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(1)工作面的回采首先是頂板的管理，由于頂板管理隨著支護的技術進步、頂板事故造成人員傷亡的概率也很小了。其安全作用是從過去傳統(tǒng)落后的支護材料及相應的支護方式到現(xiàn)在采煤工作面廣泛使用液壓支架，使得采煤工藝能夠連續(xù)完成就是綜合機械化產(chǎn)煤。隨著技術進步，在采煤工藝也不斷使用自動化的技術，這樣效率提高，安全更加可靠。
(2)掘進工作面廣泛采用綜合機械化掘進效率提高與對頂板的破壞減小，支護采用復合支護使頂板及時有效得到支撐，提高了頂板的穩(wěn)定性，使支護更加行之有效，頂板的安全有了可靠的保障，均體現(xiàn)了技術進步在提高安全可靠性的作用。
(3)在煤礦生產(chǎn)中監(jiān)測監(jiān)控的作用對煤礦其他自然災害尤其是瓦斯、火災煤塵的預測監(jiān)測是一項行之有效的技術手段。同樣體現(xiàn)了技術進步對安全管理的貢獻。對礦井的通風適時的監(jiān)測為及時發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整提供數(shù)據(jù)，技術安全管理工作尤其是通風管理提供基本的保障。機電運輸使用先進的設備，提高安全性及可靠性的同時也進行日常的作業(yè)管理。維護管理以及人員的業(yè)務素質(zhì)均是安全管理的影響因素。例如煤炭安全規(guī)程規(guī)定，行人不行車，行車不行人是一條確保行車安全、行人安全的措施;是需要加強管理付諸實施。同時依靠人們良好的安全意識來實現(xiàn)安全的目的。如果技術方案設計行人巷與行車巷分離，只有專用的行人巷，這樣就從根本上解決靠管理才能從解決的問題。因此，煤礦技術包括技術方案對管理安全水平的提高是行之有效的途徑。
2礦井的基本建設安全管理與技術的關系
(1)礦井的基本建設，首先在規(guī)范礦井設計的前提下，根據(jù)現(xiàn)場的情況了解更加詳細的地質(zhì)條件?？蛇M行開拓方案的進一步優(yōu)化。根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造的情況進行調(diào)整;礦井車場主要硐室的布置位置至關重要，在設計井筒時應考慮其主要硐室避免布置在斷層，破碎帶尤其是較大斷層貫穿的含水層，因此技術方案的選擇是提高施工安全系數(shù)有利有效的手段，也是首選的技術方案。上述方案如果難以調(diào)整實現(xiàn)或艱難進行較大的調(diào)整，因此重點就放在施工組織設計方案及相應施工工藝方向的優(yōu)化。例如更加優(yōu)化的斷面設計及支護設計，這樣才能最大限度地提高施工的安全可靠性。
(2)礦井的基本建設是巷道的開拓掘進工程為主體，相應還有安裝工程;在實際工程安排中，有時是順序進行，有時平行交叉作業(yè)。這就給運輸能力及運輸安全提出了很高的要求，這對施工組織、協(xié)調(diào)、措施的落實提出很高的要求，才能確保安全施工。礦井建設進行到中期時平行交叉作業(yè)增多，運輸環(huán)節(jié)多但不同于生產(chǎn)礦井的運輸條件及運輸能力。生產(chǎn)礦井運輸設備的相對固定性與建設礦井的設備固定臨時性有較大的區(qū)別，因此，安全管理、技術管理，首先依靠管理的制度，人員的業(yè)務素質(zhì)，才能把安全管理的可靠性提高。由于礦井建設的地質(zhì)條件的變化在局部有一定的預測難度。因此，在使用人員的過程中，要建立相應的激勵機制，關心員工充分發(fā)揮人們的主觀能動性，也就是員工的積極性及創(chuàng)造性，來彌補在管理中可能存在的漏洞，并及時調(diào)整，做到防患于未然。這樣安全管理才能可靠的保障。
1 建立健全“三級安全責任”體系，深化、細化各級安全生產(chǎn)責任，并層層落實
1.1 公司是礦井安全生產(chǎn)的督查和監(jiān)察主體：負責制定公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標準和年度安全生產(chǎn)考核指標指導意見和考核管理辦法，對各礦落實安全生產(chǎn)責任、管理標準、管理流程、貫徹國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度等情況進行監(jiān)察。
1.2 礦是礦井安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體：負責礦井安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查和對礦領導班子及安全生產(chǎn)管理人員安全績效的考核，負責安全工程的立項、注資和驗收等；對礦井落實安全生產(chǎn)主體責任、貫徹國家法律、法規(guī)和公司、礦規(guī)章制度情況進行監(jiān)督。
1.3 項目部（施工隊）是礦井安全生產(chǎn)的責任主體：對礦井安全生產(chǎn)過程實施動態(tài)監(jiān)測和控制，制定并落實安全生產(chǎn)責任制，貫徹落實國家生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和公司、礦規(guī)章制度，是隱患整改和現(xiàn)場管理的責任主體，實施技措方案，加強班組建設，規(guī)范員工操作行為，落實現(xiàn)場作業(yè)各項安全防范。
通過明確“三級”安全責任體系，將其安全各項舉措貫徹到安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，確保每項安全工作有人去做，有人去負責。
2 建立考核體系，嚴抓考核工作
2.1 對項目部（施工隊）主抓兩個方面的考核
2.1.1 抓礦井安全隱患整改考核：制定隱患排查治理制度，明確隱患整改率是100%，以周為安全績效考核周期，每周占月度安全績效考核比重的25%。
周度安全績效考核包括工傷事故、隱患整改率、安全質(zhì)量標準化、反“三違”、特殊工種持證上崗、安全班組建設等六項內(nèi)容，其中工傷事故為一票否決項，隱患整改率和特殊工種持證上崗率均為100%，其他項可參照國家相關法律、法規(guī)以及結(jié)合企業(yè)實際情況制定相應標準進行評分考核。
六項內(nèi)容均達到標準的周定為合格周，其中一項不達標的周定為不合格周，一周不合格月度安全績效扣減25%，以此類推，扣完為止。
四周考核均達到合格的月份，給予月度安全績效上浮50%。
月底匯總四周考核情況按照以上扣減原則來計發(fā)月度工程款中安全績效部分的款項，做到獎懲分明，大力提倡安全生產(chǎn)，營造安全和諧生產(chǎn)氛圍。
2.1.2 抓生產(chǎn)、質(zhì)量考核：①根據(jù)年度生產(chǎn)任務的月度分解并結(jié)合礦井實際下達月度生產(chǎn)計劃，制定生產(chǎn)任務考核辦法并嚴格執(zhí)行考核。②每月月底進行礦井質(zhì)量評分，對巷道質(zhì)量、采場質(zhì)量進行評分，依據(jù)得分情況來結(jié)算工程款中質(zhì)量部分的款項。
2.2 對礦內(nèi)部抓安全員主抓兩方面的考核
2.2.1 勞動紀律的考核：重點考核出勤情況以及突況發(fā)生時按通知到達指定地方的情況，考核結(jié)果在每月每人20分考核分上體現(xiàn)。
2.2.2 工作績效：每月安排每個安全員監(jiān)督隱患整改完成情況以及臨時安排工作的完成情況作為考核依據(jù)，考核結(jié)果在每月每人20分考核分上體現(xiàn)。
通過以上兩方面考核，對外用安全、生產(chǎn)、質(zhì)量三合一的考核手段督促項目部（施工隊）在安全的基礎上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；對內(nèi)打造高效執(zhí)行的管理團隊，從而用內(nèi)外結(jié)合的手段來促使礦區(qū)安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。
3 嚴格落實礦井三道安全管理防線
3.1 礦領導下井帶班：加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況；及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。
3.2 安全員井下生產(chǎn)現(xiàn)場安全巡查：及時發(fā)現(xiàn)隱患，并督促、協(xié)助項目部（施工隊）消除隱患；及時制止違章作業(yè)，并有針對性地開展 “三違”現(xiàn)場教育；認真開展現(xiàn)場安全操作“手把手”幫教活動，旨在提升職工安全操作能力，同時嚴格進行隱患整改的監(jiān)督和復查，確保礦井不帶隱患生產(chǎn)。
3.3 各班組安全網(wǎng)員現(xiàn)場安全盯防：以班組為單位，安排安全生產(chǎn)經(jīng)驗較豐富的職工做安全網(wǎng)員，安全網(wǎng)員不做具體生產(chǎn)工作，做現(xiàn)場專職安全員，重點監(jiān)控本班組作業(yè)區(qū)域內(nèi)綜合安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；嚴格防控本班組職工違章作業(yè)，并及時制止違章，確保職工按章操作。
4 深化安全班組建設
首先對整個施工隊人數(shù)進行定員定編，成立班組，配備班長、安全網(wǎng)員，形成班組的基本構(gòu)成。其次，摸索執(zhí)行有關班組的幾項基本制度制度：
4.1 執(zhí)行班前會制度，要求從當班人員清點、安排工作任務及安全注意事項、入井宣誓等三項內(nèi)容開始，并不斷增加到班前會十分鐘學習、上一班次工作點評、薄弱人員排查（重點檢查酒后入井、精神狀態(tài)不佳等職工入井）、本班次工作安排及安全注意事項、自?；ケ：炞帧踩牡攘梼?nèi)容的標準班前會內(nèi)容，規(guī)范和塑造安全班組。
4.2 執(zhí)行“三位一體”現(xiàn)場安全檢查制度，即隊長、班長、安全網(wǎng)員在職工進入作業(yè)現(xiàn)場前一起進行作業(yè)現(xiàn)場安全確認，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，確認現(xiàn)場安全后方可允許職工進入作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)。
4.3 安全網(wǎng)員現(xiàn)場盯防制度，在整個生產(chǎn)過程中不做具體生產(chǎn)工作，專職排查隱患、制止違章、及時排險，確保隨著作業(yè)過程中新出現(xiàn)的影響安全的環(huán)節(jié)能夠得到及時處理。
5 加大力度開展全礦安全大檢查
有力推進礦井隱患排查和治理工作，重點監(jiān)控、有效解決礦井存在的系統(tǒng)上的重大隱患。
每月至少組織兩次安全大檢查，主要針對礦井頂班、通風、供電、運輸、機械、放炮警戒以及雨季期間地面地質(zhì)災害的檢查，要求檢查完后務必召開檢查匯報會，并在會上將相應隱患整改的要求明確下來，并將隱患整改要求以通知單的形式下發(fā)給整改項目部（施工隊），且督促項目部（施工隊）嚴格執(zhí)行隱患整改“五定”原則，即定責任人、時限、資金、措施、方案，確保礦井不帶隱患生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)。
6 大力開展職工安全教育和培訓
6.1 定期組織職工進行安全教育，重點針對有關“三違”造成后果及如何預防“三違”為突破口，通過專門的講解和播放各種安全生產(chǎn)事故警示片來使職工逐步認識“三違”，逐步形成反“三違”意識，培養(yǎng)職工基本的安全防范意識，養(yǎng)成自我安全。
6.2 現(xiàn)場“手把手”幫教：制定現(xiàn)場“手把手”培訓方案，落實管理人員、安全員“手把手”培訓考核指標，全面提升現(xiàn)場作業(yè)職工發(fā)現(xiàn)隱患、排險作業(yè)、安全操作的技能。
7 持續(xù)開展安全文化活動
用多姿多彩的安全文化活動熏陶廣大職工，安全文化活動可以穿插在業(yè)余文化活動中，如可以通過放電影形式，也可以通過安全知識競賽的形式，也可以通過安全生產(chǎn)文藝匯演的形式，不拘泥于固定形式，多種形式并舉，可以一次性覆蓋全員，也可以針對個人開展面對面談心，也可針對職工家屬開展家屬每天安全囑托活動，通過多種多樣的安全文化教育形式，在職工中間形成企業(yè)特有的安全文化習慣，用強有力的安全文化為安全生產(chǎn)保駕護航。
通過以上涉及煤礦安全管理七個方面方法、手段的綜合借鑒，可以建立并穩(wěn)固錳礦的安全管理基礎，該基礎建立后，礦井安全管理工作既可進入常態(tài)管理，并進一步使安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)發(fā)展。
參考文獻：
當前煤礦在我國是一個高危行業(yè)。因為一些極端自然條件的影響、人員素質(zhì)與科學技術水平的限制，導致煤礦生產(chǎn)上的多發(fā)性事故。沒有安全就無從談生產(chǎn)，安全是煤礦生產(chǎn)的第一要義。因此如何在最大限度地保證人員安全、減少事故的基礎上，又能抓好生產(chǎn)一直是煤礦行業(yè)研究的根本性課題。在安全與生產(chǎn)之間找到一個最佳切入點、平衡點是煤礦行業(yè)發(fā)展的切中肯綮的工作重點所在。分析煤礦不安全因素，不外乎是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是煤礦人機環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡。在人機環(huán)境中，人是主導。人有適應環(huán)境甚至是改變環(huán)境的能力，同時也具備改造人自身的覺醒與能力。因此煤礦生產(chǎn)安全從本質(zhì)意義上說取決于人。而人作用于煤礦安全生產(chǎn)的能動在于人的管理。安全管理是解決煤礦安全生產(chǎn)的辦法。因此煤礦安全管理是煤礦生產(chǎn)根本意義上的重要課題。
一、煤礦安全管理的內(nèi)涵
煤礦安全管理是管理科學的一種，是一項以人為中心的綜合性科學管理。煤礦安全管理是一個系統(tǒng)過程，是一個由人維持，利用煤礦資源有效地以實現(xiàn)煤礦安全為目標的動態(tài)的系統(tǒng)過程。煤炭安全管理是煤炭企業(yè)管理的一個至關重要的環(huán)節(jié)。
總的來說，煤礦安全管理構(gòu)成包括兩個方面的內(nèi)容，即物與人的因素。物的因素包括自然地理環(huán)境、工業(yè)機器環(huán)境等。人的因素包括人員構(gòu)成、人員素質(zhì)的達標狀況、人的工作環(huán)境等。而從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機器（含技術）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。安全管理的目的就是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。從系統(tǒng)的構(gòu)成可以看出，影響安全的因素主要有人的因素、機器的因素、環(huán)境因素等。在煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心。
煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全狀態(tài)。煤礦安全管理，主要是對人、設備和礦井自然環(huán)境的安全防護管理。在這個系統(tǒng)中，人的因素是主導，管理因素是關鍵，物的因素是基礎，環(huán)境因素是條件。在這中間，對人的管理是煤礦安全管理的核心。
煤礦安全管理同時也是一種思想、一套方法、手段和技巧。其要點表現(xiàn)在四方個面：㈠、以安全生產(chǎn)為核心，強調(diào)全員參與性；㈡、注重培養(yǎng)與發(fā)揮團隊精神，將百分之百安全保證貫徹每個環(huán)節(jié)；㈢、主張事前主動，防患于未然；㈣、堅持持續(xù)改進，將安全管理融入日常的工作和管理當中。
煤礦安全管理在具體運作中還包括以下內(nèi)容：
（1）在人員方面，管理者和員工必須認識到：安全生產(chǎn)是第一要義；每個員工必須深刻理解“全面安全管理”的內(nèi)涵和重要性；應該明白安全與個人、家庭、企業(yè)、社會之間是緊密聯(lián)系的關系；有百分之百安全生產(chǎn)的責任感。
（2）在制度方面，應建立起遇到突發(fā)事件時如何應付的預警機制、應急預案等；建立明確的安全基準和安全測評制度；建立相對完善的獎懲機制；有分工明確細化的安檢部門和具體責任制的安全小組。
要實現(xiàn)煤礦安全管理，還要具備以下條件：
（1） 建立健全、完善的煤礦安全管理標準化體系。安全管理標準化是企業(yè)的一個戰(zhàn)略問題，是煤礦安全工作的關鍵點。
（2）提高員工的素質(zhì)。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、信息化對煤礦工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。職工隊伍素質(zhì)的高低，越來越成為企業(yè)經(jīng)營成敗和能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵?，F(xiàn)今煤礦職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平普遍偏低，又沒有專業(yè)技術，缺乏認識到位的主人翁意識和集體觀念。這其實也就是煤礦安全問題上人的方面的隱患所在。因此需要建立健全考核、培訓、持證上崗制度。同時還要加強崗位技術練兵、技術比武，調(diào)動職工學技術、學業(yè)務的積極性。
（3）要把“安全文化”融入到企業(yè)文化中，形成一種人人講安全，人人參與安全管理的文化氛圍。人既是管理的主體，又是管理的客體。所以應把“人本管理”思想靈活運用到實踐中去。把安全上升到一種文化的高度，在煤礦生產(chǎn)中形成一種人人講安全的文化氛圍。
二、煤礦安全管理的外延——兩大要素
物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是導致煤礦不安全的兩大因素。這兩大因素造成煤礦人機環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡，導致煤礦事故的發(fā)生。物的不安全狀態(tài)是從煤礦環(huán)境的自然要素定義，包括煤礦工業(yè)的自然地理狀況、工業(yè)場地的環(huán)境狀況等。它包括突發(fā)的自然災害以及固有的環(huán)境、工作面的隱患等；人的不安全行為是指從煤礦生產(chǎn)的主體——人的角度定義的在生產(chǎn)中出現(xiàn)的危害安全的行為總和。人的不安全行為不僅僅指在工作中出現(xiàn)的誤差、違章等不安全行為，它還包括人員的素質(zhì)達標、業(yè)務的熟練程度、安全觀念意識的到位程度等等。兩大要素具體表現(xiàn)在以下方面：
首先，煤礦安全管理存在的不安全自然因素是自然災害。包括地震、水災、風暴等突發(fā)性的具有很大破壞性的自然災害。這些災害時時刻刻都在威脅著礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。如唐山地震中開灤煤礦礦井坍塌事故、華源礦業(yè)的水災淹井事故。由于這些自然界的自然災害突發(fā)性強、破壞性大，往往給煤礦安全帶來嚴重的威脅。
煤礦管理不安全自然因素還包括煤礦生產(chǎn)環(huán)境中的隱患。其中以水、火、瓦斯、粉塵、頂板等礦井五大災害為主要內(nèi)容。由于這些隱患具備隱蔽性、突發(fā)性等特點，人們不容易預防和察覺，因此也給煤礦安全生產(chǎn)帶來直接性的巨大威脅。
以XX煤礦為例，由于處在我國季風與海洋颶風影響區(qū)，每年夏季高溫雨季水災成為礦井安全生產(chǎn)的巨大威脅。同時，礦井附近的XX河每年夏秋汛期也給礦井帶來巨大威脅。同時隨著礦井的延伸，安全管理的難度也將越來越大。一是開采深、地壓大，應力集中的問題非常突出，沖擊地壓威脅一直沒有根本性地解決，始終沒有找到治本之策。二是深部開采構(gòu)造條件復雜，巷道支護困難，給安全造成影響。三是隨著礦井的延深，高溫問題也將越來越突出，安全生產(chǎn)環(huán)境更加惡化。四是生產(chǎn)水平多，系統(tǒng)復雜，安全系數(shù)低 。此外礦井還將時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵等災害的威脅。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須戰(zhàn)勝這些自然災害。
其次，人的要素主要是指人的不安全行為。人的不安全行為不僅僅指在工作中出現(xiàn)的誤差、違章等不安全行為，它還包括人員的素質(zhì)達標、業(yè)務的熟練程度、安全觀念意識的到位程度等等。
XX礦一直保持著青春與活力，不斷創(chuàng)造佳績，人的因素是主要的。是自強不息的XX礦人戰(zhàn)勝自然，戰(zhàn)神自己，實現(xiàn)了持續(xù)的安全生產(chǎn)的結(jié)果。然而XX礦在人在要素上同樣面臨這煤礦行業(yè)的共同問題：工人結(jié)果比較復雜，很大一部分是農(nóng)民工、協(xié)議工等；其次在管理專業(yè)技術上人才比較缺乏。造成職工素質(zhì)偏低，安全意識不強，管理上相對困難等。這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來了相當大的壓力。
三、煤礦安全管理的措施
安全是煤礦生產(chǎn)的第一要義。沒有安全就無從談生產(chǎn)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，關鍵還是在管理。系統(tǒng)、嚴謹?shù)墓芾沓霭踩?。煤礦安全生產(chǎn)，要靠行之有效的管理措施來完成實現(xiàn)。
分析煤礦不安全因素，是為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，是煤礦人機環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡。而人機環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化是指人、機、環(huán)境三者安全品質(zhì)的最佳安全匹配建設。因此，最大限度地控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)是降低和消除事故的根本途徑。這兩個途徑之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一并互相滲透、互相促進、互相制約，以形成事故預防的有機整體。前者主要是靠強化安全管理來實現(xiàn)，后者主要是靠安全技術和安全設施的投入來實現(xiàn)。實質(zhì)上都是一種宏觀或細化的管理。以行之有效的安全管理措施來實現(xiàn)煤礦人機環(huán)境系統(tǒng)的平衡，是達成煤礦行業(yè)在安全與生產(chǎn)之間的切入點，是切中肯綮的工作重點所在。
因此，要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，安全管理措施必須從兩方面入手。一是消除物的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)工業(yè)環(huán)境的安全化。二是消除人的不安全行為，實行人的自身要素的安全。
結(jié)語：盡管煤礦是一個高危行業(yè)，當是只要從危險源的物與人兩個因素著手，加強管理，就能實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。
為認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針，按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認識，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，依照國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準，省人民政府有關安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求，結(jié)合全區(qū)煤礦的實際情況，特制定本責任書。
一、管理責任范圍
負責本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
二、管理責任目標
全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零，其余指標在下達指標以內(nèi)。
三、管理責任內(nèi)容
(一)各煤礦必須認真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。
(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風險、災害能力。
(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍，嚴格按規(guī)定配齊、配足工程技術人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規(guī)定對職工進行培(復)訓任務，使從業(yè)人員的培(復)訓合格率達到100%，持證上崗;未經(jīng)培(復)訓合格，嚴禁上崗作業(yè)。
(五)建立健全各項規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，認真落實安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責任分解到每個工區(qū)，每個從業(yè)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，層層落實安全生產(chǎn)責任制。
(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場所不許處于監(jiān)測監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測劍龍儀器，并按時進行校驗，正常使用。
(七)對各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達的整改指令書嚴格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數(shù)據(jù)、資料、報表。
(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關場所、環(huán)境、人員和設備設施，根據(jù)排查結(jié)果確認隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強化瓦斯治理，嚴格按照瓦斯綜合治理通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現(xiàn)瓦斯防治五零目標(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實行三專兩閉鎖，并定期進行斷電試驗;嚴格落實瓦斯超限撤人、停電停風撤人、放炮撤人制定;對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告?zhèn)浒钢贫?，對密閉實行編號管理。
(十一)嚴禁超定員、超通風能力、超強度組織生產(chǎn)，設計產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進工作面和1個采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴禁超層越界開采。
(十二)全面認真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤水市煤礦安全生產(chǎn)8個100%、1077措施和先探后掘各項規(guī)定;嚴格落實礦級領導帶班入井制度;實現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。
(十三)必須編制災害預防與處理計劃和事故應急預案，完善應急預案，并進行演練;組建應急救援隊伍，應急救援隊伍不具備相應資質(zhì)的，應與有資質(zhì)的單位簽訂應急救援合同。
(十四)加強職業(yè)健康管理工作，認真落實職業(yè)危害防治各項規(guī)定，認真履行職業(yè)健康主體責任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動，積極配合完成職業(yè)危害申報工作。
(十五)加大對四新技術的推廣力度。推進采掘工作面的支護改革和采、掘、運機械化的運用。
(十六)認真開展安全質(zhì)量標準化工作，國有煤礦達到一級安全質(zhì)量標準化標準，地方煤礦必須達到二級以上安全質(zhì)量標準化標準;強化動態(tài)達標，各煤礦每月組織工程技術人員嚴格對照標準開展安全質(zhì)量標準化自評工作。
(十七)切實加強安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設，強化科技支撐，著力推廣先進技術;認真組織開展安全生產(chǎn)月活動;加強安全生產(chǎn)信息報送工作;
(十八)嚴格按照省、市、區(qū)關于煤礦安全教育實踐活動工作要求認真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。
(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度，增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，有權利進行舉報。
上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
本責任書一式三份，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。
煤礦安全管理責任書【2】
為貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實加強非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產(chǎn)綜合目標管理辦法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與
一、控制指標
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。
3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標
按照誰受益誰負責的原則，礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。企業(yè)法人或主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負責，承擔和履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，并按照國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責任制實施辦法》的有關要求，完成以下安全生產(chǎn)工作任務：
1、堅持安全第一，預防為主，綜合治理的安全方針，嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)有各項政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關系，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項措施，及時研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
2、認真落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，建立健全安全生產(chǎn)三項制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責和任務，切實履行安全生產(chǎn)工作職責。
3、加強礦區(qū)管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標準的辦公用房，做到各項規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設置完善的安全警示標志;嚴格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。
4、認真學習國發(fā)20XX[23]號文件精神，認真落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識，各類培訓必須建立臺帳。
5、對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
6、企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
7、礦山企業(yè)應為職工提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設施、設備、裝備齊全;定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。
8、特種作業(yè)機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規(guī)程。
9、嚴格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴格按操作規(guī)程進行。
10、露天礦山開采必須實行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業(yè)。
11、加強安全生產(chǎn)應急管理工作，礦山企業(yè)要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應急救援預案應報送當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
12、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責;自覺繳納安全生產(chǎn)風險保證金。
(企業(yè))(章)
代表：
xxx鄉(xiāng)人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責任書【3】
為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，落實安全目標責任，嚴格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標責任狀。
一、安全目標
公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現(xiàn)零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產(chǎn)指標
按照公司制定的各項生產(chǎn)指標，在安全的前提下，每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務。
三、安全培訓
完成煤礦企業(yè)主要負責人、A類及B類安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓;班組長取得《班組長安全培訓合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓合格證書》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓中心接受崗前培訓取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓檔案。同時積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合，及時消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設單位和施工單位必須簽訂安全責任書，明確雙方的責、權、利等，同時建設單位必須安排專人負責外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。
六、安全管理目標
健全責任機制，強化責任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產(chǎn)會議，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質(zhì)量標準化建設，必須達到或保持一級標準化礦井，實現(xiàn)動態(tài)達標。加強安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產(chǎn)長效機制。
七、安全考核
(一)對礦級領導帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長及相關人員的責任。
(二)發(fā)現(xiàn)三違行為，對責任人嚴肅處理。
(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對相關責任人嚴肅處理。
(四)嚴格實施質(zhì)量與安全獎懲。
(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實現(xiàn)降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長和相關責任人一個月績效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關責任人當月績效工資。
(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長及相關責任人當月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊級及以上人員當月全部安全績效工資。
(七)生產(chǎn)任務考核嚴格按《煤礦生產(chǎn)管理條例》執(zhí)行。
八、相關事項
(一)本責任狀執(zhí)行期間，若人動，接任者須繼續(xù)履行本責任狀的規(guī)定。
(二)本責任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
(三)本責任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團有限公司
【中圖分類號】F530.69 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—51 58(2012)09—0402—01
1.我國煤礦安全現(xiàn)狀分析
我國95％的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導致開采條件更趨復雜，重大動力災害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。
2.煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析
造成我國煤礦安全狀況差的原因，除我國煤礦地質(zhì)條件復雜、自然災害嚴重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面存在以下幾個方面的原因：
2.1現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。
我國煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機構(gòu)是國家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各省(自治區(qū)、直轄市)的煤礦安全監(jiān)察局，各級監(jiān)察局的人員編制屬中央垂直管理?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：
(1)在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成國家對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務，目前煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員配置遠遠不夠。
(2)目前的監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控
(3)現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導致大量煤礦事故被隱瞞不報
2.2煤礦開采生產(chǎn)技術落后，特別是安全管理技術落后。
在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦與世界煤炭開采技術差距不是很大，甚至一些技術走在世界前列，但是我們的綜合技術是有差距的。尤其重要的是，在我國數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有1／3甚至更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴重浪費，而且加大從業(yè)人員勞動強度，造成更多的安全隱患。
在煤礦經(jīng)營管理上，中國煤礦安全生產(chǎn)管理，個體、集體煤礦基本停留在時期的生產(chǎn)隊管理上，國有重點煤礦大部分還在延續(xù)上世紀八十年代總承包制，可以說層層承包是大部分煤礦的選擇。
2.3煤礦生產(chǎn)過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機率。
國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計表明，由人的不安全行為而導致的事故占事故總數(shù)的70％以上。同樣，煤炭行業(yè)80％以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。
我國國有煤礦從業(yè)人員每天工作時間大都在10-14小時之間，其它煤礦的從業(yè)人員工作時間還會更長。長期超時從事高強度的勞作，勢必會降低從業(yè)人員的風險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故機率。
通過對我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出開展(1)煤礦安全措施的人性化研究；(2)煤礦安全生產(chǎn)設備的可用性研究；(3)煤礦生產(chǎn)重大災害的預防(警)管理支撐體系研究，開發(fā)相關安全管理技術與方法，刻不容緩。
3.實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議
3.1應用信息技術，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預警，改變目前對危險源的單純的人工監(jiān)察方式
在煤礦開采現(xiàn)場，使用傳感技術，對危險源進行實時的動態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過INTERNET網(wǎng)絡傳輸?shù)絿揖?、省局和辦事處，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠程終端軟件，可以對各煤炭企業(yè)的危險源進行遠程實時監(jiān)控，并實現(xiàn)自動預警。
3.2應用信息生物識別技術，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報告體制，事故隱瞞不報現(xiàn)象
在各種基于生物特征的身份識別技術中，虹膜識別具有精度高、對使用者侵犯性小、適用人群廣等特點，而且由于沒有傳統(tǒng)意義上隱私權的擔心，虹膜識別技術更容易獲得用戶的接受和青睞。目前在國際上虹膜技術已在各行各業(yè)以各種形式推廣應用，也給使用者帶來了看得見和看不見的種種社會效益和經(jīng)濟效益，而且這種趨勢正在以較快速度遞增。因此，通過建立煤礦入井人員檢測生物識別技術系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識別問題，并使煤礦事故監(jiān)測可以做到無漏報無隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察管理體制層次，通過INTERNET網(wǎng)絡連接，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠程終端軟件，便可構(gòu)成如附圖所示的國家級煤炭生產(chǎn)人員安全監(jiān)測多級管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。
3.3 使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質(zhì)、觀念和能力的提升，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的本質(zhì)安全
(1)實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員準入制。
煤炭行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵在于人，實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員的準入制，重點對煤炭行業(yè)一線從業(yè)人員進行基本技能、安全觀念、最長工作時間、最低薪酬等進行核準監(jiān)察，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全的根本措施。
(2)應用先進技術改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。
隨著煤炭科學技術的不斷發(fā)展，我國綜采設備性能得到相當程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟效益的同步增長，同種型號設備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個重要因素——環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對于提高整個綜采系統(tǒng)的可靠性至關重要。另外從設備角度應加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換，實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。
(3)引入新的健康和安全標識、指引體系，推廣先進的PDCA管理方法，提高企業(yè)應對緊急事故的能力。
通過貫徹持續(xù)改進的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實執(zhí)行，將被動管理過程標準化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調(diào)動全員積極性，主動參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。
(4)在煤炭行業(yè)引入HSE(健康、安全、環(huán)保)管理體系。
府谷縣弘建煤礦位于陜西省榆林市府谷縣境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬府谷縣管轄。該礦為資源整合礦井，年生產(chǎn)能力90萬t，屬瓦斯礦井，煤層易自燃，水文地質(zhì)條件簡單。井田面積17．2699km2，開采標高+1245m～+1145m，開采煤層平均厚度1．39m。礦井采用斜井單水平開拓方式，“兩進一回”中央并列抽出式通風系統(tǒng)，長壁綜采采煤方法。2012年10月，陜西秦安煤礦安全評價事務有限公司組織評價人員和技術專家對該礦進行安全驗收評價現(xiàn)場勘察。礦井的安全管理情況為:該礦實行礦級、科室及區(qū)隊管理模式，井下作業(yè)實行三八作業(yè)制，兩班生產(chǎn)，一班檢修。配備礦長1名，副礦長3名，分管生產(chǎn)、安全及機電，總工程師1名，分管礦井技術工作。設置有生產(chǎn)科、機電科、安全科、通風科及調(diào)度室等科室，基層區(qū)隊有綜采隊、掘進隊、機電隊、通風隊及機運隊。成立有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備有安全管理人員。建立有安全辦會會議制度、安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全隱患排查治理制度、安全檢查制度、安全技術審批制度、安全教育培訓制度、事故統(tǒng)計報告制度、礦級領導值班制度、煤礦負責人下井帶班制度、安全生產(chǎn)責任制等安全生產(chǎn)管理制度。制定有年度安全教育培訓計劃，礦井管理人員經(jīng)培訓基本都取得合格的安全資格證，特種作業(yè)人員持證數(shù)量基本滿足要求，有安全費用提取臺帳，井下機電設備具有MA標志，繪制有采掘工程平面圖、井上下對照圖、通風系統(tǒng)圖及避災路線圖等圖紙。經(jīng)過資料收集、下井查看，評價人員和技術專家認為，該礦管理人員雖配備齊全，但人員職責較不明確，安全管理制度也未較好地貫徹落實，造成事無人管的結(jié)果;礦井編制的災防計劃、應急預案及操作規(guī)程等技術文件內(nèi)容不全，不符合相關標準，表明該礦的技術力量稍顯薄弱，這些均對礦井的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。為更科學的反映該礦安全管理的安全程度，達到安全管理評價的量化結(jié)果，本文選用未確知測度對礦井安全管理進行評價。
1．2弘建煤礦安全管理的未確知測度模型
評價指標體系的建立:影響煤礦安全管理的因素很多，本次結(jié)合弘建煤礦安全管理的實際情況和安全管理的影響因素，選取安全管理機構(gòu)、安全管理人員素質(zhì)、安全管理制度、安全教育培訓和安全投入這5項進行評價，即評價空間X=(x1，x2，x3，x4，x5)。用這5項建立該礦安全管理評價指標體系，并將評價因素分解成5個等級(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級)。其中Ⅰ級表示安全級，Ⅱ級表示較安全級，Ⅲ級表示一般安全級，Ⅳ級表示不安全級，Ⅴ級表示很不安全級［1］，則有U=(c1，c2，c3，c4，c5)。單指標未確知測度:由于安全管理沒有具體的客觀數(shù)值，在進行分析取值時采用定性的取值方法。本文采用專家經(jīng)驗法進行取值。根據(jù)弘建煤礦安全管理的實際情況，由煤礦系統(tǒng)10位專家對該礦安全管理狀況進行了評判，持不同評價等級意見的專家人數(shù)分布見表1。將結(jié)果進行統(tǒng)計，得到持某個等級意見的專家人數(shù)，將此結(jié)果記為xik，那么評價因素xi處于ck等級的未確知測度便記為uik=xik/10，由此可得安全管理評價的未確知測度評價矩陣為:(uik)5×5=0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2(1)權重計算:依據(jù)信息熵理論，評價因素的權重。W=(w1，w2，……，w5)=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)(2)綜合評價向量:由此可得綜合評價向量U。U=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)•0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2=(0．2000，0．2378，0．2919，0．2378，0．0325)評價等級:依據(jù)置信度識別準則，取置信度λ=0．6，得到該礦安全管理的綜合評價等級為3級，為一般安全級，與安全驗收評價時定性認為礦井安全管理水平一般基本一致，反映了未確知測度評價模型可用于礦井安全管理的定量評價。
2未確知測度評價結(jié)果改進措施及作用
2．1未確知測度評價結(jié)果分析與改進措施
由上述安全管理定性、定量分析結(jié)果知，在今后的工作中，礦井在安全生產(chǎn)管理制度的制訂和貫徹落實，責任制的明確及人員素質(zhì)的提高等方面需要進一步完善，針對此，特提出以下建議與改進措施。
①按照煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號關于印發(fā)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》的通知等國家、地方有關規(guī)定和標準要求，進一步修訂、完善礦井安全生產(chǎn)管理制度，并嚴格貫徹落實;
②進一步修訂礦井安全生產(chǎn)責任制，內(nèi)容做到橫向到邊、縱向到底，即制定全礦各人員、各部門安全生產(chǎn)責任制，明確人員職責，達到人人有事做，事事有人管;
③礦井工種操作規(guī)程內(nèi)容必須全面，與礦井實際工種劃分相匹配，同時安排職工進行學習，確保職工掌握本工種的操作技能，減少職工違章作業(yè);
④礦井安全管理人員素質(zhì)較低，技術力量若顯薄弱，應進一步招聘相關專業(yè)技術人才，同時加強現(xiàn)有管理人員和技術人員的培訓，提高礦井管理和技術水平。
2．2未確知測度評價的作用
評價作用:
①以府谷縣弘建煤礦為評價對象，建立了礦井安全管理評價的未確知測度模型，得出安全管理評價的量化結(jié)果，針對礦井安全管理中存在的問題提出了改進措施，對礦井安全生產(chǎn)具有一定的指導意義;
②運用未確知測度評價模型對礦井安全管理進行評價，其計算結(jié)果與實際情況相符，該評價方法具有一定的實用性和科學性，為煤礦企業(yè)和煤礦安全評價機構(gòu)提供了一種安全管理定量評價方法，豐富了安全評價方法;
③由于安全管理評價的量化技術較少，評價因素的測度值受主觀因素影響較大，對評價結(jié)果有一定的影響，在實際應用中，應進一步對因素的測度值進行完善，建立一套更加科學、客觀的安全管理評價體系，使安全管理評價的量化技術更加科學。
一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產(chǎn)技術管理
11.建立技術管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術工作負責。礦井設立技術管理機構(gòu)，配備采礦、通風、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據(jù)實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。
18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術措施，經(jīng)煤礦技術負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質(zhì)量標準化建設。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設備設施的安全質(zhì)量標準化。
24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執(zhí)行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應符合煤礦建設項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設?！?”時期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強對建設項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關機構(gòu)培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據(jù)國家相關規(guī)定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應按規(guī)定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制
39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監(jiān)管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業(yè)管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護從業(yè)人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
2人員管理要素分析
煤礦工作人員的技術水平和職業(yè)道德素質(zhì)對煤礦安全管理的影響非常大，該礦進行煤礦安全管理，非常重視人員要素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）提高員工安全意識。該礦在每個星期三都會開展安全學習活動。在安全學習會議的開始階段，由礦領導和高級管理人員對煤礦安全知識進行重點講述，并將煤礦安全事故的案例進行引用，對煤礦生產(chǎn)中的問題進行分析，提出預防潛在煤礦安全事故的對策，提高工作人員的安全意識，讓管理人員遵循管理制度，工作人員在工作的過程中，加強自我保護，認真地進行煤礦工作。該礦為提高員工對安全的重視，開展礦工家屬體驗日，組織礦工家屬到煤礦開采地，對礦工家屬講解礦工的具體工作，讓家屬了解礦工工作的具體情況，利用感情提高礦工的安全意識，使礦工的意識由原先的“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”。
（2）對員工進行培訓。
該礦對員工進行培訓，堅持“干部上講臺，培訓到現(xiàn)場”的原則，聘請相關專業(yè)人才對員工進行培訓。通過專業(yè)技術人員對案例的分析、對相關問題解決措施的講解、工作經(jīng)驗的傳授，使管理人員的素質(zhì)得到提高。在不同時期，對不同工作類型的工作人員采取相適應的培訓方式，進行針對性地培訓。通過“干部上講臺，培訓到現(xiàn)場”，有效了提高員工的安全意識和安全技能，并在多項比賽中贏得榮譽。該礦實行“三違”人員復崗流程培訓教育，對不規(guī)范行為進行分析總結(jié)，整理成10大類248條，對每個月最嚴重的違章行為進行整治，對員工實行“三違記分卡”制度，每個員工每年有12分的安全積分，出現(xiàn)三違行為，進行相應的扣分處罰，一旦員工的安全積分全部扣完，就需要安排該員工到培訓學校進行專業(yè)的培訓，通過培訓考核后，才能恢復崗位。
（3）成立檢查小組，對員工進行監(jiān)督管理。
該礦對礦井的實際情況進行分析，將礦區(qū)分為六條線路，成立檢查小組，檢查小組的成員由各個部門的專業(yè)人員組成，由礦井領導帶隊，每兩天對礦井進行全面的檢查，控制礦井安全隱患。該煤礦企業(yè)組織一周安全主題隱患排查，在一周的每一天對礦井進行不同的檢查，周一對機電隱患進行排查，周二排查“一通三防”安全隱患，周三全面檢查礦井安全，周四排查采、掘、運安全隱患，周五排查地測防治水的安全隱患，周六由礦區(qū)的組長進行自檢，周日由礦區(qū)的書記進行自檢。
3設備管理要素分析
3.1管理采掘工作面設施
該礦在進行采掘工作的時候，一般采用柔性網(wǎng)轉(zhuǎn)載機全封閉裝置，將腳踏板和防護網(wǎng)安裝在泵站的列車處，并安裝了語音提示系統(tǒng)和預警裝置。該礦采用雙基建設模式進行安全管理，對各項工作程序按照規(guī)范標準進行嚴格執(zhí)行，進行編碼、定置、標識、信息、項目、流程、看板、模式、準入的九項管理，將設備管理與技術管理結(jié)合起來，如在進行巷道過切眼和斷層的時候，工作人員利用公式法、類比法對巷道的斷面大小、護網(wǎng)技術參數(shù)等進行核算，使材料得到合理利用，使“一梁三錨”轉(zhuǎn)變?yōu)閃型250鋼帶支護。
3.2管理輔助運輸設施
該礦的作業(yè)點非常多，覆蓋面廣，有17個運料作業(yè)點和3個運人作業(yè)點，運料和運人的戰(zhàn)線長度有17529m，運輸車輛每天有130輛。為提高運輸安全，該礦對運輸戰(zhàn)線進行整治，如對西部1136大巷軌道變形進行整治，對道木和道岔損壞的3000m進行整治，使西部輔助運輸系統(tǒng)更加完善，并在303盤區(qū)增加設置3組阻車器和擋車欄，更換4組道岔，將視頻通信系統(tǒng)安裝在盤區(qū)大巷和綜采面順槽，保證輔助運輸?shù)陌踩?/p>
3.3管理通風設施
通風設施對煤礦安全有著非常大的影響.該礦將通風設施管理作為安全管理的重點工作，對密閉設施的設計、建檔、施工、驗收各個流程進行嚴格的把關，避免施工出現(xiàn)刨槽不夠深，墻體出現(xiàn)空洞等問題。為提高通風設施的運行，安裝自動灑水裝置、風水聯(lián)動裝置等來進行防塵，并定期沖洗巷道，控制煤體注水、除塵風機的使用。
3.4管理機電設施
該礦對機電設備進行管理，主要通過對項目管理進行定期檢查，遵循“常規(guī)檢修、訂單檢修和主體檢修”的原則，做到每天、每周、每月進行檢查，礦井各級領導帶隊定期進行設備檢查，保證機電設備正常運行；對礦井員工進行現(xiàn)場指導培訓，提高機電設備的利用率；及時淘汰和更新設備，保證機電設備的使用符合國家標準，將各種新設備、新工藝應用進來，如綜合自動化遠程監(jiān)控設備，合理的控制機電設備的數(shù)量和質(zhì)量，保證礦井的安全。
4制度管理要素分析
4.1制定相關制度，規(guī)范管理
該礦對原有的各項制度進行分類整理，結(jié)合礦井的實際情況，改進和完善各項制度，編制了十一本管理手冊，即《一通三防安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《地測防治水安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《采煤專業(yè)安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《掘進專業(yè)安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《機電安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《輔助運輸安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《安全管理安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《應急救援安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《職業(yè)衛(wèi)生安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《調(diào)度信息安全質(zhì)量標準化管理手冊》、《地面設施安全質(zhì)量標準化管理手冊》。以安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)為依據(jù)，對安全管理制度進行細化，使程序化管理制度更加標準。
4.2制定風險預控體系
該礦以的安全管理高標準、嚴要求思想為指導，堅持以人為本，貫徹落實相關法規(guī)制度，制定風險防控體系，將安全生產(chǎn)長效機制進行改進，預防煤礦安全事故。
引言
安全問題是任何一個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動都必須重視的首要問題。從煤礦生產(chǎn)的特點來看，煤礦安全的重視是必須的。避免煤礦生產(chǎn)事故的方式有很多，但是首要任務就是在生產(chǎn)活動之前加強對相關人員的技術培訓工作。只有職工的安全操作技能和安全意識得到提高，才能有效地減少突發(fā)事故的發(fā)生，避免人員傷亡，從而更好的保護職工的生命安全。由此必須重視對煤礦安全管理的培訓，減少職工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的錯誤行為，從而促進煤礦事業(yè)安全發(fā)展。
一、煤礦安全生產(chǎn)培訓的意義
安全問題是個人最關心的問題，同樣也應該是每個企業(yè)和國家應該關注的首要問題。對于煤礦企業(yè)來說，安全就是生產(chǎn)的主題，安全就是職工和企業(yè)發(fā)展的生命。我國的煤炭開采和生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患比較高，工作過程中很可能出現(xiàn)突發(fā)事件[1]。如果沒有足夠的技能和知識儲備，對面對極可能致人于死的突發(fā)事件就會束手無策。毫無準備就不知道如何去處理，在這個過程中，很有可能錯失最佳的解救機會。國內(nèi)每年都會報道相關的煤礦事故，反觀這些突發(fā)事件，有很多的情況都是可以有效的避免或者最大限度地減少人員傷亡的。但就是因為工作人員的疏忽導致相關事故沒法合理的處理，這樣就會引發(fā)更大的煤礦災難。所以，基于煤礦企業(yè)自身存在的安全隱患，必須加強對煤礦職工安全培訓，以此有效的預防事故的發(fā)生，從而減少危險事故，保護人員生命安全和正常的企業(yè)活動的運轉(zhuǎn)生產(chǎn)。安全是生產(chǎn)發(fā)展的第一要義，重視生命安全，就是重視人的基本權利。煤礦生產(chǎn)存在隱患，必須加強對職工的安全培訓工作。國家強制要求每個企業(yè)在職工入職前、在崗期間都必須有相應的職工培訓工作。煤礦生產(chǎn)對職工的安全培訓當然是符合國家的規(guī)定的，同樣也是適應經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的要求。當今世界，是強調(diào)人權的世界，每個企業(yè)應該充分的重視個體的價值和作用。加強對煤礦企業(yè)的安全培訓，有利于煤礦企業(yè)順利進行。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)較大的人員傷亡事故，就會極大的影響企業(yè)的生產(chǎn)進程，企業(yè)生產(chǎn)效益和聲譽都會受到影響。當今時代，每個企業(yè)發(fā)展都在講要追求效益，安全事故發(fā)生，勢必使生產(chǎn)效率降低，嚴重阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，也會對社會公眾產(chǎn)生不利的影響。所以，加強對煤礦職工的安全培訓是十分必要的，因為生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)在還需要人力。只有通過職工培訓素質(zhì)提高了，才能提高生產(chǎn)效率，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[2]。社會生產(chǎn)力不斷提高，社會發(fā)展進程加劇，新技術和新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。因此企業(yè)在發(fā)展過程中需要新技術新設備的引進以符合社會發(fā)展的需要。新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展對人的素質(zhì)也有了新的要求，以往的社會經(jīng)驗和技能很可能不合時宜，遭到社會的淘汰。所以任何企業(yè)在發(fā)展中，都應該有專業(yè)化的技能人才，以適應企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。由此可以看出培訓工作當然是企業(yè)必須做的首要任務。對于入職的人員或剛接觸新領域的員工應該給予相關工作的培訓，這樣才更快的適應工作的需要，為企業(yè)發(fā)展增添新的力量[3]。由于對煤炭需求的增加，企業(yè)的新技術和新設備都需要相關人員的操作，只有通過培訓，才能將其轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)動力，以滿足社會需求，促進企業(yè)適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。引進設備材料是科技發(fā)展帶來的成果，有些人員如果不通過專業(yè)人員的指導教育，是很難上手操作的，有些材料設備如果處理或者操作不當，就很可能損壞設備或者傷害員工的人身安全。因此，培訓工作應該有針對性的，對于新技術和設備培訓應該加強服務，最終讓每個學員領會學習的內(nèi)容，直到能自己單獨上手操作。
二、我國煤炭安全存在的問題
我國煤炭事故多發(fā)，煤礦安全存在諸多隱患。煤礦企業(yè)發(fā)展至今，對社會人員和經(jīng)濟發(fā)展造成的影響較大，黨和國家多年來一直重視對煤礦安全的管理措施，希望進一步避免或者降低煤礦事故的發(fā)生率[4]。但是由于煤礦發(fā)展自身的特點來看，煤礦事故仍然無法有效的避免。我國煤礦安全現(xiàn)狀由于國家經(jīng)濟發(fā)展，新能源需求結(jié)構(gòu)的改革等一系列社會變革，煤炭開采有所減少，部分省市僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)力不從心了。但是，社會仍有一部分的煤炭需求。同時，社會發(fā)展中也存在煤礦事故。我國煤炭生產(chǎn)技術同其他發(fā)達國家相比還比較落后，由此造成的煤礦事故要多于發(fā)達國家。據(jù)報道，2004年我國由于煤礦企業(yè)造成的死亡人數(shù)達到6000多人，是世界上因開采煤礦而死亡的總數(shù)的百分之八十。而2003年的時候，澳大利亞煤礦企業(yè)的安全已經(jīng)得到了確保，沒有發(fā)生人員死亡事故。我國人數(shù)較多，煤礦開采過程中基于對工資的需求，很多企業(yè)只注重對開采員工的招聘，不注重后期的培訓以及新技術的引進，就導致同其他國家在煤礦安全上拉開明顯的差距。另外我國煤礦較大事故多發(fā)，幾乎每年都會發(fā)生，對經(jīng)濟造成一定損失，對社會產(chǎn)生了惡劣的影響。社會在發(fā)展過程中，煤礦安全卻存在諸多問題，國家應該引起足夠的重視，加強引導和規(guī)范，盡量避免這種較大事故的發(fā)生。一項重大煤礦安全事故對人員造成的傷害，死亡人數(shù)少則上百，多則上千。這種關乎人民群眾基本的生命安全的煤礦產(chǎn)業(yè)，如果能夠在生產(chǎn)過程中引起足夠的重視，就會減少甚至避免這樣的災難?；茧y者家屬失去家庭的頂梁柱，對社會發(fā)展和國家的政治建設都是不利的，這些影響涉及到國家的基本建設，應該引起足夠的重視。另外，煤礦開采所造成的人員死亡或者傷病，對職工的賠償，這些都會減少企業(yè)的收入，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的經(jīng)濟損失?？傊?，煤礦事故是國家經(jīng)濟建設發(fā)展的重大安全事項，必須引起國家和企業(yè)的關注，一定要讓社會發(fā)展的同時利用多方手段來避免這些安全事故的發(fā)生。煤礦安全事故頻發(fā)，造成的社會影響十分惡劣。應該明白，這些問題是社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中要經(jīng)歷的一段歷程。煤礦企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的安全事故和自然原因密不可分、同煤炭的需求和技術條件以及相關的管理制度密不可分[5]。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，技術的革新，人員素質(zhì)的提高，這些影響因素都能夠有效的避免。當前，我國還是發(fā)展中國家，同發(fā)達國家相比社會生產(chǎn)力水平較低，不能夠滿足社會發(fā)展的各個方面，因此國家和企業(yè)甚至個人就應該關注那些突出問題，如何有效地避免像煤礦事故這樣的存在于社會生活中的安全問題，需要的是各方的共同努力。在此基礎上，一步一個腳印地向前邁進，盡量較少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、解決措施和對策
社會發(fā)展更應該注重對人權的關注，這些年，國家在各方面建設上都取得了不小的成就，但是無論取得多么大的成就都應該把保護人的最基本權益作為最根本的要求。為了促進我國煤礦產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，應該加強對相關人員的安全培訓。
1.建立健全培訓機制
有效的制度保證才能使培訓工作規(guī)范化以符合發(fā)動培訓程序，避免在培訓過程中降低培訓工作標準和培訓流程[6]。一整套的培訓機制，是保證對員工培訓最基本的出發(fā)點和落腳點。員工入職前、在崗期間都要通過培訓工作，如何有效地培訓員工，避免在實際工作中出現(xiàn)的安全事故，就要制定一套合理的并且嚴格的機制。不能對員工培訓有任何的馬虎環(huán)節(jié)，針對部分員工抱怨培訓流程復雜，急于就職等工作，培訓人員應該耐心的引導，告知在煤礦生產(chǎn)上所存在的隱患，讓員工有心理準備工作。
2.加強教育宣傳
煤礦企業(yè)生產(chǎn)中尤其是煤礦開采，受自然因素的影響較大，很容易就發(fā)生事故。培訓人員應該積極的加強宣傳教育工作[7]。有些新員工根本不了解煤礦工作的危險性，僅憑職薪工資就跑過來就職，這種情況，培訓工作者應該告知煤礦生產(chǎn)的危險性，讓其有大致的了解，是否愿意繼續(xù)從事這項工作。宣傳教育，是要宣傳安全的重要性，向企業(yè)員工傳輸安全第一，工作第二。不要為了工作做有損自己生命安全的事情。在這個過程之中，職工應該不斷地樹立起安全意識，在突發(fā)事故面前本能的保護自己的生命安全。當然，自救求生的技能也是加強安全教育的重要內(nèi)容，要能夠明白如何在面臨危險時利用周圍的條件以及自身的知識解救自己和同伴。
3.重視對高層管理者的培訓
員工培訓不單單是對基層工作者的培訓工作，也應該對上級領導進行培訓工作。管理者如果不能進行有效的管理工作，會讓下層員工疏于管理。這種不嚴格的管理，員工在工作過程中就會放松警惕性，在出現(xiàn)突發(fā)事故時受到的危害就會加大。因此要加強對上級管理者的培訓工作，增加管理人員的管理知識和技能儲備，以應對突發(fā)事件能夠幫助下層員工做好急救措施。在培訓過程中，可以通過各級管理者相互之間交流經(jīng)驗、上培訓班以及參加各種活動來增強管理者的管理水平和責任意識。管理者的知識儲備應該大于基層員工的知識儲備，這樣才能做好管理工作。
4.注重安全“軟”文化建設
雖說對員工的安全培訓十分重要，但是由于煤礦生產(chǎn)是具有危險性的工作，大量的案例表明，安全意識淡薄越來越成為制約企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸，對此，安全培訓工作承擔著責無旁貸的重任。而要想改變這一現(xiàn)狀，必須在現(xiàn)有的各項安全管理制度建立健全的基礎上，以安全培訓為抓手，增加職工的全面素質(zhì)教育，同時注重安全“軟”文化建設，培養(yǎng)干部及管理人員的安全責任感，提升職工安全意識，打造企業(yè)全員、全方位、全過程的“以人為本”、“生命至尊”的本質(zhì)安全理念，實現(xiàn)安全思想從“為企業(yè)”、“為領導”、“為別人”到“為了我”、“為家庭”、“為企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，共享社會發(fā)展的豐碩成果。
5.共同努力做好培訓工作
培訓工作針對的是要培訓的員工，這個過程不僅僅需要培訓工作人員的努力，同樣需要各級參加培訓的員工的積極配合，這樣才能共同做好培訓工作。員工在培訓過程中應該積極配合培訓工作者的工作，學習相關的知識，以避免在實際操作業(yè)務中出現(xiàn)問題，給自身甚至其他員工造成困擾甚至危及生命的事情。員工還應該把培訓的內(nèi)容應用到實際工作中，如果在工作中不充分應用所學，那么培訓工作就發(fā)揮不了的作用，培訓的精力也就浪費了，不僅如此，還會給生命安全造成一定的隱患，所以工作者在培訓后應該貫徹培訓的知識，將其體現(xiàn)在工作的各個環(huán)節(jié)。6.有針對性的培訓新入職員工的培訓就是基礎性的安全知識培訓。如果是老員工就應該展開持續(xù)性的培訓工作，不定期的進行相關工作的培訓，讓老員工在工作中注意安全防范工作。員工換崗，對新的生產(chǎn)設備和環(huán)境并不了解，同樣也應該加強培訓。培訓的側(cè)重點各不相同，應該有針對性的進行培訓，以減少工作時間和工作量，提高培訓的效率。另外，針對不同員工的性格和能力，有針對性的培訓后安排相應的工作崗位。這些都是有必要的。
四、結(jié)語
煤礦安全培訓需要注意的問題有很多。煤礦生產(chǎn)既要保證企業(yè)的發(fā)展，又要注重員工的工作安全。社會生產(chǎn)力在不斷的提升，更多的技術設備將應用到煤礦生產(chǎn)過程中，新能源的改進也將減少對煤炭的需求。但是目前，我國的煤炭開采仍有很長的一段路要走。科學化的管理和員工的培訓是促進企業(yè)安全經(jīng)營的必要過程。煤礦企業(yè)要增強對煤礦安全培訓工作，為人民的生命安全和經(jīng)濟發(fā)展做出重要的貢獻。
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乙方： （以下簡稱乙方）。
為確保甲、乙雙方正常履行安全生產(chǎn)責任、權利和義務，共同保證***安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第40條、41條之規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，達成本協(xié)議。
一、甲方的權利、義務及責任
1、甲方負責向乙方提供準確的地質(zhì)資料、圖紙、工程設計及更改方案；負責施工需要的地質(zhì)、測量工作；按《工程施工合同》和有關安全技術要求，提供乙方施工區(qū)域內(nèi)的機電、運輸、通風及安全設施服務；審查、審批乙方編制的《作業(yè)規(guī)程》及安全技術措施。
2、甲方指派專職安監(jiān)人員對乙方安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，有權依照甲方安全管理規(guī)定對乙方單位及人員的違章違紀行為進行經(jīng)濟處罰；當發(fā)現(xiàn)乙方存在重大安全生產(chǎn)隱患時，有權勒令乙方停產(chǎn)整頓。
3、由于乙方責任造成各類事故，甲方有權按照有關規(guī)定對乙方責任人員進行處罰，造成一切損失、后果均由乙方承擔。
4、若因甲方原因造成各類安全責任事故或損失時，一切后果和損失均由甲方承擔。乙方當月“三違”發(fā)生率超過1%，并因此影響到三礦的安全管理業(yè)績時，加重處罰。
二、乙方的權利、義務及責任
1、乙方在組織施工甲方要求的生產(chǎn)任務的同時，安全方面必須達到以下目標：
（1）杜絕死亡事故；
（2）杜絕一、二級非傷亡列級事故；
（3）輕重傷事故率低于0.3(千人)；
（4）“三違”發(fā)生率不得超過1%（在冊人數(shù)）；
（5）工程質(zhì)量合格率達到100%、優(yōu)良品率達到80%以上。
2、作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生地質(zhì)條件變化，或者機電、運輸、通風安全設施出現(xiàn)問題時，乙方必須立即向甲方有關部門和領導報告。
3、乙方施工作業(yè)，必須派駐專職安監(jiān)人員對施工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，及時消除各種安全隱患和違章違紀行為，確保安全生產(chǎn)。
4、如果礦井在生產(chǎn)過程中發(fā)生災變，乙方必須無條件服從甲方的調(diào)度和指揮，否則，按有關法律、制度追究責任。
5、乙方必須加強本方員工的安全思想教育、安全技術培訓工作，所有施工及管理人員必須取得相應的安全技術資格，并持證上崗。
6、乙方必須按時參加甲方組織的所有安全生產(chǎn)管理、安全質(zhì)量標準化等各項安全生產(chǎn)活動；遵守甲方的各項規(guī)章制度，包括礦內(nèi)外的治安、防火、安全用電、宿舍管理制度等，否則，由此而引發(fā)的一切問題及后果由乙方及其責任人員承擔。
三、其它條款
1、乙方在安全質(zhì)量標準化方面達不到甲方要求時，甲方有權根據(jù)本方有關規(guī)定進行處罰，并責令乙方限期整改或停產(chǎn)處理，由此造成的一切損失均由乙方承擔。
2、工程質(zhì)量日常驗收和單項工程竣工驗收出現(xiàn)不合格品時，甲方不予結(jié)算，而且乙方必須無條件的按期修復并達到合格。對不影響安全使用的不合格品，經(jīng)甲方同意可予驗收；但需扣乙方工程款；扣款方法是：月驗收為不合格品的，扣當月工程款的20%；單項工程竣工為不合格品的扣出全部工程款的20%。如當月無法扣出時，在后期施工的工程款項中扣出。
3、雙方都有責任的事故，應按實際情況劃分責任大小，共同承擔責任。本協(xié)議未盡事宜如有發(fā)生，雙方可以協(xié)商解決；必要時，任何一方均有權申請公司領導及有關部門進行裁決。
4、如本協(xié)議書與《工程施工合同》中的有關安全管理方面條款發(fā)生抵觸時，以本協(xié)議為準。
5、本《協(xié)議書》從雙方負責人簽字（蓋章）之日起生效,有效期為一年。
甲方：
負責人（簽字并蓋章）：
（公 章）
年 月 日
乙方：
負責人（簽字并蓋章）：
（公 章）
年 月 日
礦 山 救 護 協(xié) 議 書
甲方：
乙方：
礦 山 救 護 協(xié) 議 書
甲方： （以下簡稱甲方）。
乙方： （以下簡稱乙方）。
根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局和遼寧煤礦安全監(jiān)察局等有關部門要求和《煤礦安全規(guī)程》第493條：“所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務。煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應指定兼職救護人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊；否則，不得生產(chǎn)”之規(guī)定，且乙方現(xiàn)住紅菱煤礦，至甲方的距離按行車時間最多為20分鐘左右，按照公司統(tǒng)一安排，乙方為甲方提供無償?shù)V山救護服務，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達成本協(xié)議。
一、甲方的責任及義務
1、及時向乙方提供各種災害事故的性質(zhì)、地點及救護工作范圍和項目，若不戴氧氣呼吸器可正常作業(yè)時，不得擅自動用救護隊。
2、為乙方搶險救災工作提供方便，包括礦井圖紙資料，升降人員及搶救災所需的設備、材料等。
3、積極配合乙方搶險救災及做好安全技術工作，如排放瓦斯、啟封火區(qū)、震動性放炮、反風演習等，以保證救護工作順利進行。
4、及時向乙方提供礦井災害預防和處理計劃及修改補充措施。每月向乙方提供三份礦井通風系統(tǒng)圖。
5、根據(jù)《煤礦救護規(guī)程》第276條之規(guī)定，甲方召請乙方處理事故或從事其它需要佩戴氧氣呼吸器方可進行的工作時，甲方應免費為乙方人員提供飲食及住宿。
二、乙方的責任及義務
1、乙方必須按照有關規(guī)定，不定期的對甲方進行災害預防檢查和熟悉巷道工作。
2、甲方發(fā)生煤礦各類事故搶，作業(yè)人員必須佩戴氧氣呼吸器才能進行工作時，乙方必須立即出動；或者，甲方不能自行處理時，乙方必須協(xié)助處理。
3、乙方的服務項目包括：（1）事故搶險救災；（2）災區(qū)的現(xiàn)場探察；（3）封閉火區(qū)；（4）啟封火區(qū)、排放瓦斯、震動性放炮、反風演習等安全技術配合工作；（5）其它需要乙方處理的工作。
4、乙方必須承擔的工作任務包括：（1）搶救甲方遇險遇難人員；（2）處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等災害事故；（3）參加危及井下人員安全的地面滅火工作；（4）參加排放瓦斯、震動性放炮、啟封火區(qū)、反風演習和其它需要佩戴氧氣呼吸器方可進行的工作；（5）參與審查甲方礦井災害預防和處理計劃，協(xié)助甲方搞好安全和消除事故隱患工作；（6）負責甲方輔助救護隊員的培訓和業(yè)務指導工作；（7）協(xié)助甲方搞好職工救護知識的培訓和教育工作。
5、乙方的職責包括：（1）在接到上級出動指令后，必須迅速出動，立即組織救災人員到達甲方事故現(xiàn)場；（2）在搶險救災過程中，必須全力以赴，盡力縮小事故范圍，避免事故擴大，把甲方損失降到最低；（3）必須加強日常管理、提高戰(zhàn)斗力，不定期地進行甲方礦井的預防檢查和熟悉巷道工作，以利搶險救災工作的順利進行。
6、乙方必須遵守的制度：（1）必須執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護現(xiàn)程》，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)；（2）每次出動，必須由公司主管領導或公司調(diào)度批準；（3）必須加強車輛、設備、儀器裝備的維護保養(yǎng)，確保正常使用，保證各類搶險救災工作的順利進行。
附則：本《協(xié)議書》從雙方負責人簽字（蓋章）之日起生效，有效期一年。
甲方：
負責人（簽字并蓋章）：
（公 章）
年 月 日
乙方：
負責人（簽字并蓋章）：
中圖分類號：TD82-9 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）42-0301-01
1 煤礦安全管理概念
煤礦安全管理就是對煤礦安全生產(chǎn)相關要素和過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保障職工在生產(chǎn)過程中的生命安全，保證生產(chǎn)工作的順利開展，保護國家和集體的財產(chǎn)不受損失。由于煤礦生產(chǎn)、管理工作中時時處處都與安全相聯(lián)系，因此安全管理應該是全面的、全員的和全過程的，是煤礦所有管理工作的核心。
2 煤礦安全管理要素分析
管理要素是指管理活動和過程必不可少的組成部分。從煤礦安全管理的活動和過程看，煤礦安全管理的要素主要包括人、物、環(huán)境三大要素?！叭恕笔侵竼T工的本體、意識和行為；“物”包括工程、設備、材料等硬件和技術、工藝、流程等軟件兩個方面；“環(huán)境”也包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩個方面，硬件環(huán)境指由裝備、技術等構(gòu)成的生產(chǎn)、工作環(huán)境，軟件環(huán)境指由安全文化、宣傳教育等構(gòu)成的思想文化氛圍。在人、物、環(huán)境諸因素中，人是最積極的因素，人既是安全管理的主體，也是安全管理的客體，同時也是安全管理的直接目的――人的安全。而人的安全從狹義的角度也可以說是安全事故的承受者――決大部分生產(chǎn)一線員工的生命安全。
3 以人為本的安全管理思想
以人為本的管理思想是現(xiàn)代管理理念的主旋律。以人為本的管理是指任何管理都要以人為中心，把提高人的素質(zhì)、處理人際關系、滿足人的需要、調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性的工作放在首位。哲學上講，任何事物的發(fā)展變化都是由內(nèi)因和外因的變化決定的，內(nèi)因是根本，外因作用于內(nèi)因。因此在煤礦企業(yè)進行安全管理的時候，必須堅持以安全管理的主、客體，對安全管理起著主導性作用的因素――“人”為根本，立足于自身的意識、素質(zhì)、能力的提高，通過對外部其它管理要素物和環(huán)境的組織和控制影響作用與人，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)。從安全管理的最直接的目的――人的安全來看，安全管理中的“以人為本”管理思想應更多地傾向于生產(chǎn)一線的員工。
4 以人為本的安全管理方法和具體工作
4.1 以“人”為本
從提高職工安全意識和技能素質(zhì)以及建立健全有效的監(jiān)督約束機制方面進行研究，使員工在自身和外界約束下保證安全行為，進而保證人的安全。
4.1.1 職工安全意識的提高是根本
以人為本的安全管理不是就安全而抓安全，而是從職工是心理、意識、情緒、性格等方面人手，激發(fā)職工的主動管理性。
（1）加大對職工“安全第一”安全意識的宣傳和教育。通過媒體、宣傳、教育等方法注重提高職工對安全重要性和必要性的認識，提高職工對安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與個人利益、安全與家庭幸福辯證關系的認識，激發(fā)職工內(nèi)在需求的活力，培養(yǎng)職工高度的自我安全意識，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
（2）加強對安全事故案例的學習，做到警鐘長鳴。針對最近發(fā)生的煤礦安全事故，及時開展全員事故反思學習，舉一反三，在分析事故產(chǎn)生原因的同時，通過事故教訓從思想上對職工進行再教育，使職工在接受教訓的同時認識到不安全的嚴重性和危害性，這時候職工的安全意識和心態(tài)就處于最佳自我保護安全的境界。
4.1.2 職工技能素質(zhì)的提高是基礎
在擁有足夠自我安全意識的前提下，職工必須具有一定的技能素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)來保證安全的實現(xiàn)。而一線職工素質(zhì)技能的整體低下卻是不爭的事實。繼續(xù)加大職工培訓教育力度。加強培訓基地的建設，在堅持單位自身培訓的基礎上，可以同煤炭院校進行合作，借鑒煤炭院校建設經(jīng)驗，也可借院校平臺來加強對職工的正規(guī)培訓力度。
4.1.3 有效的監(jiān)督激勵管理機制是保證
在職工有了足夠的自我安全意識和業(yè)務技能素質(zhì)，能夠自發(fā)地良好地履行崗位安全職責的同時，還應制定相應的激勵、約束、管理機制來使職工的這種安全行為、安全意識堅持下來。
（1）加強安全生產(chǎn)崗位責任制的落實和考核。針對不同的工種制定安全生產(chǎn)崗位責任制，使每個崗位的職工都明確各自崗位的安全職責，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，按照責任輕重和所擔風險，實行工效掛鉤、績效考核。同時可以班組的幾個人為一個小組實施相互監(jiān)督互保安全的機制，小組成員共擔風險，其中一人出事，其他成員也要按一定比例掛鉤考核，定期對區(qū)隊內(nèi)的所有小組進行安全狀況排名排隊，獎優(yōu)罰劣，形成風險共擔，壓力傳遞，正負激勵相結(jié)合的安全管理考核機制。
（2）借鑒潞安集團安全管理經(jīng)驗，推行職工個人安全檔案管理。建立職工個人安全行為檔案，定期對職工的思想、工作表現(xiàn)、個人行為等方面情況進行紀錄存檔，并認真分析其中的不良行為，實現(xiàn)對職工的同步管理；建立職工培訓教育檔案，把職工培訓學習、換崗、考試、持證等情況進行整理，時刻把握職工的學習狀況；建立職工家庭情況檔案，把職工的家庭住址、通訊方式、家屬成員等情況進行備案，進行檔案管理。
（3）注重通過職工家屬對職工的安全行為進行激勵和約束，以家庭幸福、親情感化激勵來提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。生產(chǎn)一線職工整體素質(zhì)的普遍地下決定了高深的安全理論和知識對他們的絕緣，反倒是實實在在的個人利益和家庭幸福更能激發(fā)、打動他們。
4.2 以“物”?！叭恕?/p>
加大安全投入力度，推行安全生產(chǎn)一體化管理、安全機電一體化管理、安全技術一體化管理，狠抓安全費用工程、裝備升級、技術創(chuàng)新等工作，以先進的系統(tǒng)、裝備、技術等為職工的安全提供強有力的保障。
4.2.1 全力推進安全費用工程的完成
推行安全生產(chǎn)一體化管理，在抓采煤、開拓、掘進等生產(chǎn)工作的同時，要狠抓與之相配套風井建設、主扇安裝等安全費用工程，為安全生產(chǎn)奠定基礎。安全費用工程項目的施工隊伍要通過招投標來確定，爭取讓高素質(zhì)、高水準、高資質(zhì)的隊伍來組織施工。狠抓工程的施工組織和管理，積極協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題，保證各項工程按進度計劃安排正常施工。
4.2.2 繼續(xù)加大裝備升級的力度
推行安全機電一體化管理，裝備升級、環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造要以安全為前提進行考慮，也要以安全為目的進行考慮。重點加強一通三防、防治水、瓦斯治理等安全重點方面設備的更新和升級。全方位引進高科技、現(xiàn)代化的設備，逐步以科技和信息為主導，作為裝備升級的手段和目的。
4.3.3 狠抓安全文化建設，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的軟環(huán)境
通過建立形象化的安全文化，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，從思想、心理、意識的層面對職工進行潛移默化影響和管理，達到“無為而治”的管理境界。
（1）強化對職工的安全人生觀、安全價值觀的導向教育。通過豐富安全物質(zhì)文化，完善安全的制度文化，充實安全的精神文化，正統(tǒng)安全的觀念文化，不斷賦予職工安全價值新的內(nèi)涵，提高安全文化水平管理，使職工的安全行為以符合安全的需求為前提，形成“安全高于一切、安全重于一切、安全壓倒一切”的安全文化氛圍。
（2）堅持正常的安全教育、安全宣傳為基礎，充分利用每周的安全學習和每班的班前會時間對職工進行安全知識灌輸，充分利用現(xiàn)有的媒體平臺做好安全宣傳教育，及時宣傳上級領導重要講話和典型案例分析材料組織學習，倡導安全文化，營造濃厚的安全氛圍，努力創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（3）創(chuàng)新安全文化形式、豐富安全文化內(nèi)容。
