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時間：2022-10-08 08:58:12
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基礎(chǔ)。西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟生活具有直接效應和間接效應。直接效應包括工作機會、生產(chǎn)率提高等;間接效應包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛虎、霍學喜認為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟效應體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應、效率提高效應和結(jié)構(gòu)變動效應。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。
林毅夫指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國內(nèi)生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關(guān)系。
一、有效性檢驗
(一)單位根檢驗
(二)協(xié)整檢驗
為了檢驗LnGDP和LnFund是否存在協(xié)整關(guān)系，利用Engle和Granger于1987年提出協(xié)整方法[7]，用Eviews軟件對殘差進行ADF檢驗，以判定其平穩(wěn)性。對經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進行最小二乘法回歸，其結(jié)果為：
LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗法檢驗方程殘差μ的平穩(wěn)性，結(jié)果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，表明殘差為平穩(wěn)的時間序列，經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)
施投資之間存在協(xié)整關(guān)系，即兩者之間存在長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。
(三)格蘭杰因果關(guān)系檢驗
因果關(guān)系檢驗主要是說明兩個或多個變量之間是否存在相互之間的因果關(guān)系，它確定的是一個變量能否有助于預測另一個變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過去的和現(xiàn)在的時間序列數(shù)據(jù)有助于改進對變量Y的預測。其數(shù)學檢驗模型為：
其中εt為零均值非自相關(guān)隨機誤差項;α，β為系數(shù)。原假設(shè)為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設(shè)成立則有：
令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數(shù)量;n、m分別為根據(jù)AIC準則和SC準則決定的X和Y的滯后階數(shù)。如果接受零假設(shè)H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設(shè)H0，說明X是Y的格蘭杰原因。
對經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之間的關(guān)系進行因果檢驗，其結(jié)果如表3。其中，F(xiàn)值為檢驗統(tǒng)計量，P值為檢驗的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關(guān)系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關(guān)系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關(guān)系不成立。表3中P值一個大于0.05，另一個小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加不是經(jīng)濟增長的原因，而經(jīng)濟增長是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關(guān)系，因此，從長期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加可以與經(jīng)濟增長互相促進。
二、原因探討
基于有效性檢驗，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長都是非平穩(wěn)的時間序列數(shù)據(jù)，它們之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。雖然從短期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對經(jīng)濟增長的貢獻不明顯，但長期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與經(jīng)濟增長是互相促進的。這與世界銀行1994年給出的基礎(chǔ)設(shè)施存量增長與經(jīng)濟發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗性結(jié)論并不完全一致。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長之間之所以不能驗證這一結(jié)論，除了戰(zhàn)略選擇失當、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術(shù)進步的原因之外，主要在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟增長長期不同步。
(一)財政支農(nóng)資金長期不足
長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家和地方各級財政投資建設(shè)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，1985-2003年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比例在“八五”時期為3%，“九五”時期為5.6%，2002年為7.3%;財政支出方面，改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)支出的絕對量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個百分點。
(二)信貸資金不足
現(xiàn)階段主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔對農(nóng)業(yè)的信貸任務。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期和回收周期較長，收費較低有時甚至是無償服務，商業(yè)性銀行不愿意提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金。出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現(xiàn)象。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，1995-2003年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴重，無力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政負擔，然而，由于我國縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入占GDP的比重在逐年下降，同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政負債已十分嚴重，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投資不足的問題。農(nóng)業(yè)稅制改革，取消“兩工”(勞動積累工和義務工)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)公共事業(yè)所需資金實行“一事一議”制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“一事一議”僅限于村級，而且必須是由村里興辦的農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設(shè)施和項目。而這項資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年人均不能超過15元。由于農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案難以被認可，即使有些村社開展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法興建，過去利用主渠道“兩工”興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重毀壞后又無力修復和管理。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，導致：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，難以發(fā)揮出它應有的“社會先行資本”的本質(zhì)特征。(2)由于資源約束，不能同時或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，而只能有選擇性地建設(shè)某些子項或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)
模效應不能得到有效和充分發(fā)揮。(3)農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來就依賴于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或者本身就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，或者是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元制度或非制度性的障礙下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)效應和投資乘數(shù)作用無法充分發(fā)揮作用，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的拉動作用減小。(4)伴隨著農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的相對重要性的變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結(jié)構(gòu)不盡合理和投資效率不高的情況下，對經(jīng)濟增長的拉動作用難以發(fā)揮。
三、政策建議
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足不僅構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約，而且對經(jīng)濟增長的促進作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并制定政策鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，早日實現(xiàn)經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動。
(一)提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認識
基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”[6];僅僅認識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件是不夠的，必須擴大基礎(chǔ)設(shè)施的認識范圍，在計算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻率時，要充分考慮到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的促進作用;不能單純著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，要充分考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟和社會性意義?？傊挥懈叨日J識到發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實意義，才有可能在實踐中給予其應有的發(fā)展地位。
(二)明確劃分事權(quán)，發(fā)揮各投資主體的積極性
明確劃分事權(quán)就是要真正嚴格地劃分中央政府、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人的投資責任和投資范圍。(1)全國性的、跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的農(nóng)業(yè)骨干基礎(chǔ)設(shè)施應由中央政府負責投資和管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補貼，受益區(qū)內(nèi)的所有單位和個人都應適當分攤投資成本;小流域和社區(qū)范圍內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應主要由社區(qū)集體和農(nóng)民個人負責投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補貼。(2)縣級以上各級政府都應設(shè)立水利等各項專項建設(shè)基金，以用于本區(qū)域內(nèi)一些較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)政府主要運用經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策，引導和誘使農(nóng)戶投資建設(shè)自用為主的小型工程，并依法處理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的按投入要素進行補償與分配等問題。
(三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
打破國家是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道唯一來源的框架，逐步形成與市場經(jīng)濟相適應的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。(1)在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟計劃和規(guī)劃方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，逐步調(diào)整國民收入和社會資金的分配格局，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要。(2)要逐步增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入比重，中央政府基本建設(shè)計劃安排的預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重應由目前的17%提高到20%以上。國家對農(nóng)業(yè)的補貼，應逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。(3)要逐步增加信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達到10%以上。
(四)積極吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
按照受益范圍和排他成本的大小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為競爭性和非競爭性兩大類，對競爭性項目，由于受益范圍不局限于農(nóng)村社區(qū)，外部性大，原則上應由政府供給，但在政府財政資金有限的情況下，通過產(chǎn)權(quán)改革，將其外部收益內(nèi)部化，民間資本也可介入。政府建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉(zhuǎn)為對基礎(chǔ)設(shè)施項目的貼息資金增強民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資引誘對有競爭性項目，由于排他性成本不高，收取一定的服務費可以補償投資成本，應放開市場準入，民間資本采用多種方式介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)探索和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理體制
按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，清晰歸屬，明確權(quán)責，建立起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資激勵機制。(1)對于農(nóng)戶自建或自用為主的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;(2)對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有;(3)對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，可拍賣給個人經(jīng)營;(4)對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，地方政府要予以扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。
參考文獻：
[1]石愛虎，霍學喜.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效應分析[J].科學•經(jīng)濟•社會，1996(2)：35-38.
[2]樊勝根，張林秀，張曉波.經(jīng)濟增長、地區(qū)差距與貧困———中國農(nóng)村公共投資研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002：118-120.
[3]林毅夫，林毅夫發(fā)展論壇[EB/OL].2003-11-19..
二．制定規(guī)則
（一）每一輪比賽每組派代表答題
第一輪、第二輪每組參賽代表須獨立完成,嚴禁討論（除第三輪合作討論題外）。答題時若討論則視為違反活動規(guī)則，取消答題資格。
（二）計時結(jié)束將題板亮出
由老師宣布答案，答對加分，答錯不扣分。若未在規(guī)定時間內(nèi)作答，或未亮題板均視為棄權(quán)不計分。
三．比賽流程
（一）第一環(huán)節(jié)必答題
題目形式：單選題活動規(guī)則：每組派代表獨立作答，老師讀完題后，宣布答題開始，并開始計時每題10秒，代表在規(guī)定時間內(nèi)答題有效，超時答題視為棄權(quán)。得分細則：答對加1分，答錯不扣分，該環(huán)節(jié)一共5題，每題1分，共計5分。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后公布第一輪各組累計得分。預計時間：3分鐘
（二）第二環(huán)節(jié)風險題
題目形式：多選題活動規(guī)則：每組派代表上臺答題，依次按照抽選順序作答，選手就位后主持人宣布開始答題，答題時間每題為30秒。得分細則：答對加2分，答錯不扣分，共11題共計22分。說明：本輪結(jié)束后公布前兩輪各組累計得分。預計時間：7分鐘
（三）第三環(huán)節(jié)討論題
題目形式：多選題活動規(guī)則：由老師播放題目，每題作答時間為1分鐘,各組可以充分討論，計時結(jié)束后開始作答,有各組組長亮題板。得分細則：答對加2分，答錯不扣分，一共5題，共計10分。預計時間：7分鐘
（四）第四環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)題
題目形式：單選題活動規(guī)則：小組合作答題，由老師播放題目，答題時間30秒，各組在規(guī)定時間內(nèi)答題有效，否則視為答錯或棄權(quán)。得分細則：答對加2分，答錯不扣分，一共4題，共計8分。本輪結(jié)束后公布各組累計得分，并公布本次活動的前三名。預計時間：3分鐘
（五）結(jié)果展示
由老師向?qū)W生展示各組的成績并加平時分。預計時間：2分鐘
（六）效果評價
通過開展競爭合作學習，極大地調(diào)動了同學們的學習積極性，同時增強了大家的競爭合作意識，為今后的生活與就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在答題過程中同學們能遵守活動規(guī)則，各組代表能夠獨立作答。在風險題中同學們敢于挑戰(zhàn)，在討論題中也體現(xiàn)了同學們團結(jié)向上的精神風貌。通過本次活動，同學們基本掌握了銷售業(yè)務相關(guān)知識，為后面的學習奠定良好基礎(chǔ)。預計時間：3分鐘
四．結(jié)論
（一）競爭合作型教學模式發(fā)展了學生的主體性品質(zhì)
可以改善課堂效率，調(diào)動學生學習的積極性，是提升會計課程教學效果的客觀要求。競爭合作型教學模式是指在教師指導和學生參與下，創(chuàng)造一種適宜互動交往的會計活動環(huán)境，使學生在初步掌握基礎(chǔ)知識和形成基本技能的基礎(chǔ)上，以相互合作的形式，發(fā)揮群體合作功能，共同對某一問題從多角度來思考，進行實踐探索式的學習，從而獲得解決問題的方法，促進學生競爭意識與合作精神雙重發(fā)展的一種教學形式。其教學過程為：主題導入、產(chǎn)生需求———個體展示、感知動作———組內(nèi)討論、體驗要領(lǐng)———組織競賽、強化技能———合作交流、愉悅身心等5個方面。會計學科競爭合作型教學模式中的競爭與合作在校內(nèi)老師之間、校內(nèi)外老師之間、師生之間、生生之間展開，而以學生自主學習和合作學習為主體，同時引入良性競爭機制，可避免形式化的合作和傳統(tǒng)課堂教學的弊端，并有利于培養(yǎng)學生的啟發(fā)性思維，加深對會計技術(shù)和會計技術(shù)人才能力結(jié)構(gòu)的理解。
（二）競爭合作型教學模式是強化實踐教學環(huán)節(jié)的必然選擇
有助于提高學生的會計實操能力。會計學是一門特別強調(diào)會計實際操作能力的學科。競爭合作型教學模式是采用異質(zhì)分組、分層競爭、合作討論、組長負責、現(xiàn)場團隊評價等基本操作策略的一系列教學組織方式相對穩(wěn)定的組合。會計學科的競爭合作型教學模式通過校內(nèi)老師之間在教學方案制定和教學能力展示等方面的競爭與合作，校內(nèi)外老師之間理論與實踐知識的交流、合作與互動，以及校內(nèi)外老師與學生之間的指導、交流與討論，學生之間的交流、競爭和合作，強化了學生對會計學科的總體認識，增強了其動手操作能力。
（三）競爭合作型教學模式有助于培養(yǎng)學生的競爭與合作學習的意識
實際工作中，特定單位的會計工作是在總部與分部、總部與分部會計團隊的互動合作基礎(chǔ)上才能順利完成。我們將在會計師事務所和企業(yè)的老師（即校外老師）的指導和幫助下，分組模擬兩種環(huán)境下的會計操作，或建立校外實踐教學基地以實施該教學模式。在競爭與合作中，學生們在其成員能力各異的小組中為了完成共同的任務，按照一定的合作程序，明確的責任分工，從事學習活動，并穿插全班講授或組間交流，同時組內(nèi)成員之間、組別之間展開良性競爭，其目的是以教學動態(tài)因素之間的合作性互助與競爭來促進學習，共同實現(xiàn)教學目標。最大限度地改善了教學中的人際關(guān)系，有效推進了師生互動，促進了師生、生生之間的信息交流、情感交流，使學生增強了社會適應性，學會了分享與合作，培養(yǎng)了學生的責任意識、競爭意識、合作能力與良好的個性品質(zhì)。
（四）競爭合作型教學模式是完善會計學科
理論與實操課程教材內(nèi)容的最佳路徑課題申請人在《淺談高職會計教學中的幾個認識誤區(qū)》（2008）就指出了當前高職會計教學實踐中存在的幾個問題：如忽視原始憑證的填制和審核、忽視具體工作中的業(yè)務分工、忽視財務軟件的實務操作、缺乏校外實訓基地等。競爭合作型教學模式有助于完善會計學科理論與實操課程教材內(nèi)容，以使學會計學的高職生不至于不知道怎么動手建賬、做賬和查賬。
“電工基礎(chǔ)”作為一門專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課，理論性比較強，教學內(nèi)容相對枯燥，學生受到傳統(tǒng)的應試教育觀念的影響，在接受教學過程中很難將自己從傳統(tǒng)的學習方式中解放出來，導致了學生課堂學習積極性不高，產(chǎn)生了厭學、逃學、上課學習注意力不集中等負面情緒，這就使得課堂教學效率大大下降。在當前以能力培養(yǎng)為重的前提下，采用合適的教學方法，幫助學生把理論知識與實踐結(jié)合起來，變得非常重要。教育心理學研究發(fā)現(xiàn)，興趣是學習的主動力，學習興趣不斷提高有利于學生提高學習的積極性和學習效率。學生課堂學習效率的高低與教師的教學方式有直接關(guān)聯(lián)。情境教學法作為一種趣味性比較強的教學方式，是對傳統(tǒng)教學方式的一種顛覆，它使學生由過去的被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，它是學生學習興趣提高的重要方法，是一種符合學生性格發(fā)展的教學方式，有利于學生學習積極性和學習主動性的提高，進而提高課堂學習效率。
1.2情景教學法在電工基礎(chǔ)教學中的應運的優(yōu)點
目前在校的學生大多數(shù)為獨生子，每個人個性能力比較強，建立和諧的師生關(guān)系，有利于課堂教學任務的實施。采用情景教學法，通過對真實場景的模擬，帶動每一個學生參與到項目的活動中，不僅可以調(diào)動學生的積極性，更可以增加學生自主學習的興趣，學生可以在活動中認真思考，與老師不斷交流、探索。在整個參與的環(huán)節(jié)中，不僅獲取知識，自身動手的能力也得到了提高，也為和諧師生關(guān)系起到了推動作用。
2情境教學法在“電工基礎(chǔ)”課程教學中的應用對策
2.1通過巧妙的設(shè)問來創(chuàng)設(shè)教學情境
“電工基礎(chǔ)”課程教學中涉及了非常多的專業(yè)名詞、基本定律以及學習的、重點與難點，面對“電工基礎(chǔ)”課堂教學中所出現(xiàn)的各種問題，就需要教師通過層次性的問題來引導學生構(gòu)建學習思路，創(chuàng)設(shè)出一種特殊的學習情境，讓學生利用已有的知識和學習的經(jīng)驗來進行求知欲和探索精神的激發(fā)，培養(yǎng)學生的思考能力。教師在課堂教學中通過提問題的方式來形成課堂互動，引導學生進行積極的思考。但是教師在問題的設(shè)置過程中一定要注意到問題的難度應該符合學生的具體學習情況，盡量避免由于過于簡單導致學生注意力不集中，或者由于過難所導致學生學習的自信心受到打擊。教師應該通過難度適宜的問題來鼓勵學生積極思考?？梢酝ㄟ^多種方式來創(chuàng)設(shè)問題情境，同時還要明確在情境中所處的地位。例如，在講授課程“基爾霍夫定律驗證”時，教師可以首先通過短片或者文字材料兼以口頭描述的方式來講述一個電氣線路故障的失敗案例，鼓勵學生借助已有的知識來對事故的原因進行分析，讓學生想象如果自己做會如何做，遇到問題如何處理等，通過教師的引導來讓學生對于事故的原因進行思考，激發(fā)學生學習興趣，進而引入教學內(nèi)容，實現(xiàn)課堂教學效率的不斷提高。
2.2運用多媒體教學實現(xiàn)情境創(chuàng)設(shè)
在“電工基礎(chǔ)”課堂教學中，常常會出現(xiàn)很多元件結(jié)構(gòu)圖和電工線路圖等的講解，在實際的理論課程教學中由于教學條件的限制使得課堂演示不是非常到位，導致了學生的理解存在一定的問題和困難。隨著科技的不斷發(fā)展，多媒體教學方式進入了學校日常教學之中，因此教師可以借助多媒體技術(shù)，通過視頻、動畫模擬、過程演示、動靜轉(zhuǎn)換等方式來實現(xiàn)課堂演示，為同學們創(chuàng)設(shè)一個情境，吸引學生學習興趣，提高課堂教學效率。例如，在講授電容器的內(nèi)容時，就可以通過電容器的錄像片或者是圖片等方式來為學生展示其種類和應用，進而激起學生進一步了解其結(jié)構(gòu)或工作原理的興趣，提高學生上課學習的注意力，實現(xiàn)學生課堂效率的提高。又如，在“電工基礎(chǔ)”“、用電安全”的教學中，觸電事故發(fā)生是一剎那的，在實際的講解中很難生動的描述出來，并且由于學生在生活中接觸的較少，對于其內(nèi)容的想象很難具體。因此教師就可以借助多媒體播放模擬視頻來進行教學，讓學生在情境的體驗中了解其原理和防治方法，進而提高課堂教學生動性。
2.3通過實物的演示、實踐操作來引入課堂情境
實物演示的方法就是教師引導學生通過用教具來進行直觀的了解，提高學生的理解效果。例如，教師在講解電路組成的過程中，就可以借助班級中的電路來進行觀摩式的教學，讓學生能夠通過直觀的觀察來了解，教師在教具準備上也可以偏重實用性很強的電路板，讓學生通過親自動手搭建電路來提高對于知識的理解與應用。實物演示的方法能夠讓學生更加直觀的了解課堂教學的內(nèi)容，提高學生的理解能力和動手實踐能力。實踐操作教學就是通過讓學生將理論知識應用到實踐中，進而提高理論知識水平和實際動手能力?！半姽せA(chǔ)”課程教學主要就是針對“電”來進行的教學，但是“電”是看不到、摸不到的，教師通過借助載體，將電具體化來加深學生的理解。例如，在模擬地面維修電工的教學情境中，讓學生自行分組，合作完成一個“電動機拆裝”的項目，在整個課堂教學中是完全按現(xiàn)場實際的正規(guī)流程進行的，也就是除了實驗研究之外，還會對學生項目設(shè)計、實踐能力以及管理評價等方面進行嚴格的打分，進而拉近課堂與現(xiàn)場實踐之間的距離，培養(yǎng)學生的自主探索能力、實踐能力和團隊合作的能力。這種通過將就業(yè)作為引導，課堂模擬工作崗位的情境教學方式，能夠在學生掌握理論知識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)專業(yè)知識和專業(yè)技能的有效結(jié)合，進而培養(yǎng)出更加適合社會發(fā)展要求的全方面、高技能的人才。
3情景教學法在電工基礎(chǔ)教學應用中應該注意的問題
3.1合理分配小組人員
由于全班所有學生都要參與其中，每位學生的能力有所差異，要把學生優(yōu)差均衡分配。如果每一個成員分配不合理，往往會導致一些組不能夠按照要求完成任務。
3.2充分尊重學生的付出
任務完成的有好有壞，對任務完成情況的評價不是批評，而是幫他們找出原因提供解決辦法，老師和同學們都要充分尊重每個小組的付出。
3.3要最大限度為學生留有創(chuàng)造空間
情景教學法的優(yōu)點就是在整個教學過程中都是以學生為主體，因此在情景教學法中都要給學生留有充足的想象空間盡量避免彼此相互干擾，保證每位學生獨立完成自己的任務。
作為一個外向型及以服務業(yè)為主的經(jīng)濟體系，香港發(fā)揮人才、信息、資金、豐富的市場運作經(jīng)驗和背靠中國內(nèi)地的優(yōu)勢，在商貿(mào)服務、運輸服務、金融保險、旅游服務等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢明顯，對亞洲乃至全球服務貿(mào)易的發(fā)展都有著重要的影響，最新的國際評估結(jié)果顯示，香港作為國際金融中心的地位在全球列第三位，僅次于紐約和倫敦。服務輸出對香港經(jīng)濟的“起飛”具有極為重要的作用，而且也是目前香港經(jīng)濟收入增長的重要來源，2007年服務輸出貿(mào)易額占本地生產(chǎn)總值比重已高達40.33％。香港國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和旅游中心的地位由此得以確立和鞏固。本文試圖通過對香港服務輸出發(fā)展的歷程特征、原因及前景進行分析，得出一些有益的啟示，以期促進香港服務輸出在未來更加健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，為北京、上海、廣州等國際性大都市服務輸出的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。
一、香港服務輸出發(fā)展歷程特征
(一)服務輸出總量分析
香港雖是個彈丸之地，面積僅占世界總面積的百萬分之八，人口也只占世界人口千分之一多(張作乾，1999)，但根據(jù)全球服務輸出的排名及所占比重來看。香港的服務輸出位居全球前20位，超過瑞典、加拿大等發(fā)達國家，在亞太區(qū)也領(lǐng)先于新加坡、中國臺灣等，排行第四。
20世紀80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務業(yè)的迅猛發(fā)展，使香港服務輸出一直保持快速增長態(tài)勢(見圖1)。1980年，香港的服務輸出總額僅為292億港元，而到2007年，香港的服務輸出總額猛增至6518億港元，可見香港在服務輸出，包括旅游、離岸貿(mào)易、金融、商業(yè)和專業(yè)服務等各方面，都具有強大競爭力。根據(jù)WTO秘書處的數(shù)據(jù)顯示，2007年香港服務輸出總值位列全球第12名，占有2.5％的份額，反映香港在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔當重要的商業(yè)及服務樞紐角色。并已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會比肩的世界服務業(yè)之都。
根據(jù)香港政府統(tǒng)計處的資料，1980年至今，香港服務輸出大多數(shù)年份保持兩位數(shù)增長，只有在少數(shù)年份(1997～1999年，2001～2003年)因香港經(jīng)濟先后遭到世界經(jīng)濟危機、能源危機和股票市場價格狂瀉等的沖擊出現(xiàn)低速增長或負增長。為了盡快扶助香港經(jīng)濟復蘇，中國內(nèi)地和香港2003年簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡稱CEPA)，CEPA的實施帶動了香港服務輸出高速發(fā)展，其后幾年的增長率均維持在15％左右。
(二)服務輸出結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)國際標準以及香港本地需要，香港服務輸出分為六個主要服務組別，即運輸、旅游、保險服務、金融服務、商貿(mào)服務及其它與貿(mào)易相關(guān)的服務(以下簡稱商貿(mào)服務)，以及其它服務(香港統(tǒng)計年刊，2008)。
一直以來，運輸、旅游和商貿(mào)服務為服務貿(mào)易帶來了大量盈余，成為香港最重要的服務輸出組別。近年來，香港服務輸出結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，金融服務與商貿(mào)服務等資本、技術(shù)密集型服務輸出組別出現(xiàn)較快增長，無論輸出額，還是在服務輸出總額中所占比重都有所增長，而旅游、運輸?shù)葎趧恿γ芗头蛰敵鼋M別從輸出額數(shù)據(jù)來看是有所增長，但在服務輸出總額所占比重卻有所下降(見圖2)。
自開埠以來，香港因擁有優(yōu)越的地理位置、靈活的自由港制度、完善的金融體系以及大量的金融、會計、工商管理、法律、貿(mào)易等方面人才，為金融服務成為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一奠定了基礎(chǔ)，金融服務的發(fā)展不僅提高和鞏固了香港作為國際金融中心的地位，而且也推動金融服務不斷向外輸出。到2007年金融服務輸出額達1001億港元，比1997年增加了3.92％，占服務輸出總額的15.36％。隨著香港經(jīng)濟的發(fā)展，金融服務輸出在香港經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。商貿(mào)服務一直以來是香港服務輸出總額占有量最大、增長也最快的組別，2007年商貿(mào)服務輸出額為2014億港元，比1997年增加了5.28％，占輸出總額的30.9％。這兩類服務輸出組別的較快增長，顯示了香港服務輸出結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)服務業(yè)的服務輸出轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)的服務輸出，這將有利于優(yōu)化香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
(三)服務輸出市場分析
多年來，香港服務輸出貿(mào)易伙伴一直集中于亞洲、北美洲和西歐三大市場。2006年，亞洲占香港服務輸出總額的50.22％，北美洲占23.05％，西歐占19.45％。香港往這三大市場的服務輸出總額占整個服務輸出額的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市場的服務輸出總額在整個服務總額中還不到10％(香港統(tǒng)計年刊，2008)。雖然近年來香港加大了對非洲、澳大利亞和拉丁美洲等新興市場的服務輸出，但服務輸出市場過于集中的狀況尚未得到根本改變。受服務輸出伙伴國特別是美歐經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響較大，所以香港服務輸出總額的穩(wěn)定性，仍然處于被動地位。
到目前為止，香港已同200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，共有80多個國家和地區(qū)在香港設(shè)立領(lǐng)事及商務專員。而從輸出國家或地區(qū)分布上來看，中國內(nèi)地及美國一直是香港最主要的服務輸出目的地，其次是臺灣、日本及英國等。1996年香港對中國內(nèi)地服務輸出額為401億港元，占輸出總額的16.7％：對美國的服務輸出額為511億港元，占輸出總額的21.2％。2003年6月《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即CEPA)的簽訂，促進香港與內(nèi)地的服務貿(mào)易自由化，逐步減少雙方的貿(mào)易壁壘。到2006年香港對中國內(nèi)地服務輸出額為1370億港元，比重增加了8％；對美國的服務輸出額為1190億港元，比重增加0.3％(數(shù)據(jù)來源于香港政府統(tǒng)計處)。但從CEPA簽訂到其五次補充協(xié)議的實施效果來看，成效并不明顯，服務開放的領(lǐng)域也不足，對香港服務提供者要求過高、限制太多，申請審批手續(xù)繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響服務輸出的實際運作(饒小琦、鐘韻，2009)。
二、香港服務輸出發(fā)展的原因分析
“前店后廠”的模式使香港經(jīng)濟得以成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，香港服務輸出取得了輝煌的成就。香港服務輸出的發(fā)展與很多因素相關(guān)，本文試圖借鑒美國經(jīng)濟學家波特提出的國家競爭理論中的“鉆石理論”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服務輸出發(fā)展的原因。波特的菱形的鉆石體系以四大關(guān)鍵要素和兩個輔助要素為支撐點，彼此相互作用，組成動態(tài)的競爭模式。鉆石體系的四大要素為：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手。兩個輔助要素為：機會和政府(劉穎琦、呂文棟、李海升，2003)。本文認為香港服務輸出發(fā)展的原因主要取決于生產(chǎn)要素、市場需求、發(fā)達服務業(yè)的支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府及政策、機會。
(一)生產(chǎn)要素
波特認為生產(chǎn)要素是一個國家在特定產(chǎn)業(yè)競爭中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，它包括：天然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識資源、資本資源和人力資源等。香港是東西方貿(mào)易及交往的一個重要樞紐，也是中外貿(mào)易的橋梁，有優(yōu)良的港口，完善的交通運輸網(wǎng)絡和倉儲設(shè)備，現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)，投資手續(xù)簡便。開辦企業(yè)的門檻非常低，配套服務非常完善(劉冬杰，2007)；香港也是中西經(jīng)濟文化交融之處，具有濃厚的國際化特色，其沿用了普通法和其他國際認可的規(guī)則和慣例，金融、法律、司法等制度均實現(xiàn)了與國際慣例接軌，它是一系列經(jīng)濟發(fā)展要素的集散地，大量的市場信息、資金、技術(shù)在這里匯聚，并自由流動；香港有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，會計師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評估師等10大專業(yè)團體的專業(yè)人員形成團體效應，僅會計師就有2.6萬人，金融業(yè)雇員達到近18萬人，約占香港本地總就業(yè)人口的5.3％……這些共同推動著香港服務輸出的發(fā)展(楊國川，2009)。
(二)市場需求
香港的服務輸出包括兩個層面的含義，其一是吸引香港以外地區(qū)使用香港的服務，其二是鼓勵香港的服務業(yè)“走出去”為香港以外的地區(qū)提供服務。作為全球商貿(mào)中心，目前全球有近4000家跨國企業(yè)在香港設(shè)立了地區(qū)總部或者辦事處(楊國川，2009)，因此對相關(guān)的商貿(mào)服務、會計法律等專業(yè)服務、金融服務等都產(chǎn)生了很大需求，使香港的服務輸出走上了騰飛之路。中國內(nèi)地的改革開放，為香港服務業(yè)的發(fā)展提供了機遇——大批香港企業(yè)內(nèi)遷發(fā)展制造業(yè)，需要大量的服務產(chǎn)業(yè)與其配套，從而帶動了法律、會計、金融、物流等一系列相關(guān)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(劉冬杰，2007)，對距離內(nèi)地地理位置最近、文化基礎(chǔ)最近、服務業(yè)先進的香港帶來了巨大的商機。
(三)發(fā)達服務業(yè)的支持
服務輸出要發(fā)展，就必須與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)比如金融、保險、法律、會計等新興服務業(yè)之間形成相互促進的良性互動。而香港是服務業(yè)，特別是高新技術(shù)含量的服務業(yè)高度發(fā)達的經(jīng)濟體，近年來服務業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，在本地經(jīng)濟中也占有愈來愈重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，服務業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的90％，香港就業(yè)總?cè)丝谥杏薪?0％從事服務業(yè)。其中，金融服務、貿(mào)易及物流、旅游服務和專業(yè)服務四個主要行業(yè)在本地生產(chǎn)總值比重從2000年的48.7％增加到2006年的57％；就業(yè)人數(shù)比重也從2000年的43.3％增加到2006年的47％。發(fā)達的服務業(yè)使香港擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的國際網(wǎng)絡，特別是金融、物流、旅游、信息等服務業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域的樞紐地位，從而為香港服務輸出的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)(商務部服務貿(mào)易司，2008)。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型
香港大力推進“前店后廠”式發(fā)展模式，將增加值較低的生產(chǎn)工序遷移到內(nèi)地和發(fā)展中國家，而專注于管理及相關(guān)生產(chǎn)支持(楊國川，2009)，實現(xiàn)了從“工業(yè)化”向“經(jīng)濟服務化”的轉(zhuǎn)型，在貿(mào)易、航運、融資和其他專業(yè)服務方面創(chuàng)造了大量需求，這不僅推動了香港服務業(yè)及服務輸出的持續(xù)增長，也提升了香港的服務業(yè)層次和競爭力水平，使香港迅速崛起為亞太區(qū)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際旅游中心和國際信息中心。據(jù)統(tǒng)計，2007年香港服務輸出額比1980年增長了22倍以上，輸出地位也穩(wěn)居全球前20位。
(五)政府及政策
香港服務輸出的發(fā)展，除了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，香港特區(qū)政府的推動作用不可低估?？梢哉f政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟所有的提升投資環(huán)境的政策，都是對服務業(yè)的促進和支持。多年來，香港特區(qū)政府一直都在強化香港作為亞洲國際都會的地位，并在推動香港成為亞太商貿(mào)、物流、旅游樞紐和國際金融中心的角色，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境上不遺余力。
另外，香港是一個全球聞名的自由港，實行稅種少、稅率低、稅制簡單的自由貿(mào)易政策，并充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展服務貿(mào)易，帶動了本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務業(yè)共同振興。香港也一直堅持市場主導、公平競爭的自由經(jīng)濟體制，通過市場“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟，采取“最大支持，最小干預”，即“積極不干預”政策(顧寶炎、許秋菊，2007)。香港的金融市場自由開放，沒有外匯管制，資金、黃金和外幣自由進出，外幣自由兌匯，黃金自由買賣，金融衍生產(chǎn)品豐富，很多內(nèi)地的企業(yè)紛紛到香港的證券市場上募集資金，直接促進了香港金融市場的不斷壯大。用香港人的話說，就是以出口帶動經(jīng)濟的發(fā)展，而出口貿(mào)易之所以能發(fā)展到足以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底，無非是自由貿(mào)易政策的指引。
(六)機會
從CEPA協(xié)議到其五次補充協(xié)議的簽訂和實施，內(nèi)地在法律、會計等38個領(lǐng)域?qū)ο愀鄄扇×?92項開放措施，其中約三分之二的措施已實現(xiàn)國民待遇，開放的服務行業(yè)2009年也將達到40個，包括會展、銀行、運輸物流等相關(guān)領(lǐng)域的服務。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項個人人民幣業(yè)務，人民幣存款達776.8億元(饒小琦、鐘韻，2009)。與此同時，內(nèi)地訪港旅客穩(wěn)步增長，不僅促進了香港經(jīng)濟的復蘇，也給香港旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的良機。隨著內(nèi)地進出口需求的增長，香港作為地區(qū)性運輸及倉儲服務樞紐繼續(xù)得到保持，其他貿(mào)易支援服務(例如業(yè)務洽談、廣告、市場研究與開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、貿(mào)易融資服務、保險、品質(zhì)認證和測試、貿(mào)易仲裁等)向內(nèi)地的輸出會繼續(xù)加大。CEPA的實施不僅抵消了金融危機對香港服務輸出的影響，而且促使香港經(jīng)濟和服務輸出全面繁榮。
三、香港服務輸出發(fā)展前景分析
(一)香港服務輸出發(fā)展前景
根據(jù)上文對香港服務輸出發(fā)展歷程特征及原因的分析，得出香港服務輸出額總量在未來的發(fā)展中仍將穩(wěn)健增長，到2010年預期香港服務輸出總量達到7000億港元，年增長率維持在15％左右(參見圖3)。香港的服務輸出也將穩(wěn)居全球前20位，在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔當商業(yè)及服務樞紐的重要角色。
從服務輸出組別來看，商貿(mào)服務與運輸服務將繼續(xù)成為最主要的服務輸出組別，但隨著香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值活動的轉(zhuǎn)型，金融資產(chǎn)管理、保險、地產(chǎn)服務的資本服務領(lǐng)域的增長潛力很大，其中，金融服務的增長潛力為最高，而旅游和運輸服務輸出將有所下降，但是其輸出增長預期會較輸入快，所以這兩者仍然能獲得盈余。
從服務輸出市場來看，預期香港不僅不斷增加對亞洲、北美洲和西歐等主要市場服務輸出，而且還不斷開發(fā)新興市場以促進其服務輸出的發(fā)展。中國內(nèi)地及美國仍是其最主要的服務輸出目的地。隨著內(nèi)地制造業(yè)不斷發(fā)展以及內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步升級，內(nèi)地將繼續(xù)成為推動香港服務輸出發(fā)展的主要動力，香港對內(nèi)地的服務輸出基本集中在旅游服務、商貿(mào)服務和運輸服務等傳統(tǒng)服務項目，但保險服務、金融服務等新興行業(yè)輸出也將得到較快增長。
(二)主要服務輸出行業(yè)發(fā)展前景分析
服務業(yè)主導型的經(jīng)濟帶動了香港經(jīng)濟的“起飛”，而四個主要行業(yè)中的金融、物流、旅游等行業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融中心、航運中心、旅游中心等領(lǐng)域的樞紐地位。2006年，三者占本地生產(chǎn)總值比重已近四分之一，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重之和超過15％。
1香港金融服務輸出的發(fā)展前景分析
金融業(yè)作為香港服務產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)，是帶領(lǐng)香港邁向知識型和高附加值經(jīng)濟的火車頭，其服務輸出成為金融業(yè)的重要收入增長來源。但是，伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其周邊先后崛起如東京、新加坡、曼谷、漢城、臺北和上海等多個不同規(guī)模及不同層次的金融中心(楊英，2002)。同時，中國內(nèi)地很多城市的財富及金融資產(chǎn)迅速累積，金融業(yè)的發(fā)展步伐逐步加快。這些都會給香港服務輸出帶來挑戰(zhàn)并產(chǎn)生深層次的影響。
從近年來香港金融服務輸出顯著的增長趨勢來看，在未來的發(fā)展中，預期香港金融服務輸出額及在總服務輸出額所占比重仍是不斷增長的，其對金融業(yè)產(chǎn)值的貢獻也將逐步提升。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，金融服務輸出額及其所占比重甚至會超過旅游服務輸出，在香港服務輸出中占有越來越重要的位置。這些都反映了金融服務輸出強勁的增長前景。
近年來，美國是香港金融服務輸出的最大目的地，其次是英國及新加坡，而中國內(nèi)地的貢獻維持在低位，約占香港金融服務輸出的3％。從區(qū)域來看，西歐及北美對香港金融服務輸出總收益的貢獻超過三分之二，亞洲區(qū)的貢獻則為四分之一(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。所以，在未來短時期內(nèi)，預期香港金融服務輸出的市場還主要集中在西歐和北美，但是拉丁美洲和澳大利亞等新興市場將逐步得到開發(fā)。而隨著香港金融體制的逐步開放，中國內(nèi)地居民及企業(yè)不斷增加的融資需求以及在香港的集資活動持續(xù)增長，香港向內(nèi)地的金融服務輸出將逐步增加，內(nèi)地因素在香港金融服務輸出的發(fā)展中也漸顯其重要性。
2香港運輸服務輸出的發(fā)展前景分析
香港運輸服務發(fā)達，一直保持著世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運中心的地位，其服務輸出是香港目前三大服務輸出行業(yè)之一，也是發(fā)展較快的行業(yè)(楊英，2002)。但是近年來，香港運輸服務越來越多的受到華南地區(qū)特別是珠江三角洲的現(xiàn)代化機場和貨柜港口的挑戰(zhàn)。內(nèi)地運輸服務水平的不斷提升，收費低廉的優(yōu)勢，使香港運輸服務的未來發(fā)展受到一定的威脅。
但是。從香港運輸服務輸出發(fā)展的趨勢以及香港運輸服務的營運環(huán)境來看，預期香港運輸服務在未來短時間內(nèi)仍會不斷增加。也仍然高于金融和旅游服務輸出額。但是三者之間的差距將有所減少。同時，預期運輸服務輸出在服務輸出總額中的比重將有所下降，其對運輸服務產(chǎn)值所做的貢獻會有所減少。
從對香港物流服務輸出發(fā)展所做的貢獻來看。內(nèi)地是其發(fā)展的主要貢獻者。隨著香港和中國內(nèi)地合作關(guān)系的更加緊密的發(fā)展。香港聯(lián)合廣東物流業(yè)將大珠三角地區(qū)打造為世界級物流城市群，同時，香港對中國內(nèi)地的運輸服務輸出也將不斷增加，物流服務輸出能力不斷提升。
3香港旅游服務輸出的發(fā)展前景分析
香港是一個著名的國際性旅游中心。旅游業(yè)十分發(fā)達，其服務輸出額也是逐年增加的。但是，近年來各國均紛紛著力發(fā)展旅游業(yè)，并有不少國家已將旅游業(yè)建設(shè)成其主要的經(jīng)濟支柱。世界旅游市場的競爭也由此越來越激烈，并日趨白熱化。這些給香港旅游服務輸出的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)(楊英，2002)。
從近年來香港旅游服務輸出發(fā)展的趨勢來看，雖然服務輸出額有所增加，但是其占服務總輸出的比重并沒有上升，反而是下降的。因此，預期香港旅游服務輸出額在未來的發(fā)展中仍會有所增長，但其占服務總輸出比重將有所下降或維持不變，對旅游總開支增長的貢獻也將有所下降。
從旅游消費的主要來源來看，旅游消費主要來自度假旅客，其次是商務旅客。但是，隨著香港會議及展覽業(yè)的蓬勃發(fā)展。以及CEPA實施后，香港與內(nèi)地企業(yè)業(yè)務的不斷增長。商務旅客對旅游服務輸出的貢獻將預期上升(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。
從對旅游開支增長所做的貢獻來看，中國內(nèi)地的旅客是帶動香港旅游服務增長的主要因素，特別是“個人游”計劃的擴大。內(nèi)地來港旅游人數(shù)持續(xù)增加，使香港旅游服務輸出得到進一步發(fā)展。因此，預期在未來的發(fā)展中，內(nèi)地因素將繼續(xù)成為推動香港旅游服務輸出發(fā)展的主要因素，其在內(nèi)地市場的作用將因進一步合作而不斷擴大。同時，因旅游資源的不斷開發(fā)和利用，來自非中國內(nèi)地旅客也將呈現(xiàn)上升的趨勢。
1．1．1生活護理（1）飲食方面：老年精神病患者適合給予高蛋白、高維生素、高熱量、低脂、低糖、清淡易消化飲食，并發(fā)高血壓患者更應注重低鹽飲食，忌咸菜、腌制食品等。由于精神病患者的特殊性，老年患者可能會出現(xiàn)拒絕飲食，無法自主進食等情況，需要護理人員精心護理，協(xié)助患者進食或完全喂食。要留心觀察老年精神病患者飲食行為，督促患者飲食均衡，避免挑食等不良習慣。注意有無因牙齒問題而導致進食困難的患者，及時給予對癥治療。（2）睡眠方面：老年精神病患者多出現(xiàn)睡眠障礙，難以入睡或早醒。由于神經(jīng)系統(tǒng)紊亂，部分患者夜間異常興奮，也有部分患者異常抑郁或焦慮，均可導致失眠。對夜間興奮、吵鬧擾民的患者加以勸阻，必要時采取強制措施；失眠嚴重的可遵醫(yī)囑給予藥物幫助睡覺，以保證患者擁有足夠的睡眠。（3）行為方面：老年精神病患者由于神經(jīng)系統(tǒng)障礙，可出現(xiàn)更衣、如廁、上下樓梯等行為缺如，護理人員應勤助老年患者更換衣服、勤擦洗，保持身體干凈，促進皮膚代謝。如廁障礙者需要隨身照顧，以免大小便污染衣服，避免隨地大小便的現(xiàn)象。老年患者視力減弱，應時刻關(guān)注其走路，尤其在上下樓梯，需要隨時攙扶。尤其注意高血壓嚴重患者，避免意外摔倒的發(fā)生。
1．1．2心理護理老年精神病并發(fā)高血壓患者與其他老年患者一樣，甚至由于他們自身精神病的困擾，存在更多的心理問題。家庭、社會、疾病等壓力使得老年患者更易產(chǎn)生焦慮或抑郁，喪偶等相關(guān)重大事件無一不刺激著情緒的變化，這對于病情進展是一種惡性因素。護理人員應充分關(guān)注老年患者的言情舉表，及時加以開導、關(guān)心以及鼓勵，可調(diào)動家庭和社會支持系統(tǒng)，開展大型座談會，彼此打開心扉進行交流，從而緩解老年患者的孤獨感；解釋治療的有效性，幫助患者樹立信心，消除絕望。做到不嘲笑、不責罵患者，寬容對待每位老年患者，爭取獲得其信任。對于躁動難制服的患者，必要時采取行動，滿足患者的合理需求，使其在心理上獲取一定的撫慰。
1．1．3物理療法當患者的思想、情感或意志行為受到某種外界因素影響，利用物理方法（如電波、超聲波或某種更先進的儀器）對老年精神病并發(fā)高血壓患者進行治療。對于急性期精神病患者可以選擇無抽搐電休克治療，以期快速控制癥狀。
1．1．4安全護理老年精神病患者因精神問題使其反應能力減弱、記憶力衰退、視力下降，行走時容易發(fā)生摔倒、碰撞等意外。另外，老年患者的骨頭脆弱易折，發(fā)生意外后容易骨折，尤其并發(fā)高血壓的患者，多伴存心、腦血管疾病，一旦外界刺激，血管易破裂，搶救不及時將嚴重影響生命安全。護理人員應做防跌倒、防墜床等醒目標識，老年患者的鞋底應防滑，褲腳不宜過長，病房地磚應防滑或加防滑墊，病房及走廊應減少設(shè)施物品，保持路道通暢。衛(wèi)生間應設(shè)置救護鈴。同時，告知家屬也應注意患者的出入安全。對于老年精神病患者要時刻關(guān)注情緒變化，尤其是思維受幻覺、妄想支配且內(nèi)容不暴露的患者，應嚴防意外的發(fā)生。對有自傷、自殺、傷人傾向的患者應重點監(jiān)護，同時關(guān)注有嚴重抑郁情緒的患者。
1．1．5用藥護理老年精神病患者應遵醫(yī)囑給予抗精神藥物；另外，并發(fā)高血壓患者，應結(jié)合降壓藥物治療，護理人員須嚴格遵醫(yī)囑發(fā)藥，并保證患者無漏服、誤服、延服藥物等現(xiàn)象的發(fā)生。由于老年患者記憶力減退，神志不很清晰，須監(jiān)督服藥，確保用藥準確，以便醫(yī)生更好地掌握病情，準確增減藥物劑量。同時，向患者及家屬宣教遵醫(yī)服藥對病情的重要性，引起大家的重視，利于更好的治療。
1．2觀察指標
1．2．1焦慮自評量表（SAS）主要反映的是有焦慮傾向者的主觀感受，分為4級：1級表示沒有或很少時間有，2級表示有時有，3級表示大部分時間有，4級表示絕大部分或全部時間有；判斷標準：50分為分界值，50～59分為輕度焦慮，60～69分為中度焦慮，70分及其以上為重度焦慮。
1．2．2事故發(fā)生率與血壓平均值記錄發(fā)生跌倒、墜床等意外的患者例數(shù)，計算其占總例數(shù)的百分比；監(jiān)測患者血壓，記錄治療期間患者平均收縮壓以及舒張壓。
1．2．3滿意率采取本院自制的滿意度問卷調(diào)查分析，主要從護理人員的服務態(tài)度、責任心、專業(yè)素質(zhì)、患者焦慮改善度及舒適度等方面來評價，總分為100分，60分為分界值，小于60分為“差”，60～70分為“中”，70～80分為“良”，大于或等于80分為“優(yōu)”，滿意率計算為評“優(yōu)”和“良”總例數(shù)與患者總例數(shù)的比值。
1．3統(tǒng)計學處理采用SPSS17．0統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)分析；計數(shù)資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗；以α＝0．05為檢驗水準，P＜0．05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
2．1兩組SAS檢測結(jié)果比較進行綜合護理后，觀察組患者的SAS檢測結(jié)果顯示，輕度焦慮41例、中度焦慮8例、重度焦慮1例；對照組患者中，輕度焦慮17例、中度焦慮23例、重度焦慮10例；觀察組中、重度焦慮患者均明顯少于對照組，而輕度焦慮患者明顯多于對照組，兩組相比差異均具有統(tǒng)計學意義（P＜0．05）。
2．2兩組患者事故發(fā)生率和血壓均值比較觀察組10例患者發(fā)生事故，發(fā)生率為20．0％；收縮壓均值為（142．0±10．2）mmHg，舒張壓均值為（89．0±6．3）mmHg。對照組42例患者發(fā)生事故，發(fā)生率為84．0％；收縮壓均值為（150．0±12．4）mmHg，舒張壓均值為（91．0±7．6）mmHg。觀察組患者事故發(fā)生率和收縮壓均值均明顯低于對照組，兩組相比差異具有統(tǒng)計學意義（P＜0．05）；而觀察組患者舒張壓均值與對照組相比差異無統(tǒng)計學意義（P＞0．05）。
2．3兩組滿意率調(diào)查比較觀察組患者對護理滿意度評“優(yōu)”“良”“中”“差”分別有36、10、3、1例，滿意率為92．00％；對照組患者評“優(yōu)”“良”“中”“差”分別有19、10、15、6例，滿意率為58．00％；觀察組患者滿意率明顯高于對照組，比較差別具有統(tǒng)計學意義（P＜0．05）。
2低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展中遇到的問題
2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位我國是發(fā)展中國家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達國家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問題解決，就必須降低煤炭的消耗量。
2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，在我國的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來了嚴重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點，其發(fā)展卻十分落后，這局導致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國的發(fā)展需要工業(yè)化的推動，這樣就注定國民經(jīng)濟中工業(yè)會在很長時間內(nèi)占主導地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導致低碳經(jīng)濟發(fā)展不順暢。
2.3沒制定有效的激勵機制低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國的實習相對薄弱，因此為了鼓勵其發(fā)展，可以制定相應的激勵機制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國家的政策貸款與臨時撥款，或者國際上相關(guān)機構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機構(gòu)對該項目的支持，唯有資金需求得到滿足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實施。
3促進低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展的財政政策
3.1加快新能源開發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用近幾年，我國提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國大規(guī)模的太陽能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地熱能等新的能源有巨大的開發(fā)潛力。最后，我國在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟的發(fā)展得到促進。
3.2健全財政投入政策，落實補貼政策運用使低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個最有效而直接的方法就是對財政投入政策進行健全，投入足夠的財政預算資金。在安排財政預算時要對發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。財政補貼政策，對一些保護環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類的項目；將補貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項目。鼓勵新技術(shù)的開發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟時企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財稅支持。對財稅獎罰政策進行健全，促進低碳經(jīng)濟在企業(yè)中的發(fā)展。對于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。
3.3完善相應激勵制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策我國應使現(xiàn)行稅制更加健全，對稅收政策進行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場中引入各種能源，以市場的供求關(guān)系與價格規(guī)律為依據(jù)對資源價格進行調(diào)整，使環(huán)境成本更準確的被價格市場所反映，能源價格體系更加完善。為了對財力不足的地方政府進行彌補，要加大力度進行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實施，建立專項資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵落后產(chǎn)能在經(jīng)濟落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對綠色采購制度進行完善。
內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量,保護資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等,而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。目前,我國單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀來看,還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)[1]。
(1)對內(nèi)部會計控制的重要性認識不足,重視不夠大部分單位領(lǐng)導對加強內(nèi)部會計控制的觀念淡漠,認識不到位,片面地認為內(nèi)部會計控制是一種既浪費時間和精力,又消耗財力的管理形式,它看不見、摸不著,又沒有直接回報,因而不重視內(nèi)部會計控制的組織建設(shè)、人員配備和經(jīng)費投入。有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)審機構(gòu),但只安排一些外行充數(shù),機構(gòu)形同虛設(shè)。有的即使安排了內(nèi)審工作,也只側(cè)重于經(jīng)濟效益和財務收支審計,缺乏對內(nèi)部會計控制制度的了解和重視,偶爾發(fā)現(xiàn)了問題,也是大事化小,小事化了。
(2)內(nèi)部會計控制制度不健全,缺乏合理性和科學性內(nèi)部會計控制要求單位加強內(nèi)部會計及與會計相關(guān)業(yè)務的控制,形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機制。而由于單位內(nèi)部會計控制體系的各項管理措施不到位,內(nèi)部會計控制制度在內(nèi)容上片面、零散,不具有科學性和系統(tǒng)性,將導致單位決策者對內(nèi)部會計控制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導、部署,經(jīng)營項目和投資決策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、隨意性大。一些單位雖然建立了會計稽核和會計內(nèi)部牽制制度、定期檢查制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度,但是授權(quán)不清、分工不明。更為嚴重的是還存在著無章可循、有章不循、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象,會計的事前審核、事中復核、事后監(jiān)督都流于形式,使內(nèi)部會計控制制度失去了應有的剛性和嚴肅性。
(3)內(nèi)部會計控制的執(zhí)行缺乏力度,監(jiān)督、檢查、考核體制不健全一是會計人員監(jiān)督不得力,財務控制存在漏洞,致使會計信息失真。會計人員的素質(zhì)和獨立性,是影響內(nèi)部會計控制系統(tǒng)職能發(fā)揮的重要素?，F(xiàn)階段,我國會計人員整體素質(zhì)不高,知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平偏低,對會計人員的思想教育、業(yè)務培訓也流于形式。致使部分會計人員監(jiān)督意識不強,法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風險意識,職業(yè)判斷能力不高,自我管制能力差,影響其會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。二是內(nèi)部審計缺乏獨立性,未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行情況、考核和獎懲力度疲軟,從而人為地削弱了執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的自覺性和警覺性。三是對內(nèi)部會計控制缺乏監(jiān)督和考核措施。對內(nèi)部會計控制缺乏對內(nèi)控運行情況的深入考核,未設(shè)置相應的考核評價指標。四是外部監(jiān)督乏力。從內(nèi)部會計控制制度的建立和發(fā)展,與其在實施過程中存在的問題來看,內(nèi)部會計控制制度失控,與缺乏有效的外部監(jiān)督環(huán)境有關(guān)[2]。
2提高內(nèi)部會計控制有效性的對策
(1)轉(zhuǎn)變觀念樹立正確的內(nèi)部會計控制意識和科學的觀念,采取有力措施、引導、提高各級領(lǐng)導對內(nèi)部會計控制管理的重視程度。解放思想,更新觀念,在實際中進一步明確職責權(quán)限、分工、程序方法、相互制約,權(quán)力和責任對等,真正做到制度和實際相統(tǒng)一。要樹立正確的財產(chǎn)保全控制意識、風險控制意識、授權(quán)批準控制意識。牢固樹立內(nèi)部會計控制面前人人平等,內(nèi)部會計控制是一種權(quán)利制衡機制,內(nèi)部會計控制優(yōu)先,防范于未然等內(nèi)部會計控制的新理念。(2)以科學發(fā)展觀加快內(nèi)部控制制度建設(shè),完善控制體系一是建立、健全會計稽核制度。加強會計職能,保證一切會計憑證、會計賬簿、會計報表和會計資料的真實、可靠、準確、完整。貫徹各項財經(jīng)法規(guī)、制度,保證做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符,提高會計信息質(zhì)量。二是強化預算管理。預算管理是單位內(nèi)部會計控制的重要環(huán)節(jié)。預算編制要體現(xiàn)導向性,強調(diào)預算的權(quán)威性和嚴肅性,層層落實,責任到人,加強對預算執(zhí)行全過程的跟蹤分析、考核及評價。必須建立嚴格、規(guī)范的預算調(diào)整審批制度和程序。三是落實內(nèi)部審計,注重外部監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計制度,加大內(nèi)部審計力度,督促內(nèi)部控制的有效實施。四是采取科學、循序漸進的策略,實現(xiàn)內(nèi)部會計控制與財務管理的有機相結(jié)合,完善、提升內(nèi)部會計控制的功效。建立健全與內(nèi)部會計控制相銜接的獎懲制度。五是建立健全電算化環(huán)境下的內(nèi)部控制系統(tǒng)維護人員、操作人員、管理人員的職責、權(quán)限應相互分離,各崗位權(quán)限應設(shè)置保密措施,以防資料外泄。
(3)強化內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行與監(jiān)督,提高控制的有效性一是對內(nèi)部財務牽制制度和財務活動進行日常監(jiān)督,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常性與過程性控制作用,強化對經(jīng)濟活動有效的事前、事中、事后控制監(jiān)督與過程控制。二是對內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行要定期進行稽核,稽核時要以事實為依據(jù),以制度為準繩,公平、公開、公正地進行考核,稽核結(jié)果以及相應的獎懲要有透明度。注重內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的責任劃分及相應的獎懲制度。三是對內(nèi)部會計控制制度的建立、健全和執(zhí)行進行全方位的審計,并做出相應的處理;對較大經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行程序控制,要建立一套完整的管理制度。四是建立內(nèi)部會計控制考核評價機制,定期對內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況進行檢查和考核,并建立行之有效的獎懲制度,激勵與推進有關(guān)部門及財務人員盡職盡責地去做好內(nèi)部控制工作,保證內(nèi)部會計控制的建立、運行都處于科學的評價、監(jiān)控之下。
(4)加強財會隊伍建設(shè),提高會計人員素質(zhì)內(nèi)部控制制度是否有效,人的專業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)是關(guān)鍵。為切實提高會計人員的綜合素質(zhì),要建立會計人員的考核選拔機制,嚴把選人、用人關(guān);嚴格會計人員從業(yè)資格制度,堅持持證上崗;加強對現(xiàn)有會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓力度,完善、加強專業(yè)資格考評制度和繼續(xù)教育培訓制度,使其知識和技能不斷得到更新、補充和提高;教育引導會計人員樹立正確的人生觀、價值觀;建立考核、獎勵、晉升、淘汰機制,定期對會計人員進行業(yè)績、道德品質(zhì)、思想操守等綜合考核,獎優(yōu)罰劣,充分激發(fā)會計人員的積極性和責任感,提高會計人員的職業(yè)道德水平和法制觀念,確保內(nèi)控會計控制目標的實現(xiàn)。(5)強化外部監(jiān)督,營造良好的外部控制環(huán)境單位內(nèi)部會計控制的有效實施,且能良性循環(huán),離不開科學嚴格的監(jiān)督制約過程。超級秘書網(wǎng)
20世紀70年代開始，以微電子技術(shù)為主導的現(xiàn)代科技蓬勃興起，信息化浪潮不斷涌動，世界電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令人矚目。在這一背景下，我國電信業(yè)從八十年代中期開始進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的時期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已成為國民經(jīng)濟中增長最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，同時也是國民經(jīng)濟中最重要的產(chǎn)業(yè)之一。我國電信業(yè)的快速發(fā)展引起了人們的極大興趣，也引發(fā)了人們對電信業(yè)的關(guān)注和研究。
1區(qū)域：電信業(yè)發(fā)展的立足點
從目前的情況看，對電信業(yè)發(fā)展的研究主要是從兩個角度上進行：一是技術(shù)的角度，二是經(jīng)濟的角度。如果撇開技術(shù)的角度而從經(jīng)濟的角度來研究電信業(yè)的話，當前的研究又主要體現(xiàn)在兩個層面上：一是從宏觀層面研究電信業(yè)的本質(zhì)屬性和一般意義上的規(guī)律性；二是從部門層面上的研究成果斐然。但我們從另外一個角度看，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要立足于區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的整體性是由普遍布于各個區(qū)域的內(nèi)容構(gòu)成的。中國電信業(yè)在國民經(jīng)濟中的異軍突起得益于各區(qū)域電信業(yè)的快速發(fā)展，如果沒有各區(qū)域電信業(yè)的普遍發(fā)展，很難想象中國電信業(yè)能有現(xiàn)在的發(fā)展成就，因此，探討中國電信業(yè)的發(fā)展問題也應該從區(qū)域的角度著手。
對于一個大國來說，經(jīng)濟活動的區(qū)域化始終是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中必須著要面對的問題之一。中國是一個發(fā)展中的大國，國土面積的廣大必然造成資源賦存條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、歷史沿革軌跡、人文背景以及政策操作等方面各區(qū)域間存在很大的不同，由此產(chǎn)生根植于本區(qū)域各種經(jīng)濟因素基礎(chǔ)之上的區(qū)域經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟存在，本身就說明區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的共性，區(qū)域之間經(jīng)濟活動的差異性。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題主要是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，這種差距是各區(qū)域各種經(jīng)濟活動差異性的綜合表現(xiàn)。
“七五”以來，從我國電信業(yè)的快速發(fā)展，我們看到，一方面各區(qū)域電信業(yè)的發(fā)展顯著，另一方面各區(qū)域電信業(yè)的發(fā)展不平衡，而這些都與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及其差異有密切的聯(lián)系。從區(qū)域的角度看，區(qū)域電信業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必然會影響和帶動區(qū)域電信業(yè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟之間的差異也必然會反映到區(qū)域電信業(yè)之間的差異上來；反過來，區(qū)域電信業(yè)的快速發(fā)展必然會使其在區(qū)域經(jīng)濟中的作用日趨增強，區(qū)域電信業(yè)之間的差異也必然形成區(qū)域經(jīng)濟差異的內(nèi)容進而促使差異的形成和強化。因此，從區(qū)域角度對電信業(yè)進行研究，至少會更加有利于以下的工作：
(1)全面了解各區(qū)域電信業(yè)發(fā)展的異同，掌握其規(guī)律性，為指導區(qū)域電信業(yè)的進一步發(fā)展乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學的依據(jù)。
(2)充分認識電信業(yè)在各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為指導區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展提供幫助。
(3)正確把握區(qū)域電信業(yè)之間以及區(qū)域電信業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系，從而進一步促進區(qū)域電信業(yè)之間、區(qū)域經(jīng)濟之間、區(qū)域電信業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2區(qū)域經(jīng)濟理論中電信業(yè)研究的痕跡
盡管在區(qū)域經(jīng)濟理論中并沒有顯著的對電信業(yè)的研究，但這并不妨礙區(qū)域經(jīng)濟理論為我們從區(qū)域角度對電信業(yè)進行研究提供理論支撐，其一，區(qū)域經(jīng)濟理論中所涉及的產(chǎn)業(yè)研究已反映出各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性；其二，通過對區(qū)域經(jīng)濟理論的透視，已經(jīng)顯現(xiàn)出電信業(yè)發(fā)展的區(qū)域痕跡。
2.1產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論與電信業(yè)區(qū)位因子定位
產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論是研究產(chǎn)業(yè)活動區(qū)位選擇的理論。德國經(jīng)濟學家杜能(JohanHeinrichvonThunen)首開了產(chǎn)業(yè)區(qū)位研究的先河。他在1826年撰寫的《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系》一書中，闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位差異性，認為各個具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型應具有各自適宜的區(qū)位。此后，西歐資本主義生產(chǎn)的空前發(fā)展使基礎(chǔ)工業(yè)(尤其是鋼鐵工業(yè))的區(qū)位問題提到議事日程上來，德國經(jīng)濟學家韋伯(AlfredWeber)1909年出版了《工業(yè)區(qū)位論：區(qū)位的純理論》［2］一書，創(chuàng)立了工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位理論，認為影響工業(yè)區(qū)位的主要影響因素是運費、勞動費和聚集力，其中運費是起決定作用的因素。繼韋伯之后，瑞典經(jīng)濟學家帕蘭德(TordPalander)認為產(chǎn)業(yè)活動的位置應該以生產(chǎn)的所有費用的總和最小為依據(jù)［3］。美國經(jīng)濟學家胡佛(HooverEM)則分析了產(chǎn)品中轉(zhuǎn)對產(chǎn)業(yè)區(qū)位的影響，并對制造業(yè)生產(chǎn)地域界線的劃分進行了詳細研究［4］。德國經(jīng)濟學家廖什(ALosch)在1940年出版的《區(qū)位經(jīng)濟學》一書中提出了工業(yè)活動區(qū)位的最終目標是尋求最大利潤地點的觀點［5］。美國經(jīng)濟學家艾薩德(Isard)也詳細討論了運輸量、運費率、勞動力等對企業(yè)經(jīng)濟活動的影響，并通過對市場的分析提出了競爭布局的模式。另外，瑞典經(jīng)濟學家俄林(BOhlin)和美國學者弗農(nóng)(RVenon)還分別對貿(mào)易區(qū)位和處于不同生命周期的產(chǎn)業(yè)區(qū)位進行了探討。
上述這些理論所涉及的主要是工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植地帶的區(qū)位選擇［6］，而沒有涉及諸如交通、電信等第三產(chǎn)業(yè)。一般，我們將前者稱為區(qū)位性產(chǎn)業(yè)，將后者稱為非區(qū)位性產(chǎn)業(yè)［7］，之所以這樣劃分，是因為前者具有比較強烈的區(qū)位指向性，聚集性明顯，后者具有較強的非區(qū)位指向性，分散性明顯?；蛘哒f，前者只布局于各種條件都適宜的區(qū)位，而后者則是在各個區(qū)位“遍在分布”。然而所謂非區(qū)位性、遍在分布的產(chǎn)業(yè)并非在各個區(qū)位的發(fā)展都是同等程度的。事實上，我們從上述理論所感知的是，產(chǎn)業(yè)布局于各個區(qū)位依賴于各種因素和條件，而產(chǎn)業(yè)在各個區(qū)位的發(fā)展也依賴于各種因素和條件，這既指區(qū)位性產(chǎn)業(yè)也指非區(qū)位性產(chǎn)業(yè)。
盡管上述理論所研究的對象沒有涉及交通、電信等第三產(chǎn)業(yè)，但是逐步地已將它們作為產(chǎn)業(yè)布局的影響因素提煉出來。由于電信業(yè)的出現(xiàn)比交通運輸業(yè)晚得多，因此，交通運輸狀況基本上成為工業(yè)區(qū)位論之后各個區(qū)位理論都重點考慮的布局因子，按照這一思路，在當前的經(jīng)濟活動中，隨著通信作用的增強，通信因素也將會成為產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局的重要因子。
2.2區(qū)域非均衡發(fā)展理論與電信業(yè)區(qū)域傳導效應
對于區(qū)域電信業(yè)的研究更具有指導意義的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論。就空間范圍來看，區(qū)域所反映的空間遠大于區(qū)位所反映的空間，區(qū)位經(jīng)濟活動只是“點”狀經(jīng)濟活動，而區(qū)域經(jīng)濟活動是“面”狀經(jīng)濟活動，而且區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論著眼于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的研究以及區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究。
區(qū)域非均衡發(fā)展理論最突出的內(nèi)容是強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異以及相互間的影響。法國經(jīng)濟學家佩魯(Franeoisperrour)和代維爾(JRBoudeville)的增長極理論認為，經(jīng)濟增長首先集中于增長極，增長極的內(nèi)涵中既包括具有支配和推進作用的主導產(chǎn)業(yè)，又包括各方面條件優(yōu)越的地區(qū)，通過增長極產(chǎn)生的擴散效應，帶動臨近地區(qū)或其它部門的共同發(fā)展［8］。梯度推移理論則強調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新活動(包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新制度和管理方法等)主要發(fā)生在高梯度區(qū)域，高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域推移［9］。瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾(GMydral)的循環(huán)積累因果理論提出，經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上總是從一些條件較好的地區(qū)開始，然后通過累積因果過程進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡發(fā)展，導致增長區(qū)域和滯后區(qū)域之間的相互作用從而產(chǎn)生兩種相反的效應：一是回流效應，即各種生產(chǎn)要素由向中心流動；二是擴散效應，即各種生產(chǎn)要素由中心向流動。美國經(jīng)濟學家赫希曼(A.O.Hirshman)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應理論明確指出，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間存在著極化效應和涓滴效應，極化效應將加劇兩地區(qū)之間的差異，涓滴效應將縮小兩地區(qū)之間的差異。而無論是極化效應還是涓滴效應，都是國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間相互關(guān)系的反映。美國學者威廉姆森基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的認識，對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的長遠趨勢做了證實性研究，提出了著名的倒“U”型假說。他認為，在一國經(jīng)濟的早期階段，區(qū)域間的不均衡增長是顯著的，之后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間的不平衡程度將趨于穩(wěn)定，當達到發(fā)展成熟階段，區(qū)域間的增長差異會漸趨縮小，區(qū)域經(jīng)濟將越向均衡增長。這一假說承認區(qū)域經(jīng)濟差距由擴大到縮小是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。
以上這些理論盡管由于立論的基礎(chǔ)不同而產(chǎn)生的政策啟示有所差別(例如增長極理論、倒“U”型假說強調(diào)市場機制自動調(diào)節(jié)下的非均衡增長，循環(huán)積累因果理論強調(diào)市場調(diào)節(jié)與國家干預相結(jié)合的非均衡增長)，有些理論本身甚至目前還存在很大爭議(例如倒“U”型假說［10，11］)，但這些理論對區(qū)域發(fā)展不平衡的共性認識無疑是正確的。另外，這些理論都承認區(qū)域間存在著相互的經(jīng)濟聯(lián)系，并突出表現(xiàn)為區(qū)域間的“擴散效應”和“極化效應”，而我們從許多大國經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，這些效應的產(chǎn)生實際上與擔負區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系任務的交通運輸業(yè)的區(qū)域間發(fā)展分不開，通信業(yè)的出現(xiàn)盡管晚于交通運輸業(yè)，但就生產(chǎn)性質(zhì)來看，與交通運輸業(yè)是類似的。實際上，二十世紀中后期，在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系過程中，通信尤其是電信業(yè)擔負起越來越重要的作用，與交通運輸業(yè)一起，成為兩條不可缺少的聯(lián)系紐帶。而區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域電信業(yè)發(fā)展的狀況，則直接影響電信業(yè)這條紐帶的帶動強度。
2.3區(qū)域自身經(jīng)濟發(fā)理論與電信業(yè)自身的區(qū)域色彩
霍依特(H.Hoyt)等人的經(jīng)濟基地理論［12］，將區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃分為基本部門和非基本部門，基本部門是為區(qū)外廣闊市場提品、技術(shù)、勞務等為主要職能的經(jīng)濟部門；非基本部門是以為區(qū)內(nèi)提品、技術(shù)為主要職能的經(jīng)濟部門。該理論認為，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展首先是由基本部門帶動的，基本部門是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動因，而非基本部門是為區(qū)內(nèi)服務的，其構(gòu)成在各區(qū)差別不大，它只能與區(qū)域經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展?；静块T以一定的聯(lián)系方式對其他非基本部門產(chǎn)生影響，并延伸到區(qū)外，形成區(qū)際生產(chǎn)聯(lián)系與合作。因此，基本部門的增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間是一種乘數(shù)效應。然而，我們也看到，盡管區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于區(qū)域的基本經(jīng)濟部門，但區(qū)域非基本經(jīng)濟部門的作用不可抵估。一方面，非基本經(jīng)濟部門本身就構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟的一部分，它對區(qū)域經(jīng)濟有一定的影響；另一方面，非基本經(jīng)濟部門為基本經(jīng)濟部門服務，因而間接對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響；第三，區(qū)域間基本經(jīng)濟部門的聯(lián)系和合作在某種程度上依賴于非基本經(jīng)濟部門。而依照這一理論的劃分，區(qū)域通信業(yè)應該屬于區(qū)域非基本經(jīng)濟部門的范疇，因此，我們對區(qū)域電信業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的作用應給予重視。
20世紀70年代末以來，在新技術(shù)革命的推動下，一系列原來的不發(fā)達區(qū)域獲得了迅速發(fā)展，而用過去的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論并不能圓滿地解釋這些區(qū)域的發(fā)展，因此，人們開始從新的角度研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。主要的研究內(nèi)容有：
2.3.1新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論
該理論是基于對近20年來在許多國家的一定區(qū)域內(nèi)，中小企業(yè)的集聚而成功地形成成熟型產(chǎn)業(yè)的事例研究而出現(xiàn)的［13-16］。普遍認為，本地網(wǎng)絡和根植性(根植性是指經(jīng)濟活動和結(jié)果受到行為者相互關(guān)系和這種關(guān)系網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)的影響［17］)是新產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要識別標志，專業(yè)化生產(chǎn)所形成的成熟產(chǎn)業(yè)是新產(chǎn)業(yè)區(qū)出現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。在新產(chǎn)業(yè)區(qū)中，企業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容更多的是高新技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)間的聯(lián)系和合作也更多地依賴現(xiàn)代聯(lián)系方式，由此，我們已看到在新產(chǎn)業(yè)區(qū)研究中通信的痕跡。實際上，對新產(chǎn)業(yè)區(qū)域研究本身也現(xiàn)現(xiàn)代聯(lián)系方式有關(guān)。曾有學者提出“光滑”的生產(chǎn)空間概念［18］，其意是指隨著運輸方式的現(xiàn)代化和信息傳輸?shù)娘w速發(fā)展，距離在經(jīng)濟區(qū)位選擇中的作用日益減弱，資本和工廠的運動變得更加容易，在這樣“滑溜溜”的生產(chǎn)空間，有一個具有“粘性”的新產(chǎn)業(yè)區(qū)，便成為人們矚目的焦點。
2.3.2跨國公司全球化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
二次大戰(zhàn)后，跨國公司及其科學研究動的迅速增加和各國貿(mào)易壁壘的顯著降低，極大推動了全球經(jīng)濟的一體化進程。由于跨國公司具有自身的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，跨國公司的全球化發(fā)展及其地理上分散活動的功能一體化，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的問題，即區(qū)域經(jīng)濟本地網(wǎng)絡與跨國公司全球網(wǎng)絡之間的聯(lián)系和沖突問題［19］。因此，如何協(xié)同全球網(wǎng)絡與本地網(wǎng)絡的關(guān)系，調(diào)節(jié)全球化和地方化過程中不同行為主體的矛盾，增強區(qū)域競爭力，成為區(qū)域發(fā)展研究的新課題。而跨國公司全球化發(fā)展的明顯促進因素是運輸和通信技術(shù)的革命性發(fā)展，區(qū)域本地網(wǎng)絡和跨國公司的全球網(wǎng)絡的物質(zhì)基礎(chǔ)之一就是電信網(wǎng)，跨國公司在全球的活動是建立在各區(qū)域的電信網(wǎng)基礎(chǔ)之上的。
2.3.3地方環(huán)境與學習創(chuàng)新
九十年代以來，在區(qū)域經(jīng)濟的研究中出現(xiàn)了一種學習創(chuàng)新——地方環(huán)境——區(qū)域增長的研究框架［20，21］。該研究認為，知識生產(chǎn)、分配和使用具有區(qū)域聚集特性，形成有利于創(chuàng)新的地方環(huán)境，學習過程在知識經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配和使用中起著特別重要的作用，因而學習過程對地方環(huán)境有著高度的依賴。在這種地方環(huán)境下，相互聯(lián)結(jié)企業(yè)、客戶、研究機構(gòu)、大學和地方行政當局的網(wǎng)絡關(guān)系能夠增強不同行為主體之間的信任，提高各行為主體伴隨競爭環(huán)境變化調(diào)整自身行為和發(fā)現(xiàn)新解決方法的能力。實際上我們看到，盡管該理論更多地是在探討知識經(jīng)濟條件下區(qū)域聚集的原因，但其中也充分體現(xiàn)了對通信的關(guān)注，因為有利于創(chuàng)新的地方環(huán)境本身就包含著現(xiàn)代通信網(wǎng)絡環(huán)境和發(fā)達的電信產(chǎn)業(yè)，同時，依賴于地方環(huán)境的學習過程也包含著對電信產(chǎn)品的充分消費。
3研究的必要性
在區(qū)域經(jīng)濟理論的研究中已經(jīng)涉及到了電信業(yè)，并且這種趨勢越來越明顯。就我國當前來看，發(fā)展信息化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是今后的重點工作之一，這其中就包含著通信產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展及其與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)問題。而通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展也離不開通信產(chǎn)業(yè)，這些都集中于區(qū)域電信業(yè)的發(fā)展問題上，因此，無論是從當前還是從今后的發(fā)展來看，從區(qū)域角度研究電信業(yè)的發(fā)展問題都是不容忽視的。具體來說，有以下要求：
3.1國民經(jīng)濟信息化的要求
加速推進國民經(jīng)濟信息化，提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，這是今后我國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。而電信是信息化的基礎(chǔ)，電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度直接影響信息化的發(fā)展程度，因此，對電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注是信息化建設(shè)所不可缺少的。另外應該看到，國民經(jīng)濟信息化離不開區(qū)域經(jīng)濟的信息化，電信產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域發(fā)展的狀況如何從某種程度上能夠反映各區(qū)域信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和進一步發(fā)展的潛在基礎(chǔ)。由此來看，國民經(jīng)濟信息化要求從電信產(chǎn)業(yè)和區(qū)域雙向上加強建設(shè)，尤其要求針對我國的具體情況，分析和研究電信產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的發(fā)展問題及由此而產(chǎn)生的差異變化問題，以期找出不斷發(fā)展的優(yōu)勢和政策制定的方向。
3.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求
我國當前最重要的是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是不斷優(yōu)化升級和不斷現(xiàn)代化，加強知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，大力發(fā)展服務業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而無論從哪個角度看，電信產(chǎn)業(yè)的建設(shè)都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是使區(qū)域經(jīng)濟不斷具有活力，能夠不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終要落實到一定區(qū)域上，而區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重要的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，產(chǎn)業(yè)研究與區(qū)域研究的結(jié)合是必要的，也是必須的。我國電信業(yè)的飛速發(fā)展是超常規(guī)式的，這種發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都有重大影響，這就決定了更應該將電信業(yè)與區(qū)域結(jié)合起來。
3.3區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求
區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要求各個區(qū)域在發(fā)展中合理配置資源，相互聯(lián)系、密切配合、產(chǎn)生互動效應。電信業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的連帶效應。電信業(yè)在各個區(qū)域發(fā)展的程度如何直接會影響到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的程度。將電信業(yè)落實到區(qū)域的范圍進行研究，找出電信業(yè)在各個區(qū)域發(fā)展的特點、差異變化的趨勢和原因，能夠使各個區(qū)域進一步明確電信業(yè)在其區(qū)域中的地位和作用及其與社會經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度，從而為各區(qū)域發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，合理投資和布局，提高本區(qū)域的市場競爭力并保持區(qū)域間的合理分工和聯(lián)系奠定基礎(chǔ)。
3.4電信業(yè)自身發(fā)展的要求
電信業(yè)本身具有全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的性質(zhì)，這就要求電信業(yè)的發(fā)展必須各個區(qū)域協(xié)調(diào)配合，以確保網(wǎng)絡暢通。電信業(yè)的這一特性為電信業(yè)在各個區(qū)域的發(fā)展提出了嚴格的要求，而電信業(yè)的區(qū)域性發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)性，只有真正了解電信業(yè)在各個區(qū)域發(fā)展的不平衡及其原因和結(jié)果，才能正確選擇電信業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，為制定電信業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。
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一、引言
本文所指的外出打工的主體既包括進城打工的農(nóng)民,也包括前往大城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工的來自中小城鎮(zhèn)的剩余勞動力。因此,這里所說的外出打工者或打工者的含義比一般所說的農(nóng)民工的含義更加寬泛。打工既包括受雇于大城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè),也包括在上述城市或地區(qū)的自我雇用,如自己或合伙開辦小餐館、小建材店、承包小旅館等。
對于外出打工的現(xiàn)象,大多數(shù)研究文獻是從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入及為城市經(jīng)濟提供廉價勞動力的角度去探討的。也有一些文獻討論了外出打工與縣域經(jīng)濟的關(guān)系問題,如蔡文著認為發(fā)展縣城經(jīng)濟的實質(zhì)是要解決“三農(nóng)”問題,而其中的關(guān)鍵是要推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。這樣實際上是將外出打工視作為農(nóng)村剩余勞動力尋找出路,以減輕縣域經(jīng)濟發(fā)展的負擔的重要途徑。王培根、龍泉認為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間存在相互促進的關(guān)系,但在分析的深度上挖掘不夠。凌斌、王勇以安徽省無為縣為例,論述了外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。但基本上還是停留在簡單的理論討論層面,實證分析和數(shù)據(jù)運用比較薄弱,而且只是關(guān)注回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際上僅是外出打工的回饋效應之一。
外出打工者的原籍地大多在縣城及縣城以下的鎮(zhèn)和鄉(xiāng),本文旨在討論外出打工對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有何影響、影響的機制和途徑以及對縣域經(jīng)濟中的城鎮(zhèn)化有怎樣的推動作用等。
由于外出打工者的消費、投資等活動沒有專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),所以我們只能主要采用與打工者面談或訪談的方式以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和第一手資料。由于筆者生活和工作所在地及旅游、工作的關(guān)系而到過的城市,還有由于筆者及親戚原籍地的關(guān)系等,這種訪談在上海、蘇州、深圳、?？凇B門以及江西省的永修縣、德安縣、進賢縣,安徽省的涇縣、青陽縣等進行。在上海、深圳等上述城市訪談的打工者來自江西、安徽、河南、湖北、湖南等省份;在永修縣、涇縣等上述縣訪談的外出打工者(或訪談其家人、親戚)外出打工的省及城市有上海、深圳及浙江、江蘇、福建、廣東、海南等。當然,外出打工的城市有的也位于中部區(qū)域,如江西的打工者前往安徽某個城市打工。
二、打工者知識的積累、傳播與返鄉(xiāng)投資
按照羅默、盧卡斯等人提出的新經(jīng)濟增長理論,經(jīng)濟增長的重要動力之一來自勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“邊干邊學”。從邊干邊學的角度看,打工者的打工過程無疑是一種知識的積累過程,這種知識的積累和技藝的學習在不少方面是其他學習方式所無法替代的。因為從知識管理學的角度來看,知識分為顯性知識和隱性知識,前者是指能夠被人類以一定符碼系統(tǒng)(如語言、文字等符號形式)加以完整表達的知識,后者則是指那種與一定的情境、過程相聯(lián)系的,難以通過符碼系統(tǒng)表達的知識,如技藝高超的廚師的廚藝、某些生產(chǎn)工藝技術(shù)等就屬于隱性知識。當然,這兩種知識是難以截然分開的,同一知識體中往往既包含顯性知識,也包含隱性知識。隱性知識的獲取和傳播常常需要通過一定指導下的“邊干邊學”和“邊學邊干”來實現(xiàn)。打工者的打工過程及其目的——返鄉(xiāng)投資不僅實現(xiàn)了顯性知識從大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部縣域的傳播,而且實現(xiàn)了隱性知識的上述流向的難度較大的傳播。
打工者的知識積累不僅來自打工過程本身,而且來自大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的整個文化環(huán)境、先進觀念等,這即是所謂的打工會開闊眼界,更新觀念。
打工所積累的知識為打者尋找和發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的商機提供了能力和膽略,如江西省永修縣城的第一個房產(chǎn)中介公司就是曾在上海某房產(chǎn)中介公司打工的返鄉(xiāng)投資者所開;最早的為數(shù)不多的幾家洗車點之一,是曾在深圳某洗車場打工的返鄉(xiāng)者所開。又如安徽省青陽縣城最早的少數(shù)幾家電腦修理公司之一,是曾在上海從事過電腦修理業(yè)務的返鄉(xiāng)者所開。此外,外出打工的積蓄,則為他們返鄉(xiāng)投資提供了一定的資金基礎(chǔ)。
我們的研究還表明,打工者的知識積累率和資金積累率與打工的集聚度密切相關(guān)。外出打工的集聚現(xiàn)象不僅存在于打工的空間構(gòu)成方面,還存在于打工的行業(yè)或工種構(gòu)成方面。在我們所實地調(diào)查的輸出打工者的許多地方,往往是少數(shù)人到某地去打工,會帶動當?shù)厣踔林苓叺貐^(qū)的很多人也前往同一個地方打工;往往是少數(shù)人外出打工從事某一職業(yè),當?shù)仄渌艘餐獬鰪氖峦N職業(yè)。如江西省永修縣吳城鎮(zhèn)的相當一部分外出打工者曾一度集中外出生產(chǎn)糖果;江西安義縣外出打工者則以加工塑鋼、鋁合金門窗聞名。在上海市楊浦區(qū)的包頭路(殷行路至民星路段)、松花江路(雙陽路至黃興路段)及撫順路等處,安義人開設(shè)的塑鋼及鋁合金門窗型材加工、銷售店幾乎是一家連著一家。在深圳市的一些企業(yè),也常可發(fā)現(xiàn)同一企業(yè)的打工者大多來自同一地方的現(xiàn)象。
打工集聚的原因可從老鄉(xiāng)提供的信息的便捷性及帶來的安全感等方面解釋。打工集聚的效應則主要體現(xiàn)在:(1)信息和生產(chǎn)經(jīng)營工具等的較好共享降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本,實現(xiàn)了“老鄉(xiāng)經(jīng)濟體”的規(guī)模經(jīng)濟效應;(2)提高了市場知名度,降低了市場需求方的信息搜尋成本;(3)增加了與企業(yè)或雇傭方的談判力量,一定程度上有助于維護打工者的經(jīng)濟利益,這在目前打工者利益屢受侵犯的情況下尤顯重要;(4)有助于加快打工者的知識積累,因為集聚可以促進信息的交流和知識的互補,從而增進打工者的共同知識。
打工者的知識如何向原籍地傳播?怎樣對原籍地的縣域經(jīng)濟產(chǎn)生回饋效應呢?一是通過人員流動、信息交流給縣域經(jīng)濟注入新的知識、理念等。一個值得咀嚼的現(xiàn)象是,較有成就的外出打工者在原籍地的家人、親戚也往往會在當?shù)亟?jīng)商小有成就。二是通過外出打工者的返鄉(xiāng)投資促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如截止到2009年4月初的不完全統(tǒng)計,江西省安義縣共有27家建材類企業(yè),擁有塑鋼生產(chǎn)線400條,鋁型材生產(chǎn)線26條,均為外出打工者返鄉(xiāng)投資興辦,其產(chǎn)值占全縣GDP的12.36%①,外出打工的回饋效應對于縣域經(jīng)濟的促進作用由此可見一斑。
在打工者的知識回饋方面,尤其值得提到的是春節(jié)期間外出打工者的大規(guī)模返鄉(xiāng)探親效應。春節(jié)期間,返鄉(xiāng)的打工者走親訪友、品茶歡宴、促膝交談。他們談論大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的觀念意識、打工的經(jīng)歷、學習的技藝及家鄉(xiāng)的投資機會等,于是,春節(jié)期間成了一個信息交流的超大平臺和知識傳播的超大課堂。春節(jié)后,外出打工的流向和流量往往會根據(jù)新的信息有所調(diào)整,一些外出打工者常常會決定是否在家鄉(xiāng)投資,甚至當?shù)仄髽I(yè)的一些經(jīng)營思路、經(jīng)營理念等也會出現(xiàn)微妙的變化。
參照著名的新經(jīng)濟地理學家Fujita和Thisse提出的涉及兩區(qū)域的知識增長模型,這里假定全國分為縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟兩部分或兩區(qū)域,可得到縣域經(jīng)濟的知識形成公式為:
Kh=[h(i)βdi+ηh(j)dj]1/β,0<β<1,0≤η≤1
其中,Kh為縣域經(jīng)濟的知識總量,β為人們在知識創(chuàng)造過程中的知識互補參數(shù),它反映了經(jīng)濟活動主體及其掌握的知識的異質(zhì)性,sh為縣域經(jīng)濟的員工份額,相應的,1-sh為城市經(jīng)濟的員工份額(包括打工者),h(i)和h(j)分別為縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中的員工的個人知識,i=1,2,……n;j=1,2,……n。η為區(qū)域間的知識擴散強度,一般與空間距離成正向變動。η越小,代表了城市經(jīng)濟中的知識對縣域經(jīng)濟的傳播、輸入越少,越困難。
打工者在城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟之間的頻繁流動及對知識的傳播在較大程度上克服了自然的空間距離的阻礙性影響,提高了上式中的η值,從而增大了Kh值,即增進了縣域經(jīng)濟中的知識總量。
三、打工者的消費、投資回饋與城鎮(zhèn)化
外出打工者的消費對于縣域經(jīng)濟的注入主要通過兩個途徑:一是返鄉(xiāng)期間的消費;二是打工收入回流轉(zhuǎn)化為家人、親戚的消費。由于外出打工者返鄉(xiāng)的高峰期是每年春節(jié),出外打工者人數(shù)多的縣便出現(xiàn)了消費十分繁榮的“春節(jié)經(jīng)濟”現(xiàn)象。表1和表2是通過訪談和調(diào)查所得。
表1和表2的樣本數(shù)據(jù)相差較大,除了與打工者打工地區(qū)的收入水平有關(guān)外,可能主要與對打工者取樣的職業(yè)特性有關(guān),而這又取決于在兩個地區(qū)對于不同打工群體進行訪談、調(diào)查的便捷性差異。根據(jù)表1顯示的數(shù)據(jù),如果一個縣有3000人春節(jié)返鄉(xiāng),僅春節(jié)期間在原籍地的直接消費就達:1017元×3000人=305.1萬元。
除了消費外,不少外出打工者在經(jīng)過一定時期的資金積累后,往往返鄉(xiāng)在農(nóng)村建房或在縣城購房、購商鋪。這在筆者所調(diào)查的前述各縣是一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)江西省永修縣城最大的新建小區(qū)——建昌城市花園的不完全統(tǒng)計,該小區(qū)共分三期建有1118套住房,大約35%為外出打工者或外出打工者的直系親屬所購買。
在縣城購房置業(yè)的外出打工者中一部分為原縣城的居民,更多部分為原居住在該縣農(nóng)村和其他小鎮(zhèn)的居民,他們在外出打工一定年限并積累了一定的資金和創(chuàng)業(yè)能力后,往往選擇在縣城投資開店、購房置業(yè)。所以說,外出打工的重要回饋效應之一是促進和加快了縣域經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化進程,縣域經(jīng)濟中的城鎮(zhèn)化可由圖1來簡略地表示。
這里舉一個較有代表性的案例,江西省永修縣吳城鎮(zhèn)是一個歷史名鎮(zhèn),鎮(zhèn)上原來中年及中年以下的居民,大約有1/3已經(jīng)遷往縣城和其他城市,鎮(zhèn)上現(xiàn)在的居民絕大部分為來自吳城鎮(zhèn)管轄的松門村、松豐村、荷溪村、河東鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村的農(nóng)民。永修縣城則有越來越多的住戶,原為該縣其他小鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的居民或農(nóng)民,永修縣城甚至有一條街道曾被稱作“農(nóng)民街”,因為最初這條街的兩邊居住的幾乎都是來自農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。
根據(jù)江西安義縣公安局提供的戶籍人口資料及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出人口的摸查,到2007年,外出人口(其中絕大多數(shù)為外出打工)達90071人,占該縣總?cè)丝诘?3.6%。外出人口的返鄉(xiāng)投資和返鄉(xiāng)購房使該縣的城鎮(zhèn)化率從2001年的20.19%迅速提高到2008年的26.03%②。
外出打工的群體中,也有一部分人在具備一定的經(jīng)濟實力后,在打工所在地或其他地方安家置業(yè),不會回到原籍地。但不管選擇在何處定居,都加快了中國的城鎮(zhèn)化進程,因為原籍農(nóng)村的打工者一般會選擇在城鎮(zhèn)定居,原籍小城鎮(zhèn)的打工者一般會選擇在大中城市定居。
歸納對江西的永修縣和安義縣,安徽的涇縣和青陽縣等回家鄉(xiāng)定居的21名打工者的訪談,返鄉(xiāng)定居的動因可表示,在外地買不起住房,外地的生活成本高及小孩入學問題是外出打工者返鄉(xiāng)定居的最主要原因。
四、政策建議
外出打工的回饋效應并不是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的唯一因素,但無疑是一個重要因素。為了更好地促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展,更好地強化和吸收外出打工的回饋效應,基于以上的分析,可以考慮的相關(guān)政策措施有:
第一,各級政府管理部門不應將外出打工或進城打工僅僅視作是補充大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞動力需求,也應該從發(fā)展我國龐大的縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度來認識。要不斷地完善相關(guān)法律,切實保障打工者的經(jīng)濟利益,減少甚至消除拖欠、克扣打工者的工資的不合理現(xiàn)象,減少和規(guī)范外來打工者在城市設(shè)店、謀生的管理稅費,以便城市經(jīng)濟通過打工者的途徑更好地回饋縣域經(jīng)濟。
第二,大力加強交通網(wǎng)絡建設(shè),提高春運能力,盡可能地讓愿意返鄉(xiāng)過年的打工者能夠如愿。因為正如前述,打工者的春節(jié)返鄉(xiāng)在信息交流、知識傳播、消費支出、投資決策等方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展都有強大的推動作用。
第三,外出打工者的原籍所在地應加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是加強交通建設(shè)。從對外出打工者的訪談和對一些縣的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn):基礎(chǔ)設(shè)施越好,交通越便利的地方,外出打工者越多,外出打工的回饋效應也就越強。
第四,訪談中還發(fā)現(xiàn),在外以單獨或合伙開店形式打工以及受雇于人的技術(shù)性工種的打工者,返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)的能力較強,可能性較高。而那些技術(shù)性含量不高的工種的打工者返鄉(xiāng)投資和自我創(chuàng)業(yè)的能力較低。原籍地政府在招商引資的過程中,應注意選擇那些有助于這類外出打工者就業(yè)的投資項目,以便吸引他們返鄉(xiāng)就業(yè),因為這些打工者在該行業(yè)畢竟還屬于原籍地的“熟練”勞動力。
第五,改進和加強對外出打工者返鄉(xiāng)投資的金融支持。調(diào)查和訪談顯示,打工者返鄉(xiāng)投資的資金目前主要還是依靠自己的積累和向直系親戚的借款,享受到的來自銀行系統(tǒng)的金融支持十分有限。這既降低了打工者返鄉(xiāng)投資的積極性,也制約了返鄉(xiāng)投資的規(guī)模與層次。因此,在縣域經(jīng)濟體系內(nèi),應重視發(fā)展小額貸款機構(gòu)和合作信用社,以便更好地吸引外出打工者返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。
注釋:
①②資料來源于江西省安義縣人民政府網(wǎng)。
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2005年開始，在國家鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域政策的帶動下，各地紛紛制定放寬民營資本投資領(lǐng)域的實施意見，宣告了一些尚處于“灰色”地帶的投資領(lǐng)域的正式開放。但是，能源的各個行業(yè)一直都是資金、技術(shù)高度密集，公共資源和財富高度集中，國家意圖高度體現(xiàn)的敏感。因此，民營資本進入能源行業(yè)面臨更多的政策壁壘和技術(shù)難題。
一、民營資本進入能源行業(yè)的理論基礎(chǔ)
能源是一個寬泛的范疇，可以從不同的角度進行分類，隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，常規(guī)能源和新能源的分類成為全球的普遍共識。其中，常規(guī)能源，如：煤、石油、天然氣、生物能、水能等；新能源，如：核能、地熱、海洋能、太陽能、沼氣、風能等。無論是常規(guī)能源還是新能源，都具有自然壟斷的性質(zhì)，由于傳統(tǒng)體制的原因，自然壟斷被錯誤地理解成行政壟斷，進而導致部門壟斷的投資管理體制。長期以來都是由國有企業(yè)投資，但是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者缺位和非經(jīng)濟職能決定了國有企業(yè)的治理制度是政府對國有企業(yè)的控制，這種控制削弱了企業(yè)運行的效率。國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)復雜，導致企業(yè)人的機會主義以及不作為現(xiàn)象發(fā)生得更為頻繁。而以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過法人治理結(jié)構(gòu)將所有者、董事會及高級經(jīng)理人的權(quán)利進行有效的分配和制衡，能夠提高資本的運營效率，保證資本的增值。
從壟斷行業(yè)的特征來看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資需求量大、資產(chǎn)專用性強、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟顯著等特點，傳統(tǒng)理論認為這樣的產(chǎn)業(yè)需要由少數(shù)幾家進行壟斷經(jīng)營才符合產(chǎn)業(yè)特征，但是壟斷容易產(chǎn)生腐敗，壟斷企業(yè)會通過制定高價，損害消費者利益，甚至采取不正當競爭來排擠競爭者，導致市場的失靈。由于信息不對稱和政策的滯后性，管制又不能很好解決這些問題，只有允許較多企業(yè)進入，發(fā)揮市場競爭機制的作用，才能迫使壟斷企業(yè)提高效率，但是眾多企業(yè)競爭又會損失規(guī)模經(jīng)濟，進而陷入規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的兩難沖突。要解決這一沖突，就必須綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟與市場競爭程度，要求二者都做出適當“讓步”，以達到一個均衡狀態(tài)。
從效率的角度來看，美、日、英等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，能源行業(yè)進行市場化改革，允許民營資本進入，加劇了行業(yè)的競爭程度，降低了產(chǎn)業(yè)的成本，促使價格不斷下降，產(chǎn)品與服務質(zhì)量不斷提高，為能源產(chǎn)業(yè)民營化改革提供了實踐經(jīng)驗。麥金森等人對18個國家的61個公司民營化前后的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)在民營經(jīng)濟進入之后，行業(yè)銷售、利潤和投資以及就業(yè)都有相應增長。而從民營資本的出路的角度來看，民營資本實現(xiàn)資本增值，勢必要不斷拓寬其投資領(lǐng)域。截止至2008年12月末，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額46.62萬億元，大量的民間資本投資沖動強烈，能源行業(yè)，尤其是新能源行業(yè)具有投資回報率高，風險大等特征，符合民營資本的逐利性強的特征，符合價值取向和目標追求。同時，放寬民營資本進入能源行業(yè)能夠有效規(guī)避資本向股市、樓市匯集，引發(fā)資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹。
二、民營資本進入能源行業(yè)的現(xiàn)實問題
1、傳統(tǒng)體制障礙
長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005年，國務院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。一度被媒體和民間稱為“開啟民營資本飛天元年”的這一指導意見卻沒有發(fā)揮很大的作用，且不說這36條本身的問題，國家對民營企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號”形式上，暗地里對民營企業(yè)仍然心存“戒心”，甚至出臺了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重?！?009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負責，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。各級政府也根據(jù)各地的發(fā)展水平制定了相關(guān)規(guī)定，如河北立法叫停能源行業(yè)壟斷福利，山東、浙江等沿海省份允許民間資本進入能源等壟斷行業(yè)。但是，由于我國能源價格機制改革尚且剛剛開始，我國的電價、油價一直是國家壟斷，國有電力、能源企業(yè)長期得到政府的價格補償，這種補償機制極大地排斥民營資本的進入。同時，各級政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見稿，缺乏明確的實施辦法以及懲戒措施，導致民營資本在競爭中仍然處于劣勢地位。
2、民營企業(yè)自身的缺陷
雖然我國民營經(jīng)濟從無到有，從少到多，從小到大，從弱到強, 獲得強勁的發(fā)展。但是，大多數(shù)民營企業(yè)存在經(jīng)營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風險能力弱，人才短缺，企業(yè)家素質(zhì)不高，短視現(xiàn)象普遍，技術(shù)積累和開發(fā)薄弱等問題。這些問題的存在導致民營企業(yè)參與能源開發(fā)過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機意識，在經(jīng)營理念和實際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負面效應，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭取成品油油源，較少進入開采領(lǐng)域，這其中當然有民營資本規(guī)避投資風險的原因，同時更多是因為民營企業(yè)存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴重損耗國家的石油資源儲量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費，同時不注重環(huán)境的保護，忽視了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于新能源，同樣存在類似的問題，雖然新能源能夠緩解能源短缺和環(huán)境污染，但是新能源生產(chǎn)背后引發(fā)新環(huán)境污染，比如生產(chǎn)太陽能板的多晶硅污染已經(jīng)引起了相關(guān)部門的高度重視。因此，鼓勵民營資本參與能源行業(yè)勢必要加強政府的監(jiān)管，無形中增加了社會成本。
3、融資難問題
融資難一直是制約民營資本壯大的重要因素，國際金融風暴的沖擊下，投融資矛盾尤其突出。民營資本全面進入能源行業(yè)，意味著中小民營企業(yè)也能進入這個行業(yè)分一杯羹，對于石油、天然氣、電力等行業(yè)考慮到國家能源安全及規(guī)模經(jīng)濟，全面開放是不可能的。民營資本進入能源行業(yè)最廣泛的領(lǐng)域還是新能源行業(yè)。但是，銀行不原意貸款給規(guī)模不大、前景不明的中小企業(yè)，風險投資及私募基金對行業(yè)的熟悉程度不高，不了解技術(shù)成熟度等關(guān)鍵性問題，對投資新能源也抱著謹慎觀望的態(tài)度，因此，融資難也是限制民營資本進入能源行業(yè)所面臨的一個現(xiàn)實問題。
三、民營資本進入能源行業(yè)的發(fā)展路徑
1、破除行政壟斷，為民營資本的全面進入掃除體制障礙
能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距完全競爭還很遠，解決這些問題的關(guān)鍵就是要破除行政壟斷，但是這個過程中就會觸犯相當一部分的既得利益，因此改革阻力很大。按照美國經(jīng)驗，對于能源行業(yè)的管制應該去行政化，因為行政化會由于信息壟斷和權(quán)力過于集中而導致尋租行為和行敗。其次，加強競爭的培育，競爭的培育要與市場秩序的規(guī)范和各項改革措施的制定和落實相結(jié)合，如果不制定更為詳細的實施細則，民營資本進入能源行業(yè)只能流于形式。山東省在《關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》中明確規(guī)定：每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%。類似這樣的規(guī)定是對民營資本的極大扶持，各級政府在制定相關(guān)政策時，應該保證政策的可操作性和持續(xù)性，盡量做到具體化。其次，長期以來的政府直接定價或監(jiān)管，導致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產(chǎn)到消費的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業(yè)和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價不合理問題。因此，推動能源定價的市場化改革成為民營資本進入能源行業(yè)的核心，政府應轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價，只能進行價格監(jiān)管。
2、民企與政府雙管齊下，解決資源破壞與污染問題
民營企業(yè)在參與能源開發(fā)與經(jīng)營過程中，應樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不僅重視生產(chǎn)效率與效益，又要重視發(fā)展環(huán)境的保護，做到統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。已提交至國務院法制辦進行審批的《能源法》規(guī)定在能源領(lǐng)域建立準入制度，因此，對民營資本參與能源行業(yè)應設(shè)定明確的門檻，在經(jīng)濟實力、技術(shù)水平和裝備能力等進行嚴格限制，嚴格審查。對于一些污染性嚴重的項目，應實行嚴格的環(huán)境影響評價，企業(yè)必須對污染物進行預先無害化處理，達到排放標準才能排放。對于企業(yè)新上馬項目環(huán)評先行，必須在立項前向當?shù)丨h(huán)保局提供生產(chǎn)工藝，做評估報告。無論是什么企業(yè)，只要生產(chǎn)就必須清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境。決不能因為是國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營資本的參與就忽視對環(huán)境的投入，任何企業(yè)都必須按照環(huán)境保護法行事。
3、發(fā)展多元化的融資形式，破解融資瓶頸
能源行業(yè)的特征決定了其進入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟實力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強化了銀行的“惜貸”。民營資本進入能源行業(yè)需要金融機構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進入的領(lǐng)域，在推動民營資本進入方面，應發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應通過私募或風投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。銀行、風險投資及私募基金對民營能源企業(yè)的投資主要考察技術(shù)含量、企業(yè)規(guī)模、市場需求和上市前景，說明民營資本進入能源行業(yè)的關(guān)鍵問題也是技術(shù)問題和市場問題，企業(yè)應加強與投資機構(gòu)的溝通，通過翔實的可行性研究報告來獲取銀行的信賴。吸引政府對民營企業(yè)的投資，“尚德模式”的成功揭示了政府投資成為民營資本參與能源行業(yè)破解融資難問題的重要途徑。因此，政府應轉(zhuǎn)變職能，加快政府風險投資模式的制度化進程。行業(yè)協(xié)會在解決融資難方面也將發(fā)揮重要作用，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金。
目前，我國民營資本在能源行業(yè)創(chuàng)富，主要集中在煤炭行業(yè)和石油行業(yè)，而長遠來看，新能源行業(yè)的創(chuàng)富機會更大。隨著，我國市場化改革的不斷深入，民營資本全面參與能源行業(yè)不僅是個趨勢，也將成為事實。可以想象，只要政府不斷破除行政壟斷，加強監(jiān)管以及對民營資本的一貫性支持，民營企業(yè)憑借著機制等優(yōu)勢，將在能源行業(yè)大有作為。
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一、經(jīng)濟法對消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀
1.法律制度不夠規(guī)范
我國的法律體系中有很多法律法規(guī)都對消費者權(quán)益保護略有涉及，但由于內(nèi)容過于零散抽象，因此很難應用于實際情況中，只有唯一一部《消費者權(quán)益保護法》能夠應對消費者可能遇到的權(quán)益問題，然而這顯然無法滿足逐年增加的消費者權(quán)益被侵犯案件，因此在消費者維權(quán)這條路上，最重要的是有法可依，能夠完善法律法規(guī)，增加更多保護消費者權(quán)益的相關(guān)制度。
2.執(zhí)法機構(gòu)缺乏力度
關(guān)于消費者維權(quán)，首先要有法可依，其次就是執(zhí)法必嚴。然而現(xiàn)實中相關(guān)執(zhí)法部門卻不能做到這點，甚至無視包庇違法犯罪行為。許多地方政府在面對規(guī)模龐大且極具專業(yè)性的違法活動時，不但不嚴厲打擊，甚至會徇私舞弊;而個別政府機構(gòu)為了自身利益徇私枉法將本該受到刑事處罰的案件僅以行政處罰敷衍了之;更有甚者，政府會利用權(quán)力之便，封鎖本地市場，對本土產(chǎn)品繼續(xù)地區(qū)保護，直接影響商品流通。
3.缺乏解決消費糾紛的救濟機制
有人的地方就會有矛盾，市場交易中在所難免會出現(xiàn)消費糾紛。只有當該糾紛涉及較大金額的消費或者損失嚴重，消費者才會想到拿起法律的武器尋求解決辦法。然而實際市場交易中，許多消費糾紛涉及的資金都比較小，摩擦也不太大，這時很多消費者習慣息事寧人，不通過法律的行為維護自己的權(quán)益。然而正是因為消費者的縱容導致商家越來越無所忌憚，假貨偽劣產(chǎn)品越來越多，這既損害了消費者本身的權(quán)益，也助長了社會不良風氣，危害社會公共利益。
4.消費者處于弱勢地位
消費者在商品交易的過程中，始終以弱勢群體的角色存在著。究其原因不外乎兩點：第一是因為消費者在購買某件商品時，并沒有對其進行全面的了解，導致的結(jié)果就是買回去以后發(fā)現(xiàn)并不適用。第二由于相關(guān)職能部門并沒有嚴格把控市場，導致市場中出現(xiàn)很多假貨偽劣產(chǎn)品，而消費者在完全不知情的情況下將其購買回家。二者都會造成消費者的權(quán)益受到損害。
二、經(jīng)濟法對消費者權(quán)益保護的強化措施
1.完善市場規(guī)制法
沒有規(guī)矩不成方圓，要想更好的維護消費者合法權(quán)益，首先需要的是建立一個完善的競爭法規(guī)目標，對相關(guān)法規(guī)進行補充，完善立法目的、適應范圍等方面的法律依據(jù)，補充不夠完善的法律條例。其次建立一個完善的懲罰性賠償制度。在懲罰懲戒時做到有法可依，且明確懲罰賠償?shù)男再|(zhì)，區(qū)分其與物質(zhì)損害、精神損害之間的不同與不可替代性;同時將賠償制度中消費者應獲賠償保護的范圍擴大，賠償資金標準提高。確保消費者在消費過程中只要遭受到故意損害其利益的行為或者商家有重大過失導致消費者權(quán)益受到損害時，都可以再法律范圍內(nèi)得到幫助。
2.建立行之有效的執(zhí)法機構(gòu)
建立一個健全公正的執(zhí)法機構(gòu)是維護消費者權(quán)益的第一步，需嚴格要求執(zhí)法人員，保證執(zhí)法人員剛正不阿，既具備專業(yè)的職業(yè)技能又有責任心與素養(yǎng)，只有執(zhí)法人員紀律分明德才兼?zhèn)?，?zhí)法部門才能更加健全完善。其次要嚴厲懲治玩忽職守的官員，責問其上級領(lǐng)導，責任到人，加強執(zhí)法力度，加重懲治強度。在整頓紀律，健全執(zhí)法機構(gòu)時，不僅要問責執(zhí)法機構(gòu)，還要對其他例如衛(wèi)生行政、工商管理等關(guān)乎消費者權(quán)益的部門進行批評整頓，警醒各部門，確保各部門各司其職，互相配合以便更好的維護消費者的合法權(quán)益。
3.拓寬司法救濟渠道
許多消費者在其權(quán)益遭受侵犯時，雖有心維權(quán)，但卻沒有合適的維權(quán)渠道，因此，拓寬維權(quán)渠道非常重要。首先，一些公益團體或個人可展開公益訴訟活動，當消費者的權(quán)益受到侵犯時可以尋求他們的幫助，他們則以人的身份為被害人進行訴訟。這樣做能夠有效的維護消費者，保障社會公共利益，維持經(jīng)濟秩序，防止違法行為再次發(fā)生。其次相關(guān)部門可以適當降低消費者維權(quán)訴訟費，實現(xiàn)小額訴訟。這樣消費者既不用擔心高昂的訴訟費又可以很好的維護權(quán)益，且這種小額訴訟的方式靈活性非常大，即可口頭約定也可書寫成文;審理程序也大大簡化，可以在晚上或者周末直接進行判決。
4.改進消費者弱勢地位
