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篇1

隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，在新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。主要集中在土地分配和村務(wù)公開(kāi)兩個(gè)方面，其表現(xiàn)在：

（一）土地糾紛。在農(nóng)村土地發(fā)包過(guò)程中，受各種利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生各種矛盾問(wèn)題較多。如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾，形成。另外，在推進(jìn)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的進(jìn)程中，導(dǎo)致苗頭和事件時(shí)有發(fā)生。土地權(quán)屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；

（二）嘎查級(jí)財(cái)務(wù)及嘎查干部素質(zhì)問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)牧民的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務(wù)管理中，財(cái)務(wù)收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開(kāi)，因而容易造成農(nóng)牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、。在處理問(wèn)題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，對(duì)農(nóng)牧民的反映往往得不到及時(shí)處理，由此引起的時(shí)有發(fā)生。

二、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因

（一）社會(huì)層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對(duì)立，在某種程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。

（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過(guò)各種形式組織農(nóng)民開(kāi)展各種教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，但不可能在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)牧民素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導(dǎo)致農(nóng)民在思想觀念、文化素質(zhì)、科學(xué)技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點(diǎn)往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動(dòng)。

（三）經(jīng)營(yíng)管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經(jīng)營(yíng)管理干部在一個(gè)崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務(wù)責(zé)任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)工作崗位。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策與做法

（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及其它帶有苗頭性的越級(jí)和，做到排查一件及時(shí)化解處理一件，努力把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時(shí)調(diào)處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關(guān)組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會(huì)保障等問(wèn)題上。

（二）做好工作。一是健全和完善工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部包案，結(jié)合“書(shū)記大接訪活動(dòng)”，對(duì)一些重點(diǎn)疑難案件，由黨工委書(shū)記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，促使老大難問(wèn)題得到化解。三是派工作組，對(duì)一些涉及多個(gè)部門的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳的案件，要抽調(diào)各有關(guān)部門精干能力人員組成工作組具體調(diào)查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時(shí)間，查清事實(shí)給群眾一個(gè)明白。四是結(jié)合“機(jī)關(guān)干部下訪”活動(dòng)，對(duì)各嘎查進(jìn)行定期不定期排查摸底，及時(shí)掌握動(dòng)向，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問(wèn)題，認(rèn)真做好群眾聚集上訪的疏導(dǎo)，化解工作，及時(shí)勸返，接領(lǐng)上訪人員，并妥善處理所反映的問(wèn)題，避免滯留纏訪。

（三）做好群防群治工作。要加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)。充分發(fā)揮基層防護(hù)隊(duì)伍的作用，以治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、文明風(fēng)俗協(xié)會(huì)，治安聯(lián)防隊(duì)為主體，落實(shí)警民共建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)“十戶聯(lián)防”組的積極性，充分發(fā)揮“黨員八個(gè)帶頭”作用，做到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員包戶。

篇2

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，一切工作無(wú)從談起。穩(wěn)定工作實(shí)行“屬地化”管理，明確街道工委書(shū)記為街道穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，村黨總支（支部）書(shū)記為村穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，街道工委成員按聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，成立街道穩(wěn)定工作班子，建立穩(wěn)定工作辦公室，各村和各有關(guān)單位均成立了相應(yīng)的工作班子，層層落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。街道主要領(lǐng)導(dǎo)與各行政村簽訂了社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)。將穩(wěn)定工作納入街道綜合考核，穩(wěn)定工作情況與責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)、精神文明、黨建“三位一體”考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，街道嚴(yán)格按規(guī)定查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行使“一票否決建議權(quán)”。

篇3

自去年下半年以來(lái)暴發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)不可避免地受到這次金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問(wèn)題，特別是世界性的金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分復(fù)雜，既有來(lái)自于世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機(jī)遇。就世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)我市的影響而言，由于我們處于相對(duì)封閉的區(qū)域，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度低，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)我們的影響要相對(duì)小得多，未發(fā)生因金融危機(jī)造成治安突出問(wèn)題?？傮w上看，這次金融危機(jī)對(duì)我市的影響主要有以下幾個(gè)方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會(huì)閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會(huì)利用金融危機(jī)下人們心神不定、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的心理，進(jìn)行不良煽動(dòng)，搞破壞活動(dòng)。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是暴力犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有上升趨勢(shì)，我市社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問(wèn)題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場(chǎng)秩序的犯罪將出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是在擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資的過(guò)程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢(shì)力活動(dòng)增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無(wú)業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢(shì)力強(qiáng)，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯姟?qiáng)裝強(qiáng)卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會(huì)矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，前一段時(shí)間，礦產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價(jià)格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑。同時(shí)，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營(yíng)不佳的局面，在這種形勢(shì)下，因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的案件預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在金融危機(jī)中，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。

受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時(shí)交房，且部分業(yè)主對(duì)購(gòu)房前后產(chǎn)生的巨大價(jià)格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會(huì)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長(zhǎng)期受社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機(jī)的到來(lái)，一些老問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，直接或間接地影響甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補(bǔ)償和安置不合理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等。三是勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問(wèn)題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，是反映較為突出的問(wèn)題，處理不好極易引發(fā)。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的原因分析

金融危機(jī)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會(huì)和諧所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

(一)我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)滯后，公民法律意識(shí)較為淡薄

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)的巨大進(jìn)步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個(gè)人利益。同時(shí)，受歷史條件制約，我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯(cuò)誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會(huì)保障機(jī)制不健全，就業(yè)壓力增大

我國(guó)人口眾多，社會(huì)財(cái)力不足，社會(huì)保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)，隨著金融危機(jī)的到來(lái)，我國(guó)的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購(gòu)買力下降，需求進(jìn)一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來(lái)達(dá)到占有財(cái)物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長(zhǎng)和燃料資源消耗加大，環(huán)境問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國(guó)家二級(jí)范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北

盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達(dá)不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢(shì)，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問(wèn)題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護(hù)治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，但是受國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延影響，可以預(yù)見(jiàn)，金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還可能進(jìn)一步加深，金融危機(jī)將給我市社會(huì)治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財(cái)案件可能更加突出，流動(dòng)人口就業(yè)等問(wèn)題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，針對(duì)上述影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)

要緊緊把握社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺(jué)把人民檢察工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；切實(shí)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會(huì)對(duì)抗，增加社會(huì)和諧因素，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大案件時(shí)，既要考慮到案件發(fā)生的過(guò)程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個(gè)案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個(gè)體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。

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二、活動(dòng)內(nèi)容及具體安排

整個(gè)活動(dòng)由局婦委會(huì)牽頭，政工、辦公室協(xié)助，全局干部職工參與，具體安排以下幾項(xiàng)活動(dòng)：

（一）社情民意調(diào)查走訪活動(dòng)。時(shí)間安排在春節(jié)期間，全局干部職工利用春節(jié)回家團(tuán)聚的時(shí)機(jī)，與村民、居民廣泛接觸，通過(guò)座談及問(wèn)卷調(diào)查形式，了解居民群眾的需求，并寫出調(diào)查報(bào)告。春節(jié)后以科室為單位進(jìn)行交流，并推薦出1-2篇有數(shù)據(jù)、有情況的調(diào)查報(bào)告在全體干部職工大會(huì)上進(jìn)行交流。最后由調(diào)控科匯總整個(gè)調(diào)查情況上報(bào)市政府有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。

（二）扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。結(jié)合紀(jì)念“三八”節(jié)活動(dòng)，組織全局婦女對(duì)我局幫扶的兩個(gè)村中的困難戶進(jìn)行走訪調(diào)查。通過(guò)調(diào)查和村委推薦，每個(gè)村確定5戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。幫扶戶將分配落實(shí)到全局每個(gè)科室，原則上3-4個(gè)人幫扶一戶，人員少的科室兩個(gè)科室?guī)头鲆粦簦ň唧w分配科室及每戶家庭情況見(jiàn)附件）。每個(gè)科室針對(duì)所幫扶家庭的情況，采取有效的幫扶措施，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難，使其生活狀況有所改變。同時(shí)還要定期組織了解市直機(jī)關(guān)工委安排的困難職工幫扶對(duì)象和“社會(huì)媽媽”資助對(duì)象的情況，為他們送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，幫助他們的家庭渡過(guò)難關(guān)，孩子順利完成學(xué)業(yè)。

（三）服務(wù)群眾和調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前的物價(jià)形勢(shì)，充分發(fā)揮物價(jià)部門的職能作用，在為基層企業(yè)和服務(wù)對(duì)象排憂解難方面多做文章。每個(gè)科室結(jié)合自身工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定工作目標(biāo)和服務(wù)承諾，確定每年為企業(yè)及服務(wù)對(duì)象辦一至兩件實(shí)事，解決一兩個(gè)問(wèn)題，形成有一定分量的調(diào)研報(bào)告。職能科室在定調(diào)價(jià)和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要開(kāi)展廣泛的調(diào)研，尤其要充分考慮企業(yè)和困難職工的利益；服務(wù)窗口科室要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，及時(shí)妥善處理群眾價(jià)格舉報(bào)和價(jià)格糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。

三、落實(shí)措施

篇5

圍繞“聚力科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)*輝煌”實(shí)踐總載體，突出解放思想，達(dá)到凝心聚力的效果。

（二）時(shí)間安排

3月底前。

（三）活動(dòng)組織

市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別給市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作一次主題宣講報(bào)告，其他市委常委分別到聯(lián)系點(diǎn)作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

（四）輔導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容和準(zhǔn)備

市委書(shū)記的主題宣講報(bào)告，以堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容，由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。

市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容，由市政府辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。

其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容，圍繞主題，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)確定后，于3月20日前報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。

市委書(shū)記、市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告，以市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)名義組織，會(huì)務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負(fù)責(zé)。其他市委常委學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的會(huì)務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負(fù)責(zé)。

（五）宣傳報(bào)道

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告單獨(dú)報(bào)道，其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)作綜合報(bào)道。

二、市委理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)

（一）主要內(nèi)容

1、科學(xué)發(fā)展觀；2、世博經(jīng)濟(jì)；3、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；4、黨性作風(fēng)。

（二）組織方式

依托“*論壇”，邀請(qǐng)專家舉辦專題報(bào)告會(huì)。

（三）時(shí)間安排

5月中旬前。

（四）組織實(shí)施

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。宣傳報(bào)道工作由市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組視情安排。

三、解放思想討論會(huì)

（一）主要內(nèi)容

召開(kāi)一次市委常委會(huì)解放思想討論會(huì)，每位市委常委結(jié)合各自分工，對(duì)我市如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)“*經(jīng)濟(jì)板塊”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會(huì)和諧程度進(jìn)行討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。

（二）時(shí)間安排

4月中旬。

（三）組織實(shí)施

市委辦公室負(fù)責(zé)做好會(huì)務(wù)工作，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實(shí)會(huì)議宣傳報(bào)道工作。

四、專題調(diào)研

（一）課題確定

市委書(shū)記、市長(zhǎng)結(jié)合年度重點(diǎn)工作確定調(diào)研課題，其他市委常委根據(jù)專項(xiàng)工作組分工，確定調(diào)研課題。每位市委常委要參與1個(gè)課題。

（二）時(shí)間安排

4月底前完成。

（三）調(diào)研成果

每個(gè)課題都要形成調(diào)研報(bào)告，撰寫科學(xué)發(fā)展建議書(shū)。市委政研室負(fù)責(zé)匯編調(diào)研報(bào)告。

五、開(kāi)展“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)

（一）活動(dòng)內(nèi)容

市委常委要帶頭開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把“三服務(wù)”行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）時(shí)間安排

3月至8月。

（三）工作措施

1、開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)。以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，每位市委常委結(jié)對(duì)1—2家企業(yè)，與企業(yè)共謀發(fā)展。

2、開(kāi)展“對(duì)接民生”活動(dòng)。以專項(xiàng)工作組為主要形式，帶頭破解一批難題，領(lǐng)銜包案解決一批積案和城市征遷難題。

3、開(kāi)展“問(wèn)責(zé)提效”活動(dòng)。督促聯(lián)系部門查擺問(wèn)題、明晰職責(zé)、履職問(wèn)責(zé)，推進(jìn)涉企科室和中層崗位滿意度測(cè)評(píng)，著力解決服務(wù)“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問(wèn)題。

（四）組織實(shí)施

市委常委參與“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。

六、開(kāi)展民主懇談

（一）民主懇談內(nèi)容

市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別選取一個(gè)影響和制約全市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題主持召開(kāi)民主懇談會(huì)，其他常委以專項(xiàng)工作組為單位，結(jié)合調(diào)研課題確定議題，主持或參加一次民主懇談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取黨員群眾對(duì)市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意見(jiàn)建議和常委會(huì)自身建設(shè)的建議，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中存在的問(wèn)題。民主懇談會(huì)的內(nèi)容相對(duì)集中在征求意見(jiàn)方面。

（二）時(shí)間安排

4月上旬前。

（三）工作步驟

1、確定懇談對(duì)象。參加人員要有廣泛的代表性，注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。

2、認(rèn)真組織會(huì)議。懇談會(huì)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)或?qū)ｍ?xiàng)工作組牽頭領(lǐng)導(dǎo)主持，市級(jí)機(jī)關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

3、梳理群眾意見(jiàn)。懇談會(huì)后，及時(shí)梳理群眾意見(jiàn)建議，并將群眾對(duì)市委常委會(huì)的意見(jiàn)建議，作為起草市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)材料。

（四）工作落實(shí)

市委常委的民主懇談會(huì)由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。梳理匯總后的意見(jiàn)建議，與民主懇談的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員名單等一起抄送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

（五）新聞報(bào)道

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)的民主懇談會(huì)單獨(dú)報(bào)道，并進(jìn)行電視錄播，其他市委常委的民主懇談會(huì)作綜合報(bào)道。

七、加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作

（一）活動(dòng)內(nèi)容

每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)，幫助理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，使聯(lián)系點(diǎn)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的示范點(diǎn)。

（二）時(shí)間安排

3月至8月。

八、破解體制機(jī)制難題

（一）工作內(nèi)容

在市委領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化力度，形成一批破解難題的政策措施，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）時(shí)間安排

6月至8月。

（三）工作措施

堅(jiān)持“廢、改、立”相結(jié)合，認(rèn)真謀劃體制機(jī)制完善工作，組織開(kāi)展“建制攻堅(jiān)月”活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)牽頭部門和參與部門擬定政策建議，形成文件草案，推動(dòng)建制工作落實(shí)。

九、開(kāi)展聯(lián)心結(jié)對(duì)活動(dòng)

（一）活動(dòng)內(nèi)容

每位市委常委根據(jù)確定的村（社區(qū)）、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對(duì)象，在“七一”前夕，開(kāi)展一次集中走訪慰問(wèn)。

（二）活動(dòng)時(shí)間

6月下旬。

（三）責(zé)任分工

市委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市委常委聯(lián)心結(jié)對(duì)名單。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實(shí)宣傳報(bào)道工作。

十、聯(lián)系掛鉤市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）活動(dòng)內(nèi)容

結(jié)合“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，每位市委常委分別聯(lián)系2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目推進(jìn)提速。

（二）時(shí)間安排

3月至8月。

（三）工作落實(shí)

1、確定聯(lián)系項(xiàng)目。市發(fā)改局負(fù)責(zé)排摸一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出聯(lián)系掛鉤建議方案，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、實(shí)地了解情況。到重點(diǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況。

3、落實(shí)攻堅(jiān)舉措。積極爭(zhēng)取中央、省和*有關(guān)部門支持，加大市本級(jí)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，幫助協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)困難，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

十一、參加雙重組織生活會(huì)

（一）主要內(nèi)容

每位市委常委都要參加市委常委會(huì)專題民主生活會(huì)，同時(shí)還要參加所在黨支部的專題組織生活會(huì)。

（二）時(shí)間安排

6月上旬。

（三）具體工作

市委常委會(huì)專題民主生活會(huì)由市委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市委組織部協(xié)助落實(shí)。組織生活會(huì)由所在黨支部負(fù)責(zé)組織。

十二、形成市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告

（一）主要內(nèi)容

在征求意見(jiàn)建議、召開(kāi)民主生活會(huì)和民主懇談會(huì)的基礎(chǔ)上，形成市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告。

（二）時(shí)間安排

6月底前。

（三）具體組織

1、在市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持下，市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負(fù)責(zé)撰寫分析檢查報(bào)告。

2、初稿形成后，在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾進(jìn)行評(píng)議，召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行充分討論。

3、根據(jù)群眾評(píng)議和市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議討論的意見(jiàn)，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行修改完善，在一定范圍內(nèi)公布分析檢查報(bào)告及評(píng)議結(jié)果。

十三、建立九個(gè)專項(xiàng)工作組

（一）主要內(nèi)容

建立工業(yè)發(fā)展組、服務(wù)業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進(jìn)組、基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)組、社會(huì)事業(yè)推進(jìn)組、科技創(chuàng)新保障組、社會(huì)穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設(shè)保障組等九個(gè)專項(xiàng)工作組，每組由市委常委牽頭，有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，著力推動(dòng)當(dāng)前重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

（二）實(shí)施時(shí)間

3月至8月。

（三）工作措施

1、明確職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定各組主要工作內(nèi)容與職責(zé)。

2、分解任務(wù)。根據(jù)各組工作職責(zé)，協(xié)調(diào)牽頭單位分解落實(shí)具體工作，開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)民主懇談會(huì)，破解難題。

3、督促落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)、檢查督辦等方式，及時(shí)掌握各單位工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

十四、制定整改落實(shí)方案

（一）時(shí)間安排

7月中旬前。

（二）具體方法

1、根據(jù)分析檢查報(bào)告中提出的整改措施，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實(shí)初步方案，明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式、時(shí)限和責(zé)任單位。

2、整改落實(shí)方案提交市委常委會(huì)討論通過(guò)后，以市委文件印發(fā)，并以適當(dāng)方式向黨員干部群眾公布，接受監(jiān)督。

十五、召開(kāi)市委讀書(shū)會(huì)

（一）主要內(nèi)容

市委常委交流介紹各自牽頭的專題調(diào)研課題的調(diào)研情況和課題成果的轉(zhuǎn)化情況。

（二）時(shí)間安排

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下調(diào)研工作的重要性

在當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省廣大婦女為保增長(zhǎng)促發(fā)展、保穩(wěn)定促和諧多作貢獻(xiàn)的形勢(shì)下，婦女工作面臨的新情況、新問(wèn)題將不斷涌現(xiàn)。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，必須深入了解婦女生活狀況，研究婦女發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)婦女和婦女事業(yè)發(fā)展。調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究和掌握工作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作不斷創(chuàng)新的“前沿陣地”和“思想源泉”，是科學(xué)決策的前提，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。做好新形勢(shì)下的調(diào)研工作，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)婦女工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求；也是加強(qiáng)婦聯(lián)能力建設(shè)，增強(qiáng)組織凝聚力和影響力的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)組織及廣大婦聯(lián)干部要從婦女工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)研工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持為婦女工作服務(wù)、為婦女發(fā)展服務(wù)的基本宗旨，做到思想認(rèn)識(shí)到位、制度措施到位、貫徹落實(shí)到位，密切關(guān)注廣大婦女群眾的發(fā)展需求，貼近婦女群眾的生活實(shí)踐，深入開(kāi)展好調(diào)研工作。

二、調(diào)研工作的重點(diǎn)內(nèi)容與課題

各級(jí)婦聯(lián)要緊緊圍繞省委省政府工作大局和婦聯(lián)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為婦女工作服務(wù)的原則，增強(qiáng)改革意識(shí)、超前意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持把調(diào)查研究與婦女工作部署相結(jié)合，全年重點(diǎn)圍繞推進(jìn)“兩業(yè)”即推進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化“兩培”即培養(yǎng)婦女兒童高尚思想道德和培育婦女先進(jìn)典型，做好“兩維”即維護(hù)婦女權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升“兩力”即婦聯(lián)組織的活力和實(shí)力等四項(xiàng)重點(diǎn)，深入基層，深入婦女群眾，及時(shí)了解婦女工作和婦女發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)基層和婦女群眾的呼聲，及時(shí)總結(jié)全省婦女兒童工作的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，準(zhǔn)確全面地反映全省婦聯(lián)工作動(dòng)態(tài)以及廣大婦女群眾的意見(jiàn)和建議，正確把握新形勢(shì)下婦女工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索做好婦女工作的新思路、新途徑，努力拿出一批觀點(diǎn)新、內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高、影響大的調(diào)研成果，不斷提高工作的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性。

圍繞省婦聯(lián)全年重點(diǎn)工作，各地可以圍繞以下課題有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究：

1、金融危機(jī)下不同群體婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況調(diào)查及對(duì)策分析；

2、金融危機(jī)下女大學(xué)生思想和就業(yè)狀況調(diào)查及對(duì)策建議；

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)留守流動(dòng)兒童家庭教育的影響及對(duì)策研究；

4、當(dāng)前形勢(shì)下女企業(yè)家、女職工、農(nóng)村婦女維權(quán)狀況的調(diào)研；

5、婦女病普查情況、婚檢現(xiàn)狀的調(diào)研；

6、女大學(xué)生村官生活和工作狀況的調(diào)研；

7、農(nóng)村和社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)及工作狀況的調(diào)研；

8、農(nóng)村婦女參與基層民主政治建設(shè)狀況的調(diào)研；

9、各地婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)情況的調(diào)研。

三、開(kāi)展調(diào)研工作的要求

1、各級(jí)婦聯(lián)組織要把調(diào)查研究工作切實(shí)擺上重要位置，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、婦聯(lián)干部全員參與的工作格局。要切實(shí)加大工作力度，圍繞全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定重點(diǎn)調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃和組織措施，保證調(diào)查研究工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

2、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入群眾、調(diào)查研究，身體力行，當(dāng)好表率。要把調(diào)查研究與密切聯(lián)系群眾結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)深入基層開(kāi)展調(diào)研，傾聽(tīng)婦女群眾呼聲，關(guān)心婦女群眾疾苦，加強(qiáng)與婦女群眾及基層?jì)D聯(lián)干部的思想溝通和感情交流。要把調(diào)查研究與指導(dǎo)工作結(jié)合起來(lái)，尊重婦女群眾的首創(chuàng)精神，善于運(yùn)用基層?jì)D聯(lián)干部、婦女群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要把調(diào)查研究與抓工作落實(shí)結(jié)合起來(lái)，在深入實(shí)際調(diào)研中，及時(shí)了解掌握決策實(shí)施過(guò)程中遇到的新矛盾、新問(wèn)題，搞好督促檢查，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，把工作任務(wù)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3、各地婦聯(lián)在開(kāi)展調(diào)研時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選好角度，有所側(cè)重，一事一調(diào)研，每年抓住1-2個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)研，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議。特別要重視做好對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研。2009年，省婦聯(lián)各部門也都明確了調(diào)研的重點(diǎn)課題，各地婦聯(lián)可以根據(jù)本地實(shí)際，整合資源，主動(dòng)對(duì)接，和省婦聯(lián)部門聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。

4、各地在調(diào)研中要做到既注重調(diào)研過(guò)程又注重調(diào)研成果，力爭(zhēng)形成一批選題準(zhǔn)確、調(diào)研深入、分析透徹、指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。年底前，省婦聯(lián)將組織開(kāi)展優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比表彰活動(dòng)。

篇7

1．積極創(chuàng)新服務(wù)方式。充分利用發(fā)改部門的職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式和載體，積極開(kāi)展項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干圍繞項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容、程序及有關(guān)要求，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資重點(diǎn)支持領(lǐng)域，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序的要求以及需要注意的問(wèn)題等內(nèi)容精心備課，并分赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開(kāi)展上門培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目前期等工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部提高謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目等項(xiàng)目前期工作的能力和水平。截止目前，累計(jì)為婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門培訓(xùn)200余人次，取得了較好的效果。

2．扎實(shí)開(kāi)展“五百”實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真按照深化和拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”要求，開(kāi)展以“百村強(qiáng)基、百企提升、百策聽(tīng)證、百項(xiàng)扶持、百難攻堅(jiān)”為主要內(nèi)容的“五百”實(shí)踐活動(dòng)。局主要領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)對(duì)蹲點(diǎn)服務(wù)過(guò)程中，積極幫助聯(lián)系村、企業(yè)解決困難，通過(guò)上下溝通協(xié)調(diào)，多次跑部進(jìn)廳，成功幫助聯(lián)系企業(yè)--三友電子有限公司年產(chǎn)2000萬(wàn)套T5型節(jié)能燈管燈具項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)國(guó)債資金補(bǔ)助960萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶奔小康活動(dòng)，全局46位在職工作人員，每人結(jié)對(duì)一戶低收入農(nóng)戶，在按要求完成調(diào)查摸底，做好對(duì)接的前提下，積極創(chuàng)新幫扶舉措，按照“因戶制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效”的思路開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)助低收入農(nóng)戶制定脫貧致富奔小康計(jì)劃。下一步，我們將按照計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展幫扶，切實(shí)幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

3．切實(shí)加強(qiáng)“窗口”建設(shè)。加快審批制度改革，堅(jiān)持減項(xiàng)、放權(quán)、授權(quán)三管齊下進(jìn)一步擴(kuò)大行政服務(wù)中心窗口的審批職能。精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，縮短審批時(shí)間，開(kāi)通“綠色通道”，提高審批效率，完善高效、快捷的項(xiàng)目審批程序，為投資者創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。今年1至6月，我局行政服務(wù)中心窗口共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目49個(gè)，其中審批政府投資項(xiàng)目36個(gè)，企業(yè)投資核準(zhǔn)備案項(xiàng)目13個(gè)。窗口在第一季度評(píng)比中被評(píng)為“五星級(jí)”窗口。

4．做好全市作風(fēng)建設(shè)牽頭事項(xiàng)。為深化“兩年”、推進(jìn)“兩創(chuàng)”活動(dòng)，打造“四最”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《20*年全市作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作分工抓落實(shí)安排》要求，牽頭編制了《推進(jìn)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)許可職能改革的實(shí)施方案》和《非行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)已上報(bào)市政府審批。

5．積極開(kāi)展抗震救災(zāi)捐款。5月12日四川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局迅速行動(dòng)，組織全局黨員、干部為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛(ài)心、交納特殊黨費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)支援抗震救災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建，共捐獻(xiàn)善款23950元，充分體現(xiàn)了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛(ài)情懷和精神風(fēng)貌。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實(shí)履行參謀職能

1．科學(xué)分析，合理制定各項(xiàng)年度計(jì)劃?？茖W(xué)分析和把握國(guó)家宏觀政策趨向和我市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，在充分調(diào)研和溝通論證的基礎(chǔ)上，編制下達(dá)了20*年度全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)性計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃、重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等。全社會(huì)固定資產(chǎn)計(jì)劃投資73億元；政府投資項(xiàng)目安排114個(gè)，總投資48.11億元，今年計(jì)劃完成投資18.37億元；重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃42個(gè)；各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃74個(gè)。上述計(jì)劃的下達(dá)，為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。針對(duì)今年宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增加的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，完善了全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)員為主體的例會(huì)制度和考核制度。召開(kāi)季度相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，完成季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，有針對(duì)性地提出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難問(wèn)題和對(duì)策建議，供市委、市政府決策參考，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

3．開(kāi)展重大課題調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。為了更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)在全局開(kāi)展調(diào)研課題競(jìng)賽活動(dòng)，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化扶持、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展課題調(diào)研。目前，所有課題均已開(kāi)展調(diào)研，部分課題已完成調(diào)研報(bào)告的撰寫，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。如提出以輸配電為主的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“4+X”工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育的建議；針對(duì)中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)，提出建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的意見(jiàn)建議，均被市委市政府采納，即將轉(zhuǎn)化為政策意見(jiàn)。

4．夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)市委交辦的任務(wù)，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題調(diào)研工作，完成《提升我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平對(duì)策研究》、《優(yōu)化我市商貿(mào)物流業(yè)空間布局研究》等兩個(gè)課題。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核辦法。結(jié)合市委、市政府對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核辦法，研究制定了《20*年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展服務(wù)業(yè)爭(zhēng)先考核實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門做好發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選論證，在原有《*市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》的基礎(chǔ)上，調(diào)增服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目46個(gè)，增加投資39.84億元。截至20*年6月底止，列入《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》的項(xiàng)目共110個(gè)，項(xiàng)目總投資151.74億元。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目綜合管理，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁

1．牽頭做好全市規(guī)劃工作的綜合管理。做好規(guī)劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發(fā)《*市20*年度規(guī)劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規(guī)劃編制工作計(jì)劃表》，將*市土地利用總體規(guī)劃修編等18項(xiàng)規(guī)劃納入考核，明確了責(zé)任主體和要求。截至目前止，18項(xiàng)規(guī)劃全部開(kāi)展相應(yīng)的前期工作，其中，已有3項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)會(huì)審；4項(xiàng)規(guī)劃已基本完成初稿，8項(xiàng)規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃編制階段。牽頭組織市環(huán)保局、衛(wèi)生局等8個(gè)部門單位參加、對(duì)水利局負(fù)責(zé)編制的《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》進(jìn)行規(guī)劃前置性審查，并與市水利局聯(lián)合行文上報(bào)*市發(fā)改委要求組織規(guī)劃會(huì)審。著手開(kāi)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估。編制了《*市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作方案》，并以江政辦發(fā)〔20*〕70號(hào)文件下發(fā)實(shí)施。目前，正按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署和我市的總體安排，積極開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告”提綱。著手主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。積極跟蹤掌握國(guó)家、省、*市關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃工作的動(dòng)態(tài)信息，并根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署積極開(kāi)展資料收集等相關(guān)前期工作。同時(shí)，組織人員到省主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)縣——開(kāi)化縣調(diào)研主體功能區(qū)規(guī)劃工作，學(xué)習(xí)他們?cè)谝?guī)劃編制中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我市下一步更好地做好規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)重大前期項(xiàng)目管理。完善年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法。在去年的基礎(chǔ)上對(duì)年度考核辦法進(jìn)行了修改完善，將考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)爭(zhēng)先考核。對(duì)接省“三個(gè)千億”工程，在全市深入開(kāi)展項(xiàng)目謀劃活動(dòng)，并做好謀劃項(xiàng)目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的各類前期項(xiàng)目340個(gè)。強(qiáng)化前期工作的督查與協(xié)調(diào)。健全督查通報(bào)制度，對(duì)列入重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行情況報(bào)告制度，不定期開(kāi)展督查，跟蹤了解前期工作進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。截止6月底，42個(gè)列入前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，小江郎休閑旅游古鎮(zhèn)建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快；*市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；*家具城等6個(gè)項(xiàng)目暫無(wú)進(jìn)展。*市廢舊物資交易市場(chǎng)項(xiàng)目，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，已經(jīng)調(diào)出年度前期工作計(jì)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)宏觀政策，精心包裝上報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金支持。今年有7個(gè)項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合物流中心2個(gè)項(xiàng)目被列為20*年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，*至廣豐公路（浙江段）被列為省重點(diǎn)建設(shè)預(yù)安排項(xiàng)目。截止目前，共有20個(gè)項(xiàng)目通過(guò)發(fā)改口子爭(zhēng)取各類資金補(bǔ)助1481萬(wàn)元，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)的資金要素制約。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。制定計(jì)劃。制定下發(fā)《*市“20*-310工程”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，今年共安排“310工程”及備選項(xiàng)目、*市重點(diǎn)、*市“六大百億”工程和省重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng)，不重復(fù)項(xiàng)目74項(xiàng)，總投資654493萬(wàn)元，20*年計(jì)劃投資327918萬(wàn)元?？己思?lì)。配套出臺(tái)《*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理考核辦法》，將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)爭(zhēng)先考核，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。督查服務(wù)。計(jì)劃下達(dá)后，我局即組織人員對(duì)各個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行走訪檢查，全面了解掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況的第一手材料，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，對(duì)全部項(xiàng)目按進(jìn)度較快、進(jìn)度較慢和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。編印《重點(diǎn)工程簡(jiǎn)報(bào)》及增刊共6期,及時(shí)通報(bào)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況。同時(shí)，繼續(xù)推行和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公會(huì)議等行之有效的制度，深入開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)年活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。至6月底，74項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)建61項(xiàng)，開(kāi)建率82.4%，比去年同期增7.7個(gè)百分點(diǎn)；完成投資154022萬(wàn)元,完成當(dāng)年計(jì)劃投資47.0%，同比增4.8個(gè)百分點(diǎn)。

4．加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理。為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》初稿。認(rèn)真組織政府投資項(xiàng)目會(huì)審，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，投資更加節(jié)約，項(xiàng)目審批程序更加規(guī)范。1-6月份，共組織政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審6個(gè)，取得了良好效果。加強(qiáng)全市固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)做好季度投資情況分析。，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成35.9億元，完成年計(jì)劃73億元的49.2%，同比增長(zhǎng)32.0%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成32.0億元，同比增長(zhǎng)35.2%；工業(yè)投資完成21.9億元，同比增長(zhǎng)35.1%。

5．加強(qiáng)新墻材管理。召開(kāi)了全市墻改工作會(huì)議，部署20*年度全市墻改工作。制定并下達(dá)了《20*年度*市發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位考核辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道墻改工作目標(biāo)考核責(zé)任制》，對(duì)20*年度墻改工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。積極開(kāi)展新墻體法律法規(guī)宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開(kāi)展《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作，累計(jì)發(fā)放宣傳臺(tái)歷800本，宣傳畫冊(cè)1500多份。同時(shí)，將《條例》讀本發(fā)放到各機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和磚瓦企業(yè)主手中，并組織磚瓦企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《條例》，有效地促進(jìn)了墻改工作的順利開(kāi)展。認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)的關(guān)停拆窯補(bǔ)償金的兌現(xiàn)工作，全市共兌現(xiàn)關(guān)停拆窯補(bǔ)償金420萬(wàn)元，并積極幫助關(guān)停企業(yè)協(xié)調(diào)解決債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等實(shí)際問(wèn)題，得到企業(yè)主的好評(píng)。

（四）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

1．做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成省發(fā)改委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)材料《關(guān)于要求擴(kuò)大*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的建議》。根據(jù)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣專題會(huì)議精神，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，專題部署擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)清理上報(bào)工作。對(duì)照省和金華市下放*市的放權(quán)事項(xiàng)，我局會(huì)同市法制辦、行政服務(wù)中心以及相關(guān)部門，對(duì)我市的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)的核實(shí)清查，確定要求上級(jí)部門放權(quán)事項(xiàng)600項(xiàng)，研究提出許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、放權(quán)理由和放權(quán)方式，并及時(shí)上報(bào)省發(fā)改委，為下一步爭(zhēng)取列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。

2．做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。積極牽頭做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，通過(guò)努力，全市共有143200戶農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(xiǎn)(其中3246戶低保戶享受政府全額補(bǔ)貼)，全市農(nóng)房參保面達(dá)到100%。全程監(jiān)督受災(zāi)農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序，保障受災(zāi)農(nóng)戶利益，截止目前，共有63戶受災(zāi)戶獲理賠資金40.6萬(wàn)元，為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建提供了必要的保障。

3．做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。今年是我省開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的最后一年，我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖、林木火災(zāi)等5個(gè)保險(xiǎn)品種列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為做好今年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，確保完成上級(jí)下達(dá)的參保任務(wù)，我局在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織召開(kāi)了全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，制定出臺(tái)了《20*年度*市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了明確，該項(xiàng)工作已于6月份全面啟動(dòng)。

4．做好中心鎮(zhèn)培育工作。努力推進(jìn)省“中心鎮(zhèn)培育工程”，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)照《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕13號(hào)）和《*市關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》（初稿），并提交市政府審議。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序和社會(huì)穩(wěn)定

1．加大價(jià)格監(jiān)測(cè)力度，健全價(jià)格預(yù)警機(jī)制。針對(duì)去年以來(lái)出現(xiàn)的糧油等生活必需品價(jià)格的連續(xù)波動(dòng)，我局加大價(jià)格監(jiān)測(cè)工作力度，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，調(diào)整和擴(kuò)充了監(jiān)測(cè)商品品種，建立了本地主要特色商品價(jià)格、重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格、重要生產(chǎn)資料價(jià)格、重要能源價(jià)格等四大類商品（服務(wù)）的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)商品（收費(fèi)）從106個(gè)擴(kuò)大到144個(gè)；調(diào)整和優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局，在原有基礎(chǔ)上增加了大型超市、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)；加大各類價(jià)格的監(jiān)測(cè)密度，對(duì)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要特色商品價(jià)格、重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行每周二報(bào)制，對(duì)重要生產(chǎn)資料、重要能源價(jià)格實(shí)行月報(bào)制等等，并加強(qiáng)了市場(chǎng)巡視，安排專人現(xiàn)場(chǎng)采價(jià)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，1－6月份共上報(bào)省、市及本地各類監(jiān)測(cè)報(bào)表114份。根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善市場(chǎng)巡視，預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，密切掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，編發(fā)《價(jià)格監(jiān)測(cè)與分析》，不斷提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作水平。

2．嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，加強(qiáng)定調(diào)價(jià)管理。切實(shí)做好臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的落實(shí)工作，對(duì)我市列入實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的16家達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度，對(duì)這些企業(yè)執(zhí)行調(diào)價(jià)備案的情況實(shí)行日跟蹤調(diào)查、檢查制度，嚴(yán)格成本監(jiān)審，確保實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的相關(guān)商品價(jià)格政策的有效落實(shí)，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定。從嚴(yán)控制政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)，對(duì)確因價(jià)格成本上升，需要調(diào)整相關(guān)價(jià)格的，嚴(yán)格成本審核，根據(jù)省局審核的20*年調(diào)價(jià)目錄，按規(guī)定程序?qū)徟?。按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和權(quán)限，嚴(yán)把收費(fèi)審批關(guān)，從源頭上預(yù)防和杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。

篇8

一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)煤炭企業(yè)的組織體系不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)穩(wěn)定性差，主要表現(xiàn)是礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小。目前，中國(guó)各類煤炭企業(yè)2.8萬(wàn)余家，其中相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以下的占41％，9萬(wàn)噸以上的僅占8％，年平均生產(chǎn)能力約7萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。缺乏一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的大型或特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)煤炭企業(yè)要想增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就必須加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，組建特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)煤炭行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

中國(guó)煤炭行業(yè)目前仍然走著低層次發(fā)展道路，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問(wèn)題。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府開(kāi)始重新審視并調(diào)整煤炭行業(yè)發(fā)展之路。其中的一個(gè)亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，變“新建”為“重組整合”，而以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為首的大礦已經(jīng)成為重組整合“大戲”中的主角。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)重組的界定

企業(yè)重組是對(duì)企業(yè)原有的各類要素(包括企業(yè)本身)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，并按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施的重新組合。企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、整合帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合、合并、兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、承包、租賃等實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織再造，企業(yè)重組包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資金結(jié)構(gòu) (債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu))的變化和優(yōu)化[1]。企業(yè)重組按照交易各方之間的市場(chǎng)關(guān)系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。

狹義的煤炭企業(yè)重組是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。這種煤炭企業(yè)的重組是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開(kāi)發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業(yè)來(lái)講，通過(guò)對(duì)整合的礦井進(jìn)行技術(shù)改造后能否獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，決定了煤炭企業(yè)重組項(xiàng)目的成敗。

廣義的煤炭企業(yè)重組是指打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種煤炭企業(yè)重組是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘生產(chǎn)潛力，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用效率；整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)行資金融通，提高整個(gè)集團(tuán)的綜合效益。

三、我國(guó)煤炭企業(yè)重組概況及其特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)政府加快煤炭企業(yè)重組整合的調(diào)控力度，促進(jìn)發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)持整頓關(guān)閉小煤礦。通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了改善，但短期內(nèi)不能從根本上解決問(wèn)題。只有在政府和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并重組一些產(chǎn)能較低的小煤炭企業(yè)，才能使煤礦散亂差現(xiàn)象得以改變，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，直至打入國(guó)際市場(chǎng)。

2004年以來(lái)，國(guó)有煤炭企業(yè)不斷推進(jìn)重組改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)資源、做大做強(qiáng)、努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)，這為中國(guó)煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個(gè)大型煤業(yè)集團(tuán)宣布結(jié)盟。河南省從2004年起開(kāi)始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個(gè)增加到了151個(gè)，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計(jì)年生產(chǎn)能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個(gè)減少到目前的550個(gè)，關(guān)閉小煤礦923個(gè)，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業(yè)為依托，進(jìn)一步整合省內(nèi)煤炭資源，發(fā)展超大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)開(kāi)展與化工企業(yè)的重組與合作，打造全國(guó)重要的煤炭和煤業(yè)化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)的通知》拉開(kāi)了河南省煤炭企業(yè)兼并重組的序幕，河南中平能化集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等六家大型煤炭企業(yè)成為這次重組主體?！兑庖?jiàn)》還提出了“到2010年年底，全省要力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)；省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75％以上；單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年生產(chǎn)15萬(wàn)噸”的重組目標(biāo)[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動(dòng)退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議，工商管理部門已累計(jì)對(duì)306處小煤礦進(jìn)行了新企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。與此同時(shí)，省骨干煤炭企業(yè)已累計(jì)投入約50億元用于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款及新公司的注冊(cè)資本，“五職”礦長(zhǎng)的選拔培訓(xùn)已達(dá)1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來(lái)，河北省積極推動(dòng)煤炭資源重組和煤炭企業(yè)重組。一是加大對(duì)省國(guó)資委出資的煤炭企業(yè)的重組力度，將省國(guó)資委出資的煤炭企業(yè)由原來(lái)的7家，整合重組為目前的開(kāi)灤、金能和峰峰3家。二是出臺(tái)相關(guān)文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進(jìn)小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計(jì)劃按照國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展思路，通過(guò)重組，形成2-3個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，再通過(guò)跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，最終達(dá)到年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的規(guī)模[3]。

貴州是我國(guó)南方煤炭資源大省，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠(yuǎn)，不適宜建設(shè)大型煤礦項(xiàng)目。為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關(guān)部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》，要求各產(chǎn)煤市 (縣、區(qū))提出煤礦整合方案，堅(jiān)持一個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)1-2個(gè)礦區(qū)，或1個(gè)礦區(qū)由1-2個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)的原則，對(duì)煤礦整合重組進(jìn)行布置，相關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推進(jìn)煤礦重組工作。同時(shí)，貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開(kāi)發(fā)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)均已進(jìn)入貴州參與資源開(kāi)發(fā)和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個(gè)減少為606個(gè)。

近年來(lái)，作為我國(guó)規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地之一的內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2009年原煤產(chǎn)量已達(dá)到6億噸，列居全國(guó)第二位。為落實(shí)好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加快轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，今后幾年內(nèi)，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)產(chǎn)能整合，進(jìn)一步減少煤炭企業(yè)家數(shù)，計(jì)劃到2015 年前后,使全自治區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內(nèi)的礦井?dāng)?shù)量穩(wěn)定在500 個(gè)左右。

山東省也于近日啟動(dòng)煤炭企業(yè)重組工作，整合省內(nèi)資源，組建新的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。按照規(guī)劃，現(xiàn)有的六家煤炭企業(yè)重組為山東能源集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本為100億元，打造新的煤炭主業(yè)上市公司。這六家煤炭企業(yè)為：新礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)將獨(dú)立出來(lái)，作為另一國(guó)有能源集團(tuán)公司，予以單獨(dú)培植[4]。

我國(guó)煤炭企業(yè)重組主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用明顯

煤炭企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，因此大型煤炭企業(yè)集團(tuán)多是在政府的行政扶持下組建起來(lái)的，沒(méi)有真正經(jīng)歷市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰這一關(guān)。政府主導(dǎo)的企業(yè)重組，會(huì)弱化市場(chǎng)調(diào)控的效率，表現(xiàn)為重組低效率或無(wú)效率，而且煤炭企業(yè)遍布全國(guó)各地，如果跨地區(qū)進(jìn)行重組，可能會(huì)受到參與重組企業(yè)所在地政府的抵制，因?yàn)闀?huì)觸及他們的利益關(guān)系，這些人為因素可能對(duì)企業(yè)重組的成敗起決定性的作用。

2.煤炭企業(yè)自身的特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大，并且長(zhǎng)期承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。當(dāng)國(guó)有煤炭企業(yè)重組時(shí)，必須承擔(dān)很強(qiáng)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益安置好冗余員工。國(guó)家和企業(yè)都要支付一定的重組成本，來(lái)確保社會(huì)穩(wěn)定的大局和保證職工的切身利益。現(xiàn)實(shí)生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說(shuō)明了有些國(guó)企重組的實(shí)踐沒(méi)能很好的處理這個(gè)問(wèn)題。

四、煤炭企業(yè)重組的意義

我國(guó)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建對(duì)煤炭行業(yè)真正 “做大做強(qiáng)”具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.組建煤炭企業(yè)集團(tuán)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的必然要求，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

培育大集團(tuán)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家共同走過(guò)的道路。世界主要產(chǎn)煤國(guó)家，如美國(guó)，大部分煤炭生產(chǎn)已被整合進(jìn)10大生產(chǎn)商，有力促進(jìn)了美國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)正在采取政策和資金扶助，加快國(guó)有大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育8-10個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)，構(gòu)建4-5個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的年產(chǎn)l億噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。全國(guó)各產(chǎn)煤省區(qū)也根據(jù)各自的資源情況，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略性重組。山西、內(nèi)蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區(qū)都已對(duì)省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了重改組，組建了省級(jí)煤炭集團(tuán)公司，努力做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，競(jìng)爭(zhēng)主體已由大小煤礦之間轉(zhuǎn)向大型煤炭集團(tuán)之間，對(duì)全國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，已是大勢(shì)所趨。

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)格局極其分散，沒(méi)有形成規(guī)模效益，導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，造成資源浪費(fèi)，限制了煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使煤炭企業(yè)在同電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的價(jià)格談判中處于被動(dòng)地位。全行業(yè)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)水平，只有聯(lián)合重組，才能形成控制力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.搞好我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的需要。

近幾年來(lái)，我國(guó)重特大事故多發(fā)于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，而相對(duì)規(guī)模比較大的煤礦的安全生產(chǎn)保障度較高。通過(guò)加強(qiáng)管理，更新改造安全生產(chǎn)系統(tǒng)，大型煤炭企業(yè)近年來(lái)基本沒(méi)發(fā)生特大安全事故。

以河南省為例，根據(jù)煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強(qiáng)實(shí)力的集團(tuán)公司。河南省煤炭開(kāi)發(fā)已逐步進(jìn)入深部，深部煤炭資源的開(kāi)發(fā)建井周期長(zhǎng)，資金投入量大，安全管理和技術(shù)管理要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無(wú)能為力。將省屬煤炭企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建大企業(yè)集團(tuán)，集中資金辦大事，才具有開(kāi)發(fā)深部資源的能力，并可保持和帶動(dòng)一批淺部小礦的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)河南省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭總量。

3.深化我國(guó)煤炭企業(yè)改革，是理順煤炭企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的需要。

為適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，必須對(duì)分散的省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行重組整合，組建省煤業(yè)集團(tuán)公司，構(gòu)建起“省國(guó)資委――授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)公司――國(guó)有煤炭企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系。

4.堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決煤炭企業(yè)一系列問(wèn)題，是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。

我國(guó)煤炭行業(yè)的職工收入遠(yuǎn)低于電力、石油其它行業(yè)，這是由于一些經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題引起的。目前只有通過(guò)重組整合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何婷婷.國(guó)有企業(yè)重組若干問(wèn)題的研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2002.

[2] 李傳金.河南煤企重組深水激流[EB/OL].

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