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“十一五”時期是我國經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展的重要時期，為完成我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的各項指標和任務，建設系統(tǒng)應當在其中發(fā)揮更大的作用。要通過體制、.制度、科技創(chuàng)新，建立更加科學規(guī)范的管理體系和市場體系，使各項工作都取得新成績、新突破，并走在全國建設系統(tǒng)的前列。為此，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃，特制定我國建筑業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是我國建筑業(yè)和工程建設發(fā)展的總體規(guī)劃，建筑節(jié)能和建設科技等規(guī)劃作為其專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領下的具體化和補充，總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃具有綱領性和指導性，專項規(guī)劃更具有可操作性，兩者互為依托、相輔相成、協(xié)調(diào)一致，共同構成我國建筑業(yè)“十一五”期間發(fā)展的全面規(guī)劃.
一、建立健全工作質(zhì)量監(jiān)管體系的必要性
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設中的中流砒柱，而提高工程質(zhì)量是我國建筑業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項目，其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個人與財產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問題還相當嚴重，比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，也產(chǎn)生了嚴重的社會影響。所以，加強工程質(zhì)最監(jiān)管力度刻不容緩。就目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，我認為還存在如卜幾中函待解決的問題:
(一)監(jiān)管工作手段單一，技術含金量低
20年來，質(zhì)監(jiān)機構在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠遠低于其組織機構建設速度。20年過去了，監(jiān)督手段基本還停留在眼看、手摸、錘敲階段，即使增加了一部分現(xiàn)場檢測，也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。質(zhì)監(jiān)人員構成不盡合理。大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機構直接招聘應屆大學畢業(yè)生充實隊伍，表面上人員的學歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學歷相適應的作用。質(zhì)監(jiān)在技術上的專業(yè)性尚未得到最大程度地體現(xiàn).因而也未能很好地實現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的初衷。
(二)建筑市場機制尚不完善，政府監(jiān)管服務功能有待加強
在市場準入和清出、政府各相關部門的監(jiān)管關系、建設單位的質(zhì)量安全責任、建筑務工人員的權益保護、市區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一管理、促進新型市場主體發(fā)育和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱;在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題;建筑市場秩序仍不夠規(guī)范，工程轉包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標中的圍標、串標等違法違規(guī)行為依然存在:對不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。
(三)工程質(zhì)最監(jiān)管體制尚不健全，與市場管理結合尚不到位
政府監(jiān)管水平尚待進一步提高。監(jiān)管體制分散、部門之間條塊分割現(xiàn)象嚴重，容易出現(xiàn)行政的越位、缺位和錯位，造成部分工程逃脫監(jiān)管，極大地影響了行政效率:工程監(jiān)管模式單一，沒有形成針對工程的不同技術特點和投資屬性及不同質(zhì)量責任主體的多元化的工程監(jiān)管模式，難以提高監(jiān)管效率;對在建工程的質(zhì)量管理比較重視，而對既有工程質(zhì)量管理還處于空白，全壽命周期的質(zhì)量管理體制尚未形成:工程監(jiān)管較為粗放，沒有形成量化的評價體系;執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)不高，部分法律法規(guī)沒有得到嚴格落實。
(四)施工全過程安全份理和全方位監(jiān)管尚未全部落實，班任體系還份進一步強化
1.政府監(jiān)管水平尚需進一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動性、預見性差，對安全生產(chǎn)形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點;未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力;部分監(jiān)管機構權威性不高，對違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力，缺乏強硬的手段措施，對有關方面起不到震懾作用:在監(jiān)管體制方面，由于相關法規(guī)規(guī)定的職責存在交叉，界定不清，各部門之間的關系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響.
2.保障安全生產(chǎn)的有關環(huán)境急需改善。在市場環(huán)境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十五”期間共發(fā)生傷亡事故194起，死亡391人，其中二級重大事故5起。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)斷思路
(一)研究和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉晚的任務
改革開放初期，全國呈現(xiàn)出大干快上的氛圍，作為代表政府的第三方監(jiān)督機構，對穩(wěn)定和提高當時我國建設工程的質(zhì)量水平，起到了決定性的作用。但是，隨著我國建筑市場逐步走向成熟，建筑領域的法律法規(guī)日趨健全，工程監(jiān)理制度漸趨完善，一大批高水準的施工企業(yè)己經(jīng)形成，全國尤其是北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設工程質(zhì)量水平，更多的是依托創(chuàng)新的監(jiān)管體系得到控制。因此。研鄉(xiāng)i和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉睫的任務。
1.巡查制度是監(jiān)督機構的主要運作模式。如果說取消工程質(zhì)量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質(zhì)量的檢查轉變?yōu)閷ω熑沃黧w質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進入新世紀工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉變，也是第一次轉變的繼續(xù)深化。
由于工程建設任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式應當主要采用巡查方式，而且應當是不定期、不告知的隨機巡查。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運行;質(zhì)量監(jiān)督機構的隨機抽查，是在各方責任主體對實體質(zhì)量有合格結論的基礎上進行，主要日的是復查。
筆者認為，多年來沿襲的以項目為單位、定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機構只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目進行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的項目，導致自覺守法的項目被反復檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。因此，實施巡查制度，既強化了對建設工程各責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進一步體現(xiàn)了各責任土體對建設工程應承擔的質(zhì)量責任。
2，充分利用中介機構和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應及時調(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理五方責任主休，分別承擔相應的質(zhì)量責任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應將工程質(zhì)量檢測機構、施工圖審查機構也納入責任主體范圍，同時，幾方責任在層次上應有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。另一方面，市場經(jīng)濟比較發(fā)達、中介機構比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質(zhì)量責任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質(zhì)量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構不應對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測機構所作合格結論進行抽檢核查的方式來間接達到調(diào)控目的。
3.政府投資工程和非政府投資工程監(jiān)管方式應有所不同。隨著投資主體的多元化，特別是國務院《關于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準制和備案制，完全由投資方來承擔風險”’后果，政府工程和非政府工程如何區(qū)別對待就成為擺在質(zhì)量監(jiān)督部門面前的一個課題.
對于政府投資丁_程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應該有所區(qū)分。對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機構是以政府投資工程業(yè)主的身份去進行監(jiān)督，可能會出現(xiàn)建設單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度應該是今后的主要工作方式之一，另外，考慮增加代表政府進行驗收把關的環(huán)節(jié)，作為對建設單位工作評估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實研究意義。國務院即將出臺《政府投資工程條例》，如何對政府投資工程實施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應加強調(diào)研、明確職責。
(二)從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3"事故和常德橋南市場“12·21"事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關人員擅自設計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下攫自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管.
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實把好質(zhì)量安全關:要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
(三)從單純注重監(jiān)管行為，轉移到既注近監(jiān)管行為又注，監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導，制度橄勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1.是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)盆安全保證能力作為市場準入的必備條件.在保證建設上程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益。
2.是要逐步建立市場誠信機制。建立健令以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。
3是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進丁程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風險，同時也促進建設上程市場的誠信建設。
三、強化工程安全監(jiān)二確保工程質(zhì)量的重要組成部分
(一)健全施工安全技術標準體系和制度體系
按照建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的有關要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為.從資質(zhì)審查、招投標.施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多個主體，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、發(fā)展成建制勞務企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負面影響等多個方面，形成覆蓋建筑市場各方責任主體，各級安全監(jiān)管部門和建設工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學化、規(guī)范化、標準化、程序化。超級秘書網(wǎng)
(二)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管體系
低碳視角下項目成本核算管理中存在的主要問題
（一）成本核算管理意識淡薄,市場應變能力薄弱目前低碳項目招投標競爭壓力大，面對低碳市場中競爭的繁重壓力，多數(shù)企業(yè)難以適應市場狀況的改變，很多企業(yè)深受“成本已無法再降”的思想捆綁，未注意到企業(yè)是以追隨利益最優(yōu)化為目標的有機體,只注重開源，眼中只看到開源，卻未重視到節(jié)流。[2]（二）缺少擁有權力、承擔責任的成本管理部低碳視角下的項目成本是一項全方位指標，它以貨幣的方式呈現(xiàn)，但不是單純的財務問題，它涉及到低碳項目的每一個環(huán)節(jié)，涉及低碳技術、項目施工、成本核算管理等項目活動的多個角度。因而，只依靠財務部門并不能完全達到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統(tǒng)控制和對項目各個環(huán)節(jié)成本支出的總管理。
低碳視角下加強項目成本核算管理的措施
1）沒有對縣級建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設項目環(huán)境保護工作的順利開展。
2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權交由該單位去進行。通過相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環(huán)境保護效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設項目中的重要性，從而導致建設項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設項目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設項目中的環(huán)境保護工作進行干預，使得建設項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設項目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設項目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關要求及標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環(huán)境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規(guī)，對建設項目進行環(huán)境影響評價的部門，應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：
1）沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風險進行嚴格的控制，導致環(huán)保措施失效的單位；
2）沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準，編纂環(huán)境影響評價，導致環(huán)境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風險進行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位，我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應當在建設項目獲得審批之后，按照項目建設的要求及標準，同時結合國家相關部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領之下，實現(xiàn)對建設項目進行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項目建設中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，環(huán)保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項目建設中需要排放出去的污染物，還應當嚴格依照國家的相關標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關人員宣傳環(huán)保知識，并通過實例的講解，讓他們?nèi)嬲J識到環(huán)境保護的重要性及其對我國整體經(jīng)濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設單位在進行招商引資的過程當中，還應當積極聽取并采納環(huán)保部門的相關意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項目建設后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進一步提高了建設項目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟適用性”。
CM（ConstructionManagement）模式常稱為建筑工程管理模式。該模式是業(yè)主委托建設經(jīng)理人對項目的可研、設計、采購、施工、竣工驗收及試運行等全過程進行管理。其主要理念是將整個項目劃分為幾個階段完成，各階段獨立完成設計、招投標、施工等工作，并將各階段的工作充分銜接以加快項目進度。該模式的主要優(yōu)點：采用分散發(fā)包、集中管理的形式，有利于項目總體進度的控制，縮短項目工期；CM單位可以協(xié)助業(yè)主與設計方進行溝通協(xié)調(diào)，向設計方提出合理化建議，從而減少項目后期的設計變更，有利于減少由于設計變更導致的成本增加；項目的施工方和設計方關系密切，有利于雙方的溝通和協(xié)調(diào)，有利于項目施工過程中采用新工藝、新方法，提高項目質(zhì)量；分包商由業(yè)主和總承包商共同選擇，有利于保證決策的科學性。該模式的不足之處：CM模式對CM經(jīng)理及CM單位的資質(zhì)、信譽要求高，選擇滿意的CM單位時間成本高；分段招標形式容易導致承包費用增加；CM模式存在多個分包商，需要統(tǒng)一的合同管理，對合同范本的要求較高。
PMC（Project-Management-Contractor）模式即項目管理承包模式，指業(yè)主通過委托PMC承包商對項目進行全面管理，從項目規(guī)劃階段、項目定義階段乃至工程的招標、EPC總承包商的選擇全部由PMC承包商負責，對項目的設計、采購、施工、試驗收、驗收、試運行進行全方位管理。PMC模式的初步設計由PMC承包商完成，初設與施工圖的設計是相互獨立的。目前我國實行的政府工程代建制即PMC模式的一種。該模式的主要優(yōu)點：業(yè)主委托專業(yè)的PMC承包商對項目進行全面管理，可以充分發(fā)揮PMC承包商在項目管理領域的專業(yè)技能優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理項目的設計和施工，減少了二者之間的矛盾；PMC承包商基于項目的全生命周期控制成本，有利于降低項目的投資金額；PMC承包商作為設計方與建設方之間的橋梁，可以對項目的設計進行優(yōu)化，減少或避免項目的設計變更；采用PMC模式的業(yè)主可能缺乏相關經(jīng)驗，通過全權委托PMC承包商可以利用承包商的專業(yè)化經(jīng)驗，提高項目質(zhì)量，縮短項目工期。該模式的不足之處：業(yè)主通過委托PMC承包商對項目進行管理，業(yè)主參與項目的程度較低，因此對項目的控制權低，協(xié)調(diào)難度大；能否選擇一個合格的項目管理公司（PMC承包商）是業(yè)主面臨的最大風險。PMC模式適用于具有以下特點的項目：項目投資金額較大，一般為投資額在1108美元以上的大型工程項目；項目業(yè)主或項目所在區(qū)域缺乏項目管理經(jīng)驗，引入PMC模式可以保證項目的成功實施，提高該地區(qū)的項目管理水平；涉及的工藝裝置多而復雜，對項目管理的專業(yè)技能要求較高；依靠銀行或國外金融機構、財團貸款或出口信貸而建設的項目。
BOT（Build-Operate-Transfer）模式即建造-運營-移交模式。該模式興起于20世紀80年代，外國政府鼓勵私人資本進入基礎設施建設領域的一種融資建設的項目管理模式。政府通過授予特許經(jīng)營權允許私人資本進行國內(nèi)公共基礎設施的建設，然后政府和私人機構共同組建SPV公司進行項目建設，建成后由SPV公司負責運營并償還項目前期投資，特許經(jīng)營期滿后，將經(jīng)營權無償移交給政府。該模式的主要優(yōu)點：可以解決政府財政匱乏與急需擴建基礎設施之間的矛盾。私人機構利用資本優(yōu)勢，政府發(fā)揮信用優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏，并有利于提高東道主國家的基礎設施水平。該模式的不足之處：私人部門需要承擔較大的風險，尤其是政治方面宏觀層面的風險，私人機構不可控。
Partnering模式是項目參與各方在相互信任、相互尊重、資源共享的基礎上，為實現(xiàn)資源效益最大化達成一致協(xié)議。該協(xié)議在充分考慮項目參與各方利益的基礎上，達成一致的項目管理目標并成立工作小組進行有效溝通，避免項目索賠及訴訟的發(fā)生。在項目建設過程中，各參與方共同解決問題，共同分擔風險。該模式的主要特點：項目參與各方相互信任并有著一致的目標，以期實現(xiàn)項目整理利益最大化，避免參與各方之間的矛盾與沖突。因此，Partnering模式需要很好地構建各方參與的組織結構，既要符合組織理論的原則，又要體現(xiàn)該模式的特點。在工程項目實施的各個階段中，Partnering模式主要集中在建設階段。業(yè)主越來越偏好選擇能夠提供全過程、全方位一體化服務的項目管理公司，以減少自身負擔。業(yè)主的需求是推動行業(yè)發(fā)展的源動力，因此，Partnering模式的發(fā)展方向是貫穿項目全過程的一體化服務，并向前向后分別延伸至項目的決策階段和項目的維護階段。
EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式即設計-采購-建設模式。該模式由業(yè)主通過公開招標選擇EPC總承包商負責項目的可研、征地、設計、施工及竣工驗收等工作。EPC工程總承包模式是國內(nèi)管道建設采用的主要管理方式之一，業(yè)主只需負責項目設計和施工的主體部分，其余部分的設計、施工及試運行由EPC總承包全部負責。EPC工程總承包模式目前被各國廣泛采用。相比其他工程項目管理模式，該模式優(yōu)勢明顯：設計在項目建設過程中發(fā)揮主導作用，可實現(xiàn)對項目整體設計方案的不斷優(yōu)化；項目的合同責任單一，在項目定義階段充分考慮了后期的施工因素，有利于降低管理費用；EPC總承包商對項目設計、采購及建設進行一體化管理，可有效解決三者相互脫節(jié)的矛盾；EPC總承包商具有專業(yè)化的項目建設經(jīng)驗，能夠對項目的費用、質(zhì)量和進度進行有效的綜合控制。該模式的不足之處：業(yè)主通過選擇EPC總承包商負責項目建設，業(yè)主只起監(jiān)理的作用，對于工程師的選擇無法把控，因此業(yè)主對項目最終的設計和細節(jié)控制能力較弱；業(yè)主能否選擇較高水平的EPC承包商是項目成功實施的關鍵。#p#分頁標題#e#
PPP（PublicandPrivatePartnership）模式簡稱公私合作制。該模式興起于20世紀90年代的英國，是政府為了解決擴大基礎設施與政府財政匱乏之間的矛盾，通過引入私人資本進行公共基礎設施建設的一種新型融資模式。政府通過公開招標選擇實力較強的私人公司，授予其特許經(jīng)營權，并與中標的私人公司聯(lián)合成立SPV公司，簽訂合作協(xié)議，由SPV公司負責項目的融資、建造與運營。政府一般在協(xié)議中不對為項目提供貸款的金融機構直接提供擔保，而是向借貸機構做出承諾，按政府與項目公司簽訂的合同支付相關費用。項目建成后，由SPV公司負責運營并收回項目的前期投資，特許經(jīng)營期滿后無償將項目移交給政府機構。該模式的主要優(yōu)點：可有效解決政府財政匱乏與擴大基礎設施之間的矛盾，解決政府資金困難，有利于提高東道主國家的基礎設施水平；政府通過招標形式確定私營部門，私營部門在項目的初始階段就參與到項目中來，有利于項目的順利開展，縮短項目工期；公共部門與私營部門之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏，能更好地為社會和大眾提供公共產(chǎn)品服務；為私營資本進入公共基礎設施領域提供了合法的途徑，為私營資本提供了較好的投資渠道。該模式的不足之處：對于公共部門而言，選擇合適的私人機構增加了政府的搜尋成本；PPP項目的風險分配是該模式討論和爭議的焦點，恰當分配公私部門之間的風險是PPP項目成功實施的保證；PPP項目的收益分配是否恰當也直接關系到項目最終能否成功。據(jù)英國工程實踐經(jīng)驗，PPP項目一般適用于交通運輸（鐵路、公路、港口、機場），醫(yī)療衛(wèi)生，公共安全（如監(jiān)獄等），學校等基礎設施領域。
（1）對實行項目法人制的認識不全面、不深刻。項目法人機構層次不清晰，職責劃分不夠明確。對項目法人的職責是什么、工作要求是什么、項目法人權力是什么，不夠明確。
（2）編制標底不規(guī)范。前幾年，由于地方財力有限，配套資金不能到位，建設資金不足，只能完成項目主體工程建設。因此，在招投標過程中，標底價大大低于初設批準投資額，從表面看來，地方財政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設內(nèi)容的全面完成和工程建設質(zhì)量的保證。另外，項目招標過程中存在串標、圍標現(xiàn)象。近幾年，我區(qū)工程招標投標工作已逐步走上正軌，規(guī)范了招投標程序，加大了監(jiān)管力度，但在項目招標過程中仍然存在一些問題，比如投標人私下進行違法操作，一個投標人拿多家企業(yè)資質(zhì)進行投標，投標人相互陪標，惡意串標、圍標等。
（3）監(jiān)理人員不能按投標時配備的人員到位，監(jiān)理人員責任心差，個別時候，監(jiān)理人員竟然全部脫崗，致使建設單位項目管理人員充當了現(xiàn)場監(jiān)理角色，工程建設中存在著顛倒“大監(jiān)理、小業(yè)主”位置的現(xiàn)象。
（4）質(zhì)量監(jiān)督流于形式，缺乏權威。目前，由于工程項目多，質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得有些工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關手續(xù)。有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應有的嚴肅性和權威性。
（5）工程項目建設速度快，竣工驗收工作滯后。自2003年以來，米東區(qū)已完成6座水庫的除險加固工程建設。因工程完工后，工程結算審核及財務竣工審計環(huán)節(jié)的工作較慢，致使工程不能及時完成竣工驗收。到目前為止，僅完成了1座水庫的竣工驗收。
加強項目建設管理對策
1嚴格實行項目法人制，落實項目責任主體
（1）項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人在項目建設過程中處于一個中心地位，也是項目建設管理的最高決策者，對項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。
（2）政府要加強對項目法人的培訓，讓項目法人充分了解國家的有關政策、法律、法規(guī)，明確自己的工作職責、工作要求和法人權利。
（3）行政主管部門要做好項目法人的監(jiān)督工作而不是過多的行政干預。項目法人要切實履行項目法人的職責，排除一切干擾，做好項目管理工作，保證工程按照批復的建設內(nèi)容和建設工期順利完工。保證工程質(zhì)量安全、資金安全和人員安全。
2嚴格按照法律法規(guī)，做好項目招投標工作
（1）行業(yè)主管部門和各級行政監(jiān)管部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高業(yè)務素質(zhì)，依法對項目招投標工作進行監(jiān)督檢查，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法，確保項目招投標質(zhì)量。
（2）政府應完善水利建設市場中介服務組織，規(guī)范中介組織的服務與管理。引入競爭和淘汰機制，將管理水平差，違規(guī)操作，招投標工作質(zhì)量低劣的機構逐出中介服務市場。
（3）項目法人要委托有水利資質(zhì)、信譽好，業(yè)務精的招標機構，承擔項目的招投標工作，與招標機構一同做好投標人的資格審查，提前預防串標。
（4）招投標是一項政策法規(guī)性很強的工作，涉及因素很多，招標機構要針對招標項目，按照現(xiàn)行定額和當?shù)夭牧蟽r格，工程量清單，確定合理的招標控制價。編制出公正合理、科學務實、操作性強的招標文件，從自身廉潔和工程安全角度出發(fā)，保證招標工作的“公開、公正、公平”，為項目建設單位選擇出優(yōu)秀的施工和監(jiān)理單位。
3實行工程監(jiān)理制，嚴把項目建設質(zhì)量關
監(jiān)理單位作為獨立的第三方開展工作，目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。
（1）政府一定要規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度及職業(yè)道德教育，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。
（2）監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務，推行全方位監(jiān)理，做到名副其實的“大監(jiān)理”。
（3）項目法人要對監(jiān)理單位實施監(jiān)督，對不按照合同規(guī)定認真履行監(jiān)理職責的，扣減工程監(jiān)理費。造成損失的，相應追究監(jiān)理責任。
4完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
項目建設要嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。
（1）項目參建各方不能把質(zhì)量管理體系寫到紙上，而要落實到工作中。項目管理單位要配備專業(yè)技術好，素質(zhì)高，有經(jīng)驗，責任心強的人員承擔項目質(zhì)量管理工作，同時對其它方質(zhì)量保證體系落實及運行情況進行監(jiān)督。設計單位要經(jīng)常回訪工地，及時解決施工過程中遇到的有關設計方面的問題，保證工程按照設計的質(zhì)量指標施工。工程質(zhì)量是施工企業(yè)生存的根本，施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，并保證其有效運行。
要自覺堅持質(zhì)量第一的觀念，提高施工隊伍的素質(zhì)及管理人員質(zhì)量意識，嚴格按照設計標準、施工規(guī)范及程序進行施工，確保施工質(zhì)量。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責，以單元工程為基礎，加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，以工序控制為重點，嚴格工序驗收制度，認真做到事前檢查、事中控制、事后驗收，確保工程建設質(zhì)量。
（2）要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。目前，水利工程建設項目多，政府要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，增加質(zhì)量監(jiān)督人員，配備必要的檢測設備，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進行。同時要強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的作用，建立質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人、設計、監(jiān)理及施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權威性。
（3）各級政府及水行政主管部門要進一步加強項目的稽查、審計、專項檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保項目建設質(zhì)量。
（4）加快工程竣工驗收。項目竣工驗收也是項目建設過程中一個重要部分，項目完工后，主管部門應積極與有關部門溝通，對工程竣工驗收前的決算及審計工作進行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗收，將資產(chǎn)及時移交管理單位，并落實工程管護制度，保證工程正常運行。
（5）規(guī)范項目資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。項目法人必須建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度，對水庫除險加固項目資金,實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?單項工程單獨記賬,避免項目資金被擠占或挪用。同時要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽查等力量，全方位加大監(jiān)督檢查力度，加強社會公示和群眾監(jiān)管，切實管好用好項目資金，確保工程建設進度、質(zhì)量和效益。
（6）強化項目安全管理。工程建設，安全第一。施工單位在承包工程項目施工的同時，必須同時承擔安全管理責任。必須建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動，有效防止安全事故的發(fā)生。同時，項目建設單位與質(zhì)量監(jiān)督部門也要對施工單位安全保證體系運行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證項目施工安全。
在公路路基路面工程的施工中，其施工質(zhì)量的好壞直接影響到公路工程的和整體質(zhì)量外觀質(zhì)量。所以在公路路基路面的施工中既要保障工程的質(zhì)量也要保障施工人員的安全，其管理要做到科學管理，所以在公路路基路面的施工過程中要加強技術管理、工述管理、安全管理以及成本管理。
(1)技術管理。公路路基路面的施工技術管理具有的系統(tǒng)性、及時性以及受合同管理的制約和指導的特點。在施工現(xiàn)場的施工過程中經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件，尤其是結構復雜，地質(zhì)多變的工程。因此，技術管理對施工中突發(fā)事件必須反應敏捷，及時準確的處理好；對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的施工隱患也必須周密思考、及時解決；對安全隱患的技術處理更要及時和準確，才能避免很多安全事故的發(fā)生。施工過程中的技術管理也就是施工現(xiàn)場的技術管理，是施工技術管理的主要內(nèi)容，作為項目部，為了實現(xiàn)成本、工期、質(zhì)量、安全的即定目標，必須加強施工過程的技術管理，其具體內(nèi)容主要包括：①、審好圖紙，堅持按圖進行施工；②、優(yōu)化并編制施工方案或施工措施；③、做好技術交底工作，嚴格按照公路路基路面要求和施工方案的規(guī)定進行施工；④、及時檢查計劃執(zhí)行情況和施工的進度，確保公路路基路面的施工能按期完成；⑤、仔細做好隱蔽工程檢查記錄和施工記錄；⑥、把施工資料做好，保障能和路基路面的施工進度相同。
(2)工述管理。公路路基路面的施工過程中的工述管理很重要，如果施工的工述沒有管理好，那么在施工過程中就會出現(xiàn)手忙腳亂。所以在路基路面施工過程中的工述管理主要包括以下幾點：①、必須在開工之前進行技術交底。在路基路面的各分項工程開工前，由處主任工程師向施工人員及機械人員、工長進行技術交底，詳細的講述施工方案、施工工藝、質(zhì)量保證措施及技術標準，讓所有參加施工人員對整個施工過程了解清楚，方便后面的施工已經(jīng)管理。②、加強施工現(xiàn)場的工序管理，明確每個人分工，責任到位、到人。水泥碎石、底基層灰土、二灰碎石、碎石攪拌站、瀝青混凝土路面等重要工序要設立盯崗主任。每道工序都需要設置崗位職責牌，并且在牌子寫著負責施工的工序、質(zhì)量負責人、工長、以及工序負責人的姓名，讓搞檢查的各級領導到現(xiàn)場后一看便知道是誰在這里工作，這工作是誰做的，且通過設置崗位職責牌，能增強了每位職工的責任心。③、工序的順序安排要合理，做到文明施工，污染最小化。各工序實行流水作業(yè)，在每道工序施工完成后，不能下道工序留有任務，在路基路面的施工現(xiàn)場要始終保持干凈和整潔。此外，要干就把路基路面的工程當形象工程來干，要抓就把文明施工當精神文明建設來抓，建立3大工序27條防污染措施，且還設置現(xiàn)場督查員，堅持每日進行現(xiàn)場檢查；對于拉土車派專人沿車行路線進行清掃；為防止泄水槽澆注和中央分隔帶填土造成路面污染，在施工前必須先鋪彩條布；路肩石、路緣石砌完后要隨即用水沖洗或清掃；預制廠帶土的路緣石用水沖刷后才可以使用；鉆芯取樣的研磨水漿必須要用棉紗吸掉擦凈。
（3）安全管理。生命是可貴的，安全施工是公路建設的最重要最基本的，但是，目前還有一些公路路基路面的施工中還存在很多的安全隱患，安全生產(chǎn)必須要作為文明施工的一個重要內(nèi)容來抓。公司、處、班組建立了三級安全組織，在施工現(xiàn)場重要部位、重要場所都必須設置了安全標牌、標語，且設置了安全監(jiān)督員，配備了消防器材。施工單位要堅持每月進行一次安全檢查。此外，還要加強施工人員的安全知識，定期的對施工人員進行安全知識培訓。
DBB項目管理模式。DBB（Design-Bid-Build）模式是國際通用的項目管理模式，其特點是項目實施必須依照設計招標建造的先后順序進行，完成前一個階段后才能開始后一個階段。由于具有通用性強、管理方法成熟以及有利于規(guī)避和減少投資風險等優(yōu)點，而廣為國際上金融、投資、咨詢管理領域所采用，如亞行、世行貸款項目等。DBB模式的缺點是項目周期長、業(yè)主管理費用高、容易引發(fā)項目索賠糾紛等。
總承包商模式
總承包商模式，即DB（Design-Build）模式，是將項目管理的費用都包含在設備、服務等總價之中，承包商對項目實行總承包，并負責項目的具體實施、管理及承擔項目風險。項目按合同要求完成后移交給業(yè)主。由于總承包商通常都具有工程建設和項目管理的經(jīng)驗，所以一般無需業(yè)主花費太多的精力去管理，也有人將其稱為交鑰匙工程，但其與TurnKeyMethod模式還是有一些區(qū)別，后者將可行性報告、融資、購地等也包含在承包商的服務范圍內(nèi)。DB模式的問題在于一些業(yè)主將項目完全交給總承包商后，放任不管時也會出現(xiàn)問題，雖然項目責任由總承包商承擔，但最終責任還是由業(yè)主負責。
改進電力工程項目管理模式的想法
1工程監(jiān)理制的改進。首先，工程監(jiān)理制應在電力工程項目管理的過程上延伸，這可以參考其他領域的做法，如在工民建領域就出現(xiàn)了監(jiān)理介入設計工作，并為投資人提供融資咨詢等項服務；除主要負責質(zhì)量的監(jiān)理，有些業(yè)主還聘請主要負責投資管理方面的“投資監(jiān)理”。其次，當三方管理模式不能滿足要求時應考慮采用其他項目管理模式，如PM（ProjectManagement）模式。PM模式是業(yè)主聘請工程公司或咨詢公司，由后者對整個項目進行管理，實現(xiàn)項目從規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)全過程管理的模式。與業(yè)主簽訂PM合同的項目承包商稱作PMC（ProjectManagementContractor），作為業(yè)主的代表承擔項目進度、質(zhì)量、造價、安全等全要素的管理。由于PMC與業(yè)主是人關系，在法律上的地位是平整的，這有助于雙方通過合同條款約束各自的權利和業(yè)務，并采用市場化手段進行項目管理。
2采用滾動開發(fā)模式，實行建管分離。目前，我國水電領域試行的“流域滾動開發(fā)模式”很有借鑒意義。該模式是獲得某一領域多個梯級水電站開發(fā)權的發(fā)電集團公司，為進行整個流域多個梯級水電站的開發(fā)而組建流域開發(fā)公司。當完成某一梯級水電站建設后，項目管理人員就投向下一梯級電站的開發(fā)建設，另外組織專業(yè)運營管理人員負責對已建成的梯級電站進行運營管理，以完成還貸和資產(chǎn)的保值、增值任務。采用這種模式實現(xiàn)了建、管分離的效果，有利于專業(yè)化的建設管理。建設部門由于不負責運營管理，就會更加注重工程建設的專業(yè)化和項目管理的業(yè)績，同時運營人員也會專注于運行管理，這樣避免了盲目擴張投資的弊端。
3利用CM模式，彌補DBB模式的不足。CM（ConstructionManagement）模式，即建設管理模式，是由業(yè)主委托專業(yè)項目管理公司，采取一定條件下的“邊設計、邊施工”組織形式來進行施工管理。由于CM公司通常與業(yè)主簽訂的是成本加利潤的計價合同方式，這也促使其通過施工管理來協(xié)調(diào)設計與施工的矛盾。通過采取適當?shù)姆椒?，使施工管理商較早地介入工程項目，再選擇工程項目快速路徑法，可實現(xiàn)提早施工、提前竣工的目標，有效地改善了DBB模式“按部就班”的缺陷，既可縮短工期，也節(jié)省了項目投資，業(yè)主也可早獲收益。
（1）整個核電站包括核島、常規(guī)島、BOP三大部分，其設計通常需要分包給多家設計單位才能完成，設計單位間分工交叉，存在眾多接口。
（2）以二代加改進型電站為例，全廠近300個系統(tǒng)中70%以上的系統(tǒng)均直接由DCS進行控制或監(jiān)視，涉及面大，涉及范圍廣。
（3）核電DCS控制功能分為安全級DCS控制、安全相關級DCS控制和非安全級DCS控制。在實現(xiàn)方式上，為防止軟件共模故障，安全級DCS控制功能和非安全級DCS控制功能通常由至少兩個平臺才能實現(xiàn)，安全相關級DCS控制功能根據(jù)平臺情況或在安全級控制平臺實現(xiàn)，或在非安全級控制平臺實現(xiàn)，平臺間接口復雜。
（4）核電DCS還遠沒有達到標準化的程度，從而導致不同核電站之間相互拷貝的可能性不大。
（5）因涉及核安全要求，DCS技術成熟度和可靠性要求高，如安全級設備鑒定，安全級軟件的V&V等，必須滿足各種核安全法規(guī)、標準和核電技術導則的要求。安全級DCS在應用前必須取得由獨立的第三方完成的相關安全級的驗證、鑒定。
（6）核電站DCS由于其固有安全特性，設計、制造、系統(tǒng)集成驗證工期長，而電站工藝系統(tǒng)調(diào)試前要求DCS具備可用條件以用于工藝系統(tǒng)調(diào)試、驗證工作，從而導致DCS必須在絕大部分的工藝系統(tǒng)設計固化前開始設計、采購、制造工作。
（7）基于安全第一、質(zhì)量第一的總體原則，核電DCS通常要求在工廠必須完成全面的功能測試、性能測試（FT），并經(jīng)過業(yè)主出廠驗收（FAT）和核安全局監(jiān)管部門的監(jiān)查后才能發(fā)貨至現(xiàn)場。
（8）DCS在出廠前雖經(jīng)嚴格的測試，但出于種種原因，DCS在現(xiàn)場進行修改不可避免。正是由于核電DCS存在上述特點，對于DCS買方（或為工程公司、或為最終業(yè)主）而言都必須配備相當數(shù)量的DCS項目管理人員，對DCS項目進行全過程管理。
核電DCS項目實施過程及項目管理主要工作
根據(jù)圖2DCS實施流程可知，DCS項目實施過程總體上可分為3個階段：需求提出階段、DCS工廠實現(xiàn)階段和DCS現(xiàn)場實施階段。根據(jù)不同階段的特點，下面就項目管理涉及的主要工作進行分析。
1需求提出階段
與常規(guī)DCS不同，核電DCS所需的電站需求、需求規(guī)范等通常在合同簽訂后才陸續(xù)提交給供應商。在核電DCS實施過程中，通常需要設計單位向供應商提交眾多核電站設計信息，特別是總體控制方案、工藝過程控制方案等，主要信息包括：系統(tǒng)需求規(guī)范書、系統(tǒng)邏輯圖/模擬圖、I/O清單、定值手冊、畫面、規(guī)程、報警卡等。作為DCS后續(xù)實施的源泉，電站設計人員能否及時提出清晰有效全面的設計所需信息將直接決定項目順利與否。根據(jù)前期項目執(zhí)行情況，需求提出階段主要工作如圖3所示。下面就需求提出階段的主要項目管理工作進行分析。
（1）成立聯(lián)合工作組
針對核電站不同項目及DCS供應商的特點，嶺澳核電站二期、紅沿河等項目都不同程度地組織了前期聯(lián)合設計工作組（DCS項目管理團隊、設計院、供應商），統(tǒng)一設計院、供應商對核電站需求的認識和理解，并根據(jù)DCS供應商的設備特性對相關文件進行適應性修改，溝通總體技術方案、通用技術要求、文件提交內(nèi)容、格式要求等。這一階段各方溝通的深入詳細程度將對后續(xù)設計院文件出版產(chǎn)生深遠影響。
（2）建立提資專項計劃
為控制、管理設計提資進度，根據(jù)工程總體進度要求，DCS項目管理團隊協(xié)調(diào)各方建立DCS設計輸入提交專項進度計劃和接口控制手冊，舉例如表1所示，并以此為基礎開展DCS項目提資的管理工作。
（3）預審查設計文件
根據(jù)接口控制手冊的進度要求，為控制、管理上游設計質(zhì)量，DCS項目管理團隊在設計院提交文件之前，通常需赴設計院開展設計文件預審查工作，并對文件提交進度進行密切跟蹤，避免不按要求提交文件的情況發(fā)生。在預審查之前，需編制設計審查工作導則，并對參與審查人員進行集中培訓、突出審點。該階段文件審查工作的落實情況將直接影響文件提交的質(zhì)量，對后期工廠測試、出廠驗收、現(xiàn)場修改的工作量產(chǎn)生重要影響。
（4）組織技術澄清會
前期雖有聯(lián)合工作組的澄清溝通、文件預審查等，但由于儀控設計方多、設計者多、技術要求多，正式提交的上游文件仍存在質(zhì)量參差不齊的情況。針對此情況，DCS項目管理團隊組織各方進行面對面技術澄清尤為重要，對具體細節(jié)問題進行深入討論，尋求解決方案，把圖紙澄清到全部可實施為止，否則由于設計院、供應商從各自利益考慮，很可能隱瞞問題或相互推諉，使得問題久拖不決，即使多次升版文件，問題仍然存在，使得文件質(zhì)量失控，最終影響整個工程進度。
（5）跟蹤提資情況
DCS項目管理團隊針對文件提交進度和質(zhì)量建立長期的趨勢跟蹤表，以從微觀趨勢的變化中掌握設計進展和可能存在的問題，以便及早發(fā)現(xiàn)問題和及時制定解決措施。通過上述措施的落實，上游提資的質(zhì)量和進度全面可控，DCS項目執(zhí)行進度處于可控狀態(tài)，后續(xù)工廠測試、出廠驗收和現(xiàn)場的修改量將大幅減少，商務變更費用也將大幅降低。
2DCS工廠實現(xiàn)階段
雖然不同供應商在DCS實現(xiàn)方面工作安排有所差異，但總體來看，DCS工廠實現(xiàn)階段都包括如下主要工作，如圖4所示。其中，硬件制造相對簡單，尤其對于擁有完整儀控平臺的供貨商，其卡件生產(chǎn)、機柜制造都是相對比較標準的過程。機柜裝配，尤其是安全級機柜裝配，其存在復雜度高，技術要求高，耗時耗力的特點，但對于熟練的裝配工而言，其裝配過程的困難不是在裝配工作本身，而是主要體現(xiàn)在機柜設計、組裝、接線文件能否及時出版方面，而這取決于前面的詳細設計工作能否按進度完成。下面就初步設計、詳細設計、軟件設計、系統(tǒng)集成、FT&FAT過程中的主要項目管理工作分析如下：
（1）設計參與
DCS設計工作主要集中在初步設計和詳細設計階段。針對不同的供應商，其內(nèi)部設計流程、設計規(guī)定均有所不同，為全面了解供應商項目實施過程及存在的關鍵問題，在項目初期均需安排人員到供應商處參與設計，同時為后續(xù)工廠測試、出廠驗收、現(xiàn)場修改打下基礎。如嶺澳核電站二期派多人駐歐洲參與安全級DCS初步設計和詳細設計，把控TXS的實現(xiàn)；派多人駐北京、南京進行的TXP的初步設計和詳細設計，針對LEVEL2設計嚴重滯后，組織專門的LEVEL2聯(lián)合工作小組推動問題解決。
（2）工廠測試參與
集成和測試工作是儀控系統(tǒng)生命周期中的關鍵步驟，是驗證供應商設計是否符合上游輸入和功能需求的一個關鍵環(huán)節(jié)。在項目管理過程中，需組織設計、采購、調(diào)試以及運行維修人員形成一支穩(wěn)定的平臺測試隊伍，長期駐扎在平臺測試現(xiàn)場，全程參與DCS的平臺測試工作，對平臺測試的整個過程和進度進行控制。同時通過調(diào)試與維修人員的前期參與，其所關心的問題可及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，盡可能避免后續(xù)發(fā)生大的修改。
（3）出廠驗收
出廠驗收是設備出廠前的最后一道屏障，是推動供應商發(fā)現(xiàn)問題、解決問題最為有力和權威的措施，是買方主導的對供應商設備進行的第一次充分、全面地質(zhì)量驗證，也是合同中買方對強勢供應商最為有效的控制手段。同時，針對供應商測試不充分的部分，買方可自主編寫測試程序進行測試，保證項目出廠的質(zhì)量并培養(yǎng)自主測試能力。實踐證明，在工廠測試和出廠驗收過程中，可發(fā)現(xiàn)90%以上的問題，把絕大部分問題都控制在出廠之前。隨著核安全當局監(jiān)管工作的逐步深入，DCS項目管理人員參與工廠測試、組織出廠驗收顯得更加重要且必要。
3DCS現(xiàn)場實施階段
隨著設備逐步到火電站現(xiàn)場，安裝調(diào)試過程中的問題逐步凸顯?，F(xiàn)場調(diào)試開始后，或由于設計的變化、或由于DCS與其他第三方系統(tǒng)間問題、或由于工廠條件不具備、或由于調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)問題等，DCS在現(xiàn)場進行修改不可避免。而在核電廠進行現(xiàn)場修改受到嚴格控制，不管DCS供應商還是調(diào)試方，均需完成一定的手續(xù)、記錄后才能進行修改，必須做到可追溯性。
為了快速有效解決安裝調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織落實現(xiàn)場修改工作，在項目現(xiàn)場成立DCS現(xiàn)場辦公室（DSO）成為項目的最優(yōu)選擇，其成員包括供應商、設計院、安裝、調(diào)試各單位、部門的人員，DSO集項目管理、最高技術決策、最終方案制定和實施于一身高效地運作，以解決現(xiàn)場安裝和調(diào)試階段的所有DCS問題。
核電工程DCS項目管理組織建議及實踐
建筑工程項目管理是以具體的建設項目或施工項目為對象、目標、內(nèi)容，不斷優(yōu)化目標的全過程的一次性綜合管理與控制。其內(nèi)涵就是：自項目開始到項目完成，通過項目策劃、項目控制，使質(zhì)量目標、進度目標、費用目標和安全目標得以實現(xiàn)。鑒于建設項目的一次性，為了節(jié)約投資，達到節(jié)能減排和建設預期目標的實現(xiàn)，建造符合需求的建筑產(chǎn)品，作為工程建設管理人員，必須清醒地認識到工程項目管理在工程建設過程中的重要性，并在具體的工程項目管理中注重加強以下幾個方面的管理。
一、質(zhì)量管理
質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。在建筑市場競爭激烈的今天，如何提高施工質(zhì)量管理水平是每一位企業(yè)管理者必須思考的問題。
（一）質(zhì)量監(jiān)督機制
建筑工程的質(zhì)量管理可用以下幾句概括：確定目標，明確責任；分解落實，詳細交底；針對難點，組織攻關；樣板示范，摸索經(jīng)驗；跟蹤控制，嚴格把關，做好質(zhì)量控制；定期對產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)測。建立健全質(zhì)量全過程監(jiān)控制度體系，以科學的方法、手段及運用三全控制基理對工程質(zhì)量進行干預和控制，使工程質(zhì)量始終處于動態(tài)管理之中。
1．建立質(zhì)量自檢制度。工程質(zhì)量的優(yōu)劣牽涉到社會的各個方面，也是一個企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。一般來說任何一個工程建設項目都應當接受企業(yè)自身的監(jiān)督。企業(yè)自身監(jiān)督就要求每個建筑施工企業(yè)都應當建立起一個行之有效的質(zhì)檢機制和質(zhì)量體系，通過自檢制度的運行達到質(zhì)量的持續(xù)改進。現(xiàn)行的機制主要是項目質(zhì)檢員及各施工員(工長)駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量，分公司質(zhì)檢員巡查項目質(zhì)量情況，總公司質(zhì)檢科組織定期質(zhì)量驗收，做到層層負責的監(jiān)督對工程質(zhì)量把關。
2．第三方質(zhì)量監(jiān)督。第三方監(jiān)督指業(yè)主（監(jiān)理）的監(jiān)督，是目前最權威性的監(jiān)督。由業(yè)主委派或委托的質(zhì)量監(jiān)督小組，長駐工地，對工程中尚未施工或正在施工的和已完成施工分部、分項工程及各道工序進行全面監(jiān)督。
上述這兩套質(zhì)檢機制共同組成控制工程建筑施工質(zhì)量的完整體系。既明確分工，又密切聯(lián)系，有效地保證工程能夠達到預定的質(zhì)量目標。
（二）監(jiān)督方法和手段
作為管理人員，管理工程施工質(zhì)量是現(xiàn)場管理工作中的重中之重，工程質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于質(zhì)檢員的管理水平和監(jiān)管力度。
1．現(xiàn)場監(jiān)督對于施工作業(yè)中每道工序做到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，隨時指出并糾正，檢查手段采取實測實量和整體觀感相結合的方式，已形成的成品有權責令施工人員推倒重來。
2．召集現(xiàn)場管理人員，對施工中普遍存在的問題予以指明，嚴格對施工工人進行工序技術交底，糾正錯誤，限時改正。
3．編制質(zhì)量控制書和指導文件，對施工過程中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量通病詳細說明，指明對策，明確責任并責成項目部責任人員限時整改。同時，質(zhì)量管理的方法和手段應根據(jù)工程性質(zhì)和特點的具體情況采取相應的
方式，但必須以國家規(guī)范和驗評標準為依據(jù)。管理人員應當主動與業(yè)主（監(jiān)理）部門溝通、密切配合企業(yè)自檢部門共同管理。
二、進度管理
工程項目能否在預定的時間內(nèi)交付使用，直接關系到項目經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮。人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等都對工程項目的進度產(chǎn)生影響。針對上述情況，作為管理人員應充分考慮施工過程中的材料、天氣、人員以及其他資源配備情況，編制合理具體的進度計劃，計劃進度至少階段應精確到月、分部精確到周、分項精確到日，并在施工過程中嚴格按計劃施工，只有這樣才能真正做到計劃不是流于形式，應付檢查，而是施工的有效指導方向。要搞好項目的進度管理，需要重點解決以下問題。
1．建立項目管理的模式與組織構架。一個成功的項目，必然有一個成功的管理團隊，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務制度。
2．建立一個嚴密的合同網(wǎng)絡體系。一個較大的工程，是由很多的建設者參加的共同體，這就需要有一個嚴密的合同體系，調(diào)動大家的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。
3．制定一個切實可行的三級工程計劃。這一計劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設計單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。
4．設計單位的確定及設計合同的簽訂，以及設計質(zhì)量、速度的檢查、評審。設計的工作質(zhì)量決定了項目施工能否順利實施。
5．施工單位的招標、評標及施工合同的簽訂，包含總包、分包單位的選擇，材料、設備的供貨合同的簽訂。
6．工程前期政府手續(xù)的辦理以及市政配套工程的安排。與政府機關的充分溝通與良好關系，是項目成功的保證。
三、成本管理
建筑工程項目的成本形式分為預算成本、計劃成本、實際成本。預算成本反映的是各地區(qū)建筑業(yè)的平均水平，是根據(jù)施工圖和工程量計算規(guī)則計算出來的工程量，以及套用相關的取費標準計算得出的。計劃成本，指項目管理部門按計劃工期的有關資料，在實際成本發(fā)生前計算的成本。實際成本，是施工項目在施工期內(nèi)實際發(fā)生的各項生產(chǎn)費用的總和。實際成本與計劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說明經(jīng)營效果。實成本和預算成本比較，可反映項目管理的盈虧情況。根據(jù)建筑工程項目成本的特點，施工成本管理要緊緊圍繞成本預測，成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核幾個方面展開，在施工成本保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，利用組織措施，經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施等手段把成本控制在計劃范圍內(nèi)。加強建筑工程成本管理，可從以下幾個方面入手：
1．企業(yè)內(nèi)部要制定勞動定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動定額，計算出人工總量?？刂坪萌斯た偭浚湍芸刂坪萌斯べM用，從而達到控制工程成本。
2．加強材料管理，建立限額領料制度，嚴格材料出入庫管理，對施工現(xiàn)場耗用較大的輔材實行包干。
3．提高機械設備和周轉材料的利用率。定期對施工機械檢查、維修、保養(yǎng)，租賃的設備或周轉材料用完以后立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費用。
4．為達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關鍵，在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術、新材料。
5．在施工中嚴格做到：按圖施工，按規(guī)范施工，嚴把質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量，減少返工造成人工和材料的浪費。
6．精簡管理機構，減少管理層次，節(jié)約施工管理費。
四、安全管理
建筑工程的安全生產(chǎn)管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行。安全是天，是責任，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，它是維持生產(chǎn)的重要條件，是企業(yè)生產(chǎn)正常進行的最大保障。胡總書記曾強調(diào)過：安全生產(chǎn)關系群眾生命，要作為一項重要的工作切實抓好。
1．堅持安全管理原則。安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須管安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。堅持“四全”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機構的事，而是一切與生產(chǎn)有關的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。因此，生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。
2．堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。
3．制定安全管理措施。加強施工工程的安全管理，制定確切可行的安全管理制度和措施十分重要。根據(jù)施工生產(chǎn)特點、工程特質(zhì)制定詳細的項目安全風險預測及相應的保證措施，并對項目風險進行分解，把安全責任落實到各部門、班組及個人，以便在項目實施全過程更好地管理。加強安全教育及培訓，做好生產(chǎn)前的安全技術交底，生產(chǎn)中實行定期或不定期的安全檢查，制定切實可行的安全生產(chǎn)預案，做好監(jiān)管。
綜上所述，建筑工程項目的管理是一個系統(tǒng)工程，它包括風險、投資、合同、進度、質(zhì)量、人員等多方面的工作，涉及設計、監(jiān)理、施工、設備、物資、運營等部門和單位。因此，只有各方通力合作，切實加強建筑工程質(zhì)量管理、成本管理、進度管理和安全管理，才能保證建筑工程項目的順利實施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。
以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無法有效地對各種簽認工作進行規(guī)范，造成甲供物資中賬務信息、材料型號及設備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗收和檢查工作，使得有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，進而會影響到項目施工進度。
2.缺乏應急物資采購措施
應急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項目招投標完成之后，因為建管部門因受到招標日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導致許多項目建設中遇到該問題時不知所措，不敢貿(mào)然自行采購物資設備，進而影響到工作效率。
3.工程物資計價結算問題
鐵路項目建設投資大，建設周期長，因此物資結算對于項目建設有著重要影響。我國目前多數(shù)鐵路項目均采用季度末驗收結算的模式。而甲供物資則是以月結方式進行的，這樣就使得工程驗工計價和加工物資結算不同步，造成施工方在驗工計價時存在占用資金過多的問題，從而給后續(xù)物資管理帶來很大影響。
二、提高鐵路建設項目工程物資管理的對策
1.做好甲供物資招標采購管理
鐵路項目建設過程中，甲供物資采購作為工程投資和控制的關鍵性環(huán)節(jié)，對于施工進度有著重要影響。為此，建設單位需要嚴格執(zhí)行國家及鐵道部門對于物資采購的相關規(guī)定和要求，根據(jù)有關部門批復及時處理好工程物資設備的招投標采購工作。另外，甲供物資的設備采購既需要按照合同規(guī)定，同時也需要遵循《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》中相關規(guī)定，并確保物資設備招投標計劃的合理性，避免出現(xiàn)隨意擴大采購范圍的行為發(fā)生。
2.做好工程物資計價的集中估算
鐵路項目建設過程中工程物資供應商多，且計價金額大，采用傳統(tǒng)的月結方式不利于供應商結算，并且還會增大物資部門的工作量和工作難度，因此可考慮通過使用集中結算方式來解決這一問題。例如，到了結算的截止時間時，各物資供應商可利用傳真或電子郵件的形式將計價結算單和監(jiān)理、施工單位進行“對賬”，在確認結算單無誤之后由建設單位選擇具體的時間和地點，協(xié)同監(jiān)理單位、施工單位及建設單位工程部、物資部、財會部等一起進行簽認，辦理相關的結算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。
3.完善合同的管理
鐵路項目建設過程中工程物資數(shù)量大、規(guī)格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設備，因技術要求的不同往往會出現(xiàn)多個規(guī)格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據(jù)招投標文件要求，結合商品中買賣合同的示范文本內(nèi)容，以提高工程物資質(zhì)量為核心來嚴格予以管理。同時，嚴格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購合同，重視合同的管理，進一步降低采購過程中的各類風險。此外，企業(yè)內(nèi)部還應當定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。
廣東省現(xiàn)代標準農(nóng)田管理信息系統(tǒng)由信息子系統(tǒng)和審批管理子系統(tǒng)2部分組成。信息子系統(tǒng)各年度項目申報通知、政策法規(guī)、新聞信息以及統(tǒng)計報表等標準農(nóng)田建設信息。審批管理子系統(tǒng)實現(xiàn)了標準農(nóng)田建設項目申請信息在線填報和省市縣各級主管部門對項目從材料審核、審批立項、項目下達、竣工驗收、績效評價的全流程監(jiān)管，省市縣三級管理機構及申報單位間數(shù)據(jù)信息可以互聯(lián)互通、協(xié)同互動、數(shù)據(jù)共享。
2功能實現(xiàn)
廣東省現(xiàn)代標準農(nóng)田建設項目管理系統(tǒng)功能主要包括：項目申報、審核材料(區(qū)縣級)、審核材料(地市級)、地點審查(省級)、材料初審(省級)、專家評估(省級)、立項下達(省級)、設計批復(省級)、績效評價、運行管護、專題呈現(xiàn)、信息查詢、統(tǒng)計報表、收發(fā)管理、系統(tǒng)管理(見圖1)。
2.1系統(tǒng)管理
項目管理系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)初始化功能，主要包括各行政地區(qū)資料等；管理系統(tǒng)用戶操作權限，省級管理部門可管理授權地市級管理部門的操作權限，地市級管理部門可管理轄區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)管理部門的操作權限。
2.2項目材料在線填報
符合條件的項目申報單位，通過系統(tǒng)在線提交相關的申請材料電子文檔，其中：項目概況以在線填寫的方式進行提交，其他材料如建議書、可行性研究報告、初步設計等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。項目申請?zhí)峤怀晒?，可以進行受理信息查詢，在縣級主管部門進行審核之前，還可更正申請材料。
2.3項目材料初步審核
縣級項目主管部門的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對管轄區(qū)內(nèi)用戶所申報的項目申請材料進行在線初步審核，審核未通過的退回申報單位，申報單位修正錯誤后可以重新提交材料，審核通過后項目材料上報給地市級主管部門審核(見圖2)。地市級項目主管部門的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對管轄區(qū)內(nèi)需要審核的申報材料進行在線審核，審核未通過的退回相應縣區(qū)級主管部門處理，審核通過的上報省級主管部門處理。
2.4項目省級審批與下達
經(jīng)過市縣2級初審通過的項目申報材料上報到省級后，首先進行地點審查和材料初審，地點審查主要看項目是否與已經(jīng)投資建設的項目存在重復，材料初審主要材料格式是否準確充分、要件是否真實完整。經(jīng)過地點審查和材料初審的項目由省級農(nóng)業(yè)和財政主管部門聯(lián)合組織專家評估，主要評估項目是否可行、設計是否合理、預算是否科學并給出是否予以立項的結論。省級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)專家評估結論，結合地方基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等客觀因素，按照項目投資控制額度和標準，科學平衡的擬定項目安排方案，并經(jīng)省級財政部門審核同意后，由財政部門下達項目資金，由農(nóng)業(yè)部門下達項目計劃。項目組織實施單位根據(jù)省級下達的資金和項目計劃開展項目設計，審計必須經(jīng)過省級農(nóng)業(yè)主管部門審批同意后方可組織實施。
2.5信息查詢統(tǒng)計與地圖
2.5.1項目信息查詢
項目管理信息系統(tǒng)的信息查詢項目包括：項目類型、項目級別、所在市級、所在縣級、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、項目年度等。查詢信息實行分級顯示，一級為項目簡要信息，包括項目編碼、項目名稱、組織單位、承擔單位、建設地點、總投資、建設內(nèi)容、竣工驗收、績效評價、運行管護等信息；詳細信息使用二級欄目顯示，使用超鏈接或程序命令形式查看。信息系統(tǒng)具有匯總、導出、打印、瀏覽等功能。
2.5.2項目地圖
項目信息可以呈現(xiàn)分級地圖。如果鼠標移動到某市(縣)則彈出批注框顯示該市各類項目數(shù)和投資總額，再點擊該地點則彈出清單列表顯示所有的項目。在地圖當前圖層為地級市圖時，當鼠標移動到地圖上的某市，則彈出批注框顯示該市各類項目數(shù)和投資總額(見圖3)。雙擊鼠標右鍵(點中某一地級市)，系統(tǒng)進入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣各類項目數(shù)和投資總額(見圖4)。雙擊鼠標右鍵(點中一縣)，系統(tǒng)進入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣所有項目清單(見圖5)。繼續(xù)點擊項目清單中的定位，可以在地圖上定位項目所在位置，也可以點擊項目名稱顯示項目明細資料。定位后，當鼠標移動到地圖上的某項目時，則彈出批注框顯示此項目的明細資料，實現(xiàn)雙向查詢功能(見圖6)。
2.5.3統(tǒng)計報表與文件收發(fā)
項目管理系統(tǒng)提供省、市、縣各級主管部門需要的管理報表，包括專業(yè)的統(tǒng)計表和分析圖表，可以生成多種格式的報表文件。各級用戶均可以向上級或下級傳遞公文、通知、告示等，省級用戶可向全省傳遞，市級可向省級或市屬下級單位傳遞，縣級可向市級或省級傳遞。
