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二、街道辦事處對本轄區(qū)污染減排工作負總責，應采取有效措施，確?？偭繙p排目標和重點減排項目按期完成。
（一）分解減排目標責任
將污染減排目標納入本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。每年第一季度制定實施總量減排年度工作計劃。將總量減排指標、重點任務、重點減排項目分解到具體項目和重點企業(yè)，明確責任單位、責任人。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能
加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，按照國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求和國家、省、市、區(qū)下達的落后產(chǎn)能淘汰計劃按期完成淘汰任務，督促按期關停審批（核準）新擴建項目要求關停的產(chǎn)能；已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的企業(yè)，要加強監(jiān)控、嚴格監(jiān)管、關停到位。制定上報所屬樹脂工藝生產(chǎn)企業(yè)的關停計劃，引導企業(yè)做好關停轉產(chǎn)準備，確保2013年全區(qū)取締樹脂工藝生產(chǎn)行業(yè)。
（三）加強所轄企業(yè)環(huán)保日常監(jiān)管及信息報告工作
建立對所轄企業(yè)環(huán)保工作的日常巡檢制度，及時向區(qū)環(huán)境保護行政主管部門反應企業(yè)情況，協(xié)助區(qū)環(huán)境保護行政主管部門督導污染物不能穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)，限產(chǎn)或停產(chǎn)整改，引導企業(yè)于年年底前完成整改提升。
（四）引導工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水改造和廢水深度治理
引導所屬企業(yè)完善污水配套管網(wǎng)，確保規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)生的污水年年底前全收集進工業(yè)園區(qū)及城市的污水配套管網(wǎng)。組織轄區(qū)重點耗水行業(yè)企業(yè)實施節(jié)水改造和廢水深度治理，提高水回用率和清潔生產(chǎn)水平。
（五）引導生活能源清潔化，實施非電鍋爐（爐窯）減排
2012年月日起，區(qū)劃定為禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域，街道辦事處要協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門不斷推進生活能源清潔化，不得新建燃煤（重油、渣油）爐窯，不得經(jīng)營燃煤（重油、渣油）等高污染燃料；2012年底前，現(xiàn)有燃煤（重油、渣油）爐窯全面實施煤改天然氣（LNG）或改電等清潔能源，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。所有非電爐窯排放的污染物應治理并按期達到《市非電鍋爐、熱載體爐SO2、NOx排放濃度限值》要求；規(guī)模大于20蒸噸/小時的非電鍋爐限期于2013年底前完成低氮燃燒改造或者建設脫硝裝置。
（六）提高生活污水處理率
嚴格按照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設計劃的通知》及年度計劃要求，配合有關部門按期完成污水配套管網(wǎng)建設任務，完善轄區(qū)內(nèi)污水配套管網(wǎng)，通過各種渠道發(fā)動社會力量不斷完善社區(qū)污水管網(wǎng)建設，完善雨污分流措施，尤其是加快污水支管網(wǎng)建設力度，2015年實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有生活、工業(yè)污水全收集、全處理。
（七）加強水環(huán)境保護工作
積極配合上級有關部門對南高、低干渠及新區(qū)水體的截污改造工作，加強對南高、低干渠及新區(qū)水體進行監(jiān)管與巡查，及時拆除與水利設施無關的設備，及時制止與飲用水源保護無關的活動。完善衛(wèi)生長效管理工作機制，并大力加強宣傳教育，提高居民的衛(wèi)生意識，嚴查向水體傾倒垃圾等污染和破壞水質(zhì)的人為活動，確保南高、低干渠及新區(qū)水體無生活垃圾排入。保護好飲用水水源保護區(qū)的交通警示牌、界標，如有損壞應及時向上級水利主管部門報告。街道辦事處年10月底前，轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（順發(fā)養(yǎng)殖場）必須關停。
（八）加強環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾的管理
加強環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，提高保潔作業(yè)水平和服務質(zhì)量，提高保潔人員工作積極性，增強責任心，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍。實施市容網(wǎng)格化管理，抓好市容環(huán)衛(wèi)督導隊的日常巡查工作，確保環(huán)境衛(wèi)生問題及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。及時清理與轉運生活垃圾，保持轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，樹立城市良好形象。
（九）加強環(huán)保工作保障
推進城市污水處理項目建設是改善城市環(huán)境質(zhì)量、造福人民、惠及子孫的事業(yè)，是建設節(jié)約型社會、實現(xiàn)節(jié)能減排、解決環(huán)保問題的民生工程。今年以來，我縣啟動了城市污水處理項目建設的選址、審批、招商等前期工作，但進展不平衡，效果不理想，全縣的城市污水處理項目建設整體工作滯后。因此，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識污水處理項目建設的重要性和必要性，將城市污水處理項目建設擺上重要議事日程，采取切實有效措施，抓緊抓實項目建設工作，加快項目建設進度，確保2009年年底前完成項目建設任務。
二、統(tǒng)一部署，明確任務
（一）主要任務。按照市委、市政府的要求，縣委、縣政府提出2009年年底前完成縣城污水處理項目建設任務。具體任務和要求為：
1.2009年年底前建成靖邊縣污水處理廠。
2.污水處理廠配套管網(wǎng)建設要與廠區(qū)建設同步進行，在污水處理廠運行前必須完成配套管網(wǎng)建設。
（二）建設規(guī)模。按照“實事求是、適度超前、一次規(guī)劃、分期建設”的原則實施該項目。污水處理廠總規(guī)模3萬噸/日，總投資3000萬元，包括廠區(qū)和主干管網(wǎng)建設，其中一期建設1.5萬噸/日，中水回用2.4萬噸/日，主干管長度12公里，總投資4000萬元。
（三）建設方式。根據(jù)市政府的有關規(guī)定，我縣對新建城市污水處理項目原則上采用ppp特許經(jīng)營方式建設或與政府授權的企業(yè)合資建設。
1.通過招商引資模式，采取公開招標、邀請招標、商務談判等多種形式確定bot或ppp投資運營商。
2.項目可研、環(huán)評、征地、補償、廠區(qū)三通一平工程等前期工作及費用由縣政府統(tǒng)一負責承擔。
3.ppp模式經(jīng)營期限根據(jù)國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資〔2002〕1591號）文件有關規(guī)定執(zhí)行，到期后所有資產(chǎn)由投資商無償移交，縣政府享有產(chǎn)權，經(jīng)營方式另行協(xié)商。
4.按照保本微利的原則，污水處理費按保底基數(shù)各自承擔，未達到保底污水處理量的，按保底量交納，超過保底量的，按實際數(shù)量交納。
5.根據(jù)有關規(guī)定，特許經(jīng)營商必須具備良好的投資信譽、財力、技術等條件，同時，在特許經(jīng)營協(xié)議中明確違約責任，實行保證金制度和項目進退機制。
（四）資金籌措。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，采用“政府建網(wǎng)（清運）、社會建廠（場）、產(chǎn)業(yè)運作、政府配套、企業(yè)按規(guī)定標準排放、政府按達標水量付費”的建設經(jīng)營模式，建立政府財政投入、引進外資、廣泛吸納社會資金、積極爭取國家環(huán)保治理資金等多渠道、多元化的投資體制。
1.爭取中、省補助資金500萬元，其中：省財政以獎代補資金420萬元，中省預算內(nèi)資金和環(huán)保治理專項補助資金80萬元。
2.市財政補助資金1000萬元（2008年計劃600萬元，2009年計劃400萬元）
3.特許經(jīng)營籌資2000萬元。將新建的污水處理項目采取bot或tot的模式打包出讓特許經(jīng)營權給一個有技術、有資金實力的專營公司進行建設經(jīng)營。
4.縣政府自籌1900萬元。
三、強化措施，狠抓落實
（一）盡快啟動城市污水處理項目建設
我縣要緊緊抓住當前中、省、市對城市垃圾、污水處理項目給予資金支持的有利時機，切實把城市污水處理項目建設工作擺上重要議事日程，早謀劃、早實施、早日建成投運。要按照基本建設程序要求，抓緊做好項目審批、環(huán)評、設計等前期準備工作。污水處理項目必須做到處理設施與配套管網(wǎng)同時設計，配套管網(wǎng)原則實行雨污分流，確保污水處理廠建成后正常運行。
（二）強化在建污水處理項目建設工程管理
按照垃圾、污水處理項目建設工藝流程需要，科學合理確定工程建設時序。在污水處理項目建設中，必須做到配套管網(wǎng)工程先行建設。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位要按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，突出抓好工程質(zhì)量管理、工程建設強制性標準、工程監(jiān)理等工作，切實將工程質(zhì)量責任落到實處，保證污水處理項目工程優(yōu)質(zhì)高效建設。
（三）建立完善污水處理收費及補償機制
1.落實污水處理收費機制。一是建立我縣污水處理費征收、使用和管理辦法；二是以“成本＋合理利潤”為核心，建立污水處理費調(diào)整機制；三是明確責任主體，包括收費主體、管理使用主體、標準調(diào)整主體；四是制定中水價格和使用管理辦法。
2.完善污水處理收費政策和補償機制。要加快建立鼓勵使用中水、污泥以及垃圾資源化的成本補償與價格激勵機制，推動中水、污泥和垃圾的資源化?？h政府要安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)以及污水處理收費標準低和收費不到位時的運營成本補償。
（四）強化運行管理和監(jiān)督，確保達標排放
實行城市污水處理設施運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理運營費用的重要依據(jù)。新建成的污水處理廠必須安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設部門聯(lián)網(wǎng)并連通。對未按規(guī)定和要求運行的污水處理設施要限期整改。污水處理廠的處理運營費用與污水處理cod合格率掛鉤。污水處理廠接納符合國家規(guī)定的污水，出水cod處理合格率不得低于有關規(guī)定的標準。污水處理廠出水cod處理合格率達到標準以上的，縣政府應按規(guī)定及時支付污水處理運營費用；出水cod處理合格率低于標準的，每下降一個百分點按有關規(guī)定在當月污水處理運營費中扣除；連續(xù)三個月出水cod處理合格率低于標準的，責成城市污水處理廠限期進行整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權。
四、加強領導，夯實責任
為切實加強對全縣垃圾、污水處理項目建設的組織領導，加快建設步伐，縣政府成立靖邊縣污水處理項目建設領導小組，組長由縣長張凱盈擔任，副組長由副縣長田啟莊擔任，縣政府辦、經(jīng)發(fā)局、監(jiān)察局、財政局、城建局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、招商局、審計局、雙創(chuàng)辦主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長孫治和同志兼任。
（一）領導小組主要職責。負責縣城污水處理項目推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確定建設方案，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中出現(xiàn)的重大問題，確定項目建設資金的籌措比例，監(jiān)督項目實施。
（二）領導小組辦公室主要職責。負責污水處理項目推進的協(xié)調(diào)工作，細化工作措施；審查對外招商方案，積極爭取中省補助資金；匯總項目建設情況及相關問題，定期向領導小組匯報；制定項目推進目標責任書及其考核工作。
（三）領導小組成員單位的主要職責。
經(jīng)發(fā)局：負責宏觀管理，及時審查、審批、申報項目建議書、可研報告、初步設計、施工圖設計等文件；下達年度投資計劃；積極爭取中、省、市資金；檢查監(jiān)督并組織竣工驗收。
監(jiān)察局：負責項目建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促檢查項目建設過程中領導小組各成員單位和項目實施單位履行職責情況。
財政局：負責依據(jù)項目計劃會同有關部門爭取國家專項資金支持；依據(jù)投資計劃，按項目進度撥付建設資金；對污水處理費征收使用以及國家和省、市上下?lián)軐ｍ椯Y金使用情況的監(jiān)管,確保資金不流失。
城建局：負責污水處理行業(yè)技術指導和建設、運行、管理及監(jiān)督工作；參與初步設計評審；建立和完善運營監(jiān)管體系,加強動態(tài)考核管理;制訂中水回用、污泥利用的管理辦法。
物價局：會同財政和相關行業(yè)部門負責制訂完善污水處理收費辦法及標準；制訂中水回用、污泥價格標準；對污水處理收費的監(jiān)管，督促全縣進一步加大污水垃圾處理費征收力度。
環(huán)保局：負責辦理項目規(guī)劃選址意見，參與初步設計審查。依據(jù)項目計劃會同有關部門爭取環(huán)保專項資金的支持；對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測和垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)督管理；負責污水處理項目環(huán)評的審查和報批，參與污水處理項目初步設計評審；對污水處理廠收水范圍內(nèi)重點工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設部門共同完善污水處理運營監(jiān)管網(wǎng)絡。
國土資源局：負責辦理污水處理項目土地預審和建設用地審批手續(xù)。
招商局：負責污水處理廠招商引資工作，拿出招商方案，包裝好污水處理廠區(qū)項目，推介并完成bot、tot方式的招商。
審計局：負責項目建設資金的監(jiān)督審計工作。
（一）城市規(guī)劃現(xiàn)狀。目前城市規(guī)劃建設是由縣城建和規(guī)劃局負責，近年來，縣城建和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，堅持外延擴張和內(nèi)涵提升并舉，重點工程和民生工程并重，突出新城建設和舊城改造，加強市政基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區(qū)暢、潔、亮、美，宜居環(huán)境明顯改善。
（二）城市管理現(xiàn)狀。城市管理是按照“條塊結合，以條為主”的模式。即：干道由城管執(zhí)法局管理，背街小巷由所在街道社區(qū)管理。
1．街道社區(qū)僅就城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作而言，主要承擔了以下職責：
（1）以市容義務監(jiān)督員（紅袖套隊伍）和社區(qū)居委會為主體，維護城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監(jiān)督“門前雙五”，夜間巡邏巡查；整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責任制落實；
（2）協(xié)助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網(wǎng)等城市管理集中整治活動；
（3）組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池；
（4）整治衛(wèi)生死角、小街小巷清掃保潔；
（5）開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動；
（6）負責小區(qū)管理，落實業(yè)主責任制，監(jiān)督物業(yè)管理，確保小區(qū)衛(wèi)生、有序、安全；
（7）利用各種陣地培訓教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準”》爭做文明市民；
（8）多層次、多形式定期和不定期地向居民進行健康教育宣傳；
（9）按屬地管理原則，與機關企事業(yè)單位管理簽訂責任書，搞好“共駐共建”活動；
（10）負責轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生；
（11）為迎接重大會議、節(jié)慶活動進行環(huán)境衛(wèi)生大整治；
（12）征地、拆遷、安置、補償、還房建設、城中村改造以及新城區(qū)的擴張等大量復雜艱辛的工作。
2．基層城管人員構成。街道辦事處設置了城管辦，人員2名（無編制，由其它部門抽調(diào)），遇大型活動全處人員參與；社區(qū)城管人員，目前是由社區(qū)三職干部和義務監(jiān)督員（無報酬）組成。
3．城管經(jīng)費情況。城管執(zhí)法收費由縣城管執(zhí)法局負責。基層城管單位無城管經(jīng)費。
二、存在的主要問題
（一）城市規(guī)劃還有待提升。規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的行為時有發(fā)生。城市規(guī)劃缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設檔次有待提升。
1．停車場地、公共廁所考慮不周。導致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來較大的交通安全隱患；公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴重影響城市衛(wèi)生。
2．城市建筑垃圾堆放無場所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環(huán)境衛(wèi)生和形象。
3．城市排洪能力設計排洪標準欠長遠考慮，桿、管、線規(guī)劃滯后。一遇暴雨就形成城市內(nèi)澇，亂開挖現(xiàn)象嚴重，給居民生活帶來不便。
4．規(guī)劃-建設-城管脫節(jié)。表現(xiàn)在部分小區(qū)化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點的設計、規(guī)劃不合理、不全面、不配套，建設后竣工驗收移交責任主體不明確，規(guī)劃-城管驗收機制缺失，造成工程建設完工由規(guī)劃、建設驗收后開發(fā)商一經(jīng)房子交脫，就撒手不管，埋下衛(wèi)生死角和不穩(wěn)定因素。如農(nóng)機小區(qū)和陽光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農(nóng)機小區(qū)因下水道堵塞問題上訪多年。均因對它進行徹底改造，居民戶有的要給數(shù)百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體，還是將責任交街道和社區(qū)，街道領導、社區(qū)干部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當一個大工程來做，
（二）城市管理力量有待加強。
1．基層城管人員和經(jīng)費不足。街道辦事處，社區(qū)承擔著對全體居民和居住小區(qū)、小街小巷的每日周而復始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內(nèi)容，現(xiàn)在看來也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區(qū)三職干部和街道城管辦2名無編制人員及無報酬的義務監(jiān)督員是無法管好的。同時目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴重，心有余而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區(qū)保潔和“創(chuàng)衛(wèi)”工作。從近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作來看，最頭疼、最浪費行政和經(jīng)濟成本的工作，莫過于整治衛(wèi)生死角，清除“牛皮癬”城郊結合部整治，至少要花上十天、半月，經(jīng)費上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計來形容都毫不夸張。
2．重視社區(qū)的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”的活動中，街道辦事處根據(jù)縣上的精神和外地的成功經(jīng)驗，在6個社區(qū)全面實施了社區(qū)居委會與所在國家機關和企事業(yè)單位“共駐共建文明衛(wèi)生社區(qū)”的工作。通過運作，確實收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領導根本沒把這項工作當回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態(tài)度蠻橫，惡語中傷社區(qū)管理干部，自認為是大機關、大企業(yè)，說權比你大，說錢比你多，瞧不起社區(qū)，更不理會“共駐共建”工作，社區(qū)對這類問題是一點辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3．“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面?！伴T前雙五包”也是縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”時采取的措施，它的特定含義是經(jīng)營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責任書。通過兩年的運作，確實有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經(jīng)營者的原因。門面的所有者和經(jīng)營者的不統(tǒng)一，經(jīng)營者推卸責任而不管；門面以外確實人員復雜也管不了；白天開門，黑夜關門，店里不可能夜晚都“五包”；簽訂了責任書，而沒有辦法追究責任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經(jīng)營者沒有認真履職。而街道辦事處無行政公權，只能進行宣傳教育、解釋，盡量進行啟發(fā)、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。
4．宣傳力度有待加強。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業(yè)高度集中，足以影響一個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的區(qū)域；它在這個地區(qū)具有總體形象和較全面的代表性；然而它又對這個區(qū)域的周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區(qū)產(chǎn)生革命性變化。所以對于一個地區(qū)而言，城市管理工作應該是重要的工作之一，然而建設一個城市，在各種條件比較具備的現(xiàn)階段較易，而管理好一個城市相對較難，因為它涉及改變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)生活習慣，轉變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)觀念，以新的、科學的、健康環(huán)保的生活方式來規(guī)范要求，從而實現(xiàn)人們身心健康，城市煥然一新，達到“三城聯(lián)創(chuàng)”之目的。要轉變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當中，要系統(tǒng)、具體地講解科學、健康、環(huán)保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內(nèi)容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報道，達到令行禁止的目的。
三、幾點建議
（一）規(guī)劃更合理、考慮更長遠。合理規(guī)劃停車場地和公共廁所；設置城市建筑垃圾堆放場所；城市排洪能力設計多考慮城市發(fā)展面積擴大，集雨面積增加，行洪能力排洪標準設計提高防洪標準；桿、管、線規(guī)劃力求一步到位；城管部門應參與介入城市建設的專項規(guī)劃、設計和驗收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
（二）加強基層城管隊伍，落實城管經(jīng)費。成立街道城管中隊，編制設置應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，增加城管編制和社區(qū)城管人員，增加市容市貌管理監(jiān)督投資，城管經(jīng)費列入財政預算。
（三）重視社區(qū)的“共駐共建”工作，并納入制度化、規(guī)范化管理。縣創(chuàng)衛(wèi)領導小組和縣城管局以及相關領導要給予高度重視，公開肯定和支持社區(qū)開展的“共駐共建”活動，批評有關單位的錯誤言行，在此基礎上，加強制度建設，從評選先進、申報榮譽單位、年終政績考核等項工作，都應該給社區(qū)有一定的發(fā)言權。只有這樣，才能更大的調(diào)動社區(qū)抓好“共駐共建”的積極性。
（四）“門前雙五包”管理應該納入齊抓共管范疇?？h創(chuàng)衛(wèi)領導小組、城管局認真對“門前雙五包”工作搞專項調(diào)研，調(diào)動所有積極因素，啟動所有制約機制，實行有權管理者就有責任的原則，由政府職能部門（有行政公權單位）與經(jīng)營者簽訂責任書，實行齊抓共管方能大見成效。
（一）縣委、政府對環(huán)境保護工作高度重視。近年來，針對撫仙湖環(huán)境形勢嚴峻、環(huán)境保護工作任務繁重的現(xiàn)實，縣委、縣政府進一步樹立科學發(fā)展觀，增強保護與治理“母親湖”的緊迫感和責任感，以“全面保護、重點開發(fā)、科學規(guī)劃、分步實施、嚴格執(zhí)法、依法綜合整治，力求實效、確保ⅰ類水質(zhì)”的指導思想，遵循“縣委重視、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)關注、部門配合、全民參與”的工作機制，按照“工程措施與非工程措施并進、政府治理與群眾治理并重、行政手段與法律手段并舉”的原則，廣泛調(diào)動各方力量積極參與我縣的環(huán)保工作，全面落實《撫仙湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃》和《玉溪市“三湖一?！彼廴揪C合防治目標責任書》（至）要求，突出重點，嚴格環(huán)境執(zhí)法，狠抓保護與治理各項工作落實，進一步加大了環(huán)境保護和執(zhí)法管理力度，環(huán)境保護工作取得了階段性成效，撫仙湖總體水質(zhì)繼續(xù)保持ⅰ類標準，陽宗海水質(zhì)達ⅱ類標準，帽天山保護治理工作深入推進。各鎮(zhèn)也成立了領導組織機構，圍繞《澂江縣20年度環(huán)境保護目標責任書》的要求，明確了鎮(zhèn)長為環(huán)保第一責任人，有分管副鎮(zhèn)長具體負責抓環(huán)保工作。
二、縣、鎮(zhèn)兩級領導干部對環(huán)境保護的意識明顯加強
全縣以保護撫仙湖為核心，堅持把環(huán)境衛(wèi)生的治理、加強生態(tài)環(huán)境保護與促進經(jīng)濟發(fā)展相結合，通過開展環(huán)境保護的宣傳、開展創(chuàng)優(yōu)爭先等活動，使“城市是我家，環(huán)?？看蠹摇薄碍h(huán)境保護，從我做起”等環(huán)保意識融入了縣、鎮(zhèn)兩級領導干部的思想中，促進了環(huán)境保護工作的有效開展。
三、各職能部門的工作扎實，措施得力，情況良好
（一）遵循“一湖三圈”污染防治工作思路，抓好撫仙湖生態(tài)建設。按照《玉溪市“三湖一?！彼廴痉乐巍笆晃濉蹦繕素熑螘罚h）要求，我縣共涉及水污染綜合防治治理項目26項，其中屬于我縣責任項目20項，其中：撫仙湖流域15項，陽宗海流域5項）。截止目前：已完成1項：農(nóng)作物秸稈及濕地植物殘體綜合利用工程建設每年可生產(chǎn)有機肥1萬噸，占責任項目的5%。在建項目10項：啟動了縣城污水處理廠污水管網(wǎng)配套（二期）工程、祿充旅游度假區(qū)排水管網(wǎng)及提升泵站改造工程、撫仙湖水土流失治理工程、撫仙湖流域林業(yè)生態(tài)建設工程、帽天山動物化石群保護區(qū)周邊生態(tài)修復工程、撫仙湖退塘退田還湖湖濱帶生態(tài)修復工程、撫仙湖入湖河流治理工程、陽宗海流域林業(yè)生態(tài)建設工程、陽宗海七星河末端治理工程建設，項目建設進展順利，占責任項目的50%；正在開展前期工作的9項：縣城市生活垃圾處理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程年內(nèi)啟動、撫仙湖生物凈化公廁（生態(tài)旱廁、垃圾坑）建設、測土配方施肥技術推廣、湖濱帶建設工程、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程（澂江段）、陽宗海生物凈化公廁（生態(tài)旱廁、垃圾坑）建設、陽宗海生態(tài)湖堤建設示范工程、陽宗海水土流失治理工程，力爭 取年內(nèi)啟動建設，占責任項目的45%；責任書外新增項目2項，撫仙湖北岸生活垃圾轉運工程，于今年5月中旬動工實施，計劃年內(nèi)完工。撫仙湖生物多樣性恢復試驗工程已動工建設，現(xiàn)已完成主體建設，預計年內(nèi)完工投入使用。
（二）創(chuàng)新思路，建立健全管理制度。一是近年來，為切實加強撫仙湖保護管理工作，我縣先后制定出臺了《澂江縣關于云南省撫仙湖保護條例宣傳工作實施方案》、《關于進一步加強環(huán)境保護工作的實施意見》、《關于做好撫仙湖管理保護重點工作的通知》，為環(huán)境保護工作指明了方向，落實了目標責任。二是組建了撫仙湖綜合行政執(zhí)法大隊，抽調(diào)9個部門20名執(zhí)法人員，加大綜合執(zhí)法管理，集中撫仙湖管理和執(zhí)法處罰權。聘用了127名沿湖垃圾清運人員、入湖河道保潔員和監(jiān)管員，負責沿湖環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管工作，有效改變了撫仙湖北岸臟、亂、差的現(xiàn)象。今年上半年，共清運沿湖垃圾2250車，約22500噸。三是縣、鎮(zhèn)、村分別成立了由主要領導為組長的環(huán)境綜合整治領導小組，統(tǒng)一領導各自轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，定期研究環(huán)保工作，及時解決存在的問題和困難。四是層層簽訂《澂江縣環(huán)境保護目標責任書》和《撫仙湖保護管理目標責任書》，明確主要任務和考核指標，把環(huán)境保護工作責任納入到縣、鎮(zhèn)、村各級干部政績考核。五是認真開展撫仙湖縣級月檢、鎮(zhèn)村周檢和縣級巡查、保護管理有獎舉報制度，設立了舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)通報、研究解決問題。六是結合新農(nóng)村建設和6·5世界環(huán)境日和8·26撫仙湖保護活動日，在全縣開展農(nóng)村和沿湖環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動、農(nóng)村“五堆”（柴堆、草堆、土堆、糞堆、石堆）及“臟、亂、差”整治活動。
（三）突出重點，深入開展的清潔河道、清潔村莊、清潔家園“三清工程”。一是啟動實施了《撫仙湖陽宗海流域入湖河道責任制管理辦法》，成立了由縣委書記任指揮長，縣長、縣人大主任、縣政協(xié)主席任副指揮長的撫仙湖入湖河道環(huán)境綜合治理工作指揮部。對撫仙湖流域23條河流、陽宗海流域1條入湖河道實行河（段）長負責制，并交納了保證金。二是制定出臺了《撫仙湖陽宗海流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾集中收運處置實施方案》，初步探索、建立垃圾管理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”的農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾集中收運處置體系，力求做到人人護湖有責、戶戶減污領先、組組保潔見效、村村聯(lián)動治理、各鎮(zhèn)治污落實、縣級措施有力，努力在全縣干部群眾中牢固樹立起撫仙湖保護治理的“污染岸上治、垃圾不入湖、湖面抓保護”的長效機制，從源頭上控制和削減入湖污染負荷，充分發(fā)揮環(huán)保工程治污功能，提高運行效果，真正把工程措施與非工程管理有效結合、發(fā)揮作用，讓撫仙湖水常清。
（四）堅持行政手段與法律措施相結合，加大執(zhí)法管理力度。一是全面開展撫仙湖漁政、水政、航政執(zhí)法和景區(qū)（點）綜合專項整治行動，依法嚴厲打擊無證捕撈、違規(guī)違禁捕撈、沿湖亂建亂占亂經(jīng)營等違法違規(guī)行為。今年上半年，依法拆除撫仙湖一級保護區(qū)亂搭亂建60平方米，收繳船只27只，違規(guī)違禁捕撈網(wǎng)具1990張，網(wǎng)繩2100公斤，收繳銷毀地籠245個，收繳電機21套、電瓶燈146個，涉案數(shù)129件，涉案人員305人，有效遏制了違規(guī)捕撈勢頭的蔓延。實行漁船集中管理，設置6個漁船集中點，共集中漁船894只，促進湖上漁業(yè)生產(chǎn)進一步規(guī)范。實行撫仙湖徑流區(qū)建設項目審批制度，以來，共受理前置審批項目82個，其中辦理的建設項目56個。二是認真執(zhí)行新、改、擴建項目環(huán)境影響評價制度及建設項目“三同時”制度，實行撫仙湖徑流區(qū)建設項目集體審批制度，嚴把建設項目環(huán)保準入關，嚴格征收排污費，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。至今“三同時”執(zhí)行率達100%，共征收排污費212.6萬元。目前，撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標排放。三是強化對全縣污染源的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，堅持重點企業(yè)每月監(jiān)察不少于兩次，一般企業(yè)每月監(jiān)察不少于一次，并堅持季度監(jiān)察情況上報制度。以來共實施現(xiàn)場監(jiān)察1983人次，對50家違法、違規(guī)企業(yè)下達了限期整改通知，對其中42家作出處罰，處罰金額達110.09萬元。四是正確及時處理好污染事件，東溪哨工業(yè)區(qū)事故性排放渣庫污水事故發(fā)生后，我縣啟動應急預案，果斷采取措施，及時處理好事關人民群眾生產(chǎn)生活的問題，責令東溪哨13家磷化工企業(yè)限期停產(chǎn)整改，并對相關責任企業(yè)依法進行了處罰，對相關責任人進行了問責。目前，在嚴格按照要求完成整改的基礎上，已有10戶企業(yè)經(jīng)驗收恢復生產(chǎn)，其余3戶正抓緊落實整改措施。五是組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，圍繞企業(yè)項目建設情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染治理設施運行情況、污染物處置（排放）情況及存在安全隱患等方面的內(nèi)容，突出以東溪哨工業(yè)區(qū)13家化工企業(yè)為重點，對全縣41戶企業(yè)污染源和污染隱患進行拉網(wǎng)式排查，共提出73條整改措施，下達了排查整改通知書，并對整改情況進行了復查，杜絕新污染事故發(fā)生。六是推動節(jié)能減排措施落實。認真貫徹《玉溪市“十一五”節(jié)能減排責任書》要求，將全縣“十一五”期間各項節(jié)能降耗指標細化分解到全縣重點行業(yè)、重點企業(yè)，引導企業(yè)充分運用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術和設備。全縣淘汰落后水泥生產(chǎn)能力20萬噸，黃磷尾氣、泥磷、磷渣綜合利用率達80%以上，磷礦綜合利用率達到100%，工業(yè)廢水綜合利用率達100%。七是深入開展污染源普查。共填報普查對象1243戶，其中生活源449戶、工業(yè)源106戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)6戶、農(nóng)戶典型地塊326戶、畜禽養(yǎng)殖業(yè)328戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)28戶，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了依據(jù)。
（五）堅持政府治理與群眾治理、社會聯(lián)動相結合，廣泛調(diào)動各方力量積極參與撫仙湖的保護管理。一是啟動了“保護母親湖生態(tài)監(jiān)護”、“一助一、一幫五”活動，深入開展綠色 學校（社區(qū)）、環(huán)保之家和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等環(huán)保系列創(chuàng)評活動，形成全民支持和參與環(huán)境保護與建設管理的良好局面。二是通過開展環(huán)保金點子征集、文藝匯演、有獎征文、攝影比賽等活動，提高公眾環(huán)保意識，使保護環(huán)境成為全民的共識與行為。三是加強《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《云南省撫仙湖保護條例》等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹，堅持不懈地開展撫仙湖保護進機關、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)“五進”宣傳活動，使愛湖、治湖、管湖的思想深入人心、植入社會，轉化為全縣人民群眾積極主動參與撫仙湖保護與治理的自覺行動。四是充分利用各種媒體，在澂江電視臺開辟專欄對撫仙湖保護先進典型事例進行宣傳推廣，對違法和不文明行為進行曝光，倡導科學、文明、健康的生活方式。
（六）堅持科學規(guī)劃與科學研究相結合，為依法管理撫仙湖提供科學依據(jù)。在配合編制了《撫仙湖流域水污染十一五規(guī)劃》、《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》的基礎上，按照完善規(guī)劃、科學指導的要求，積極配合市級，開展好撫仙湖水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃、撫仙湖流域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃的編制工作。
四、工業(yè)污染治理工作初見成效
一是對黃磷、磷肥、水泥、撫鋼等各企業(yè)實施了從源頭上治理工業(yè)污染工作。黃磷廠通過技改，節(jié)能降耗，減排增效效果明顯，產(chǎn)量提高30℅，效益顯著；水泥廠企業(yè)經(jīng)過技改，使噸產(chǎn)品二氧化硫排放量削減65℅，煙塵排放量平均削減了50.7℅，粉塵排放量平均削減了67℅，煤耗平均下降8.7℅，電耗平均下降6.07℅。二是各企業(yè)認真抓好清潔生產(chǎn)。三是配合環(huán)保部門認真查處污染事件。
五、存在的主要問題和困難
經(jīng)過多年努力，雖然我縣從整體上做了大量工作，采取了切實有效的措施，遏制了生態(tài)破壞加劇的勢頭，但治理的速度仍然趕不上污染速度，湖泊保護的形勢依然十分嚴峻，因資金投入嚴重不足，政策不配套，治理項目、措施難以落實，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾沒有從根本上得到解決。
（一）撫仙湖、陽宗海保護資金投入嚴重不足，環(huán)?；A設施嚴重滯后，重建設輕管理，重示范輕推廣、重要求輕獎懲，建設項目市級資金就位率低，縣級配套資金難以落實，市、縣近三年來基本無項目資金配套。如：一是縣財政欠省級配套資金950萬元，已批在建未建項目，市級未配套資金970萬元，縣級財政從以來未配套建設資金。二是鳳麓鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站7名事業(yè)人員工資自收自支，占用了環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，環(huán)衛(wèi)車輛老化，沒有資金更換；三是縣撫仙湖管理局執(zhí)法大隊拖欠各種費用近60萬元，且每年的執(zhí)法經(jīng)費缺口資金達50多萬元，執(zhí)法工具老化，僅有2艘快艇可以使用，無錢添置和修理。
（二）廣大群眾、工業(yè)企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識不強，認識不高。群眾亂丟亂扔生產(chǎn)生活垃圾的現(xiàn)象較為突出，個別企業(yè)主不重視環(huán)境保護，治理不主動，治理資金不到位，甚至偷排漏排的現(xiàn)象仍然存在。
（三）對陽宗海徑流區(qū)的環(huán)境保護工作重視不夠，投入嚴重不足。一是相關政策不配套，沿湖無清掃、打撈垃圾人員；二是三條主要河道（七星大河、中排浸溝、東排浸溝）沒有安排河長；三是垃圾填埋廠建設滯后，亂堆亂倒垃圾情況突出，造成二次污染。
（四）撫仙湖、陽宗海徑流區(qū)內(nèi)的水庫人工養(yǎng)殖魚業(yè)，大量投放飼料、化肥，水體污染嚴重，給撫仙湖、陽宗海的環(huán)保工作帶來很大壓力。此外，縣管的三大水庫屬于差額撥款，也給水庫的管理帶來很大的壓力。據(jù)調(diào)查，截止末，三大水庫共有職工55人（在職人員：41人，退休人員：14人），其中：梁王河有：25人，東大河有：17人，山?jīng)_河有：13人；收入情況：124萬元，其中：梁王河：46萬元（水費20萬元，水庫承包款2萬元，財政補貼公益人員工資24萬元），東大河：45萬元（水費18萬元，水庫承包款8萬元，財政補貼公益人員工資19萬元），山?jīng)_河：33萬元（水費18萬元，水庫承包款2萬元，財政補貼公益人員工資13萬元）；支出情況：211.5萬元，其中：梁王河：75.5萬元（工資支出70萬元，管理費用5.5萬元），東大河：76萬元（工資支出71萬元，管理費用5萬元），山?jīng)_河：60萬元（工資支出34萬元，管理費用及成本26萬元）。
（五）生態(tài)環(huán)境治理進展緩慢，治理的速度趕不上污染加劇的速度，面源污染，特別是化肥、農(nóng)藥污染嚴重，湖泊富營養(yǎng)化程度加劇的問題沒有從根本上得到遏制，并已成為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要制約因素。
（六）除陽宗鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)都沒有成立環(huán)境建設管理中心，鎮(zhèn)政府對違反《云南省撫仙湖管理條例》的行為只能說服教育，沒有執(zhí)法權，削弱了行政效能。
（七）環(huán)衛(wèi)工人工資過低，一定程度上影響了工人的積極性和清掃保潔的效果。目前，縣城有環(huán)衛(wèi)工人110人，人均工資400元/月（包含50元/月的考核工資），離全市最低的工資水平520元/月，還差120元。
（八）縣城各居住小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機構不明確，環(huán)境衛(wèi)生情況差。
六、對今后環(huán)境保護工作的建議
（一）縣政府及相關職能部門要進一步積極爭取省、市的支持，爭取項目，爭取資金，努力解決好市、縣配套資金難以落實的問題。同時，縣級財政也要加大對環(huán)保的投入。一是建議把鳳麓鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站7名事業(yè)人員工資納入財政預算，解決好因人員工資擠占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的問題，給環(huán)衛(wèi)工作減輕壓力；二是要解決好縣撫仙湖執(zhí)法大隊每年執(zhí)法經(jīng)費缺口50多萬元的問題；三是要解決好撫仙湖管理局垃圾清運工具不足，添置清運工具的問題。
（二）要一如既往地加大宣傳力度。不斷提高廣大群眾，企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識，逐步減少生產(chǎn)生活垃圾亂丟亂倒行為，改變企業(yè)主不重視環(huán)境保護的現(xiàn)象。同時要與各學校協(xié)調(diào)，加強對學生環(huán)境保護的宣傳，把環(huán)保意識灌輸?shù)綄W生的頭腦中，從小養(yǎng)成愛護環(huán)境的良好習慣。
（三）要重視和加強對陽宗海徑流區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的領導。一是要爭取把陽宗海南岸垃圾清運納入市、縣兩級規(guī)劃，配備清掃人員，增添清運工具；二是入湖四條河道應配備相應的河道管理人員，使河道管理規(guī)范化、正?；?；三是要加快七星大河河尾人工濕地建設步伐；四是要認真對陽宗鎮(zhèn)垃圾填埋廠建設進行調(diào)查研究，盡快爭取建設，改變亂堆亂倒垃圾的現(xiàn)象。
（四）要加強對撫仙湖、陽宗海徑流區(qū)內(nèi)水庫人工養(yǎng)魚造成水體污染情況的調(diào)查研究，制定解決辦法，改善水體，從源頭上減輕撫仙湖、陽宗海的環(huán)保壓力。建議將縣管的梁王河、東大河、山?jīng)_河三大水庫的管理人員納入財政供養(yǎng)，取締水庫承包辦法，取消水庫的人工飼養(yǎng)，恢復水庫的自然生態(tài)。
（五）要加強對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設步伐，不斷減少化肥農(nóng)藥的施用量，從源頭上減輕污染對環(huán)保工作的壓力。
（六）要盡快成立五個鎮(zhèn)的環(huán)保工作機構，落實工作人員及經(jīng)費，促進各鎮(zhèn)的環(huán)保工作。
一、拆遷單位申請辦理房屋拆遷許可證除必須符合《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》等有關規(guī)定外，還必須具備下列條件：
（一）異地安置被遷居民的現(xiàn)房數(shù)量，達到被遷戶所需用房總量的50％以上（遠郊區(qū)、縣的現(xiàn)房不計入該比例之內(nèi)）；
（二）周轉房數(shù)量達到周轉戶所需用房總量的50％以上；
（三）拆遷安置用房的總數(shù)量、戶型比例等應當達到安置拆遷戶的需要條件；
（四）安置用房的市政配套設施和生活服務配套設施（包括學校、醫(yī)院和交通道路、供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信等），應當具備使用條件；
（五）用于異地安置拆遷戶用房的建設資金、施工進度和竣工交付日期均已落實，并已開工建設。
二、市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局（以下統(tǒng)稱拆遷管理機關）對拆遷單位申請辦理房屋拆遷許可證的條件，必須嚴格審查。城近郊8個區(qū)房地產(chǎn)管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證，必須報經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準，否則一律無效。各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策，必須報經(jīng)市計委、市建委和市房地產(chǎn)管理局審核批準后方可實施。
三、取得拆遷許可證的拆遷單位，須與區(qū)、縣拆遷管理機關訂立城市房屋拆遷安置責任書，并嚴格按照規(guī)定的范圍和期限完成拆遷，嚴格履行與被遷居民簽訂的拆遷協(xié)議。用于拆遷周轉戶回遷或者異地安置的用房及房屋配套設施，均必須比拆遷協(xié)議規(guī)定的安置期限提前6個月竣工，以保證被遷居民按期安置。
四、由于特殊情況，用于拆遷居民的安置用房不能按期竣工的，拆遷單位必須提前向拆遷管理機關和被遷居民說明情況，采取積極措施加快建設速度，并按規(guī)定向被遷居民增發(fā)臨時安置補助費。
（二）計劃籌資總額。填列按政策規(guī)定各級應補助或配套的資金數(shù)字。市、縣（區(qū)）財政實際安排的資金，包括年初預算安排和執(zhí)行中追加安排的資金。填報的內(nèi)容主要是財政預算安排、政府非稅收入安排、政府性基金安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟籌集安排等政府性資金。不反映社會捐贈、受益群眾個人繳費以及農(nóng)民一事一議等渠道籌集到的資金。
（三）實際撥付資金數(shù)。填列實際撥付籌集到專戶、專賬或直接支付到項目的資金；
（四）實際投資額。資金發(fā)放（保險）類項目，等于“實際撥付資金數(shù)”；工程建設項目填列”實際使用資金數(shù)+施工方墊付資金數(shù)；
（五）實際使用資金數(shù)。資金發(fā)放（保險）類項目填列補助到人、到戶的資金數(shù)；工程建設項目填列已實際使用支付到項目上的資金數(shù)；。
中央、省級補助資金參照省民生工程在線填報系統(tǒng)上的數(shù)字，市、縣（區(qū)）資金填報口徑如下：
1、農(nóng)村居民最低生活保障制度。填報內(nèi)容為財政預算配套安排的資金，各地自行提標擴面安排的資金也要在表中反映。*年農(nóng)村低保實施擴面提標。原納入低保范圍的42825人補差標準由人年均380元提高到437元；新增加的低保對象2082人，補差標準為年人均177元。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)。填報內(nèi)容為財政預算安排的資金，包含各地提標安排的資金。捐贈款、實物折款和利息收入資金在其他資金里面反映。
3、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員生活費保障。填報內(nèi)容為財政根據(jù)各地保障標準配套安排的資金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。*年，縣（區(qū)）對參合農(nóng)民的補助標準由去年每人每年5元提高到每人每年10元。參合農(nóng)民繳費標準由每人每年10元提高到每人每年20元。表中填報內(nèi)容為財政根據(jù)政策要求安排配套的資金，農(nóng)民個人繳費部分在其他資金里面反映。
5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障。填報內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財政根據(jù)政策規(guī)定配套安排的資金。居民個人繳費部分在其他資金里面反映。
6、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。填報內(nèi)容為市、縣（區(qū)）按2007年省級補助資金（含中央補助資金）和規(guī)定的比例由財政安排配套的資金。社會捐助等渠道籌集的資金在其他資金里面反映。
7、重大傳染病病人救治與艾滋病病人生活救助。填報內(nèi)容為市縣財政安排配套的資金數(shù)。市縣財政配套資金主要是以下兩部分：對急性血吸蟲感染病人進行醫(yī)療救治按標準給予補助的資金由市、縣（區(qū)）財政負擔；對衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染性疾病進行醫(yī)療救治發(fā)生的費用，由市或縣（區(qū)）負擔50%。
8、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。
農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。填報內(nèi)容為按省下達的投資計劃和配套比例，由市、縣（區(qū)）財政安排的資金。
城市衛(wèi)生服務體系。填報內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財政按社區(qū)服務人口和規(guī)定的標準（原則上按照社區(qū)服務人口每年人均不低于5元的標準）安排的社區(qū)衛(wèi)生服務專項經(jīng)費。
9、城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障。
農(nóng)村義務教育。填報內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財政根據(jù)政策要求配套安排的家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費資金。*年對家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策進行了調(diào)整，小學生為2元/天、中學生為3元/天，學生每年在校天數(shù)按250天計算。所需經(jīng)費，地方承擔的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔。
城市義務教育。填報內(nèi)容為按政策由市、縣（區(qū)）財政預算安排配套的資金，市、縣財政按標準分擔40%。
10、農(nóng)村中小學危房改造。填報內(nèi)容由各市、縣（區(qū)）承擔的國家開發(fā)銀行政策性貸款利息。各市、縣（區(qū)）貸款在其他資金中反映。
11、農(nóng)村安全飲水工程。根據(jù)政策，市、縣（區(qū)）財政及受益農(nóng)戶承擔標準為人均150元，其中，受益農(nóng)民個人承擔部分在其他資金中反映。
12、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助。填報內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財政根據(jù)國家規(guī)定標準安排配套的資金。
13、廣播電視村村通工程。填報內(nèi)容為按政策規(guī)定由市財政配套的“村村通”工程盲村建設資金及“村村通”工程運行維護資金。
14、高校和中職學生資助。填報內(nèi)容為市、縣（區(qū)）根據(jù)政策規(guī)定的標準和比例由各級財政安排配套的資金。高校按照國家有關規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%-6%的經(jīng)費，中等職業(yè)學校要從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費，這部分資金在其他資金中反映。
15、大中型水庫移民后期扶持。市、縣（區(qū)）不要配套，表中不需要反映。
16、農(nóng)村公路村村通工程。填報內(nèi)容為地方財政在預算中安排的農(nóng)村公路建設補助資金、地方交通規(guī)費收入（或分成收入），如果有通過貸款渠道籌集的資金也要在表中反映?！舱f明：農(nóng)村中小學危房改造工程，國家開行貸款在表中不反映，是因為貸款額是由省財政在以后年度安排相關市、縣（區(qū)）的中小學危房改造資金中扣還，不需要地方財政承擔。農(nóng)村公路村村通工程通過貸款渠道籌集的資金應由各市、縣（區(qū)）政府安排償還，所以需在表中反映〕。個人捐贈和農(nóng)民一事一議籌集的資金在其他資金中反映。
17、城市低收入住房困難保障。城市低收入住房困難保障實行貨幣補貼和實物配租兩種補貼方式。貨幣補貼資金不需要市、縣（區(qū)）負擔。實物配租所需資金需由市、縣（區(qū)）政府安排配套，表中填報內(nèi)容為住房公積金增值收益提取、土地出讓金凈收益安排、市縣（區(qū)）財政年度預算安排、實物配租的廉租住房租金收入的資金。如有通過貸款等方式籌集的資金〔各市、縣（區(qū)）貸款資金的償還也應由市、縣（區(qū)）本級政府承擔〕，要求在表中也要反映。社會捐贈等其他方式籌集資金、在其他資金中反映。
18、貧困白內(nèi)障患者復明工程。所需資金通過省財政和殘疾人就業(yè)保障金安排，不需要市、縣（區(qū)）配套。市、縣（區(qū)）自行擴面對這項工程進行配套的，應在表中進行反映。
19、精神病患者防治項目。預防用藥補助所需資金由市和有關區(qū)縣各按50%比例配套籌集，患者交通費補助由市財政安排，市級承擔的資金在市級殘疾人就業(yè)保障金中安排。
20、重點地質(zhì)災害危險點治理。補助資金省級按1.7萬/戶，市級按1000元/戶，不足部分由縣（區(qū)）配套，個人自籌資金在其他資金中反映。
（一）搶時間。按照中央要求，今年四季度新增投資原則上要在明年“兩會”前將資金全部支出，形成實物工作量。這樣算下來，時間只有兩個來月，要完成任務，必須搶早。一是造林作業(yè)設計要搶早，二是種苗準備要搶早，三是項目施工要搶早，進度要快。
（二）保質(zhì)量。一要嚴把造林作業(yè)設計質(zhì)量關，選擇樹種是關鍵。選擇樹種首先要做到適地適樹，其次要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。二要嚴把種苗質(zhì)量關。種苗質(zhì)量是基礎，種苗質(zhì)量不過關，造林質(zhì)量就無從談起。三要嚴把檢查驗收質(zhì)量關。實施嚴格的檢查驗收制度，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，保證檢查驗收不走過場，確保建設質(zhì)量。
（三）抓管理。一是嚴格資金管理。嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范管理使用資金，做到單獨建賬，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用、違規(guī)抵扣新增投資。二是強化施工管理。嚴格實行招投標制度、工程監(jiān)理制度。三是強化責任落實。要按照目標、任務、資金、責任“四到”的要求，將責任層層分解、層層落實，確保造林任務落到實處。
（四）強領導。天保工程是民生工程，各區(qū)縣一定要高度重視，主要領導要掛帥，保證抓好、抓落實。
二、關于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進
（一）明確目標，落實責任。2009年全市竹林基地建設任務22萬畝，其中：江陽區(qū)1萬畝，瀘縣1萬畝，納溪區(qū)5萬畝，合江縣7萬畝，敘永縣8萬畝。市級示范片3萬畝，其中：納溪區(qū)0.55萬畝，合江0.5萬畝，敘永1.95萬畝。各區(qū)縣要將上述目標任務分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村組和山頭地塊，層層簽定責任書，落實責任到人頭。
（二）制定方案，做好設計。按照適地適竹原則選擇造竹地塊，落實種苗和資金，制訂基地建設方案（落實到村）。基地建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中成片，示范片要與新農(nóng)村建設和創(chuàng)建森林城市結合，優(yōu)先選擇城郊的饅頭山等宜竹地塊，打造創(chuàng)森工作亮點。基地建設方案于12月30日前上報市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦。
（三）整合資金，探索機制。各區(qū)縣要整合各種渠道項目資金，集中打捆使用到竹林基地建設上來，基地建設特別是市級示范片原則上要與兩大工程、省級財政竹林基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目結合實施。
（四）抓早抓好。一是種苗準備要早，確保良種壯苗造林。今年竹基地建設由于受到冰雪災害的影響，個別地方種苗準備不足，質(zhì)量差，影響了成活率。二是造林季節(jié)要抓早，不能錯過時機?；亟ㄔO任務必須在2009年3月30日前完成。三是抓培訓，講究造林技術，提高成活率。四是打造亮點，強化示范作用。各區(qū)縣要重視示范片的建設，強化科技支撐，提高示范片建設的科技含量，打造示范亮點，提升示范作用。
三、關于森林城市創(chuàng)建工作
（一）制訂實施方案。各區(qū)縣要根據(jù)編制的總體規(guī)劃和實施意見，制訂實施方案，細化目標任務，分解落實責任，簽訂目標責任書，實行目標考核。實施方案要在12月底以前完成，并報市“雙創(chuàng)”辦備案。
（二）落實創(chuàng)建資金。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)創(chuàng)建規(guī)劃和目標任務，落實創(chuàng)建資金，確保創(chuàng)建所需。要整合城市建設維護費、植被恢復費、交通建設費、水土保持資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支農(nóng)資金、國土整治資金、小城鎮(zhèn)建設費等各種資金，列入?yún)^(qū)縣和部門預算，加強資金監(jiān)管，確保資金使用到位。對因資金落實不到位而延誤工作開展的區(qū)縣和部門，要嚴肅追究有關領導的責任。
（三）開展大規(guī)模的全民義務植樹活動。從明年起，各區(qū)縣、市級各部門要組織開展聲勢浩大的主題為“我為酒城植棵樹，共建綠色新家園”的義務植樹活動，發(fā)動全民參與，動員社會力量搞創(chuàng)建，提高義務植樹盡責率。要采取劃定責任區(qū)域、分段分片包干的形式，落實植樹任務；要廣為宣傳，讓群眾自覺履行植樹義務；要創(chuàng)新機制，對確實無法履行植樹義務的適齡公民，可依法收取義務植樹費，統(tǒng)一組織植樹。林業(yè)部門和園林部門要組織好苗木，確保植樹所需。各區(qū)縣、各部門要將義務植樹開展情況及時報市綠委辦和市“雙創(chuàng)”辦。
（四）抓好規(guī)劃任務的實施。各區(qū)縣、各責任部門要認真完成下達的年度目標任務，結合區(qū)縣和部門特點，積極爭取項目支撐，結合工程項目的實施，大力開展創(chuàng)建綠化模范縣、綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠化模范單位的活動。區(qū)縣和部門資金要及早安排，落實到位。要抓住重點，攻克難點，打造亮點，突出特色，確保創(chuàng)建工作取得成效，確保按期完成創(chuàng)建工作目標。
四、關于林業(yè)項目資金爭取
（一）抓搶機遇。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和災后生態(tài)恢復重建政策，對接上面，做好生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林保護、林業(yè)基礎設施建設、災后恢復重建等資金項目的規(guī)劃儲備，積極向上爭取資金項目。
（二）加強領導。爭取資金項目領導要親自帶跑、親自協(xié)調(diào)。領導出面與不出面效果差別很大。
（三）強化管理。要保證爭來的資金項目實施好，管理好，不出問題，經(jīng)得起檢查。
（四）保障經(jīng)費。跑資金、爭項目是個苦差事。各區(qū)、縣要安排一定的項目爭取經(jīng)費，保障工作所需。
五、關于深化林權制度改革
目前，我市集體林改主體改革已全面完成，共計完成林權確權面積683萬畝，林權證頒證面積663萬畝，發(fā)生林權糾紛11898多件，已調(diào)處11306件，核發(fā)林權證923277本。明年主要做好兩項工作：
（一）做好林權證頒證掃尾和驗收工作。按照國家林業(yè)局《集體林權制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（試行）的要求，對主體改革工作正在收尾的，要認真做好檔案的建立和管理，補充完善相關資料；對已經(jīng)收尾的，要認真作好工作總結，按照規(guī)定及時申請檢查驗收，為主體改革工作畫一個圓滿的句號，以便進入下一階段的改革。
*年是生態(tài)市建設目標責任書任期考核的最后一年，全市各級充分認識我市生態(tài)建設的重要意義，自去年年底省政府對我市的生態(tài)市建設市長目標責任書中期考核后，市政府于元月份組織了對各區(qū)（市）、市直有關部門的責任書考核，對各區(qū)（市）的建設情況進行了通報。市政府于6月份召開了生態(tài)市建設工作會議，對于全市的生態(tài)市建設進行了調(diào)度，滕州市政府和市林業(yè)局分別作了匯報發(fā)言。8月份市人大常委會下發(fā)了《關于開展生態(tài)市建設情況視察的通知》，市政府非常重視，組織了五區(qū)一市和17個生態(tài)市建設成員部門就貫徹落實《棗莊市人大常委會關于建設生態(tài)市的決議》和實施《棗莊市生態(tài)市建設規(guī)劃》的情況進行專題匯報。8月底9月初市人大視察組分成7個組對全市的生態(tài)市建設情況進行了視察，形成了《關于視察生態(tài)市建設情況的報告》。針對市人大在《報告》中提出的問題和建議，李峰常務副市長召集市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局等11個部門負責人進行座談研究，把整改工作落實到了有關部門和單位；吳承鑒副市長主持召開了全市生態(tài)市建設工作調(diào)度會議，對整改落實情況再進行再調(diào)度、再督促，12月中旬，市政府將及時把整改落實情況報到市人大常委會。
二、生態(tài)建設成果逐步體現(xiàn)
自2005年生態(tài)建設市長目標責任書中期考核后，棗莊市各級各部門加快了生態(tài)建設各項工作的進展，把生態(tài)市建設與全市社會事業(yè)的全面發(fā)展相結合，本著全面推進，突破難點的思路，重點從從資源節(jié)約、環(huán)境綜合整治、污染防治、國土綠化、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護、組織保障能力、宣傳教育等八個方面進行了探索和實踐。
1、生態(tài)市建設日常工作有序開展。一是組織機構得到加強，生態(tài)建設工作逐步規(guī)范化、科學化。按照《棗莊市生態(tài)市建設市長目標責任書》的要求，生態(tài)市建設組織機構得到逐步加強，生態(tài)市建設領導小組辦公室已經(jīng)作為常設機構開展日常工作，從市委宣傳部、建委、衛(wèi)生局、執(zhí)法局，等部門抽調(diào)了工作人員，充實了生態(tài)市建設領導小組辦公室的力量。二是生態(tài)市建設宣傳力度加大。今年來我市重視生態(tài)市建設的宣傳，為形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，在報紙、電視、電臺上開辟了專題宣傳欄目，定期進行宣傳；在新城區(qū)、區(qū)（市）駐地、交通要道設立了大型宣傳牌，用于宣傳工作的費用已達48萬元。為加大生態(tài)市建設的重視力度，深化生態(tài)意識，提高各級領導的水平，在各級黨校主題班設立了生態(tài)建設課程，聘請專家講課。同時對生態(tài)市建設情況進行了經(jīng)常性調(diào)度檢查，定期召開生態(tài)市建設工作會議。
2、污染防治和生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效。各級政府及環(huán)保部門不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，積極推進建設項目環(huán)評和“三同時”制度落實，在全市經(jīng)濟快速增長的同時，主要污染物的排放總量卻逐年下降，環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效遏制。目前，我市7條主要出境河流斷面水質(zhì)COD年均值較2002年平均降低了50%左右，*年城市空氣質(zhì)量良好以上的天數(shù)目前已達到320天。各級政府認真落實市人大常委會《關于依法加強開山采石管理的決定》，制定了山石資源開發(fā)利用規(guī)劃和關閉、治理計劃，規(guī)范了礦山開采秩序，礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作開始走上規(guī)范化軌道。大力開展土地開發(fā)整理，投資3億多元治理采礦塌陷面積4000多公頃，改造中低產(chǎn)田近15000公頃，新增耕地9千多公頃。小流域治理成效明顯，部分河流建設了節(jié)制閘和橡膠壩等攔蓄、凈化工程以后，河流的調(diào)蓄和自凈能力大大提高，薛城大沙河年增加蓄水量800萬立方米，回補地下水1000多萬立方米，COD濃度由上游的62毫克/升降至28毫克/升，河流水質(zhì)得到很大改善。
3、生態(tài)環(huán)境建設得到加強。各級政府認真落實《關于加快林業(yè)發(fā)展建設綠色棗莊的決定》和《關于加強林業(yè)工作的決議》，堅持依法治林、科技興林，不斷加快林業(yè)建設，今年以來累計造林12萬畝，全市森林覆蓋率達到27.5%，已接近2007年要達到的28%的目標。積極開展農(nóng)業(yè)標準化建設，滕州、臺兒莊等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設成效明顯，全市已有119個產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)村戶用沼氣建設居于全省第三位。加強了冠世榴園、紅荷濕地等旅游景區(qū)的保護與建設，創(chuàng)建了山亭區(qū)熊耳山——洪門葡萄生態(tài)園等兩個全國首批農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點，初步形成了以保護求發(fā)展、以發(fā)展促保護的生態(tài)旅游建設格局。系列綠色創(chuàng)建活動促進了生態(tài)市建設工作在基層的深入開展。我市已建成11個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批綠色學校、社區(qū)，市中區(qū)永安鄉(xiāng)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文明生態(tài)村建設改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強了生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理與建設，嶧城區(qū)已成為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點單位，生態(tài)示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復和改善。加強了城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。城市污水處理和垃圾處理廠等基礎設施的建設和運行有新的進展，滕州市和臺兒莊區(qū)在城市污水處理的市場化運營和建設方面進行了積極探索。通過實施背街小巷改造、城區(qū)河道治理、舊城改造和大力發(fā)展集中供熱、供氣、城市園林綠化等，促進了城市功能的進一步完善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。
4、循環(huán)經(jīng)濟建設有新的進展。市政府出臺了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會實施意見，成立了清潔生產(chǎn)指導中心，在建材、化工等行業(yè)和部分工業(yè)園區(qū)建立了10家省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，有效促進企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。我市煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用率已達到95%，年創(chuàng)綜合利用產(chǎn)值10多億元，有57家企業(yè)成為省級資源綜合利用企業(yè)，19家企業(yè)的清潔生產(chǎn)通過了省級考核。魯南化肥廠形成了煤化工、熱電聯(lián)產(chǎn)等三條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國煤化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。盈泰集團形成了生態(tài)型農(nóng)畜牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，達到了能源再生利用、變廢為寶的目的。十里泉電廠的秸桿摻燒發(fā)電和豐源煤電集團的中科秸桿生態(tài)工業(yè)園項目每年可消耗農(nóng)作物秸桿30多萬噸，在農(nóng)作物秸桿的綜合利用方面起到了較好的示范和推動作用。
我市的生態(tài)市建設工作啟動時間較短，總體處于低水平起步階段，許多工作還有較大差距。特別是還存在一些比較突出的問題，需要在今后的建設工作中加以高度重視并認真解決。一是建設生態(tài)市的濃厚氛圍不夠濃厚，全社會的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識有待增強。二是生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，治理和保護任務十分繁重。結構性污染問題仍然比較突出，污染防治壓力很大。三是國家環(huán)保模范城和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作進展慢，城區(qū)環(huán)境還存在臟亂差的現(xiàn)象。四是生態(tài)市建設的相關機制還不健全，建設生態(tài)市的合力尚未形成。特別是生態(tài)市建設目標責任書中關于各級財政設立專項資金支持生態(tài)市建設并逐年增加的要求一直沒有得到落實，影響了生態(tài)市建設的順利開展。
三、下一步工作打算
在新的形勢下，要做好生態(tài)市建設工作，我市將進一步統(tǒng)一思想，強化措施，狠抓各項任務目標的落實。
（一）進一步加強對生態(tài)市建設的領導。督促生態(tài)市建設各創(chuàng)建成員單位按照各自承擔的任務，針對“生態(tài)省建設市長目標責任書”*的每個項目做好有關文件和相關資料的收集、整理，確保通過2007年“生態(tài)省建設市長目標責任書”*的期滿考核。同時采取多種措施，切實加大對生態(tài)市建設的宣傳教育力度，大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，進一步增強廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，做到積極支持和主動參與生態(tài)市建設。提高各級政府建設生態(tài)市的責任感和緊迫感，進一步加強領導，充分發(fā)揮生態(tài)市建設領導小組的作用，調(diào)整、充實和完善工作機構，建立健全任期目標責任制、監(jiān)督考核獎勵機制、責任追究制、問責制和有效的工作協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方面的積極性，推動生態(tài)市建設全面深入開展。
（二）加大投入力度，確保重點生態(tài)工程建設順利實施。我市將盡快建立生態(tài)市建設專項資金，按照分級負擔的原則，進一步加大政府對生態(tài)市建設的投入力度，新增財力要重點向生態(tài)建設傾斜，生態(tài)建設資金投入占GDP的比例要逐年增加，以確保城市污水處理廠、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、國土綠化等重點生態(tài)工程建設項目的順利進行。我市將抓住國家和省加大生態(tài)建設投入的機遇，努力爭取上級資金投入。制定有利于生態(tài)市建設的價格、稅收等政策體系，積極探索建立多元化投融資機制和有效的生態(tài)補償機制，加大市場化運作力度，引導社會資金參與生態(tài)工程項目建設，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化的投融資機制。全面實施城市污水和生活垃圾處理收費制度，為城市污水和垃圾處理廠的市場化建設、商業(yè)化運營、企業(yè)化管理創(chuàng)造基礎條件。
一、減排目標任務
（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。
（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
（一）結構減排
1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭實現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。
責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭實現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。
責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發(fā)電場建設，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭實現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區(qū)污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩(wěn)定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責任單位為市建設局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（2）大力推進工業(yè)廢水深度治理。實施工業(yè)COD治理減排項目7個，力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。
責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（3）嚴格實施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術園區(qū)要進一步加大配套管網(wǎng)建設，將經(jīng)預處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結合地區(qū)實際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠進行集中處理。
責任單位為市建設局及各縣、區(qū)政府。
2．SO2工程治理項目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達標排放，節(jié)能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫(yī)院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。
規(guī)范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄發(fā)電（供熱）機組、脫硫設施、在線監(jiān)控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數(shù)據(jù)要保存12個月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。
（三）監(jiān)管減排
1．繼續(xù)加強污染源在線監(jiān)控設備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設備的企業(yè)，予以通報，責令改正，并依法查處。
2．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業(yè)整改到位。
3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩(wěn)定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4．嚴格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)技術、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
5．實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強循環(huán)經(jīng)濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網(wǎng)配套年度任務的縣（區(qū)）、（管委會），暫停當?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的立項、用地、環(huán)評審批；暫停當?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設項目用地、環(huán)評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（五）責任減排
1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機制
（一）健全上下聯(lián)動機制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由縣、區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
2012年以來，廣東加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，相繼出臺了一系列規(guī)劃政策，開展了多項整治行動，使農(nóng)村面貌得到改善。
多措并舉見成效
“2012年以前，對農(nóng)村垃圾處理工作，省里應該是正常推行。2012年，省里開始重視，力度空前?！睆V東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王提到。2012年初，南方日報推出廣東農(nóng)村垃圾圍村系列報道，報道中反映的農(nóng)村“垃圾靠風吹、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)如世外桃源般的農(nóng)村，已經(jīng)同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后，一場席卷廣東全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開始打響。
2012年，廣東省人民政府（以下簡稱省政府）結合實際，開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，并且明確了建設“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”目標任務，為推動全省農(nóng)村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。
7月，廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會議召開，省政府與各地級以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責任書》，強調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責任主體，而且要納入政府責任考核，同時明確了省有關部門負責政策制定、資金扶持和工作推動等事項。
2013年，建設農(nóng)村生活垃圾處理設施被列入十件民生實事，省政府明確提出“各縣（市）全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務。
工程建設需要資金配套。根據(jù)建設目標，省政府按照地方政府負責、省財政適當補助的原則，安排8.4億元，采取以獎代補的方式，專項補助粵東西北12個欠發(fā)達地級市建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補助69個縣（市、區(qū)）建設生活垃圾處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站、村垃圾收集點。同時，積極爭取國家資金支持，2008年以來累計爭取到中央預算內(nèi)投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設。資金支持對推進“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”工作發(fā)揮了至關重要的作用。
為破解工程建設中的技術難題，《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術指引》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設施“一鎮(zhèn)一站，一村一點”建設要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設及機械設備使用技術交流會”等也應運而出，規(guī)范了各地垃圾處理設施建設運營要求，有效提高農(nóng)村生活垃圾處理設施建設管理水平。
在推進工程建設的同時，全省還掀起了一股農(nóng)村清潔活動。2012年，“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項活動全面開展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬噸。2013年，“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”專項活動推進了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個示范片”。這一年，全省確定建設70多個環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個環(huán)衛(wèi)保潔示范片，覆蓋了4000多個行政村，覆蓋率達25%。
為了確保農(nóng)村生活垃圾處理工作的有效落實，廣東省人大環(huán)資委專門對珠海、江門、湛江3市農(nóng)村生活垃圾治理情況進行暗訪，并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺分別進行了曝光，同時印發(fā)暗訪督查通報。省政府則召開督辦協(xié)調(diào)會，約談了農(nóng)村生活垃圾處理設施建設工作滯后的17個縣（市、區(qū)）政府主要負責同志。
通過多管齊下，截至2013年9月，全省71個縣（市、區(qū)）中，已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣（市、區(qū)），已開工的18個，“一縣一場”建成及開工率71.8%；全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個鎮(zhèn)建成轉運站，“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%；14萬個自然村已有10萬個村建成收集點，“一村一點”建成率71.4%。農(nóng)村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r。
“農(nóng)村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應?！闭勂疬@幾年農(nóng)村的變化，許多村干部有感而發(fā)。
現(xiàn)實難題待破解
“我省農(nóng)村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農(nóng)村垃圾問題嚴重、農(nóng)村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應性和效果有待實踐的檢驗。”廣東省人大常委會有關人員指出。
從目前實施的情況來看，經(jīng)費問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財政資金緊張，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較落后，保證治污工作正常運行的經(jīng)費難以為繼?！拔覀冏鲞^抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。”王提到。乳源縣人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設施相對容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進就行了，我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中轉站還沒有找到解決經(jīng)費的辦法，他們沒有什么固定收入，運作經(jīng)費都是靠縣里?！?/p>
配套資金不足，加上受“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕保護”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現(xiàn)象，導致農(nóng)村垃圾處理設施建設進度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個縣（市、區(qū)，占46.5%）未建成生活垃圾無害化處理場，有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開工建設垃圾轉運站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點。一些已建成的垃圾轉運站和收集點，由于未能滿足密閉要求，垃圾運輸車存在跑冒滴漏現(xiàn)象。
法律法規(guī)及工作機制不健全則使農(nóng)村環(huán)境保護面臨尷尬。目前，我國沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護方面的相關法律條款，對農(nóng)村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農(nóng)村環(huán)境保護聯(lián)系會議制度，但2011年成立至今，只開過一次會議，還沒有把該項工作擺上議事日程。全省21個地級以上市，只有7個建立了農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設置環(huán)保機構、監(jiān)測網(wǎng)絡，執(zhí)法隊伍缺失。
“現(xiàn)行農(nóng)村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對農(nóng)村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村垃圾收運處理現(xiàn)行模式的科學性有待檢驗、完善。由于缺乏減量化和資源化，農(nóng)村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運轉、縣處理”，工作量大，成本高、長期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場容量也難以承載。另外，以行政區(qū)域確定的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”，在一定條件下不利于農(nóng)村垃圾收運處理設施的合理布局和規(guī)模處理效益的實現(xiàn)。例如一些山區(qū)縣反映，邊遠山村距離縣、鎮(zhèn)較遠，垃圾鎮(zhèn)轉運、縣處理不合算，難以實施。
農(nóng)民群眾環(huán)保意識仍然比較薄弱，這是農(nóng)村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題?！坝行┘彝ψ约杭依锖荜P注，對外部環(huán)境關心不夠，有些麻木?！边@就導致了兩種情況的出現(xiàn)，一方面，村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災害。另一方面，村民又強烈反對在其附近選址建設垃圾處理設施，出現(xiàn)“選在哪里，哪里就有農(nóng)民上訪”的問題。
問診把脈破瓶頸
“我覺得錢是一個問題，但是錢不是根本問題，最重要的是機制問題?！睂τ谌绾瓮七M農(nóng)村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見解。
轉變觀念是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農(nóng)村垃圾管理是各級政府的共同職責，把農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務一體化的組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農(nóng)村垃圾管理體制，穩(wěn)定農(nóng)村保潔人員隊伍，保障農(nóng)村垃圾清掃保潔和設施營運經(jīng)費。要加強人大對政府農(nóng)村垃圾管理工作的監(jiān)督，適當時候借助社會力量對農(nóng)村垃圾管理工作成效進行第三方評估，使成效評價更具客觀性、社會性和公信力，更好推動農(nóng)村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。
探索一條符合實際的農(nóng)村垃圾收運處理路子，是做好農(nóng)村垃圾管理工作的關鍵。目前，農(nóng)村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農(nóng)村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力。事實上，農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應該走“減量化、資源化、無害化”之路，而且可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經(jīng)濟效益，且減輕政府資金投入壓力。
農(nóng)村垃圾收運處理設施建設則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運處理設施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟補償費用，做到資源整合，實現(xiàn)雙贏或多贏。
1.退耕還林專項建設
全面完成2013年鞏固退耕還林成果建設后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設2586畝，其中：豐產(chǎn)措施607畝，中藥材1979畝，中藥材項目第一次招標流標，于5月27日進行第二次招標，豐產(chǎn)措施項目已經(jīng)100%完成建設任務。2013年配套荒山造林2000畝，第一次招標流標，近期將第二次開標，項目將于年底實施完成。
2．全面完成
2013年退耕還林完善政策兌現(xiàn)況場鎮(zhèn)在2013年年度復查是部分小班不合格，藍田街道由于修建體育公園占用退耕還林地，到2013年底才完成戰(zhàn)一補一，因此這兩個鎮(zhèn)、街道2013年完善政策的補助在今年5月才下?lián)?，至此?013年全區(qū)完善政策資金100%完成。
3．開展2013年年度復查
今年年度復查主要結合省和國家專項建設檢查、退耕還林不合格面積復查進行，主要到小班、走訪林農(nóng)等方式進行，目前此項工作正在開展，已經(jīng)對彌陀、藍田、分水、華陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了復查，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度復查將在6月內(nèi)完成。
4．完成退耕還林專項省級驗收
3月28-30日省林業(yè)規(guī)劃設計院等二位領導檢查退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，查養(yǎng)殖項目，查種植項目。各個項目全部合格。
5．開展退耕還林困難農(nóng)戶調(diào)研
我區(qū)嚴格按照要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街逐村、住戶開展調(diào)查、排查，不漏掉任何嚴格農(nóng)戶，最后只在鎮(zhèn)有一個低保戶，最后未作上報。
6．資金完成情況
2013年政策補助資金231.76萬元全部發(fā)放。2013年后續(xù)產(chǎn)業(yè)59.38萬元，目前未支付，7.9萬元豐產(chǎn)措施項目將于近期撥付，中藥材項目51.48萬元將于年底全部撥付?；纳皆炝?0萬元將于年底撥付完成。
（二）天保工程工作
區(qū)2013年天保民生工程國有林管護面積0.63萬畝，實施單位為方山森林管理所，集體林生態(tài)公益林補償面積7.1萬畝，涉及全區(qū)12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街。預計國家投入資金71萬元。
1．簽訂目標責任書。與國有森林管護單位——方山森林管理所簽訂了森林管護合同書及森林管護責任書。
2．嚴格按照規(guī)定將森林管護制度、管護范圍、管護人員上墻。
3．對集體林生態(tài)效益補償面積進行了抽查。
（三）資源林政管理工作
1．查處林業(yè)行政案件5起，收繳非木材16.084立方米，活立木12株，楨楠樹樁7噸,猴面鷹3只；為國家挽回經(jīng)濟損失4.29萬元。
2．春節(jié)、清明和“五一”期間，對等景區(qū)景點和重點林區(qū)進行督促檢查，做到制度完善，責任明確，準備充分，收到了明顯成效。
3．林業(yè)改革方面，鞏固集體林權制度主體改革成果；深化配套制度改革；做好公益林政策補償兌現(xiàn)工作；做好森林政策性保險工作。
二、主要做法
（一）明確目標，落實責任。按照林業(yè)工作目標任務、民生工程、市政府工作報告等相關工作要求，我局結合自身實際，明確分工，嚴格落實目標責任，并要求相關站股將目標完成情況按時、準確匯總上報市局各科室。
（二）加強監(jiān)管，確保資金安全。林業(yè)涉及資金巨大，我局高度重視此事，嚴格把關，按照相關程序落實各項經(jīng)費，確保群眾利益不受損害。
（三）強化資源管理和林政執(zhí)法，確保森林資源安全。認真宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)和方針政策，提高各級領導和廣大群眾保護森林、發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境的意識，為保護森林資源奠定了良好的思想基礎。嚴格執(zhí)行限額采伐政策，嚴把林木采伐審批關，采伐消耗控制在限額以內(nèi)，保持生長量大于消耗量的良性發(fā)展。
三、工作亮點
（一）以制度建設為重點，森林防火工作成效顯著
認真貫徹落實森林防火法規(guī)和有關規(guī)章制度，著重在建立和完善森林防火長效機制上下功夫，實現(xiàn)“兩個轉變”。加強宣傳，提高防火意識；堅持森林防火行政首長負責制，層層簽訂責任書；落實責任，加強巡山護林和督查；強化火源管理，消除火災隱患；加強撲火應急隊伍建設，確保“打早、打小、打了”；加強值班調(diào)度，確保信息通暢，處置及時。半年未發(fā)生森林火災，有效地保護了森林資源。
（二）以基層農(nóng)技推廣項目為契機，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動
以全國基層農(nóng)技推廣項目為契機，全區(qū)組織100名林業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員成立林業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務隊，通過舉辦技術講座、實用技術培訓、印發(fā)技術資料、與示范戶結對幫戶，每名科技人員負責10戶示范戶，每個示范戶帶動20戶農(nóng)戶等多種形式，進村入戶開展科技服務，給群眾以實實在在的生產(chǎn)、生活知識和技能幫助。1-5月全區(qū)新建林業(yè)科技示范點5個，舉辦林業(yè)實用技術培訓班6期，培訓農(nóng)民1.24萬人次；送價值5000元蔬菜種子；發(fā)放種植技術資料20000份；發(fā)放創(chuàng)森、創(chuàng)園、義務植樹、致退耕還林農(nóng)戶一封信、森林防火、野生動物保護等宣傳單50000份；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林防火、退耕還林、集體林權制度改革等政策咨詢會4次；開展森林防火培訓演練14次。
（三）大力開展涉林文化活動，傳承和展示森林城市文化建設
我區(qū)大力開展森林文化建設工程，通過開展全民義務植樹、森林生態(tài)環(huán)境教育基地建設、營造各類紀念林、古樹名木保護、森林社區(qū)建設等森林文化建設內(nèi)容，傳承和展示內(nèi)涵豐富的森林文化和城市歷史文化。
1．全民義務植樹：全區(qū)120萬株，黨政主要領導有綠化示范點并管理良好，完成全民義務植樹登記卡建立；街道各新增100義務植樹基地1個；現(xiàn)在已經(jīng)完成78萬株，全區(qū)新增14個義務黨政主要領導植樹示范點，管理良好。
2．紀念林建設：街道新增1個，已經(jīng)完成。
3．積極開展申報“綠化模范單位”和“綠化示范村”前期準備過。
4．完善古樹名木普查、鑒定、定級、編號、建檔和掛牌保護工作。張壩景區(qū)目前完成龍眼、荔枝、楠木等大樹資源的調(diào)查工作，完成后將詳細統(tǒng)計景區(qū)內(nèi)每株大樹的位置圖、徑、高、年齡、生長狀況等指標。
四、2013年下半年工作打算
1．著手實施2013年退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)所有項目以及荒山造林項目實施。
2．全面完成已經(jīng)實施的植被恢復項目的驗收工作，做好一批籌備植項目規(guī)劃。
