)元主要來(lái)自于普陀山佛教協(xié)會(huì)，其他募集到的社會(huì)資金每年平均不足100萬(wàn)元；另外各部門(mén)掌握的資源無(wú)法整合，部門(mén)之間缺乏溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，使救助體系整體效應(yīng)難以發(fā)揮，重復(fù)救助和遴選對(duì)象不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。共青團(tuán)的“希望工程”和大學(xué)生助學(xué)、婦聯(lián)的“春蕾計(jì)劃”、民政部門(mén)的“慈善助學(xué)”、青基會(huì)的“芙蓉學(xué)子”、計(jì)生委的“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等扶貧助學(xué)項(xiàng)目，都需要適當(dāng)調(diào)整救助范圍和對(duì)象，通過(guò)有效整合各類(lèi)救助資源，使更多的品學(xué)兼優(yōu)但家庭貧困的學(xué)生受到資助，保證他們不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

（三）受救助青少年心理問(wèn)題不容忽視

青少年是個(gè)成長(zhǎng)中的群體，他們?cè)诟鞣矫娑继幱诿黠@的過(guò)渡階段，我們需要關(guān)注青少年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強(qiáng)的受尊重、追求平等和個(gè)性，追求知識(shí)的需要。救助政策應(yīng)該滿(mǎn)足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過(guò)程中是否也會(huì)產(chǎn)生影響青少年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問(wèn)題，未來(lái)可能會(huì)帶來(lái)什么的問(wèn)題，而政策的實(shí)施是否能夠消除這些問(wèn)題等等。我們?cè)谥鷮W(xué)開(kāi)展的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少受救助的青少年無(wú)感恩心、長(zhǎng)期的貧困補(bǔ)助反而養(yǎng)成了很多青少年的懶惰和依賴(lài)心理，出現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)貧困造成的心理貧困“雙困生”等現(xiàn)象。這就需要引起我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)時(shí)格外注意，要通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)避免或者減輕這種影響青少年發(fā)展的副作用。

三、特殊困難青少年群體助學(xué)途徑的新探索

為進(jìn)一步完善特殊困難青少年群體的助學(xué)體系，筆者從以下兩方面進(jìn)行分析思考：