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時(shí)間：2023-01-16 11:32:40
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第二條 本辦法所稱固定資產(chǎn)指：產(chǎn)權(quán)歸****機(jī)關(guān)所有的車輛、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等使用年限在2年以上、單位價(jià)值在2000元以上的設(shè)備。
第三條 ****機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理工作歸口總經(jīng)理辦公室，財(cái)會(huì)部協(xié)助管理；總經(jīng)理辦公室指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
第二章 管理程序
第四條 固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)由各部門向總經(jīng)理辦公室報(bào)送需求年度計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)說(shuō)明需購(gòu)置該固定資產(chǎn)的理由、價(jià)格、型號(hào)、數(shù)量、功能等；由總經(jīng)理辦公室向****領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送簽報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后按計(jì)劃進(jìn)行購(gòu)置。
第五條 計(jì)劃外固定資產(chǎn)的購(gòu)置，由需要購(gòu)置的部門向總經(jīng)理辦公室提出申請(qǐng)，由總經(jīng)理辦公室向總經(jīng)理報(bào)送簽報(bào)，總經(jīng)理審批后進(jìn)行購(gòu)置。
第六條 固定資產(chǎn)的購(gòu)置，原則上由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)，特殊情況經(jīng)總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人同意后，可由各部門自行購(gòu)置。
第七條 固定資產(chǎn)的購(gòu)置，應(yīng)本著“貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的原則，以最大限度地提高資金的使用效益。
第八條 固定資產(chǎn)購(gòu)置后，由經(jīng)辦人與總經(jīng)理辦公室專管人員共同填寫(xiě)“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”，各有關(guān)人員應(yīng)在“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”中相應(yīng)欄目?jī)?nèi)簽字。經(jīng)辦人憑“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”和有關(guān)發(fā)票到財(cái)會(huì)部辦理報(bào)銷事宜。
第九條 固定資產(chǎn)驗(yàn)收完畢后，由總經(jīng)理辦公室專管人員同時(shí)填制“固定資產(chǎn)卡片”和“固定資產(chǎn)備查賬”并進(jìn)行分類管理。
第十條 固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)工作由使用部門負(fù)責(zé)，并定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)。
第十一條 年終總經(jīng)理辦公室應(yīng)會(huì)同財(cái)會(huì)部對(duì)****機(jī)關(guān)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，并將清查結(jié)果列表、附說(shuō)明報(bào)告報(bào)送****主管領(lǐng)導(dǎo)。
第十二條 固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)由使用部門提出報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門共同鑒定后，由總經(jīng)理辦公室進(jìn)行審核并填制“固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單”，有關(guān)人員應(yīng)在“固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單”中相應(yīng)欄目?jī)?nèi)簽字，經(jīng)****主管領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理注銷手續(xù)。
第十三條 由于個(gè)人原因造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的，應(yīng)由有關(guān)責(zé)任人賠償。
第十四條 固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后，如有收入應(yīng)如數(shù)上繳財(cái)會(huì)部。
第十五條 員工在調(diào)離****機(jī)關(guān)前，應(yīng)將個(gè)人領(lǐng)用、借用的各類固定資產(chǎn)退交總經(jīng)理辦公室并辦理退還手續(xù)，憑總經(jīng)理辦公室開(kāi)具的通知書(shū)和其它證明文件到人力資源部辦理調(diào)離手續(xù)。
第一條 為加強(qiáng)省電力公司系統(tǒng)所屬單位固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全、完整及不斷增值，提高資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率，增加資本積累，根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省電力公司實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 固定資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要生產(chǎn)資料，各單位必須定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，掌握各項(xiàng)固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用情況，健全固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、清查盤點(diǎn)等制度。
第三條 本辦法適用于省公司的全資子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)和控股公司。參股公司和其他單位可參照?qǐng)?zhí)行。
各單位可結(jié)合各自具體情況，建立固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則。
第四條 固定資產(chǎn)的購(gòu)建、更改、檢修和出售、無(wú)償調(diào)撥、盤盈、盤虧、報(bào)廢、租賃、投資等事項(xiàng)，均需按財(cái)務(wù)管理權(quán)限及國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二章 固定資產(chǎn)管理的職責(zé)
第五條 固定資產(chǎn)管理實(shí)行分級(jí)與歸口相結(jié)合的原則，省公司下屬各單位應(yīng)按分工權(quán)責(zé)管理固定資產(chǎn)。
第六條 財(cái)務(wù)部門是固定資產(chǎn)的價(jià)值管理職能部門，從價(jià)值管理角度確保帳卡相符，以保證資產(chǎn)的完整。
（一）、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，正確計(jì)價(jià)，按規(guī)定提取折舊，及時(shí)反映其增減變動(dòng)情況；
（二）、會(huì)同有關(guān)部門建立固定資產(chǎn)卡片，定期核查，參與盤查清點(diǎn)；
（三）、會(huì)同和參與有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)管理制度；
（四）、按照需要和可能相結(jié)合的原則，根據(jù)資金情況，提出年度固定資產(chǎn)投資、購(gòu)建和更新改造規(guī)模的意見(jiàn)；
（五）、參與固定資產(chǎn)檢修計(jì)劃的制訂，并監(jiān)督檢修費(fèi)用計(jì)劃的執(zhí)行；
（六）、會(huì)同并督促有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移、租賃、資產(chǎn)保險(xiǎn)和殘值回收工作。
（七）、省公司的全資子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)和控股公司的資產(chǎn)保險(xiǎn)由省公司負(fù)責(zé)辦理，委托省公司經(jīng)營(yíng)管理的參股公司其他單位原則上也由省公司統(tǒng)一辦理。
第七條 生產(chǎn)技術(shù)部門是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)實(shí)物管理和技術(shù)管理的職能部門，確保和提高固定資產(chǎn)的使用效益。
（一）、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，保證卡物相符，協(xié)助組織清查盤點(diǎn)并檢查其使用效益，對(duì)閑置多余資產(chǎn)提出處理意見(jiàn)；
（二）、制訂和貫徹各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、檢修等各種技術(shù)管理制度；
（三）、審核和統(tǒng)籌安排各項(xiàng)固定資產(chǎn)的檢修、改造、更新計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程的竣工驗(yàn)收，檢查其投資效益；
（五）、審核各項(xiàng)固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報(bào)廢、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等工作；
（六）、負(fù)責(zé)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的技術(shù)檔案管理，制訂管理辦法并組織實(shí)施。
第八條 調(diào)度部門負(fù)責(zé)主管調(diào)度通訊系統(tǒng)的固定資產(chǎn)，掌握其實(shí)物動(dòng)態(tài)和技術(shù)管理。
（一）、負(fù)責(zé)調(diào)度、通訊各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，定期清查盤點(diǎn)，保證卡物相符并檢查其使用效益，對(duì)閑置資產(chǎn)提出處理意見(jiàn)；
（二）、制訂和貫徹上述資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)等技術(shù)管理制度；
（三）、提出上述資產(chǎn)的檢修、改造、更新意見(jiàn)，交生技部門統(tǒng)籌安排，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程有關(guān)調(diào)度、通訊部分的竣工驗(yàn)收，檢查其投資效益；
（五）、審查有關(guān)調(diào)度、通訊系統(tǒng)固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報(bào)廢、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等工作，轉(zhuǎn)生技部門審核。
第九條 行政管理部門分工主管非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，掌握其實(shí)物動(dòng)態(tài)和維護(hù)保養(yǎng)。
（一）、負(fù)責(zé)非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，定期清查盤點(diǎn)，保證卡物相符，并檢查其使用情況及效益，對(duì)閑置多余資產(chǎn)提出處理意見(jiàn)；
（二）、制訂和貫徹上述資產(chǎn)的使用和維護(hù)保養(yǎng)制度；
（三）、提出上述資產(chǎn)的檢修、改造、更新意見(jiàn)，交生技部門統(tǒng)籌安裝，經(jīng)批準(zhǔn)后組實(shí)施；
（四）、審查有關(guān)非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等工作，轉(zhuǎn)有關(guān)部門審核。
第十條 物資供應(yīng)部門是采購(gòu)固定資產(chǎn)的職能部門，參與和進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)建、出售、報(bào)廢、清理等工作，發(fā)揮資金的最好使用效果，負(fù)責(zé)維護(hù)、保管好在庫(kù)的資產(chǎn)。
（一）、負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)計(jì)劃，采購(gòu)固定資產(chǎn)，按規(guī)定辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和領(lǐng)退手續(xù)；
（二）、妥善保管在庫(kù)固定資產(chǎn)，進(jìn)行定期維護(hù)檢查，保證其完好無(wú)損；
（三）、辦理固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、租賃和報(bào)廢資產(chǎn)的清理、殘值回收工作。
第十一條各基建（工程建設(shè)）管理部門是負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的工程計(jì)劃和概算進(jìn)行建設(shè)并負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量及如期完成。
（一）、在建設(shè)期間對(duì)原有固定資產(chǎn)因工程需要需拆除或報(bào)廢時(shí)，應(yīng)書(shū)面通知有關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)；
（二）、工程竣工資產(chǎn)移交時(shí)，要開(kāi)具移交清單隨實(shí)物移交。并在規(guī)定期限內(nèi)，編竣工決算送審，移交清單應(yīng)與竣工決算一致；
（三）、在建設(shè)期間，部分已完成的固定資產(chǎn)，因工程需用，應(yīng)即開(kāi)具清單移交給生產(chǎn)單位，并辦理領(lǐng)用手續(xù)。
第十二條資產(chǎn)使用部門（各領(lǐng)用單位）是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所管理的資產(chǎn)維護(hù)檢修，保證資產(chǎn)的安全健康運(yùn)行。
（一）、對(duì)固定資產(chǎn)卡片（副本）有專人專職或兼職管理，并需及時(shí)辦理各項(xiàng)增減、變動(dòng)手續(xù)，并建立固定資產(chǎn)登記簿；
（二）、按誰(shuí)使用誰(shuí)保管的原則，將資產(chǎn)的保管使用落實(shí)到人；
（三）、經(jīng)常清查盤點(diǎn)，每年至少全面清查一次，保證帳卡物相符。發(fā)現(xiàn)卡物不符，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。
第十三條 由于各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工不盡相同，各單位在制訂管理辦法時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，并將各自制定的管理制度（辦法）報(bào)省公司。
第三章 固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類
第十四條本辦法所述的固定資產(chǎn)是指：使用期限超過(guò)一年以上，單價(jià)在兩千元及以上的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；單價(jià)在兩千元以上，并且使用期限超過(guò)兩年的非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的設(shè)備、工具等。
不同時(shí)具備上述條件的，一般作為低值易耗品或列入固定資產(chǎn)的附屬設(shè)備。
第十五條 固定資產(chǎn)與低值易耗品的界限按《華東電網(wǎng)電力工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)目錄》執(zhí)行。凡列入目錄的資產(chǎn)，均屬固定資產(chǎn)，不受單位價(jià)值限制。
固定資產(chǎn)的帳卡登記以目錄所列的登記單位為計(jì)量單位。
第十六條固定資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)用途和使用情況分為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、土地和融資租入固定資產(chǎn)七大類。
各大類下再以基本屬性，按固定資產(chǎn)目錄所列的類別分類，進(jìn)行管理和核算。其屬性分類為：
發(fā)電及供熱設(shè)備、輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備、通訊線路及設(shè)備、自動(dòng)化控制及儀器儀表、水工機(jī)械、檢修及維護(hù)設(shè)備、生產(chǎn)管理用工器具、運(yùn)輸設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備及器具、房屋、建筑物。
第四章 固定資產(chǎn)的增加和計(jì)價(jià)
第十七條 固定資產(chǎn)的購(gòu)建按審批權(quán)限及批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行。不論何種資金渠道增置固定資產(chǎn)在交付使用時(shí)，必須由企業(yè)資產(chǎn)歸口管理部門和使用單位共同驗(yàn)收，并建立固定資產(chǎn)卡片。
第十八條固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)按下列原則確定：
（一）、建設(shè)單位移交來(lái)完工的固定資產(chǎn)，按建設(shè)單位交付使用的財(cái)產(chǎn)清冊(cè)所確定的價(jià)值計(jì)價(jià)。
改、擴(kuò)建工程如在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行，按原有價(jià)值加上改、擴(kuò)建費(fèi)用，減去拆除部分的變價(jià)收入計(jì)價(jià)。如推倒重建，則按新工程決算計(jì)價(jià)，原固定資產(chǎn)作報(bào)廢處理。
（二）、購(gòu)入的固定資產(chǎn)按照買價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、途中保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、安裝費(fèi)和繳納的稅金計(jì)價(jià)。
購(gòu)入已使用過(guò)的固定資產(chǎn)按售出單位的帳面原價(jià)，扣除原安裝成本（或按市價(jià)），加包裝運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試成本計(jì)價(jià)，其與實(shí)際支付價(jià)格的差額，計(jì)入累計(jì)折舊。
（三）、自行建造的固定資產(chǎn)、按照建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出計(jì)價(jià)。
（四）、無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)按調(diào)出單位的帳面原價(jià)（不包括安裝費(fèi)用），加上新發(fā)生的包裝運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)用計(jì)價(jià)。同時(shí)按已提取的折舊，計(jì)入累計(jì)折舊。
（五）、盤盈的固定資產(chǎn)，按同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值計(jì)價(jià)，同時(shí)按其新舊程度計(jì)入累計(jì)折舊。
（六）、融資租入的固定資產(chǎn)，按照租賃合同或協(xié)議確定的價(jià)款加運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和安裝費(fèi)調(diào)試費(fèi)等計(jì)價(jià)。
（七）、投資者投入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際評(píng)估確認(rèn)或合同、協(xié)議約定的價(jià)值計(jì)價(jià)。
（八）、接受捐贈(zèng)的固定，按所附票據(jù)或資產(chǎn)驗(yàn)收清單所列金額加上企業(yè)負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等計(jì)價(jià)。無(wú)發(fā)票帳單的，按照同類設(shè)備市價(jià)計(jì)價(jià)。
第十九條固定資產(chǎn)帳面值不得隨意變動(dòng)，只有在下列情況下可變動(dòng)其價(jià)值：
（一）、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)重新；
（二）、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)用于投資的固定資產(chǎn)由雙方協(xié)議作價(jià)；
（三）進(jìn)行技術(shù)改造，增加或拆除附屬設(shè)備、調(diào)整原資產(chǎn)價(jià)值；
（四）根據(jù)已確定的固定資產(chǎn)價(jià)值，調(diào)整原暫估價(jià)值；
（五）、發(fā)現(xiàn)原來(lái)固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)有錯(cuò)誤，必須更正。
第五章 固定資產(chǎn)的減少與清理
第二十條固定資產(chǎn)的減少按下列辦法辦理：
（一）、固定資產(chǎn)一律實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓；
（二）、各單位按財(cái)權(quán)劃分規(guī)定辦理審批手續(xù)后方可對(duì)閑置、多余的等固定資產(chǎn)出售，其價(jià)格應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，合理作價(jià)，一般不應(yīng)低于凈值。
在出售時(shí)，由資產(chǎn)主管部門填具固定資產(chǎn)出售單，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為開(kāi)具發(fā)票的依據(jù)，并負(fù)責(zé)收回貨款。財(cái)務(wù)部門據(jù)以減少固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理。
（三）省公司所屬的分公司及分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)省公司年批準(zhǔn)可實(shí)行無(wú)償調(diào)撥。
固定資產(chǎn)按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)償調(diào)出時(shí)，保管使用部門根據(jù)批文填具固定資產(chǎn)調(diào)撥單，經(jīng)雙方簽章交財(cái)務(wù)部門減少固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理。
（四）、有償調(diào)撥的計(jì)價(jià)原則是，新設(shè)備按帳面原值計(jì)價(jià)，舊設(shè)備按固定資產(chǎn)凈值計(jì)價(jià)，技術(shù)性能尚好的設(shè)備按質(zhì)論價(jià)。
（五）、固定資產(chǎn)無(wú)論有償或無(wú)償調(diào)撥，均由調(diào)出單位辦理調(diào)撥手續(xù)。省公司所屬單位，由省公司審批，基層單位內(nèi)部固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移由企業(yè)自行建立審批制度。
每一單位帳面原值在十萬(wàn)元以上者，由省公司轉(zhuǎn)報(bào)華東集團(tuán)公司國(guó)家電力公司審批。
（六）、用戶投資興建的專用輸變電設(shè)備和地方投資興建的農(nóng)用輸變電設(shè)備，建成后因供用電管理需要，經(jīng)雙方協(xié)商同意，報(bào)省公司批準(zhǔn)，移交給電力系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)行無(wú)償調(diào)撥。電力系統(tǒng)建成的輸變電設(shè)備，無(wú)償調(diào)撥給系統(tǒng)外管理，需報(bào)上級(jí)主管部門審批。
（七）凡屬大型施工機(jī)械、50000千瓦及以上的發(fā)電機(jī)組、220噸/小時(shí)及以上鍋爐、110千伏及以上輸電線路和30000千伏安及以上變壓器的對(duì)外調(diào)撥，均需報(bào)國(guó)家電力公司審批。
（八）、固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，列入營(yíng)業(yè)外收入。
第二十一條 固定資產(chǎn)在下列情況下，可申請(qǐng)報(bào)廢：
（一）、運(yùn)行日久，其主要結(jié)構(gòu)、機(jī)件陳舊，損壞嚴(yán)重，經(jīng)鑒定修復(fù)費(fèi)用太大或修復(fù)后使用年限不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)上極不合算；
（二）、腐蝕、損壞嚴(yán)重，遭受自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致毀損無(wú)法修復(fù)的；
（三）、嚴(yán)重污染環(huán)境，又無(wú)法整治的；
（四）、已淘汰的高能耗、低效率產(chǎn)品，無(wú)另配件供應(yīng)，不能利用和修復(fù)的；
（五）、國(guó)家規(guī)定報(bào)廢的；
（六）、進(jìn)口設(shè)備不能國(guó)產(chǎn)化，無(wú)配件供應(yīng)，又不能修復(fù)使用的。
第二十二條 固定資產(chǎn)報(bào)廢審批權(quán)限：
（一）、已滿使用年限的固定資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢，每一登記單位帳面原值在二萬(wàn)元及以上者，報(bào)省公司審批。其中凡屬主機(jī)設(shè)備的報(bào)廢，由省公司報(bào)華東集團(tuán)公司和國(guó)家電力公司備案。
（二）、未滿使用年限的固定資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢，必須查明情況，分析原因。每一登記單位帳面原值在一萬(wàn)元及以上者，報(bào)省公司審批；在十萬(wàn)元及以上者由省公司轉(zhuǎn)報(bào)華東集團(tuán)公司和國(guó)家電力公司審批。
（三）、提足折舊的逾齡固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊，提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，其凈損失計(jì)入企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出，不得補(bǔ)提折舊。
報(bào)廢申請(qǐng)由使用和保管單位提出，經(jīng)單位組織有關(guān)人員技術(shù)鑒定后，填具意見(jiàn)，由各單位按財(cái)產(chǎn)劃分權(quán)限規(guī)定申報(bào)。
已批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)由物資供應(yīng)部門統(tǒng)一管理，作好處理記錄。
第二十三條固定資產(chǎn)盈虧，應(yīng)由原使用保管部門查明情況，分析責(zé)任，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，填具固定資產(chǎn)盤虧單，經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)管理部門財(cái)務(wù)部門審核，按財(cái)權(quán)劃分規(guī)定申報(bào)。經(jīng)上級(jí)及國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
由于盲目采購(gòu)，造成固定資產(chǎn)閑置出售和管理不善造成報(bào)廢、盤虧的，應(yīng)追究有著責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任。
第二十四條 發(fā)生固定資產(chǎn)報(bào)廢、盤虧、毀損等財(cái)務(wù)損失 ，需按財(cái)權(quán)劃分規(guī)定申報(bào)，經(jīng)單位或上級(jí)主管部門審批同意后，并同經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，每年度發(fā)生100萬(wàn)元以下，需經(jīng)地市國(guó)稅局批準(zhǔn)，每年度發(fā)生100萬(wàn)元及以上，需由省國(guó)稅局批準(zhǔn)后方能稅前列支。
第六章 固定資產(chǎn)折舊和修理
第二十五條 計(jì)算折舊的依據(jù)為計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值。
固定資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定采用分類折舊辦法提取折舊，提取的折舊計(jì)入成本，不得沖減資本。
固定資產(chǎn)折舊實(shí)行按《華東電力工業(yè)企業(yè)固定資分類、年折舊率表》計(jì)算、提取的辦法。折舊年限和折舊率上表分類折舊年限與折舊率執(zhí)行。
第二十六條 企業(yè)進(jìn)行股份改造發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值，可以計(jì)提折舊，但需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。
第二十七條 下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提取折舊：
（一）、房屋和建筑物；
（二）、在用的機(jī)器設(shè)備、儀器儀表、運(yùn)輸車輛、工具器具；
（三）、季節(jié)性停用和修理停用的設(shè)備；
（四）、生產(chǎn)車間安裝或存放備用的設(shè)備；
（五）、以經(jīng)營(yíng)租賃方式出租的固定資產(chǎn)或以融資方式租入的固定資產(chǎn)；
（六）、新建水力發(fā)電廠先期竣工的堤壩、隧道和火力發(fā)電廠先期竣工投產(chǎn)的若干機(jī)組共同使用的廠房、建筑物以及其他生產(chǎn)設(shè)備；
（七）、財(cái)政部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)。
第二十八條 下列固定資產(chǎn)不得提取折舊：
（一）、土地；
（二）、房屋、建筑物以外的未使用或不需用的固定資產(chǎn)；
（三）、以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；
（四）、已提足折舊但仍在繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)以及提前報(bào)廢或淘汰的固定資產(chǎn)；
（五）、按規(guī)定提取維簡(jiǎn)費(fèi)的固定資產(chǎn)；
（六）、已在成本中一次性列支而形成的固定資產(chǎn)；
（七）、破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)固定資產(chǎn)；
（八）、國(guó)家規(guī)定的不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)。
第二十九條 省公司所屬分公司、分支機(jī)構(gòu)計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊應(yīng)全額上交，用于固定資產(chǎn)購(gòu)置和改良性支出。各項(xiàng)工程使用折舊必須報(bào)省公司批準(zhǔn)。
第三十條固定資產(chǎn)修理的費(fèi)用：按月將實(shí)際發(fā)生額計(jì)入修理費(fèi)用。大修費(fèi)用應(yīng)按大修管理辦法編制的計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目進(jìn)行控制。
部分大修項(xiàng)目，如水庫(kù)大壩、灰場(chǎng)、輸電線路等，如修理費(fèi)用數(shù)額巨大，經(jīng)省公司批準(zhǔn)，可在大修間隔期內(nèi)：分期計(jì)入有關(guān)費(fèi)用。
第七章 固定資產(chǎn)的租賃和投資
第三十一條 以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)與公司自有資產(chǎn)同樣管理，需建立固定資產(chǎn)卡片，計(jì)提折舊。
以融資租入的固定資產(chǎn)根據(jù)合同、協(xié)議由承租主辦部門按期通知財(cái)務(wù)部門支付租金。租賃期滿按合同、協(xié)議其所有權(quán)屬我公司時(shí)，轉(zhuǎn)作公司資產(chǎn)。
第三十二條 由于技術(shù)更新等原因多余、閑置及不需用的固定資產(chǎn)；可經(jīng)資產(chǎn)主管部門審查，按財(cái)權(quán)劃分規(guī)定批準(zhǔn)后出租給其他單位。資產(chǎn)出租時(shí)應(yīng)訂立合同（協(xié)議），明確出租資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、數(shù)量、租賃期限、租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法、維修及修理費(fèi)用等雙方權(quán)責(zé)。出租主辦單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)交接；租賃期間經(jīng)常了解資產(chǎn)使用保養(yǎng)情況，通知財(cái)務(wù)部門按期收取租金，合同（協(xié)議）期滿進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收收回等事宜。
第三十三條 以固定資產(chǎn)向其他單位投資，根據(jù)財(cái)權(quán)規(guī)定審批。
投資時(shí)與對(duì)方訂立合同（協(xié)議），明確資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、數(shù)量和價(jià)值；投資后的權(quán)、責(zé)和各有關(guān)事項(xiàng)，據(jù)以遵照?qǐng)?zhí)行。資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)由國(guó)家認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)定。
凡使用房屋、土地及其他固定資產(chǎn)入股合作、合營(yíng)的企業(yè)應(yīng)按合資、合作簽訂的協(xié)議或經(jīng)營(yíng)章程加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，獲取資產(chǎn)權(quán)益，以保證資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失。
第八章 固定資產(chǎn)卡片
第三十四條 固定資產(chǎn)卡片是管理固定資產(chǎn)的重要工具，是實(shí)物動(dòng)態(tài)、表態(tài)管理的紐帶。在資產(chǎn)增加時(shí)由財(cái)務(wù)部門會(huì)同生技部門，組織有關(guān)單位按一物一卡填制?？ㄆ皇饺荩疽环荽尕?cái)務(wù)部門進(jìn)行明細(xì)核算，副本兩分，一份由資產(chǎn)主管部門留存，一份交使用保管部門。副本可根據(jù)需要多設(shè)幾份，供有關(guān)單位或部門使用。
第三十五條 固定資產(chǎn)卡片應(yīng)紀(jì)錄下列內(nèi)容：
（一）、資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)制造單位，計(jì)量單位和數(shù)量；
（二）、資產(chǎn)原值和加上安裝費(fèi)用后的總值，及其變動(dòng)情況；
（三）、主要附屬設(shè)備的名稱、規(guī)格型號(hào)、制造單位、數(shù)量和原值，及其變動(dòng)情況；
（四）、資產(chǎn)啟用時(shí)間和保管使用單位；
（五）、累計(jì)折舊情況：包括建卡時(shí)已提累計(jì)折舊及調(diào)整折舊額，年折舊率及其變動(dòng)情況，停提折舊情況等。
（六）、固定資產(chǎn)卡片編號(hào)，編號(hào)可用10位數(shù)，前六位為固定資產(chǎn)的代碼號(hào)，后四位為各單位固定資產(chǎn)的順序號(hào)，資產(chǎn)增加時(shí)，順序號(hào)增加，資產(chǎn)減少時(shí)，其缺號(hào)不再補(bǔ)充，在資產(chǎn)實(shí)物上可裝訂牌號(hào)，牌號(hào)與資產(chǎn)順序號(hào)一致，以便卡物核對(duì)。
為今后適應(yīng)電算化管理，編號(hào)方法可根據(jù)固定資產(chǎn)電算化管理要求規(guī)定確定。
財(cái)務(wù)部門保管的卡片正本，要及時(shí)補(bǔ)充各項(xiàng)應(yīng)填資料，以加強(qiáng)靜態(tài)管理和計(jì)算單項(xiàng)資產(chǎn)的累計(jì)折舊。
第九章 受委托管理的固定資產(chǎn)管理
第三十六條 受委托管理的固定資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)非本公司所有，而接受委托進(jìn)行管理和使用的資產(chǎn)。
對(duì)受委托管理的發(fā)、供電資產(chǎn)，其生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的范圍。
第三十七條 受委托管理時(shí)，應(yīng)訂立合同（協(xié)議）明確下列事項(xiàng)：
（一）、委托管理資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、制造單位、數(shù)量及其價(jià)值。
（二）、委托管理的責(zé)任范圍和委托管理期間突發(fā)事項(xiàng)的處理辦法。
（三）、大修、更改等工程項(xiàng)目的確定和預(yù)、決算審定辦法及資金來(lái)源。
（四）、運(yùn)行、維護(hù)、日常修理等費(fèi)用支付辦法。
（五）、委托管理費(fèi)用的數(shù)額和支付辦法等。
華東集團(tuán)公司內(nèi)部資產(chǎn)委托管理時(shí)，另訂辦法明確。
第三十八條 受委托管理的資產(chǎn)均應(yīng)按委托合同（協(xié)議）所列資產(chǎn)固定資產(chǎn)登記簿和卡片，分別由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和保管使用部門據(jù)以管理資產(chǎn)的動(dòng)靜態(tài)，并作為與委托方核對(duì)依據(jù)。
第二條 成立學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)，在后勤管理處設(shè)立辦公室，統(tǒng)一管理學(xué)院固定資產(chǎn)。建立健全各項(xiàng)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理配備、節(jié)約并有效使用固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
第三條 學(xué)院按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管用結(jié)合的原則，實(shí)行固定資產(chǎn)委托管理。校產(chǎn)管理委員會(huì)與各部門、系(部)簽訂固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書(shū)。各部門、系(部)確定分管固定資產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理員，對(duì)所管資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。校產(chǎn)管理委員會(huì)每年年末對(duì)各部門、系(部)固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書(shū)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)
第四條 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：
一、耐用年限一年以上，一般通用設(shè)備單位價(jià)值500元以上、專用設(shè)備(指教學(xué)科研儀器設(shè)備)單位價(jià)值800元以上，能獨(dú)立使用并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
二、單位價(jià)值不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資及圖書(shū)等資產(chǎn)。
第五條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其它固定資產(chǎn)。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學(xué)和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設(shè)備，指各種實(shí)驗(yàn)教學(xué)使用的具有專門性能和用途的設(shè)備。
三、一般設(shè)備，指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫(huà)、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書(shū)，指圖書(shū)館(室)、閱覽室、資料室的圖書(shū)資料等。
六、其它固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)分類明細(xì)為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機(jī)電設(shè)備05、電子設(shè)備 06、印刷機(jī)械07、衛(wèi)生醫(yī)療器械 08、文體設(shè)備09、標(biāo)本模型 10、文物及陳列品11、圖書(shū) 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設(shè)備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：
一、購(gòu)入、調(diào)入的資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。購(gòu)置車輛按規(guī)定支付的車輛購(gòu)置附加費(fèi)計(jì)入買價(jià)之內(nèi)。
二、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。
四、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者根據(jù)捐贈(zèng)所提供的有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
五、無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的按照估價(jià)入賬。
六、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。
八、名貴標(biāo)本、樹(shù)木、植物、花卉，按產(chǎn)地、自然界存在數(shù)量、繁殖栽培難易程度、品種、規(guī)格、年齡、栽培成本、觀賞價(jià)值等情況，綜合考慮估價(jià)入賬。
九、動(dòng)物、牲畜以成齡為計(jì)價(jià)點(diǎn)，購(gòu)入的按購(gòu)入價(jià)入賬，自繁自育的比照同類估價(jià)入賬。
十、購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)的價(jià)值。
第七條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。
一、根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)重新估價(jià)的;
二、增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;
三、將固定資產(chǎn)一部分拆除的;
四、根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值的;
五、發(fā)現(xiàn)原來(lái)記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。
第八條 固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產(chǎn)的管理體制
第九條 固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用、管用結(jié)合的原則。
第十條 學(xué)院固定資產(chǎn)管理的職能部門職責(zé)范圍
一、財(cái)務(wù)處是學(xué)院固定資產(chǎn)管理的一級(jí)物資管理職能部門，其職責(zé)范
圍是：
(一)宣傳、傳達(dá)、貫徹執(zhí)行政府教育行政部門關(guān)于高校物資管理和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理的有關(guān)制度和方針政策。
(二)負(fù)責(zé)全院各類固定資產(chǎn)(包括土地、房屋、構(gòu)筑物、通用設(shè)備及專用設(shè)備、圖書(shū)音像資料、家具及用具等)的總帳及動(dòng)態(tài)管理。
(三)根據(jù)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)審批情況做好財(cái)務(wù)預(yù)算的安排。
(四)完成學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)工作。
二、后勤管理處是學(xué)院房屋、構(gòu)筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責(zé)范圍是：
(一)負(fù)責(zé)擬定公有房產(chǎn)管理規(guī)章制度及辦法;
(二)負(fù)責(zé)公有房產(chǎn)的分配使用和調(diào)整;
(三)負(fù)責(zé)公有房屋產(chǎn)權(quán)證辦理;
(四)定期核發(fā)校內(nèi)各單位公有房產(chǎn)使用證;
(五)負(fù)責(zé)每年向?qū)W院校產(chǎn)管理處上報(bào)學(xué)院房產(chǎn)、構(gòu)筑物、土地總帳及變動(dòng)情況匯總。
(六)學(xué)院公有房產(chǎn)管理政策及重大事項(xiàng)須經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議研究批準(zhǔn)后實(shí)施。
(七)負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)入各類物資的驗(yàn)收工作，根據(jù)學(xué)院規(guī)定做好采購(gòu)物資的入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)放、結(jié)算等工作。
(八)辦理固定資產(chǎn)的處置事宜，包括固定資產(chǎn)的變更、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、租借、報(bào)損、報(bào)失、報(bào)廢及廢舊物品的處理等。
(一)負(fù)責(zé)制定全院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的教學(xué)設(shè)備添置規(guī)劃。
(二)負(fù)責(zé)制定全院實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、體育器材管理、維護(hù)、保養(yǎng)制度并組織檢查落實(shí)，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)估、技術(shù)檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負(fù)責(zé)管理學(xué)院各類圖書(shū)資料。
(四)負(fù)責(zé)每年向校產(chǎn)管理委員會(huì)上報(bào)學(xué)院書(shū)資料總帳及變動(dòng)情況匯總。
(五)根據(jù)學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要和部門正常運(yùn)行的必要，組織相關(guān)部門對(duì)申購(gòu)的大型儀器設(shè)備進(jìn)行論證;負(fù)責(zé)向?qū)W院校產(chǎn)管理委員會(huì)提供各部門申報(bào)物資匯總分類材料及論證結(jié)論。
四、校產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)各部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門、系(部)是學(xué)院資產(chǎn)二級(jí)管理單位，在校產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，組織實(shí)施本部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理工作。行政主要負(fù)責(zé)人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本部門的固定資產(chǎn)負(fù)有全面的管理責(zé)任。其職責(zé)是：
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化和使用效益的管理。
(二)對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)，在學(xué)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)有調(diào)配權(quán)，但必須保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。并會(huì)同校產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，管理好本部門固定資產(chǎn)的帳、物，根據(jù)學(xué)院校產(chǎn)管理部門的要求，定期或不定期地進(jìn)行清查，保證帳、物相符，認(rèn)真做好有關(guān)校產(chǎn)管理的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。
第十一條 院內(nèi)各部門、各系(部)應(yīng)設(shè)專人承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作，并對(duì)所管固定資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定校產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的交接手續(xù)，帳、物清點(diǎn)無(wú)誤，簽署交接文書(shū)后方可調(diào)動(dòng)。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入建造、改造計(jì)劃，審批后實(shí)施。房屋建筑物建造、改造后，要經(jīng)過(guò)專業(yè)驗(yàn)收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見(jiàn)驗(yàn)收，根據(jù)審計(jì)確認(rèn)的價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)增加的入賬手續(xù)。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進(jìn)行技術(shù)鑒定和可行性論證。未經(jīng)有關(guān)鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對(duì)房屋和建筑物進(jìn)行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)
第十三條 添置固定資產(chǎn)必須根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)模和學(xué)科設(shè)置情況;按照教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政辦公、生活服務(wù)等方面的需要，全盤規(guī)劃，保證重點(diǎn)。貫徹勤儉辦學(xué)的方針，避免重復(fù)購(gòu)置，積壓浪費(fèi)。
第十四條 購(gòu)入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，不分單位、不分經(jīng)費(fèi)來(lái)源，統(tǒng)一由校產(chǎn)歸口管理部門組織驗(yàn)收(屬于技術(shù)設(shè)備的由技術(shù)部門共同驗(yàn)收)，驗(yàn)收合格后，由校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用部門的領(lǐng)用手續(xù)。
第十五條 接受捐贈(zèng)或盤盈的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、捐贈(zèng)協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報(bào)告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用部門領(lǐng)用手續(xù)。
第十六條 新增固定資產(chǎn)一律到校產(chǎn)歸口管理部門辦理驗(yàn)收，登記固定資產(chǎn)編號(hào)、粘貼固定標(biāo)簽、入固定資產(chǎn)帳;經(jīng)驗(yàn)收人員及主管負(fù)責(zé)人簽字之后，財(cái)務(wù)部門方可辦理報(bào)銷手續(xù)。未經(jīng)校產(chǎn)歸口管理部門辦理上述手續(xù)的，財(cái)務(wù)處一律不能報(bào)帳。
第十七條 固定資產(chǎn)的減少變動(dòng)(調(diào)出、變賣、盤虧、報(bào)廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸學(xué)院所有，處置權(quán)歸校產(chǎn)管理委員會(huì)，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、變賣、串換或私分。
一、固定資產(chǎn)的調(diào)出、變賣，須按評(píng)估價(jià)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)審批同意，校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書(shū)面通知財(cái)務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
二、 固定資產(chǎn)的盤虧、非正常損失減少，須及時(shí)報(bào)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)，查明原因，追究責(zé)任。校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書(shū)面通知財(cái)務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
三、設(shè)備的正常報(bào)廢，使用部門提出初步意見(jiàn),提交校產(chǎn)歸口管理部門;由校產(chǎn)歸口管理部門提交學(xué)院儀器設(shè)備報(bào)廢鑒定小組鑒定;學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)鑒定小組的鑒定意見(jiàn)審定;若報(bào)廢設(shè)備的價(jià)值超過(guò)限額的，須報(bào)市國(guó)資部門審定。校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)審定意見(jiàn)銷賬后，書(shū)面通知財(cái)務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
四、交通運(yùn)輸工具、房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓必須依法到有關(guān)部門辦理過(guò)戶手續(xù)。交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢須經(jīng)有關(guān)部門辦理報(bào)廢回收手續(xù)。
五、報(bào)廢固定資產(chǎn)收回殘值，應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定，上交學(xué)院財(cái)務(wù)處，并納入學(xué)院年度設(shè)備經(jīng)費(fèi)。
第十八條 固定資產(chǎn)處置的審批手續(xù)完備后，由校產(chǎn)歸口管理部門組織回收、處置或授權(quán)歸口管理部門處置。
第十九條 對(duì)使用部門長(zhǎng)期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門會(huì)同相關(guān)部門審核，報(bào)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)審批后，由校產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行處置和調(diào)劑。
第五章 固定資產(chǎn)使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內(nèi)由承建單位負(fù)責(zé)，保修期后由后勤管理處負(fù)責(zé)。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負(fù)責(zé)維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費(fèi)占房屋建筑物原價(jià)的20%以上)，視費(fèi)用支出的大小報(bào)請(qǐng)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)研究決定。
第二十一條 其他固定資產(chǎn)的維修。
一、保修期內(nèi)，教學(xué)科研設(shè)備由實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心聯(lián)系落實(shí);行政辦公設(shè)備由使用部門直接與后勤管理處聯(lián)系落實(shí)。
二、保修期后，教學(xué)科研設(shè)備維修須向?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)中心提交維修審批單，經(jīng)申請(qǐng)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)同意后辦理;行政辦公設(shè)備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經(jīng)申請(qǐng)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會(huì)同意后辦理。
第二十二條 院內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實(shí)行歸口負(fù)責(zé)制度。教學(xué)科研儀器設(shè)備的調(diào)撥由實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，做好資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。行政辦公設(shè)備的調(diào)撥由院長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，后勤管理處根據(jù)院長(zhǎng)辦公室的調(diào)撥意見(jiàn)辦理資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第二十三條 教工借用學(xué)院固定資產(chǎn)，必須向校產(chǎn)歸口管理部門辦理借用手續(xù)，按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人同意，屆時(shí)按期歸還。教工調(diào)離必須事先辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。教工無(wú)正當(dāng)理由，長(zhǎng)期占用公物不還，使用部門應(yīng)及時(shí)追繳所侵占物品，或從工資中按資產(chǎn)賬面原價(jià)扣款。
第六章 固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理
第二十四條 財(cái)務(wù)處登記固定資產(chǎn)總分類賬，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心指導(dǎo)下實(shí)驗(yàn)室登記教學(xué)科研設(shè)備明細(xì)分類賬，圖書(shū)館登記圖書(shū)明細(xì)分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。
第二十五條 校產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)管學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)務(wù)處、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、后勤管理處每年向校產(chǎn)管理委員會(huì)提供有關(guān)資產(chǎn)帳目。
第二十六條 校產(chǎn)歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設(shè)備明細(xì)賬，各部門、各系(部)要認(rèn)真地將明細(xì)賬與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)。實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心指導(dǎo)下，每年必須對(duì)教學(xué)科研設(shè)備、圖書(shū)資料進(jìn)行一次賬實(shí)核對(duì)。盤盈的要及時(shí)調(diào)整賬目，保證賬實(shí)相符;盤虧的要追究責(zé)任，并及時(shí)調(diào)整賬目。校產(chǎn)歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)。
第二十七條 學(xué)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整(分拆、合并)時(shí)，各部門、各系(部)要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。
第二十八條 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研設(shè)備、圖書(shū)資料使用效率的考核。
(一)固定資產(chǎn)購(gòu)置的會(huì)計(jì)核算流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)是通過(guò)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的。事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)資金來(lái)源渠道分別列支，支付款項(xiàng)時(shí)，借記“事業(yè)支出”、“專款支出”、“專用基金一修購(gòu)基金”等科目，貸記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)入賬時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映固定資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù)的內(nèi)涵。在實(shí)際工作中，不少單位往往只編制了付款分錄而忘記編制資產(chǎn)入賬分錄，甚至有的單位除建筑物等價(jià)值較大的固定資產(chǎn)購(gòu)建外，其他固定資產(chǎn)的購(gòu)建只是“一支了之”。其結(jié)果是導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分子可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊體現(xiàn)不了會(huì)計(jì)核算的配比原則
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值。不核算固定資產(chǎn)折舊而以計(jì)提修購(gòu)基金代替。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，由于存在有形損耗(如自然磨損等)和無(wú)形損耗(如技術(shù)陳舊等)及其他經(jīng)濟(jì)原因，發(fā)生資產(chǎn)價(jià)值的減值是必然的。折舊，是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對(duì)應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行的系統(tǒng)分?jǐn)偂Ｓ?jì)提折舊不僅僅是為了收回固定資產(chǎn)投資使企業(yè)將來(lái)有能力重置固定資產(chǎn)。而且是為了將固定資產(chǎn)成本分?jǐn)傆诟鱾€(gè)受益期，實(shí)現(xiàn)收入與費(fèi)用的正確配比，合理確定各個(gè)受益期的損益。不計(jì)提折舊不能反映固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減損，另一方面，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，使得損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，不能真實(shí)反映事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)收入的成本，從而造成成本核算不全，少計(jì)成本費(fèi)用，虛增結(jié)余。而在購(gòu)買當(dāng)年又全額列支，虛增了事業(yè)成本，不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。在資產(chǎn)負(fù)債表上，固定資產(chǎn)不能以累計(jì)折舊來(lái)反映使用過(guò)程中的損耗，其新舊程度無(wú)從體現(xiàn)。這樣，虛增了資產(chǎn)總量，使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，從而影響國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向，造成有些該投資的地方?jīng)]有投資，而不該投資的地方卻重復(fù)投資，形成國(guó)家資金使用的盲目性。
(三)修購(gòu)基金的計(jì)提方法及其在報(bào)表列示上的弊端
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的補(bǔ)償。修購(gòu)基金計(jì)提的依據(jù)和比例并不是按照固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗情況確定的，缺乏客觀依據(jù)。收入多的事業(yè)單位多提修購(gòu)基金，收入少的單位少提。這不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)提方法：以固定資產(chǎn)原值為基礎(chǔ)，按規(guī)定的比例計(jì)提折舊。在資產(chǎn)負(fù)債表上，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值沒(méi)有反映出其損耗，同時(shí)，又以計(jì)提修購(gòu)基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產(chǎn)，造成重復(fù)計(jì)算。其結(jié)果是凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)原值，又包括從固定資產(chǎn)中提取的修購(gòu)基金。這樣使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)信息失真。
(四)固定資產(chǎn)核算范圍過(guò)寬
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，一般設(shè)備價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖末達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)于偏低。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，單位大量的電話機(jī)、辦公桌椅等簡(jiǎn)易設(shè)備也列入了固定資產(chǎn)管理范圍，這類物品易損易壞。更換比較頻繁，核算的工作量較大。相對(duì)于其他價(jià)值較高的設(shè)備而言。這種簡(jiǎn)易設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算，使單位固定資產(chǎn)核算范圍過(guò)寬，而過(guò)寬的核算范圍將給固定資產(chǎn)的管理、控制及核算帶來(lái)弊端。
二、對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算及日常管理的建議
隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的購(gòu)置。事業(yè)單位固定資產(chǎn)日趨增加。為了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行更好的核算和管理，筆者提出以下改進(jìn)建議：
(一)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理，建章立制。嚴(yán)格制度管理，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。要將財(cái)產(chǎn)的管理使用責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人，實(shí)行管理使用責(zé)任制，對(duì)財(cái)產(chǎn)定期進(jìn)行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止財(cái)產(chǎn)流失。
(二)改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算辦法，建議取消“固定基金”科目。購(gòu)買固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支付的價(jià)款，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行取款”科目，直接計(jì)入固定資產(chǎn)，堵塞了漏記或是人為不記入固定資產(chǎn)的漏洞，保證了國(guó)有資產(chǎn)的完整。接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)通過(guò)“事業(yè)基金一一般基金”科目來(lái)核算。
(三)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊核算。建議取消“專用基金―修購(gòu)基金”科目。設(shè)置“事業(yè)支出一折舊”和“累計(jì)折舊”科目，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度，從而保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理配置和有效使用。同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，反映固定資產(chǎn)的新舊程度，從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
第三條 本省行政區(qū)域的企業(yè)和行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均適用本辦法。
第四條 固定資產(chǎn)投資管理遵循規(guī)范有序、簡(jiǎn)化高效、分級(jí)分類、綜合平衡和重點(diǎn)優(yōu)先的原則。
第五條 省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)全省固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
各市（地）、縣（市、區(qū)）計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
省、市（地）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按各自的職責(zé)，協(xié)助做好固定資產(chǎn)投資管理工作。
第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理按以下程序進(jìn)行：
（一）制定投資中長(zhǎng)期計(jì)劃（規(guī)劃）；
（二）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)；
（三）編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；
（四）編報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)；
（五）編制和下達(dá)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（六）編報(bào)和審批開(kāi)工報(bào)告；
（七）組織竣工驗(yàn)收；
（八）組織后評(píng)估。
以上程序可由項(xiàng)目審批主管部門視項(xiàng)目建設(shè)條件、投資數(shù)額作適當(dāng)合并。
第七條 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及相應(yīng)的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，以及初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┖烷_(kāi)工報(bào)告統(tǒng)稱為項(xiàng)目前期工作文件。
大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上技術(shù)改造和利用外資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，以及規(guī)定需由國(guó)家審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目前期工作文件由省級(jí)行業(yè)主管部門或市（地）計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門上報(bào)省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門審查后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。
小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造和利用外資項(xiàng)目，按省規(guī)定權(quán)限分級(jí)審批。
第八條 各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理的不同階段編報(bào)和下達(dá)年度前期工作計(jì)劃或年度投資計(jì)劃。
第九條 省級(jí)各部門負(fù)責(zé)其所屬單位投資項(xiàng)目的前期工作文件和行業(yè)年度投資計(jì)劃的申報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)。
省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、行業(yè)管理的角度，對(duì)投資項(xiàng)目前期工作文件提出預(yù)審意見(jiàn)，或受委托對(duì)前期工作文件組織審查或?qū)徟?/p>
第十條 各級(jí)財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)、土管、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)、消防、安全等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目前期工作文件中涉及的內(nèi)容出具審查意見(jiàn)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
第十一條 土地管理部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和各市（地）、行業(yè)的用地需求，提出年度土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃建議，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門綜合平衡后，下達(dá)年度土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。
第十二條 用于固定資產(chǎn)投資的各類資金，應(yīng)納入各級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。項(xiàng)目法人或建設(shè)單位及其他出資單位，應(yīng)根據(jù)年度投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金。
第十三條 財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)，各級(jí)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門應(yīng)按照綜合平衡的要求安排項(xiàng)目及投資。
第十四條 預(yù)算外建設(shè)資金及交通、電力、水利、郵電、教育等專項(xiàng)建設(shè)資金的安排，由行業(yè)主管部門提出投資計(jì)劃建議，財(cái)政部門對(duì)其資金來(lái)源進(jìn)行審查，計(jì)劃主管部門綜合平衡后下達(dá)年度投資計(jì)劃，財(cái)政等部門相應(yīng)下達(dá)資金計(jì)劃并進(jìn)行監(jiān)督。
第十五條 加強(qiáng)信貸資金、證券資金與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的銜接以及有關(guān)資金來(lái)源的項(xiàng)目審批管理。完善省建設(shè)資金聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。
第十六條 加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目投資各方的資信、資金到位及貸款償還的管理。對(duì)外商投資企業(yè)中方機(jī)構(gòu)擔(dān)保項(xiàng)下的境外融資，以及境外發(fā)行股票、債券等均應(yīng)納入計(jì)劃。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推行資本金制度。經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目須在落實(shí)資本金后才能進(jìn)行建設(shè)。實(shí)行資本金制度的投資項(xiàng)目，在編報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，須按有關(guān)規(guī)定出具出資證明。
第十八條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行出資承諾制，項(xiàng)目的各出資方經(jīng)嚴(yán)密論證后作出出資承諾，建設(shè)中資金必須按比例同步到位。重大項(xiàng)目實(shí)行資金平衡計(jì)劃管理。
第十九條 推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。
第二十條 推行工程招標(biāo)投標(biāo)制。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工程勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)以及咨詢、監(jiān)理的招、投標(biāo)工作。
第二十一條 推行工程建設(shè)監(jiān)理制。大中型工程以及規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的其他建設(shè)工程，必須委托由相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十二條 強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。所有項(xiàng)目應(yīng)建立有效的質(zhì)量保證體系，項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，應(yīng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、周期和投資。建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程概預(yù)算定額，以及工程造價(jià)管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門與省級(jí)有關(guān)部門共同制定。
第二十四條 國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的前期工作，并加強(qiáng)在建項(xiàng)目的建設(shè)資金、工期、質(zhì)量、安全等管理。
第二十五條 對(duì)未按規(guī)定程序和權(quán)限審批或未列入年度投資計(jì)劃的計(jì)劃外投資項(xiàng)目，財(cái)政、金融、審計(jì)、土管、規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、消防、房管、工商等管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)可依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
對(duì)未經(jīng)審批擅自改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，除須由原審批機(jī)關(guān)重新審批外，還須補(bǔ)交投資方向調(diào)節(jié)稅和有關(guān)費(fèi)用。
第二十六條 對(duì)未按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批或未列入相應(yīng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目的責(zé)任部門和地區(qū)，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門責(zé)令其限期糾正；逾期仍不糾正的，暫停審批其投資項(xiàng)目，暫停下達(dá)該部門和地區(qū)的省級(jí)投資資金。
第二十七條 對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）自行審批的違反國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及影響全局綜合平衡的項(xiàng)目，可由行業(yè)主管部門提出審查意見(jiàn)，上一級(jí)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門行使否決。被否決的項(xiàng)目，不得繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)或前期工作。
第二十八條 項(xiàng)目法人或建設(shè)單位未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)容進(jìn)行建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整產(chǎn)品方案的，對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，需重新報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批；對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)報(bào)批手續(xù)或由有關(guān)部門依法處理。
設(shè)計(jì)、咨詢單位應(yīng)按規(guī)定程序和批準(zhǔn)內(nèi)容編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，違反規(guī)定的，由省有關(guān)的部門暫停審批其編制的前期工作文件。
一、閑置、報(bào)廢條件
1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，如學(xué)院的課桌椅、圖書(shū)等，均要作為固定資產(chǎn)管理。
2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對(duì)除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)”）的閑置和報(bào)廢的管理。
3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責(zé)任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設(shè)需要工作場(chǎng)所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無(wú)法調(diào)劑、無(wú)處安放而造成閑置。
4.資產(chǎn)報(bào)廢是指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報(bào)廢多因超過(guò)使用年限、結(jié)構(gòu)陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術(shù)落后，且無(wú)法改造、不能使用和無(wú)法修復(fù)，或經(jīng)濟(jì)上無(wú)修復(fù)價(jià)值而淘汰。
二、閑置、報(bào)廢處理辦法
(一)閑置資產(chǎn)處置辦法
1.對(duì)仍可使用的資產(chǎn)應(yīng)首先在部門所屬范圍內(nèi)調(diào)劑。
2.對(duì)本部門內(nèi)難以安置的，可調(diào)劑到院內(nèi)供其他部門使用。調(diào)劑辦法是：由部門提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)備處同意后，由提出調(diào)劑的部門和設(shè)備處共同做好公示工作。需要的部門可向設(shè)備處申請(qǐng)，憑設(shè)備處《金陵科技學(xué)院資產(chǎn)調(diào)撥通知單》（附件一）領(lǐng)取。提出調(diào)劑的部門負(fù)責(zé)清點(diǎn)移交，設(shè)備處負(fù)責(zé)調(diào)整實(shí)物賬冊(cè)，領(lǐng)取部門負(fù)責(zé)搬運(yùn)。
3.經(jīng)公示仍無(wú)單位需要、在院內(nèi)難以調(diào)劑的，可由原使用人提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，尋找適合場(chǎng)所暫行保管、使用，報(bào)設(shè)備處備案。在保管或使用期間，發(fā)生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促處理，使用人承擔(dān)追還、賠償責(zé)任。一旦工作場(chǎng)所條件好轉(zhuǎn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由使用人負(fù)責(zé)搬遷到指定工作地點(diǎn)，部門設(shè)備管理責(zé)任人到設(shè)備處辦理銷案手續(xù)。
4.對(duì)學(xué)院和部門均難以安置的閑置設(shè)備，可予以拍賣。拍賣手續(xù)按以下報(bào)廢資產(chǎn)處理辦法執(zhí)行。
(二)報(bào)廢資產(chǎn)處理辦法
1.固定資產(chǎn)報(bào)廢程序：
(1)申請(qǐng)報(bào)告，落實(shí)處置方案。資產(chǎn)報(bào)廢前，提出資產(chǎn)報(bào)廢的部門須做好以下工作：
①提出書(shū)面報(bào)告，填寫(xiě)登記表。各部門在報(bào)廢資產(chǎn)前應(yīng)向設(shè)備處申報(bào)，提出申請(qǐng)報(bào)廢資產(chǎn)的報(bào)告，填報(bào)有關(guān)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》（附件二），提交報(bào)廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、損失價(jià)值清冊(cè)，以及鑒定資料和對(duì)非正常損失責(zé)任的處理意見(jiàn)，經(jīng)設(shè)備處審批后方可處理。填寫(xiě)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》時(shí)，必須登記資產(chǎn)標(biāo)簽“編號(hào)”，以便賬目的調(diào)整。儀器設(shè)備未辦理報(bào)廢批準(zhǔn)手續(xù)，各單位負(fù)責(zé)做好保護(hù)工作，不得自行處理。
②落實(shí)報(bào)廢后的資產(chǎn)處理辦法。報(bào)廢后的資產(chǎn)可以支援困難地區(qū)建設(shè)、拍賣等方式進(jìn)行處理。由提出報(bào)廢的部門與有關(guān)接受單位初擬轉(zhuǎn)讓協(xié)議，包括擬定報(bào)廢價(jià)格和收入，并按批準(zhǔn)固定資產(chǎn)報(bào)廢的各級(jí)權(quán)限報(bào)批。
(2)實(shí)地清點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢后，設(shè)備處負(fù)責(zé)通知有關(guān)報(bào)廢資產(chǎn)的申請(qǐng)部門和國(guó)資處（財(cái)務(wù)處）、教務(wù)處（負(fù)責(zé)教學(xué)專用資產(chǎn)）或后勤管理處（負(fù)責(zé)行政、辦公資產(chǎn)）等，商定實(shí)地清點(diǎn)辦法。清點(diǎn)核對(duì)結(jié)束后，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》上簽字。設(shè)備處負(fù)責(zé)根據(jù)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》調(diào)整部門固定資產(chǎn)實(shí)物賬目；國(guó)資處（財(cái)務(wù)處）負(fù)責(zé)監(jiān)督報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值的變更情況，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)賬目。有關(guān)報(bào)廢資產(chǎn)搬運(yùn)等工作由提出報(bào)廢的部門負(fù)責(zé)根據(jù)事前所訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議執(zhí)行。
2.批準(zhǔn)固定資產(chǎn)報(bào)廢的各級(jí)權(quán)限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請(qǐng)，設(shè)備處批準(zhǔn)。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請(qǐng)，并請(qǐng)3人以上的有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，寫(xiě)出書(shū)面鑒定報(bào)告，提出意見(jiàn)，送設(shè)備處審核，報(bào)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的報(bào)廢，使用部門必須詳細(xì)書(shū)面說(shuō)明相關(guān)原因，由學(xué)院設(shè)備處組織專家進(jìn)行鑒定，提出審核意見(jiàn)，報(bào)分管院長(zhǎng)和院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
3.固定資產(chǎn)帳務(wù)處理
①申報(bào)單位、設(shè)備處和國(guó)資處（財(cái)務(wù)處）對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)，可憑核準(zhǔn)的《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
②固定資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入，均屬學(xué)院所有，由設(shè)備處統(tǒng)一管理核算。為加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的管理，加速學(xué)院設(shè)備更新現(xiàn)代化，對(duì)報(bào)廢收入的40%計(jì)入報(bào)廢部門專項(xiàng)修購(gòu)基金，60%作為學(xué)院的設(shè)備更新配套資金。
中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計(jì)量的所有權(quán)歸國(guó)家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。
本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實(shí)地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實(shí)物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這些問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視，2006年，財(cái)政部了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。
根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時(shí)各高校也加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。
經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以及如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。
（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開(kāi)展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1.制度保障方面
近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對(duì)1990年以來(lái)有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見(jiàn)表1：
從表1可以看出，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個(gè)法規(guī)之中，缺乏專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺(tái)的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。
表1 1990年以來(lái)涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
通過(guò)對(duì)部分高校的實(shí)地考察，本文對(duì)固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒(méi)有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。
通過(guò)對(duì)實(shí)地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。
3.人員配置方面
高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識(shí)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個(gè)管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)。
根據(jù)我們對(duì)幾所高校的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒(méi)有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。
4.系統(tǒng)建設(shè)方面
通過(guò)考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過(guò)渡到利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個(gè)別高校還沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善?？傊?，大部分高校并沒(méi)有建立一套完整的、功能強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.完善制度
根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家以及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒(méi)有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強(qiáng)的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國(guó)家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實(shí)可行的辦法以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實(shí)施細(xì)則。
2.健全機(jī)制
高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個(gè)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢(shì)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對(duì)其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對(duì)職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢(shì)，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。
高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機(jī)制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機(jī)制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。
3.注重人員培訓(xùn)
固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要提高管理人員的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。
4.加強(qiáng)信息化建設(shè)
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)高校固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、入賬以及報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范化是指對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。
（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，能針對(duì)上級(jí)部門的需要生成符合要求的報(bào)表。
（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴(kuò)展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴(kuò)展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。
高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動(dòng)態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。
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新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求更高，對(duì)會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的改變。新制度中固定資產(chǎn)管理辦法是財(cái)政部重點(diǎn)改動(dòng)的環(huán)節(jié)，表明了政府對(duì)高校固定資產(chǎn)管理工作的期望。
1、更加準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的準(zhǔn)確性是會(huì)計(jì)工作最基礎(chǔ)的目標(biāo)。雖然會(huì)計(jì)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，但是由于制度的缺陷使得會(huì)計(jì)人員在生產(chǎn)會(huì)計(jì)信息時(shí)難以準(zhǔn)確地反映出高校固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)。該種情況下會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的缺失是由舊制度規(guī)定所導(dǎo)致，會(huì)計(jì)從業(yè)人員無(wú)法避免。新制度針對(duì)管理辦法的落后，對(duì)相應(yīng)規(guī)定做出了調(diào)整。新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值。權(quán)責(zé)發(fā)生制同收付實(shí)現(xiàn)制相比，有效抑制了固定資產(chǎn)虛增，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬，并且準(zhǔn)確反映出后期維修、改造資產(chǎn)價(jià)值增加等情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制關(guān)注固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)折舊、改造等情形的節(jié)點(diǎn)，提供了更加準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校的運(yùn)用尚屬首次，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員在思想、專業(yè)技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。
2、范圍縮小，管理從嚴(yán)
以前固定資產(chǎn)的管理范圍較廣、明細(xì)較多，固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出多而雜的特點(diǎn)。新制度為了提高固定資產(chǎn)管理的效果，以少而精的指導(dǎo)思想，對(duì)固定資產(chǎn)重新做了定義。新制度中固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)得到提高，并且把一些數(shù)額較大，但達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)列為了存貨，減少了固定資產(chǎn)管理的數(shù)量，使得固定資產(chǎn)的管理更加合理。如今固定資產(chǎn)少而精的管理方式要求會(huì)計(jì)人員集中精力管理好固定資產(chǎn)。雖然固定資產(chǎn)的范圍有所減小，但是對(duì)管理方式和方法的要求都提升了一大截，對(duì)管理人員來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。
3、合理確定折舊方法和年限
新制度要求高校對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)每年損耗，在資產(chǎn)負(fù)債表中真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值。過(guò)去16年里，高校會(huì)計(jì)從業(yè)人員從未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提過(guò)折舊，這份工作對(duì)于高校員工來(lái)說(shuō)非常陌生，給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了前所未有的難度。會(huì)計(jì)人員在固定資產(chǎn)折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會(huì)計(jì)人員需要針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行主觀判斷，要求其不斷加深對(duì)新制度的理解和學(xué)習(xí)。
4、提高各部門協(xié)調(diào)性
固定資產(chǎn)的管理涉及高校內(nèi)的很多部門，包括固定資產(chǎn)申報(bào)購(gòu)置時(shí)的使用部門、采購(gòu)時(shí)的物資部門、入庫(kù)時(shí)的倉(cāng)庫(kù)部門。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理離不開(kāi)上述部門的配合，因此協(xié)調(diào)工作十分重要。固定資產(chǎn)入賬時(shí)間、資產(chǎn)價(jià)值需要采購(gòu)部門提供資料，折舊需要依據(jù)使用部門定時(shí)匯報(bào)的資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行計(jì)提。由此可見(jiàn)，為了管理好固定資產(chǎn)，各部門之間的協(xié)調(diào)配合必不可少。
二、目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產(chǎn)管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應(yīng)新制度的有關(guān)要求，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識(shí)。
1、高校固定資產(chǎn)管理軟件不匹配
高校在過(guò)去采購(gòu)財(cái)務(wù)軟件時(shí)，并未考慮固定資產(chǎn)折舊功能模塊。除此之外，財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)軟件同資產(chǎn)部門使用的管理軟件缺少對(duì)接接口，兩個(gè)系統(tǒng)較為分裂，使得財(cái)務(wù)部門無(wú)法及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用信息，加大了對(duì)固定資產(chǎn)的管理難度。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門信息銜接的不通暢會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。首先，財(cái)務(wù)處無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)查詢到固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及耗損情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在折舊時(shí)缺乏可靠的依據(jù)；其次，固定資產(chǎn)管理部門不能了解到財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與管理部門同一資產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，給管理造成了困難。
2、賬目、賬實(shí)不符
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求固定資產(chǎn)在管理過(guò)程中做到賬目、賬實(shí)相符。由于舊會(huì)計(jì)制度中并不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，因此高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理通常局限于固定資產(chǎn)入賬時(shí)點(diǎn)，固定資產(chǎn)的后續(xù)管理嚴(yán)重缺失。正是因?yàn)橹贫鹊囊?guī)定以及會(huì)計(jì)人員的不重視，個(gè)別高校甚至未建立固定資產(chǎn)卡片，僅僅通過(guò)憑證、賬簿來(lái)反映高校固定資產(chǎn)。當(dāng)固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢時(shí)，財(cái)務(wù)部門無(wú)法及時(shí)進(jìn)行記錄，并且無(wú)法查閱固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢前狀態(tài)，極易導(dǎo)致賬實(shí)不符。除此之外，資產(chǎn)部門、驗(yàn)收部門與財(cái)務(wù)部門入賬時(shí)間存在不同步性，導(dǎo)致有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬。
3、固定資產(chǎn)信息化程度落后
高等學(xué)校目前已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息化，傳統(tǒng)的手工記賬模式已被取代。然而高校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)仍然存在許多問(wèn)題。第一，高校目前使用最多的是單機(jī)財(cái)務(wù)軟件，未建立集中的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，使得上級(jí)部門審查高校固定資產(chǎn)狀況時(shí)必須前往高校，降低了固定資產(chǎn)管理的效率。第二，學(xué)校財(cái)務(wù)軟件的內(nèi)部封閉性導(dǎo)致固定資產(chǎn)申報(bào)購(gòu)置部門的申報(bào)計(jì)劃難以被高校其它部門的負(fù)責(zé)人了解，容易盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致浪費(fèi)。第三，由于沒(méi)有專人對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。
三、高校固定資產(chǎn)管理在過(guò)渡時(shí)期的銜接對(duì)策
新版會(huì)計(jì)制度加大了對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重視，固定資產(chǎn)管理的跨度也由固定資產(chǎn)入賬時(shí)點(diǎn)延伸到了固定資產(chǎn)的后續(xù)處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過(guò)渡期間，為了更好地達(dá)到新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產(chǎn)的管理工作。
1、加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)
高校固定資產(chǎn)目前存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上是因?yàn)榕f會(huì)計(jì)制度未對(duì)固定資產(chǎn)管理做出嚴(yán)格要求。高校領(lǐng)導(dǎo)在舊制度的影響下，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)其認(rèn)識(shí)程度不高。為了更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的管理要求，首先應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)使得他們深刻了解在目前高校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。高?；I劃建立三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門、財(cái)務(wù)部門和使用單位進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的劃分。使用部門最為了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，要及時(shí)記錄并反饋給財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)使用部門提供的固定資產(chǎn)狀態(tài)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)與判斷，分析固定資產(chǎn)是否存在減值等情況，及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。資產(chǎn)管理職能部門定期對(duì)固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行了解，對(duì)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并組織相關(guān)管理工作的教育和培訓(xùn)。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)上各盡職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作能力。
2、加強(qiáng)清查，理清賬目
高校固定資產(chǎn)過(guò)去存在著賬物不實(shí)的情況，為了在新制度下能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量與價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤的信息進(jìn)行糾正，確保新制度執(zhí)行初期固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。解決好固定資產(chǎn)遺留問(wèn)題，需要在銜接過(guò)渡時(shí)期開(kāi)展固定資產(chǎn)全面清查工作，對(duì)高校當(dāng)前固定資產(chǎn)的存量以及價(jià)值準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。清查過(guò)程中，做好固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確區(qū)分并記錄土地、文物、圖書(shū)等不進(jìn)行折舊的資產(chǎn)，確保將來(lái)計(jì)提折舊數(shù)額的準(zhǔn)確性，也便于不同固定資產(chǎn)的分類管理。
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一部分，尤其在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)所占比重相對(duì)較大，因此做好固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)突出，即規(guī)模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點(diǎn)使得電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度較大，尤其是價(jià)值管理與實(shí)物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產(chǎn)變動(dòng)信息的溝通等。筆者現(xiàn)以邢臺(tái)供電公司固定資產(chǎn)日常管理為例，對(duì)固定資產(chǎn)日常管理進(jìn)行初步研究。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型、資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值管理和實(shí)物管理相分離的管理模式
對(duì)于邢臺(tái)供電公司而言，固定資產(chǎn)管理涉及到財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部、基建部、辦公室、物資公司等多個(gè)部門，價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，生產(chǎn)部進(jìn)行技術(shù)管理，實(shí)物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產(chǎn)價(jià)值管理和設(shè)備及技術(shù)管理角度不盡相同，對(duì)資產(chǎn)記錄的內(nèi)容和要求不完全一致，造成財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)部運(yùn)行臺(tái)賬對(duì)應(yīng)起來(lái)有一定難度，因此難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與生產(chǎn)mis接口。
（二）固定資產(chǎn)規(guī)模大、分布地域廣、數(shù)量多，給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)一定難度
2006年末，邢臺(tái)供電公司45.8億元的固定資產(chǎn)共有固定資產(chǎn)卡片16 015張，固定資產(chǎn)分布于邢臺(tái)地區(qū)各個(gè)變電站、線路，難以對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，雖年末進(jìn)行一次盤點(diǎn)，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報(bào)廢毀損難以及時(shí)得到反映。
（三）“十一五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司加大了對(duì)電網(wǎng)的投資力度，固定資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)
2006年，邢臺(tái)供電公司固定資產(chǎn)增長(zhǎng)6.96億，比年初增長(zhǎng)17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標(biāo)，實(shí)際工程進(jìn)度滯后等影響，不能完全按照期初計(jì)劃完工，影響了在建工程完成財(cái)務(wù)決算的進(jìn)度，從而無(wú)法及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產(chǎn)等導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)、城網(wǎng)等的更新頻繁，為調(diào)整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來(lái)了一定的困難
（五）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，由縣供電企業(yè)實(shí)行代管，這為固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、增減、報(bào)廢、毀損處置等管理帶來(lái)了不少困難
邢臺(tái)供電公司農(nóng)網(wǎng)改造共形成固定資產(chǎn)16.58億元，占2006年末全部固定資產(chǎn)的36.2%，而且數(shù)量多，分類復(fù)雜，分布范圍廣。如何實(shí)施有效的監(jiān)控是這部分固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。
二、固定資產(chǎn)日常管理模式和流程
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是管好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)
為保證固定資產(chǎn)管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持，本著建設(shè)資產(chǎn)優(yōu)良、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的思路，邢臺(tái)供電公司領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視，提出了“管資產(chǎn)、管經(jīng)營(yíng)”齊頭并進(jìn)的工作方針，突出了固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，提出了向資產(chǎn)要效益的口號(hào)。通過(guò)資產(chǎn)清理處置，加大電網(wǎng)投資等方法，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。
（二）制度建設(shè)是管好固定資產(chǎn)的有力保障
為保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范，有章可循，邢臺(tái)供電公司根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司和河北省電力公司固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)辦法，結(jié)合公司實(shí)際，制定了一整套固定資產(chǎn)管理辦法，包括《邢臺(tái)供電公司固定資產(chǎn)管理辦法》、《邢臺(tái)供電公司工程結(jié)算管理辦法》、《固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法》、《固定資產(chǎn)出租管理辦法》、《固定資產(chǎn)清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，同時(shí)根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理表單樣式，制訂規(guī)范了固定資產(chǎn)購(gòu)置審批表、固定資產(chǎn)報(bào)廢審批表、固定資產(chǎn)盤盈報(bào)告單、固定資產(chǎn)盤虧審批單、固定資產(chǎn)調(diào)撥單、固定資產(chǎn)出租審批單等，為固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供了保障。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵
1.明確職責(zé)，歸口管理，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、修理等各個(gè)環(huán)節(jié)和各使用部門所進(jìn)行的管理。邢臺(tái)供電公司按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，從價(jià)值角度確保賬卡相符，保證資產(chǎn)的完整，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，正確對(duì)其計(jì)價(jià)，按規(guī)定提取折舊，及時(shí)反映其增減變動(dòng)情況，并會(huì)同有關(guān)部門建立發(fā)放固定資產(chǎn)卡片，定期檢查，參與清查盤點(diǎn)，并負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移、租賃和殘值回收工作。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各使用部門實(shí)行實(shí)物管理，對(duì)固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、及時(shí)檢修負(fù)責(zé)。物資部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購(gòu)，基建部負(fù)責(zé)按照工程計(jì)劃和概算進(jìn)行建設(shè)并達(dá)到預(yù)期的使用效益。
明確職責(zé)后，根據(jù)各自職責(zé)按照固定資產(chǎn)的管理流程從資產(chǎn)規(guī)劃、購(gòu)建、使用、維修、更新改造直至退出運(yùn)營(yíng)，報(bào)廢等進(jìn)行全過(guò)程管理。
2.多措并舉，定期清查，確?！百~、卡、物”相符。由于固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，為此，邢臺(tái)供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財(cái)務(wù)設(shè)置固定資產(chǎn)模塊與遠(yuǎn)光賬務(wù)系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產(chǎn)清查制度》，每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，填制了固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產(chǎn)卡片建立工作，在財(cái)務(wù)決算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)時(shí)明確一卡一物，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，粘貼設(shè)備卡片等方法，保證了固定資產(chǎn)卡片賬實(shí)相符；四是公司2004年開(kāi)始實(shí)行了固定資產(chǎn)設(shè)備卡片，通過(guò)設(shè)備卡片的建立，解決了固定資產(chǎn)設(shè)備只有生產(chǎn)部門的生產(chǎn)設(shè)備卡片，而沒(méi)有固定資產(chǎn)設(shè)備卡片的情況，并將設(shè)備卡片粘貼到相應(yīng)設(shè)備上去，保證了卡物相符，也使設(shè)備的價(jià)值一目了然；五是實(shí)施清查結(jié)果備查制度，即每次清查時(shí)，要求資產(chǎn)使用部門將清查報(bào)告連同實(shí)物照片一并上報(bào)，并將照片附以名稱和固定資產(chǎn)卡片號(hào)，以利于卡片和實(shí)物核對(duì)。
3.折舊提取是固定資產(chǎn)日常管理的重要方面
折舊具有影響生產(chǎn)成本支出、預(yù)算執(zhí)行和為增加固定資產(chǎn)積聚資金的作用，在固定資產(chǎn)日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺(tái)供電公司嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司“固定資產(chǎn)辦法”和“固定資產(chǎn)目錄”執(zhí)行，按固定資產(chǎn)折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺(tái)供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預(yù)算完成率100%。
4.動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)一匯總，及時(shí)了解固定資產(chǎn)更新改造情況。目前邢臺(tái)供電公司使用遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)管理軟件中的固定資產(chǎn)模塊管理固定資產(chǎn)，而此模塊僅具有簡(jiǎn)單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產(chǎn)mis相連接，因此固定資產(chǎn)更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產(chǎn)管理要解決的難點(diǎn)。針對(duì)這種情況，邢臺(tái)供電公司實(shí)施了動(dòng)態(tài)跟蹤，統(tǒng)一匯總的辦法，即由固定資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)進(jìn)行更新、改造、大修時(shí)，記錄更改、檢修的相關(guān)信息，并分季度向生產(chǎn)部和財(cái)務(wù)部上報(bào)匯總，在年終清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，統(tǒng)一匯總信息。通過(guò)這樣的數(shù)據(jù)積累可以掌握各項(xiàng)主要資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)狀況，為編制該項(xiàng)資產(chǎn)日后檢修及改造的預(yù)算提供了依據(jù)。
（四）注重資產(chǎn)處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
為了確保資產(chǎn)優(yōu)良，應(yīng)對(duì)大規(guī)模大修、技改更換下來(lái)的設(shè)備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)清理。通過(guò)清理，發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)和效率低下的資產(chǎn)，并進(jìn)行及時(shí)的處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使固定資產(chǎn)保持優(yōu)良狀態(tài)。
邢臺(tái)供電公司將資產(chǎn)清理處置作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，結(jié)合固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盤虧、毀損、報(bào)廢等，加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、不良資產(chǎn)核銷關(guān)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，固化固定資產(chǎn)處置程序，完善決策審批程序，做好審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等有關(guān)工作，規(guī)范操作流程，降低資產(chǎn)處置過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)一步管好固定資產(chǎn)管理的建議
（一）轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新思路，努力向固定資產(chǎn)全壽命管理轉(zhuǎn)變
邢臺(tái)供電公司固定資產(chǎn)一直以來(lái)是財(cái)務(wù)只管固定資產(chǎn)的價(jià)值，生產(chǎn)部門只管資產(chǎn)的實(shí)物，存在價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，管資產(chǎn)與用資產(chǎn)脫節(jié)的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉(zhuǎn)變思維，確定固定資產(chǎn)“全員、全過(guò)程、全方位”的管理思路，要求資產(chǎn)的使用者參與到資產(chǎn)管理中來(lái)，從資產(chǎn)進(jìn)入到退出實(shí)行全壽命管理，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理與各項(xiàng)管理工作的結(jié)合。
目前，公司已樹(shù)立起全員管資產(chǎn)的觀念，通過(guò)每年資產(chǎn)清查和粘貼固定資產(chǎn)卡片等方式，不僅將卡片對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)名稱、型號(hào)、地點(diǎn)等標(biāo)明，也將資產(chǎn)的價(jià)值、凈值、使用年限等標(biāo)明，讓使用者一目了然，形成了資產(chǎn)使用者與資產(chǎn)價(jià)值管理的互動(dòng)。為確保對(duì)固定資產(chǎn)全過(guò)程管理，財(cái)務(wù)部門基建管理崗位與資產(chǎn)管理崗位緊密銜接，將資產(chǎn)的管理范圍向前延伸到項(xiàng)目前期可研階段，向后擴(kuò)展到資產(chǎn)的退出和處置，同時(shí)財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門時(shí)時(shí)溝通，通過(guò)信息共享了解資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況。
（二）依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理
邢臺(tái)供電公司涉及固定資產(chǎn)管理方面的軟件主要有遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊，遠(yuǎn)方V6物流系統(tǒng)，生產(chǎn)mis系統(tǒng)等，雖然經(jīng)過(guò)多方努力，但是各系統(tǒng)連接起來(lái)仍有難度，造成各自為戰(zhàn)，實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全方位”的管理，建立財(cái)務(wù)資料與固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資料一一對(duì)應(yīng)的實(shí)時(shí)化信息管理系統(tǒng)，就需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理保證將固定資產(chǎn)壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流串起來(lái)。因此首先需要新的固定資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理實(shí)時(shí)對(duì)接、信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的在線實(shí)時(shí)管理，形成設(shè)備從申請(qǐng)采購(gòu)到報(bào)廢整個(gè)過(guò)程的閉環(huán)管理，動(dòng)態(tài)反映固定資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)；其次需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)條形碼技術(shù)，通過(guò)條形碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)物與數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，以確保賬實(shí)相符。
（三）深入現(xiàn)場(chǎng)，使價(jià)值管理與實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)務(wù)人員不懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)一定困難。因此，公司要求“走下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，即要求管理人員一定要深入現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)了解資產(chǎn)的基本構(gòu)成，運(yùn)營(yíng)狀況，存放地點(diǎn)，同時(shí)為資產(chǎn)實(shí)物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，也可以根據(jù)不同的情況，請(qǐng)專門的技術(shù)人員，走進(jìn)財(cái)務(wù)部，為財(cái)務(wù)人員授課，全面了解資產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)，努力打造“既懂財(cái)務(wù)，又懂生產(chǎn)”的復(fù)合型人才。通過(guò)這樣的上下聯(lián)動(dòng)，互相配合，共同把固定資產(chǎn)管理好。
（四）分層管理，落實(shí)責(zé)任，積極研究農(nóng)電資產(chǎn)管理模式
農(nóng)網(wǎng)一至三期改造以來(lái)，形成了價(jià)值由市公司管理，而實(shí)物資產(chǎn)管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農(nóng)電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)相分離產(chǎn)生的問(wèn)題，邢臺(tái)供電公司進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，并結(jié)合自身情況，采取了分層管理、層層落實(shí)的管理模式，由各躉售縣供電公司的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理相關(guān)信息的歸集，包括資產(chǎn)的維護(hù)、報(bào)廢、盤點(diǎn)等信息，行使邢臺(tái)供電公司的部分職能，并定期與市公司聯(lián)系，保證固定資產(chǎn)的可控、在控。
固定資產(chǎn)管理一直以來(lái)都是電網(wǎng)企業(yè)管理的一個(gè)難點(diǎn)、弱點(diǎn)，拋開(kāi)固定資產(chǎn)客觀存在的特點(diǎn)外，信息化程度不高也是固定資產(chǎn)管理不好的主要原因。從2008年開(kāi)始，國(guó)網(wǎng)公司將全面啟動(dòng)“SG186”計(jì)劃，此計(jì)劃的實(shí)施，將運(yùn)用ERP技術(shù)將各部門管理緊密相連，將建成以資產(chǎn)管理為核心的管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，有可能解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾固定資產(chǎn)管理的一些問(wèn)題，我們也將繼續(xù)探索固定資產(chǎn)管理的新途徑、新方法，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理邁上新的臺(tái)階。
摘要 固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，其占單位資產(chǎn)總額的比重較高，是科研事業(yè)單位完成科研試驗(yàn)任務(wù)和開(kāi)展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷的推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也在不斷提高。因此，加強(qiáng)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對(duì)保障科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革，更好的服務(wù)國(guó)防科技事業(yè)都具有重要意義。文章對(duì)科研事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，針對(duì)問(wèn)題提出了一系列解決對(duì)策，希望能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作的提升有所幫助。
關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；信息化
1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 固定資產(chǎn)概念
軍工科研單位的固定資產(chǎn)是指使用年限超過(guò)一年，單位價(jià)值1000 元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。
1.2 固定資產(chǎn)特點(diǎn)
1.2.1 產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)
科研事業(yè)單位為國(guó)家投資形成的事業(yè)型科研單位，是從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的非營(yíng)利性實(shí)體。所以，由國(guó)家作為所有者投資形成的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，并不擁有所有權(quán)，資產(chǎn)在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有。
1.2.2 管理關(guān)系特點(diǎn)
科研事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，決定了資產(chǎn)的管理關(guān)系為委托關(guān)系。國(guó)家委托財(cái)政部代為管理資產(chǎn)，財(cái)政部委托軍工集團(tuán)公司代為管理資產(chǎn)，這種從上到下的職能分解，實(shí)質(zhì)上是一種依賴于政府行政管理體制的委托過(guò)程，歸納起來(lái)就是委托關(guān)系。
1.2.3 資產(chǎn)管理特點(diǎn)
資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的特征，決定了資產(chǎn)管理的全過(guò)程，包括資產(chǎn)配置、使用、出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、變賣、報(bào)廢等過(guò)程都要在財(cái)政部以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督下，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。
1.2.4 固定資產(chǎn)特點(diǎn)
由于科研事業(yè)單位性質(zhì)以及自身承擔(dān)國(guó)家科研研究任務(wù)的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)大多數(shù)由國(guó)家投資建設(shè)形成，增加速度快，單位價(jià)值高，構(gòu)成復(fù)雜，建設(shè)期長(zhǎng)，建設(shè)與投入使用交叉等特點(diǎn)。
2 固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1 賬實(shí)不符，存量不清
科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在著賬實(shí)不符、存量不清的問(wèn)題，該問(wèn)題已經(jīng)成為各家單位固定資產(chǎn)管理的頑疾。很多單位財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)臺(tái)賬明細(xì)與單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量相差巨大，業(yè)務(wù)部門臺(tái)賬與財(cái)務(wù)部門臺(tái)賬長(zhǎng)期不一致。單位到底擁有多少價(jià)值的固定資產(chǎn)，擁有的固定資產(chǎn)都是什么，擁有多少數(shù)量的固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段很多單位都還是無(wú)法準(zhǔn)確的理清。
2.2 固定資產(chǎn)采購(gòu)資金來(lái)源復(fù)雜追溯困難
由于很多科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目繁多，每個(gè)項(xiàng)目組都有一定利用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)固定資產(chǎn)的權(quán)利，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)部門繁多，很多部門可以通過(guò)正常渠道或自己部門的科研經(jīng)費(fèi)渠道采購(gòu)固定資產(chǎn)。這樣就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購(gòu)資金來(lái)源多樣復(fù)雜，有些不是通過(guò)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置基金采購(gòu)的固定資產(chǎn)也進(jìn)入到單位部門。并且業(yè)務(wù)主管部門對(duì)固定資產(chǎn)的登記信息不全，固定資產(chǎn)的來(lái)源信息都比較模糊，多數(shù)主管部門只了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，卻無(wú)法追溯固定資產(chǎn)的來(lái)源。
2.3 驗(yàn)收制度執(zhí)行不力，缺乏有效的驗(yàn)收流程
雖然在制度上很多單位都已經(jīng)規(guī)定了如何進(jìn)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收，但是在實(shí)際執(zhí)行中往往流于形式。
很多的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用單位，但是在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)才后補(bǔ)驗(yàn)收交接單。并且在制度上也沒(méi)有明確規(guī)定固定資產(chǎn)驗(yàn)收流程，驗(yàn)收各方應(yīng)該履行哪些職責(zé)。
2.4 固定資產(chǎn)的使用效率不高缺乏流動(dòng)性
很多科研事業(yè)單位都是固定資產(chǎn)使用效率不高而且流動(dòng)性較低，有些單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)后不長(zhǎng)時(shí)間就開(kāi)始閑置，而且固定資產(chǎn)在部門之間調(diào)撥次數(shù)很少，很多固定資產(chǎn)的采購(gòu)有可能是相對(duì)重復(fù)的，當(dāng)某個(gè)部門有固定資產(chǎn)需求時(shí)，更多時(shí)候想到的是去外購(gòu)買，而很少想到向其他部門調(diào)撥。固定資產(chǎn)仍然封閉在部門內(nèi)部使用，這樣就降低了資產(chǎn)的使用效率，沒(méi)有發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價(jià)值。
2.5 固定資產(chǎn)處置收入較低，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)
每年科研事業(yè)單位都處置大量的報(bào)廢淘汰的固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)的處置原值總額都較大，但是每年固定資產(chǎn)處置的收入?yún)s并不高。固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)往往流于形式，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了再后補(bǔ)報(bào)廢申請(qǐng)單；報(bào)廢技術(shù)鑒定小組只給出同意意見(jiàn)，卻沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)鑒定材料；報(bào)廢過(guò)程中缺少資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)；處置部門的資產(chǎn)處置過(guò)程缺乏一定的監(jiān)督。這就導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)依然有使用價(jià)值卻被當(dāng)做廢鐵進(jìn)行處置，有些固定資產(chǎn)被低于市場(chǎng)價(jià)處置。
2.6 固定資產(chǎn)投資決策缺乏論證和集體決策
很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)合理的論證，有的單位領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，尤其對(duì)較大投資規(guī)模的固定資產(chǎn)采購(gòu)不論證不履行“三重一大”決策程序，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)采購(gòu)后就處于閑置狀態(tài)，固定資產(chǎn)利用率較低，固定資產(chǎn)投資低效。
3 問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
3.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠
長(zhǎng)期以來(lái)，很多科研事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直存在重購(gòu)買、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)購(gòu)買固定資產(chǎn)的流程和審批把關(guān)、控制嚴(yán)格，整個(gè)流程設(shè)有專人進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，但是固定資產(chǎn)采購(gòu)入所后，就缺乏有效的監(jiān)督與控制手段，沒(méi)有專門主管人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)，缺乏足夠的人員深入固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面了解。
3.2 固定資產(chǎn)管理制度機(jī)制不健全
很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來(lái)管理全部的固定資產(chǎn)。但由于固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)管理辦法無(wú)法滿足所有主管部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，每類固定資產(chǎn)的具體管理辦法，需要由相關(guān)主管部門頒布相應(yīng)的管理制度來(lái)規(guī)范。在固定資產(chǎn)管理機(jī)制方面，缺乏一個(gè)從固定資產(chǎn)形成、使用到處置的全過(guò)程的有效管理機(jī)制，雖然各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法，但各環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制并不完善，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)運(yùn)行相對(duì)封閉，信息無(wú)法有效傳遞。
3.3 固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確
很多科研事業(yè)單位中，看似主管固定資產(chǎn)部門較多，但各部門多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏交流，管理水平參差不齊，協(xié)調(diào)組織各主管部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理很難，而且各主管部門的職責(zé)分工仍有漏洞，出現(xiàn)對(duì)某些固定資產(chǎn)主管單位不明確的現(xiàn)象。大多數(shù)主管部門只管實(shí)物，對(duì)固定資產(chǎn)的來(lái)源價(jià)值缺乏了解，也說(shuō)不清楚；財(cái)務(wù)部門主管價(jià)值，對(duì)實(shí)物的管理和固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況缺乏了解。在固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置的各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)也非常不明確，看似各部門都監(jiān)管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監(jiān)管范圍和職責(zé)，發(fā)生問(wèn)題都互相推諉。
3.4 固定資產(chǎn)管理信息化程度較低
整體來(lái)說(shuō)大多數(shù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體信息化程度仍然不高，而且應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件五花八門。近些年財(cái)政部推行的固定資產(chǎn)管理軟件仍然沒(méi)有完全推廣，各家單位應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件都各不相同，而且一個(gè)單位內(nèi)部也沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)價(jià)值由財(cái)務(wù)部門主管，數(shù)量由業(yè)務(wù)部門主管，各主管部門的應(yīng)用軟件都是“信息孤島”無(wú)法聯(lián)網(wǎng)，并且各軟件的信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無(wú)法有效的進(jìn)行交換傳遞，信息無(wú)法共享，使得沒(méi)有一個(gè)信息系統(tǒng)能夠提供非常全面的固定資產(chǎn)信息來(lái)支持對(duì)固定資產(chǎn)的管理。
3.5 固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息核算不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)采購(gòu)使用一年多，但報(bào)銷手續(xù)還沒(méi)有及時(shí)辦理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息無(wú)法及時(shí)反映該項(xiàng)固定資產(chǎn)。
二是固定資產(chǎn)建設(shè)工程結(jié)算決算不及時(shí)，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但在財(cái)務(wù)上仍顯示為在建工程。
三是通過(guò)非固定資產(chǎn)購(gòu)置流程采購(gòu)的固定資產(chǎn)較多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用方使用，但在財(cái)務(wù)方面卻通過(guò)經(jīng)費(fèi)類或其他方式報(bào)銷，沒(méi)有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。
四是捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)。
4 固定資產(chǎn)管理提升工作對(duì)策
深入分析以上原因的背后，固定資產(chǎn)管理問(wèn)題深層次的原因是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)代管機(jī)制削弱了各單位管理固定資產(chǎn)的主觀能動(dòng)性。制度規(guī)定固定資產(chǎn)的投資需要上報(bào)上級(jí)主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產(chǎn)，只要能夠?qū)徟ㄟ^(guò)就購(gòu)買；制度規(guī)定固定資產(chǎn)的出售報(bào)廢收入都要上繳國(guó)庫(kù)，這就造成各單位固定資產(chǎn)能不報(bào)廢就不報(bào)廢，出現(xiàn)大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)；這種代管機(jī)制造成了很多單位重視固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，而輕視對(duì)固定資產(chǎn)使用的管理，重視固定資產(chǎn)合規(guī)的管理，而輕視了固定資產(chǎn)對(duì)單位創(chuàng)造價(jià)值的管理，進(jìn)而出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)管理混亂的局面。
針對(duì)以上原因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)提升固定資產(chǎn)管理的建議：
4.1 引入資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值相關(guān)指標(biāo)對(duì)科研事業(yè)單位進(jìn)行考核
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)很多科研事業(yè)單位的考核主要局限在科研任務(wù)完成情況、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，科研收入情況、事業(yè)基金結(jié)余情況等范圍，而較少有對(duì)資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值情況的考核。建議應(yīng)效仿企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等考慮資產(chǎn)占用成本及資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值指標(biāo)的引入，針對(duì)科研事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)諸如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)結(jié)余率等適合科研事業(yè)單位考核資產(chǎn)利用率及創(chuàng)造收入和價(jià)值的財(cái)務(wù)指標(biāo)，將指標(biāo)納入對(duì)當(dāng)年科研事業(yè)單位的考核指標(biāo)體系中。這樣科研事業(yè)單位就有主觀動(dòng)力來(lái)提升固定資產(chǎn)管理水平，以期能夠降低固定資產(chǎn)規(guī)模，提升固定資產(chǎn)使用效率，以最小的資產(chǎn)規(guī)模獲得最大的收益。
4.2 明確各部門管理職責(zé)，健全管理制度及機(jī)制應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理:
一是設(shè)立歸口管理固定資產(chǎn)部門;
二是按照資產(chǎn)專業(yè)類別，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類設(shè)定專業(yè)主管部門;
三是按照固定資產(chǎn)管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算、檔案管理、采購(gòu)管理、處置管理等進(jìn)行職責(zé)劃分，設(shè)定職能主管部門。
明確各主管部門在固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修、盤點(diǎn)和處置各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，規(guī)避內(nèi)控缺陷。建立固定資產(chǎn)管理制度體系，歸口管理部門統(tǒng)領(lǐng)全單位的固定資產(chǎn)一級(jí)管理辦法，各專業(yè)主管部門以及職能主管部門針對(duì)各自所管理職責(zé)建立所主管的固定資產(chǎn)管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度體系。
4.3 搭建固定資產(chǎn)信息化共享管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)賬物相符的目標(biāo)建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集成計(jì)劃、財(cái)務(wù)、合同及采購(gòu)等系統(tǒng)，形成建設(shè)、購(gòu)置、安裝、使用、維修、調(diào)動(dòng)、改造、報(bào)廢、處置一體化全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理，確保固定資產(chǎn)賬物相符。
4.4 規(guī)范固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，抓好評(píng)審論證管理
確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)力度，對(duì)已交付未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn)要及時(shí)核算。建立大額固定資產(chǎn)論證評(píng)審制度，對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性進(jìn)行全面的分析論證評(píng)審，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置都符合單位的發(fā)展需要。
4.5 建立健全固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
將固定資產(chǎn)管理納入本單位績(jī)效考核體系中，應(yīng)設(shè)置如資產(chǎn)使用天數(shù)、資產(chǎn)維修次數(shù)、資產(chǎn)報(bào)廢數(shù)量等反映資產(chǎn)使用情況的指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)考核。制定可操作性的考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)各單位全員參與到固定資產(chǎn)的管理工作中。建立固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資，在交付使用后應(yīng)進(jìn)行固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)，從資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。
綜上所述，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)防建設(shè)財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是完成科研試驗(yàn)任務(wù)和開(kāi)展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍存在諸如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問(wèn)題，但通過(guò)明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)、建立管理制度體系、提升固定資產(chǎn)信息化管理水平、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理流程，一定能夠促進(jìn)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升，對(duì)保障科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好的服務(wù)國(guó)防科技事業(yè)都具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
一、引言
按照國(guó)家電網(wǎng)公司現(xiàn)代公司戰(zhàn)略部署及集團(tuán)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的要求，公司系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，著眼未來(lái)，推進(jìn)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.有固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，賬、卡、物不符的現(xiàn)象；2.個(gè)別固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)；3.固定資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)成本有待進(jìn)一步降低；4.固定資產(chǎn)管理效率有待進(jìn)一步提高。
三、定資產(chǎn)管理改進(jìn)方法或?qū)Σ?/p>
（一）固定資產(chǎn)購(gòu)建管理
1.嚴(yán)格按照制度進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)建
根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，按照預(yù)算管理程序，嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)和省公司批準(zhǔn)的年度資本性收支預(yù)算安排固定資產(chǎn)購(gòu)建，對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的固定資產(chǎn)購(gòu)建按規(guī)定程序進(jìn)行審批。
2.設(shè)備物資采購(gòu)及工程施工款項(xiàng)結(jié)算納入“收支兩條線”管理
充分發(fā)揮招投標(biāo)管理中心在物資采購(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，降低物資采購(gòu)成本。嚴(yán)格工程施工款項(xiàng)結(jié)算管理，提高工程資金使用效益。將設(shè)備物資采購(gòu)和工程款項(xiàng)結(jié)算納入“收支兩條線”管理，在滿足工程進(jìn)度需要的前提下，積極進(jìn)行資金運(yùn)作，降低資金綜合成本。
3.及時(shí)編制竣工決算報(bào)告
嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制的管理工作，定期對(duì)竣工決算報(bào)告編制情況進(jìn)行清理，及時(shí)督促上報(bào)審查，保證竣工決算的及時(shí)審批，有效解決固定資產(chǎn)長(zhǎng)期以暫估價(jià)值入賬帶來(lái)的問(wèn)題。
（二）固定資產(chǎn)的日常管理
1.狠抓固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
主要做好以下幾個(gè)方面的工作包括：1）在資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，要求各職能管理部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)傳遞變動(dòng)信息，確保帳、卡、物一致；2）建立管理責(zé)任追究制度；3）提出資產(chǎn)出租和委托經(jīng)營(yíng)管理的程序及職責(zé)；4）嚴(yán)格控制以固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保的行為；5）建立固定資產(chǎn)清查制度；6）建立固定資產(chǎn)定期、不定期的檢查制度。
2.制定定期清查盤點(diǎn)制度
固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，是完善固定資產(chǎn)日常管理的基礎(chǔ)，建立固定資產(chǎn)清查制度，原則上每年至少應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查，清查盤點(diǎn)結(jié)束后，固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門及時(shí)提交清查盤點(diǎn)報(bào)告，對(duì)盤盈、盤虧固定資產(chǎn)原因進(jìn)行認(rèn)真分析，提出整改措施并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出具體處理意見(jiàn)，及時(shí)處理，資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)重大資產(chǎn)損失情況的，及時(shí)上報(bào)省公司。
3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)增減變動(dòng)
設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊變動(dòng)情況月度報(bào)表，要求填報(bào)月度固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，按月份對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)查找原因并更正，防患于未然，避免重大差錯(cuò)的發(fā)生。
4.會(huì)同生產(chǎn)部門做好更新改造支出管理
財(cái)務(wù)部配合運(yùn)維檢修等部門提出公司年度固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃，并納入年度資本性支出預(yù)算管理。在制定更新改造支出計(jì)劃時(shí)，綜合考慮各單位固定資產(chǎn)規(guī)模、成新程度等因素。不定期對(duì)更新改造資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，更改支出得到有效控制。按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，將技改形成的新增資產(chǎn)調(diào)整原有固定資產(chǎn)卡片，避免出現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)多張卡片的情況。
5.嚴(yán)格運(yùn)行維護(hù)支出管理
固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)支出嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。在下達(dá)固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)支出預(yù)算時(shí)，充分考慮固定資產(chǎn)規(guī)模、成新率等因素的綜合影響，合理分配，提高固定資產(chǎn)維護(hù)效益。
（三）固定資產(chǎn)處置管理
1.固定資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，固定資產(chǎn)的處置根據(jù)不同的管理層面，按照規(guī)定的審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提和資產(chǎn)損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)損失及時(shí)進(jìn)行核銷、賬銷案存資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理。
2.固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盈虧、毀損及報(bào)廢審批情況
固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盈虧、毀損及報(bào)廢嚴(yán)格按照規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理，由使用保管部門提出申請(qǐng)，說(shuō)明理由，并提出處理意見(jiàn)，填制相關(guān)申請(qǐng)單據(jù)，經(jīng)實(shí)物管理部門和價(jià)值管理部門審核后，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，手續(xù)完備后進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)價(jià)值管理部門進(jìn)行賬務(wù)處理，做好殘值回收工作，在未獲批準(zhǔn)前，不得擅自處置。
（四）固定資產(chǎn)效率管理
對(duì)于無(wú)效低效資產(chǎn)，積極盤活、收回資金。對(duì)于非生產(chǎn)用資產(chǎn)，積極按市場(chǎng)化方式出售變現(xiàn)。對(duì)于賬銷案存資產(chǎn)，進(jìn)一步清理核實(shí)，制定專門機(jī)構(gòu)，明確工作機(jī)制，積極清理追索。
1.推行固定資產(chǎn)全壽命管理，努力提高投入產(chǎn)出水平；2.制定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，切實(shí)提高管理水平；3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，落實(shí)固定資產(chǎn)定期維護(hù)保養(yǎng)制度，保證安全生產(chǎn)；4.建立固定資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)掌握固定資產(chǎn)使用效率。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，固定資產(chǎn)管理總體思路是：按照國(guó)家電網(wǎng)公司集團(tuán)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理，控制購(gòu)建成本，嚴(yán)格處置程序，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。
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