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時(shí)間：2023-03-06 16:06:30
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1．“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。
我國(guó)傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時(shí)期衍生而來(lái)的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門(mén)各自管理和支配一種基金，不能形成社保基金總體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鸬姆稚⒐芾?，其收、支、余歸各部門(mén)，可以給部門(mén)帶來(lái)一定的利益，使得部門(mén)為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實(shí)踐中帶來(lái)一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級(jí)的統(tǒng)籌和部門(mén)統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性。②多家分管，自成體系，規(guī)范性差并且機(jī)構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費(fèi)，增加管理成本費(fèi)用開(kāi)支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險(xiǎn)金謀求部門(mén)利益和管理者個(gè)人利益的違紀(jì)違法行為，一些地方和部門(mén)擅自動(dòng)用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。由于各部門(mén)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策不一樣，同一保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)和待遇水平有較大差異，造成苦樂(lè)不均和相互攀比，無(wú)法形成統(tǒng)一的社會(huì)化管理制度和方式。
2．養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機(jī)。
（1）部門(mén)分別管理下的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏硬約束和法律保障，保險(xiǎn)費(fèi)欠交嚴(yán)重?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式主要是采取部門(mén)的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，或隱瞞工資總額，或少報(bào)在職職工人數(shù)，或轉(zhuǎn)移銀行賬戶，少繳或拖欠不繳，甚至以新辦企業(yè)為理由拒繳，而行政法規(guī)往往對(duì)上述行為缺乏追究的力量。
（2）低統(tǒng)籌水平下的高替代率加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。從世界各國(guó)來(lái)看，養(yǎng)老金的替代率水平通常不超過(guò)60％，也有的國(guó)家以繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短來(lái)決定替代率水平。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障替代率大約平均在80％左右，1999年普調(diào)30％的基本工資，對(duì)離退休人員提高15％～30％的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，又把替代率提高到90％左右，這無(wú)疑加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。
（3）轉(zhuǎn)制時(shí)期的“老人”和“中人”養(yǎng)老制度變化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，一部分已到退休年齡的職工和一部分已參加一定時(shí)期工作的中年職工，他們?cè)谶^(guò)去或長(zhǎng)或短的時(shí)期內(nèi)未能按新制度的繳費(fèi)規(guī)定積累養(yǎng)老基金，其退休后的養(yǎng)老金，將全部或部分地依靠后人的繳費(fèi)或政府的補(bǔ)助來(lái)承擔(dān)。但是在建立“個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，“新人”繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只有社會(huì)統(tǒng)籌部分可以充當(dāng)彌補(bǔ)“老人”和“中人”養(yǎng)老金欠賬的財(cái)力，而“個(gè)人賬戶”部分如果也用來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬，只是矛盾后移，同樣會(huì)出現(xiàn)“個(gè)人賬戶”的“空賬”問(wèn)題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支基本上有兩種情況：一種是一些老工業(yè)城市，退休職工占在職職工人數(shù)的比例較高，老齡化的問(wèn)題比較突出，所承擔(dān)的養(yǎng)老金支出任務(wù)較重，而近幾年一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益滑坡，因需求不足導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使企業(yè)養(yǎng)老金的收繳出現(xiàn)困難，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的收不抵支。另一種情況是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，或者是一些市場(chǎng)不景氣的行業(yè)如煤炭、紡織行業(yè)，因企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差、虧損嚴(yán)重，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳發(fā)生困難，而支出負(fù)擔(dān)不能減下來(lái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難提前到來(lái)。
3．政府財(cái)政尚未建立支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的常規(guī)渠道。
任何國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都離不開(kāi)政府財(cái)政的支持，通常有稅收優(yōu)惠、預(yù)算管理、財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理手段。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期著手建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有十多年時(shí)間，雖然政府財(cái)政參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺(tái)支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠辦法和財(cái)政補(bǔ)助辦法，也未編制社會(huì)保障預(yù)算，以致財(cái)政對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)收支在內(nèi)的社會(huì)保障基金的管理職能嚴(yán)重缺位；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期處于縣、市、省級(jí)地方政府的分散管理之中，上下互不通氣，各級(jí)收支的真實(shí)性如何，結(jié)余資金多少，結(jié)余資金怎樣使用的，沒(méi)有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能說(shuō)得清楚；出現(xiàn)了部分地區(qū)和行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。面對(duì)這種過(guò)早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問(wèn)題，財(cái)政被迫充當(dāng)“救火隊(duì)”，常規(guī)渠道尚未形成，應(yīng)急職能已先啟動(dòng)。中央財(cái)政及國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在無(wú)法詳細(xì)審查各地收不抵支的原因及真實(shí)性的情況下，1998年以來(lái)連續(xù)給予地方上百億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。顯然這種缺乏審查程序的財(cái)政補(bǔ)助，客觀上助長(zhǎng)了一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的虛假性。
二、幾點(diǎn)建議
1．社保體系中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用，完善政府管理體制。
國(guó)家是社會(huì)保障體系的主要參與和提供者，政府在社會(huì)保障體系的運(yùn)行過(guò)程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來(lái)世界很多國(guó)家的社會(huì)保障體系發(fā)生了危機(jī)，因此有不少學(xué)者對(duì)政府在社會(huì)保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社保體系中的作用。雖然市場(chǎng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作中的地位是不可忽視的，但從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段國(guó)家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障），純市場(chǎng)行為對(duì)于我國(guó)很難發(fā)揮作用，因此筆者認(rèn)為在社會(huì)保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府的支持。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％，它是以政府雄厚的財(cái)政實(shí)力（通常財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到35％～50％）為基礎(chǔ)的。我國(guó)盡管目前財(cái)政收入占GDP的比重還較低，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的理順，國(guó)家財(cái)政實(shí)力會(huì)逐步增強(qiáng)，用于支持社會(huì)保障的支出能力也應(yīng)逐步增強(qiáng)。
在強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用的同時(shí)，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問(wèn)題。如果只強(qiáng)調(diào)集中，不同時(shí)做好管理，不建立健全監(jiān)督機(jī)制，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題甚至更嚴(yán)重的新問(wèn)題。社會(huì)保障不可能完全由政府來(lái)承擔(dān)，也沒(méi)必要完全讓政府來(lái)承擔(dān)。在由社會(huì)解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，或者說(shuō)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，應(yīng)實(shí)行多條腿走路，鼓勵(lì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，并將競(jìng)爭(zhēng)引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會(huì)共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會(huì)保險(xiǎn)制度中的各種矛盾和問(wèn)題。
2．建立養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)助制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。
財(cái)政補(bǔ)助也是普遍運(yùn)用的財(cái)政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家都離不開(kāi)政府財(cái)政定期或不定期的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，是基于兩個(gè)原因：一是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求不斷增大。如果沒(méi)有政府財(cái)政的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以渡過(guò)支付危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)保障體系的瓦解。
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助的資金來(lái)源，從國(guó)外的情況看，有的國(guó)家不論養(yǎng)老保險(xiǎn)是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有的國(guó)家則是在養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)政虧空時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補(bǔ)這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從財(cái)政支出中拿出一定比例用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。據(jù)專家測(cè)算，如果連續(xù)20～25年每年從財(cái)政支出中拿出5％的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，就能基本解決隱性債務(wù)的補(bǔ)償問(wèn)題。二是與調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來(lái)，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，也可以通過(guò)國(guó)有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是發(fā)行部分認(rèn)可債券和彩票，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
3．建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保證未來(lái)我國(guó)人口老齡化日益提高對(duì)基本養(yǎng)老支出的需要，又不能超越現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)模型是一種明智的選擇。將基本養(yǎng)老基金納入政府的預(yù)算管理是為了確保養(yǎng)老基金管理的效率和使用的安全。預(yù)算管理通常有以下幾種類型：一是基金預(yù)算，將包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況放在政府公共預(yù)算之外，以基金的形式反映；二是將社會(huì)保障資金納入預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，政府擔(dān)負(fù)起全部社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，將一般稅收收入安排的社會(huì)保障支出和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支作為一個(gè)有機(jī)整體，編制內(nèi)容全面的社會(huì)保障預(yù)算。其中一攬子社會(huì)保障預(yù)算是把來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和來(lái)自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社會(huì)保障資金收支情況、結(jié)余資金投資及調(diào)劑基金的使用情況，體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障的總水平，因而它優(yōu)于其他形式的預(yù)算管理。
（1）養(yǎng)老基金的收支管理，包括養(yǎng)老基金籌集和支付的管理。管理內(nèi)容包括：企業(yè)單位籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否及時(shí)和足額入庫(kù)；政府安排的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助是否到位；養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)是否符合制度和政策規(guī)定。應(yīng)定期編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的周轉(zhuǎn)計(jì)劃。
自上世紀(jì)30年代初,化肥、農(nóng)藥的相繼出現(xiàn)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代的到來(lái)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代,化肥、農(nóng)藥及除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入、灌溉面積的不斷擴(kuò)大、土壤機(jī)械化作業(yè)強(qiáng)度的不斷提高、作物耐肥品種的推陳出新以及栽培技術(shù)的不斷創(chuàng)新,共同推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增加(主要是單位面積產(chǎn)量的提高)。與此同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也帶來(lái)了環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響
1.1地表水及地下水污染
長(zhǎng)期以來(lái),化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量施用導(dǎo)致的地表水及地下水的污染一直是農(nóng)業(yè)及環(huán)境科學(xué)家高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。化學(xué)肥料,尤其是水溶性極強(qiáng)的氮素化肥,不僅可以通過(guò)地表徑流沖刷到江河、湖泊等地表水中,而且可以通過(guò)降雨及灌水等淋溶到泉水及深井水中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)被認(rèn)為是硝酸鹽污染水環(huán)境的最重要原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中氮素化肥的超量施用,提升了地下水和地表水中硝酸鹽的含量,從而導(dǎo)致了水環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)化。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,在糧田面積減少的同時(shí),蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的面積迅速擴(kuò)大。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)作物上的投入遠(yuǎn)大于糧食作物,由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染也更為嚴(yán)重。
1.2作物的抗逆性下降,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)降低
化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量施用,可以顯著提高植物組織中硝酸鹽和氨基酸的含量,并使植物的細(xì)胞壁機(jī)械強(qiáng)度減弱,從而誘發(fā)植物病蟲(chóng)害的發(fā)生。不僅如此,農(nóng)業(yè)化學(xué)品的超量施用還可以導(dǎo)致植物收獲物中維生素C、有機(jī)酸及可溶性糖等營(yíng)養(yǎng)成分的降低,從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。更為嚴(yán)重的是,植物吸收了殺蟲(chóng)劑、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品后,會(huì)對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的依賴程度越來(lái)越高,由此帶來(lái)的直接后果是病、蟲(chóng)、草害的抗藥性越來(lái)越強(qiáng)。為了盡量減少病、蟲(chóng)、草害帶來(lái)的損失,不斷增加用藥量和不斷使用農(nóng)藥新品種成為農(nóng)民的普遍選擇。殺蟲(chóng)劑的大量施用給害蟲(chóng)的天敵帶來(lái)了毀滅性的打擊,使依靠化學(xué)藥劑防治植物病蟲(chóng)害的努力陷入了一個(gè)“農(nóng)藥施用量不斷增加,害蟲(chóng)的抗藥性越來(lái)越強(qiáng)”的惡性循環(huán)。
1.3土壤肥力下降及土壤酸化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一特點(diǎn)是土壤的機(jī)械化作業(yè)強(qiáng)度不斷加大,由此導(dǎo)致的土壤水蝕和風(fēng)蝕及環(huán)境污染已成為一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。水土流失的直接后果是農(nóng)田土壤肥力的下降和地表水及地下水的污染,而導(dǎo)致水土流失的直接原因則是頻繁的土壤作業(yè)造成的表土疏松及徑流加劇等。
化學(xué)肥料的大量施用除了容易引起土壤養(yǎng)分失調(diào)外,更為重要的是導(dǎo)致土壤酸化、板結(jié)、土壤的滲透能力降低等,致使土壤的生產(chǎn)能力下降。
2推廣保護(hù)性耕作栽培技術(shù),確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2.1積極推廣保護(hù)性耕作栽培技術(shù)
保護(hù)性耕作栽培技術(shù)的核心是少耕、免耕技術(shù)及作物殘茬覆蓋技術(shù)。保護(hù)性耕作栽培技術(shù)不僅可以降低生產(chǎn)成本,而且可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,增加土壤水穩(wěn)性團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的數(shù)量,提高土壤的滲水性,減少雨季的地表徑流,提高土壤抗水蝕及風(fēng)蝕的能力,增加土壤的蓄水量,提高水分利用率,全方位培肥地力,從而有效地提高土壤的生產(chǎn)能力。免耕技術(shù)是一項(xiàng)高效低耗的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),它不僅適合于水澆地,更適合于旱地。該技術(shù)的推廣有利于農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)性耕作栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用,不僅有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)的水土流失問(wèn)題,而且使土壤不斷培肥,土地的生產(chǎn)能力不斷提高,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2合理施肥
合理施肥至少包含施肥量及施肥時(shí)期兩方面的內(nèi)容。按照作物的需肥規(guī)律合理進(jìn)行肥料運(yùn)籌,不僅可以提高肥料利用效率,而且可以減少因施肥不當(dāng)而造成的環(huán)境污染。許多農(nóng)民群眾為方便起見(jiàn),將全部或大部分氮肥在播種前或播種時(shí)做基肥一次施入,造成肥料的浪費(fèi)和地下水的污染。這種傳統(tǒng)的施肥方式既不利于提高肥效,降低生產(chǎn)成本,也不利于環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
2.3.1革新地面灌水技術(shù),改大水漫灌為溝內(nèi)滲灌傳統(tǒng)的大田作物灌溉技術(shù)多為大水漫灌。這種灌溉方式不僅浪費(fèi)水資源,破壞土壤結(jié)構(gòu),而且也是造成農(nóng)業(yè)化學(xué)污染的重要原因。而改大水漫灌為小水溝內(nèi)滲灌不僅可節(jié)水30%以上,而且可以降低田間濕度,提高作物的抗倒伏及抗病能力,從而減少殺菌劑及殺蟲(chóng)劑的使用量,有利于環(huán)境保護(hù)。此外,改大水漫灌為小水溝內(nèi)滲灌,不僅便于澆水管理,而且使灌溉水與土壤的接觸面積減少了60%,從而減少了水蝕,保護(hù)了土壤。
2.3.2推廣非充分灌溉技術(shù)
植物的根系在受到水分脅迫時(shí)會(huì)產(chǎn)生化學(xué)信號(hào)并輸送到葉片,葉片在感知根系受到水分脅迫的信號(hào)后會(huì)降低氣孔開(kāi)度或關(guān)閉氣孔,從而減少水分消耗。根據(jù)這一原理建立起來(lái)的非充分灌溉技術(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的一項(xiàng)新興技術(shù)。
于振文等專家(2001)對(duì)高產(chǎn)小麥高效灌溉技術(shù)及其生理基礎(chǔ)進(jìn)行研究后認(rèn)為,在底墑充足的情況下,小麥生育前、中期適度灌溉,在保證適宜畝穗數(shù)和幼穗正常發(fā)育的前提下,適當(dāng)抑制營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng);后期補(bǔ)充灌溉,延緩根系及功能葉片的衰老,保證穗粒數(shù)和粒重。這樣,就可以將傳統(tǒng)的3～5水減少為1～2水,從而使灌水效益顯著提高。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的探索和實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開(kāi)放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會(huì)適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時(shí)兼顧不同時(shí)間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國(guó)目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個(gè)國(guó)家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來(lái)看，據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心預(yù)測(cè)，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會(huì)在建設(shè)城市時(shí)，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號(hào)國(guó)情報(bào)告指出：“中國(guó)未來(lái)必然受到三種基本態(tài)勢(shì)的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國(guó)現(xiàn)時(shí)代和未來(lái)的消費(fèi)基礎(chǔ)，人口增長(zhǎng)規(guī)定了對(duì)資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平；第二，中國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國(guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國(guó)政府于l994年頒布了《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，以此作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過(guò)的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國(guó)目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國(guó)目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來(lái)發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價(jià)，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長(zhǎng)期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時(shí)變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開(kāi)始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹(shù)，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過(guò)度密集，見(jiàn)綠插房。必須尊重人對(duì)自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實(shí)現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計(jì)原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹(shù)種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)估措施?？疾旎嘏c周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場(chǎng)等物理環(huán)境關(guān)系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時(shí)候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評(píng)估范圍，包括對(duì)城市與自然環(huán)境影響的評(píng)估和對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的評(píng)估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計(jì)算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)?、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實(shí)施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
眾所周知，我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。影響水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設(shè)滯后。④環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，地下水過(guò)量開(kāi)采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè)和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料對(duì)河流枯水期水質(zhì)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)結(jié)果，北方17個(gè)省級(jí)行政區(qū)總河長(zhǎng)51670km，水質(zhì)良好的Ⅰ類水占總河長(zhǎng)的4.0％，水質(zhì)較好的Ⅱ類水占總河長(zhǎng)的18.6％，水質(zhì)尚可的Ⅲ類水占總河長(zhǎng)的21.4％，水質(zhì)已受污染的Ⅳ類水占總河長(zhǎng)的23.7％，水質(zhì)受嚴(yán)重污染的Ⅴ類水占總河長(zhǎng)的32.3％，有11個(gè)省區(qū)（冀、晉、遼、臺(tái)、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的50％以上。
依據(jù)國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)（表1）衡量，我國(guó)北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，我國(guó)北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個(gè)省市都為重度、極度缺水地區(qū)。
通過(guò)上面對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評(píng)價(jià)，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此對(duì)其水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及其綜合評(píng)價(jià)就顯得十分緊迫和重要。
2水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
2.1指標(biāo)選擇的原則
判斷一個(gè)區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開(kāi)發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)程度，以及復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力?；谶@種思想，在選擇指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，必須遵循如下原則：
2.1.1系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合區(qū)域以水資源為主導(dǎo)因素的資源—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復(fù)雜，各個(gè)子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標(biāo)體系層次分明，不僅要反映
各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。
2.1.2全面性與概括性相結(jié)合所選擇的指標(biāo)既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的精度。
2.1.3可行性與可操作性相結(jié)合建立的指標(biāo)體系往往在理論上反映較好，但實(shí)踐性不強(qiáng)。因此，在選指標(biāo)時(shí)，不能脫離指標(biāo)相關(guān)資料信息條件的實(shí)際，盡量選擇那些關(guān)鍵性的具有綜合性的指標(biāo)，使得建立的指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔明確，易于計(jì)算和分析。
2.1.4動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合作為一個(gè)系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，也要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
根據(jù)以上原則選取了充分反映我國(guó)北方地區(qū)的水資源總量I1，（億m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水庫(kù)蓄水量I3，（億m3）、供水總量I4，（億m3）、耗水總量I5，（億m3）、人均用水總量I6，（m3/人）、單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量I7，（億m3/萬(wàn)元）、實(shí)際灌溉面積I8，（萬(wàn)畝）和水質(zhì)I9，（等級(jí)）等9項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表1），對(duì)該地區(qū)17個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.3水資源可持續(xù)利用的主成分分析評(píng)價(jià)方法
近年來(lái)，隨著多元統(tǒng)計(jì)方法的普及與應(yīng)用，主成分分析法也成為一種較新的評(píng)估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對(duì)高維變量系統(tǒng)進(jìn)行最佳綜合與簡(jiǎn)化，同時(shí)也客觀地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，避免主觀隨意性，而綜合評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)正是如何科學(xué)、客觀地將一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題綜合成一個(gè)單指標(biāo)形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評(píng)價(jià)方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目標(biāo)，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對(duì)高維變量空間進(jìn)行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。
由圖1及表5，將17個(gè)城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個(gè)等級(jí)。其中I級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開(kāi)發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個(gè)，分別為圖1中寧夏和新疆；Ⅱ級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿?，這樣的城市有4個(gè)，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；Ⅲ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；Ⅳ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評(píng)價(jià)結(jié)果同水資源緊缺程度的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。
3.結(jié)語(yǔ)
本文在利用國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用主成分分析的方法對(duì)北方17個(gè)城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與緊缺指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合成4個(gè)主成分，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進(jìn)而得到綜合評(píng)價(jià)值；避免了專家打分的人為任意性，同時(shí)該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點(diǎn)。
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
1.2采育不平衡，利用率低近年來(lái)，我國(guó)雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上采取多種措施,但我國(guó)的人均綠化面積還是低于世界平均水平，而且部分地區(qū)數(shù)據(jù)顯示森林的面積還在不斷減少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，一方面是年采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于森林年更新量；另一方面是采伐森林的利用效率低下。
1.3缺乏有力監(jiān)管林業(yè)資源管理不夠和不到位，也造成了森林資源的浪費(fèi)。在林業(yè)資源的使用上，法律法規(guī)不夠完善，使得一些不法分子在森林使用上鉆了法律空子，造成大量的人為破壞。
2做好林業(yè)管理的措施
2.1轉(zhuǎn)變林業(yè)觀念，發(fā)展生態(tài)林業(yè)首先需要轉(zhuǎn)變舊的林業(yè)發(fā)展思想，把安全林業(yè)建設(shè)、文明林業(yè)建設(shè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌為發(fā)展林業(yè)的戰(zhàn)略思想。其次需要宣傳保護(hù)森林資源的法律法規(guī)、方針政策。改變傳統(tǒng)的“林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的舊思想，改變傳統(tǒng)的“靠山吃山”的陳舊觀念，全面樹(shù)立人類發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)新觀念。
2.2增強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度，完善監(jiān)管制度完善的林業(yè)建設(shè)監(jiān)管制度是實(shí)施可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的有力保障。首先實(shí)行全面的管理責(zé)任制度，采取限額采伐管理責(zé)任制度,依靠憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證加工，完善林業(yè)部門(mén)的監(jiān)管制度；其次依法嚴(yán)厲打擊非法占用林地、采伐超限額、毀林造房屋等行為，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展的道路。完善管護(hù)制度，明確管理人員的職責(zé),并且責(zé)任到人,達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的。
2.3加強(qiáng)林業(yè)資源培育森林資源是發(fā)展當(dāng)代經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要資源。林木生產(chǎn)的周期長(zhǎng)、易破壞、恢復(fù)難的特點(diǎn)，對(duì)森林資源的管理和保護(hù)工作提出了更高的要求。森林資源是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，如果想要保證林業(yè)健康穩(wěn)定地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，就必須及時(shí)對(duì)采伐后的林區(qū)進(jìn)行規(guī)范的林苗培育，及時(shí)擴(kuò)大森林資源的覆蓋率，并且提高林業(yè)的質(zhì)量。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，極大關(guān)系著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它在滿足當(dāng)代人類林業(yè)資源需求的同時(shí)，也能保護(hù)好現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)，有針對(duì)性的開(kāi)展林業(yè)工作。如采用科學(xué)管理模式，以林為主，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)的林業(yè)發(fā)展管理模式。又如建立經(jīng)濟(jì)果林或苗木基地、采用林花結(jié)合、苗草結(jié)合和果林結(jié)合以及其他多種形式，使造林規(guī)?；投鄻踊?，同時(shí)有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2科技興林，提高林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)發(fā)展，就必須依靠高科技。利用高新科技，開(kāi)展對(duì)良種壯苗和優(yōu)良樹(shù)種結(jié)構(gòu)培育，提高培育造林的質(zhì)量，以信息技術(shù)和現(xiàn)代的生物技術(shù)為主導(dǎo)，充分運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)，著重改善現(xiàn)有的林業(yè)資源技術(shù)，并且改進(jìn)與之相關(guān)的技術(shù)整合、集成和配套等。充分全面地利用科技的進(jìn)步，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境，來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式觀念，提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。依靠科技，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.3不斷深化林業(yè)的體制改革對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行深化改革時(shí)，必須堅(jiān)持“誰(shuí)有、誰(shuí)造、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，制定一定的獎(jiǎng)懲制度，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者的熱情和積極性，精簡(jiǎn)程序從而促進(jìn)林權(quán)證的辦理和發(fā)放工作。同時(shí)在林權(quán)明確的的基礎(chǔ)上，盡量地放寬樹(shù)木、森林和林地的使用權(quán)，允許人們依法進(jìn)行對(duì)其合理的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。以科技為核心，通過(guò)實(shí)踐對(duì)舊林業(yè)體制進(jìn)行改革，并建立全新的林業(yè)科技體制，使林業(yè)的管理工作更合理、現(xiàn)代、精確和科學(xué)，不斷促進(jìn)林業(yè)工作的規(guī)范化進(jìn)行和順利開(kāi)展，進(jìn)而不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)力。
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力
人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造＊＊均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開(kāi)濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲(chóng)害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開(kāi)墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開(kāi)發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語(yǔ)
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
(1)中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)[M]北京:中國(guó)環(huán)境出版社，1994:77-86.
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高層建筑設(shè)計(jì)時(shí)，不能只單單重視建筑本身的立面造型的創(chuàng)造，而應(yīng)以人的尺度為參考系數(shù)，充分考慮人觀察視點(diǎn)、視距、視角，和高層建筑使用親近度，從宏觀的城市環(huán)境到微觀的材料質(zhì)感的設(shè)計(jì)都要?jiǎng)?chuàng)造良好的尺度感，把高層建筑的外部尺度分為五種主要尺度：城市尺度、整體尺度、街道尺度、近人尺度、細(xì)部尺度。
首先定義一下尺度，所謂的尺度就是在不同空間范圍內(nèi)，建筑的整體及各構(gòu)成要素使人產(chǎn)生的感覺(jué)，是建筑物的整體或局部給人的大小印象與其真實(shí)大小之間的關(guān)系問(wèn)題。它包括建筑形體的長(zhǎng)度、寬度、整體與城市、整體與整體、整體與部分、部分與部分之間的比例關(guān)系，及對(duì)行為主體人產(chǎn)生的心理影響。講到尺度時(shí)應(yīng)注意它與尺寸之間的區(qū)別，尺度一般不是指建筑物或要素的真實(shí)尺寸，而是表達(dá)一種關(guān)系及其給人的感覺(jué)，尺寸是用度量單位，如：公里、米、尺、厘米等對(duì)建筑物或要素的度量，是在量上反映建筑及各構(gòu)成要素的大小。不同的尺度帶來(lái)的感覺(jué)是不一樣的，有的尺度使高層建筑顯得挺拔或厚重，有的則使高層建筑顯得龐大或輕飄，它直接影響人的心理感受，由此可見(jiàn)，尺度在高層建筑設(shè)計(jì)中處于一個(gè)至關(guān)重要的位置。
1、高層建筑設(shè)計(jì)中的外部尺度
當(dāng)前，我國(guó)的高層建筑外部造型設(shè)計(jì)多以追求建筑形象的新、奇、特為目標(biāo)，每棟高層都想表現(xiàn)自己，突出自我，而這樣做的結(jié)果只能使整個(gè)城市顯得紛繁無(wú)序、生硬，建筑個(gè)體外部體量失衡，缺乏親近感，拒人于千里之外。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏對(duì)高層建筑的外部尺度的認(rèn)真仔細(xì)推敲，因此，對(duì)高層建筑的外部尺度的研究是很有必要的。
1.1城市尺度
高層建筑對(duì)城市各構(gòu)成要素也產(chǎn)生重大的影響，高層建筑的位置、高度的確定，也應(yīng)充分地考慮該城市尺度、傳統(tǒng)文化，不當(dāng)?shù)某叨葧?huì)對(duì)城市產(chǎn)生不良的影響，改變了城市傳統(tǒng)的歷史文化，也改變了原來(lái)城市各構(gòu)成要素之間有機(jī)協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，如：上海市，黃浦江可謂是城市一條重要水系，原先具有寬大、雄壯的氣勢(shì)。但由于東方明珠塔的建成，又過(guò)于*近黃浦江，其他高層建筑也跟著*近黃浦江建設(shè)，使黃浦江的尺度感變小了，失去了原有的雄壯，而改變了老上海的歷史與文化，從這一角度講，東方明珠塔的建成又是一件憾事。
1.2整體尺度
整體尺度是指高層建筑各構(gòu)成部分，如：裙房、主體和頂部等主要體塊之間的相互關(guān)系及給人的感覺(jué)。整體尺度是設(shè)計(jì)師十分注重的，關(guān)于建筑的整體尺度的均衡理論有許多種，但都強(qiáng)調(diào)整體尺度均衡的重要性。面對(duì)一棟建筑物時(shí)，人的本能渴望是能把握該棟建筑物的秩序或規(guī)律，如果得到這一點(diǎn)，就會(huì)認(rèn)為這一建筑物容易理解和掌握，若不能得到這一點(diǎn)，人對(duì)該建筑物的感知就會(huì)是一些毫無(wú)意義的混亂和不安。因此，建筑物的整體尺度的掌握是十分重要的，在設(shè)計(jì)時(shí)要注意下面的兩點(diǎn)：
1.2.1各部分尺度比例的協(xié)調(diào)
高層建筑一般由三個(gè)部分組成的——裙房、主體和頂部，也有些建筑在設(shè)計(jì)中加入了活躍元，以使整棟建筑造型生動(dòng)活躍起來(lái)。一個(gè)造型美的高層建筑是建立在很好地處理了這幾個(gè)部分之間的尺度關(guān)系，而這三個(gè)部分尺度的確定，應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度參考系（如把建筑的一層或幾層的高度作為參考系），不能每一部分的尺度參考系都不同，這樣易使整個(gè)建筑含糊、難以把握。
1.2.2高層建筑中各部分細(xì)部尺度應(yīng)有層次性
二、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的意義
1.企業(yè)行政管理效率的提高
能夠保證提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)的正常運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)行行政管理效率的作用很強(qiáng)，只有不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行,進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力
企業(yè)行政管理正好與我國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，這不僅僅是目前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導(dǎo)工作，企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)賴以生存的前提條件，現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)努力營(yíng)造切合企業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的有效措施
1.建立健全企業(yè)行政管理的系統(tǒng)化模式
重視企業(yè)行政管理的重要地位。企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分是企業(yè)行政管理，企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，如果在沒(méi)有健全有效的內(nèi)部管理情況下就不可能得到很好的執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的失誤也不可能被經(jīng)營(yíng)者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來(lái)敗局。為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該設(shè)置合理有效的行政管理結(jié)構(gòu)體制和規(guī)章制度，使各部門(mén)各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。第一，要建立一整套的管理體系，從企業(yè)的上級(jí)部門(mén)到下級(jí)部門(mén)都有一個(gè)完善的流程，這個(gè)流程不僅要十分健全而且要十分明確。隸屬關(guān)系一定要明確，主要是哪個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣做有兩個(gè)好處，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一言堂現(xiàn)象可以被避免，以免導(dǎo)致管理上的混亂，二是明確責(zé)任制度以后，可以明確部門(mén)責(zé)任，可以清晰地建立起問(wèn)責(zé)機(jī)制，企業(yè)的運(yùn)行如果出現(xiàn)問(wèn)題，可以由行政管理部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第二，現(xiàn)代化資源要充分的利用。企業(yè)管理隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要充分地進(jìn)行微機(jī)化系統(tǒng)化的運(yùn)作。這樣，可以把一系列的操作流程清晰化，簡(jiǎn)便化。這樣的管理模式不僅可以提高管理效率，節(jié)省管理資源，同時(shí)企業(yè)的一系列事務(wù)也可以公開(kāi)，將獎(jiǎng)懲制度公布于眾，真正地激勵(lì)企業(yè)員工。
2.不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)行政管理
企業(yè)行政管理不到位，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，會(huì)影響企業(yè)的管理效率。因此，在管理上，我們要改變以往機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗繁的行政管理狀態(tài)，在行政管理上不斷完善管理機(jī)制，進(jìn)行有效的創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，增強(qiáng)企業(yè)的行政管理能力，行政管理部門(mén)的監(jiān)督工作要做好，同時(shí)，促進(jìn)行政管理人員不斷提高管理水平，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行政管理工作效率。
3.創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
首先，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理理念。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想更好的深化企業(yè)行政管理，首要的就是創(chuàng)新人力資源管理理念，要從根本上改變陳舊的人力資源管理理念，與時(shí)展的潮流相適應(yīng)；其次，深化企業(yè)人力資源的準(zhǔn)入機(jī)制。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)化人才引入標(biāo)準(zhǔn)，建立人才的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，要想辦法防止優(yōu)秀人才的流失，把重視人才和尊重人才落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。要給予企業(yè)的關(guān)鍵人才充分的、全面的激勵(lì)。保證有足夠的能力吸引企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才到企業(yè)中來(lái)，并留住人才，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持；再者，優(yōu)化企業(yè)人力資源的薪酬激勵(lì)機(jī)制。合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制一方面能夠提高企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，另一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入更大的活力。最后，為企業(yè)職員建立合理雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面職業(yè)生涯規(guī)劃有利于職員自身的分析、總結(jié)和定位，明確在企業(yè)中的發(fā)展方向，從而制定相契合的發(fā)展計(jì)劃。另一方面也有利于企業(yè)將自身的發(fā)展和職員的發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1引言
在我國(guó)資源結(jié)構(gòu)中，林業(yè)資源是十分重要的組成部分，在維護(hù)生態(tài)平衡，推進(jìn)人類社會(huì)和自然界平衡發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)知水平也在逐漸提升，對(duì)此，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
2林業(yè)資源在生態(tài)建設(shè)中的作用
林業(yè)資源在維護(hù)生態(tài)平衡，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以及加大生態(tài)資源需求方面發(fā)揮著十分重要的作用，現(xiàn)如今，人們可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不斷提高，與此同時(shí)，對(duì)于林業(yè)資源發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)也在逐漸加強(qiáng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)正在面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、資源緊缺問(wèn)題以及生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題等等，在這種形式下，必須堅(jiān)持生態(tài)文明理念，充分尊重自然，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)資源發(fā)揮著十分重要的作用，其不僅能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，凈化空氣中的有害氣體，降低空氣渾濁程度，給人們營(yíng)造出良好的生活居住環(huán)境，同時(shí)，通過(guò)植樹(shù)造林，加強(qiáng)營(yíng)林建設(shè)，還能夠有效防止水土流失問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境。因此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須加強(qiáng)林業(yè)管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析
3.1對(duì)于營(yíng)林管理工作的重視度不足
現(xiàn)如今，在林業(yè)管理方面，有些管理人員以及社會(huì)大眾對(duì)于林業(yè)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。在營(yíng)林發(fā)展中，營(yíng)林管理的呈現(xiàn)形式主義為農(nóng)業(yè)或者副業(yè)，另外，很多營(yíng)林處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平和交通水平比較落后，在這種情況下，社會(huì)大眾對(duì)于林業(yè)管理的認(rèn)知就會(huì)容易出現(xiàn)一定的偏差，比如，很多群眾都認(rèn)為林業(yè)管理與其他農(nóng)副產(chǎn)品管理沒(méi)有較大區(qū)別，沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)管理在林業(yè)資源保護(hù)方面的重要作用。與此同時(shí)，林業(yè)管理工作的進(jìn)程比較緩慢，在較短時(shí)間內(nèi)很難見(jiàn)到林業(yè)管理經(jīng)濟(jì)效益，這樣就會(huì)對(duì)林業(yè)管理工作人員的工作積極性造成一定的不良影響，甚至?xí)斐闪謽I(yè)管理工作水平降低。
3.2林業(yè)管理技術(shù)水平比較低
現(xiàn)如今，在生態(tài)文明視角下，在林業(yè)資源發(fā)展過(guò)程中，如果采用傳統(tǒng)的林業(yè)管理技術(shù)方式，并且缺乏完善的、系統(tǒng)的管理制度，則在林業(yè)管理過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、資金緊張的問(wèn)題。另外，在林業(yè)資源管理方面，缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)不足，這樣就會(huì)對(duì)林業(yè)資源管理工作水平造成不良影響。除此以外，現(xiàn)如今，林業(yè)資源管理資金主要來(lái)自于政府支持，因此，如果政府停止資助，則會(huì)造成林業(yè)資源管理工作失去資助渠道，不利于林業(yè)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。
3.3缺乏完善的林業(yè)監(jiān)督管理制度
在林業(yè)管理方面，林業(yè)資源被破壞的原因有很多種，其中，有些人員為了貪圖利益對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行亂砍濫伐，尤其是對(duì)于稀有、名貴的樹(shù)木進(jìn)行亂砍濫發(fā)，這樣不僅會(huì)對(duì)生態(tài)資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且還會(huì)對(duì)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。對(duì)此，相關(guān)管理部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)非法占用林地的行為也應(yīng)該加強(qiáng)管理力度。
3.4政府對(duì)于林業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助不足
在林業(yè)管理方面，一般設(shè)置有林區(qū)保護(hù)工作人員，其主要工作在于定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，在實(shí)際工作中，需要政府的大力支持。在林業(yè)管理方面，通過(guò)政府實(shí)行有償管理制度，能夠有效提升林業(yè)管理工作人員的工作積極性，保障林區(qū)的樹(shù)木更好的成長(zhǎng)，培育更多的植被，使林區(qū)植被種類多樣化。
4生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4.1始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念
過(guò)去，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要采用粗放的外延的發(fā)展和管理模式，發(fā)展目標(biāo)在于在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，在此過(guò)程中，不可避免的會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成一定的不良影響，在高速發(fā)展過(guò)程中，會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題，制約社會(huì)后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣的，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)經(jīng)歷類似上述經(jīng)歷的發(fā)展階段，在此過(guò)程中，森林資源浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此，必須努力做好林業(yè)管理工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、落后的林業(yè)管理思想模式，加強(qiáng)宣傳保護(hù)工作，使得社會(huì)各界都能夠明確意識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性，注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。
4.2采用先進(jìn)的營(yíng)林造林模式
在林業(yè)造林過(guò)程中，不僅需要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界資本的投入，同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該加大營(yíng)林造林工程的支持力度，在營(yíng)林建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保障科學(xué)造林。政府應(yīng)該積極培養(yǎng)先進(jìn)的林業(yè)種植技術(shù)人員以及管理人才，提升營(yíng)林造林工作人員的專業(yè)素質(zhì)，在營(yíng)林造林活動(dòng)中，積極采用先進(jìn)的生物技術(shù)，提升造林成活率，提高樹(shù)木成活質(zhì)量，促進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除此以外，還應(yīng)該注意積極發(fā)展林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加林業(yè)產(chǎn)品種類，加大植樹(shù)造林開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
4.3強(qiáng)化森林資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
在林業(yè)管理工作中，做好森林資源普查，有利于全面掌握森林資源狀況，提升森林資源培育水平以及服務(wù)水平，從而有效推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)生態(tài)資源中，林業(yè)資源是十分重要的組成部分，在森林資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作中，應(yīng)該采用先進(jìn)的遙感技術(shù)和林業(yè)資源調(diào)查軟件，對(duì)林地資源、林木種類的分布、數(shù)量等信息進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查分析，實(shí)現(xiàn)森林資源空間位置、屬性因子數(shù)字化。除此以外，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況制定完善的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定林地保護(hù)紅線和森林保護(hù)紅線對(duì)于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
4.4健全健全森林保護(hù)法律法規(guī)
建立健全林產(chǎn)權(quán)制度，并將其落實(shí)到林業(yè)管理工作中，能夠有效促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)荒地比較多，但是植樹(shù)造林并不常見(jiàn)，這樣就會(huì)造成產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)受到一定的限制?，F(xiàn)如今，我國(guó)改革政策不斷深化，根據(jù)中央統(tǒng)一部署規(guī)劃，必須積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，這樣才能夠充分發(fā)揮林農(nóng)的工作積極性，在植樹(shù)造林中積極引入社會(huì)力量。另外，在林業(yè)造林活動(dòng)中，非公有制造林也是十分常見(jiàn)的造林方式，企業(yè)和大戶等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)各種形式獲得林地使用權(quán)，進(jìn)行營(yíng)林造林工作。另外，非公有制造林也是造林活動(dòng)中十分重要的組成部分，企業(yè)和大戶等經(jīng)營(yíng)主體可以采用多種方式獲得林地使用權(quán)，并進(jìn)行林業(yè)造林和管理工作，在此過(guò)程中，有些地區(qū)的非公有制造林工作，能夠有效促進(jìn)營(yíng)林造林的可持續(xù)發(fā)展。但是，需要注意的是，在林業(yè)造林和管理工作中，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律，并將其落實(shí)到實(shí)際工作中，在林業(yè)管理工作中，禁止破壞生態(tài)環(huán)境，不可投機(jī)取巧，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)制止濫砍濫發(fā)等現(xiàn)象。除此以外，還應(yīng)該大力推行全民參與制度，加快營(yíng)林造林發(fā)展，同時(shí)監(jiān)督違法砍伐森林現(xiàn)象，強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)，提高人民的森林保護(hù)觀念，并重視林業(yè)執(zhí)法工作，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
4.5加強(qiáng)政府支持力度
新時(shí)期，在政府的大力支持和引導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年進(jìn)步，但是，在此過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境污染問(wèn)題、大氣污染問(wèn)題以及水污染問(wèn)題也越來(lái)越常見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境正在受到嚴(yán)重的破壞。對(duì)此，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力保護(hù)林區(qū)，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施，與此同時(shí)，還應(yīng)該積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在生態(tài)文明視角下，加強(qiáng)林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是，現(xiàn)如今，在林業(yè)發(fā)展和管理過(guò)程中，還存在很多不足，對(duì)林業(yè)發(fā)展起到了制約作用，對(duì)此，應(yīng)該始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，采用先進(jìn)的營(yíng)林造林模式，強(qiáng)化森林資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全健全森林保護(hù)法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)政府支持力度，這樣才能夠在保證經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)保證環(huán)境效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者:張運(yùn)松 單位:湖北省恩施市林業(yè)局
參考文獻(xiàn)
[Abstract] The development of business management has gone through three stages: experience management, scientific management and cultural management. And cultural management is the rise of the 1980s a new management philosophy, management theory and management, following the experience of management, scientific management, business management after the development of a new phase. Modern management believes that cultural management is the core of modern enterprises to manage. For being involved in public hospitals for health care reform, medical reform in order to adapt to changes in requirements, ensure that the new health reform environment for sustainable development, must be the times and the introduction of scientific, standardized, feature rich era of hospital management. Therefore, we must focus on the hospital culture, emphasis on the hospital culture of research and application of management theory.
[Key words] Cultural Management; Sustainable Development; Hospital; Experience Management; Business management; Scientific Management; Modern Management; Management thinking
一、引入醫(yī)院文化管理首先要走出醫(yī)院文化建設(shè)誤區(qū)
醫(yī)院文化建設(shè)富有豐富的內(nèi)涵和深刻的精髓及文化底蘊(yùn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于醫(yī)院文化建設(shè)中的一些誤區(qū)卻成為徘徊在人們頭腦中揮之不去的陰影，或多或少地影響著醫(yī)院文化的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)醫(yī)院文化管理，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須走出醫(yī)院文化建設(shè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
要走出認(rèn)為“喊口號(hào)、貼標(biāo)語(yǔ)”即是醫(yī)院文化的誤區(qū)其實(shí)美麗的辭藻和空洞的標(biāo)語(yǔ)只能讓人感到乏味，醫(yī)院文化不是唱歌作賦，不是上街學(xué)雷鋒、搞義診，也不是春游、聚餐，否則只是熱鬧一陣子，時(shí)過(guò)境遷，一切如故。醫(yī)院文化必須集中反映醫(yī)院的追求和有針對(duì)性地解決問(wèn)題。
要走出“醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)文化”的誤區(qū)有人認(rèn)為，醫(yī)院文化要有標(biāo)準(zhǔn)，只要能參觀學(xué)習(xí)優(yōu)秀醫(yī)院的文化，然后照搬人家的文化就萬(wàn)事大吉了。其實(shí)，醫(yī)院文化不存在標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有好壞之分，只有適合與不適合，不同的醫(yī)院文化是不一樣的。
要走出“競(jìng)爭(zhēng)”的醫(yī)院文化意識(shí)優(yōu)秀的醫(yī)院文化不是說(shuō)不要競(jìng)爭(zhēng)，而是指它的最終目標(biāo)將成為“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，在合作為主旋律的當(dāng)今，必然在合作的前提下競(jìng)爭(zhēng)，由競(jìng)爭(zhēng)走向合作。競(jìng)爭(zhēng)第一的文化意識(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。
要走出安于現(xiàn)狀的醫(yī)院文化誤區(qū)很多管理學(xué)書(shū)都談到“煮青蛙”文化，當(dāng)把青蛙放在開(kāi)水里時(shí)，它立即會(huì)跳出來(lái)。但是把它放在涼水里，它感到很舒服，這時(shí)在鍋下加熱，青蛙逐漸適應(yīng)了水溫，等它感到很燙想跳出來(lái)時(shí)再也跳不動(dòng)了。當(dāng)一所醫(yī)院沒(méi)有創(chuàng)新，對(duì)平時(shí)的一切感到習(xí)以為常時(shí)，醫(yī)院的衰退就開(kāi)始了。
健康的醫(yī)院文化就是創(chuàng)新文化，要在管理、技術(shù)、組織等方面不斷創(chuàng)新，醫(yī)院才能長(zhǎng)盛不衰。
二、醫(yī)院文化管理的核心是建設(shè)醫(yī)院共同愿景
那么，文化是如何發(fā)揮對(duì)醫(yī)院的影響力和內(nèi)推力的?世界頂尖管理大師彼得.圣吉引入了“共同愿景”的概念。彼得.圣吉認(rèn)為，共同愿景是一個(gè)組織中各個(gè)成員發(fā)自內(nèi)心的共同目標(biāo)，是蘊(yùn)藏在人們心中一股令人深受感召的力量。
醫(yī)院文化管理的核心是確定共同愿景，通過(guò)建立全體員工共同為之奮斗的目標(biāo)，形成醫(yī)院的凝聚力和向心力，激發(fā)員工的熱情、干勁，調(diào)節(jié)員工之間的關(guān)系，使之形成同舟共濟(jì)、同心同德的堅(jiān)強(qiáng)集體，并為醫(yī)院的生存和發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。
彼得.圣吉指出：“一個(gè)缺少全體衷心共有的目標(biāo)、價(jià)值觀和使命的組織，必定難成大器?！倍坝辛酥孕目释麑?shí)現(xiàn)的目標(biāo)，大家會(huì)努力學(xué)習(xí)、追求卓越，不是因?yàn)樗麄儽灰筮@樣做，而是因?yàn)橹孕南胍绱恕薄?/p>
共同愿景是告訴醫(yī)院的每一名員工，“我們將成為什么”的前景。一個(gè)有效的愿景，應(yīng)該是對(duì)組織成員的一種宏偉的承諾，使人們想念實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的收益，它應(yīng)該具備以下特征：能夠讓人們激情澎湃，鼓勵(lì)成員，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓人們覺(jué)得有點(diǎn)不切合實(shí)際但又愿意為達(dá)成目標(biāo)而奮斗，讓人覺(jué)得懷疑卻又折服的目標(biāo)。上世紀(jì)50年代初，當(dāng)索尼還是一家很小的企業(yè)時(shí)，它宣稱的目標(biāo)是“成為最知名的企業(yè)，改變?nèi)毡井a(chǎn)品在世界上的劣質(zhì)形象”。
共同愿景是一種文化理念，它喚起人們的希望，工作變成是在追求一項(xiàng)蘊(yùn)含在醫(yī)療服務(wù)之中，比工作本身更高的目的。如蘋(píng)果電腦、福特汽車等企業(yè)的成功，最重要的是共同愿景所發(fā)揮的功能。亨利.福特想要使一般人、不僅是有錢(qián)人能擁有自己的汽車；蘋(píng)果的創(chuàng)始人則希望電腦能讓個(gè)人更具力量。這種更高的目的，根植于他們的企業(yè)文化當(dāng)中，也推動(dòng)了企業(yè)走向成功。
我院作為襄樊市最大的公立醫(yī)院，承擔(dān)著襄樊醫(yī)療中心和醫(yī)療排頭兵的作用。為此，我院結(jié)合自身實(shí)際和醫(yī)院發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定了鼓舞士氣、凝聚人心的醫(yī)院愿景，那就是：努力把我院辦成“兩型醫(yī)院”、“三大中心”，即學(xué)習(xí)型醫(yī)院、學(xué)院型醫(yī)院，疑難危重疾病診療中心、高等醫(yī)學(xué)教育中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
三、醫(yī)院如何應(yīng)用文化管理全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
醫(yī)院的文化管理，就是要把每一名職工視為醫(yī)院的權(quán)力人。只有關(guān)心尊重為病人服務(wù)的員工，只有將醫(yī)院的美好前景與員工的切身利益緊密結(jié)合，只有舉全力為員工搭建建功立業(yè)、充分展示個(gè)人才能的發(fā)展平臺(tái)，員工才能體味到人格的尊嚴(yán)，才能敬業(yè)盡職。也只有這樣，醫(yī)院才能不斷發(fā)展。因此，在醫(yī)院文化管理中，我們從以下四個(gè)方面做起：
以人為本抓好思想文化建設(shè)醫(yī)院強(qiáng)化文化管理的先進(jìn)理念。在醫(yī)院管理中，著力營(yíng)造以人為本的文化氖圍，把加強(qiáng)宣傳工作作為醫(yī)院文化建設(shè)的切入點(diǎn)，以醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)為主題，以倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的醫(yī)院精神為重點(diǎn)，以濃厚的文化氖圍為形式，著力宣傳醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研中取得的重大成果和重要進(jìn)展，以及在各項(xiàng)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，樹(shù)立醫(yī)院整體形象，激勵(lì)職工在本職崗位上建功立業(yè)。一代又一代的中心醫(yī)院人，秉承著醫(yī)院“大醫(yī)精誠(chéng)”的光榮傳統(tǒng)，誠(chéng)心、熱心、真心、耐心地服務(wù)于病人，在依法行醫(yī)的同時(shí)，將個(gè)人的品格、學(xué)識(shí)、情商、才干、能力、知識(shí)和智慧，完全融入到為病人服務(wù)的醫(yī)療實(shí)踐中。
真心實(shí)意地抓好服務(wù)文化建設(shè)近年來(lái)，為了使患者在我院就診真正享受到溫馨、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，我們重新規(guī)劃門(mén)診布局，擴(kuò)大門(mén)診用房，改造服務(wù)窗口，建門(mén)診總服務(wù)臺(tái)，對(duì)人出院處、門(mén)診收費(fèi)窗口進(jìn)行改建，暢通急診、入院、手術(shù)等“綠色通道”；簡(jiǎn)化服務(wù)流程，增加便民措施，著力解決“三長(zhǎng)一短”問(wèn)題；分樓層增加醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)，門(mén)診掛號(hào)收費(fèi)實(shí)行“一站式”，健康體檢實(shí)現(xiàn)“一條龍”，窗口崗位根據(jù)工作需要采取提前上班或延時(shí)下班錯(cuò)峰制，服務(wù)中心全程陪診；醫(yī)技科室實(shí)行快速檢查、快出報(bào)告、快速反饋等，給患者帶來(lái)更多的方便和溫馨。
標(biāo)本兼治抓好自律文化建設(shè)我院作為鄂西北疑難危重疾病診療中心，收治的多是急危重癥和患有復(fù)雜疑難疾病的患者，許多患者慕名來(lái)醫(yī)院就醫(yī)。因此，基于對(duì)醫(yī)院的信任，也基于對(duì)健康的渴求，一些患者在病愈出院之時(shí)，或是手術(shù)之前，會(huì)情不自禁地以“紅包”相送，作為對(duì)白衣天使們救命之恩的真誠(chéng)回報(bào)和由衷感激。
因此，為了在廣大醫(yī)護(hù)人員中倡導(dǎo)拒收“紅包”、廉潔行醫(yī)的好風(fēng)尚，同時(shí)也為了讓“紅包”有一個(gè)合理的途徑退回給病人，白2001年始，我院把退還病人的“紅包”作為醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作常抓不懈。出臺(tái)了退拒“紅包”的獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立了退拒“紅包”的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)拒收病人“紅包”的醫(yī)務(wù)人員按拒收金額總數(shù)或禮物價(jià)值總數(shù)的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于醫(yī)務(wù)人員上交的“紅包”和禮物，在病人出院前由院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)辦公室的工作人員如數(shù)退還給病人。從2001年設(shè)立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎(jiǎng)勵(lì)制度至2009年底，醫(yī)務(wù)人員拒收“紅包”累計(jì)金額達(dá)140余萬(wàn)元。
彰顯合力抓好群團(tuán)文化建設(shè)建院60年來(lái)，我院在醫(yī)院文化建設(shè)中，通過(guò)文藝晚會(huì)、健美操比賽、春游、書(shū)畫(huà)、棋類、球類比賽等豐富多彩的文化活動(dòng)，展示特長(zhǎng)，陶冶情操，溝通思想、增進(jìn)友誼，彰顯合力。醫(yī)院團(tuán)委組織青年志愿者到福利院進(jìn)行“愛(ài)心助學(xué)”活動(dòng)，到社區(qū)開(kāi)展義診服務(wù)活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)。
一、以人為本，實(shí)行人性化企業(yè)管理
以人為本的理念要求企業(yè)必須珍視人、用好人、發(fā)展人，營(yíng)造健康向上的企業(yè)文化；要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)在追求最大限度的利益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)、股東、從業(yè)人員、顧客等各方面都應(yīng)有最優(yōu)化的關(guān)系，實(shí)行人性化的滿意管理，以適應(yīng)愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)代企業(yè)管理是人們共同勞動(dòng)順利進(jìn)行的必要條件，而以人為本強(qiáng)調(diào)了將人放在管理的中心地位，關(guān)注人的需求。一方面，人性是個(gè)抽象的概念，人的天性中既有善的一面，也有惡的一面，并與環(huán)境緊密聯(lián)系，產(chǎn)生不同的需求。這決定了人是一個(gè)復(fù)合體，而非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)人或社會(huì)人。另一方面，人性決定了人的道德觀念、意志、興趣、創(chuàng)造性等這些事關(guān)企業(yè)命運(yùn)的個(gè)性品質(zhì)。制度著重于人的理性，具有強(qiáng)制性、不可變通性，常會(huì)導(dǎo)致人們僵化的思維、保守的行為，使人們習(xí)慣于墨守成規(guī)，逃避現(xiàn)實(shí)，害怕變革，甚至自欺欺人。所以，企業(yè)必須在管理中對(duì)人性的各個(gè)方面給予充分的考慮，按照人性的原則來(lái)實(shí)施管理。
1. 實(shí)行人性化企業(yè)管理，一方面要注意利用和發(fā)揚(yáng)人性中有利的一面，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；另一方面要對(duì)人性中不利的一面加以抑制，弱化其反面作用。在企業(yè)管理實(shí)施手段上采取人性的、靈活的方式，而不僅僅是靠理性的約束和制度的規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理。尊重個(gè)人與人性，不只是以組織意志、管理者意志來(lái)約束和限制員工。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同目標(biāo)的前提下，應(yīng)給員工更多的個(gè)人空間。
2. 人性化管理可以融入到每一個(gè)過(guò)程、每一項(xiàng)活動(dòng)中，也可以體現(xiàn)在一項(xiàng)制度、一個(gè)舉措中，其關(guān)鍵在于員工的參與。團(tuán)隊(duì)型參與管理模式是人本管理的高級(jí)階段?，F(xiàn)代管理理論提出7～13人為最佳管理幅度，通用電氣卻將管理幅度變成數(shù)十人乃至上百人，使得每級(jí)管理人員不得不向下屬授予更多的權(quán)力，讓下級(jí)的自主性得到充分發(fā)揮，使基層人員的意見(jiàn)能很快反映到公司的決策層?？偛庙f爾奇向幾乎所有員工發(fā)出過(guò)手寫(xiě)便條；常安排與比他低幾級(jí)的經(jīng)理共進(jìn)午餐；喜歡突然視察工廠和辦公室，讓人們感受到他的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)和鞭策員工。這是對(duì)僵化制度的打破，充分體現(xiàn)了對(duì)人性的尊重，對(duì)員工天性的釋放；這是制度與彈性的完美結(jié)合，更是理性與人性的完美結(jié)合。
二、建立企業(yè)人力資源管理體系
1.樹(shù)立正確的人力資源管理觀念現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的目標(biāo)最終將通過(guò)其最有價(jià)值的資源人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)人力資源管理觀念、理論的學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的人力資源及人力資源管理的觀念，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，強(qiáng)化員工人力資源管理的意識(shí)。
2.進(jìn)行工作職務(wù)分析與設(shè)計(jì)企業(yè)要對(duì)各個(gè)工作職位的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、責(zé)任、流程以及勝任該職位工作人員的素質(zhì)、知識(shí)、技能等進(jìn)行分析，在調(diào)查分析所獲取相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)職務(wù)說(shuō)明書(shū)和崗位規(guī)范等人事管理文件；進(jìn)而進(jìn)行人力資源規(guī)劃，把企業(yè)人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期目標(biāo)、計(jì)劃和政策措施，包括對(duì)人力資源現(xiàn)狀分析、未來(lái)人員供需預(yù)測(cè)與平衡，確保企業(yè)在需要時(shí)能獲得所需要的人力資源。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展員工招聘與選拔、績(jī)效考核、薪酬管理、員工激勵(lì)、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃、勞動(dòng)關(guān)系管理等各個(gè)子模塊的建設(shè)。
三、制定真正有效的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制
作為企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作的重要組成部分，其順利進(jìn)行離不開(kāi)公司人力資源管理系統(tǒng)框架的建立以及機(jī)制的完善。企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制最根本的目的是正確誘導(dǎo)員工的工作動(dòng)機(jī)，使他們?cè)趯?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)下去。要運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)雇員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性，滿足其成就感，營(yíng)造雇員和企業(yè)共同的企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化，使雇員更有效地進(jìn)行工作，幫助企業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、促進(jìn)企業(yè)人才施展的幾項(xiàng)措施
1.注重提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著決策與布署的責(zé)任，這種責(zé)任注定要求領(lǐng)導(dǎo)者要有優(yōu)秀的素質(zhì)。這種素質(zhì)是思想素質(zhì)、工作能力、個(gè)人魅力的結(jié)合，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者本領(lǐng)過(guò)硬、思想純正，勤于調(diào)查研究，善于聆聽(tīng)職工意見(jiàn)，那么他作出的決策和布署成功的幾率就大得多，從而，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，員工的付出就會(huì)有收獲，也就會(huì)有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的成就感。這樣自然而然地就會(huì)產(chǎn)生一種吸引力，吸引員工自愿以最大的熱忱投身到工作中去，積極面對(duì)生活，相信企業(yè)的未來(lái)。
2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t要把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，人畢竟是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是企業(yè)興亡的關(guān)鍵 。特別是在當(dāng)今社會(huì)注重人才、尊重人才、大力開(kāi)展人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的時(shí)代，制度的執(zhí)行要有一定的韌性，要特別注意以人為本，把握好人性伸展的尺度，重視其創(chuàng)造性勞動(dòng)、為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的能力，任人唯賢，唯才是舉。
3.企業(yè)要營(yíng)造尊重人才、利于人才發(fā)展的環(huán)境人是為自己工作的，人力資源管理就是讓員工看到，他們?yōu)槠髽I(yè)付出努力，也同時(shí)得到回饋。這些回饋可以是獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是認(rèn)同，更可以是成就感。
人是因?yàn)橥炊淖兊?，如果維持原狀比尋求改變更痛苦，人就會(huì)愿意改變。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)人一直等到油價(jià)高到難以負(fù)荷，才愿意購(gòu)買省油的小車。有效溝通的關(guān)鍵在認(rèn)同，如果事情與切身有關(guān)，就會(huì)增加重要性。當(dāng)你的員工或客戶開(kāi)始找尋自我價(jià)值時(shí)，正面的循環(huán)就會(huì)開(kāi)始。要讓員工找到說(shuō)服自己為企業(yè)效命的理由，要員工為企業(yè)打拼。
五、人力資源管理對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義
科教興國(guó)、全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、創(chuàng)新型社會(huì)等國(guó)家的方針政策，實(shí)際上，談的是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的人力資源開(kāi)發(fā)管理。在一個(gè)組織中，只有求得有用人才、合理使用人才、科學(xué)管理人才、有效開(kāi)發(fā)人才，才能促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這都有賴于人力資源的管理。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心。現(xiàn)代人力資源管理對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義，體現(xiàn)在以下幾方面：
1.有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行企業(yè)擁有三大資源，即人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)力資源，而物質(zhì)資源和財(cái)力資源的利用是通過(guò)與人力資源的結(jié)合實(shí)現(xiàn)的，只有通過(guò)合理組織勞動(dòng)力，不斷協(xié)調(diào)勞動(dòng)力之間、勞動(dòng)力與勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象之間的關(guān)系，才能充分利用現(xiàn)有的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力資源，使它們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最大限度地發(fā)揮其作用，形成最優(yōu)的配置，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。
