時間：2023-03-02 15:07:10
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一、農(nóng)村勞動力資源的現(xiàn)狀與特點
據(jù)調(diào)查研究，綿陽市農(nóng)村勞動力資源在數(shù)量和質(zhì)量上都具有不同的特征：
第一，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，總量逐漸減少。2013年，全市農(nóng)村勞動力資源總量為244.56萬人，比1965年增加了101.86萬人，卻比1995年減少了57.94萬人；城市勞動力95.56萬人，比1965年增加76.24%。說明農(nóng)村勞動力資源總量逐漸減少，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動力資源逐漸增加。從1995年開始，農(nóng)村勞動力資源逐漸下降，平均每年減少0.97%。究其原因是受60、70年代生育高峰和80年代實行低生育率政策和城鎮(zhèn)化進程加速的影響，農(nóng)村人口出生率下降，使得農(nóng)村勞動力資源開始逐漸下降。
第二，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力缺乏。由于農(nóng)村勞動力逐漸減少，農(nóng)業(yè)勞動力投入嚴重不足，農(nóng)村剩余勞動力都逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013年，全市農(nóng)業(yè)勞動力125.20萬人，二、三產(chǎn)業(yè)勞動力149.30萬人，分別占全市從業(yè)人員總數(shù)的45.61%和54.39%，分別占全市勞動力資源總數(shù)的36.81%和43.89%。
第三，從男性化和年輕化向女性化、老齡化轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性失衡。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度隨之加快，大量農(nóng)村男性勞動力涌向城市，留下大量女性和中老年人從事農(nóng)業(yè)，就業(yè)的性別和年齡結(jié)構(gòu)失衡。在受調(diào)查的農(nóng)村勞動力中，41歲～60歲的中年勞動力是重要組成部分，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40.05%。其次是31歲～40歲和16歲～30歲的青壯年勞動力，分別占22.5%、19.91%。中老年勞動力在農(nóng)村勞動力中占到57.45%，占農(nóng)業(yè)勞動力的65.66%。由此可以看出，目前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)正在朝老齡化轉(zhuǎn)變。
二、農(nóng)村勞動力開發(fā)所面臨的問題和解決辦法
目前農(nóng)村地區(qū)在大量勞務(wù)輸出的同時，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重不足、相對弱化，存在相對剩余和絕對短缺的矛盾現(xiàn)象。因而要正確處理以下五大問題來解決這樣的矛盾，避免可能出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力盲目轉(zhuǎn)移和“無地可種、無人愿種、無人會種、無人種好”的局面。
（一）如何合理轉(zhuǎn)移配置農(nóng)村勞動力資源的問題
科學(xué)合理轉(zhuǎn)移配置農(nóng)村勞動力資源是解決農(nóng)村人地矛盾和相對剩余與絕對短缺的矛盾的決定因素。而在勞動力合理轉(zhuǎn)移的同時如何保證農(nóng)業(yè)有人愿種、有人會種，是當前面臨的最大問題，所以，既要解決好轉(zhuǎn)移的問題，也要解決好農(nóng)業(yè)勞動力的問題。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外和以往農(nóng)村勞動力資源開發(fā)管理的經(jīng)驗中，以最大限度盤活農(nóng)村勞動力資源為目的，強化落實各方面的政策，我們應(yīng)該：一是由政府負總責，運籌帷幄，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投入，深入基層調(diào)查研究，摸清農(nóng)村勞動力資源狀況，提出有效的措施和科學(xué)制定農(nóng)村勞動力資源長期開發(fā)規(guī)劃和持久政策，探索農(nóng)村勞動力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式、新途徑而建立的長效激勵機制。二是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，縮小城鄉(xiāng)收入差距，不斷完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，分類指導(dǎo)，突出特色，擴大就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近、就地優(yōu)先擇業(yè)。三是沿著“擴大兩種需求加強一個產(chǎn)業(yè)”的思路，利用當?shù)貎?yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)村特色服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和掙錢兩不誤，以解決部分地區(qū)農(nóng)村勞動力過多轉(zhuǎn)移帶來的遺留問題，也解決農(nóng)業(yè)勞動力缺乏的現(xiàn)象。
（二）如何科學(xué)合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的問題
目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性和隨意性非常嚴重，導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移的地域分布、行業(yè)分布、年齡分布、性別分布不均衡，所以如何合理轉(zhuǎn)移和就近、就地轉(zhuǎn)移是我們需要解決的問題。
（1）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為導(dǎo)向，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于進一步加快城市化進程，創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，為農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移提供可供選擇的有利條件和廣闊空間。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能夠強化縣域經(jīng)濟實力，推動縣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的提檔升級，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟效益的提高。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。
（2）以政策制度為保障，安全轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。當前要從用人標準、子女教育、養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟、計生管理、綜合治理、權(quán)益維護等方面完善相關(guān)制度，從制度上、行為上為外出務(wù)工人員提供相應(yīng)的保障，使在外務(wù)人員能享受與本地人員同等的社會待遇，讓農(nóng)村勞動力安全轉(zhuǎn)移、安心轉(zhuǎn)移。
（3）加強工作技能培訓(xùn)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。有必要在農(nóng)村建立適應(yīng)農(nóng)民需求的專業(yè)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同層次農(nóng)民的具體需求，就地著重進行公益性文化和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村勞動力在提高自身素質(zhì)的同時，掌握必要的工作技能，能夠順利適應(yīng)未來轉(zhuǎn)移后的生活和工作要求，提高轉(zhuǎn)移效率和效益。
（三）如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的問題
由于人地矛盾突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境差，很多人不愿意留在農(nóng)村，農(nóng)村大量土地荒蕪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重阻礙。因此，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是前提，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是目標，我們必須要從以下幾個方面著手：
（1）關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)村勞動力利益。農(nóng)村勞動力最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品收益，只要產(chǎn)品收益好了，自然就留在農(nóng)村的人就多了，產(chǎn)品收益差了，沒人種地，農(nóng)業(yè)也就垮了。有誰愿意背井離鄉(xiāng)，到異鄉(xiāng)挨饑受餓？所以重要的是保證農(nóng)產(chǎn)品銷售和收益良好。
（2）關(guān)心農(nóng)村民生，確保生產(chǎn)順利進行。在保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行的前提下，就必須要關(guān)心農(nóng)村勞動力所處的生活條件和品質(zhì)。一是在城市化過程中，政府部門宏觀決策應(yīng)該繼續(xù)多渠道減輕農(nóng)村負擔，繼續(xù)關(guān)心農(nóng)村勞動力的生活條件改善和生活品質(zhì)提升問題。二是繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，為廣大農(nóng)村勞動力建立醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，解決其后顧之憂。三是繼續(xù)深化教育制度改革，加大教育投入，保證農(nóng)村勞動力的子女上學(xué)問題。四是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，確保農(nóng)民在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不動搖。
（四）如何保證農(nóng)村有人愿種的問題
劉易斯提出的二元經(jīng)濟發(fā)展模型的開創(chuàng)性在于不是停留在對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的描述層面，而是由這種落后狀態(tài)推論出一種發(fā)展模式，提出了一整套內(nèi)容廣泛的對內(nèi)對外經(jīng)濟改革建議。然而，在劉易斯的觀點中忽視了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展在二元經(jīng)濟中的作用，所以，劉易斯提出的二元經(jīng)濟發(fā)展模型為發(fā)展中國家指出了一條工業(yè)化的道路，加速了農(nóng)村勞動力要素從農(nóng)村向城市的單向流動，但是，當與轉(zhuǎn)移來的農(nóng)村勞動力要素相結(jié)合的城市資本供給出現(xiàn)告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動力要素向城市轉(zhuǎn)移的速度時，就會產(chǎn)生像我國的“農(nóng)民工邊緣化”現(xiàn)象。
（二）費景漢-拉尼斯模型
針對劉易斯模型的缺陷，費景漢與拉尼斯提出了二元經(jīng)濟發(fā)展的三階段模型（JohnC.H.Fei，1964）。此模型假設(shè)由于制度性原因，農(nóng)業(yè)部門的工資水平是固定的，在此基礎(chǔ)上將經(jīng)濟發(fā)展過程分為三個階段：
第一階段，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)品接近于零（農(nóng)業(yè)部門勞動力轉(zhuǎn)移的機會成本很?。?，勞動力是無限供給的。由于存在“零值勞動力”，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平不會因為勞動力的減少而下降，勞動力的轉(zhuǎn)移不會受到阻礙。
第二階段，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)品大于零，但低于“制度工資”水平，農(nóng)業(yè)部門存在“隱蔽失業(yè)”，在此階段，如果農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率沒有提高，那么隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平將會下降，因而可能發(fā)生糧食短缺，并引起糧食價格上漲和工業(yè)部門工資水平上升，最終引起經(jīng)濟增長和勞動力轉(zhuǎn)移過程緩減甚至停滯。因此，費景漢與拉尼斯認為需要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同步提高，以此來增加農(nóng)業(yè)剩余和釋放農(nóng)業(yè)勞動力。
第三階段，當農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率上升到“制度工資”的水平，就意味著整個經(jīng)濟——包括勞動力的配置——完全商品化了，經(jīng)濟發(fā)展將由二元的勞力剩余型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為一元的資本主義經(jīng)濟。在這一階段，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了資本化，因此工業(yè)部門要想通過農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移擴大再生產(chǎn)就必須在勞動力市場上與農(nóng)業(yè)部門展開競爭，而競爭的前提條件是必須使工業(yè)部門的工資水平大于或等于農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率水平，結(jié)果，工業(yè)部門的工資水平也將加速增長。
費景漢—拉尼斯模型在農(nóng)村勞動力要素轉(zhuǎn)移的過程中，雖然考慮到了這種勞動力要素從農(nóng)村向城市單向流動時，會引起農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)品的變化，從而促進了勞動力要素供需機制的形成，避免了劉易斯模型所帶來的這種局面：勞動力要素有足夠的動力流動，卻不能充分地和資本結(jié)合。換言之，費景漢—拉尼斯模型可以讓勞動力要素隨著資本聚集的速度流動（必要的時候還可能出現(xiàn)勞動力要素回流的現(xiàn)象，我國沿海一帶的“民工荒”或多或少地可以反映這一點），從而讓勞動力要素更加充分地和資本結(jié)合。但是此模型有一個很強的潛在假定：即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要素已經(jīng)和土地要素及資本要素充分結(jié)合了。這一點和我國的實際情況并不相符合，例如，鄧晰隆的研究成果測度出我國2003～2006年度農(nóng)村生產(chǎn)要素綜合市場化程度平均為23.87％（鄧晰隆，2007），這足以證明費景漢—拉尼斯模型在解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的局限性。
（三）托達羅的“預(yù)期收入”模型
托達羅認為，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的決策是根據(jù)“預(yù)期收入”最大化目標做出的，這種決策主要依據(jù)城鄉(xiāng)實際工資差距與農(nóng)村勞動力在城市能夠找到就業(yè)崗位的概率。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是根據(jù)預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距而不是根據(jù)實際城鄉(xiāng)收入差距作出的，因此盡管城市也存在大量失業(yè)，農(nóng)村人口仍然源源不斷地涌入城市，造成了城市勞動力市場嚴重失衡，使失業(yè)問題更加嚴重（托達羅，1999/1997）。由此，托達羅認為，按照劉易斯模型采取資本向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜的工業(yè)化戰(zhàn)略并不能夠解決發(fā)展中國家的農(nóng)村剩余勞動力問題，相反應(yīng)當擴大農(nóng)村中的就業(yè)機會，鼓勵農(nóng)村的綜合開發(fā)，以縮小城鄉(xiāng)就業(yè)之間的不平衡，從而緩解農(nóng)村人口向城市的流動。
從此模型中可以發(fā)現(xiàn)：實際上農(nóng)村勞動力要素市場和城市勞動力要素市場存在著巨大差異，兩種市場的不兼容導(dǎo)致嚴重的農(nóng)民工問題，這一點與我國戶籍制度限制下的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是相吻合的。但是，托達羅的“預(yù)期收入”模型所提出的“擴大農(nóng)村中的就業(yè)機會，鼓勵農(nóng)村的綜合開發(fā)”等構(gòu)想在我國的實際操作中是需要以例如“戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地承包制度”等關(guān)鍵問題的解決為基礎(chǔ)的。
國內(nèi)文獻綜述與啟示
國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村勞動力要素的研究較多地結(jié)合了我國的實際情況，從農(nóng)村到城市的移民規(guī)模不斷擴張，城市化水平滯后和城鄉(xiāng)工資差距不斷擴大，以及沿海出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象出發(fā)，首先考察了我國城鄉(xiāng)政策制定殊的制度背景。我國有關(guān)城鄉(xiāng)勞動力流動的政策一直是城市對農(nóng)村勞動力的流動進行限制和管理的政策（宋洪遠，2004），而這些都體現(xiàn)了有關(guān)城鄉(xiāng)勞動力流動政策的城市傾向性，是在城市居民出于保護自己的利益而影響政府決策的機制下形成的（蔡等，2004）。農(nóng)民工進城打工，首先遭遇的就是就業(yè)歧視或就業(yè)權(quán)利不平等。農(nóng)民工不僅被剝奪了成為城市國有企事業(yè)和行政單位正式職工的資格，而且還從制度上被排斥在城市部分就業(yè)崗位之外，這使得農(nóng)民工只能進入城市的“第二勞動力市場”（蔣國保，2005），即便如此，當城市政府面臨解決城市下崗工人再就業(yè)壓力的時候，這些農(nóng)民工還面臨著隨時被解雇的命運（余紅等，2006）。正所謂“農(nóng)村剩余勞動力從事的是城市剩余的工作”，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動力市場的突出問題——勞動力市場分割。
對于這種勞動力市場分割現(xiàn)象，張文龍等從技術(shù)和經(jīng)濟性質(zhì)的層面進行了界定，認為：工資合約的不同性質(zhì)是勞動力市場分割的最主要標志，把具有平均主義或相對平均主義基本特征的所有合約總稱為體制內(nèi)勞動力市場，把具有工資——勞動邊際產(chǎn)品對應(yīng)的基本特征的所有合約總稱為體制外勞動力市場。不同工資合約的性質(zhì)有所差別，可以稱之為我國勞動力市場的制度性分割（張文龍等，2005）。在這種制度性分割下，農(nóng)村勞動力要以低工資水平和低勞動權(quán)益保障為代價，才能贏得在非國有部門就業(yè)的競爭優(yōu)勢。由此王德文等認為導(dǎo)致勞動力市場分割的因素主要有：戶籍以及由戶籍制度引發(fā)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等一系列社會保障制度的城鄉(xiāng)分割；有限的城市就業(yè)總量；勞動力市場不完善的法制建設(shè)和對非國有部門勞工保障監(jiān)督的缺失（王德文等，2004）。
在深入探討勞動力市場分割的過程中，陳釗、陸銘則認為：城鄉(xiāng)分割政策的更為根本的制度因素是城市單方面擁有城鄉(xiāng)政策的決策權(quán)。人口多而資本少的歷史條件是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的重要背景。也正因此，隨著城市發(fā)展中資本的不斷積累，城市的生產(chǎn)活動開始對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生需求，于是城市所制訂的城鄉(xiāng)政策就逐漸在農(nóng)村勞動力流入的控制上有所松動。這種政策轉(zhuǎn)變是城市從自身利益出發(fā)的決策結(jié)果，它提高了城市居民的福利水平。然而，進城民工在為提高城市人口福利水平做出貢獻的時候，卻同時承受著來自于城市的歧視，這種歧視也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割政策形成的原因之一（陳釗等，2006）；相反，城鄉(xiāng)之間長期沉淀下來的收入水平、文化背景以及生活質(zhì)量等方面的感知差異程度，決定了農(nóng)民工所感知的最佳城市規(guī)模大于城市居民所感知的最佳城市規(guī)模的程度。
當農(nóng)民工遷往城市的數(shù)量超過城市居民感知的最佳規(guī)模時，城市居民就會感到擁擠，代表城市居民利益的城市政府就會設(shè)置各種“政策門檻”排斥農(nóng)民工的繼續(xù)進入，這種感知差異也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力市場分割政策形成的重要原因（鄧晰隆，2008）。所以，要實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，除了隨著城市的資本積累而不斷地增加農(nóng)村向城市的移民外，更為根本的是必須改變城市單方面地制訂有利于自身的政策這一現(xiàn)狀（陳釗等，2006）。
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。
總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)
農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。
1.增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應(yīng)將會更加充分地表現(xiàn)出來。
以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。
2.提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動力年平均務(wù)工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。
3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。
三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題
當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。
2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松
農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。
3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距
當前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。
4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。
四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施
農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應(yīng)當重點采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。
只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。
另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。
3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強,消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計劃有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。
4.消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財富的創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務(wù)之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理,取消對農(nóng)村勞動力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。
5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制,改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權(quán)益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預(yù)警機制。過去我們比較多地關(guān)注勞動力需求不足,對勞動力供給關(guān)注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動力供求預(yù)測意識,及時根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應(yīng)對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應(yīng)等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導(dǎo)工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經(jīng)濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結(jié);另一方面,推行以激勵為基礎(chǔ)的收入政策,即對工資增長率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經(jīng)驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業(yè)績?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權(quán)案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權(quán)益。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì),這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓(xùn),使財政政策真正有利于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時,鼓勵和引導(dǎo)用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。
參考文獻:
[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.
一、引言
勞動力資源的流動和轉(zhuǎn)移是會受到經(jīng)濟規(guī)律支配的。在現(xiàn)實生活中，城鄉(xiāng)差距很明顯。城市優(yōu)越的物質(zhì)生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進了農(nóng)村勞動力大量涌入城市。同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮(zhèn)對農(nóng)民的歧視，農(nóng)村勞動力資本積累的缺失，就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等等。而作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應(yīng)表現(xiàn)在不同民族以及民族之間的內(nèi)在特質(zhì)等方面。西北少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟的發(fā)展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業(yè)化和城市化進程中，少數(shù)民族的勞動力轉(zhuǎn)移明顯的受到各方面的制約。深入調(diào)查少數(shù)民族的勞動力轉(zhuǎn)移情況，分析其內(nèi)在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，也將會實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，農(nóng)村和城市的良好互動，促進勞動力跨區(qū)域就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國社會、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展中意義重大。
我國現(xiàn)有土族人口數(shù)為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地?；ブh第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.84％。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)整村推進工程后，土族農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活水平有了提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展的環(huán)境有了改善。但是，由于受地理和自然環(huán)境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本不能維持家用，也無法養(yǎng)家糊口。于是，近些年出現(xiàn)了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發(fā)展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農(nóng)就業(yè)與女性角色轉(zhuǎn)換的研究中提出，非農(nóng)就業(yè)是解決我國農(nóng)村勞動力剩余和提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數(shù)民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉(zhuǎn)移的研究，認為旅游業(yè)的發(fā)展改變了土族女性的生活方式，轉(zhuǎn)變了她們的傳統(tǒng)角色，無論是在經(jīng)濟上、家庭角色上還是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候都有了很大不同?？梢?，在土族農(nóng)村勞動力中，很多人文化程度不高，對經(jīng)濟發(fā)展的新知識、新技術(shù)不能夠理解和掌握，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區(qū)內(nèi)，就業(yè)的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環(huán)境和各方面壓力時，每年都有相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力，進行了新的轉(zhuǎn)移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。近年來，土族勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉(zhuǎn)移。
二、研究范疇、方法及材料來源
2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調(diào)查和資料收集工作。野外調(diào)查期間，課題組采取的主要調(diào)查研究方法有二：(1)與縣、鄉(xiāng)、村各級黨政和職能部門領(lǐng)導(dǎo)座談，到當?shù)卣髀毮懿块T收集農(nóng)村社會經(jīng)濟的相關(guān)資料，聽取相應(yīng)的報告會，以了解當?shù)赝磷遛r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一般情況，獲取深入理解當?shù)赝磷鍎趧恿D(zhuǎn)移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農(nóng)戶座談，獲取更真實、更翔實的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結(jié)果更為可靠。經(jīng)過野外調(diào)查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料、農(nóng)戶調(diào)查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、問卷調(diào)查結(jié)果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結(jié)構(gòu)來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動力總?cè)藬?shù)的64.1％，這部分勞動力是外出轉(zhuǎn)移的主體，代表著外出轉(zhuǎn)移的趨勢。16～19歲年齡段中，占勞動力總?cè)藬?shù)的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動力總?cè)藬?shù)的16.8％。
在所調(diào)查的土族農(nóng)村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數(shù)86.8％。而在家務(wù)農(nóng)的人只有少數(shù)，只占到13.2％?？梢姡蟛糠謩趧恿Χ荚敢獬鋈ァ＿@些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業(yè)打工，有38.6％的人做專職。
(二)轉(zhuǎn)移特點
大部分土族勞動力選擇在私營企業(yè)工作，約占到65.38％，打工的行業(yè)也主要分布在建筑業(yè)(42.31％)、餐飲業(yè)(28.85％)和制造業(yè)(15.38％)上，而選擇在機關(guān)社團和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業(yè)層次上，服務(wù)人員占較高比例。
土族農(nóng)村勞動力在選擇轉(zhuǎn)移距離時，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62％的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉(zhuǎn)移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經(jīng)過親友介紹(44.23％)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來。土族的勞動力轉(zhuǎn)移的條件并不是很好，他們大部分沒有經(jīng)過特殊的職業(yè)培訓(xùn)，也沒有學(xué)過什么手藝，這就很影響打工時擇業(yè)機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農(nóng)業(yè)收入低(67.31％)。這個問題在研究少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的過程中是不容忽視的一個因素。
通過以上調(diào)查研究問卷的分析，可以發(fā)現(xiàn)土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著信息量少，信息閉塞，擇業(yè)范圍較窄，就業(yè)層次低，個體手藝和技術(shù)的限制較大，向城市轉(zhuǎn)移的意愿較弱的特點。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養(yǎng)和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動力轉(zhuǎn)移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應(yīng)就業(yè)需求。很多人還是覺得讀書無用。職業(yè)教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經(jīng)驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發(fā)達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業(yè)機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發(fā)達，在轉(zhuǎn)移的過程中，有效的途徑很少，使得轉(zhuǎn)移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環(huán)境的制約因素等，使得土族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移很不好實施。
(四)目前的情況
在目前情況來看，土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2％左右。大多數(shù)人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5％的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農(nóng)工作的經(jīng)驗，這說明，這里的人們還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業(yè)一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務(wù)農(nóng)好一些，或者是不能夠適應(yīng)城市的生活節(jié)奏等等，當然原因是很復(fù)雜的。
(五)今后的打算
對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉(xiāng)下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經(jīng)濟來源，還會認為大城市的生存環(huán)境沒有鄉(xiāng)下好(19.23％)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。
對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養(yǎng)老問題，有50％的人們認為應(yīng)由子女來贍養(yǎng)。19.23％的人愿意創(chuàng)業(yè)，利用自己的積蓄來養(yǎng)老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務(wù)農(nóng)。
四、結(jié)論和建議
通過以上的問卷調(diào)查的分析和研究，對土族農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有幾點看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區(qū)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，加強職業(yè)教育力度
職業(yè)教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育起著重要作用。一方面，職業(yè)教育可以提高勞動力的總體素質(zhì)，促進經(jīng)濟增長，擴大社會就業(yè)；另一方面，職業(yè)教育可以培養(yǎng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)偏低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求。未受過較高程度教育和培訓(xùn)的勞動力創(chuàng)新能力較差，只能依靠個體有限的經(jīng)驗和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多學(xué)一些手藝，這樣就會有更多的就業(yè)機會。少數(shù)民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉(zhuǎn)移的機會就很小了。在對他們進行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，要加強技術(shù)強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業(yè)在市場競爭過程中，對技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)和資本的密集程度越來越強，這將導(dǎo)致土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)更加艱難。因此，為了達到順暢轉(zhuǎn)移，不僅僅要加強基礎(chǔ)教育投資，完善良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施，更要作做好職業(yè)教育的各項工作，宣傳職業(yè)教育的必要性，同時還要提高師資力量；有效發(fā)展民族勞動力的職業(yè)教育事業(yè)。
(二)建立完善成熟的勞動力市場
由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數(shù)民族地區(qū)勞動力市場發(fā)育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業(yè)問題、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調(diào)查分析過程中，應(yīng)用托達羅的推拉作用的理論，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區(qū)而言，生產(chǎn)率還是較低的，這樣就不能夠產(chǎn)生富余的能夠轉(zhuǎn)移的勞動力，使得農(nóng)村地區(qū)的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉(zhuǎn)移，以及勞動力轉(zhuǎn)移后的工作崗位等方面不夠充足，導(dǎo)致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發(fā)育的過程，是自然發(fā)育過程和政府輔助培育過程相結(jié)合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導(dǎo)作用的。如何優(yōu)化完善勞動力市場機制，是勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當今社會的發(fā)展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關(guān)部門應(yīng)該收集各方面的信息來服務(wù)于本地勞動力的轉(zhuǎn)移。在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務(wù)?？墒?，目前，因為我們的勞動力市場發(fā)育不夠成熟，向信息化方向的發(fā)展還較慢，使得民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移不夠徹底，城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割，農(nóng)村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
(四)完善制度，讓制度服務(wù)與土族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，而不要成為發(fā)展過程的絆腳石
于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及大中城市作為農(nóng)村勞動力的輸入地，其戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)等政策規(guī)定與操作辦法，是決定外來農(nóng)村勞動力能否進入其勞動就業(yè)市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉(zhuǎn)移。戶籍歧視、就業(yè)歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產(chǎn)生了較大的變化和壓力。勞動力轉(zhuǎn)移是具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監(jiān)督約束機制，為勞動力的轉(zhuǎn)移打造一個良好的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移，才會是一個有效的發(fā)展戰(zhàn)略。
為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村地區(qū)促進就業(yè)工作的投入和支持，不斷擴大農(nóng)民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)村中富余勞動力在不斷提高素質(zhì)的同時，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，切實解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動，有機統(tǒng)一。
二、目標任務(wù)
完善以政府主導(dǎo)的促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的社會責任體系，緊緊圍繞以促進非農(nóng)就業(yè)為目標，千方百計擴大非農(nóng)就業(yè)，建立各鎮(zhèn)促進非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會議制度。各相關(guān)部門緊密合作，定期研究促進非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法，進一步制定和完善促進非農(nóng)就業(yè)的各項扶持政策，形成促進非農(nóng)就業(yè)的長效機制。期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬個，其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上；農(nóng)村“雙困人員（生活困難、就業(yè)困難）就業(yè)安置率努力達到100%。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，著力提升勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)。期間培訓(xùn)各類職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力達到其總數(shù)的80%以上。
三、主要措施
(一)完善促進就業(yè)平臺的各項功能，大力推進非農(nóng)就業(yè)
1、健全政府促進非農(nóng)就業(yè)責任體系，完善促進就業(yè)平臺的調(diào)控功能。強化各級政府促進非農(nóng)就業(yè)的責任、完善促進就業(yè)目標考核體系，把就業(yè)目標與經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的地位，同布置、同檢查、同安排。根據(jù)每年制定的促進就業(yè)目標計劃，明確考核內(nèi)容和考核辦法，并將考核結(jié)果及時反饋給被考核單位和相關(guān)部門。
各鎮(zhèn)政府應(yīng)加大政府促進非農(nóng)就業(yè)的資金投入力度，完善政府出資購買就業(yè)崗位的各項管理措施，形成優(yōu)先吸納本地區(qū)勞動力就業(yè)的良好環(huán)境。
2、不斷優(yōu)化就業(yè)扶持政策，完善促進就業(yè)平臺的政策支持功能。根據(jù)的實際，實施對農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)和實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)給予交通費補貼與創(chuàng)業(yè)補貼政策措施，對農(nóng)村“雙困”人員市場就業(yè)的給予社會保險費補貼，補貼標準按鎮(zhèn)保繳費基數(shù)設(shè)定。在招商引資過程中，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進非農(nóng)就業(yè)。對能創(chuàng)造較多就業(yè)崗位的中小企業(yè)提供更加完善的服務(wù)和有效的扶持。發(fā)展有一定就業(yè)容量、能提供公共服務(wù)事業(yè)并適合農(nóng)村富余勞動力的公益性項目，支持有市場潛力的非正規(guī)勞動組織發(fā)展壯大。同時疏通勞務(wù)輸出渠道，擴大輸出規(guī)模。
3、重視解決純農(nóng)戶的就業(yè)問題，完善促進就業(yè)平臺的引導(dǎo)功能。在全區(qū)對純農(nóng)戶家庭的人員結(jié)構(gòu)、文化、技能、求職意向等開展排摸，期間，對純農(nóng)戶家庭，實現(xiàn)有一人以上非農(nóng)就業(yè)，提高他們的可支配收入水平。
4、健全農(nóng)村“雙困”人員就業(yè)援助機制，完善促進就業(yè)平臺的托底安置功能。完善對農(nóng)村“雙困”人員的就業(yè)托底機制，積極整合社會資源，不斷拓寬農(nóng)村“雙困”人員安置渠道。加強對農(nóng)村“雙困”人員進入、認定、退出的動態(tài)管理，確保出現(xiàn)一個、認定一個、安置一個、保障一個。
5、優(yōu)化社區(qū)微小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進就業(yè)平臺的就業(yè)扶持功能。認真落實農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，積極做好開業(yè)貸款的政策扶持工作，有條件的街鎮(zhèn)應(yīng)當提供創(chuàng)業(yè)場所，提供失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地，加大開業(yè)指導(dǎo)工作力度。農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)貸款5萬元以下，免除個人擔保，積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
6、提升公共就業(yè)服務(wù)水平，完善促進就業(yè)平臺的綜合服務(wù)功能。進一步健全網(wǎng)上公共職介平臺，在現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心，開設(shè)專門為農(nóng)村富余勞動力求職服務(wù)的公共招聘就業(yè)窗口，方便求職，降低求職成本。全面掌握農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)狀況和求職意向，做到“一人一檔”，實施職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)系卡制度，重點關(guān)注正在培訓(xùn)和有求職愿望的農(nóng)村富余勞動力和征地勞動力，為他們提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
(二)加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力
1、進一步健全市場化、社會化的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)機制。加強針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，進一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、政府出資購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)機制。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是抓好郊區(qū)青年萬人培訓(xùn)項目的落實。
中圖分類號:F240 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291x(2010)03-0111-01
一、農(nóng)村勞動力流動的原因
1.城鄉(xiāng)改革給農(nóng)村勞動力流動創(chuàng)造了條件。農(nóng)村實行土地承包后。因人多地少,一些勞動力被剩余出來。打破了原來的“鐵飯碗”,競爭機制開始促使一部分人轉(zhuǎn)崗跳槽,有特長的可各顯身手,任何人都可以大膽地干自己的事業(yè),另外市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展,三資企業(yè)的增多,沿海經(jīng)濟的突飛猛進,需要人的單位也增多了,這些因素給農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會。
2.外出打工賺錢是改變農(nóng)村經(jīng)濟的主要手段。改革開放后,沿海6城市成了科技、信息的窗口,城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,對勞動力需求不斷增加,同時越發(fā)達的地區(qū)工資就相應(yīng)越高,這對收入普遍較低的農(nóng)村來說具有相當?shù)恼T惑力。于是大批農(nóng)村青年南來北往,車站、碼頭、城市、鄉(xiāng)村到處可以看到他們的身影。由于流動勞動力為本地賺回資金。不僅改善了家庭的生活,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟,而且為將來的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),地方政府為他們制定了優(yōu)惠政策及保護措施,成立勞務(wù)輸出組織。
3.社會科技的發(fā)展,加速了農(nóng)村勞動力的流動?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的大量應(yīng)用,造就了勞動效率的大幅度提高,再加上農(nóng)村管理水平的提高,廣大勞動者不再滿足于溫飽狀態(tài),他們也渴望過豐衣足實的生活,也渴望有豐富多彩的文化生活,而要改變這些現(xiàn)狀,擁有這樣的條件,已不是在家干生產(chǎn)就能解決的,于是很多人就到大城市里去吸收新文化、新技術(shù)來滿足他們的需求。
二、農(nóng)村勞動力流動的積極影響
1.增加了農(nóng)民收入。勞動力外出的最大動機就是尋求高收入,因此外出的最直接的效果是促進了農(nóng)村居民收入的增長。改革開放初期,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動單一、收人來源單一,農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入和糧食收入為主體,實物收入占很大比重,比重基本都在70%以上。但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民收入格局發(fā)生了根本變化:以農(nóng)業(yè)收入為代表的家庭經(jīng)營收入比重下降,而以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入則呈現(xiàn)出不斷增長態(tài)勢。
2.緩解貧困。理論和實踐都證明,勞動力外出的可能性與家庭收入水平之間成反比關(guān)系,這說明勞動力外出與家庭貧困緩解之間存在反向關(guān)系。許多貧困地區(qū)將勞務(wù)輸出作為反貧困的重要措施也是出于這個原因。近年來,貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,為了擺脫貧困,許多農(nóng)村勞動力流向就業(yè)機會較多的東部發(fā)達地區(qū),使得貧困程度大幅緩解,成為中國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大亮點。
3.有利于推動城市和經(jīng)濟發(fā)展。城市發(fā)展的動力除來自城市內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以外,另一個重要的動力來自于農(nóng)村人口進城所推動的城市化及其引起的連鎖反應(yīng)。中國目前的城市率只有45%左右,距離世界平均水平還有較大的差距?？梢娹r(nóng)村勞動力流入城市,對輸入地經(jīng)濟和城市的發(fā)展起著極為重要的推動作用。大批廉價農(nóng)村勞動力進城一方面降低了城市發(fā)展的成本,另一方面也形成了一個龐大的消費群體,推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。
三、促進農(nóng)村勞動力流動對策建議
1.確立以公平為價值取向的公共政策體系。農(nóng)村勞動力流動問題是不可避免的,它不僅涉及到教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面,也同時是經(jīng)濟問題、社會問題以及政治問題。在設(shè)計解決方案時應(yīng)統(tǒng)籌考慮上述因素對農(nóng)村勞動力流動的影響,并將縮小收入差距實現(xiàn)社會公平作為制定相關(guān)政策的權(quán)威性社會價值標準,只有確立以公平為價值取向的公共政策體系,才能促進整個勞動力市場健康、持續(xù)的發(fā)展。
黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，是增加農(nóng)民收入最直接的途徑之一。國家“十一五”規(guī)劃也指出，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當前，各地政府積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。如何強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，成為社會日益關(guān)注的問題。
一、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必要性
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)較低。并且人均耕地少，人地關(guān)系高度緊張。在這基本國情的制約下，靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加勞動產(chǎn)出，不能成為長期解決農(nóng)民收入問題的根本辦法。況且隨著我國農(nóng)業(yè)市場化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品價格逐步與國際接軌，廣大農(nóng)民依靠第一產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑越來越難。在這種情況下，開展勞務(wù)輸出，積極穩(wěn)妥地讓農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)崗，讓農(nóng)民在耕地以外尋找生存和發(fā)展的空間是農(nóng)民增收的最有效途徑之一。
就現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要渠道，農(nóng)民外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要支撐點。然而，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，轉(zhuǎn)崗技能普遍缺乏。這些情況既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)崗層次的提高。特別是現(xiàn)在，東部發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，對勞動者的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)提出了更高的要求。因此，搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)是現(xiàn)階段促進農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中存在的問題
我國城鄉(xiāng)擁有比較多的培訓(xùn)資源，這些培訓(xùn)資源為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批的應(yīng)用性技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動者。但這些培訓(xùn)資源在農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。譬如，目前絕大多數(shù)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)在縣城和設(shè)區(qū)市，遠離農(nóng)村。學(xué)校專業(yè)設(shè)置脫離實際。教學(xué)專業(yè)設(shè)施不全，影響培訓(xùn)效果。教師隊伍教學(xué)水平不高，動手能力差。農(nóng)民學(xué)習(xí)費用偏高等。在政府層面上的問題，主要有：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)缺乏必要的投入，培訓(xùn)質(zhì)量難保證。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理較混亂。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)機制不活，針對性不強。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，供需失衡等。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的對策和建議
第一，政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓。堅持“以提高農(nóng)民就業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以崗位需求為重點，穩(wěn)步提高農(nóng)民勞動力的職業(yè)技能素質(zhì)”的培訓(xùn)工作方針，制定符合本地實際情況的法規(guī)和政策、實施方案，明確農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)的地位、目標、任務(wù)、運作機制等。這是搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)。同時，政府還應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)加大資金投入, 落實、保證配套資金到位,同時動員社會各界支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。積極出臺政策降低培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務(wù)等方面的費用,增加就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入。
第二，以輿論為先導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的宣傳網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用縣電視臺、“農(nóng)村專線”欄目對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作進行宣傳報道，積極挖掘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的先進經(jīng)驗、典型事例，特別是農(nóng)村勞動力通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后就業(yè)發(fā)家致富的事例，以事實教育廣大農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的意識。各地各部門在利用各類會議進行宣傳外，還要以定期培訓(xùn)信息、上門宣傳教育等形式和群眾開展面對面的宣傳。
第三，摸清當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性地開展各類培訓(xùn)。做好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)就業(yè)工作，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，在摸清真實情況的基礎(chǔ)上根據(jù)需求制定詳細的培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)過程中還需對不同年齡段的農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，可分為學(xué)歷教育、準學(xué)歷職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，使訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合。如，對45歲以上的“老農(nóng)民”，他們經(jīng)過數(shù)十年的勞作和傳統(tǒng)農(nóng)藝的學(xué)習(xí)，已比較熟練地掌握了種植、養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門及時為他們提供市場信息，再輔以特種、特養(yǎng)方面的技術(shù)培訓(xùn)，他們就可以獲得較高的經(jīng)濟收入；對35歲以下的青壯年農(nóng)民，這部分人大多沒有種田技術(shù)，外出打工缺少一技之長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中就必須為他們外出務(wù)工進行崗前技能培訓(xùn)。
一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。
一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現(xiàn)實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質(zhì)教育,從現(xiàn)實情況來看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。
1、農(nóng)村勞動力狀況：
我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮(zhèn)，總?cè)丝?18萬，鄉(xiāng)村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力281029人占54.9%，從事工業(yè)的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業(yè)的勞動力12349人占2.4%；從事批發(fā)與零售業(yè)的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務(wù)業(yè)的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數(shù)字說明，我縣勞動力資源豐富。
2、文化結(jié)構(gòu)狀況：
據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是不容忽視的。
3、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況：
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓(xùn)，其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農(nóng)民接受職業(yè)教育的約3.6萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的6.7%，農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過以會代訓(xùn)、現(xiàn)場會、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的26%左右。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作嚴重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，將極大地制約農(nóng)村小康建設(shè)進程。
4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的狀況：
據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（就地轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外）人數(shù)28.2萬人，占農(nóng)村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)占3.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占38.1%，，其中建筑業(yè)占18.6%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.9%，其中社會服務(wù)業(yè)占21.6%。以上數(shù)字說明轉(zhuǎn)移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)與體力勞動緊密相聯(lián)。
5、農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活經(jīng)營狀況：
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農(nóng)村貧困人口占1.92%。而各類種、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶中文化程度低，生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明農(nóng)民文化素質(zhì)高低同農(nóng)民收入程度呈正比例關(guān)系。
二、存在的主要問題：
1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性認識不夠。
農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅是農(nóng)村教育問題，而是社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設(shè)的進程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全社會的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全縣沒有一個具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣現(xiàn)在的各類社會辦學(xué)機構(gòu)不下三十家，但擁有完善培訓(xùn)場所的少之又少，他們基本是規(guī)模小，師資設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓(xùn)工作。
3、培訓(xùn)機制不完善
市場雖然技術(shù)工緊缺，而真正培訓(xùn)內(nèi)容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術(shù)培訓(xùn)，需要到市一級機構(gòu)參加培訓(xùn)才能頒發(fā)資格等級證。很多農(nóng)民雖然很想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)培訓(xùn)，但存在很多實際困難。陽光工程培訓(xùn)雖然免費培訓(xùn)，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農(nóng)民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學(xué)不會，誤了時間又誤了錢。
三、存在問題的原因分析：
1、農(nóng)民整體素質(zhì)較低
農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。
2、信息服務(wù)渠道不暢通
農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單一、過時，從而影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。
3、職業(yè)技術(shù)教育體系不完備
缺乏完整的教育培訓(xùn)體系和目標考核體系，全縣職業(yè)教育尚處在發(fā)育初始階段。
四、對農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的幾點建議：
1、高度重視，加強宣傳引導(dǎo)，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。
科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高他們文化科學(xué)技術(shù)水平。落實中央“三農(nóng)”政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力更需要加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導(dǎo)，增強對農(nóng)民教育的歷史責任感和緊迫感。
2、健立健全科技培訓(xùn)機制，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。
世界銀行早在1997年提供了這樣的數(shù)據(jù)，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的效益，對整個國民經(jīng)濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農(nóng)民工進城將對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農(nóng)村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉(xiāng)鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大、中城市，很難進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，成為推進工業(yè)化，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓(xùn)，提高這個群體的素質(zhì)，增強他們的社會自主意識、自身的適應(yīng)能力和在市場上的競爭力。調(diào)研顯示，有的農(nóng)民已經(jīng)有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓(xùn)盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區(qū)，由于發(fā)達的制造業(yè)的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業(yè)學(xué)校和技校有學(xué)生，我們就要”這樣一個局面。企業(yè)認為，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生，比在勞動力市場上現(xiàn)招未經(jīng)培訓(xùn)的勞動力要強得多。農(nóng)村的初、高中畢業(yè)生成為農(nóng)村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數(shù)人都要加入農(nóng)民工隊伍，轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但他們?nèi)狈Ρ匾募寄苤R。因此農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務(wù)教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業(yè)證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學(xué)生，教育部門規(guī)定必須進入勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)基地或職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)一年時間，獲得資格證書，方才頒發(fā)初中畢業(yè)證書。樹立大教育的觀念，也可以在農(nóng)村中學(xué)先試點，積極探索“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”，并使之成為農(nóng)村新增勞動力培訓(xùn)主戰(zhàn)場。
3、完善好教育培訓(xùn)體系，從源頭上解決“三農(nóng)”問題
第三條市勞動就業(yè)管理中心負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)和社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作。
第四條農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人員職業(yè)介紹工作應(yīng)堅持“公平就業(yè)”的原則。
第五條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)以人為本，強化服務(wù)，設(shè)立專門服務(wù)窗口，免費提供以下服務(wù)：
㈠在服務(wù)場所公開當?shù)貚徫豢杖毙畔ⅰ⒙殬I(yè)供求狀況信息、人力資源市場工資指導(dǎo)價位信息；
㈡勞動保障政策宣傳和咨詢；
㈢權(quán)益維護知識宣傳和咨詢；
㈣舉辦各類型的招聘會和各種形式的用工供需洽談會；
㈤開展12333電話職業(yè)介紹、網(wǎng)上職業(yè)介紹、遠程見工招聘、移動電話短信服務(wù)等職業(yè)介紹活動；
㈥職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；
㈦職業(yè)素質(zhì)測評；
㈧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況介紹；
㈨勞動保障部門指定的其他服務(wù)。
第六條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)依托社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站工作平臺，開展勞動力資源調(diào)查與管理，做好基礎(chǔ)臺帳，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫。
第七條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要定期組織人員深入企業(yè)調(diào)查空崗信息，開展企業(yè)用工情況抽樣調(diào)查活動，建立市場需求信息庫。
第八條不斷完善人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快組建火炬區(qū)、三鄉(xiāng)、小欖、黃圃二級人力資源市場，發(fā)揮各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)作用，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)區(qū)、村信息共享。
第九條建立健全人力資源市場供求信息制度，積極推進市遠程見工系統(tǒng)建設(shè)，提高網(wǎng)上供求匹配效率，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動力有序流動。
第十條加強與陽江、汕尾、茂名等東西兩翼和粵北山區(qū)勞務(wù)合作，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。
第十一條開展職業(yè)中介機構(gòu)信用等級評定工作，建立誠信服務(wù)、星級服務(wù)和品牌連鎖服務(wù)的激勵機制。
第十二條完善全市聯(lián)動的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，增加網(wǎng)上服務(wù)項目，提供形式多樣的在線服務(wù)，充實網(wǎng)上自助登記、自助查詢與自助匹配模塊，拓寬公共就業(yè)服務(wù)功能。
第十三條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動力實施分類指導(dǎo)，提供人性化的職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)：
㈠一般指導(dǎo)。主要以大課堂形式開展群體性職業(yè)指導(dǎo)，重點宣講就業(yè)再就業(yè)政策法規(guī)、就業(yè)形勢、職業(yè)認知、求職技巧。
㈡特殊指導(dǎo)。主要針對就業(yè)特別困難和“零就業(yè)”家庭等服務(wù)對象進行“一對一”的個性化指導(dǎo)幫扶，提供職業(yè)心理咨詢、診斷指導(dǎo)與優(yōu)惠政策咨詢，幫助他們克服求職障礙、建立求職自信。
㈢創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。為農(nóng)村勞動力求職者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢指導(dǎo)。
㈣職業(yè)能力評估。主要根據(jù)服務(wù)對象的素質(zhì)水平、心理特質(zhì)、職業(yè)傾向和就業(yè)動力等提出評估報告，作出合理的就業(yè)選擇建議。
第十四條對免費成功介紹本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站，按120元/人給予職業(yè)介紹補貼。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)成功介紹本省外市戶籍農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的，按80元/人給予職業(yè)介紹補貼。具體撥付辦法另行制定。
第十五條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)為農(nóng)村勞動力提供的免費職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、在線服務(wù)、電話職介、短信職介及組織開展招聘會、遠程見工活動等公共就業(yè)服務(wù)項目納入職業(yè)介紹補貼范疇。
一、勞動力整體狀況
農(nóng)村勞動力43萬，全市總?cè)丝?06萬。其中農(nóng)村富余勞動力20余萬，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣(市)之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達14.9萬人，每年帶回的經(jīng)濟收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。
30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，永川要在未來7年內(nèi)建設(shè)成為大城市。這其中，首先是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，必須通過多種措施吸納這部分人就業(yè)。
30歲以下的勞動力占68%3040歲占27%40歲以上占5%農(nóng)村勞動力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，市農(nóng)村富余勞動力中。轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。
二、富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
市農(nóng)村勞動力在永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移4萬人，去年。重慶市區(qū)轉(zhuǎn)移2萬人，重慶市外轉(zhuǎn)移12萬人，境外轉(zhuǎn)移累計人數(shù)1498人(次)重慶市外轉(zhuǎn)移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠地區(qū)，境外轉(zhuǎn)移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個國家從事漁業(yè)捕撈。外出人員中，86%人員從事第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的各占7%永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動力，主要在城區(qū)、集鎮(zhèn)從事運輸、建筑、餐飲、服務(wù)業(yè)，重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動力主要從事建筑、服務(wù)、經(jīng)商業(yè)。
