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時(shí)間：2023-03-06 16:04:55
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇物理調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、引言
烏魯木齊市自2004年9月起實(shí)施新課改以來已八年多的時(shí)間，作為受益于新課改的學(xué)生來說，他們對(duì)物理學(xué)習(xí)的各方面較之以往有了哪些變化，筆者通過對(duì)九年級(jí)學(xué)生的問卷調(diào)查，比較研究了影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，物理學(xué)習(xí)障礙的主要因素以及男女生學(xué)習(xí)物理的差異，由此提出了搞好初中新課改物理教學(xué)的一些意見和建議。
二、研究方法
（一）調(diào)查對(duì)象。具體抽樣為：選取烏魯木齊市七十中的11個(gè)初中畢業(yè)班共522人作為被試，其中男生258人，女生264人，分別占學(xué)生總數(shù)的49.4%和50.6%。調(diào)查項(xiàng)目17個(gè)，分別從學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、對(duì)物理的認(rèn)識(shí)、不同性別上的差異等方面進(jìn)行調(diào)查。為了避免干擾數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少學(xué)生的心理壓力，問卷調(diào)查在全體學(xué)生中進(jìn)行，不要求調(diào)查者署名，只要求標(biāo)明性別。
（二）測(cè)查工具。自編調(diào)查問卷：《七十中九年級(jí)物理學(xué)習(xí)情況調(diào)查問卷》。筆者結(jié)合初中生物理學(xué)習(xí)實(shí)際，參考有關(guān)研究資料，編制了九年級(jí)物理學(xué)習(xí)情況調(diào)查問卷。在編制正式問卷之前，先向部分學(xué)生征詢了相關(guān)意見，發(fā)放了開放式問卷，了解影響初中生物理學(xué)習(xí)成績(jī)的主要因素，并選取部分學(xué)生（與上面被試不重復(fù)）對(duì)試編問卷進(jìn)行了試測(cè)和修訂。問卷主要包括以下內(nèi)容。1.努力程度；2.興趣；3.學(xué)習(xí)策略；4.能力因素；5.教學(xué)水平；6.試題難易；7.技能發(fā)揮；8.運(yùn)氣因素；9.他人幫助；10.學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；11.師生關(guān)系；12.學(xué)習(xí)難度。
三、結(jié)果分析
總體上看，初中學(xué)生在學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)策略、努力程度、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)難度、能力、技能發(fā)揮、等方面存在著問題和差異。
1.學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)物理的興趣存在著差異。
八年級(jí)學(xué)生剛開始學(xué)習(xí)物理時(shí)，出于對(duì)物理學(xué)科的好奇，學(xué)習(xí)興趣較濃，經(jīng)過一年多的分化，學(xué)習(xí)興趣趨于穩(wěn)定。此時(shí)，對(duì)物理很感興趣的男生占56.2%，女生占48.1%，完全不感興趣的男生占3.9%，女生占3.8%，較感興趣的男生占38.6%，女生占43.2%。
從教材上分析，在八年級(jí)起始教學(xué)階段，新教材考慮到了學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，沒有盲目拔高教學(xué)難度，知識(shí)點(diǎn)多，難度低，知識(shí)要求的層次也較低，而且與學(xué)生生活實(shí)際聯(lián)系密切，學(xué)生學(xué)習(xí)起來簡(jiǎn)單易懂。演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn)較多，容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。九年級(jí)知識(shí)積累增多，學(xué)生學(xué)習(xí)困難增大，造成學(xué)習(xí)成績(jī)下降，學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生波動(dòng)，使部分學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降，積極性減退，進(jìn)而兩極分化的現(xiàn)象逐步加重。
2.學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)態(tài)度的不同。
表現(xiàn)出對(duì)物理學(xué)習(xí)缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，只有百分之十左右的學(xué)生學(xué)習(xí)物理非常主動(dòng)，百分之五十左右的同學(xué)基本能按照老師的要求學(xué)習(xí)，但欠主動(dòng)，百分之四十左右的學(xué)生基本上是應(yīng)付差事，根本談不上學(xué)習(xí)的主動(dòng)和自覺，寫作業(yè)僅是為了完成老師的任務(wù)，至于作業(yè)質(zhì)量如何，就不是主要問題了，所以就算是作業(yè)做錯(cuò)了，也不去改正和分析，甚至一部分學(xué)生抄作業(yè)或不做作業(yè)。所以有一些同學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)不理想也就不難理解了。
3.學(xué)生在意志力方面有很大的差異。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生知道要怎樣才能學(xué)好物理，但在學(xué)習(xí)過程中吃不得苦，知道怎樣去學(xué)，但不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，沒有把好的學(xué)習(xí)方法認(rèn)真訓(xùn)練下去。其結(jié)果是只能紙上談兵，隨著問題的積累與增多，逐漸感到力不從心，從而在物理學(xué)習(xí)上處于低谷。
4.男女生在學(xué)習(xí)物理上存在著差異。
由于受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，許多學(xué)生尤其是很多女生認(rèn)為物理難學(xué)，在心理上產(chǎn)生不自信和恐懼感，再加上一部分同學(xué)不注意找出物理情景中的內(nèi)在聯(lián)系，解題抓不住要害，久而久之造成一部分學(xué)生學(xué)習(xí)物理的信心不足，遇到困難繞道走，學(xué)習(xí)成績(jī)很難有大的突破。認(rèn)為學(xué)習(xí)物理很輕松的男生占52.3%，女生占40.2%。
5.多數(shù)學(xué)生喜歡自己動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)。
由于物理學(xué)是以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科，學(xué)生在動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)的過程中，會(huì)遇到各種問題，學(xué)生根據(jù)實(shí)際問題運(yùn)用物理規(guī)律去分析、思考，最終解決問題。在實(shí)驗(yàn)的過程中結(jié)合實(shí)際問題，可以鍛煉學(xué)生的分析問題、解決問題的能力。不過還有對(duì)物理一點(diǎn)不感興趣的，男生占7.0%，女生占4.2%，這些學(xué)生不積極實(shí)驗(yàn)，遇到問題不認(rèn)真思考就錯(cuò)過了提高自己能力的機(jī)會(huì)，物理成績(jī)不理想也就成了必然。
四、調(diào)查結(jié)果反思
通過對(duì)本次的物理學(xué)習(xí)情況調(diào)查，筆者認(rèn)為：
1.中學(xué)生應(yīng)當(dāng)重視學(xué)習(xí)方法。
法國(guó)十七世紀(jì)杰出的數(shù)學(xué)家、哲學(xué)家和科學(xué)方法論者笛卡爾說說“最有價(jià)值的知識(shí)是關(guān)于方法的知識(shí)?！爆F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)劇增，更新加速，時(shí)代對(duì)我們提出了越來越嚴(yán)格、越來越多樣化的學(xué)習(xí)要求。1980年，美國(guó)哈佛大學(xué)物理系教授、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者史蒂文·溫伯格曾對(duì)《科技導(dǎo)報(bào)》記者說，很重要的素質(zhì)是向知識(shí)的“進(jìn)攻性”，不需安于接受書本上給你的答案，要去發(fā)現(xiàn)有什么與書本不同的東西。這種素質(zhì)可能比智力更重要，往往是區(qū)別最好的和次好的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。教師要加大學(xué)法指導(dǎo)的力度，讓學(xué)生在物理學(xué)習(xí)上能快速入門。在物理作業(yè)的布置上要有針對(duì)性，要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)際，讓每個(gè)學(xué)生能從作業(yè)中真正獲益，而不是為了完成作業(yè)任務(wù)。教師要加大學(xué)法指導(dǎo)的力度，讓學(xué)生在物理學(xué)習(xí)上能快速入門。在物理作業(yè)的布置上要有針對(duì)性，要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)際，讓每個(gè)學(xué)生能從作業(yè)中真正獲益，而不是為了完成作業(yè)任務(wù)。
2.培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維習(xí)慣。
從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中、差生都把“學(xué)習(xí)方法不對(duì)頭”、“沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣”作為物理學(xué)習(xí)差的主要原因。因中、差生的人數(shù)在班級(jí)中占了大多數(shù)，從全面提高物理成績(jī)的角度看，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)顯然十分重要。可以認(rèn)為“得學(xué)法者得天下。”讓學(xué)生全面分析自己學(xué)習(xí)狀況，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施。例如許多差生都感到數(shù)學(xué)是制約物理學(xué)習(xí)的一個(gè)因素，教師就應(yīng)在有關(guān)內(nèi)容講解前給差生補(bǔ)習(xí)必要的數(shù)學(xué)知識(shí)，向?qū)W生例舉一些不好的學(xué)習(xí)習(xí)慣如：不分主次，死記硬背、不懂不問、不重視基礎(chǔ)、只會(huì)聽課、不會(huì)自學(xué)、只重理論、輕視實(shí)驗(yàn)、不肯動(dòng)腦等，讓學(xué)生逐步加以改正。除此以外，還要注意培養(yǎng)學(xué)生的審題習(xí)慣。當(dāng)學(xué)生拿到試題時(shí)先不要急于解題，而應(yīng)仔細(xì)讀題，注意分析“關(guān)鍵字”，找出解決問題的有用信息，排除干擾信息，確立研究對(duì)象和物理情景，運(yùn)用示意圖幫助理解題意，應(yīng)用所學(xué)的物理知識(shí)，尋找物理對(duì)象變化過程中滿足的定量和定性的規(guī)律，直至解決問題。
五、結(jié)論
通過本次物理學(xué)習(xí)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)積極性、學(xué)習(xí)態(tài)度、意志力及思維能力等方面有較大的差異。注意學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成和學(xué)習(xí)的態(tài)度的端正是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要教師長(zhǎng)期的努力，特別是從起點(diǎn)年級(jí)就要進(jìn)行這方面的培養(yǎng)與訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、訓(xùn)練學(xué)生自控能力是提高低分學(xué)生學(xué)習(xí)水平的前提，培養(yǎng)學(xué)生良好物理思維能力是提高他們學(xué)生水平的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
2 調(diào)查的對(duì)象及方式
調(diào)查的對(duì)象為我校八年級(jí)和九年級(jí)學(xué)生.從教育價(jià)值觀、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)、課堂教學(xué)等四個(gè)方面設(shè)置34道小題構(gòu)成問卷.發(fā)放問卷150份，回收問卷149份，其中有效問卷149份，占99.4%.
3 調(diào)查結(jié)果與分析
3.1 教育價(jià)值觀
調(diào)查顯示，大部分學(xué)生有較明確的教育價(jià)值觀，約有61.3%的學(xué)生很愿意到學(xué)校來接受教育，認(rèn)為學(xué)習(xí)對(duì)提高自身素質(zhì)很有幫助；有29.3%的比較愿意到學(xué)校來接受教育.但令人難以置信的是還有8.7%的學(xué)生不大愿意到學(xué)校來接受教育，部分學(xué)生其學(xué)習(xí)完全是父母逼迫的.調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)于初中畢業(yè)后的打算，70.7%的學(xué)生選擇讀高中或中專，0.7%的學(xué)生選擇就業(yè)，1.3%的學(xué)生還沒有考慮，有讀大學(xué)愿望的占68%.大多數(shù)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)還是持積極向上的態(tài)度，有繼續(xù)深造的愿望.調(diào)查還顯示，學(xué)生的教育價(jià)值觀帶有顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，他們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村青年的經(jīng)濟(jì)收入與受教育程度成正比，其中84.0%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生掙錢多，16%的學(xué)生認(rèn)為高中生、中專生、初中生掙錢多，只有4.0%的學(xué)生認(rèn)為小學(xué)畢業(yè)生和文盲能獲得較高收入.
3.2 學(xué)習(xí)現(xiàn)狀
調(diào)查結(jié)果表明，78%的學(xué)生對(duì)物理學(xué)習(xí)熱情較高，12.7%的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的熱情中等，9.3%的學(xué)生根本不感興趣.值得注意的是，不感興趣甚至害怕物理學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)占相當(dāng)份額.我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，學(xué)生不感興趣或害怕學(xué)習(xí)物理根本原因：一是教師講解太多，學(xué)生沒有思考余地；二是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)太重；三是物理概念太抽象，枯燥無味，缺乏美感；四是所學(xué)知識(shí)與實(shí)際生活相脫離.
3.3 學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)（或需求）
大部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)物理有著較正確的認(rèn)識(shí)，能感受到物理在生活中的用處，調(diào)查表明有54.0%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)物理重要的用處是解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題；28.7%的學(xué)生學(xué)習(xí)物理重要的用處是培養(yǎng)自己的邏輯思維、空間想象能力；只有14.0%認(rèn)為學(xué)習(xí)物理重要的用處是考試、升學(xué)，沒有學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)物理沒有用處.但令人遺憾的是約有5.3%的學(xué)生認(rèn)為物理對(duì)自己的思想幾乎沒有教育意義.在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，94.7%的學(xué)生能在身邊找到一些有關(guān)的物理知識(shí)，但對(duì)能運(yùn)用所學(xué)的物理知識(shí)解決有關(guān)問題顯得有些力不從心.
3.4 課堂教學(xué)
調(diào)查顯示，76.7%學(xué)生認(rèn)為老師在講解物理概念規(guī)律經(jīng)常聯(lián)系生活實(shí)際，20.0%學(xué)生認(rèn)為老師經(jīng)常用生活用品做實(shí)驗(yàn)，32.7% 學(xué)生認(rèn)為老師在物理課堂上經(jīng)常要求他們列舉有關(guān)物理知識(shí)的生活實(shí)例，7.3%學(xué)生認(rèn)為老師經(jīng)常要求他們?cè)谡n余時(shí)間利用生活用品做一些小實(shí)驗(yàn)，12.7%學(xué)生認(rèn)為老師在教學(xué)過程中經(jīng)常介紹與該學(xué)科相關(guān)的最新科研成果，14.0%學(xué)生認(rèn)為老師在教學(xué)過程中把物理知識(shí)與生活實(shí)際聯(lián)系的能力作為評(píng)價(jià)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一.調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)教師在講解物理概念規(guī)律能夠經(jīng)常聯(lián)系生活實(shí)際，但大多數(shù)老師實(shí)驗(yàn)意識(shí)淡薄，未能利用生活中的直觀教具通過實(shí)驗(yàn)來調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的積極性，物理課堂教學(xué)中不能很好地滲透從生活中學(xué)習(xí)物理，從物理中體驗(yàn)生活的教學(xué)理念，該學(xué)科最新科研成果不能很好地展現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)物理知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏探索精神.
4 對(duì)調(diào)查結(jié)果的思考
4.1 目前我校學(xué)生學(xué)習(xí)物理存在的主要問題
調(diào)查結(jié)果顯示相當(dāng)一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)物理方面存在以下問題：
（1）到學(xué)校念書目的不明確，態(tài)度不端正，隨大流的思想比較嚴(yán)重，即教育價(jià)值觀模糊；
（2）對(duì)物理的學(xué)習(xí)有較高的熱情，但缺乏學(xué)習(xí)興趣；
（3）在物理學(xué)習(xí)過程中遇到困難請(qǐng)求老師幫助的比較少，只是問問同學(xué)或純粹放棄；
（4）獲取物理知識(shí)的方式基本上依賴于教師講解；
（5）對(duì)物理知識(shí)的實(shí)用性只局限于道聽途說，沒有真正體會(huì)到物理知識(shí)在解決實(shí)際生活問題方面的巨大價(jià)值；
（6）很少閱讀物理方面的課外書刊.
4.2 目前我校物理教師在課堂教學(xué)方面存在的主要問題
（1）物理教師在課堂教學(xué)過程中講授較多注重了科學(xué)性，忽略了物理知識(shí)的實(shí)用性和趣味性；
（2）注重了教學(xué)任務(wù)和教學(xué)進(jìn)度，很少考慮學(xué)生的接受能力；
（3）注重了書本知識(shí)的傳授，忽略了與書本知識(shí)相關(guān)的最新科研成果的展現(xiàn)；
（4）只在講解物理概念規(guī)律時(shí)聯(lián)系生活實(shí)際，忽視了生活用具做物理實(shí)驗(yàn)的直觀性；
（5）很少把學(xué)生學(xué)到的物理知識(shí)與生活實(shí)際聯(lián)系能力作為學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一；
（6）對(duì)學(xué)生學(xué)到的物理知識(shí)的鞏固只局限于多做練習(xí)題的層面，很少要求學(xué)生在生活中留意物理.
4.3 探索物理課堂教學(xué)生活化實(shí)踐與研究的途徑
4.3.1 組織課題組成員學(xué)習(xí)教育理論，探索課堂教學(xué)生活化的教學(xué)策略
組織課題組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)以及初中物理課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，學(xué)會(huì)基本的教育規(guī)律，掌握初中學(xué)生的心理特點(diǎn)，針對(duì)我校物理課堂教學(xué)的現(xiàn)狀，在設(shè)計(jì)教學(xué)方案時(shí)做到有的放矢.通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)有關(guān)課堂教學(xué)生活化的成功經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中借鑒，在實(shí)踐中探索.
4.3.2 挖掘教材內(nèi)容，尋找與學(xué)生生活相關(guān)的實(shí)例，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
根據(jù)物理課程標(biāo)準(zhǔn)，在教材中竭力尋找與學(xué)生生活實(shí)際相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，讓學(xué)生感受到物理知識(shí)從生活中來，再有目的地用物理知識(shí)來解釋生活現(xiàn)象，解決生活問題，讓物理知識(shí)回歸生活，既能讓學(xué)生感受生活化的物理，又有利于挖掘每個(gè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的潛能，用新的教學(xué)理念創(chuàng)設(shè)新穎有趣的生活化情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣. 把物理知識(shí)與生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，通過收集資料、動(dòng)手操作、合作討論等活動(dòng)，讓學(xué)生真正感受到物理在生活中無處不在，從而提高他們利用物理知識(shí)解決實(shí)際問題的能力.
4.3.3 積極組織第二課堂活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
積極創(chuàng)造條件開辟第二課堂，組織物理課外小組活動(dòng)，來培養(yǎng)學(xué)生的愛好和特長(zhǎng)，如舉辦物理競(jìng)賽輔導(dǎo)班，學(xué)習(xí)家用電器的修理技術(shù)，學(xué)習(xí)攝影技術(shù)，還可舉辦物理知識(shí)講座，開闊學(xué)生知識(shí)視野，也可以結(jié)合物理教學(xué)，組織學(xué)生參觀變電所、電器修理部等，盡可能使學(xué)生的學(xué)習(xí)理想與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，興趣的發(fā)展與能力的培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來.
西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長(zhǎng)；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）的會(huì)計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開表，在各村進(jìn)行公布。通過一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問題：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。
2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒有對(duì)口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。
3、財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開流于形式，沒有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開，形成事實(shí)上的假公開。
4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對(duì)著干；要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開的質(zhì)量。
5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村（居）委中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè)，只占44%；有的村（居）委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
二、聽到的呼聲和要求
1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級(jí)政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。
三、解決問題的辦法
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。
2、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，切實(shí)加大村（社）會(huì)計(jì)委托的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關(guān)于推行村（社）會(huì)計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知》（南川府辦發(fā)[2004]102號(hào)）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人農(nóng)村財(cái)務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法和具體措施。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措。因此，各級(jí)要把推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項(xiàng)工作作為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實(shí)，這樣才能達(dá)到一勞永逸的效果；否則農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理將會(huì)形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理永遠(yuǎn)也無法達(dá)到規(guī)范的要求。只有對(duì)村（社）財(cái)務(wù)實(shí)行了電算化管理才能做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，并使其長(zhǎng)期堅(jiān)持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，達(dá)到一勞永逸的效果。
3、規(guī)口管理專項(xiàng)資金。對(duì)所有屬于村（社）集體的資金，包括上級(jí)相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個(gè)漏斗下；實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。
為了改變當(dāng)前被動(dòng)、不利的局面，筆者建議：
一是加大稅法宣傳力度，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用。利用社會(huì)有關(guān)的資源，為稅法宣傳注入新的生機(jī)和活力，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)戶依法辦證的責(zé)任意識(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門內(nèi)部人員的培訓(xùn)、教育，提高對(duì)依法辦證重要性及意義的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持普遍登記的原則，建立稅源檔案，為做好下一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)部門配合，共筑防漏墻。一方面，稅務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)地與工商部門聯(lián)系，互通信息，加強(qiáng)登記資料比對(duì)，找出差距，制定措施，加以整改。豐富登記崗位職責(zé)內(nèi)容，以便適應(yīng)新形勢(shì)稅務(wù)登記管理要求。另一方面做好國(guó)、地稅稅務(wù)登記信息資料的溝通、比對(duì)，使得國(guó)、地稅兩單位資料互補(bǔ)，相互借鑒，互為完善。
1、 財(cái)務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。
以前村級(jí)的財(cái)務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊(cè);講究點(diǎn)的就拿張報(bào)紙或塑料口袋簡(jiǎn)易裝一下，不講究的就散放一堆;有的財(cái)務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚;有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料，半天都找不到?，F(xiàn)實(shí)行制后，各種帳冊(cè)、票據(jù)有了專人的保管，分類編號(hào)，裝訂歸檔管理，并實(shí)行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。
2、摸清各村村務(wù)的家底。
本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托制前，根本就沒有認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時(shí)間拖得過長(zhǎng)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實(shí)，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級(jí)集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級(jí)財(cái)務(wù)移交前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，清理了各項(xiàng)往來款項(xiàng)和固定資產(chǎn)，在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn);能作調(diào)整處理的及時(shí)處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級(jí)資金的安全。
3、收入來源明白。
我們對(duì)村干部、群眾反映的個(gè)別村瞞報(bào)集體資金收入，收入不進(jìn)帳的現(xiàn)象作了一次調(diào)查清理。了解近年來各村從區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)級(jí)部門和其他社會(huì)單位對(duì)該村的補(bǔ)助、捐贈(zèng)款項(xiàng)是否入帳;本級(jí)收入應(yīng)該收多少，實(shí)際已收到多少，作了一個(gè)較為詳細(xì)的調(diào)查，并對(duì)未入帳的部分進(jìn)行了一次追繳，現(xiàn)以入帳。給了干部、群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
4、支出民主化。
在未實(shí)行委托之前，村級(jí)的各項(xiàng)支出基本上都是由村主任或支部書記一個(gè)人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會(huì)討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意?，F(xiàn)實(shí)行委托制度后，按委托辦法進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序，甚至各村在某些項(xiàng)目的支出票據(jù)上，或正常的業(yè)務(wù)支出票據(jù)上，同時(shí)有村村支部書記和村主任的簽字，方能做帳，實(shí)行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。
5、財(cái)務(wù)實(shí)事求是，按時(shí)公開。
在未實(shí)行委任代表以前，村級(jí)財(cái)務(wù)有時(shí)不按時(shí)公開，公開的內(nèi)容有時(shí)不齊全，應(yīng)付了事，經(jīng)不起群眾的監(jiān)督，老百姓不滿意。現(xiàn)實(shí)行制以后，實(shí)事求是，按時(shí)公開，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，正確對(duì)待群眾反映的問題，如有問題及時(shí)作了認(rèn)真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。
6、建立健全各項(xiàng)管理制度。
我鎮(zhèn)制定了民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、出納崗位責(zé)任制、報(bào)帳員崗位責(zé)任制、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案管理制度等。通過建章立制，對(duì)集體資金的管理使用、開支審批核準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。
二、存在的問題
1、對(duì)委托的認(rèn)識(shí)不夠。
大多數(shù)的村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認(rèn)為實(shí)行委托是取代了村級(jí)財(cái)務(wù)的自主權(quán)，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級(jí)想怎樣管理就怎樣管理，無視有關(guān)財(cái)經(jīng)的規(guī)章制度。
2、報(bào)帳員履行的職責(zé)力度不夠。
少數(shù)村級(jí)報(bào)帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對(duì)付村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)生的財(cái)務(wù)沒有按實(shí)際的事實(shí)來處理，變向合理、合法化時(shí)有發(fā)生。報(bào)帳員起不到應(yīng)盡的職責(zé)，即起到了“”的作用。
2、 審計(jì)力度不夠。
認(rèn)為本鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)收入都無其他資金來源，全靠鎮(zhèn)級(jí)拔付的資金來維持工作，村級(jí)有點(diǎn)資金收入都不多，認(rèn)為沒必要進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)上級(jí)要求和群眾反映的問題，須進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)的事項(xiàng)，有時(shí)講求人情，走一下過場(chǎng)，應(yīng)付了事，沒有真正起到監(jiān)督管理的職責(zé)。
據(jù)國(guó)家相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶已躍居世界首位。截至2011年3月底，我國(guó)現(xiàn)有人口數(shù)量約14億人，僅互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民就達(dá)4.6億人，其中網(wǎng)絡(luò)購物用戶約1.6億人。也就是說，我國(guó)每3人中就有1位互聯(lián)網(wǎng)民，每2.8位網(wǎng)民中就有1位在網(wǎng)絡(luò)上購買過商品。從事網(wǎng)絡(luò)交易的大小網(wǎng)店近1300萬家，國(guó)內(nèi)僅規(guī)模大的知名網(wǎng)店就有淘寶、易趣、拍拍、阿里巴巴、卓越、當(dāng)當(dāng)、百度有啊等幾十家。也就是說，每35位網(wǎng)民中就有1位正在從事網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)，其中不乏一人開多店者。2008年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易額首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1200億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為1%；2009年網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到2500億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為2%；2010年網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到5000億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為3%。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后幾年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)年交易額將以每年超過100%的速度遞增。到2012年，網(wǎng)絡(luò)年交易額預(yù)計(jì)將突破1萬億元人民幣。
網(wǎng)絡(luò)交易是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)和完成銷售貨物、提供服務(wù)并結(jié)算錢款的交易行為。就其本質(zhì)而言，仍然是企業(yè)或個(gè)人以賺取利潤(rùn)為目的的商業(yè)銷售行為，只不過是經(jīng)營(yíng)銷售方式區(qū)別于傳統(tǒng)的實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)方式，而是以電子化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和信息化來實(shí)現(xiàn)和完成。如果沒有相關(guān)符合條件的減免稅政策和規(guī)定，那么對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為仍然應(yīng)當(dāng)依法征收稅款。縱觀近幾年來網(wǎng)絡(luò)交易額數(shù)據(jù)變化，網(wǎng)絡(luò)交易的迅猛發(fā)展開拓了廣闊的稅源空間和增收潛力，無疑可能為國(guó)家?guī)沓掷m(xù)可觀的巨大稅收收入。
然而，由于我國(guó)目前現(xiàn)行的各種稅收法律法規(guī)制訂于數(shù)十年之前，當(dāng)時(shí)還未出現(xiàn)或興盛網(wǎng)絡(luò)交易這一新興事物，并沒有制訂針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為征稅的條例和規(guī)定。因此，目前網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)稅收收入的真空空白和巨大漏洞。據(jù)保守估計(jì)，網(wǎng)絡(luò)交易每年流失的稅收收入至少達(dá)到數(shù)百億元人民幣，相當(dāng)于西部地區(qū)一個(gè)省份的年稅收收入。網(wǎng)絡(luò)交易額每年翻倍增長(zhǎng)，而稅收漏洞卻是逐年擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)交易稅收流失的問題已經(jīng)日益嚴(yán)重、刻不容緩，亟待研究和解決。
二、網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)
一是交易載體虛擬化。網(wǎng)絡(luò)交易并不像傳統(tǒng)交易那樣，有實(shí)體經(jīng)營(yíng)店鋪，擺放商品供顧客挑選購買。網(wǎng)絡(luò)交易只需在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)址，開設(shè)一家甚至多家網(wǎng)店，配有商品相關(guān)圖片和介紹說明，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和網(wǎng)址鏈接就是網(wǎng)絡(luò)交易的載體。交易載體的虛擬化及網(wǎng)絡(luò)交易的超地域性成為稅收征管的最大難點(diǎn)。
二是支付手段電子化。很顯然，由于地域廣闊的原因，網(wǎng)絡(luò)交易并不能像現(xiàn)實(shí)交易那樣一手交錢一手交貨，必須依靠電子貨幣交易支付方式來完成，即通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付。目前網(wǎng)絡(luò)交易通常使用第三方擔(dān)保支付服務(wù)平臺(tái)，如支付寶、財(cái)付通支付系統(tǒng)等。在整個(gè)交易過程中，沒有一分錢現(xiàn)金往來，錢款結(jié)算全部是通過電子化貨幣轉(zhuǎn)賬形式來進(jìn)行和完成。
三是銷售價(jià)格實(shí)惠化。網(wǎng)絡(luò)交易和傳統(tǒng)交易相比，不需要租賃或購買固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、不需要雇傭銷售人員、無店鋪?zhàn)饨鹚娕葼I(yíng)業(yè)費(fèi)用，并且網(wǎng)絡(luò)交易面向的顧客群體更寬更廣，消費(fèi)價(jià)格彈性更大，因此網(wǎng)絡(luò)交易商品的低價(jià)格是吸引顧客的重要手段。同一件商品，網(wǎng)購價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)體店鋪銷售價(jià)格，一般僅為實(shí)體店鋪銷售價(jià)格的5-6折左右。這也是吸引大量消費(fèi)群體和交易額翻倍增長(zhǎng)的重要原因。
四是購物方便快捷化。網(wǎng)絡(luò)交易無時(shí)間、地域、天氣、交通等因素限制，網(wǎng)店一天24小時(shí)開業(yè)，店主在家中電腦旁隨時(shí)恭候顧客光臨。顧客想購買的商品，網(wǎng)絡(luò)上一搜索，成千上萬家網(wǎng)店的此類商品信息全部一一列舉。顧客可以根據(jù)商品價(jià)格、質(zhì)量、賣家地點(diǎn)、賣家信譽(yù)度等選擇最合適的交易商家，通過QQ交談或直接留言。賣家如上線，當(dāng)即回復(fù)顧客留言。買家通過網(wǎng)銀完成付款后，賣家直接將商品通過郵寄、快遞或物流方式送到買家手中。買家和賣家均足不出戶即完成整個(gè)交易過程，非常適合現(xiàn)代年輕人緊張快節(jié)奏的生活方式，這也是網(wǎng)絡(luò)購物受到大眾消費(fèi)群體尤其是青年消費(fèi)群體青睞的重要原因。
三、網(wǎng)絡(luò)交易對(duì)現(xiàn)行稅收制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)行稅務(wù)登記與之不相適應(yīng)。現(xiàn)行稅制規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，需要有固定經(jīng)營(yíng)地址和法人代表，并且要辦理工商登記和稅務(wù)登記。然而在網(wǎng)絡(luò)交易中，服務(wù)器域名和網(wǎng)店網(wǎng)址以數(shù)字化、抽象化和虛擬化形式存在，經(jīng)營(yíng)地址看不見、摸不著。任何人只要注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)址，就可以開店經(jīng)營(yíng)，甚至一人可以注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)址、開多家網(wǎng)店。這些都不需要有任何完整的登記信息資料，而且注冊(cè)信息可以隨意被經(jīng)營(yíng)者修改、變更或刪除，稅收征收對(duì)象難以固定化和常態(tài)化。使用傳統(tǒng)征管手段并不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易信息實(shí)施有效監(jiān)控和跟蹤。因此，網(wǎng)絡(luò)交易按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行登記管理和照章征稅是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。
（二）現(xiàn)行課稅憑證消失。傳統(tǒng)的稅收征管是建立在各種規(guī)范的憑證、賬簿及報(bào)表基礎(chǔ)上的。納稅人依據(jù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立健全會(huì)計(jì)賬簿，依法使用各種報(bào)表憑證。做到“證、賬、表、票”齊全，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)審核檢查，并據(jù)此依法征收稅款。而網(wǎng)絡(luò)交易全過程都是電子化無紙化操作，沒有任何紙質(zhì)票據(jù)和報(bào)表，所有單據(jù)和憑證都是以電子化數(shù)字化形式存在并進(jìn)行傳遞，使得傳統(tǒng)稅收征管所依賴的最直接課稅實(shí)物憑證在網(wǎng)購環(huán)境中消失。而且電子憑證可以輕易修改、刪除且不留痕跡，加之經(jīng)營(yíng)者可自設(shè)多重密碼保護(hù)，稅務(wù)部門很難收集和掌握經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)交易情況，使經(jīng)營(yíng)者有了更為便利的偷漏逃稅客觀條件。
（三）常設(shè)機(jī)構(gòu)概念問題。常設(shè)機(jī)構(gòu)是指一個(gè)企業(yè)在某一國(guó)家境內(nèi)進(jìn)行全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括管理場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠、作業(yè)場(chǎng)所等。按國(guó)際規(guī)范，企業(yè)只有在某一國(guó)家設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，并取得歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得，才可以認(rèn)定為從該國(guó)取得所得，從而由該國(guó)政府行使地域稅收管轄權(quán)進(jìn)行征稅。而網(wǎng)絡(luò)交易超地域跨國(guó)界的特性，使傳統(tǒng)常設(shè)機(jī)構(gòu)概念運(yùn)用性受到嚴(yán)重限制。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者或廠商可以直接通過網(wǎng)絡(luò)交易購買外國(guó)商品或提供勞務(wù)，而外國(guó)銷售商卻并沒有在中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)，我國(guó)并不能對(duì)外國(guó)銷售商進(jìn)行征稅。反過來，中國(guó)銷售商向外國(guó)銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)要對(duì)其銷售行為征稅。但是，由于涉及到出口商品和勞務(wù)的稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等一系列問題，同樣也難以解決。
（四）課稅對(duì)象模糊不清、難以確定。網(wǎng)絡(luò)交易改變了商品的固有實(shí)體存在形式，使許多銷售對(duì)象被轉(zhuǎn)化為數(shù)字化、抽象化訊號(hào)在國(guó)內(nèi)或國(guó)際間互相傳遞，從而使原有課稅對(duì)象的性質(zhì)和身份變得模糊不清，難以確定。稅務(wù)部門在對(duì)某一課稅對(duì)象征稅時(shí)，有形產(chǎn)品與信息服務(wù)難以區(qū)分，無法準(zhǔn)確判定其適用稅種和稅率，導(dǎo)致稅務(wù)征收的混亂。
（五）客戶身份難以確定。按照現(xiàn)行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅，與客戶身份密切相關(guān)。比如，我國(guó)目前實(shí)行的出口退稅和對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策，這些活動(dòng)都必須查驗(yàn)客戶身份。如果將傳統(tǒng)的稅收原則應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理，則本來有納稅義務(wù)的企業(yè)很可能冒充自己出口，并據(jù)此騙取出口退稅，或是通過隱瞞商品的真實(shí)消費(fèi)目的而逃避進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)交易來講，無論是追蹤收付款過程還是收發(fā)貨過程，都難以查清供貨目的地國(guó)家或購買方的身份，從而無法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國(guó)內(nèi)貿(mào)易還是國(guó)際貿(mào)易，稅收行為是本國(guó)稅收還是國(guó)際稅收，是依照我國(guó)稅收法律還是國(guó)際稅收協(xié)定來執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)交易行為使傳統(tǒng)的稅收制度運(yùn)用遇到了極大的困難。
（六）現(xiàn)行稅務(wù)稽查失去基礎(chǔ)。現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作離不開對(duì)發(fā)票、賬簿、憑證、報(bào)表的稽核檢查。而網(wǎng)絡(luò)交易具有無形性、隱匿性、虛擬性、全球性、快捷性等特點(diǎn)，整個(gè)交易過程都通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難確定其交易數(shù)量和收付金額。無紙化操作和匿名處理交易，使稅務(wù)稽查失去最直接的紙質(zhì)憑證基礎(chǔ)而無法追蹤。而電子交易記錄又可以隨意修改刪除且不留任何痕跡或線索，收集網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)信息變得困難重重。這樣，就使稅務(wù)稽查部門陷入無賬可查、無處入手的尷尬窘境，使傳統(tǒng)稅務(wù)稽查工作失去基礎(chǔ)。加之隨著計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)交易者可以輕松使用加密技術(shù)隱匿有關(guān)交易記錄和金額信息，使稅務(wù)稽查工作更是難上加難。
（七）稅收管轄權(quán)范圍模糊不清。稅收管轄權(quán)范圍指一個(gè)國(guó)家政治權(quán)力所能達(dá)到的范圍。目前世界各國(guó)實(shí)行的稅收管轄權(quán)并不統(tǒng)一，有實(shí)行地域稅收管轄權(quán)的，有實(shí)行居民稅收管轄權(quán)的，也有地域稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)相結(jié)合實(shí)行的。但不論實(shí)行哪種稅收管轄權(quán)，都堅(jiān)持地域稅收管轄權(quán)優(yōu)先的原則。網(wǎng)絡(luò)交易的超地域跨國(guó)界特性，對(duì)準(zhǔn)確判定收入來源地提出了巨大挑戰(zhàn)，給行使地域稅收管轄權(quán)帶來了相當(dāng)大的困難，容易使各個(gè)國(guó)家在稅收管轄權(quán)問題上發(fā)生爭(zhēng)議，造成國(guó)際稅收糾紛。
四、制訂網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度的原則
我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展起步較晚，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易引起的稅收問題，應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎保守態(tài)度。一方面，要切實(shí)維護(hù)我國(guó)的財(cái)政利益，結(jié)合國(guó)情進(jìn)行調(diào)研，形成適合自身的方針政策；另一方面，又要密切關(guān)注電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，在制定網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度時(shí)，既要確保國(guó)家稅收收入不受損失，又要保護(hù)電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持的基礎(chǔ)上，采取以下稅收原則：
一是以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)原則。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，目前網(wǎng)絡(luò)交易額占全國(guó)貿(mào)易零售總額的絕對(duì)比重還相對(duì)較小。因此，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行稅制做一些必要的修改、補(bǔ)充和完善。這樣做既不會(huì)對(duì)現(xiàn)行稅制造成太大沖擊影響，也不會(huì)產(chǎn)生太大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二是稅負(fù)公平原則。從本質(zhì)來說，網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)貿(mào)易都是商業(yè)銷售行為，只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁，公平對(duì)待，并且盡量避免國(guó)際間的雙重征稅。
三是簡(jiǎn)便高效原則。在網(wǎng)絡(luò)交易中，稅收征收成本應(yīng)當(dāng)盡可能縮小和節(jié)約，避免額外稅收負(fù)擔(dān)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。既要充分考慮利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用高科技現(xiàn)代化手段征收管理，提高征管效率，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本，又要充分考慮到納稅人繳稅的低成本。
四是適用性原則。在制訂網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，一方面，要以我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件和稅收征管水平為前提，確保稅收政策能夠被準(zhǔn)確有效的貫徹執(zhí)行；另一方面，又要力求將納稅人利用網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性降低到最小。
五是前瞻性與靈活性相結(jié)合原則。電子商務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步每時(shí)每刻都在改變著網(wǎng)絡(luò)交易的流程和面貌，因此網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理必須具有超前性，結(jié)合電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的發(fā)展前景來制定稅收制度，以保證稅收政策具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性、操作性和權(quán)威性。同時(shí)，還應(yīng)與國(guó)際有關(guān)法律法規(guī)接軌，謀求全球稅收戰(zhàn)略的一致性。在維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益及互惠互利的基礎(chǔ)上，消除國(guó)際間不正當(dāng)?shù)亩愂崭?jìng)爭(zhēng)行為，避免操作上的不可行性和國(guó)際間的重復(fù)征稅、合理避稅現(xiàn)象的發(fā)生。
五、建立和完善網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理的幾點(diǎn)探索
一是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度。我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易稅收問題的研究正處于起步階段，因此，探索建立網(wǎng)絡(luò)交易稅制，與現(xiàn)行已有的稅制形成一整套完整稅制是當(dāng)前亟待解決的首要問題。新的網(wǎng)絡(luò)交易稅制應(yīng)當(dāng)涉及到電子商務(wù)的交易范圍、支付方式、電子簽名、電子合同、納稅主體、納稅期限、課稅對(duì)象等方面，以便建立具有法律效力、留有痕跡、全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易電子軌跡。
二是加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。網(wǎng)絡(luò)交易全過程的完成涉及到銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、物流運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和及時(shí)反饋，隨時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)網(wǎng)店信息變化、資金動(dòng)向、商品流向等詳細(xì)信息，為網(wǎng)絡(luò)稅收管理提供全面、準(zhǔn)確和詳細(xì)的第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。
三是研發(fā)網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)交易的出現(xiàn)與發(fā)展，使原有稅收管理信息手段遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)從人力、物力和財(cái)力上加大對(duì)稅收征管科研的投入力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)技術(shù)，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的步驟、流程、關(guān)口和特點(diǎn)，研發(fā)一套類似于金稅工程或CTAIS征管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)，內(nèi)置鏈接于稅務(wù)機(jī)關(guān)的部門網(wǎng)站之中，以方便經(jīng)營(yíng)者隨時(shí)登錄辦理涉稅事項(xiàng)。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國(guó)庫、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等多部門集成聯(lián)網(wǎng)，信息共享。具備稅務(wù)登記、網(wǎng)店注冊(cè)、戶籍管理、交易監(jiān)控、計(jì)征稅款、扣繳入庫、票據(jù)打印、統(tǒng)計(jì)查詢于一體的綜合管理功能，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的稅收征收管理全面實(shí)現(xiàn)科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動(dòng)化和無紙化。
四是將電子稅務(wù)登記密碼作為注冊(cè)網(wǎng)店的必備條件和前置關(guān)口。由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性和隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)無從對(duì)其真實(shí)地域和業(yè)主信息進(jìn)行有效查找或跟蹤，依靠經(jīng)營(yíng)者自覺辦理稅務(wù)登記并申報(bào)納稅更是不切實(shí)際。因此，應(yīng)當(dāng)將電子稅務(wù)登記密碼作為注冊(cè)網(wǎng)店的必備條件和前置關(guān)口，即類似于網(wǎng)站在工業(yè)和信息化部的ICP備案或通信管理局的增值電信業(yè)務(wù)電子經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須事先登錄稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站內(nèi)置鏈接的網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)，填寫詳細(xì)的電子經(jīng)營(yíng)登記信息（包括網(wǎng)銀賬號(hào)），完成電子稅務(wù)登記。網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)利用內(nèi)嵌入加密技術(shù)，自動(dòng)生成一個(gè)包含以上登記信息內(nèi)容的唯一電子稅務(wù)登記密碼（或注冊(cè)文件）。經(jīng)營(yíng)者在注冊(cè)網(wǎng)店時(shí)該稅務(wù)電子登記密碼作為必錄項(xiàng)目，必須錄（讀）入后才能注冊(cè)成功。一旦該網(wǎng)店注冊(cè)成功，與注冊(cè)使用該電子登記密碼相對(duì)應(yīng)的服務(wù)器域名、網(wǎng)店網(wǎng)址、IP地址、網(wǎng)銀賬號(hào)等相關(guān)信息即刻與稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)自動(dòng)相關(guān)聯(lián)。
五是網(wǎng)絡(luò)交易行為納稅期限按次計(jì)征、即時(shí)扣繳。由于網(wǎng)絡(luò)交易的靈活性和實(shí)時(shí)性，傳統(tǒng)意義上的按月或按季納稅期限顯然已不符合實(shí)情。經(jīng)營(yíng)者在注冊(cè)網(wǎng)店時(shí)其網(wǎng)銀賬號(hào)信息已經(jīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)自動(dòng)相關(guān)聯(lián)，一旦該系統(tǒng)監(jiān)控到店主網(wǎng)銀賬號(hào)中有資金流入（即收到買家付款），網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)即刻自動(dòng)計(jì)算扣繳稅款并上解入庫，同時(shí)將扣繳稅款信息和動(dòng)態(tài)密碼發(fā)送至店主手機(jī)或E—mail中，店主可隨時(shí)登錄網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)，輸入收到的動(dòng)態(tài)密碼，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品銷售電子發(fā)票或繳納稅款電子完稅憑證的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程打印。
經(jīng)過多年的建設(shè)，我縣已初步建成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。
建立了以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系；組建了服務(wù)功能比較健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；培育了形式多樣的民間社會(huì)化服務(wù)組織體系；一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大；金融等其他服務(wù)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用日益明顯。
2 當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)不健全
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系給農(nóng)民提供的服務(wù)還不夠健全，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的公益性和經(jīng)營(yíng)性沒有明確的界定和區(qū)分，公益較少，服務(wù)功能弱化，加之農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不夠明顯。
2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的制度尚不完善
2.2.1 經(jīng)費(fèi)緊張 農(nóng)業(yè)公益性機(jī)制運(yùn)行不暢，經(jīng)費(fèi)保障力度不夠，有的基本處于無經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出。
2.2.2 技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊 有的技術(shù)人員學(xué)非所用，有的非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，有的專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)老化。
2.3 社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱
2.3.1 資金投入不足 盡管我縣農(nóng)業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新需求。
2.3.2 產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)滯后 售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機(jī)化效益的充分發(fā)揮。
2.3.3 農(nóng)戶生產(chǎn)資金比較困難 特別是大額貸款和中長(zhǎng)期貸款難的問題還比較突出。
2.4 農(nóng)村服務(wù)組織項(xiàng)目匱乏
一、宜家的物流管理
物流是指物資資源的流動(dòng)過程，它是科技含量很高的一種現(xiàn)代管理系統(tǒng)，用最低廉的成本和最快的速度，把貨物從源頭運(yùn)送到消費(fèi)者手中。作為一種先進(jìn)有效的組織形式和管理技術(shù)，現(xiàn)代物流成為企業(yè)降低物質(zhì)消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的第三利潤(rùn)源泉。物流配送的水平，在一定程度上體現(xiàn)和決定著整個(gè)連鎖企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平。宜家嚴(yán)格地控制著物流的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證使由物流而導(dǎo)致的損失降到最低點(diǎn)。在多年的管理與探索中。宜家逐步摸索出一條適合自身的物流管理方案。
宜家采用平板包裝，有效地解決了物流難題，節(jié)約了物流成本。據(jù)說，宜家一名設(shè)計(jì)師注意到，顧客在將桌子塞進(jìn)車?yán)飼r(shí)非常費(fèi)勁。為了把桌子塞進(jìn)去，只有把桌腿拆掉。這名設(shè)計(jì)師因此得到靈感，并始設(shè)計(jì)可拆式家具。從那以后，宜家的大部分產(chǎn)品都可以拆開裝運(yùn)。
這種平板包裝的優(yōu)勢(shì)可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（一）它使宜家不必為顧客提品組合、運(yùn)輸和安裝服務(wù)，改由消費(fèi)者自己完成商品流通的最終環(huán)節(jié)――挑選、運(yùn)輸、組裝，為宜家省去了一筆可觀的費(fèi)用。（二）平板包裝還有助于降低運(yùn)輸成本。平板包裝意味著同樣一輛車，可以成倍地提高運(yùn)輸效率，因而降低了人工和運(yùn)輸方面的成本。（三）平板包裝可以有效地降低庫存成本。平板包裝、可以拆卸的家具，在相同容積的庫房里，可以存放更多的產(chǎn)品，一問庫房可以當(dāng)成幾間來用，無形之中又節(jié)省了大量的庫房費(fèi)用。獨(dú)特的平板包裝使得宜家的物流成本可以大幅度降低，而消費(fèi)者則會(huì)因?yàn)橐思姨峁┑漠a(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，又可以根據(jù)自己喜好進(jìn)行式樣變化而十分領(lǐng)情，一舉兩得。宜家的配送中心和一些中央倉庫大多集中在海陸空的交通要道，以便節(jié)省時(shí)間。所以宜家在接近集裝箱碼頭、重要公路和鐵路線的地方建立了全球配送網(wǎng)絡(luò)。所有商品被運(yùn)送到全球各地的中央倉庫和分銷中心，宜家通過科學(xué)的計(jì)算，決定哪些產(chǎn)品在本地制造銷售，哪些出口到海外的商店。同時(shí)，每家“宜家商場(chǎng)”根據(jù)自己的需要向宜家的貿(mào)易公司購買這些產(chǎn)品，通過與這些貿(mào)易公司的交易，宜家可以順利地把所有商店的利潤(rùn)吸收到國(guó)外低稅收甚至是免稅收的國(guó)家或地區(qū)從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。宜家專門成立了宜家服務(wù)集團(tuán)為配送提供專業(yè)保障。宜家服務(wù)集團(tuán)的支持是其整套供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，沒有它，宜家的配送網(wǎng)就不會(huì)如此暢通。宜家還將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到物流管理中。整個(gè)配送網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從每家商店提供的實(shí)時(shí)銷售記錄開始，反饋到產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，再到貿(mào)易機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)商、物流公司、倉儲(chǔ)中心，直至轉(zhuǎn)回到商店。
二、宜家的供應(yīng)鏈管理
宜家在全世界范圍內(nèi)尋找供應(yīng)商，采取類似招標(biāo)的方式，由于生產(chǎn)要素成本的原因，近年來宜家提高了從發(fā)展中國(guó)家選擇供應(yīng)商的比例。過去五年，它從發(fā)展中國(guó)家采購的比例由32%增至35%。2001年度宜家采購數(shù)量最多的五個(gè)國(guó)家分別是：中國(guó)（15%）、瑞典（14%）、波蘭（8%）、意大利（6%）和德國(guó)（6%）。如今，中國(guó)已成為宜家集團(tuán)最大的采購國(guó)。未來的趨勢(shì)將是，像中國(guó)這樣的勞動(dòng)力成本更加低廉的國(guó)家的供應(yīng)商會(huì)不斷地刷新現(xiàn)有供應(yīng)商名單。目前，隨著亞洲市場(chǎng)特別是中國(guó)市場(chǎng)所占的比重不斷擴(kuò)大，宜家正在把越來越多的產(chǎn)品或者是產(chǎn)品的部分放在亞洲地區(qū)生產(chǎn)，這大大降低了運(yùn)費(fèi)對(duì)成本的影響。此外，宜家還在中國(guó)實(shí)施了零售選擇計(jì)劃，即由中國(guó)商場(chǎng)選擇幾個(gè)品種的產(chǎn)品，由中國(guó)的供應(yīng)商進(jìn)行生產(chǎn)，然后直接運(yùn)往商店的計(jì)劃。事實(shí)證明，這種計(jì)劃是非常成功的。例如，尼克折疊椅原先是由泰國(guó)生產(chǎn)，運(yùn)往馬來西亞后再轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)。其采購價(jià)相當(dāng)于人民幣34元一把，但運(yùn)抵中國(guó)后成本已達(dá)到66元一把。再加上商場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，最后定價(jià)為99元一把，年銷售額僅為每年1萬多把。實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃后，中國(guó)的采購價(jià)為人民幣30元一把，運(yùn)抵商店的成本減至34元一把，商場(chǎng)的零售價(jià)定為59元一把，比以前低了40元，年銷售量猛增至12萬把。宜家在全球進(jìn)行采購，也制定國(guó)際化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即他們提供的產(chǎn)品必須是針對(duì)宜家全球而并不是某個(gè)特定的區(qū)域。因此，只有在達(dá)到最低成本的同時(shí)保證質(zhì)量的供應(yīng)商，才有可能得到大額訂單。而這樣的措施，使宜家因?yàn)榇笠?guī)模的訂單量將供應(yīng)商的供應(yīng)價(jià)壓到了最低，其他商家想要模仿仿制時(shí)，并沒有絲毫價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，因此，從另一方面也極大地減少了仿制者。不難看出，宜家低成本策略的另一個(gè)節(jié)點(diǎn)是對(duì)終端的大力壓縮，終端壓縮過程中的有限服務(wù)是“宜家”低成本戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，宜家為顧客最大限度地提供了產(chǎn)品目錄、一次性卷尺、鉛筆以及便條，并在所有家具上都貼上簡(jiǎn)而可讀的標(biāo)簽，上面有關(guān)于產(chǎn)品價(jià)格、名字、尺寸、顏色、用料以及可獨(dú)自提貨的位置區(qū)域說明。宜家希望通過這樣的方式給予廣大消費(fèi)者以自主決策的便利，以最大程度減少工作人員的工作量，減少工作人員的數(shù)量，從而達(dá)到降低成本的預(yù)期目的。由于宜家提供給消費(fèi)者鉛筆以在便條上記錄所需產(chǎn)品，常可看到用橡皮擦過并有細(xì)微痕跡的便條被消費(fèi)者再次使用。
三、總結(jié)
通過以上對(duì)宜家物流與供應(yīng)鏈管理的分析，我們可以看出，宜家現(xiàn)如今如此成功是有絕對(duì)原因的，宜家將降低成本做到了極致，同時(shí)，又不減損產(chǎn)品質(zhì)量，提出了許多創(chuàng)新性理念，改變了人們的消費(fèi)方式，成為一家具有品牌效應(yīng)的偉大的公司。
參考文獻(xiàn)
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(一)水利工程管理、抗旱防汛機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負(fù)責(zé)。“南北兩山綠化上水管理站”于年成立，科級(jí)建制，事業(yè)性質(zhì)，編制5名。
抗旱辦公室主要負(fù)責(zé)：
1.擬定農(nóng)村抗旱防汛應(yīng)急方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；
2.組織抗旱防汛檢查，督促險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理及水毀工程修復(fù)；
3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化情況，提出相應(yīng)的決策意見；
4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經(jīng)費(fèi)和物資，提出防御特大干旱和洪水災(zāi)害措施，及時(shí)提供指揮部決策，并組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)；
5.負(fù)責(zé)農(nóng)灌區(qū)河道、洪道新建工程項(xiàng)目的防洪審查。
工程管理職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；
2.負(fù)責(zé)全區(qū)水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協(xié)調(diào)指導(dǎo)灌區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工程管理、經(jīng)營(yíng)管理和灌溉管理；
3.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)灌區(qū)河道、堤防、水域岸線管理，制定相應(yīng)管理制度；負(fù)責(zé)灌區(qū)維修，節(jié)水灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)、中底產(chǎn)田改造、鹽堿地治理；
4.組織指導(dǎo)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；擬定全區(qū)水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織水利科學(xué)研究與技術(shù)推廣工作。
（二）水土保持站機(jī)構(gòu)情況：
水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時(shí)隸屬于水電局，年水電局成立水政監(jiān)察隊(duì)時(shí)，水保站被撤編，人員被分流，現(xiàn)無機(jī)構(gòu)，只有水保站副站長(zhǎng)一名。
水土保持站職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，落實(shí)國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策；
3.擬定我區(qū)水土保持配套法規(guī)、管理辦法，制定水土保持技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)；
4.實(shí)施水土保持行政處罰、監(jiān)督管理、“兩費(fèi)”征收及方案審核；
5.負(fù)責(zé)編制全區(qū)水土保持區(qū)劃、水土保持預(yù)防規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；
6.組織實(shí)施承擔(dān)市上下達(dá)的水土保持重點(diǎn)治理工程及安排的水土流失綜合預(yù)防、梯田建設(shè)、小流域治理等水土保持項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查；
7.負(fù)責(zé)全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期水土流失公告；
8.負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持政策研究、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)及成果推廣等工作。
（三）水政監(jiān)察隊(duì)機(jī)構(gòu)情況：
水政監(jiān)察隊(duì)于年成立，科級(jí)建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政監(jiān)察隊(duì)職責(zé)：
1.宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等水法規(guī)；
2.保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施；
3.對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對(duì)公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施；
4.配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；
5.對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
6.受水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，征收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)等有關(guān)事宜。
（四）水政水資源管理機(jī)構(gòu)情況：
水政水資源辦公室于年成立，科級(jí)建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政水資源工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，起草有關(guān)文件、報(bào)告、通知、計(jì)劃、總結(jié)、規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；
3.組織對(duì)水資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，掌握水資源的供需情況，預(yù)測(cè)各階段的發(fā)展趨勢(shì)；
4.負(fù)責(zé)水資源檔案的管理工作。各類、各級(jí)文件文書、檔案的分類、編號(hào)、組卷、保管歸檔工作；
5.負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一規(guī)劃編制、管理和保護(hù)水資源工作；組織編制用水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，組織全區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，擬訂全區(qū)水量分配方案；組織建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
6.按照水資源分級(jí)管理權(quán)限，組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度；對(duì)轄區(qū)內(nèi)從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進(jìn)行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費(fèi)；
7.監(jiān)督檢查水資源費(fèi)收繳情況，對(duì)違法取用水資源和不繳納水資源費(fèi)的單位進(jìn)行水行政處罰；
8.負(fù)責(zé)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門申報(bào)年度用水計(jì)劃、取水許可證年度審驗(yàn)及水資源費(fèi)征收情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
9.負(fù)責(zé)組織水政監(jiān)察員參加各種形式的討論、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高職工的綜合素質(zhì)。
二、農(nóng)業(yè)及水利工程概況
現(xiàn)有6個(gè)涉農(nóng)街道，39個(gè)行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機(jī)149臺(tái)套。目前，正常運(yùn)行的19座，帶病運(yùn)行的49座。.
全區(qū)總?cè)丝?3.73萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口4.56萬人。全區(qū)總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬畝，耕地中發(fā)展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬畝，占總耕地面積的74%。地處內(nèi)陸，南北為山區(qū)，地勢(shì)高，地形地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發(fā)量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區(qū)域。
三、基層水利機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)6個(gè)涉農(nóng)街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農(nóng)街道“三農(nóng)”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農(nóng)村集體形式管理，泵站運(yùn)行由村民負(fù)責(zé)，工資由村級(jí)財(cái)務(wù)支出。街道、村均無水利專業(yè)技術(shù)人員、水保員和水利機(jī)構(gòu)。全區(qū)28處水系，68座泵站共用農(nóng)民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總?cè)藬?shù)的34%，小學(xué)文化程度的有53人，占總?cè)藬?shù)的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總?cè)藬?shù)的77%，40-49歲的15人，占總?cè)藬?shù)的18%，30-39歲的4人，占總?cè)藬?shù)的5%，30歲以下的沒有。
四、存在問題
專業(yè)知識(shí)的欠缺養(yǎng)老護(hù)理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，不僅僅是簡(jiǎn)單的日常照料，還包括老年人的生理、心理及康復(fù)等方面的內(nèi)容，需要專業(yè)的知識(shí)和技能?，F(xiàn)實(shí)工作中護(hù)理員經(jīng)過短暫的崗前培訓(xùn)就上崗了，原則上是老護(hù)理員帶班1～2周就開始獨(dú)立工作，僅局限于實(shí)際操作的學(xué)習(xí)，一般都是邊做邊學(xué)，理論上的培訓(xùn)很少。我院就存在養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍中專業(yè)醫(yī)護(hù)人員不愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而招進(jìn)的養(yǎng)老護(hù)理人員中年齡普遍較大、文化水平低、沒有受過專業(yè)的日常生活和醫(yī)療護(hù)理技能培訓(xùn)，出現(xiàn)了“專業(yè)的人不肯干，肯干的人不專業(yè)”。護(hù)理員對(duì)素質(zhì)與行為規(guī)范、心理護(hù)理知識(shí)、一般護(hù)理知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)與飲食、患者的基本生命體征觀察、常見癥狀、老年病護(hù)理等知識(shí)掌握膚淺，不能全方位應(yīng)對(duì)各種老年人的整體護(hù)理，提升服務(wù)質(zhì)量就成了紙上談兵。
社會(huì)地位的低下受傳統(tǒng)世俗、家庭觀念的影響，山區(qū)縣對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)存在著一定的歧視現(xiàn)象，大多數(shù)人不愿意從事養(yǎng)老護(hù)理工作，當(dāng)前不僅護(hù)理學(xué)院的學(xué)生對(duì)養(yǎng)老護(hù)理敬而遠(yuǎn)之，就連“4050”人員也對(duì)此退避三舍。很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，收入低、壓力大、工作臟、社會(huì)地位低，稍有條件的人尤其是年輕人不愿意從事護(hù)理老人的行當(dāng)。因此，從事該行業(yè)的人主要是年齡大的下崗、失業(yè)人員和一些農(nóng)村務(wù)工人員，女性占絕大多數(shù)，而男性少有問津。對(duì)護(hù)理員的職業(yè)歧視同樣存在于一些入住老人及其家屬的觀念中。不尊重護(hù)理員，當(dāng)自家的保姆一樣對(duì)待。甚至遭受來自老人的猜疑、誤解和不文明行為的侵?jǐn)_，以及老人親屬的斥責(zé)和上訪，這也是影響?zhàn)B老護(hù)理員隊(duì)伍發(fā)展壯大的最主要因素。
工作責(zé)任壓力重大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、連續(xù)的工作，不僅工作量大，而且異常繁瑣。面對(duì)的是癡、呆、傻的肢殘、智殘、失能的弱勢(shì)群體，護(hù)理員每天的工作就是給老年人洗澡洗衣、清理大小便、喂飯、翻身、喂藥、打掃衛(wèi)生等，為照顧好老人一天24小時(shí)他們都是忙上忙下，不敢有絲毫懈怠，加上老人的行為舉止、性格脾氣表現(xiàn)各異，護(hù)理員只有通過長(zhǎng)期的觀察、接觸和溝通才能掌握。碰上老年癡呆嚴(yán)重的老人，會(huì)經(jīng)常亂發(fā)脾氣，甚至還會(huì)打罵護(hù)理員。另外老人身體比較脆弱，突發(fā)性和不可預(yù)見性問題發(fā)生率高，護(hù)理員的神經(jīng)隨時(shí)處于緊繃狀態(tài)，必須時(shí)刻保持高度警覺，避免老人發(fā)生意外，特別是遇到老人正?；蛞馔馑劳黾凹覍贌o理取鬧時(shí)，護(hù)理員更要承受巨大的責(zé)任壓力和精神壓力，所以擔(dān)驚受怕成了這個(gè)行業(yè)從業(yè)者的一個(gè)心理特征。怕老人生病，怕老人受傷，怕老人在院里去世。養(yǎng)老護(hù)理員基本沒有節(jié)假日和八小時(shí)內(nèi)外之分，五一、十一、春節(jié)等重大節(jié)假日，由于許多老人在福利院生活習(xí)慣了，都不愿回家，而有些家屬也不愿老人“侵占”他們得來不易的長(zhǎng)假，于是，假日對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員們來說就成了“奢侈品”，他們不得不犧牲自己與親人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)陪護(hù)老人們。在院里護(hù)理員沒有固定的假期，要休息還得履行請(qǐng)假手續(xù)辦好老人護(hù)理交接。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念
養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)急需的新型職業(yè)，也是各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視的社會(huì)事業(yè)，政府部門應(yīng)大力弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)尊老愛老的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造尊重老人，尊重養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)氛圍，教育人們摒棄職業(yè)貴賤之分的觀念，樹立養(yǎng)老護(hù)理工作是平凡而偉大的，是上為政府分憂、下為百姓解愁的崇高職業(yè)理念，把養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)成為社會(huì)上一項(xiàng)受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)，提高社會(huì)的認(rèn)知度。另外福利院領(lǐng)導(dǎo)要注重提升養(yǎng)老護(hù)理員的幸福指數(shù)，在生活上對(duì)他們多關(guān)心，精神上多鼓勵(lì)，物質(zhì)上多支持，才能使他們安心工作，并在為老服務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，在和諧社會(huì)建設(shè)中體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)的重要社會(huì)價(jià)值。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)。高度重視養(yǎng)老護(hù)理員教育、培訓(xùn)工作，與人事、教育部門研討在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校開展養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，對(duì)在崗的護(hù)理員通過“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式讓護(hù)理員積極參加培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能知識(shí)，定期組織開展養(yǎng)老護(hù)理技能競(jìng)賽，激發(fā)員工學(xué)技術(shù)、練技能的熱情，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的全面提升；二是職業(yè)道德培訓(xùn)。正確對(duì)待自己的工作崗位，樹立干一行愛一行，干一行鉆一行的思想。看得起自己的工作，熱愛自己的工作，樹立職業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感；三是心理素質(zhì)培訓(xùn)。教育大家深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，生老病死是自然規(guī)律，每個(gè)人都有老的時(shí)候，要教育服務(wù)人員把老人當(dāng)作親人那樣對(duì)待，通過思想政治工作，轉(zhuǎn)變大家鄙視看不起這項(xiàng)工作的思想，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，在平凡的崗位作出非凡的業(yè)績(jī)，只要是為人民服務(wù)，就是最崇高的理想。
3、建立激勵(lì)機(jī)制
【關(guān)鍵詞】
人力資源；服務(wù)行業(yè)；調(diào)查報(bào)告
1 江蘇省及淮安市人力資源服務(wù)行業(yè)企業(yè)數(shù)量
為摸清江蘇省、特別是淮安市人力資源公司底數(shù)，筆者通過多種渠道開展調(diào)研工作，一是通過網(wǎng)絡(luò)搜索對(duì)江蘇省人力資源公司數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍情況；二是上門走訪淮安市人力資源社會(huì)保障有關(guān)部門、單位，獲取了淮安市人力資源公司名錄；三是實(shí)地走訪了解人力資源公司底數(shù)，從淮安市人間人力資源公司獲得了2013年全省中介類人力資源公司名錄。
調(diào)研過程中，筆者重點(diǎn)走訪了幾個(gè)有代表性的人力資源公司，一是規(guī)模較大、實(shí)力較雄厚的公司，如淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)人力資源開發(fā)有限公司、淮安市人間人力資源公司、淮安市鵬誠(chéng)人力資源有限公司；二是經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模曾經(jīng)較大但目前業(yè)務(wù)萎縮的公司，如淮安市基督山信息咨詢服務(wù)有限公司；三是專業(yè)的國(guó)際勞務(wù)輸出公司，如淮安金泰國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)有限公司。
目前，江蘇省經(jīng)備案的中介類人力資源公司共2240家，其中淮安49家（占全省總數(shù)的2.2%）、省直46家、蘇州710家、常州78家、無錫159家、南通243家、揚(yáng)州74家、鎮(zhèn)江57家、南京364家、泰州80家、鹽城142家、連云港71家、宿遷64家、徐州103家。根據(jù)淮安市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，淮安市共有各類人力資源公司184家，其中清河28家（占全市總數(shù)的15.2%）、市直32家、開發(fā)區(qū)64家、清浦8家、淮陰區(qū)4家、淮安區(qū)1家、漣水5家、洪澤3家、盱眙7家、金湖32家。
2 當(dāng)前人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展困境
人力資源服務(wù)行業(yè)作為一門新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，因?yàn)椤坝霉せ摹?，其地位顯得越來越重要，但也正因?yàn)槭且婚T新興行業(yè)，還存在許多現(xiàn)實(shí)問題需要破解。
（1）新勞動(dòng)法的實(shí)施對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)沖擊較大。如新勞動(dòng)法第五章第二節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定：“第五十八條 ……被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬”、“勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用”，“第六十三條 被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”。這些條款的規(guī)定，特別是不準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者合理收費(fèi)的規(guī)定，在規(guī)范勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也大大增加了人力資源公司的運(yùn)營(yíng)成本。
（2）政府對(duì)公辦人力資源公司和民營(yíng)人力資源公司的扶持政策有區(qū)別。如江蘇省人社廳對(duì)公辦人力資源公司的職業(yè)介紹（或勞務(wù)派遣）業(yè)務(wù)給予不超過50元/人的補(bǔ)貼，而民營(yíng)人力資源公司開展同樣的業(yè)務(wù)卻不享受政府的這項(xiàng)補(bǔ)貼。另外在土地指標(biāo)、融資等方面，民營(yíng)人力資源公司往往不能與公辦人力資源公司享受同等待遇，如人間人力資源公司擬在開發(fā)區(qū)投資新建人力資源綜合樓，土地手續(xù)3年多才審批下來。
（3）招工用工成本較高。由于季節(jié)、訂單、大企業(yè)入駐等因素容易導(dǎo)致“用工荒”，再加上勞動(dòng)力輸出大省如安徽、四川、河南等地因開發(fā)需要，逐漸由“輸出”轉(zhuǎn)為“留人”（特別是河南富士康勞務(wù)人員需求量達(dá)40萬人），而且新一代外來務(wù)工人員求職維權(quán)意識(shí)也逐步增強(qiáng)，管理過于嚴(yán)苛的用人單位往往留不住人，多種因素導(dǎo)致了人力資源公司招聘工廠勞務(wù)人員越來越不易，以前是200-300元/人，現(xiàn)在是1000多元/人；而且新勞動(dòng)法實(shí)施后，勞務(wù)人員求職不讓收錢，人力資源公司為能成功招到工人，還必須積極“搶工”，甚至運(yùn)送路費(fèi)都不讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)，因此買工成本不斷提高。
（4）人力資源服務(wù)行業(yè)整體形象較差。全區(qū)大部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)都沒有經(jīng)過市人社部門審批備案，不具備合法中介或派遣資質(zhì)，在職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣過程中坑蒙拐騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的人力資源公司還雇傭地痞流氓作為打手，發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行恐嚇，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的整體形象和聲譽(yù)。
（5）人力資源服務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)層次普遍較低。全區(qū)人力資源公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在勞務(wù)派遣和職業(yè)中介兩個(gè)方面，開展人才中介服務(wù)的公司只有6家，開展國(guó)際勞務(wù)輸出的合法公司只有2家（不規(guī)范的有5-6家），目前還沒有一家公司開展獵頭服務(wù)。
（6）國(guó)際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。由于勞務(wù)輸出受國(guó)內(nèi)外政策、市場(chǎng)及政治等方面的影響較多，國(guó)際勞務(wù)輸出過程中坑蒙拐騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。前幾年淮陰區(qū)某勞務(wù)輸出公司派遣到俄羅斯的勞務(wù)人員因政策問題被俄當(dāng)局作為非法入境關(guān)押起來，錢也無法從俄方用人單位要回來，導(dǎo)致該公司損失數(shù)百萬元，最終破產(chǎn)。
3 對(duì)策和建議
隨著市場(chǎng)分工越來越細(xì)，人力資源服務(wù)行業(yè)的地位應(yīng)該會(huì)體現(xiàn)得更加明顯，而只有破解當(dāng)前遇到的種種困難，人力資源服務(wù)行業(yè)才能走出困境，健康發(fā)展。
（1）政府對(duì)公辦人力資源公司和民營(yíng)人力資源公司實(shí)施同等扶持政策。如對(duì)民營(yíng)人力資源公司的職業(yè)介紹（或勞務(wù)派遣）業(yè)務(wù)參照公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，另外應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化資質(zhì)、土地、融資等方面的審批程序，在土地指標(biāo)、融資等方面與公辦人力資源公司享受同等待遇。對(duì)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)規(guī)范的人力資源公司，實(shí)行稅收減免等扶持政策。
