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時間：2023-03-02 15:08:40
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XX鄉(xiāng)是離市區(qū)最近的一個鄉(xiāng)，座落在XX市區(qū)東南部，屬XX市XX區(qū)管轄，下轄12個行政村，100個村民組，總戶數(shù)4861戶，總?cè)丝?7144人。XX鄉(xiāng)山多平地少，轄區(qū)面積261380畝，其中耕地面積30153畝，水澆地面積2200畝。XX鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上因地制宜劃分為四個區(qū)域：一是林業(yè)基地，有XX村、XX村、XX村三個村；二是養(yǎng)殖基地，有XX村、XX村、XX村三個村；三是糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地，有XX村、XX村、XX村、XX村四個村；四是后備工業(yè)基地，有平房店村、代家店村二個村。XX鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總體以農(nóng)業(yè)為主，沒有能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)，但物產(chǎn)豐富，尤其以大平頂棗聞名全國，號稱大平頂棗之鄉(xiāng)。文物古跡有三處，分別是XX村的古佛寺，XX村的圓通寺和XX村的老爺廟。
二、掛職鍛煉基本工作情況
我掛職鍛煉擔(dān)任鄉(xiāng)黨委副書記，主要工作分為兩部分：一是包村工作，與其它村領(lǐng)導(dǎo)一起包村，共同做好村兩委組織建設(shè)、促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變村容村貌等工作，所包村為XX村，是一個扶貧示范村。二是在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府做好相關(guān)工作。我嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任心和工作緊迫感，虛心向群眾學(xué)習(xí)，盡心盡職、兢兢業(yè)業(yè)工作，較好地完成工作任務(wù)，取得良好工作成績。
(一)認(rèn)真努力做好包村工作
我到達(dá)XX村后，按照鄉(xiāng)黨委、政府的工作精神，在村干部的陪同下，逐戶走訪村民家庭，了解村情民意，聽取村民意見，在較短的時間內(nèi)，熟悉掌握了XX村的基本情況。在此基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)村兩委組織建設(shè)，按照示范村標(biāo)準(zhǔn)建了村部，制定村兩委工作制度，提高村兩委議事辦事的規(guī)范化和科學(xué)化水平，增強(qiáng)了村兩委組織的工作能力和在村民中的威信，為XX村各項(xiàng)工作發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。二是發(fā)動村民共同修建了村民活動廣場，修建了村路，開展衛(wèi)生整治，村容村貌明顯改變，提升了村的對外形象，有良好的生活環(huán)境，村民較為滿意。三是與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村兩委干部一起幫扶一些農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民脫貧致富。除此外，了解村婦女兒童生活中的一些實(shí)際情況，提出一些意見，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童工作發(fā)展。我認(rèn)真努力做好包村工作，取得了一定成績，獲得鄉(xiāng)黨委的充分肯定，XX村的村民對我評價較高。
(二)積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府做好相關(guān)工作
我協(xié)助鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)工作，下鄉(xiāng)調(diào)研，走訪農(nóng)戶，不同時期抓好中心工作，取得了一定成績。一年來，著重做好以下五項(xiàng)工作：一是2013年8月踐行群眾路線教育實(shí)踐活動，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的要求下，我協(xié)助宣傳部門開展宣講工作，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及全鄉(xiāng)職工全員參加，取得良好成效。二是2013年9月23日鄉(xiāng)里舉辦大棗節(jié)，我協(xié)助鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)一起籌辦，使大棗節(jié)圓滿召開，獲得了市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。三是2013年秋收時節(jié)，我協(xié)助大棗農(nóng)戶賣大棗，為他們聯(lián)系銷路，使一些農(nóng)戶賣了很好的價錢，獲得了不菲的收入。四是2013年10月，因鄉(xiāng)里長期遺留問題引發(fā)了農(nóng)戶上訪，我協(xié)助鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)耐心作上訪戶的工作，最終使訪民息訴罷訪。五是2014年春季干旱，鄉(xiāng)里因村民燒莊稼，引發(fā)火災(zāi)，我與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)一起防火，每天都頂著寒風(fēng)上山，整整防火將近兩個月，有效降低火災(zāi)的損失。
三、對XX鄉(xiāng)大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和建議
大棗是XX鄉(xiāng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是重要的經(jīng)濟(jì)來源，但存在三方面問題：一是大棗沒有深加工，產(chǎn)、學(xué)、研、銷的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成；二是XX鄉(xiāng)缺水，好品質(zhì)的大棗種在略高一點(diǎn)的山上，村民要花錢買水澆果樹；三是村民科學(xué)種植意識不強(qiáng)，為了高產(chǎn)，依靠農(nóng)藥使坐果率提高，但質(zhì)量有所下降。要發(fā)展大棗產(chǎn)業(yè)，改善民生，建議政府對大棗實(shí)行深加工，盡快形成產(chǎn)、學(xué)、研、銷的產(chǎn)業(yè)鏈，提高大棗產(chǎn)業(yè)的收益；要加強(qiáng)水利建設(shè)，解決村民花錢買水澆果樹的問題，降低村民種植成本；要送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，提高村民科學(xué)種植水平，減少農(nóng)藥使用，提高大棗質(zhì)量。
2、通過掛職鍛煉，積累了工作經(jīng)驗(yàn)。雖然自己從事高校團(tuán)的工作已8年，但由于工作環(huán)境、工作對象、工作內(nèi)容、工作方法的不同，許多工作都要從頭開始學(xué)習(xí)。如在長江商學(xué)院“紅領(lǐng)巾書屋”揚(yáng)州捐贈儀式、五四表彰活動、我的青春故事報告會、社會實(shí)踐活動等工作中，從前期的策劃、到中間多個部門的協(xié)調(diào)、到最終的舉行，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都將會功虧一潰。因此，在每次活動前自己都會多方借力，精心策劃，開始時把握節(jié)點(diǎn)，精細(xì)推進(jìn)，結(jié)束后，都會認(rèn)真總結(jié)，深刻反思，成功在哪，失敗在哪，為下一個活動開展積累了經(jīng)驗(yàn)，個人能力也在活動中得到鍛煉和提高。
3、通過掛職鍛煉，增進(jìn)了與青年的感情。因?yàn)樽约悍止軋F(tuán)市委青工部，在實(shí)際工作中，充分利用各種平臺和機(jī)會，走進(jìn)青年，了解青年，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。他們中既有機(jī)關(guān)青年，也有企業(yè)青年，既有年輕企業(yè)家，也有普通員工，既有大學(xué)生村官，也有在校學(xué)生。前不久，通過一位老團(tuán)干了解到，儀征有幾位新生代企業(yè)家對青商會非常感興趣，得知這個消息后，我就主動與其對接，希望通過他們的影響力，擴(kuò)大青商會層次和規(guī)模，目前青商會正在籌建中。
本人辭職與“全面從嚴(yán)”無關(guān)。中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、堅決反對“”，提出“全面從嚴(yán)”以來，本人并無絲毫困擾不適之嘆，反有輕松解脫之感。
蓋因本人生性簡約清凈、低調(diào)淡泊，不善交游、不事產(chǎn)業(yè)，既無求田問舍之經(jīng)營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權(quán)弄權(quán)之機(jī)。
八項(xiàng)規(guī)定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混;八項(xiàng)規(guī)定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然。看見陳規(guī)陋習(xí)正在破冰、政治生態(tài)清風(fēng)徐來，我和大多數(shù)人一樣，對治黨管黨“全面從嚴(yán)”心懷期望。雖離開紀(jì)檢系統(tǒng)，但依然熱盼反腐疾風(fēng)厲勢持續(xù)蕩滌，并最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力進(jìn)籠、河清海晏。
本人辭職與“為官不為”無關(guān)。本人非但不存在“不為”表現(xiàn)，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態(tài)。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續(xù)四年體檢竇性心動過緩，2011年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關(guān)。
本人辭職也無關(guān)人事困擾。我并非在體制內(nèi)走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調(diào)，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村掛職，還是在州紀(jì)委工作期間，同事評價不低，領(lǐng)導(dǎo)眼中絕非刺頭，多數(shù)人當(dāng)有公允評價。領(lǐng)導(dǎo)在季度總結(jié)會上告知，2014年州紀(jì)委室主任述責(zé)述廉測評中，我排名第一。
人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關(guān)，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細(xì)小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當(dāng)合理的陪伴輔導(dǎo)孩子的時間。
在此作一承諾，也提一點(diǎn)請求：雖然辭去職務(wù)，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，特別是模范遵守、運(yùn)用、維護(hù)法律，做法治的信仰者和實(shí)踐者。
我清白來去，今后也自當(dāng)在法治與理性軌道行事，請強(qiáng)大自信的組織尊重并保障本人各項(xiàng)合法正當(dāng)權(quán)益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。
幾年前我通過全國司法考試拿到A證(可全國范圍執(zhí)業(yè))，由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學(xué)習(xí)，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內(nèi)十五年余，對公權(quán)運(yùn)作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領(lǐng)域聊為稻粱謀;倘能更進(jìn)一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點(diǎn)滴寸進(jìn)，則固所愿也!
中央機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。
至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年，對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國發(fā)展的最前沿問題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無不考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國對話。
感受基層干部之難
根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”?！爱?dāng)?shù)匕傩諏炻毟刹康年P(guān)注超出了我的意料?！狈恹愊继寡裕嵘墓娖毓舛扰盟餐o張。不過，很快心態(tài)就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點(diǎn)期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問題和情況。
村級換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執(zhí)都會影響到換屆推進(jìn)?！白铍y的一個村是因?yàn)楹┏邪臍v史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日?！狈恹愊蓟貞浀?。
有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現(xiàn)場會”，以市政府名義邀請當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個月內(nèi)全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長，他認(rèn)為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮(zhèn)街和5個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，走訪了56個自然村、23家市直機(jī)關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。
陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費(fèi)他們一半精力?！标悊⑶逭f，縣以上幾級要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作很難向前推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市，經(jīng)濟(jì)競爭力居全國百強(qiáng)縣第17位。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f。干部們習(xí)慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會發(fā)展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實(shí)”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個央企項(xiàng)目落地，還聯(lián)系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時，協(xié)助負(fù)責(zé)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟(jì)商業(yè)職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過國家驗(yàn)收。
對盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實(shí)”。義烏的試點(diǎn)開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點(diǎn)工作的組織者和執(zhí)行者。“他們是義烏與國家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好參謀，更是義烏試點(diǎn)等前沿問題的研究者?！秉S志平評價說。
對于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動出擊”——這原本是另一位副市長負(fù)責(zé)的工作。
她在掛職總結(jié)中寫道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當(dāng)?shù)夭疬w，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補(bǔ)償，一上訪就十幾年?！八婚_口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f，訪民像背書一樣表達(dá)流暢，什么時候該哭什么時候該情緒激昂，節(jié)點(diǎn)把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。
經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門當(dāng)場詢問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個上訪戶闡述的情況與事實(shí)大有出入。封麗霞說，她對房屋補(bǔ)償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門的相關(guān)工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信”。
接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實(shí)和緣由，允許他們互相質(zhì)問和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示?！斑@是對市長個人能力的考驗(yàn)，對法律政策把握能力的考驗(yàn)，市長任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說辭?！狈恹愊颊f。
一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個更為真實(shí)的中國底層社會”
“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)。
“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實(shí)的中國底層社會。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學(xué)課程時，有些官員不具備專業(yè)知識，理論很難講到他們心里。“我現(xiàn)在講課也不都是書本上的話，講學(xué)員們聽得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關(guān)注點(diǎn)也更務(wù)實(shí)。掛職期間，她寫下《學(xué)者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習(xí)慣于念稿子》《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’?！?/p>
對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現(xiàn)實(shí)，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語言。“通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)兀纯此麄冃睦锏臇|西?！标悊⑶逭f，其實(shí)融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會?！霸趺崔k呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺?！?/p>
第一，本人有過黨建工作經(jīng)歷。在大學(xué)期間擔(dān)任過學(xué)生黨支部副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間擔(dān)任過黨委組織、宣傳委員，掛職過村黨支部書記，擔(dān)任大同區(qū)紀(jì)委辦公室主任、監(jiān)察局副局長期間分管過機(jī)關(guān)黨建工作。這些崗位，使我得到了鍛煉，也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
第二，具備承擔(dān)工作的敬業(yè)精神和個人品質(zhì)。一是具有埋頭苦干的敬業(yè)精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。農(nóng)村基層的鍛煉，紀(jì)委、人大的工作經(jīng)歷，培養(yǎng)了我吃苦耐勞、埋頭苦干、規(guī)范有序、嚴(yán)明紀(jì)律的工作作風(fēng)。負(fù)責(zé)《**人大》刊物編輯校對工作以來，每期近6萬字的刊物，都要逐字逐句反復(fù)進(jìn)行校對，培養(yǎng)了我細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。二是思想比較活躍，勇于開拓創(chuàng)新，工作中注意發(fā)揮主觀能動性。幾年來，從多個角度對公民旁聽人代會、常委會網(wǎng)絡(luò)視頻直播、首次舉行詢問互動會等人大創(chuàng)新性工作在人民代表報、人民代表網(wǎng)、法治雜志上刊載報道。三是辦事穩(wěn)妥，處世嚴(yán)謹(jǐn)，信奉誠實(shí)、正派的做人宗旨，能夠與同事團(tuán)結(jié)共事，配合意識強(qiáng)。工作中積極配合各委辦做好宣傳工作，主動協(xié)調(diào)媒體，積極參與，用相機(jī)如實(shí)記錄人大工作和代表活動照片近萬張，保存下了豐富的影像資料。
第三，具備履行職責(zé)的知識和能力。一是具備一定的政策理論水平。多年黨群部門的工作經(jīng)歷，對黨的政策理論有過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。在人大研究室工作期間，注重學(xué)習(xí)黨的方針政策，尤其是中央省市各級領(lǐng)導(dǎo)講話精神，注意收集報紙網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)黨的方針政策的信息和動向，能夠在工作中把握正確的方向，保持較高的政治敏銳性。二是具備一定的文字綜合能力。三年來，參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報告、經(jīng)驗(yàn)交流、省市人代會工作簡報10萬多字，編輯《**人大》11期近60萬字。長期機(jī)關(guān)文字綜合工作的鍛煉，尤其是近年來領(lǐng)導(dǎo)的加壓和培養(yǎng)，使我的文字綜合能力得到很大提高。三是有一定的組織協(xié)調(diào)能力。組織協(xié)調(diào)人代會期間電視直播34場次，常委會網(wǎng)絡(luò)視頻直播14場次，政情通報會電視直播3場次。組織帶領(lǐng)媒體記者完成了《最是民生掛心間》、《88份代表建議是這樣產(chǎn)生的》、《供暖咋改要多聽群眾意見》等稿件50余篇，其中15篇在全國、省人大好新聞評選中獲獎。
基于以上三點(diǎn)原因，認(rèn)為自己能夠勝任這個崗位。如果能夠得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，我將在黨組和總支的領(lǐng)導(dǎo)下，努力提高自身能力，配合總支領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性開展工作。
一是提高學(xué)習(xí)思考和調(diào)查研究能力。黨總支工作涉及到黨的落線方針政策的學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，黨員干部的教育、監(jiān)督和管理等多個方面，必須加強(qiáng)自身理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)思考能力，深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，成為工作上的行家里手，更好地配合領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
二是提高開拓創(chuàng)新和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，創(chuàng)新工作思路，研究開展工作的新方法、新途徑，探索履行職責(zé)的新路子，推進(jìn)工作的新載體，促進(jìn)實(shí)效的新平臺。工作中講大局、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，和各委辦之間工作多溝通，多配合，補(bǔ)臺不拆臺。對外協(xié)調(diào)多聯(lián)系、多商量、多做換位思考。
三是提高辦事服務(wù)和執(zhí)行決策能力。工作中，注重培養(yǎng)自己四種意識，超前意識，就是增強(qiáng)工作的預(yù)見性，謀事在前，成事在后；主動意識，就是充分發(fā)揮主觀能動性，不消極，不懈怠，積極主動開展工作。規(guī)范意識，就是按程序辦事，不出格，不越位。高效意識，就是跟上領(lǐng)導(dǎo)節(jié)奏和時代步伐，簡單、麻利、快，不拖泥帶水，稀里糊涂。
（2017年12月6日）
2017年12月6日，學(xué)院黨委書記曾慶琪同志主持召開黨委會，進(jìn)一步學(xué)習(xí)落實(shí)《省委教育工委關(guān)于印發(fā)省屬高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施細(xì)則》，部署迎接高校思政督查工作，對人才引進(jìn)方案、聘用制人員工資調(diào)整方案、共青團(tuán)兼職干部遴選工作以及相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，并通報有關(guān)事宜。現(xiàn)紀(jì)要如下：
傳達(dá)并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則 黨
委班子成員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《省委教育工委關(guān)于印發(fā)省屬高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核細(xì)則的通知》（蘇教委【2017】5號）文件精神，對落實(shí)細(xì)則認(rèn)真研究，曾慶琪書記強(qiáng)調(diào)黨委和紀(jì)委要認(rèn)真對照考核細(xì)則，進(jìn)一步做好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，要求黨辦和紀(jì)檢監(jiān)察室按照學(xué)校的實(shí)施方案做好檢查考核的準(zhǔn)備工作。同時，根據(jù)部門人員崗位變動，調(diào)整了學(xué)校黨風(fēng)廉政責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
研究迎接高校思政督查工作 會議聽取宣傳部
有關(guān)今年思政工作督查要點(diǎn)的匯報。會議決定，宣傳部牽頭，相關(guān)部門配合，按照督查要點(diǎn)逐項(xiàng)落實(shí)，按期提交總結(jié)材料，并決定在今年年底召開全校思想政治工作會議。
三、研究人才引進(jìn)方案 為落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，推進(jìn)省示范院校和品牌專業(yè)建設(shè)，會議研究，決定采用以下三項(xiàng)措施實(shí)施人才引進(jìn)工作。一是柔性引進(jìn)行業(yè)專家；二是從上一輪高層次人才引進(jìn)備選專家?guī)戾噙x合適人才；三是啟動2018年高層次人才引進(jìn)工作（具體方案見附件）。
研究聘用制人員工資調(diào)整方案 為切實(shí)提高聘用
制人員工資待遇，根據(jù)上級工資文件精神，通過調(diào)研同類高職院校尤其在寧其他高職院校編外人員工資水平，組織人事處經(jīng)認(rèn)真測算、反復(fù)討論，提出了我院聘用制人員工資調(diào)整方案。該方案經(jīng)由院領(lǐng)導(dǎo)班子、組織人事部門初步討論研究基礎(chǔ)上提交會議研究。會議一致通過此調(diào)整方案，決定從今年12月開始，聘用制人員基本工資與基礎(chǔ)性績效工資參照在編人員100%進(jìn)行調(diào)整，并要求組織人事處要把對聘用制人員的利好政策要宣傳、傳達(dá)到位。
五、研究共青團(tuán)兼職干部遴選工作 根據(jù)團(tuán)省委關(guān)于從青年教師中遴選兼職團(tuán)干部在團(tuán)組織進(jìn)行掛職通知的相關(guān)要求，會議決定，由組織人事處與團(tuán)委相互配合，在全院教師當(dāng)中選拔優(yōu)秀青年進(jìn)入學(xué)校團(tuán)委進(jìn)行掛職，掛職期限為1年，掛職期間考核工作由上述兩部門負(fù)責(zé)。
重大項(xiàng)目事宜
1、研究南大門設(shè)計方案 11月，根據(jù)基建辦對南大
門建設(shè)工程安排，學(xué)院對浦口校區(qū)南大門及進(jìn)門主干道和附屬景觀設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)。江蘇筑典景觀工程設(shè)計有限公司和上海林同炎李國豪土建工程咨詢有限公司設(shè)計人員在會上分別進(jìn)行介紹。經(jīng)比較，會議一致同意采用第二家設(shè)計公司方案，并提出修改意見，要求在一周內(nèi)拿出效果圖上會確定。
研究漢中路益大賓館客房改造事項(xiàng) 會議同意公
司提交關(guān)于將益大招待所4-6層客房進(jìn)行改造的申請，要求按照規(guī)范程序招標(biāo)。
通報事項(xiàng) 會議通報了關(guān)于工作量不飽滿人員
情況（會議要求各學(xué)院盡快將工作量不飽滿人員安排情況匯總提交院長會研究）、學(xué)校與益大公司往來資金清理情況和黨費(fèi)收繳方案等事項(xiàng)。
參加人員：曾慶琪 李慶榮 劉冰冰 蔣汝根 繆文玲
張紅萍
列 席：徐 偉 王鑫禹 鄭 明 花 鷗 周紹春
張良毅 萬美霞 王留磊 鐘祖嬌 吳旭東
記 錄：鄭 明
黨委辦公室
2017年12月7日
附件：江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院特殊專業(yè)高層次人才引進(jìn)公告
為落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，建設(shè)江蘇一流、全國有影響、具有中醫(yī)藥特色的示范性高等職業(yè)學(xué)院，決定向海內(nèi)外公開招聘高層次人才，熱忱歡迎各位專家學(xué)者前來應(yīng)聘，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
? ? ? ?所引人員進(jìn)入事業(yè)單位編制，享受國家及學(xué)院的相關(guān)薪酬規(guī)定。
? ? ? ?一、引進(jìn)崗位
? ? ? 1、康復(fù)專業(yè)領(lǐng)軍人才，3-5人；
? ? ? ?2、臨床專業(yè)領(lǐng)軍人才，1-2人；
? ? ? ?3、護(hù)理專業(yè)領(lǐng)軍人才，1-2人；
? ? ? ?二、學(xué)歷、職稱及待遇
? ? ? ?1、康復(fù)專業(yè)領(lǐng)軍人才
? ? ? （1）博士（西醫(yī)康復(fù)類專業(yè)，第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)類本科），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、主持科研和等情況，提供30-60萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)；
? ? ? （2）博士（西醫(yī)康復(fù)類專業(yè)，第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)類本科，有3年以上臨床工作經(jīng)驗(yàn)），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、有無職稱、主持科研和等情況，提供30-70萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)；
博士（中醫(yī)康復(fù)及針推相近類專業(yè)，第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)類本科，有3年以上臨床工作經(jīng)驗(yàn)），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、有無職稱、主持科研和等情況，提供30-60萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)；
? ? ?（3）副高職稱（第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)等類本科），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、主持科研和等情況，提供30-80萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)；
? ? ?（4）正高職稱（第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)等類本科），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、主持科研和等情況，提供60-120萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)。
? ? ? ?2、護(hù)理和臨床專業(yè)領(lǐng)軍人才
? ? ?（1）博士（第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)類本科，3年以上臨床工作經(jīng)歷），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、職稱、主持科研和等情況，提供30-70萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)；
? ? ?（2）副高職稱（第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)類本科），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、主持科研和等情況，提供30-80萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)；
? ? ?（3）正高職稱（第一學(xué)歷為全日制醫(yī)學(xué)類本科），依據(jù)臨床工作經(jīng)歷、主持科研和等情況，提供60-120萬的購房補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi)。
? ? ? 三、年齡要求
? ? ?（1）正高職稱，原則上年齡在50周歲以下；
? ? ?（2）副高職稱，原則上年齡在45周歲以下；
? ? ?（3）博士，原則上年齡在40周歲以下；
? ? ? 另緊缺專業(yè)類人才年齡可放寬。
? ? ? 四、服務(wù)期限
? ? ? 服務(wù)期限八年以上。
? ? ? 五、應(yīng)聘條件
? ? ? 1、身體健康，能適應(yīng)崗位需要。
? ? ? 2、為人正派，具有良好的職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正直，富有創(chuàng)新意識和較好的團(tuán)隊(duì)合作精神。
? ? ? 3、在本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)造詣，學(xué)術(shù)水平在全省、全國有較大影響。獲得“333高層次人才”、“六大高峰人才”、“雙創(chuàng)人才”以及獲得國家級榮譽(yù)表彰者優(yōu)先。
? ? ? 4、在本單位或本地方有一定的影響力，有管理工作經(jīng)歷者優(yōu)先。
? ? ? 聯(lián)系地址：江蘇省南京市浦口區(qū)黃山嶺路69號
1．積極推動宏觀政策措施落實(shí)情況跟蹤審計。圍繞推動中央和省、市關(guān)于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，組織全市審計機(jī)關(guān)對2015年一、二季度穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計，針對審計發(fā)現(xiàn)的部分問題提出了意見建議。審計結(jié)果表明，我市認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府穩(wěn)增長系列政策措施，積極推動各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，全市經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定向好，社會保持和諧穩(wěn)定。
2．完成20__年度城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。按照審計署和省廳統(tǒng)一安排部署，以促進(jìn)住房保障政策落實(shí)、分配公平、管理規(guī)范、機(jī)制健全、制度完善和維護(hù)群眾權(quán)益、推動“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”為目標(biāo)，我局組織全市審計機(jī)關(guān)對我市20__年度城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計，取得了明顯成效。全市共查出742戶違規(guī)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼和住房待遇的住戶，涉及金額63.28萬元、實(shí)物配租1套。同時，針對審計發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)審計建議。
3．強(qiáng)化財稅部門審計。以推進(jìn)深化財稅體制改革、提高財政資金使用績效、完善制度規(guī)范管理、維護(hù)財政資金安全為目標(biāo)，加強(qiáng)對部門預(yù)算管理、預(yù)算下達(dá)、國庫集中支付等方面的審計。一是我局完成了對財政、地稅預(yù)算執(zhí)行情況“同級審”；二是完成對__縣債務(wù)審計調(diào)查；三是完成了__區(qū)、__縣的債券審計調(diào)查。
4．狠抓政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計。截止6月，全市審計機(jī)關(guān)已開展各類投資審計項(xiàng)目105個（其中市本級完成5個投資審計項(xiàng)目，10個投資審計項(xiàng)目正在進(jìn)行中）,送審金額72099萬元（其中市本級3427萬元），審減工程投資5255萬元（其中市本級198萬元）。整合市、縣兩級審計力量，抽調(diào)7名審計骨干赴滎經(jīng)縣開展援建項(xiàng)目跟蹤審計工作。
5．深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。完成了市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，正在實(shí)施__市投資促進(jìn)局主要領(lǐng)導(dǎo)、__縣黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；聯(lián)合市紀(jì)委、組織、監(jiān)察等部門共同印發(fā)了《__市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“監(jiān)審聯(lián)動”監(jiān)督協(xié)作機(jī)制方案》，并在今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目中得以實(shí)施；起草了《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度的通知》、《__市2015-2019年市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)劃》等文件，為下一步開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供保障。
6．深化部門預(yù)算執(zhí)行審計。市本級開展了市食藥監(jiān)局、市水務(wù)局和市商務(wù)局3個單位20__年度部門預(yù)算執(zhí)行審計；正在實(shí)施市投資促進(jìn)局、市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會3個單位20__年度部門預(yù)算執(zhí)行審計；開展了第二十一屆__恐龍燈會財務(wù)收支審計。通過審計，對單位違反財經(jīng)法紀(jì)問題進(jìn)行糾正，對管理中存在的問題要求整改，有效促進(jìn)了部門預(yù)算管理水平的提升。
7．推進(jìn)金融服務(wù)專項(xiàng)審計。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見的要求，先后完成__市中新、__縣和__區(qū)3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社20__年度信貸政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)審計調(diào)查工作，從強(qiáng)化金融資產(chǎn)風(fēng)險管理、加強(qiáng)合意貸款規(guī)?？刂坪驮鰪?qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)功能等方面提出了審計意見和建議。
8．切實(shí)提升審計質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范審計項(xiàng)目立項(xiàng)、審前調(diào)查、制發(fā)通知書、召開進(jìn)場會、審計項(xiàng)目現(xiàn)場管理、審計組業(yè)務(wù)會議、審計局審理會議等審計程序，加強(qiáng)質(zhì)量控制和審計風(fēng)險的防范。上半年，市本級已重點(diǎn)審理了3個審計項(xiàng)目，保證了審計項(xiàng)目質(zhì)量。
9．加強(qiáng)人才教育和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，印發(fā)了《__市審計局領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實(shí)施方案》和《__市審計局關(guān)于開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的實(shí)施方案》。二是推進(jìn)審計實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，對市本級7名新進(jìn)年輕干部
指定7名實(shí)務(wù)導(dǎo)師進(jìn)行為期2年的實(shí)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮審計骨干帶頭引導(dǎo)作用。三是經(jīng)市編委同意，市本級設(shè)立電子數(shù)據(jù)審計科。四是強(qiáng)化干部培養(yǎng)教育，推薦2名區(qū)縣審計局局長參加審計署舉辦的2015年度市縣審計局長培訓(xùn)班；選派1名同志到省廳參加掛職鍛煉、3名審計人員參加審計廳計算機(jī)審計中級培訓(xùn)班。五是開展2015年度上半年2名新錄用公務(wù)員招錄工作和2個區(qū)縣4名局級領(lǐng)導(dǎo)的變動管理工作等。六是完成人事檔案的歸檔和清理等工作。10．加強(qiáng)信息化建設(shè)和后勤保障工作。上半年，我局著重加強(qiáng)信息化制度建設(shè)，明確信息化管理機(jī)構(gòu)的人員職責(zé)；兩次召開局長辦公會討論2015年審計信息化建設(shè)方案和國產(chǎn)化升級事宜，即將開展計算機(jī)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化改造和國產(chǎn)化升級改造。同時，改善職工食堂衛(wèi)生狀況，建設(shè)了職工活動室，利于職工身心健康。
11．積極配合相關(guān)部門完成臨時任務(wù)。一是參與市紀(jì)委為期一周的“政風(fēng)肅紀(jì)”工作。二是參與市人大組織的全市財政科技資金分配使用情況的調(diào)研工作以及對有關(guān)單位20__年部門財政決算審查工作。三是參與了市紀(jì)委監(jiān)察部門關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)腐敗問題專項(xiàng)調(diào)查工作。
上半年，我市出臺了《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作的意見》（__府發(fā)〔2015〕12號），從發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用、完善審計工作機(jī)制等方面提出了具體意見，審計環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，仍存在以下幾個問題：一是按照黨的十八屆四中全會《決定》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》賦予審計工作的新任務(wù)新要求，審計理念方法以及干部隊(duì)伍的作風(fēng)、專業(yè)素質(zhì)還不能適應(yīng)；二是審計力量不足和審計業(yè)務(wù)需求量過大的矛盾盡管有所緩解但依然突出，人均項(xiàng)目較多，審計壓力大；三是審計人才結(jié)構(gòu)不合理和人員老化的問題也制約了審計事業(yè)發(fā)展；四是審計機(jī)關(guān)的各項(xiàng)保障水平與周邊地市相比還存在一定的差距。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策措施落實(shí)跟蹤審計。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，按月匯總上報跟蹤審計結(jié)果，進(jìn)一步推動國家宏觀政策措施的貫徹落實(shí)。
（二）繼續(xù)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計力度。圍繞全年投資審計項(xiàng)目計劃加快審計進(jìn)度，提高審計效率，統(tǒng)籌兼顧確保年內(nèi)全面完成投資審計計劃；深化社會中介機(jī)構(gòu)參與國家審計的探索模式；積極推進(jìn)市投資審計中心建設(shè)。
（三）做好《__市20__年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告》和《__市20__年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》的起草工作，為市委、市人大、市政府的決策提供服務(wù)；繼續(xù)開展市投資促進(jìn)局、市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會3個單位部門預(yù)算審計。
（四）繼續(xù)開展4名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。
一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住建委干部職工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四三二一”的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
（一）農(nóng)村住房建設(shè)超額完成任務(wù)。按照“四點(diǎn)對接”、“四步曲”、“五線聯(lián)動”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。2011年，全市新建農(nóng)村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務(wù)的120%、108%，走在了全省前列。三年累計建設(shè)農(nóng)房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，完成了以前10年的建設(shè)量，各縣區(qū)也都超額完成了三年工作任務(wù)。2009年以來，市財政連續(xù)三年每年投入3億元專項(xiàng)資金，有力支持了工作開展。財政資金發(fā)揮了強(qiáng)大的撬動作用，帶動全市三年完成住房建設(shè)投資443.8億元，配套設(shè)施投資402億元，居民消費(fèi)47億元。實(shí)施土地綜合整治大項(xiàng)目區(qū)6個、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目123個，有力地推動了農(nóng)村住房建設(shè)。完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬戶、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全市通過農(nóng)村住房建設(shè)騰空土地10萬畝，其中可復(fù)墾耕地5.25萬畝，為工業(yè)項(xiàng)目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)拓展了空間。390個農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過農(nóng)村住房建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力93.6萬人，增加人均工資性收入2600元，26.1萬農(nóng)民變市民，20.7萬農(nóng)民變工人。
（二）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。按照市委、市政府的部署，確定了12個市級優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、掛職幫扶、督導(dǎo)檢查等措施，推動其率先發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成，并全部通過規(guī)委會評審，其中4個已經(jīng)市政府批復(fù)。12個鎮(zhèn)全部設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新上工業(yè)項(xiàng)目208個；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值、地方財政收入分別高于其他鎮(zhèn)11%和15%；街道財政收入過2億元，鎮(zhèn)、街道過1億元。鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū)；街道大企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)；街道依托土地綜合整治項(xiàng)目加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，設(shè)置了“三辦、五中心、四平臺”；鎮(zhèn)成立了城建投融資公司，設(shè)立了城建規(guī)劃分局；鎮(zhèn)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和城管執(zhí)法中隊(duì)；鎮(zhèn)按照“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)改造提升鎮(zhèn)駐地，建成四星級賓館；縣舉全縣之力、集全縣之智，加快孟良崮工業(yè)園建設(shè)；地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級老年公寓，設(shè)立了小額貸款擔(dān)保公司；鎮(zhèn)拉開了城鎮(zhèn)發(fā)展框架，成立了市容管理所，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行了集中供暖，建設(shè)生物集成污水處理設(shè)施；鎮(zhèn)大力發(fā)展杞柳產(chǎn)業(yè)，啟動了鎮(zhèn)駐地的社區(qū)改造。
（三）宜居城市建設(shè)步伐加快。新建排水管道335公里；城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到26座，規(guī)模89.77萬噸/日。新增道路長度143公里，雙嶺路立交橋建成通車，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區(qū)新安裝路燈3437盞，173條背街小巷路燈安裝完畢。城區(qū)供熱、供水、供氣專項(xiàng)規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成?！皻饣比ν七M(jìn)，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度372公里，除平邑、外，其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道，年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里，新增集中供熱面積790萬平方米，全市集中供熱面積達(dá)到3400萬平方米。全市新增供水管道100余公里，年供水總量達(dá)到2億噸。
二、2012年工作打算
2012年城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)重、壓力大，但首要的任務(wù)是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。我們將按照市委、市政府的決策部署，特別是這次張市長現(xiàn)場辦公的重要指示精神，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，搭建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰(zhàn)，全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。全面完成9.5萬戶農(nóng)房建設(shè)和2萬戶危房改造任務(wù)。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步打造亮點(diǎn)，提升形象，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前，沿河村莊共有834個，規(guī)劃社區(qū)130個，今年開工72個，新建住房1.2萬戶；沿路村莊共有981個，規(guī)劃社區(qū)270個，今年開工156個，新建住房2.2萬戶。
一是以打造7條精品線路為重點(diǎn)，集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年，我們將集中力量打造沂河（市區(qū)至沂水縣城），祊河（市區(qū)至費(fèi)縣），327國道（市區(qū)至平邑縣城），205國道（市區(qū)至郯城縣魯蘇交界），京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀(jì)念館、沂南縣城至省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地沂南教學(xué)點(diǎn)，市區(qū)至鎮(zhèn)省政府舊址，沂蒙路北段（由北城新區(qū)指揮部結(jié)合新區(qū)二期開發(fā)建設(shè)一并實(shí)施）7條精品線路。目前，7條精品線路上共有村莊283個，規(guī)劃社區(qū)127個，今年開工76個，新建住房1.9萬戶，其余的明年力爭全部開工。抓好環(huán)境綜合整治，對沿河沿線所有社區(qū)和沒有納入社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的786個舊村居，實(shí)施環(huán)境綜合整治，確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達(dá)標(biāo)率100%，破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。
二是全面提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結(jié)構(gòu)體系、地源熱泵等技術(shù)，杜絕二次改造，打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區(qū)的整村搬遷和集中居住建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)“三上”工程，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生室、文化、體育等設(shè)施，讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。堅持以群眾滿意為第一目標(biāo)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，搞好老年房建設(shè)，關(guān)心關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
三是加大政策支持力度。認(rèn)真總結(jié)三年來的經(jīng)驗(yàn)，抓住享受國家中部地區(qū)政策的機(jī)遇，加大資金、土地等方面的政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年，市財政將繼續(xù)設(shè)立3億元扶持資金，我們將積極與財政、國土等部門搞好銜接，進(jìn)一步完善資金分配、使用和監(jiān)督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設(shè)等方面的資金集中使用，重點(diǎn)支持沿河沿線舊村居改造提升和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)。積極爭取國土部門的支持，爭取將具備條件的沿河沿線舊村居，全部列入增減掛鉤和土地整治項(xiàng)目，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村住房建設(shè)用地和資金需求。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。充實(shí)市農(nóng)房辦人員力量，將所有人員分成六個組，加強(qiáng)對縣區(qū)工作的檢查指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度，及時解決遇到的問題；堅持一周一調(diào)度、一月一通報，增強(qiáng)縣區(qū)工作的緊迫感。對已經(jīng)確定的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤督導(dǎo)，銷號管理，定期通報，強(qiáng)力推進(jìn)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。對工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行效能督查，必要時約談負(fù)責(zé)人。積極開展技術(shù)指導(dǎo)，搞好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加大宣傳力度，開辟專題、專欄，樹立典型，打造亮點(diǎn)，營造氛圍，推動全市面上工作的開展。認(rèn)真總結(jié)過去三年農(nóng)村住房建設(shè)工作，及時向省住建廳匯報，爭取全省農(nóng)村住房建設(shè)三年總結(jié)會在我市召開。
（二）全力以赴加快12個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。重點(diǎn)鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神，集中人員力量，全力以赴加快12個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，確保今年在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合配套水平等方面有突破性進(jìn)展。
一是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“一城四中心”的定位，引導(dǎo)12個重點(diǎn)鎮(zhèn)加快“新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、小區(qū)宜居園”建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)開發(fā)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引項(xiàng)目，聚集產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。力爭今年12個鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資64.9億元，招商引資147億元；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值增長29%，突破1000億元；地方財政收入增長42%，達(dá)到13億元；城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到43%，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。調(diào)整聯(lián)系12個重點(diǎn)鎮(zhèn)的市級領(lǐng)導(dǎo)，爭取“兩會”結(jié)束后市級領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公。對口幫扶的部門、掛職干部制定工作計劃，拿出具體措施，明確完成時限，幫助重點(diǎn)鎮(zhèn)及時解決遇到的困難和問題。調(diào)整充實(shí)全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，建立聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，舉辦小城鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長培訓(xùn)班，到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高水平。
三是加大督導(dǎo)力度。按照《市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》，組織有關(guān)人員到縣區(qū)，爭取“兩會”之前完成考核工作。制定督導(dǎo)方案，加大督導(dǎo)力度，督促12個重點(diǎn)鎮(zhèn)按計劃開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行月推進(jìn)會制度，3月初在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、特色園區(qū)建設(shè)、社區(qū)“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現(xiàn)場會，4月份在地方鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開小區(qū)宜居園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投融資平臺和市場化運(yùn)作座談會。“五·一”之前組織召開現(xiàn)場觀摩會，看工業(yè)園區(qū)、沿河沿線農(nóng)房建設(shè)、“三上”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對12個鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)。邀請市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進(jìn)行視察，會同市紀(jì)委、市委組織部、財政局、監(jiān)察局、審計局等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)各縣區(qū)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的緊迫感和壓力感。
四是爭取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策，整合、利用土地指標(biāo)，積極盤活存量土地。加大土地整治項(xiàng)目爭取力度，力爭一個重點(diǎn)鎮(zhèn)有一個土地綜合整治項(xiàng)目或增減掛鉤項(xiàng)目，保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。在市財政每年給予重點(diǎn)鎮(zhèn)6000萬元獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，抓住享受中部地區(qū)政策的機(jī)遇，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點(diǎn)，最大程度地爭取上級的政策、資金扶持。推廣鎮(zhèn)成立投融資公司、地方鎮(zhèn)成立小額貸款擔(dān)保公司的做法，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌集資金，破解資金瓶頸。
（三）進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，著力增強(qiáng)支撐保障能力。按照建設(shè)300萬人口大城市的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃，抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面增強(qiáng)承載能力。加快開羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點(diǎn)工程建設(shè)，做好動植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路，搞好濱河路與銀雀山路等8個路口改造，推進(jìn)人民廣場地下停車場建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進(jìn)雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池（管）建設(shè)，解決城市內(nèi)澇和雨季污水對涑河、沂河污染問題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點(diǎn)，對城市照明設(shè)施進(jìn)行提升改造，打造濱水特色的城市亮化效果。繼續(xù)推進(jìn)“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道（全長89公里）已經(jīng)開工，計劃10月底前完成；費(fèi)縣至平邑次高壓管道（全長57公里）3月初動工，計劃6月底前完成；新泰至次高壓管道（全長46公里）4月份動工，計劃10月底前完成，確保今年所有縣區(qū)通上管道天然氣，全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)商城管委會區(qū)域供暖鍋爐，推進(jìn)泰能熱能技術(shù)改造項(xiàng)目和藍(lán)天熱力公司、恒源熱力公司現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能挖潛改造，確保新增集中供熱面積500萬平方米。加快建立供水檢測系統(tǒng)，推進(jìn)供水戶表改造和自備井封停工作，提高公共供水普及率，確保飲用水安全。
二、公務(wù)交通費(fèi)發(fā)放范圍和對象公務(wù)交通費(fèi)發(fā)放范圍為市（區(qū)）已實(shí)施公務(wù)用車改革的單位。公務(wù)交通費(fèi)發(fā)放對象為已實(shí)施公務(wù)用車改革單位的在職公務(wù)人員（不含離崗?fù)损B(yǎng)和離退休人員）。市委、市人大、市政府、市政協(xié)現(xiàn)職廳級領(lǐng)導(dǎo)干部及其司機(jī)不列入發(fā)放對象。
中圖分類號:F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0088-03
公務(wù)員職位輪換又稱輪崗,是指在同一政府工作部門內(nèi),對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員,有計劃地調(diào)換職位任職。① 在中國,為了培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍,人事部于1996年根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了《國家公務(wù)員職位輪崗暫行辦法》。據(jù)此,全國各地政府相繼進(jìn)行了公務(wù)員輪崗方面的有益嘗試,通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度,有效遏制了政府部門的腐敗現(xiàn)象,還提升了公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍。
一、重慶市公務(wù)員輪崗調(diào)查樣本內(nèi)容及輪崗基本情況
(一)公務(wù)員調(diào)查樣本內(nèi)容
此次調(diào)查 ② 以男性公務(wù)員為主要對象。男412人,占71.0%;女153人,占26.4%;未回答15人,占2.6%。學(xué)歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人,占8.3%;大專164人,占28.3%;本科310人,占53.4%;碩士17人,占2.9%;博士及以上3人,占0.5%;未回答38人,占6.6%。調(diào)查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執(zhí)法類居多,綜合管理類225人,占38.8%;專業(yè)技術(shù)類95人,占16.4%;行政執(zhí)法類206人,占35.5%,其他類型29人,占5%;未回答人數(shù)25人,占4.3%。
(二)公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀
1.大多公務(wù)員認(rèn)為輪崗非常必要。調(diào)查顯示,認(rèn)為很有必要輪崗的有129人,占22.2%;認(rèn)為有必要輪崗的有355人,占61.2%;認(rèn)為沒有必要輪崗的有41人,占7.1%;選擇說不清楚的有51人,占8.8%;未選的有4人,占0.7%(見表1)。公務(wù)員對輪崗的態(tài)度直接關(guān)系到輪崗工作的順利開展,從調(diào)查的結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員對輪崗多持積極支持態(tài)度,認(rèn)為輪崗是很必要的。
2.部分公務(wù)員對輪崗的相關(guān)法規(guī)認(rèn)識較為欠缺。調(diào)查顯示,對公務(wù)員輪崗法規(guī)很熟悉的有38人 ,占6.6%;熟悉的有287人,占49.5%;不熟悉的有202人,占34.8%;說不清楚的有52人,占9%;未選的有1人,占0.2%(見表2)。輪崗法規(guī)是公務(wù)員輪崗的重要依據(jù),直接關(guān)系到輪崗工作的成效,調(diào)查結(jié)果顯示,近四成多的人對公務(wù)員輪崗法規(guī)的認(rèn)識較為欠缺。
3.公務(wù)員對輪崗方式的選擇呈多樣性特點(diǎn)。調(diào)查顯示,認(rèn)為本單位內(nèi)部輪崗好的有203人,占35%;認(rèn)為跨部門輪崗好的有244人,占42.1%;認(rèn)為到工作性質(zhì)不相似的部門輪崗好的有132人,占22.8%,認(rèn)為到國企掛職鍛煉好的有95人,占16.4%;認(rèn)為到工作性質(zhì)相似的部門輪崗的有235人,占40.5%;認(rèn)為跨地區(qū)輪崗的有116人,占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員對自身的工作也有了更多的審視,從調(diào)查結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員更傾向于到跨部門的工作性質(zhì)相似的部門輪崗;同時一些追求自我發(fā)展的人更加希望到富有挑戰(zhàn)性的工作性質(zhì)不相似的部門及跨地區(qū)輪崗。
二 對重慶公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀的基本評價
1.公務(wù)員輪崗觀念有所轉(zhuǎn)變。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,他們不但擁有較高的知識文化水平,思想觀念更是走在時代的前列。與傳統(tǒng)的排斥輪崗不同,現(xiàn)任公務(wù)員大多都積極支持輪崗,認(rèn)為輪崗對個人、對組織都有著重要的促進(jìn)作用。為了更全面的了解組織領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員個體對輪崗的看法,調(diào)查采取了隔離調(diào)查形式,從而確保結(jié)果的客觀性。結(jié)果顯示(見圖1),公務(wù)員中對輪崗持很支持的占25%,持較支持的占60.3%;領(lǐng)導(dǎo)持很支持的占18.1%,持較支持的占47.4%,從結(jié)果來看,部門領(lǐng)導(dǎo)及個體的公務(wù)員對輪崗大多都持支持態(tài)度,但相對而言個體公務(wù)員的輪崗意愿更要強(qiáng)于領(lǐng)導(dǎo)。
2.公務(wù)員輪崗方式較單一。受傳統(tǒng)行政觀念的影響,現(xiàn)階段中國公務(wù)員輪崗的方式還不夠靈活,方式較單一。《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》規(guī)定市級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同處室之間輪崗;區(qū)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科室之間輪崗;縣(市)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補(bǔ)充:根據(jù)實(shí)際需要和本人情況,也可以在各部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下進(jìn)行交流 ①。調(diào)查了解到,現(xiàn)階段輪崗以系統(tǒng)內(nèi)部同級公務(wù)員的橫向流動為主,而在部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下流動的情況較少,單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會下公務(wù)員的意愿。
3.輪崗范圍擴(kuò)大,但輪崗相對比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同,本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市人民法院、人民檢察院的處級干部,還包括各派市委機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處級干部; 在這次輪崗中,全市市直機(jī)關(guān)約1 000名處級公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了崗位大輪換,其輪崗規(guī)模、范圍和人數(shù)都開重慶之先河。但在中國,公務(wù)員輪崗主要是針對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員進(jìn)行的職位輪換,輪崗比例相對較小;而對處于基層和中層的眾多公務(wù)員,因職位和工作所限一身難以實(shí)現(xiàn)輪崗。
4.公務(wù)員輪崗的法制化進(jìn)程還有待加強(qiáng)。1997年,重慶結(jié)合本市實(shí)際,根據(jù)人事部《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,通過這些年的不斷探索,輪崗制度日趨完善。但因公務(wù)員輪崗沒能與法制化建設(shè)有效結(jié)合,致使現(xiàn)行輪崗制度也暴露出一定的問題,如一些人借助其強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)以輪崗為跳板實(shí)現(xiàn)其職位的大晉升。造成這一現(xiàn)象的原因可歸納為兩個層面:其一,現(xiàn)行輪崗法規(guī)還不完善,還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據(jù)的是政府制定的《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,該辦法未對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員流向等做具體的說明。其二,輪崗法規(guī)因其監(jiān)督不力在執(zhí)行時出現(xiàn)了一定的偏差。
三、對健全公務(wù)員輪崗制度的幾點(diǎn)建議
1.加大教育培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變公務(wù)員輪崗的觀念。思想指引行動,行動直接導(dǎo)致結(jié)果,解決思想認(rèn)識問題是搞好公務(wù)員輪崗工作的前提和基礎(chǔ)。雖然人們對于公務(wù)員輪崗的觀念有所轉(zhuǎn)變,但與建立公務(wù)員輪崗的長效機(jī)制,走向制度化、法制化的輪崗進(jìn)程還存在很大的差距,這就要求國家公務(wù)員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想,要充分認(rèn)識到公務(wù)員輪崗的重要意義和必然性,對輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內(nèi)容都應(yīng)該有明確而清晰的認(rèn)識。因此,各級政府應(yīng)加大宣傳力度,通過媒體、會議等多種渠道就輪崗的主要目標(biāo)、重要意義做好宣傳工作,讓公務(wù)員對輪崗有一個正確認(rèn)識;同時,各級政府部門應(yīng)積極組織公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)輪崗的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),讓他們的認(rèn)識上升一個高度,從而積極主動的支持輪崗工作的開展。
2.擴(kuò)大輪崗比例,豐富輪崗方式。中國公務(wù)員隊(duì)伍龐大,為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現(xiàn)狀,豐富現(xiàn)有輪崗方式,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員輪崗的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本采取了“輪換工作法”,規(guī)定考取上級職的公務(wù)員二年左右調(diào)動一次工作,考取中、初級的人員三年左右調(diào)動一次,這有效縮短了輪崗的時間,為更多的人輪崗創(chuàng)造了機(jī)會。結(jié)合中國公務(wù)員隊(duì)伍輪崗的現(xiàn)狀,地方政府可根據(jù)崗位性質(zhì)確定輪崗的時間間隔。對于工作難度大、專業(yè)技術(shù)含量高及領(lǐng)導(dǎo)職位等工作崗位的輪換間隔應(yīng)該適度地長一些;對于工作難度小,與人、財、物等聯(lián)系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時,各部門要從與時俱進(jìn)的角度出發(fā),在現(xiàn)有輪崗方式的基礎(chǔ)上豐富輪崗方式,對處于中低層的公務(wù)員要在尊重個人意愿的前提下多實(shí)行不同級公務(wù)員在保留原職基礎(chǔ)上的縱向流動和跨部門流動。
3.完善輪崗的評估機(jī)制,使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務(wù)員的輪崗多是事后評估,評估多由公務(wù)員現(xiàn)屬單位進(jìn)行,未設(shè)立專門的輪崗評估機(jī)構(gòu),這對公務(wù)員的動態(tài)流動及人員的管理是個軟肋。因此,在貫徹落實(shí)公務(wù)員輪崗相關(guān)規(guī)定的同時,要建立完善的輪崗評估機(jī)制,如人事部要設(shè)立專門的職能部門就公務(wù)員的輪崗建立信息人才庫,在現(xiàn)行輪崗評估的基礎(chǔ)上強(qiáng)化事前、事中的評估及監(jiān)管。同時還要建立完善的職位晉升制度,針對公務(wù)員輪崗的評估考核結(jié)果,結(jié)合公務(wù)員的個人意愿就那些工作有成效、德才兼?zhèn)湔哌M(jìn)行提拔,對者進(jìn)行懲罰。
4.通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化。各級地方政府要根據(jù)《國家公務(wù)員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方實(shí)際制定出詳盡的輪崗法規(guī)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同部門、不同對象、不同職位詳細(xì)界定公務(wù)員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標(biāo)準(zhǔn)。對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化,一方面強(qiáng)化了輪崗工作的規(guī)范性、法制性和嚴(yán)肅性,從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規(guī)定使輪崗的目標(biāo)更加明確,使公務(wù)員個體在輪崗過程中能更快地進(jìn)入角色,對其工作的開展有著重大的意義。
參考文獻(xiàn):
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貧困發(fā)生率高達(dá)21.77%的左權(quán)縣，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足，甚至不宜人居，大多數(shù)貧困戶屬于“貧中之貧、困中之困”，消除貧困和全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨。
自2001年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以來，左權(quán)縣歷屆政府高度重視脫貧工作，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓。尤其是十以來，左權(quán)縣堅決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，向決戰(zhàn)貧困發(fā)起了總攻令，制訂了2018年底全面脫貧、2020年達(dá)到全面小康的目標(biāo)，因地制宜實(shí)施“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”，成為中國精準(zhǔn)扶貧的生動實(shí)踐樣本。
掛圖作戰(zhàn)，扶貧工作統(tǒng)攬全局
貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、村級脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、村級脫貧攻堅組織保障圖……在左權(quán)縣125個貧困村村委會的墻上，都掛有這些“作戰(zhàn)圖”。
貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過程。決戰(zhàn)貧困，左權(quán)縣的“打法”是，緊緊抓住精準(zhǔn)扶精準(zhǔn)脫貧這個“牛鼻子”，精準(zhǔn)識別貧困人口29717人，堅持以脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全縣工作大局的“綱”，綱舉目張，整體謀劃，分步實(shí)施，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。
巍峨雄偉的太行山脈，曾經(jīng)是革命勝利的天然屏障，卻一度成為阻斷老區(qū)人民致富之路的“貧困大山”，如何讓“貧困大山”變作“金山銀山”？近年來，左權(quán)縣充分運(yùn)用脫貧攻堅帶來的政策、資金資源和體制機(jī)制等優(yōu)勢，加快林業(yè)發(fā)展步伐，在最大限度讓貧困群眾在參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠的同時，為全縣生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。
“‘十三五’期間，左權(quán)林業(yè)扶貧攻堅貢獻(xiàn)率要占到全縣總?cè)蝿?wù)的20%以上，助推1.2萬人如期脫貧。目前，全縣共成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社45家，吸納貧困人口626戶。林業(yè)扶貧項(xiàng)目的開展也帶動了生態(tài)建設(shè)，全縣森林覆蓋率由35%提高至39%?！弊髾?quán)縣林業(yè)局總工程師關(guān)曉東向記者介紹。
“春季時跟著合作社種樹，平時照管樹林，一年下來收入五千多?！甭樘镦?zhèn)的楊文秀因供孩子上學(xué)一度成為貧困戶，僅靠三畝地的收入，生活難以為繼，成為生態(tài)護(hù)林員后，既有了穩(wěn)定的收入，又有了體面的工作，每次穿上生態(tài)護(hù)林員的工作服裝，他的自豪感油然而生。
以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的“打法”，在2016年這個“十三五”規(guī)劃的開局之年“戰(zhàn)果”斐然：23個貧困村、8147名貧困人口穩(wěn)定脫貧，據(jù)第三方評估數(shù)據(jù)顯示，群眾滿意度達(dá)到92%以上；核桃、養(yǎng)殖、中藥材等特色農(nóng)業(yè)和光伏、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；農(nóng)村整體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的內(nèi)生動力都持續(xù)趨好。
扶貧先扶志，扶貧不是慈善救濟(jì)，關(guān)鍵要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、改善精神面貌。左權(quán)縣充分發(fā)揮第一書記和基層黨支部的作用，加強(qiáng)對群眾的“思想扶貧”。
位置偏僻的龍泉鄉(xiāng)連壁村脫貧壓力大、擔(dān)子重。村黨支部班子擯棄“等靠要”的思想觀念，依據(jù)本村的實(shí)際條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧?；鶎痈刹總儚慕鉀Q思想問題入手，與村民們談心，提振他們的精神，使村民們看到出路和希望。2016年，連壁村如愿摘帽脫貧。
“以前不太關(guān)心國家大事，現(xiàn)在不一樣了，自從村里來了第一書記，給我們帶來了很多信息，我現(xiàn)在經(jīng)常看新聞，了解國家對農(nóng)民的好政策?！弊髾?quán)縣拐兒鎮(zhèn)村民張世林說。
上下同欲，幫扶隊(duì)伍凝心聚力
上下同欲者勝。干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，打贏革命老區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，既要激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，更要打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部。
在左權(quán)，有來自各行各業(yè)的人群共同為脫貧事業(yè)添磚加瓦，他們組成了一支充滿力量的扶貧隊(duì)伍，山西省省長樓陽生的扶貧聯(lián)系點(diǎn)就在左權(quán)縣，今年4月，他在前往自己的聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時表示：擰緊責(zé)任螺絲，凝聚各方合力，推動脫貧攻堅政策措施精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)見效，兌現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾。
基層干部是奮斗在扶貧工作第一線的人，他們解決的是貧困戶們最切身的困難。里長村是左權(quán)縣老齡化程度較高的一個村，村委會在縣里的幫助下建立了老年人日間照料中心，65歲以上的老人可以在這里解決一日三餐。“目前在食堂就餐的有40個人。如果孩子們都不在家，無法照料，還可以在這里住宿，中心還有大眾澡堂?！崩镩L村書記宋向林介紹。80歲的老人宋喜榮笑容滿面地說：“一天三頓飯都在食堂吃，不掏錢，得病了還有合作醫(yī)療。我們老年人在一起吃飯又熱鬧，又不用麻煩子女，吃完飯打撲克，搞活動，活得挺幸福?！?/p>
扶貧不是一城一地“自掃門前雪”的工作，還需要全社會共同發(fā)力。在左權(quán)，中央單位的定點(diǎn)幫扶發(fā)揮了巨大作用。左權(quán)縣委書記王兵表示，2002年以來，左權(quán)縣的定點(diǎn)幫扶單位中國外文局在人力、物力和財力上給予了左權(quán)極大支持。在寒王鄉(xiāng)，屋頂光伏能幫助貧困戶每年增收7000元；里長村的農(nóng)家書屋里，價值5萬余元的圖書讓孩子們流連忘返；石匣鄉(xiāng)未來將有100畝蔬菜拱棚幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)更好的生活……這些，都離不開中國外文局的幫助。“自2007年以來，我們選派了10批27名干部，參與到左權(quán)縣的精準(zhǔn)扶貧工作。每一年，我們都會因地制宜，因戶制宜，制定精準(zhǔn)的扶貧政策。”中國外文局在左權(quán)掛職的副縣長王洋介紹道。
在左權(quán)扶貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮關(guān)鍵作用的，不僅有執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，還有“全國一盤棋”、“一方有難、八方支援”的政治資源優(yōu)勢，以及先富幫后富、共同致富的社會主義內(nèi)涵。
民營經(jīng)濟(jì)在左權(quán)的扶貧工作中扮演著非常重要的作用。淼酒莊位于左權(quán)縣左權(quán)湖畔，輻射帶動周邊群眾種植葡萄，還可以吸納貧困戶在酒莊工作?！爸苓呚毨魜磉@里勞動，管吃管住，工作一年，一個女工能收入一萬多元，而男工能有兩萬多的工資?！本魄f負(fù)責(zé)人郝左亮介紹道。左權(quán)全縣有17個非公有制企業(yè)與17個貧困村進(jìn)行了結(jié)對幫扶，為貧困村安置剩余勞動力、提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困村加快脫貧致富的步伐。
深根固蒂，本質(zhì)脫貧杜絕返貧
在左權(quán)，讓眼下近三萬貧困群眾真正擺脫貧困，不返貧，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，與十幾億同胞一起走上小康之路，時間十分緊迫、任務(wù)相繁重。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，解決好“怎么扶”的問題，發(fā)展生產(chǎn)脫貧是重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧能最大范圍地覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體，變“輸血”為“造血”，也是左權(quán)縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。
“在產(chǎn)業(yè)對接上，左權(quán)縣大力實(shí)施莊園經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，培育新型經(jīng)濟(jì)主體，根據(jù)貧困人口致貧原因制定對應(yīng)幫扶措施。大力發(fā)展核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。目前，合作社將近1000家，莊園經(jīng)濟(jì)有四五十個，吸收貧困勞動力就近打工?！弊髾?quán)縣扶貧辦主任竇俊秀介紹。
在左權(quán)縣里，發(fā)揮扶貧“造血”功能的還有光伏產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，左權(quán)縣力爭全縣貧困區(qū)域光伏電站總裝機(jī)容量突破130兆瓦，年發(fā)電量1億度，確保建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。
“產(chǎn)業(yè)幫扶是為貧困群眾栽了一棵扶貧樹，這棵樹生根發(fā)芽、開花結(jié)果，能讓他們持續(xù)受益?！敝袊馕木竹v里長村第一書記張健這樣總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。
