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時(shí)間：2023-03-06 16:06:14
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一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況
1、江蘇
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊》實(shí)施以來，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門不定期對企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。
2、上海
從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。
2004年，上海市開始對勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。
企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時(shí)，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。
《誠信手冊》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場信用體系建設(shè)，即2003年-2004年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評(píng)價(jià)和誠信，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。
安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。
二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題
1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。
目前，我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評(píng)價(jià)程序，對于誰是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對收集上來的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來問題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。
3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。
各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會(huì)氛圍。
三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議
通過調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。
1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。
按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強(qiáng)建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評(píng)價(jià)體系。
2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。
就是要同步推進(jìn)政府對市場主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。
前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，要求簡明、科學(xué)，且便于理解和操作。對社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。（2）開展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。
后者是市場主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門備案。（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展信用評(píng)價(jià)，并按照市場需要提供和信用信息。
3、三方協(xié)調(diào)配合。
就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：
（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開；組織制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。
（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。
（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運(yùn)行情況，有針對性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。
4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一
（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。
（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
制定建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求。對建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)。
（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。
建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對信用信息的采集、整理、應(yīng)用和，對信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。
（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進(jìn)行保護(hù)，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門，提請其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。
2003年9月，國務(wù)院總理對上海社會(huì)誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開展誠信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
在金秋送爽的美好季節(jié)里，本人很榮幸地成為了XX中青班的一員。為了珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為了不使52天的學(xué)習(xí)生活留下缺憾，特制定以下學(xué)習(xí)計(jì)劃，以便時(shí)刻督促和激勵(lì)自己。
一、 學(xué)習(xí)目標(biāo)
1、基礎(chǔ)知識(shí)得到進(jìn)一步拓展
通過指定科目的學(xué)習(xí)、課外讀本的閱讀和心得體會(huì)的撰寫，開闊自己的視野、拓寬自己的知識(shí)面，掌握公文寫作、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、歷史人文知識(shí)、依法行政等多種領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。
2、實(shí)踐能力得到進(jìn)一步鍛煉
以外出考察、市情調(diào)研為載體，積極撰寫考察報(bào)告和調(diào)研報(bào)告，通過交流、討論、答辯等多種形式，努力提高自己的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力。
3、領(lǐng)導(dǎo)能力得到進(jìn)一步提升
積極參與課堂主持、課前小故事講述、大組發(fā)言、小組交流、演講、辯論等，努力提升自己的口頭表達(dá)能力、思維能力、應(yīng)對媒體能力、即興演講能力，全方位培養(yǎng)自己的綜合能力。
二、學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)度表 時(shí)間
內(nèi)容
第一周
（已完成）
1、 明確學(xué)習(xí)目的、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃；
2、 接受廉政教育；
3、 拓展訓(xùn)練
第二周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 課外閱讀《科學(xué)發(fā)展觀案例讀本》；
3、 完成xx屆四種全會(huì)精神的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”為角度參加探討；
第三周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、完成《科學(xué)發(fā)展觀案例讀本》心得體會(huì)的撰寫；
3、完成城市形象與品牌建設(shè)的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“如何塑造溫嶺城市形象與品牌”為切入點(diǎn)參加探討；
4、 明確調(diào)研課題的選題（初步擬定溫嶺市餐飲業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀、問題和對策思考）
第四周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 完成溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展促溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為切入點(diǎn)參加探討；
3、 調(diào)研課題的基礎(chǔ)資料收集。
第五周
外出考察（根據(jù)安排）
第六周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 撰寫考察心得體會(huì)；
3、 完成調(diào)研報(bào)告初稿。
第七周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 結(jié)合本周課程，進(jìn)行面試和演講技能的自我訓(xùn)練；
3、 調(diào)研報(bào)告的修改和完工。
第八周
1、 準(zhǔn)備論文答辯、研討；
外出流動(dòng)黨員較多，開展活動(dòng)難集中。農(nóng)村外出流動(dòng)黨員人數(shù)較多，而且分布范圍廣，開展活動(dòng)很難集中，學(xué)習(xí)很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動(dòng)，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，配合流入地抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)組織在職在家黨員與外出流動(dòng)黨員結(jié)對幫扶。除寄送學(xué)習(xí)資料外，還要及時(shí)了解流動(dòng)黨員的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)進(jìn)度等情況。
總體來看，我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作開局良好、進(jìn)展順利,取得了階段性成效，主要做法和特點(diǎn)是：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)到位”。即一是思想認(rèn)識(shí)到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，成立了以局長為組長的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組;三是查找問題到位，我局積極組織調(diào)研活動(dòng)，查找存在的問題并加以改進(jìn)；四是帶頭示范到位，我局黨員干部做到“五個(gè)帶頭”，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、帶頭撰寫心得體會(huì)、帶頭作學(xué)習(xí)報(bào)告、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭參加思想解放討論。目前，我局黨員干部學(xué)習(xí)了必讀書目3本，選讀書目2本，人均集中學(xué)習(xí)達(dá)50學(xué)時(shí)；深入基層調(diào)查20多次，共撰寫心得體會(huì)7篇，初步形成調(diào)研報(bào)告3篇。
（二）精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展“四學(xué)”。全局立足“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”，積極開展“四學(xué)”，在促進(jìn)黨員干部真學(xué)上狠下功夫。一是開展自主學(xué)。通過“問答式”、“提綱式”等自學(xué)方式，采取“以考試促學(xué)習(xí)”、“以批閱促筆記”等方法，將學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分為幾大板塊，將學(xué)習(xí)時(shí)間相應(yīng)細(xì)化為幾個(gè)階段，每個(gè)板塊、每個(gè)階段學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，由單位組織開卷測試，由指導(dǎo)檢查組對讀書筆記進(jìn)行批閱，促使每名黨員通讀必讀篇目，精讀重點(diǎn)篇目，自學(xué)時(shí)間達(dá)到80學(xué)時(shí)以上。二是開展集中學(xué)。召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)2次，上黨課4次，觀看電影1部，集中培訓(xùn)2場，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)效果。三是開展交流學(xué)。四是開展專題學(xué)。采取“領(lǐng)導(dǎo)講”、“專家講”、“典型講”等方式，深化和拓展了學(xué)習(xí)，效果顯著。
（三）深入開展調(diào)查研究，突出“三個(gè)注重”。我局緊緊圍繞活動(dòng)主題，做到三個(gè)“注重”。一是調(diào)研課題注重“精”。采取自己選、上級(jí)點(diǎn)、同級(jí)謀、集體審，共確定調(diào)研課題3個(gè)，二是調(diào)研方法注重“活”。開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，通過進(jìn)村入戶、實(shí)地考察努力尋求科學(xué)發(fā)展新思路。三是調(diào)研報(bào)告注重“實(shí)”。采取“下去調(diào)研虛心聽取意見、回來匯報(bào)提交調(diào)研成果、組織專家評(píng)審予以通過”的辦法，確保調(diào)研人員、時(shí)間、質(zhì)量“三到位”，全局調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。目前，已完成調(diào)研報(bào)告3篇。
（四）堅(jiān)持做到“四對照”，認(rèn)真組織“回頭看”。認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)調(diào)研階段“回頭看”，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效。一是對照市委和縣委有關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，看自己的學(xué)習(xí)“作業(yè)”究竟完成得怎樣；二是對照學(xué)習(xí)前后的思想狀況，看自己的思想覺悟究竟有了哪些提高；三是對照群眾的要求，看自己的工作作風(fēng)究竟有了哪些轉(zhuǎn)變；四是對照本部門本單位的工作目標(biāo)和任務(wù)，看自己的工作究竟有了哪些提高。
（五）注重解決問題，邊分析邊實(shí)踐邊整改。針對查找的問題，我局本著“時(shí)機(jī)成熟的立即著手解決、尚需時(shí)日的積極創(chuàng)造條件解決”的原則，做到邊分析邊整改。一是做好聯(lián)系點(diǎn)岔納村委會(huì)的新農(nóng)村建設(shè)和教育工作；二是做好干部職工的思想教育和培訓(xùn)工作；三是進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)；四是對涉及長遠(yuǎn)的問題，著手制定解決問題的規(guī)劃。
二、工作重點(diǎn)
（一）精心準(zhǔn)備，開好專題民主生活會(huì)
我局緊扣主題，密切聯(lián)系實(shí)際，開好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會(huì)。會(huì)上，馬慶林同志首先代表黨組回顧總結(jié)了黨的十七大以來局黨組帶領(lǐng)全局干部職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況。對班子分析檢查報(bào)告的整體框架、主要內(nèi)容作了介紹，并就存在的問題和原因進(jìn)行了分析檢查。三位班子成員結(jié)合各自工作實(shí)際，一一進(jìn)行了個(gè)人剖析檢查，開展了批評(píng)與自我批評(píng)?？h委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組干部李開林蒞臨指導(dǎo)。我局所有黨員和干部職工參加了會(huì)議，發(fā)改委、安監(jiān)局、縣人大、家佳超市等代表列席會(huì)議并提出了寶貴意見和建議。
（二）撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
在廣泛征求群眾意見、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我局主持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告，專門召開多次會(huì)議研究起草并審議初審稿形成。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告(評(píng)議稿)形成后，又召開各股室負(fù)責(zé)人、群眾代表等不同層面的座談會(huì)，廣泛征求意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。經(jīng)對局班子分析檢查報(bào)告討論和評(píng)議，廣大群眾對支部的分析報(bào)告反映比較好，群眾滿意度較高，滿意率達(dá)100%。大家認(rèn)為，分析總結(jié)報(bào)告準(zhǔn)備充分，查找問題緊密聯(lián)系實(shí)際，剖析原因全面深刻，工作思路目標(biāo)清晰，工作措施可行，反映了群眾意愿，得到了群眾認(rèn)可。
（三）進(jìn)行群眾評(píng)議
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和提供的群眾評(píng)議表（參考樣式），我局在單位組織了對《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》（征求意見稿）進(jìn)行群眾評(píng)議，發(fā)出評(píng)議表10份，收回10份。其中：1、對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深刻不深刻，選擇深刻的9份，選擇較深刻的1份；2、查找問題準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，選擇準(zhǔn)確的9份，較準(zhǔn)確的1份；3、原因分析透徹不透徹，選擇透徹的9份，較透徹的1份；4、發(fā)展思路清晰不清晰，選擇清晰的9份，較清晰的1份；5、工作措施可行不可行，選擇可行的9份，較可行的1份；對評(píng)議表所列的5項(xiàng)內(nèi)容，均沒有提出改進(jìn)意見和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份，達(dá)100%。
四、下一步工作打算
從整體上看，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開局良好、進(jìn)展順利，取得了一些初步效果，但也還存在思想解放不夠、聯(lián)系實(shí)際求實(shí)效不夠、少數(shù)黨員有松勁厭倦情緒等問題。對此，我們將嚴(yán)格按照縣委的部署和要求，深入研究學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，緊緊依靠縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組的大力指導(dǎo)，不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。
一是繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研工作。繼續(xù)抓好通讀必讀篇目，精讀重點(diǎn)篇目，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。完善調(diào)研報(bào)告，用好調(diào)研成果，抓好思想認(rèn)識(shí)的鞏固和提高，切實(shí)把學(xué)習(xí)調(diào)研引向深入，貫穿于活動(dòng)的全過程。
1、開好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)
9月16日，鎮(zhèn)召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、鎮(zhèn)黨委書記作動(dòng)員報(bào)告，區(qū)指導(dǎo)組組長、司法局黨組書記做指導(dǎo)講話，鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、組織委員傳達(dá)了區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)有關(guān)文件，宣讀了***鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、實(shí)施方案，各參學(xué)單位聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)員名單，動(dòng)員大會(huì)的召開標(biāo)志著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正式開始。
2、開好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)
9月27日，鎮(zhèn)召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組組長、鎮(zhèn)黨委書記要求部分參學(xué)單位未召開黨員會(huì)議的，要盡快召開會(huì)議，并對如何確保外出務(wù)工黨員參加學(xué)習(xí)等事項(xiàng)進(jìn)行了安排和部署，并要求各參學(xué)單位要互通信息，將各支部好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的典型互相交流。
3、開好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)研討會(huì)
7月11日，鎮(zhèn)召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)研討會(huì)，會(huì)議首先由各參學(xué)單位黨總支書記匯報(bào)自開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)情況，并相互討論自開展學(xué)習(xí)以來的心得體會(huì)及好的方式方法，最后鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組組長、鎮(zhèn)黨委書記胡明桂要求各參學(xué)單位要保證各參學(xué)黨員學(xué)習(xí)時(shí)間，要把集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)處理好，在學(xué)習(xí)上要重點(diǎn)學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神及在建國六十周年上的講話，在保證學(xué)習(xí)時(shí)間的基礎(chǔ)上，做好調(diào)研走訪工作，組織好學(xué)討論，讓每個(gè)參學(xué)黨員真正感受到學(xué)有所獲、學(xué)有所得。
二、注重“三個(gè)結(jié)合”
1、注重集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合
鎮(zhèn)黨委中心組集中學(xué)習(xí)五次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀理論、在建國六十周年上的講話、十七大報(bào)告等。黨政班子成員在機(jī)關(guān)例會(huì)上集中領(lǐng)學(xué)達(dá)二十余次，并要求各參學(xué)單位也要開展集中學(xué)習(xí)，在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各參學(xué)黨員也要自我學(xué)習(xí)，撰寫心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告。
2、注重理論與實(shí)踐相結(jié)合
在學(xué)好理論的同時(shí)，鎮(zhèn)積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，多方籌資183萬元修建街道水泥路面，積極為招商引資企業(yè)南京雨潤集團(tuán)排憂解難。
二、時(shí)間安排
9月5日—9月30日，共25天。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)黨的十精神、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委實(shí)施意見、市委“十項(xiàng)規(guī)定”和縣委“若干規(guī)定”，學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)條文，學(xué)習(xí)與工作密切相關(guān)的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)等。
四、學(xué)習(xí)形式
1、創(chuàng)新方式輔導(dǎo)學(xué)。要組織廣大干部把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真記寫筆記、撰寫心得體會(huì)，要采取多種形式，原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)、創(chuàng)新載體學(xué)、督促檢查學(xué)，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，求實(shí)效。要邀請專家教授作專題輔導(dǎo)，做到“五有五落實(shí)”?！拔逵小奔矗河袑ｎ}、有討論、有筆記、有心得、有載體?！拔迓鋵?shí)”即：一是人員落實(shí)。建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)考勤和監(jiān)督檢查制度，在保證黨員干部人人參加的同時(shí)，其他干部職工也要參加，確保參學(xué)率。二是要教材落實(shí)。搜集整理學(xué)習(xí)資料，確保學(xué)習(xí)資料齊全規(guī)范。三是計(jì)劃落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定具體可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)筆記不少于2萬字，心得體會(huì)不少于2篇。四是時(shí)間落實(shí)。嚴(yán)格規(guī)定學(xué)時(shí)，專題學(xué)習(xí)不少于3次，領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)每日不少于2小時(shí)，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)習(xí)篇目未完成、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，要進(jìn)行補(bǔ)課。五是措施落實(shí)。要設(shè)置活動(dòng)載體，創(chuàng)新教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭談?wù)J識(shí)、帶頭講黨課、帶頭寫體會(huì)文章。
2、實(shí)化載體靈活學(xué)。創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建活動(dòng)平臺(tái)，開展“三學(xué)三比”活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，比能力提升；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，比工作實(shí)效；學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，比奉獻(xiàn)精神和服務(wù)水平。開展干群大講堂活動(dòng)。圍繞“中國夢、和諧夢”凝精聚力，為廣大干部和群眾講授職業(yè)道德、政策法規(guī)、社會(huì)公德、家庭美德。
3、加強(qiáng)討論深入學(xué)。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容、工作實(shí)際、個(gè)人感受圍繞“面對理想信念動(dòng)搖，我應(yīng)怎么辦”、“實(shí)現(xiàn)中國夢，我要怎么辦”、“推動(dòng)發(fā)展，我該怎么辦”等主題，積極開展大討論，談思想、談?wù)J識(shí)、談轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，理清工作思路，剖析問題根源。集體討論每月不少于1次。
五、幾點(diǎn)要求
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)屬各事企業(yè)單位、各行業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，要把集中教育實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，周密安排，精心部署，要在保質(zhì)保量完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，切實(shí)做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”。班子成員要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)研，帶頭解決問題，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大黨員的學(xué)習(xí)熱情。
二要營造良好氛圍。充分運(yùn)用廣播、喇叭、板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過編發(fā)簡報(bào)、開辟專欄等形式，迅速在全鎮(zhèn)營造強(qiáng)大輿論聲勢和良好社會(huì)氛圍。要大力宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況、好的做法和實(shí)際效果，深入挖掘典型，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用良好的輿論宣傳推動(dòng)集中教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
根據(jù)上級(jí)要求，作疃鄉(xiāng)黨委召開會(huì)議安排部署了我們大學(xué)生"村官"在"六個(gè)一"活動(dòng)中的主要任務(wù)：走訪一遍全村農(nóng)戶，通過談心談話、節(jié)日慰問等形式，對所有在村居住農(nóng)戶逐戶走訪一遍，尤其是黨員代表、村民代表、貧困戶（包括特困戶、低保戶、五保戶、患重大疾病戶等）和致富能人要做到必訪；記錄一本民情筆記，結(jié)合入戶走訪，詳細(xì)記錄每個(gè)農(nóng)戶的家庭人口、年齡結(jié)構(gòu)、住房情況、收入水平、收入來源、存在困難等家庭情況，以及惠民政策落實(shí)情況和群眾對鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的意見建議，并建立村民電子數(shù)據(jù)庫；寫好一份調(diào)研報(bào)告，通過認(rèn)真總結(jié)走訪農(nóng)戶活動(dòng)，形成一份數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容詳實(shí)、實(shí)例感人、建議可行的調(diào)研報(bào)告；作出一份公開承諾，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以涉及發(fā)展和民生的事由為重點(diǎn)，就具體工作打算進(jìn)行公開承諾；聯(lián)系一戶困難家庭，通過走訪了解，大學(xué)生"村官"至少要聯(lián)系一戶困難家庭，對于困難家庭多的貧困村，聯(lián)系各種幫扶濟(jì)困的社會(huì)團(tuán)體組織，以力所能及的方式進(jìn)行幫扶；辦好一些惠民實(shí)事，通過設(shè)立大學(xué)生"村官""便民熱線"、"便民服務(wù)崗"，組建便民服務(wù)小分隊(duì)等工作，力爭辦一些村民需要的實(shí)事好事，讓群眾真切感受到大學(xué)生"村官"帶來的實(shí)惠和溫暖。
我們領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶領(lǐng)全
局干職工深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。
1．由“要我學(xué)習(xí)”變“我要學(xué)習(xí)”，增強(qiáng)了主動(dòng)性。我們不僅把此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)做政治使命，更把它當(dāng)做一種責(zé)任和習(xí)慣，召開了動(dòng)員大會(huì)，科學(xué)鋪排了的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，將開展此項(xiàng)活動(dòng)作為促進(jìn)工作發(fā)展，提升個(gè)人素質(zhì)的自覺訴求，完成從被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)任務(wù)到主動(dòng)謀劃活動(dòng)開展的轉(zhuǎn)變，在保證上級(jí)規(guī)定動(dòng)作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尊重干部各自學(xué)習(xí)意向，以評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)搞好自選動(dòng)作。
2．由“單一培訓(xùn)”變“結(jié)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)了實(shí)效性。一是采取個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，寫出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，全局集中學(xué)習(xí)了6天，中心組集中學(xué)習(xí)了2天。二是采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進(jìn)事展覽會(huì)和寧鄉(xiāng)縣生態(tài)建設(shè)；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處莫小林副處長、張運(yùn)明副處長、陳彪副處長，中南林業(yè)科技大學(xué)曾思齊教授、呂勇教授等領(lǐng)導(dǎo)專家親自授課。三是采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。將本次活動(dòng)與日常工作、學(xué)習(xí)、生活等結(jié)合起來，將活動(dòng)要求貫穿于每一項(xiàng)工作中，開展了一次為××發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務(wù)知識(shí)考試等活動(dòng)，各位班子成員都自選課題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
3．由“閉門自省”變“開門評(píng)議”，增強(qiáng)了針對性。我們堅(jiān)持“開門評(píng)議”，在全縣范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表，真心實(shí)意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，確保提的問題實(shí)、找的問題準(zhǔn)，把評(píng)議討論的過程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過程，又是充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。
4．由“分散管理”變“統(tǒng)一管理”，增強(qiáng)互動(dòng)性。參照《××縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)時(shí)學(xué)分制，實(shí)行統(tǒng)一管理。全局干部針對大家在學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)及個(gè)人總結(jié)中反映出的問題，每月舉辦一次互動(dòng)交流會(huì)，達(dá)到相互啟發(fā)，提升思路的效果。
參加今天輔導(dǎo)講座的人員有：全院所有在編人員，臨時(shí)工作人員中的黨員同志。下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎張老師給我們作精彩的講座！
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同志們，剛才市委黨校高級(jí)講師、教務(wù)科科長張遠(yuǎn)昌老師為我們?nèi)嫔鷦?dòng)地講解了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的時(shí)代背景、基本內(nèi)涵、特征、精神實(shí)質(zhì)和重要意義，以及如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，張老師的輔導(dǎo)提綱挈領(lǐng)、深入淺出，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和啟發(fā)性，使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對張老師所作的精彩輔導(dǎo)表示衷心的感謝。
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下面請張?jiān)洪L作輔導(dǎo)報(bào)告
張?jiān)洪L科學(xué)好發(fā)展觀的角度，結(jié)合法院實(shí)際,從把握“三個(gè)至上”的法院工作指導(dǎo)思想，立足審執(zhí)崗位，充分發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度建院、人才強(qiáng)院、科技興院，文化育院對我們進(jìn)行了輔導(dǎo)，生動(dòng)直觀、系統(tǒng)全面、對于我們結(jié)合法院工作深入具體地掌握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了法官貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，有效地推動(dòng)法院工作，具有重大意義。
參加今天輔導(dǎo)講座的人員有：全院所有在編人員，臨時(shí)工作人員中的黨員同志。下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎張老師給我們作精彩的講座！
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同志們，剛才市委黨校高級(jí)講師、教務(wù)科科長張遠(yuǎn)昌老師為我們?nèi)嫔鷦?dòng)地講解了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的時(shí)代背景、基本內(nèi)涵、特征、精神實(shí)質(zhì)和重要意義，以及如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，張老師的輔導(dǎo)提綱挈領(lǐng)、深入淺出，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和啟發(fā)性，使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對張老師所作的精彩輔導(dǎo)表示衷心的感謝。
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下面請張?jiān)洪L作輔導(dǎo)報(bào)告
張?jiān)洪L科學(xué)好發(fā)展觀的角度，結(jié)合法院實(shí)際,從把握“三個(gè)至上”的法院工作指導(dǎo)思想，立足審執(zhí)崗位，充分發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度建院、人才強(qiáng)院、科技興院，文化育院對我們進(jìn)行了輔導(dǎo)，生動(dòng)直觀、系統(tǒng)全面、對于我們結(jié)合法院工作深入具體地掌握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了法官貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，有效地推動(dòng)法院工作，具有重大意義。
以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快建設(shè)國際旅游島”目標(biāo)，以政治理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理科學(xué)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化修養(yǎng)、品行砥礪等為主要內(nèi)容，通過分層次學(xué)習(xí)和交流考察，使度假區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有效提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭全局、處理利益關(guān)系和復(fù)雜問題、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；干部隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成戰(zhàn)略培養(yǎng)、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好格局，為度假區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和組織保證；干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，用好的思想、好的行動(dòng)、好的作風(fēng)、好的形象來帶動(dòng)廣大群眾齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容與計(jì)劃安排
1、學(xué)習(xí)內(nèi)容。主要包括時(shí)事政治與上級(jí)最新部署要求、基本理論與黨性修養(yǎng)、管理能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人修養(yǎng)與品行砥礪四個(gè)主題。（1）時(shí)事政策與上級(jí)最新部署要求專題包括：中央最新的政策、方針以及相關(guān)的會(huì)議、文件精神等內(nèi)容。（2）基本理論與黨性修養(yǎng)專題包括：黨的十八屆三中全會(huì)精神專題輔導(dǎo)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，群眾路線主題教育，革命歷史傳統(tǒng)教育，中國周邊形勢與外交策略，廉政警示教育等內(nèi)容。（3）管理能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專題包括：突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體應(yīng)對，城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，招商引資及新興產(chǎn)業(yè)政策解讀，公文寫作和新聞寫作技巧，特色園區(qū)發(fā)展及管理職能思考，創(chuàng)新管理與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等內(nèi)容。（4）個(gè)人修養(yǎng)和品行砥礪專題包括：傳統(tǒng)文化與中國現(xiàn)代化，塑造得體的機(jī)關(guān)工作人員形象，儒家精神與修身治世之道，文化漫談，演講藝術(shù)、公共服務(wù)管理與公眾形象塑造等內(nèi)容。
2、計(jì)劃安排。上半年，度假區(qū)將結(jié)合黨員干部冬訓(xùn)宣講活動(dòng)和群眾路線主題教育活動(dòng)，舉辦黨的十八屆三中全會(huì)、上級(jí)重要會(huì)議精神專題學(xué)習(xí)、“突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體應(yīng)對”、“新一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)及前景展望”、“科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)體系中的政府職能”等系列講座，并舉辦一期中青年干部培訓(xùn)班。下半年，度假區(qū)將側(cè)重提高度假區(qū)干部的管理能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人修養(yǎng)，分別安排黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、新聞寫作技巧、特色園區(qū)管理職能思考、招商引資政策解讀、權(quán)力運(yùn)行制約、闔閭文化漫談等專題培訓(xùn)與講座，并組織相關(guān)參學(xué)對象在市區(qū)范圍內(nèi)開展專題學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行座談交流、形成調(diào)研報(bào)告，提高學(xué)習(xí)成效。
三、參學(xué)對象與學(xué)習(xí)形式
1、領(lǐng)導(dǎo)班子（擴(kuò)大）層面。包括：黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門、各管理處副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，各社區(qū)黨（總）支部書記，各直屬單位主要負(fù)責(zé)人。
學(xué)習(xí)形式：采取定期集中學(xué)習(xí)、個(gè)人選學(xué)自學(xué)和專題學(xué)習(xí)考察三種形式。（1）定期集中學(xué)習(xí)。由黨工委中心組學(xué)習(xí)秘書根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，確定全年和階段性學(xué)習(xí)主題，并準(zhǔn)備好相關(guān)學(xué)習(xí)材料。原則上，在每次班子（擴(kuò)大）會(huì)議、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上，由同志按照既定主題負(fù)責(zé)主持集體學(xué)習(xí)。（2）個(gè)人選學(xué)自學(xué)。重點(diǎn)開展“好書好文薦讀”活動(dòng)。在度假區(qū)黨工委中心組成員中廣泛征集個(gè)人推薦的2—3本（篇）好書（好文），內(nèi)容可涵蓋政治經(jīng)濟(jì)、黨建研究、人物傳記、文學(xué)歷史、哲學(xué)藝術(shù)、軍事地理等各個(gè)方面。學(xué)習(xí)秘書將推薦的好書好文分類匯總成全年度假區(qū)黨工委中心組的學(xué)習(xí)書單，建立學(xué)習(xí)書庫（文庫），并從中推薦年度重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目（篇目）。黨群工作部負(fù)責(zé)集中采購中心組推薦的年度重點(diǎn)書目提供給各成員自學(xué)。度假區(qū)黨工委中心組每季度指定學(xué)習(xí)書目（篇目），并在全體成員中開展一次學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流。（3）專題學(xué)習(xí)考察。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合工作實(shí)際需要，提出學(xué)習(xí)考察方案，報(bào)黨工委同意后實(shí)施。學(xué)習(xí)考察應(yīng)形成專題報(bào)告，并用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。
2、股級(jí)干部層面。包括：機(jī)關(guān)各部門、各管理處、各社區(qū)、各直屬企事業(yè)單位正副股級(jí)干部。
學(xué)習(xí)形式：采取定期集中學(xué)習(xí)、個(gè)人選學(xué)自學(xué)和專題學(xué)習(xí)考察三種形式。（1）定期集中學(xué)習(xí)。由黨群工作部根據(jù)全年學(xué)習(xí)內(nèi)容和計(jì)劃安排，每月組織兩到三次主題講座，內(nèi)容可涵蓋能力素質(zhì)、人文修養(yǎng)、公文寫作、文明禮儀、媒體應(yīng)對等方面，每次授課不少于1個(gè)小時(shí)。增加互動(dòng)式教學(xué)，分部門開展主題小組討論，探討主流課后思考題，督查辦負(fù)責(zé)不定期對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查。（2）個(gè)人選學(xué)自學(xué)。參照度假區(qū)黨工委中心組的學(xué)習(xí)書單和重點(diǎn)推薦的學(xué)習(xí)書目（篇目）開展自學(xué)，各單位每個(gè)季度組織一次學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流。（3）專題學(xué)習(xí)考察。由機(jī)關(guān)各部門、各條線結(jié)合工作需要，確定學(xué)習(xí)主題，并擬定學(xué)習(xí)考察方案，合理確定人員規(guī)模、考察點(diǎn)安排，報(bào)黨工委會(huì)議同意后實(shí)施，考察應(yīng)形成專題報(bào)告并用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。
3、機(jī)關(guān)工作人員層面。包括：機(jī)關(guān)各部門、各管理處工作人員。
學(xué)習(xí)形式：采取定期集中學(xué)習(xí)、個(gè)人選學(xué)自學(xué)和加強(qiáng)專題培訓(xùn)三種形式。（1）定期集中學(xué)習(xí)。由黨群工作部根據(jù)全年學(xué)習(xí)內(nèi)容和計(jì)劃安排，每月組織兩到三次主題講座，內(nèi)容可涵蓋能力素質(zhì)、人文修養(yǎng)、公文寫作、文明禮儀、媒體應(yīng)對等方面，每次授課1-2個(gè)小時(shí)。增加互動(dòng)式教學(xué)，分部門開展主題小組討論，探討主流課后思考題，督查辦負(fù)責(zé)不定期對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查。（2）個(gè)人選學(xué)自學(xué)。參照度假區(qū)黨工委中心組的學(xué)習(xí)書單和重點(diǎn)推薦的學(xué)習(xí)書目（篇目）開展自學(xué)，各單位（部門）每個(gè)季度組織一次學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流。（3）加強(qiáng)專題培訓(xùn)。各部門、各條線根據(jù)工作需要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)。黨群工作部舉辦為期2—3天的中青年干部培訓(xùn)班，由各部門、各支部根據(jù)名額分配和條件要求進(jìn)行推薦，黨群工作部匯總審定后確定參學(xué)人員名單，并制定詳細(xì)的專題培訓(xùn)計(jì)劃予以實(shí)施（原則上新提任的度假區(qū)中青年干部均須至少參加一期中青年干部培訓(xùn)班）。
各社區(qū)、各企事業(yè)單位可參照制定學(xué)習(xí)方案，抓好社區(qū)干部和企事業(yè)單位職工的學(xué)習(xí)提升工作。學(xué)習(xí)計(jì)劃方案報(bào)黨群部及紀(jì)工委雙十辦備案。
四、學(xué)習(xí)要求與保障措施
1、高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和各單位要高度重視干部分層次學(xué)習(xí)工作，將其作為一項(xiàng)重要的、長期的工作實(shí)施推進(jìn)，確保度假區(qū)干部分層次學(xué)習(xí)取得新成效。度假區(qū)黨工委成立由同志為組長，紀(jì)工委、黨政辦公室、黨群工作部、雙十辦公室主要負(fù)責(zé)人組成的學(xué)習(xí)推進(jìn)小組，研究制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織相關(guān)人員參加學(xué)習(xí)，確保工作有舉措，學(xué)習(xí)出成效。推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，廖舉鵬同志任辦公室主任，成員由同志組成。
