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時間：2023-03-06 16:07:35
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國際服務(wù)貿(mào)易是指一國服務(wù)提供者向另一國服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯收入的交易過程。服務(wù)貿(mào)易作為貨物貿(mào)易的輔助項(xiàng)目是二戰(zhàn)后隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日益嶄露頭角，成為國際貿(mào)易中不可或缺的部分。隨著服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，多邊貿(mào)易的談判重點(diǎn)也正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。“烏拉圭回合”談判達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeofServices，簡稱GATS),服務(wù)貿(mào)易被正式納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍，對各國服務(wù)貿(mào)易,以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生著重大影響。
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國際服務(wù)貿(mào)易通過四種提供方式被定義:過境服務(wù)(CrossBorderSupply)，即從一成員方境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad)，即一成員方的服務(wù)消費(fèi)者在另一成員方境內(nèi)接受服務(wù)；商業(yè)存在(CommercialPresence)，即一成員方的服務(wù)提供者到另一成員方境內(nèi)建立經(jīng)營企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；自然人流動(MovementofPersonnel)，即一成員方的服務(wù)提供者個人到另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。
國際服務(wù)貿(mào)易作為一種新興的貿(mào)易形式，其特點(diǎn)鮮明：第一，服務(wù)貿(mào)易是一種無形貿(mào)易，具有不可觸摸性、不可儲存性和不易運(yùn)輸性，因而導(dǎo)致服務(wù)出口方式多樣化；第二，服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)與消費(fèi)往往同時發(fā)生，所以服務(wù)的生產(chǎn)和出口過程在一定程度上講也就是服務(wù)的進(jìn)口和消費(fèi)過程；第三，服務(wù)貿(mào)易的對象主要是智力，如專利、版權(quán)、法律和會計等，且貿(mào)易過程中通常不涉及服務(wù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，僅與生產(chǎn)要素的跨國界移動有關(guān)；第四，服務(wù)貿(mào)易更多地依賴于生產(chǎn)要素的國際移動和服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國設(shè)置，都與資本、勞動力和信息等生產(chǎn)要素的跨國界移動密切相關(guān)；第五，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般只在各國的國際收支表中顯示，而在各國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計沒有顯示；第六；對服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)控不能通過海關(guān)監(jiān)督和征收海關(guān)關(guān)稅的方式進(jìn)行，而只能通過國家立法和制定行政法規(guī)來達(dá)到目的。
二、我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析
入世以來我國進(jìn)一步加強(qiáng)了對國際服務(wù)貿(mào)易的重視程度在履行我國對WTO有關(guān)金融、通訊、旅游、教育和咨詢等方面的各項(xiàng)承諾的過程中，我國服務(wù)貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，但受各種制約因素的限制，整體競爭力較弱。
1.發(fā)展速度快，但整體水平低下
中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)80年代中期發(fā)生了標(biāo)志性的變化，服務(wù)業(yè)比重于1985年開始超過農(nóng)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)總量增長從主要由農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動。按可比價計算，在1990年～2004年GDP增長的9.3%中，5.8個百分點(diǎn)來自工業(yè)的貢獻(xiàn)，2.5個百分點(diǎn)來自服務(wù)業(yè)，1.0個百分點(diǎn)來自農(nóng)業(yè)。與此同時，中國的服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展，2003年進(jìn)口總額為465億美元，比上年增長21%出口總額373億美元，增長20%2005年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到730億美元，同比增長24.5%。顯示出服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的地位正在日益上升。但是，我國服務(wù)貿(mào)易的整體水平仍然較低，在世界服務(wù)貿(mào)易中的比率僅占1%左右，這與我國的人口、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外貿(mào)易的發(fā)展水平是極不相稱的。并且我國服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。2006年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易(貨物和服務(wù)貿(mào)易)的比重為10.2%，與上年同期基本持平，遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易所占比重，說明中國服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。
2.發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理
改革開放后的20多年，我國服務(wù)貿(mào)易體系基本形成，從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口看，已形成了以金融業(yè)、零售商業(yè)、旅游業(yè)民用航空運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)等為主的服務(wù)行業(yè);從服務(wù)貿(mào)易的出口上看，已形成了以國際旅游業(yè)、國際金融業(yè)與保險業(yè)、對外工程承包和勞務(wù)合作、國際運(yùn)輸業(yè)為主的行業(yè)。但我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)很不合理，我國目前僅能提供40多種服務(wù)，其中大部分是傳統(tǒng)的消費(fèi)，如旅游業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等，生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)，許多種類的服務(wù)尚難以提供，特別是一些資金、技術(shù)和知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有的剛剛起步，有的尚屬空白。我國服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個項(xiàng)目仍然是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)。從總體上看，我國服務(wù)業(yè)的基本特征是:勞動密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)居主導(dǎo)地位，技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)所占比重十分低，以至于人們習(xí)慣于把服務(wù)業(yè)就業(yè)視作解決企業(yè)富余人員的渠道，其實(shí)這是我國服務(wù)業(yè)行業(yè)水平低給人們造成的誤解。
3.服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大
我國服務(wù)貿(mào)易近幾年國際收支逆差變動較大，并且逆差有不斷加大的趨勢。這說明我國服務(wù)業(yè)的整體競爭力在國際上處于比較劣勢。(1)國際運(yùn)輸支出增長迅速。(2)保險收支差額進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）其他商業(yè)服務(wù)順差有所回落。（4)專有權(quán)利和特許支出明顯上升。
4.市場開放程度不斷提高
入世后，中國服務(wù)市場對外開放的廣度和深度都將不斷提高。過去禁止外商進(jìn)入的領(lǐng)域，現(xiàn)在逐步開放，形成了全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易開放格局。根據(jù)實(shí)際情況，我國已先后在零售商業(yè)、金融保險、旅游和一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放了國內(nèi)市場。國外服務(wù)業(yè)的進(jìn)入與競爭，在很大程度上起到了示范帶頭作用，他們帶來了先進(jìn)技術(shù)、規(guī)范化的企業(yè)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，帶來了國際通行做法與觀念，為我國服務(wù)企業(yè)的改革提供了有益的借鑒，客觀上促進(jìn)了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
三、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展建議
通過對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易實(shí)際情況及發(fā)展制約因素，我國需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮政府職能，以及其他方面選擇符合國情的發(fā)展策略，以應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(1)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
我國服務(wù)業(yè)的總量偏小，比重偏低，服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大，尤其是服務(wù)出口的擴(kuò)大，基礎(chǔ)在于本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有不斷發(fā)揮服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢并積極培育競爭優(yōu)勢，服務(wù)出口才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。我國服務(wù)業(yè)的落后嚴(yán)重制約了我國服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，要改變這一狀況，必須大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力，全面提高我國服務(wù)業(yè)的競爭能力，為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)造有利條件。按照《關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》要求，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。首先，國家要繼續(xù)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策適度向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，并明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。其次，要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量的人力、物力和財力，而且服務(wù)業(yè)門類多，層次高低懸殊，僅靠某一方面力量是不行的，必須充分調(diào)動各方面的積極性，由國家、集體、個體私營和外資企業(yè)一起上。(2)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢
從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，我國具備了在“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的基本條件。一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力在較快提升，包括汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電站設(shè)備在內(nèi)的一批技術(shù)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品，出口有望出現(xiàn)突破性的決速增長。二是傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值繼續(xù)提升，即使是勞動密集型產(chǎn)品，也可以從出口中獲得更大的收益。三是外商投資企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，加強(qiáng)研發(fā)能力，有利于提升其出口商品的國內(nèi)增值率。我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢資源是勞動力資源、文化資源和自然資源。因此可根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門在經(jīng)營規(guī)模、市場份額、增長速度和比較優(yōu)勢等方面的排序，確定發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，提高這些行業(yè)的知識含量和技術(shù)含量，增加貿(mào)易的附加值，并不斷挖掘其發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型服務(wù)。我們還應(yīng)注意培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展諸如咨詢、金融、技術(shù)專利和通訊等高層次服務(wù)行業(yè)。加快建立服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高服務(wù)貿(mào)易高等要素的市場供給能力。國際服務(wù)貿(mào)易的競爭應(yīng)該建筑在高等要素的生成機(jī)制上，最終落實(shí)于人力資本要素上的競爭。我們在制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時，要注意加大對教育、科研和開發(fā)等高等要素的投入，加速建立健全服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高高等要素的供給能力，這對于促進(jìn)中國國際服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展，提高中國服務(wù)產(chǎn)品的科技含量是至關(guān)重要的。
2.調(diào)整政府職能
(1)靈活運(yùn)用保護(hù)政策
世界上沒有一個國家是一步開放服務(wù)業(yè)的，也沒有一個國是毫無保留地開放所有服務(wù)部門的。因此，面對國際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國必須制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期，以及保護(hù)措施，中國應(yīng)充分加以利用。保護(hù)方式主要包括以下幾類:第一，有選擇地、適度地開放國內(nèi)服務(wù)市場。這樣對未開放的國內(nèi)服務(wù)市場客觀上形成了保護(hù)。第二，在對外開放的服務(wù)市場領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等。第三，對外國服務(wù)提供者在國內(nèi)服務(wù)市場的競爭行業(yè)進(jìn)行管理，如價格管理、壟斷競爭行業(yè)管理等。第四，對國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。
(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高透明度
目前，我國已有限制地開放了部分服務(wù)市場，但由于缺乏配套的管理法規(guī)，使市場競爭中出現(xiàn)不應(yīng)有的混亂場面。所以，為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易沿著正常、健康的軌道發(fā)展，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)，把對服務(wù)貿(mào)易的投資、稅收及優(yōu)惠條件以法律的形式固定下來。尤其要制定一部我國服務(wù)貿(mào)易基本法，并加快各服務(wù)部門
的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。另一方面，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效前，做好立法的準(zhǔn)備，也是我們爭取主動的一項(xiàng)措施。此外，在不影響國家安全和機(jī)密的前提下，我們應(yīng)進(jìn)一步增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度，對有關(guān)各項(xiàng)服務(wù)的政策及有關(guān)規(guī)定予以公開，以便外國服務(wù)提供者更加了解中國服務(wù)市場，尋求合作機(jī)會，同時也防止了有些國家以此為借口采取相應(yīng)的報復(fù)措施。
(3)完善服務(wù)貿(mào)易體制
我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，對于服務(wù)業(yè)，一方面存在管制過多、過嚴(yán)的現(xiàn)象，另一方面，也存在著管制不力或缺乏管制的問題。對我國國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。首先，要明確國際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。其次，建立國際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門，有必要成立全國性的服務(wù)貿(mào)易管理組織。
另外如加快專業(yè)人才培養(yǎng)，有選擇的實(shí)施服務(wù)業(yè)對外開放等都是目前必須要解決的問題。從長遠(yuǎn)來說，提高我國服務(wù)業(yè)競爭力、改善我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢狀況的根本舉措是加大對人力資本投資的力度，深入開發(fā)人力資源。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易是以人力資本密集型服務(wù)為制高點(diǎn)的貿(mào)易，在迅速發(fā)展的國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加大人力資本投資更具有重要性和緊迫性。
參考文獻(xiàn)：
[1]李杏謝正勤:我國服務(wù)貿(mào)易競爭力分析，江蘇商論，2004.9
[2]饒友玲:《國際服務(wù)貿(mào)易—理論.產(chǎn)業(yè)特征.與貿(mào)易政策》（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社）
[3]王仁曾:產(chǎn)業(yè)國際競爭力決定因素的實(shí)證研究統(tǒng)計研究，2002,(4)
一、國際服務(wù)貿(mào)易方式特點(diǎn)
國際服務(wù)貿(mào)易是指一國服務(wù)提供者向另一國服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯收入的交易過程。服務(wù)貿(mào)易作為貨物貿(mào)易的輔助項(xiàng)目是二戰(zhàn)后隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日益嶄露頭角，成為國際貿(mào)易中不可或缺的部分。隨著服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，多邊貿(mào)易的談判重點(diǎn)也正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易?！盀趵缁睾稀闭勁羞_(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeofServices，簡稱GATS),服務(wù)貿(mào)易被正式納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍，對各國服務(wù)貿(mào)易,以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生著重大影響。
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國際服務(wù)貿(mào)易通過四種提供方式被定義:過境服務(wù)(CrossBorderSupply)，即從一成員方境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad)，即一成員方的服務(wù)消費(fèi)者在另一成員方境內(nèi)接受服務(wù)；商業(yè)存在(CommercialPresence)，即一成員方的服務(wù)提供者到另一成員方境內(nèi)建立經(jīng)營企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；自然人流動(MovementofPersonnel)，即一成員方的服務(wù)提供者個人到另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。
國際服務(wù)貿(mào)易作為一種新興的貿(mào)易形式，其特點(diǎn)鮮明：第一，服務(wù)貿(mào)易是一種無形貿(mào)易，具有不可觸摸性、不可儲存性和不易運(yùn)輸性，因而導(dǎo)致服務(wù)出口方式多樣化；第二，服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)與消費(fèi)往往同時發(fā)生，所以服務(wù)的生產(chǎn)和出口過程在一定程度上講也就是服務(wù)的進(jìn)口和消費(fèi)過程；第三，服務(wù)貿(mào)易的對象主要是智力，如專利、版權(quán)、法律和會計等，且貿(mào)易過程中通常不涉及服務(wù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，僅與生產(chǎn)要素的跨國界移動有關(guān)；第四，服務(wù)貿(mào)易更多地依賴于生產(chǎn)要素的國際移動和服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國設(shè)置，都與資本、勞動力和信息等生產(chǎn)要素的跨國界移動密切相關(guān)；第五，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般只在各國的國際收支表中顯示，而在各國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計沒有顯示；第六；對服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)控不能通過海關(guān)監(jiān)督和征收海關(guān)關(guān)稅的方式進(jìn)行，而只能通過國家立法和制定行政法規(guī)來達(dá)到目的。
二、我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析
入世以來我國進(jìn)一步加強(qiáng)了對國際服務(wù)貿(mào)易的重視程度在履行我國對WTO有關(guān)金融、通訊、旅游、教育和咨詢等方面的各項(xiàng)承諾的過程中，我國服務(wù)貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，但受各種制約因素的限制，整體競爭力較弱。
1.發(fā)展速度快，但整體水平低下
中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)80年代中期發(fā)生了標(biāo)志性的變化，服務(wù)業(yè)比重于1985年開始超過農(nóng)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)總量增長從主要由農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動。按可比價計算，在1990年～2004年GDP增長的9.3%中，5.8個百分點(diǎn)來自工業(yè)的貢獻(xiàn)，2.5個百分點(diǎn)來自服務(wù)業(yè)，1.0個百分點(diǎn)來自農(nóng)業(yè)。與此同時，中國的服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展，2003年進(jìn)口總額為465億美元，比上年增長21%出口總額373億美元，增長20%2005年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到730億美元，同比增長24.5%。顯示出服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的地位正在日益上升。但是，我國服務(wù)貿(mào)易的整體水平仍然較低，在世界服務(wù)貿(mào)易中的比率僅占1%左右，這與我國的人口、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外貿(mào)易的發(fā)展水平是極不相稱的。并且我國服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。2006年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易(貨物和服務(wù)貿(mào)易)的比重為10.2%，與上年同期基本持平，遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易所占比重，說明中國服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。
2.發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理
改革開放后的20多年，我國服務(wù)貿(mào)易體系基本形成，從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口看，已形成了以金融業(yè)、零售商業(yè)、旅游業(yè)民用航空運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)等為主的服務(wù)行業(yè);從服務(wù)貿(mào)易的出口上看，已形成了以國際旅游業(yè)、國際金融業(yè)與保險業(yè)、對外工程承包和勞務(wù)合作、國際運(yùn)輸業(yè)為主的行業(yè)。但我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)很不合理，我國目前僅能提供40多種服務(wù)，其中大部分是傳統(tǒng)的消費(fèi)，如旅游業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等，生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)，許多種類的服務(wù)尚難以提供，特別是一些資金、技術(shù)和知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有的剛剛起步，有的尚屬空白。我國服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個項(xiàng)目仍然是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)。從總體上看，我國服務(wù)業(yè)的基本特征是:勞動密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)居主導(dǎo)地位，技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)所占比重十分低，以至于人們習(xí)慣于把服務(wù)業(yè)就業(yè)視作解決企業(yè)富余人員的渠道，其實(shí)這是我國服務(wù)業(yè)行業(yè)水平低給人們造成的誤解。
3.服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大
我國服務(wù)貿(mào)易近幾年國際收支逆差變動較大，并且逆差有不斷加大的趨勢。這說明我國服務(wù)業(yè)的整體競爭力在國際上處于比較劣勢。(1)國際運(yùn)輸支出增長迅速。(2)保險收支差額進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）其他商業(yè)服務(wù)順差有所回落。（4)專有權(quán)利和特許支出明顯上升。
4.市場開放程度不斷提高
入世后，中國服務(wù)市場對外開放的廣度和深度都將不斷提高。過去禁止外商進(jìn)入的領(lǐng)域，現(xiàn)在逐步開放，形成了全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易開放格局。根據(jù)實(shí)際情況，我國已先后在零售商業(yè)、金融保險、旅游和一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放了國內(nèi)市場。國外服務(wù)業(yè)的進(jìn)入與競爭，在很大程度上起到了示范帶頭作用，他們帶來了先進(jìn)技術(shù)、規(guī)范化的企業(yè)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，帶來了國際通行做法與觀念，為我國服務(wù)企業(yè)的改革提供了有益的借鑒，客觀上促進(jìn)了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
三、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展建議
通過對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易實(shí)際情況及發(fā)展制約因素，我國需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮政府職能，以及其他方面選擇符合國情的發(fā)展策略，以應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(1)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
我國服務(wù)業(yè)的總量偏小，比重偏低，服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大，尤其是服務(wù)出口的擴(kuò)大，基礎(chǔ)在于本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有不斷發(fā)揮服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢并積極培育競爭優(yōu)勢，服務(wù)出口才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。我國服務(wù)業(yè)的落后嚴(yán)重制約了我國服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，要改變這一狀況，必須大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力，全面提高我國服務(wù)業(yè)的競爭能力，為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)造有利條件。按照《關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》要求，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。首先，國家要繼續(xù)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策適度向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，并明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。其次，要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量的人力、物力和財力，而且服務(wù)業(yè)門類多，層次高低懸殊，僅靠某一方面力量是不行的，必須充分調(diào)動各方面的積極性，由國家、集體、個體私營和外資企業(yè)一起上。(2)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢
從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，我國具備了在“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的基本條件。一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力在較快提升，包括汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電站設(shè)備在內(nèi)的一批技術(shù)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品，出口有望出現(xiàn)突破性的決速增長。二是傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值繼續(xù)提升，即使是勞動密集型產(chǎn)品，也可以從出口中獲得更大的收益。三是外商投資企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，加強(qiáng)研發(fā)能力，有利于提升其出口商品的國內(nèi)增值率。我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢資源是勞動力資源、文化資源和自然資源。因此可根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門在經(jīng)營規(guī)模、市場份額、增長速度和比較優(yōu)勢等方面的排序，確定發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，提高這些行業(yè)的知識含量和技術(shù)含量，增加貿(mào)易的附加值，并不斷挖掘其發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型服務(wù)。我們還應(yīng)注意培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展諸如咨詢、金融、技術(shù)專利和通訊等高層次服務(wù)行業(yè)。加快建立服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高服務(wù)貿(mào)易高等要素的市場供給能力。國際服務(wù)貿(mào)易的競爭應(yīng)該建筑在高等要素的生成機(jī)制上，最終落實(shí)于人力資本要素上的競爭。我們在制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時，要注意加大對教育、科研和開發(fā)等高等要素的投入，加速建立健全服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高高等要素的供給能力，這對于促進(jìn)中國國際服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展，提高中國服務(wù)產(chǎn)品的科技含量是至關(guān)重要的。
2.調(diào)整政府職能
(1)靈活運(yùn)用保護(hù)政策
世界上沒有一個國家是一步開放服務(wù)業(yè)的，也沒有一個國是毫無保留地開放所有服務(wù)部門的。因此，面對國際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國必須制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期，以及保護(hù)措施，中國應(yīng)充分加以利用。保護(hù)方式主要包括以下幾類:第一，有選擇地、適度地開放國內(nèi)服務(wù)市場。這樣對未開放的國內(nèi)服務(wù)市場客觀上形成了保護(hù)。第二，在對外開放的服務(wù)市場領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等。第三，對外國服務(wù)提供者在國內(nèi)服務(wù)市場的競爭行業(yè)進(jìn)行管理，如價格管理、壟斷競爭行業(yè)管理等。第四，對國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。
(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高透明度
目前，我國已有限制地開放了部分服務(wù)市場，但由于缺乏配套的管理法規(guī)，使市場競爭中出現(xiàn)不應(yīng)有的混亂場面。所以，為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易沿著正常、健康的軌道發(fā)展，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)，把對服務(wù)貿(mào)易的投資、稅收及優(yōu)惠條件以法律的形式固定下來。尤其要制定一部我國服務(wù)貿(mào)易基本法，并加快各服務(wù)部門
的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。另一方面，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效前，做好立法的準(zhǔn)備，也是我們爭取主動的一項(xiàng)措施。此外，在不影響國家安全和機(jī)密的前提下，我們應(yīng)進(jìn)一步增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度，對有關(guān)各項(xiàng)服務(wù)的政策及有關(guān)規(guī)定予以公開，以便外國服務(wù)提供者更加了解中國服務(wù)市場，尋求合作機(jī)會，同時也防止了有些國家以此為借口采取相應(yīng)的報復(fù)措施。
(3)完善服務(wù)貿(mào)易體制
我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，對于服務(wù)業(yè)，一方面存在管制過多、過嚴(yán)的現(xiàn)象，另一方面，也存在著管制不力或缺乏管制的問題。對我國國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。首先，要明確國際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。其次，建立國際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門，有必要成立全國性的服務(wù)貿(mào)易管理組織。
另外如加快專業(yè)人才培養(yǎng)，有選擇的實(shí)施服務(wù)業(yè)對外開放等都是目前必須要解決的問題。從長遠(yuǎn)來說，提高我國服務(wù)業(yè)競爭力、改善我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢狀況的根本舉措是加大對人力資本投資的力度，深入開發(fā)人力資源。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易是以人力資本密集型服務(wù)為制高點(diǎn)的貿(mào)易，在迅速發(fā)展的國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加大人力資本投資更具有重要性和緊迫性。
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影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素主要有工業(yè)化、服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、商業(yè)存在和生產(chǎn)貿(mào)易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內(nèi)在關(guān)系，在這些關(guān)系中，工業(yè)化發(fā)展水平是決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其他因素緊緊圍繞著工業(yè)化這個基礎(chǔ)性因素存在和發(fā)展，進(jìn)一步理清基礎(chǔ)因素與其他因素的關(guān)系，明確各因素在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的地位和作用，有利于在深層次上認(rèn)識服務(wù)貿(mào)易，從總體上更好地把握和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用。服務(wù)貿(mào)易依托服務(wù)業(yè)而發(fā)展，是服務(wù)業(yè)的國際化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)的不同，決定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)。如美國在電信、英國和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛爾蘭在IT服務(wù)外包、法國和中國在旅游服務(wù)貿(mào)易等方面，根據(jù)本國工業(yè)化或依托別國和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易類型。一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展類型不僅直接影響著該國服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而且對工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用，引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。
貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠增大服務(wù)貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了該國工業(yè)化水平和類型，貨物貿(mào)易的技術(shù)含量影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和最高技術(shù)含量的類別。我國貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國自主知識產(chǎn)權(quán)機(jī)電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大我國服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
生產(chǎn)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，直接為工業(yè)化服務(wù)，能夠集中反映一個國家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)貿(mào)易也制約著消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以帶動消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，又會引導(dǎo)生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會生產(chǎn)組織方式的變革，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場化進(jìn)程。
商業(yè)存在能夠提升工業(yè)化水平。商業(yè)存在是目前服務(wù)貿(mào)易的主要貿(mào)易模式，占全球服務(wù)貿(mào)易總量的56%。商業(yè)存在的發(fā)展是以工業(yè)化為依托的，工業(yè)現(xiàn)代化程度決定了商業(yè)存在的類別、數(shù)量、規(guī)模和布局。商業(yè)存在對于彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和市場不足，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新，加大科研投入，尤其是提升工業(yè)化水平都有巨大的拉動作用，并可帶動其他服務(wù)貿(mào)易模式的出口。我國企業(yè)“走出去”已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但我國對外直接投資與美國相比仍有20倍左右的巨大差距。我國企業(yè)“走出去”對于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的作用。
可見，服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、生產(chǎn)貿(mào)易和商業(yè)存在是支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平、類型和發(fā)展方向，其他因素是在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的作用，同時服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化的進(jìn)程具有巨大的反作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加快其進(jìn)程。
二、流通規(guī)律是服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的根本動力
按照WTO的劃分，服務(wù)貿(mào)易有12個大類、160多個小類，在眾多類別中如何下手?萬事從源頭抓起，關(guān)鍵是找出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，抓住對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)、支撐作用的一類或幾類作為突破口和主攻方向，帶動整個服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這是對我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有戰(zhàn)略決定意義的一步。
我們在分析服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成因中闡述過，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是建立在大工業(yè)基礎(chǔ)之上，工業(yè)化促進(jìn)服務(wù)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)代化，社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的形成和發(fā)展過程中起了關(guān)鍵作用，而社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)是通過大流通引發(fā)的?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速形成和發(fā)展的推動力是現(xiàn)代化大流通，現(xiàn)代化金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了根本保障，研發(fā)成為了先導(dǎo)力量，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本支撐?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)中，流通規(guī)律在社會生產(chǎn)組織方式上發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
所謂的流通規(guī)律：即體現(xiàn)為以流通能力為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)組織能力。流通能力的強(qiáng)弱決定了社會生產(chǎn)組織的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，決定了社會生產(chǎn)的組織方式。
美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大并充滿活力主要是來自于流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的流通能力不僅帶動了美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，還使美國經(jīng)濟(jì)在全球配置中獲得巨大利潤，并掌握了對國際市場的控制力，美國GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲備的64%，占全球貿(mào)易結(jié)算中的貨幣分布達(dá)66%。一個國家競爭力強(qiáng)弱，不僅在于生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更為重要的是在國際市場得到多少份額。全球前500位的跨國公司中，美國占2／3，美國企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力幾乎在各個行業(yè)都排在前列，在世界知名品牌中美國占2／3。
俄羅斯服務(wù)業(yè)占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及冷戰(zhàn)時期建立的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、較完善的物資儲存和分撥系統(tǒng)所形成的大流通體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。
2005年，我國市場的交易和流通總量已達(dá)80多萬億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長12.3%。2005年，社會消費(fèi)品零售總額為6.7萬億元，年增長14.6%。生產(chǎn)資料交易總額達(dá)14.2萬億元，年增長15.5%。在我國快速發(fā)展的巨大市場規(guī)模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國國內(nèi)物流成本為5%－6%，國際物流成本為l0%－25%，國內(nèi)外綜合成本為9%左右，我國是美國國內(nèi)物流成本的4倍左右，國內(nèi)外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發(fā)達(dá)國家普遍采用，而我國第三方物流僅占物流市場營業(yè)額的5%，大部分企業(yè)還處于大而全、小而全的運(yùn)作模式。我國流通業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比存在著成本高且效率低、庫存量大、資本周轉(zhuǎn)慢等問題。流通不僅是制約我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，也已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。
大流通不僅是生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動力，而且是服務(wù)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動力?，F(xiàn)代化大流通產(chǎn)生的流通速率的提高，使企業(yè)到企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的物流成本都大大降低，生產(chǎn)組織的社會化成為效率最高、成本最低的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)為追求利潤的最大化，自發(fā)向生產(chǎn)大規(guī)模和專業(yè)化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展，對服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類的高要求日益增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向規(guī)模化和專業(yè)化方向迅猛發(fā)展。2005年，麥德龍和宜家集團(tuán)的銷售總額超過了我國100強(qiáng)零售企業(yè)的銷售總額。麥德龍集團(tuán)在28個國家擁有544家商場，在國內(nèi)沒有倉庫，完全靠第三方物流；宜家集團(tuán)在34個國家開設(shè)了商場，在54個國家定牌采購，在9個國家擁有36家工廠，在16個國家設(shè)立了28個物流中心，海外業(yè)務(wù)占集團(tuán)利潤的92%；沃爾瑪公司在美國國內(nèi)就有108個配送中心和3000個分店。
大流通孕育大的企業(yè)集團(tuán)，大企業(yè)集團(tuán)又加快了大流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。沒有現(xiàn)代化的大流通，生產(chǎn)社會化分工就缺乏動力，研發(fā)缺乏環(huán)境，金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展受限，社會化大生產(chǎn)難以真正形成，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展也難有大的突破。而沒有金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)的保障以及研發(fā)的引領(lǐng)，流通現(xiàn)代化就難以為繼。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化流通，可以引發(fā)金融和電子信息產(chǎn)業(yè)以及整個服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，提高金融和電子信息產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，并使研發(fā)充滿活力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大流通是從根本上解決大規(guī)模和集團(tuán)化生產(chǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是整個服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展的動力。
流通業(yè)的現(xiàn)代化的作用不僅僅表現(xiàn)在流通業(yè)的效率提高和成本降低引發(fā)了社會生產(chǎn)組織方式的巨大變革和企業(yè)的分工向社會化和規(guī)模化發(fā)展，還為重要的一點(diǎn)是，在大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展也要向分工更精細(xì)的專業(yè)化發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。反之，這種分工和組織形式的進(jìn)步，又進(jìn)一步促進(jìn)了流通現(xiàn)代化水平的提高，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了市場競爭和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在于社會生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，影響社會生產(chǎn)組織方式、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素是流通，流通也是解決市場速率的關(guān)鍵因素。
因此，認(rèn)識流通規(guī)律，遵循流通規(guī)律，利用流通規(guī)律，發(fā)揮流通規(guī)律的作用，對于我們理解市場經(jīng)濟(jì)、理解服務(wù)貿(mào)易、解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列問題極其重要。
在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，經(jīng)濟(jì)的競爭說到底就是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競爭，就是流通能力的競爭。應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃，上升到政策的層面去推進(jìn)，作為商務(wù)領(lǐng)域的中心工作去抓，形成以服務(wù)貿(mào)易帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。
三、促進(jìn)生產(chǎn)組織方式變革是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展，主要是循著兩條不同的發(fā)展路徑：促進(jìn)國際貨物貿(mào)易發(fā)展主要是以物化的產(chǎn)品為核心而展開，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展則主要是以無形的社會生產(chǎn)分工和消費(fèi)供給方式為核心而展開。促進(jìn)國際貨物貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等是圍繞著產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等而制定，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等則應(yīng)圍繞著以社會化大分工為前提，以發(fā)展大規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代化組織供給方式為核心等而制定。促進(jìn)國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同在于，貨物貿(mào)易針對的是有形的物，服務(wù)貿(mào)易針對的是無形的社會生產(chǎn)組織方式和消費(fèi)供給方式。
我們在促進(jìn)以產(chǎn)品為中心的貨物貿(mào)易時也強(qiáng)調(diào)抓大企業(yè)，而實(shí)際上關(guān)注點(diǎn)、政策著力點(diǎn)主要還是在大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上，對于企業(yè)生產(chǎn)組織方式很少涉及，對于社會生產(chǎn)組織方式也很少考慮。國家通過行政力量促生了一些生產(chǎn)型大企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)，在一定程度和范圍上使生產(chǎn)組織方式向規(guī)模化和專業(yè)化邁進(jìn)了一步，但就整個市場來說這種做法對改變社會生產(chǎn)組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場配置資源的基礎(chǔ)性作用受到了極大限制。因?yàn)?，改變生產(chǎn)組織方式的根本動力在市場，市場是動態(tài)的，市場運(yùn)行的速率決定了生產(chǎn)組織方式，在速率低的市場運(yùn)行系統(tǒng)中，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢難以全面發(fā)揮，因而促成大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生的動力不足，這是影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。
把促進(jìn)社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變作為商務(wù)工作的重點(diǎn)，將促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的中心由抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓社會生產(chǎn)組織方式，著力點(diǎn)放在抓流通渠道和流通企業(yè)上，放在促生產(chǎn)性和消費(fèi)性流通并進(jìn)上，將真正進(jìn)入商務(wù)工作抓企業(yè)的實(shí)質(zhì)階段，并使發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用成為看得見、摸得著、可操作的實(shí)際工作。
社會生產(chǎn)組織方式在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性作用，但美國由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的，社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變也是漸進(jìn)式的。社會生產(chǎn)組織方式在二次世界大戰(zhàn)后的德國和日本等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更為突出，大流通提高了這些國家的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增速加快，企業(yè)和產(chǎn)品大量涌向世界，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。
我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越發(fā)展，不同于美國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通過社會生產(chǎn)組織方式上的變革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程具有的巨大反作用力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由制造商品向促進(jìn)社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變上轉(zhuǎn)移，從根本上引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)整體發(fā)展全面協(xié)調(diào)帶動工業(yè)化的發(fā)展，從而形成服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同時并舉，站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)上，高位推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，走出一條中國式經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。
四、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
戰(zhàn)略是關(guān)于全局的籌劃和指導(dǎo)。加快發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)實(shí)施大流通帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱大流通帶動戰(zhàn)略），這是根據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)定性、服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律、構(gòu)成戰(zhàn)略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對大流通帶動戰(zhàn)略基本構(gòu)成的認(rèn)識，有助于從深層次上把握這種戰(zhàn)略抉擇的科學(xué)性，把大流通帶動戰(zhàn)略落在實(shí)處。（一）戰(zhàn)略定位
戰(zhàn)略定位是就一事物在全局事物的發(fā)展中所起的作用來確定其在全局中的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同、全局戰(zhàn)略的不同、一事物發(fā)展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰(zhàn)略定位。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和諧和節(jié)約型社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用“兩個市場”、“兩種資源”等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；我國所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段；我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后而又存有巨大發(fā)展?jié)摿Α＿@些因素決定了服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的帶動作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。
（二）戰(zhàn)略選擇
戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。戰(zhàn)略選擇應(yīng)以戰(zhàn)略定位為前提，建立在事物發(fā)展的基本規(guī)律之上，從而能夠順應(yīng)規(guī)律，利用規(guī)律，駕馭規(guī)律，推動事物科學(xué)發(fā)展。大流通是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本推動力，選擇大流通帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上解決服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展問題。
大流通帶動戰(zhàn)略是超越戰(zhàn)略。一個戰(zhàn)略能否稱其為超越戰(zhàn)略，關(guān)鍵是看該戰(zhàn)略的動力性質(zhì)，大流通帶動戰(zhàn)略就是從本質(zhì)上解決了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，可以為服務(wù)貿(mào)易的超越發(fā)展提供源源不斷的足夠推動力，使戰(zhàn)略超越成為可能。
大流通帶動戰(zhàn)略是導(dǎo)向戰(zhàn)略。我國存在著內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問題，在很大程度上是源于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。大流通帶動戰(zhàn)略解決了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，為在深層次和大范圍上啟動國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協(xié)調(diào)“兩個市場”、“兩種資源”創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，引導(dǎo)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變。
大流通帶動戰(zhàn)略是均衡戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展存在的系列問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的不均衡。大流通帶動戰(zhàn)略不僅作用在服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，而且也作用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上；不僅考慮到服務(wù)貿(mào)易的國外發(fā)展，而且也考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)基本建設(shè)支撐；不僅要解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，而且要解決服務(wù)貿(mào)易各類別協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的問題。
（三）戰(zhàn)略方向和目標(biāo)
戰(zhàn)略方向和目標(biāo)就是戰(zhàn)略集中指向的方向和目標(biāo)。在戰(zhàn)略籌劃和實(shí)施中戰(zhàn)略的指向不是散射和無規(guī)律的，而具有方向性和目標(biāo)性。大流通帶動戰(zhàn)略的方向就是通過把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、拉動服務(wù)業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系的幾方面統(tǒng)一起來，進(jìn)而形成戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略總目標(biāo)即加快由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
（四）戰(zhàn)略布局
戰(zhàn)略布局是在戰(zhàn)略整個空間進(jìn)行的力量分配，以及力量分配后形成的戰(zhàn)略態(tài)勢。大流通帶動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局以全球作為其戰(zhàn)略空間，戰(zhàn)略力量從某種意義上說，在任何情況下都是有限的。因此，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點(diǎn)。大流通帶動戰(zhàn)略的布局是以我國東部地區(qū)和大城市為重心，以建立國內(nèi)外大流通渠道為重點(diǎn)，向我國中西部和全球有重點(diǎn)地擴(kuò)延，通過基礎(chǔ)性、推進(jìn)性、助推性、保障性4類工程的部署，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外整體布局。
（五）戰(zhàn)略工程
戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過若干個戰(zhàn)役逐步完成，確定具有戰(zhàn)役性質(zhì)的4類服務(wù)貿(mào)易工程，是實(shí)現(xiàn)大流通帶動戰(zhàn)略的主要舉措?；A(chǔ)性工程是大流通帶動戰(zhàn)略的根基，是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本力量；推進(jìn)性工程是在大流通帶動戰(zhàn)略的主要方向選擇的工程，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中起關(guān)鍵作用；助推性工程是對推進(jìn)工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動戰(zhàn)略有效實(shí)施的源泉。本文作者曾提出的15個戰(zhàn)略工程，僅是大流通帶動戰(zhàn)略的部分任務(wù)，大流通帶動戰(zhàn)略4個工程形成的是開放體系，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工程進(jìn)行適時調(diào)整。
（六）戰(zhàn)略階段
戰(zhàn)略的籌劃和實(shí)施通常要劃分階段，以利于戰(zhàn)略在實(shí)施過程中根據(jù)變化的情況進(jìn)行各方面必要的調(diào)整和補(bǔ)充。一個戰(zhàn)略階段通常為3－5年。戰(zhàn)略劃分成階段，但各戰(zhàn)略階段的方向是一致的，在戰(zhàn)略實(shí)施中戰(zhàn)略方向和目標(biāo)通常是不能改變的。大流通帶動戰(zhàn)略階段的確定主要考慮：與我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展五年規(guī)劃相同步，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展周期相一致，與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策制定和調(diào)整期相銜接。為此，確定5年為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一個戰(zhàn)略階段比較適宜。
（七）戰(zhàn)略規(guī)劃
規(guī)劃是指比較全面的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。規(guī)劃較之計劃，具備了許多戰(zhàn)略的特性。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首要的是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的方式對服務(wù)貿(mào)易工作進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的籌劃，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)貿(mào)易工作的基本依據(jù)，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和能否得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。
一個好的規(guī)劃會以其科學(xué)的前瞻性、整體全面的籌劃性、內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性起到對商務(wù)工作很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動作用，并使之有條不紊地進(jìn)行。但一個好的戰(zhàn)略，不等于就能有一個好的規(guī)劃，如果沒有一個與戰(zhàn)略相配套的好的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略仍可能成為一個空泛的口號。關(guān)鍵是對制定規(guī)劃的基本內(nèi)容、程序、方法的掌握和運(yùn)用問題，以及對服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識和處理問題。
二、分析國際貿(mào)易統(tǒng)計的規(guī)則
目前國際上主要有兩種關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的規(guī)定：一種是國際貨幣基金組織(IMF)的國際收支統(tǒng)計(BOP)。另一種是世界貿(mào)易組織(WTO)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。
1.IMF的國際收支統(tǒng)計。BOP統(tǒng)計的原則，主要是居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易。簡言之，就是跨境貿(mào)易。這里所說的居民和我們的國民經(jīng)濟(jì)核算中的常住人口差不多，通常是指在該國境內(nèi)居住滿一年的自然人和設(shè)有營業(yè)場所并提供貨物或者服務(wù)的實(shí)體。在這個意義上，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計就是國際收支平衡表中經(jīng)常項(xiàng)目的居民和非居民之間的服務(wù)交易，即跨境的服務(wù)流動統(tǒng)計。例如：中國的某企業(yè)接受外國海運(yùn)公司的運(yùn)輸服務(wù)，對中國而言就是服務(wù)的進(jìn)口。又如，外國旅游者在中國的旅游消費(fèi)支出，對中國而言就是服務(wù)的出口。顯然，包括在國際收支統(tǒng)計中的跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，具有服務(wù)跨境消費(fèi)和跨境交易的特征。BOP統(tǒng)計已經(jīng)為大多數(shù)國家和地區(qū)所接受，并且IMF也已經(jīng)認(rèn)識到了服務(wù)貿(mào)易在國際經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以及其統(tǒng)計的重要性。在其出版的國際收支統(tǒng)計方法手冊第五版BMP5中，已經(jīng)將服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目由手冊第四版的五項(xiàng)細(xì)化為十一項(xiàng)，并逐步說明指標(biāo)涵蓋的范圍和編纂方法。為了統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，該組織統(tǒng)計局已經(jīng)在1999年出版的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊，全面介紹IMF和WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的原則、分類和內(nèi)容。但是IMF堅持其居民和非居民的統(tǒng)計原則，不統(tǒng)計境內(nèi)外資企業(yè)對境內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，認(rèn)為這部分交易的統(tǒng)計不屬于BOP范圍，而屬于國民核算統(tǒng)計。
2.WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。GATS是迄今為止的第一套關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多變規(guī)則，其將國際服務(wù)貿(mào)易分為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、娛樂文化及體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和其它等12個部門類別，每個部門又細(xì)分為若干個分部門，共155個分部門。GATS要求統(tǒng)計的服務(wù)貿(mào)易按其交易方式，既有跨境交易，包括過境交易、境外消費(fèi)、自然人流；又有境內(nèi)貿(mào)易，包括商業(yè)存在，即境內(nèi)的外資企業(yè)對境內(nèi)的居民和非居民提供的服務(wù)交易，但是這種方法的統(tǒng)計資料很少，在國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計中，采用此法的國家不多。
3.外國附屬機(jī)構(gòu)的貿(mào)易(FAT)統(tǒng)計。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使外國直接投資迅速增長，國家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式不再僅僅局限于跨境貿(mào)易，而包括了由于資本流動而導(dǎo)致的貨物和服務(wù)的境內(nèi)交易。例如，中國的外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)，然后在中國境內(nèi)銷售。由于按IMF的BOP統(tǒng)計的，這些外資企業(yè)屬于居民的概念，或者說是常住單位。他們和中國國內(nèi)的企業(yè)或者個人發(fā)生的交易，包括貨物交易和服務(wù)交易，都不能統(tǒng)計到BOP中去，因?yàn)闆]有發(fā)生跨境交易，只是在中國居民之間進(jìn)行交易。但是它又是外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，這種經(jīng)濟(jì)活動又不同于純粹的國內(nèi)貿(mào)易，它不僅會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而且還會影響到投資者所在國家的利益，而且這種交易已經(jīng)屬于中國和外國之間的交易。
三、我國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計
隨著甘肅省旅游資源的不斷開發(fā)，以“民俗文化”“紅色文化”“歷史文化”和“絲路文化”為特征的文化旅游資源拓寬了甘肅省旅游資源，增加了旅游的人次和收入，逐漸成為甘肅省旅游的重要組成部分。2011年全省共接待入境游旅客91080人次，入境游收入1739.77萬美元;2013年全省共接待入境游旅客97761人次，與2011年相比入境游客增加了7.34%，入境游收入為2039萬美元，與2011年相比增加了17.2%。但由于甘肅省地理位置、旅游資源開發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游項(xiàng)目的推廣與宣傳仍然存在很多不足，在一定程度上制約了甘肅省入境旅游的發(fā)展。
(二)甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢
甘肅省以自身具有的特殊自然、文化、歷史等方面的資源為優(yōu)勢，在國內(nèi)入境旅游資源上具有極為特殊的競爭力，而且與其他地區(qū)的旅游資源相比具有明顯的優(yōu)勢。
1．獨(dú)特的西北自然生態(tài)景觀
甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原的交匯地帶，受亞熱帶、溫帶濕潤、半濕潤以及干旱氣候的影響，形成甘肅多種生態(tài)并存的自然格局。甘肅隴南、甘南地區(qū)氣候濕潤、植被豐富;河西地區(qū)干旱少雨。氣候差異性較大，形成了甘肅特有的生態(tài)旅游資源，森林、草地、湖泊、河流、冰川等旅游資源呈現(xiàn)出種類豐富、類型多變的特點(diǎn)。因此甘肅省以其自然生態(tài)旅游資源的差異性，對入境游客形成了較大吸引力。
2．特有文化旅游資源的開發(fā)
隨著華夏文明傳承的不斷深入，甘肅省以文化為主題的旅游資源正不斷地發(fā)展成熟。首先，絲路文化。甘肅是絲綢之路的必經(jīng)之地，沿途包括了甘肅省的3個國家5A級景區(qū)，即中國四大石窟之一的天水麥積山石窟、“天下道教第一山”的平?jīng)鲠轻忌胶兔鏖L城西端第一重關(guān)的嘉峪關(guān)長城。其次，紅色文化。甘肅是陜甘寧邊區(qū)的主要組成部分，紅色文化旅游資源十分豐富，包括天險臘子口戰(zhàn)役紀(jì)念館、哈達(dá)鋪紀(jì)念館、勝利大會師的會寧紀(jì)念館等。再次，民俗文化。甘肅省現(xiàn)有55個少數(shù)民族，并擁有3個特有的少數(shù)民族，即東鄉(xiāng)族、裕固族和保安族。各類民族文化聚居于此，使得甘肅省民族文化旅游資源呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，成為吸引入境游客的重要旅游資源。
二、甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題
(一)交通運(yùn)輸建設(shè)總量不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要
2012年甘肅省公路建設(shè)達(dá)到13.12萬公里，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到2487.1公里，航空運(yùn)營里程達(dá)到3240公里，全省運(yùn)輸總里程達(dá)到13.66萬公里。但是與周邊省份相比，以陜西鐵路運(yùn)營里程為例，2012年陜西省運(yùn)營里程達(dá)到4093.5公里，甘肅省鐵路運(yùn)營里程僅為陜西省鐵路運(yùn)營里程的60.76%。旅游公路的等級較低，尤其是支線建設(shè)和景區(qū)公路建設(shè)。在航空運(yùn)輸方面，主要表現(xiàn)在機(jī)場數(shù)量少，全省共有5個民用機(jī)場，規(guī)模較小，蘭州中川機(jī)場2012年全年旅客吞吐量400萬人次，僅為全國旅客吞吐量的0.67%，航線、航班少，直飛國外的航班仍是空白，制約了海內(nèi)外客源市場的拓展。
(二)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)不足
2012年，甘肅省共有135個A級景區(qū)，其中5A級景區(qū)僅有3個，即嘉峪關(guān)市嘉峪關(guān)文物景區(qū)、平?jīng)鍪嗅轻忌斤L(fēng)景名勝區(qū)、天水麥積山風(fēng)景名勝區(qū)。而陜西省A級景區(qū)的數(shù)量為163個，其中5個5A級景區(qū)，34個4A級景區(qū)?？梢姼拭C省旅游資源的總量與國內(nèi)發(fā)達(dá)的旅游型城市相比存在很大差距，旅游景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)上存在的不足，致使甘肅省旅游景區(qū)缺乏對國外、港澳臺游客的吸引力，使得甘肅省入境旅游發(fā)展受到一定程度的約束。
(三)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全
受甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，在游客的接待、景區(qū)的宣傳推廣、住宿等方面存在明顯發(fā)展劣勢。2012年，全省星級酒店的數(shù)量僅為348家，旅行社481家，普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、服務(wù)水平較低等現(xiàn)象;在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，欠缺區(qū)域特色、文化特色和民俗特色等，導(dǎo)致景點(diǎn)旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。同時，在國內(nèi)形成一定影響力和競爭力的旅行社嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了全省旅游業(yè)的發(fā)展。
三、提升甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的建議
通過對甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及其影響因素的分析，不難看出，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中入境旅游是不可缺少的重要組成部分，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對旅游資源開發(fā)不足等方面的影響，甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易增長速度較為緩慢。在2013年入境游的游客與外匯收入都有所下降的情況下，如何有效推動甘肅省入境游的發(fā)展成為甘肅省旅游業(yè)提升的重要環(huán)節(jié)。
(一)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高建設(shè)質(zhì)量
由于甘肅省景區(qū)分散、路程較遠(yuǎn)，景區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性不高，這就需要對連接景區(qū)的公路、鐵路加大投入，不斷提升公路等級，提升旅游的效率和便捷;在航空運(yùn)輸方面，增加航班數(shù)量，增建民用機(jī)場，以增加入境游客的數(shù)量和入境旅游收入。同時，增加對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于景區(qū)內(nèi)部的路標(biāo)、指示牌、觀景臺、景區(qū)公路等配套設(shè)施加大投入，不斷完善景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)接待游客的能力。
(二)深入挖掘景區(qū)資源，提升景區(qū)吸引力
甘肅旅游資源具有不同于周邊地區(qū)的特點(diǎn)，以民俗、紅色、歷史等為特征的文化旅游資源，開發(fā)力度停留在表面，還未能深入挖掘，旅游產(chǎn)品種類少，旅游產(chǎn)品構(gòu)成較為單一，在一定程度上制約了甘肅省入境游的發(fā)展;同時，隴南、甘南等自然風(fēng)光景區(qū)的建設(shè)也處于開發(fā)的初期階段，景區(qū)宣傳力度不足，很多風(fēng)光秀麗的景區(qū)無人知曉，致使入境游發(fā)展缺乏動力。因此，對于甘肅省特有的旅游資源，需要加大投資力度，以政府主導(dǎo)、多元投資、共同開發(fā)為原則，深入挖掘文化資源的發(fā)展空間，增加旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使得入境游客能深刻感受到文化的魅力;同時，對于自然景觀來說，在注重自然景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加對自然景區(qū)觀景設(shè)施的建設(shè)，形成自然景觀與人文景觀的融合，體現(xiàn)出人與自然的統(tǒng)一。
貨物貿(mào)易可促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，而貨物貿(mào)易又能推動服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展，進(jìn)而帶動國家、社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對貨物貿(mào)易也有了新要求。其次，當(dāng)貨物貿(mào)易發(fā)展到一定程度時，對服務(wù)貿(mào)易的市場需求也會有所增加，這樣就促進(jìn)了與服務(wù)貿(mào)易的共融發(fā)展，體現(xiàn)了兩者的相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。
（二）服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的機(jī)制提供更加便捷的服務(wù)
當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展約占全世界貿(mào)易總貿(mào)易量的25%左右，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快提高了服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量規(guī)模，同時也為貨物的貿(mào)易便捷性與簡化交易過程創(chuàng)造了良好的條件，推動了貨物貿(mào)易健康發(fā)展。帶動商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展并降低貨物貿(mào)易成本。生產(chǎn)者、消費(fèi)者與貿(mào)易交易的過程均屬于國際服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)對象，在進(jìn)行貿(mào)易交易或面對生產(chǎn)者的服務(wù)過程中，衍生出了對商務(wù)服務(wù)業(yè)的旺盛需求；在發(fā)展服務(wù)、商品貿(mào)易時，商業(yè)服務(wù)業(yè)對其的推動作用不可忽視。除此之外，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅為貨物貿(mào)易的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、廉價的服務(wù)，而且可進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，最大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤。
2.我國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
（一）服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展較為緩慢
且水平有待提升對我國傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)而言，新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和貨物貿(mào)易的發(fā)展較為緩慢，兩者的協(xié)調(diào)機(jī)制密切度不高；我國的服務(wù)貿(mào)易競爭能力與實(shí)力均較弱且層次不高，未能為貨物的生產(chǎn)提供較好的服務(wù)。
（二）新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易比重失衡
從我國的服務(wù)貿(mào)易比重結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)部門的貿(mào)易比例大、新興服務(wù)部門貿(mào)易出口比值小，高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量少且貿(mào)易主體較為單一。根據(jù)2009年國家商務(wù)部統(tǒng)計的貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)可知：我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口中，運(yùn)輸項(xiàng)目僅占30%左右、旅游項(xiàng)目占約28%；而傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口比值占約61%。因此我國的服務(wù)貿(mào)易比重嚴(yán)重失衡，主要還是以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易為主；
（三）我國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化與升級
我國外貿(mào)合作伙伴主要集中于日本、歐盟、美國以及東南亞等國家和地區(qū)。中國與這些國家的貨物貿(mào)易均維持在較大的順差幅度，從貨物貿(mào)易地區(qū)的結(jié)構(gòu)而言，進(jìn)出口排名中都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，我國與這些發(fā)達(dá)國家的差距大，導(dǎo)致貿(mào)易發(fā)展地區(qū)性不平衡。其次我國與其他發(fā)展中國家的服務(wù)與貨物貿(mào)易增長較為緩慢且貿(mào)易的規(guī)模也較小。當(dāng)前我國貨物的貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)集中現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展長期依賴發(fā)達(dá)國家，因此存在的風(fēng)險很大。
（四）不合理的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)差距大
從我國服務(wù)貿(mào)易的部門結(jié)構(gòu)而言，國內(nèi)傳統(tǒng)服務(wù)部門中的貿(mào)易所占比例很大，例如運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)；然而面對新興服務(wù)業(yè)部門的貿(mào)易比值就相對較少，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的信息服務(wù)、計算機(jī)以及金融、建筑等行業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯高于其他的產(chǎn)業(yè)；在我國的服務(wù)貿(mào)易的出口競爭中，優(yōu)勢相對較大的產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，同時旅游業(yè)對我國出口服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)很大。由此表明我國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中差距較大，長期如此不利于我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
3.我國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易共融協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑
（一）注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的帶動作用
在確保發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的同時，還應(yīng)重視其對貨物貿(mào)易發(fā)揮的帶動或引領(lǐng)作用，這樣才能夠?yàn)轫樌麑?shí)現(xiàn)兩者的共融發(fā)展提供有利條件。重視對服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮其優(yōu)勢，最終通過服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易的發(fā)展水平，為較快地提升我國在國際社會分工中的更高地位，為增加商品的貿(mào)易利益奠定基礎(chǔ)。
（二）健全并完善服務(wù)與貨物貿(mào)易管理機(jī)制
健全完善服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易的管理體系，以便促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先建立滿足服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定要求的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的監(jiān)督與職能，較快確保服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的健康發(fā)展。我國的服務(wù)貿(mào)易管理欠缺規(guī)范，健全服務(wù)、貨物管理機(jī)制需加大整頓的力度，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門與人員的責(zé)任，為有效制定發(fā)展規(guī)劃做準(zhǔn)備。完善服務(wù)、商品的貿(mào)易體系，重視宣傳與扶持政策的落實(shí)，加大對服務(wù)、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的出口；切實(shí)將貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易相互充分結(jié)合，確保兩者的共同繁榮與發(fā)展。
（三）擴(kuò)大和貨物貿(mào)易關(guān)系密切的服務(wù)
貿(mào)易出口積極學(xué)習(xí)并善于借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更快更好地實(shí)現(xiàn)我國貨物與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展?？刹扇馁Q(mào)易結(jié)構(gòu)方面著手，充分利用我國當(dāng)前貨物貿(mào)易的良好發(fā)展勢頭，有針對性地采取措施拓寬服務(wù)貿(mào)易的出口；有效利用服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易兩者的促進(jìn)作用。此外提高我國服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平，改變滯后現(xiàn)狀，更快實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兩者的共融發(fā)展。
（四）提高貨物貿(mào)易的技術(shù)含量
以推動新興服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與具有附加值較高的制成品貿(mào)易之間的聯(lián)系緊密，進(jìn)行制成品的貿(mào)易或生產(chǎn)活動時都需要服務(wù)貿(mào)易提供與之相匹配的服務(wù)，共同推動兩者的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次提高貨物產(chǎn)品的出口附加值以及產(chǎn)品的技術(shù)含量；充分發(fā)揮貨物、服務(wù)貿(mào)易之間的促進(jìn)、推動機(jī)制，進(jìn)而改變我國在國際分工中的被動局面，順利使貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易共融發(fā)展。通過有針對性的措施切實(shí)改變我國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的滯后發(fā)展局面，真正提升兩者的整體競爭力，最終推動我國整個貿(mào)易穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
（五）利用服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)新變得日益重要，創(chuàng)新可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，從而能夠使經(jīng)濟(jì)競爭力得到提升，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展得到有效推動，并為貨物貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。應(yīng)該積極參與服務(wù)創(chuàng)新，通過制造業(yè)服務(wù)化，提升貨物貿(mào)易的國際競爭力，促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展。通過服務(wù)創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易競爭力，盡早實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，帶動貨物貿(mào)易質(zhì)量的提升和貨物貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到兩者的互動及協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）充分利用各項(xiàng)資源優(yōu)勢提高貿(mào)易產(chǎn)品附加值
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的帶動作用下，當(dāng)前我國的對外商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展較快；貿(mào)易發(fā)展過程中應(yīng)不斷研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值與技術(shù)含量，還可充分合理地利用國內(nèi)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外貿(mào)人才。其次重視進(jìn)出口貿(mào)易的均衡發(fā)展問提，確保增加國內(nèi)各產(chǎn)品的進(jìn)出口比例，進(jìn)而提高出口的制成品數(shù)量逐年上升，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值等方面的信息，最終提高我國在國際貿(mào)易中的位置，更好的促進(jìn)我國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（七）堅持自由平等的貿(mào)易與平衡發(fā)展
想要更快地促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)該堅持自由平等的貿(mào)易原則；我國初級產(chǎn)品與資源性的貿(mào)易產(chǎn)品占貿(mào)易總量的很大比重，不利于資源的可持續(xù)利用。因此堅持自由貿(mào)易可減少我國因長期順差導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)與政治壓力、減少部分經(jīng)濟(jì)摩擦引起的問題。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易正值高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策、資源，在立足國內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)上，確保提高貨物的附加值與服務(wù)質(zhì)量，保障國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的均衡發(fā)展。
隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易內(nèi)涵從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易。特定的所得稅措施也能夠?qū)Ψ?wù)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。但是，在國際層面上，所得稅的國際協(xié)調(diào)和貿(mào)易自由化是分別通過國際稅收協(xié)定和WTO來實(shí)現(xiàn)的。本文擬在探討所得稅與國際服務(wù)貿(mào)易之關(guān)系的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行模式進(jìn)行初步的評析。
一、所得稅與國際服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系
WTO框架下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)界定了服務(wù)貿(mào)易的四種交易模式：(1)在一個成員境內(nèi)將服務(wù)提供至任何其他成員境內(nèi)(跨境交付)；(2)在一個成員境內(nèi)，向其他成員在該成員境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)(境外消費(fèi))；(3)一個成員的服務(wù)提供者通過在其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)(商業(yè)存在)；(4)一個成員的服務(wù)提供者通過其派往其他成員的自然人提供服務(wù)(自然人流動)。
所得稅措施能夠?qū)ι鲜龇?wù)產(chǎn)生影響，主要問題在雙重征稅和稅收歧視兩方面：
1、雙重征稅
在所得稅領(lǐng)域，多數(shù)國家普遍同時主張居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了三種類型的雙重征稅：(1)居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(2)居民稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(3)來源地管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。
這些類型的雙重征稅在服務(wù)貿(mào)易中也會出現(xiàn)。比如：
(1)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。乙國認(rèn)定A銀行的利息收入為來源于乙國的所得，要予以征稅；而A銀行作為甲國居民納稅人，該筆利息所得也要在甲國納稅。這樣，該筆利息就面臨雙重征稅。
(2)甲國A公司在乙國注冊成立一個子公司B提供服務(wù)。乙國對居民公司的認(rèn)定采用注冊地標(biāo)準(zhǔn)，B公司為乙國居民納稅人。甲國對居民公司的認(rèn)定還采用實(shí)際管理和控制中心所在地標(biāo)準(zhǔn)。如果B公司的實(shí)際管理和控制中心在甲國，則B公司同時也是甲國的居民公司。這樣，B公司的境內(nèi)外全部所得要同時向甲國和乙國納稅。
(3)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司將貸款交給其在丙國的分公司C使用，利息由分公司C承擔(dān)和支付。如果乙國對利息的來源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為借款人為居民的所在地，丙國采用常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，則A銀行的該筆利息要同時被乙、丙兩國主張來源地管轄權(quán)從而被雙重征稅。
2、稅收歧視
一國給予外國服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入時，仍可通過所得稅措施歧視外國服務(wù)提供者。
比如，作為甲國居民納稅人的A公司在乙國設(shè)有一個分公司B，B的營業(yè)利潤要在乙國繳納所得稅。如果乙國對B營業(yè)利潤的征稅要比從事相同業(yè)務(wù)的本國居民公司更重時，就產(chǎn)生了稅收歧視。
再比如，甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。根據(jù)乙國法律，B公司從乙國銀行取得同等條件貸款并支付利息時，該筆利息是可以從B公司應(yīng)稅所得中扣除的。但是，如果乙國法律不允許B公司將支付給甲國A銀行的利息從應(yīng)稅所得中扣除，就對甲國A銀行產(chǎn)生了歧視，會影響乙國公司尋求甲國銀行的貸款服務(wù)。
因此，雙重征稅和稅收歧視會構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易自由的壁壘。
二、消除所得稅貿(mào)易壁壘的國際機(jī)制
盡管自由貿(mào)易理論倡導(dǎo)消除貿(mào)易壁壘，但現(xiàn)實(shí)中許多國家仍對國際貿(mào)易施加限制。因此，貿(mào)易壁壘的消除需要國際機(jī)制。就服務(wù)貿(mào)易來講，消除所得稅壁壘的國際機(jī)制主要是由WTO體制和國際稅收協(xié)定提供的。
1、WTO體制
對于服務(wù)貿(mào)易面臨的所得稅壁壘，GATS的作用主要是消除對服務(wù)提供者的稅收歧視。GATS第17條是關(guān)于國民待遇的規(guī)定，要求WTO成員在承諾開放的部門，應(yīng)給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于本國相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。因此，對外國服務(wù)提供者的歧視，陛所得稅措施就在被禁止之列。
但是，GATS下的國民待遇不是一個普遍適用的原則，屬于具體承諾的范圍。如果一個成員沒有把有關(guān)服務(wù)部門列入承諾表，則該成員就沒有在該服務(wù)部門給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇的義務(wù)。也就是說，如果該成員對未列入承諾表的外國服務(wù)和服務(wù)提供者給予的市場準(zhǔn)入并采取歧視性所得稅措施，并不違反GATS義務(wù)。
因此，GATS的國民待遇對稅收歧視的消除作用是有限的。此外，GATS也沒有消除雙重征稅的機(jī)制，這就需要國際稅收協(xié)定發(fā)揮作用。
2、國際稅收協(xié)定
國際稅收協(xié)定具有消除雙重征稅和稅收歧視的作用。
(1)雙重征稅
國際稅收協(xié)定一般是雙邊的，主要解決兩個居民管轄權(quán)的重疊以及居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。
對于兩個居民管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定的做法是確定由一國來行使居民稅收管轄權(quán)，而另一國的居民稅收管轄權(quán)則轉(zhuǎn)化為對“非居民”的征稅權(quán)②。此時仍存在雙重征稅，但可通過消除居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅的機(jī)制來解決。
對于居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)的重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定首先在締約國之間劃分征稅權(quán)，如果征稅權(quán)劃歸居住國或來源地國單獨(dú)享有，就從根本上消除了雙重征稅；如果征稅權(quán)劃歸兩國共享，則對來源地管轄權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，并由居住國采取免稅法或抵免法消除雙重征稅。
上述機(jī)制可以消除服務(wù)貿(mào)易所面臨的雙重征稅。
一國服務(wù)提供者通過在另一國的商業(yè)存在提供服務(wù)時，首先要看商業(yè)存在是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)GATS第28條之定義，商業(yè)存在系指任何形式的商業(yè)機(jī)構(gòu)，包括法人、分支機(jī)構(gòu)或代表處。根據(jù)OECD范本第5條和第7條之規(guī)定，如果一個成員的服務(wù)提供者通過在另一成員的獨(dú)立人或子公司提供服務(wù)，它們并不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，另一成員不能對該服務(wù)提供者的所得征稅，從而避免了雙重征稅；如果是通過分公司提供服務(wù)，則分公司構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，但另一成員只能對可歸屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得征稅，此時居住國應(yīng)采用免稅法或抵免法消除雙重征稅。
如果服務(wù)貿(mào)易是跨境提供的，那么一個成員的服務(wù)提供者取得的諸如利息、股息等所得在當(dāng)?shù)乩U納預(yù)提稅時，這也會面臨雙重征稅問題。國際稅收協(xié)定的解決方法是：限制來源國的預(yù)提稅稅率，同時居住國采取抵免法。
自然人流動也會產(chǎn)生雙重征稅問題。當(dāng)自然人流動取得獨(dú)立勞務(wù)所得時(比如律師、會計師提供服務(wù)的所得)，根據(jù)第7條常設(shè)機(jī)構(gòu)原則處理；對于受雇勞務(wù)所得，也有相應(yīng)地消除雙重征稅的措施。
(2)稅收歧視
國際稅收協(xié)定中有“稅收無差別待遇條款”，要求締約國一方的人在締約國另一方負(fù)擔(dān)的納稅義務(wù)，不比締約國另一方的人在相同情況下(inthesamecircumstances)更重。以O(shè)ECD范本第24條為例，該條規(guī)定了國籍無差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別、扣除無差別和資本無差別等方面的內(nèi)容：
國籍無差別指締約國一方國民在締約國另一方的稅收，不應(yīng)比締約國另一方國民在相同情況下的負(fù)擔(dān)更重；常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別指締約國一方企業(yè)在締約國另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)的稅負(fù)，不應(yīng)高于進(jìn)行同樣活動的該另一國企業(yè)；扣除無差別指締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息、特許權(quán)使用費(fèi)等款項(xiàng)，在確定該企業(yè)的納稅所得時，應(yīng)與在同樣情況下支付給本國居民一樣扣除；資本無差別指締約國另一方居民所擁有或控制的締約國一方企業(yè)的稅負(fù)，不應(yīng)比該締約國一方同類企業(yè)更重。
稅收無差別待遇條款的意義在于：對于WTO的成員來講，稅收協(xié)定中無差別待遇的適用不以外國服務(wù)提供者的服務(wù)是否屬于東道國服務(wù)貿(mào)易承諾表開放的行業(yè)為前提。即使提供的服務(wù)不在承諾表之列，也應(yīng)適用稅收協(xié)定的無差別待遇條款。
因此，就前面所舉的例子而言，一國服務(wù)提供者在另一國設(shè)立分公司提供服務(wù)時，常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別能夠使得分公司的稅負(fù)不高于進(jìn)行同樣活動的東道國企業(yè)；扣除無差別則能夠保證締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息能夠與支付給本國居民一樣扣除。
三、現(xiàn)行機(jī)制評價
從上可以看出，在消除所得稅壁壘方面，GATS和國際稅收協(xié)定都發(fā)揮著各自的作用。事實(shí)上，國際稅收協(xié)定的職能與WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易是相吻合的。不過，GATS不具有消除雙重征稅的功能，消除稅收歧視的作用有限，消除所得稅壁壘仍然是國際稅收協(xié)定發(fā)揮著主要作用。但是，這一體制存在著下列問題：
1、GATS的非歧視原則不能有效消除稅收歧視
GATT／WTO的實(shí)踐表明，非歧視原則(最惠國待遇和國民待遇)對于消除貨物貿(mào)易壁壘具有重要意義。GATS也有最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定。
GATS第2條規(guī)定，各成員應(yīng)立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。與GATS的國民待遇屬于WTO的具體承諾不同，最惠國待遇是WTO成員普遍遵守的義務(wù)，不受WTO成員具體承諾的限制。也就是說，如果WTO成員對其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予市場準(zhǔn)入，即使該類服務(wù)并非具體承諾表中承諾開放的，也要遵守最惠國待遇義務(wù)。
但是，GATS第14條(e)款規(guī)定，與最惠國待遇不一致的WTO成員之間的差別待遇，如果是源于稅收協(xié)定的規(guī)定就不是對最惠國待遇的違反。也就是說，如果有甲、乙兩個成員的服務(wù)提供者都在丙國提供服務(wù)，假如根據(jù)甲丙和乙丙之間的稅收協(xié)定，甲乙的服務(wù)提供者在丙的待遇存在差別，丙并不因此違反最惠國待遇。這意味著最惠國待遇不適用于所得稅待遇，一國通過雙邊稅收協(xié)定在不同成員之間實(shí)施所得稅差別待遇在GATS下是合法的。顯然，這與WTO體制追求的多邊自由貿(mào)易體制是不匹配的。至于國民待遇，GATS第14條(d)款規(guī)定，與國民待遇不一致的所得稅差別措施，只要差別待遇是為了保證對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者平等或有效地課征所得稅，就不構(gòu)成對國民待遇義務(wù)的違背。根據(jù)該條款的注釋，如果稅收差別是基于居民和非居民的稅負(fù)差異等因素產(chǎn)生的，也不違反國民待遇。
2、稅收協(xié)定對雙重征稅和稅收歧視的消除也不徹底
(1)雙重征稅
稅收協(xié)定的主要職能是消除雙重征稅，但其適用仍需要締約國國內(nèi)法的配合。即使稅收協(xié)定規(guī)定了免稅法或抵免法，在適用居住國國內(nèi)法時，仍然可能存在雙重征稅問題。比如，居住國采用限額免稅法，當(dāng)居住國的稅率低于來源地國稅率時，居民納稅人境外繳納的所得稅額就不能得到全額抵免，因?yàn)榇藭r抵免限額小于其在來源地國實(shí)際繳納的稅額。這意味著居民納稅人的境外所得所面臨的雙重征稅不能完全消除。
此外，稅收協(xié)定主要是消除法律性雙重征稅，而不消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。按照OECD的定義，法律性雙重征稅是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)對同一納稅人的同一課稅對象在同一征稅期內(nèi)征收同一或類似種類的稅。本文第一部分提及的雙重征稅都屬于法律性雙重征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅指兩個或兩個以上的國家對屬于不同納稅人的來源于同一稅源的課稅對象在同一征稅期內(nèi)征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的典型表現(xiàn)形式為：對公司利潤征稅，又對從稅后利潤中分配的股息在股東環(huán)節(jié)征稅。對于經(jīng)濟(jì)性雙重征稅，有的國家有消除機(jī)制，但有的國家認(rèn)為沒有必要消除。OECD則認(rèn)為，如果國內(nèi)法不予以緩解，那么在國際上也不必予以緩解。因此，稅收協(xié)定本身普遍缺少消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的機(jī)制。
(2)稅收歧視
稅收協(xié)定無差別待遇的適用是以居民和非居民的劃分為前提的。由于居民和非居民的納稅義務(wù)是不同的，而稅收無差別待遇又要求基于相同情況進(jìn)行比較，這意味著非居民通常不能在來源地國主張給予當(dāng)?shù)鼐用竦娜績?yōu)惠。OECD范本第24條第3款第2句就規(guī)定，常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別不應(yīng)理解為，締約國一方由于民事地位、家庭負(fù)擔(dān)給予本國居民的任何扣除、優(yōu)惠和減免也必須給予該締約國另一方居民。
此外，非歧視待遇原則只適用于對來源地所得的歧視，不適用于居住國對本國居民境外所得的稅收歧視。也就是說，如果一國居民有來源于境外的所得，其稅負(fù)比應(yīng)稅所得相同但所得只來自于境內(nèi)所得的居民更重時，稅收協(xié)定是不予以管轄的。前面提到的限額抵免就反映了這一問題。
再者，經(jīng)濟(jì)性雙重征稅所導(dǎo)致的稅收歧視也不在稅收協(xié)定管轄之列。比如，一些國家雖然有減輕居民股東從境內(nèi)公司獲得股息的經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的優(yōu)惠，但不給予從境內(nèi)公司獲得股息的外國股東。由于支付給外國股東的股息所繳納的預(yù)提稅是對毛收入的征稅，而國內(nèi)股東獲得股息一般是以凈所得繳納所得稅，外國股東的股息稅負(fù)要高于境內(nèi)股東。
3、WTO和稅收協(xié)定都無法解決多邊的稅收問題
(1)稅收協(xié)定
稅收協(xié)定一般是雙邊的，但跨國公司的經(jīng)營是多國背景的，這就產(chǎn)生了下列問題：
首先，雙邊稅收協(xié)定難以解決來源地管轄權(quán)重疊產(chǎn)生的雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定適用于締約國一方或締約國雙方居民的人。因此，對于前面所舉的兩個來源地重疊導(dǎo)致的雙重征稅的例子，由于A銀行不是乙國和丙國的居民，就無法適用乙、丙兩國間的稅收協(xié)定來消除兩個來源地管轄權(quán)的重疊，除非甲、乙兩國稅收協(xié)定約定乙國放棄來源地管轄權(quán)。但是，稅收協(xié)定一般缺少這樣的安排。
其次，稅收協(xié)定無法解決多邊范圍的避稅問題。在一國存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)時，也能夠?yàn)榭鐕芏愄峁┛臻g，稅收協(xié)定濫用(treatyshopping)就是典型的例子。盡管一國可以采取反避稅措施，但對因此可能造成的資本外流的擔(dān)心會限制一國采取反避稅措施。
再次，稅收協(xié)定無法解決稅收競爭問題。為了吸引外國投資，各國可能會競相給予稅收優(yōu)惠措施，由此可能產(chǎn)生稅收競爭問題(taxcompetition)。但是，稅收協(xié)定無法解決這一問題，因?yàn)槎愂諈f(xié)定的無差別待遇條款并不限制締約國給予非居民更多優(yōu)惠的做法。此外，雙邊稅收協(xié)定無法約束第三國優(yōu)惠措施的給予。況且出于吸引外資和擔(dān)心資本外流的考慮，一國一般不會在稅收協(xié)定中約束自己的稅收政策。
(2)WTO
WTO是一個貿(mào)易組織，WTO規(guī)則中并沒有限制或約束其成員所得稅稅基、稅率等的內(nèi)容。由于WTO并不涉及一國稅收體制，因此，一國給予外國投資或服務(wù)提供者比國內(nèi)更多的優(yōu)惠是不禁止的，反而可能是鼓勵的。事實(shí)上，GATS的國民待遇關(guān)注的是外國服務(wù)提供者的待遇不低于本國相同的服務(wù)提供者，并不禁止“超國民待遇”。此外，在GATS體制下，也沒有類似于貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼制度來限制WTO成員對本國服務(wù)出口的稅收補(bǔ)貼。
四、結(jié)束語
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，貿(mào)易、投資和稅收之間的界限也變得越來越模糊。一方面，對投資的歧視性所得稅措施會對國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，各國競相采取稅收優(yōu)惠也會對國際資本流動產(chǎn)生扭曲作用。
目前教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費(fèi)方面，即留學(xué)和培訓(xùn)等形式的境外消費(fèi)方式，本文就如何借鑒教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高我國教育服務(wù)的境外消費(fèi)形式做一個探討。
我國以境外消費(fèi)的方式進(jìn)口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)250萬人中，中國向世界各國輸送的留學(xué)生就達(dá)13%，約為32萬5000人。中國作為留學(xué)生輸出大國，在2007年向世界各地的109個國家輸送了14.4萬名留學(xué)生。從教育服務(wù)的出口看，2007年，來我國學(xué)習(xí)的外國留學(xué)人員共計19.5萬余名，來自188個國家和地區(qū)，分布在全國31個地區(qū)的高等學(xué)校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓(xùn)。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易逆差比較嚴(yán)重。伴隨著居民的教育服務(wù)購買需求逐漸增加，教育服務(wù)購買力不斷增強(qiáng)，同時我國高等教育資源匱乏、教育體制相對僵化，我國將有更多的學(xué)生出國留學(xué)，教育服務(wù)貿(mào)易逆差將會進(jìn)一步擴(kuò)大。我國教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個方面：
教育服務(wù)貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學(xué)生人數(shù)有了迅猛增長，但短期語言進(jìn)修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學(xué)生中超過六成是來我國學(xué)習(xí)漢語語言學(xué)。我國對國外教育資源的需求不斷擴(kuò)大,出國留學(xué)人數(shù)持續(xù)攀升,我國已成為全球最大的留學(xué)生輸出國,但來華留學(xué)人員卻增幅有限,這種少進(jìn)多出的局面有擴(kuò)大的趨勢。
貿(mào)易條件不利。國內(nèi)外留學(xué)費(fèi)用差距很大，赴外留學(xué)學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于來華留學(xué)學(xué)費(fèi),我國的一流大學(xué),對本科留學(xué)學(xué)費(fèi)一般定為3000美元,而英國和澳大利亞的一些高校,辦學(xué)質(zhì)量不及我國一流大學(xué)的水平,學(xué)費(fèi)卻高達(dá)上萬英鎊。
教育層次低，來華時間短。目前來華留學(xué)生中絕大部分是進(jìn)修生、本科生。這與我國赴發(fā)達(dá)國家留學(xué)生大多攻讀碩士和博士研究生學(xué)位差別較大。我國出國接受教育的學(xué)歷層次明顯比其他國家高。
來華留學(xué)生國別結(jié)構(gòu)單一。按洲別統(tǒng)計，2007年來華留學(xué)生中來自亞洲的人數(shù)仍然占首位，占全年來華留學(xué)生總數(shù)的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。
二、境外消費(fèi)類的教育服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)借鑒
世界發(fā)達(dá)國家高等教育實(shí)施了大學(xué)國際化戰(zhàn)略，為提高高等教育境外消費(fèi)的能力和水平，各國把教育服務(wù)貿(mào)易的出口作為一種目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。
目前，教育服務(wù)貿(mào)易出口額最高的是美國，其次是英國，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國留學(xué)生首選留學(xué)美國。接受世界各國留學(xué)生高達(dá)23%的美國，每年約接納2萬2000名中國留學(xué)生。而世界著名的劍橋、牛津大學(xué)所在地——英國，是中國留學(xué)生的第二選擇。在英國有世界前100名大學(xué)中的四分之一，并且前往英國留學(xué)的中國留學(xué)生有逐年增加的趨勢，每年約有2萬名中國留學(xué)生赴英留學(xué)。位居第三的是中國移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬9000名中國留學(xué)生。中國留學(xué)生在選擇留學(xué)時日本居第四位，日本接受的外國人留學(xué)生當(dāng)中，中國人留學(xué)生占據(jù)60.2%。
1.美國最具吸引力的高等教育服務(wù)貿(mào)易
美國是世界上招收留學(xué)生最多的國家，也是世界高等教育境外消費(fèi)水平最高的國家。美國有四千多所大學(xué)，全世界排行前一百名的學(xué)校，美國占到50%。美國高等院校，無論是數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優(yōu)秀的國際留學(xué)生，美國大學(xué)更是設(shè)立了諸多獎學(xué)金、助學(xué)金和政府補(bǔ)貼等，并且以各種各樣的就業(yè)機(jī)會和綠卡政策吸引優(yōu)秀外國學(xué)生留在美國為其服務(wù)，使得美國成為世界上吸引留學(xué)生最多的國家之一。
2.英國是經(jīng)久不衰的熱門留學(xué)國度
英國是高等教育國際化程度比較高的國家之一。英國政府大力促進(jìn)高等教育國際化和高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策，一是大力向海外宣傳英國高等教育的開放性；二是對英國招收海外學(xué)生的學(xué)校采取優(yōu)惠傾斜政策；三是調(diào)整學(xué)科、課程和學(xué)制，大量增加國際性課程，以適應(yīng)海外學(xué)生的求學(xué)需要。
英國成為最受中國留學(xué)生青睞的國家之一，中國目前至少有38萬名學(xué)生留學(xué)海外，留英學(xué)生占了總數(shù)的13%。看準(zhǔn)了這一市場的潛能，英國大學(xué)紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學(xué)網(wǎng)站增設(shè)中文網(wǎng)頁；設(shè)立專門供中國學(xué)生申請的獎學(xué)金；在中國開分校等，吸引中國學(xué)生。2008年大約有75000名中國學(xué)生在英國學(xué)習(xí)，華威大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)以及拉夫堡大學(xué)歷來都有吸納中國學(xué)生的傳統(tǒng)。
3.澳大利亞是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的國度
教育出口是目前澳大利亞第出口產(chǎn)品和第三大服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品，僅次于旅游和運(yùn)輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應(yīng)成為一種“產(chǎn)業(yè)”，要通過招收留學(xué)生來增加外匯收入。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓(xùn)青年事務(wù)部設(shè)立國際教育司和國際政策司，專門負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)，教育部在10個國家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，主要辦理促進(jìn)澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學(xué)生，澳大利亞貿(mào)易委員會在世界各地舉辦研討會，參加各種有關(guān)教育的國際展覽會，加強(qiáng)宣傳力度，廣攬各國學(xué)生。
澳大利亞一直保持著穩(wěn)定的移民政策，每年都能吸引著數(shù)以萬計的人才，在去澳大利亞留學(xué)的人絕大多數(shù)是把留學(xué)和移民捆綁在一起的，因此在選擇學(xué)校和專業(yè)的時候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專業(yè)，如TAFE課程或是會計、IT類、工程等專業(yè)。澳大利亞教育出口成績卓越，說明國際社會已經(jīng)逐漸認(rèn)可澳大利亞的教育質(zhì)量。澳大利亞2007年中國學(xué)生全年注冊人數(shù)超過10萬人，年增長18.9%，并呈繼續(xù)增長態(tài)勢。
4.亞洲其它高等教育出口大國
亞洲的日、韓、新等發(fā)達(dá)國家為了吸引更多的學(xué)生到該國留學(xué)，也制定了新的留學(xué)政策，以擴(kuò)大高等教育服務(wù)貿(mào)易。
這些亞洲國家與中國文化相近、教育質(zhì)量高、就業(yè)前景樂觀、來往交通便利，是眾多中國學(xué)子的留學(xué)目的地。帶有西方色彩的新加坡實(shí)行英聯(lián)邦教育體制，也較適合中國留學(xué)生。
三、中國高等教育境外消費(fèi)的政策建議
英國文化協(xié)會和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測,全球范圍內(nèi)出國留學(xué)的人數(shù)到2020年將增長到580萬。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場。作為貿(mào)易大國,我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對策,積極發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場份額。
1.增加高等教育的宣傳
我國吸引外資在發(fā)展中國家列居首位，2007年對外貿(mào)易總額更是高達(dá)21738億美元。世界需要了解我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，而這些都需要到我國留學(xué)、進(jìn)修和培訓(xùn)，這就為擴(kuò)大高教服務(wù)出口提供了大好機(jī)遇。
目前在美英等發(fā)達(dá)國家，非常明確把教育劃歸為服務(wù)行業(yè)。而我國高校，多年的計劃經(jīng)濟(jì)影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對外宣傳的動力。建議國內(nèi)高校加大在國際市場上的招生宣傳，不僅要對主要生源地的亞洲國家進(jìn)行宣傳，更要加大在非洲等其它國家進(jìn)行招生宣傳。
2.提高我國高等教育學(xué)位的認(rèn)知度
學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較低，制約了我國國際教育服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展，也是我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)不承認(rèn)我國高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。我國高等教育在提高自身質(zhì)量和吸引力的同時，也要積極拓展學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)知度。
3.完善獎學(xué)金、助學(xué)金體系，增加就業(yè)機(jī)會
目前，高校中針對留學(xué)生的獎學(xué)金種類和金額都很有限，我國法律規(guī)定禁止外國留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者在我國就業(yè)，這些規(guī)定使來自發(fā)展中國家的自費(fèi)留學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，限制了留學(xué)生的招生規(guī)模。影響留學(xué)生招生規(guī)模的另一個重要因素就是留學(xué)生醫(yī)療保險保障機(jī)制的不完善。這些都不益于創(chuàng)造一個良好的留學(xué)環(huán)境，也會影響我國高校的留學(xué)生招生規(guī)模。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過為國外留學(xué)生創(chuàng)造在中國就業(yè)的各種機(jī)會，來進(jìn)一步刺激來中國的留學(xué)需求。
4.加大對傳統(tǒng)學(xué)科和比較優(yōu)勢學(xué)科的推廣
我國漢語言文化教育和中醫(yī)藥教育在國際教育服務(wù)市場有絕對優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國際地位不斷提升,國際上學(xué)習(xí)漢語的需求逐年增加，漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。隨著中醫(yī)藥在世界上的影響不斷擴(kuò)大,美國食品藥品管理局(FDA)已認(rèn)可中醫(yī)藥學(xué)的獨(dú)立。
我國有些學(xué)科如建筑、機(jī)械、發(fā)電、能源等應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科具有相對較高的學(xué)科發(fā)展水平，理工科方面的研發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發(fā)展中國家相比具有一定的比較優(yōu)勢，是潛在的留學(xué)教育市場，對很多發(fā)展中國家的學(xué)生而言，來華留學(xué)更具有實(shí)用性和針對性。因此也要加強(qiáng)該類學(xué)科的對外宣傳，刺激國際需求，擴(kuò)大國際留學(xué)生的招生規(guī)模。
未來的教育將是日趨國際化的開放系統(tǒng)，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，主動與國際接軌、加強(qiáng)國際教育交流與合作將是大勢所趨。
參考文獻(xiàn)：
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1．1GATS中教育服務(wù)貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)性”地位
教育服務(wù)是GATS中12個服務(wù)貿(mào)易部門之一，我國在加入WTO時也對教育服務(wù)貿(mào)易作出了部分承諾，這表明我國已經(jīng)接受了教育服務(wù)的概念并開始步入國際教育服務(wù)商貿(mào)活動的發(fā)展行列。教育服務(wù)在GATS中的出現(xiàn)意味著教育可以作為一種產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易，其“經(jīng)濟(jì)性”地位得以在國際性法規(guī)中體現(xiàn)，教育服務(wù)產(chǎn)品的“可貿(mào)易性”因?yàn)镚ATS而得以保障。我國對教育服務(wù)貿(mào)易作出部分承諾，但不包括義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)，這意味著教育服務(wù)貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)性”地位在我國被予以承認(rèn)。
1．2教育服務(wù)貿(mào)易是教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢
教育服務(wù)作為現(xiàn)代教育交流的一種形式，正催生著教育屬性的變化。國家間教育交流的影響因素和根本動力已從文化力量為主到政治力量為主，再到經(jīng)濟(jì)力量為主的方向轉(zhuǎn)變［1］。事實(shí)證明，即使在發(fā)達(dá)國家，教育服務(wù)貿(mào)易和教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅沒有影響教育的公益性，反而增強(qiáng)了教育的競爭力。當(dāng)WTO強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)可以作為產(chǎn)品在國家之間進(jìn)行貿(mào)易時，也就意味著國際上在意識領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)將作為公益性“事業(yè)”的教育當(dāng)作了盈利性的“產(chǎn)業(yè)”，教育服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)性”和“產(chǎn)業(yè)性”便成為新時期的主要關(guān)注點(diǎn)。中國是典型的教育大國，教育的發(fā)展也應(yīng)突出其經(jīng)濟(jì)性，我國也應(yīng)將教育當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，將教育服務(wù)貿(mào)易中收取的費(fèi)用再用于教育教學(xué)活動，改善教學(xué)條件，增加教育的“經(jīng)濟(jì)性”，這不僅沒有改變教育的公益性［2］，反而更能發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢和潛能。
2教育支持者的博弈:教育服務(wù)貿(mào)易空間的拓展
2．1教育支持者的博弈動機(jī)
教育的收益是社會或個人通過教育增加所獲得的收益［3］，是通過培養(yǎng)和提高勞動者的知識和技能而給社會或個人帶來有益效果［4］。站在教育支持者的角度，教育收益也直接影響高校生源狀況，繼而關(guān)系學(xué)校的影響力和長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)教育支持者將教育當(dāng)作經(jīng)濟(jì)行為來考察時，教育的收益就體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益與非經(jīng)濟(jì)收益。教育支持者的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益互有影響，非經(jīng)濟(jì)收益往往影響一個學(xué)校的聲譽(yù)，是衡量一個學(xué)校是否具有競爭力的重要指標(biāo)，其最終將對學(xué)校的生源和地位產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益影響。由于教育支持者的教育收益在現(xiàn)實(shí)中有較大差異，如民辦學(xué)校往往得不到國家財政補(bǔ)貼而陷入經(jīng)費(fèi)不足的局面，其考慮更多的是經(jīng)濟(jì)收益，而公辦院校則考慮更多的是人才培養(yǎng)、引進(jìn)高水平師資及提升社會地位等非經(jīng)濟(jì)收益，因而這種收益便成為教育支持者博弈的主要動機(jī)。
2．2教育支持者的博弈過程
在我國目前的教育體制和教育模式之下，我國教育支持者們的國內(nèi)收益顯然是既定的，民辦院校與公辦院校差異較大，很多院校已將目光投向了國際市場，力圖通過國際教育市場的開拓獲取收益。然而長期以來，我國教育發(fā)展以政府支持為主，在市場競爭中難免出現(xiàn)教育服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量少及質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象，越來越多的學(xué)生選擇在國外留學(xué)，我國成為國際教育服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口國。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，則每個人的任何行為是個人的選擇，而這個選擇是可以被推測的;在任何局限條件下，每個人都會一貫地爭取最大的私利［5］。事實(shí)證明，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易是可以增加教育收益的，無論是直接收益還是間接受益。假設(shè):政府支持的公辦學(xué)校通過開拓國際教育市場增加教育收益2個單位，不開拓國際教育市場而維持現(xiàn)狀的教育收益1個單位;市場支持的民辦學(xué)校開拓國際教育市場付出的成本較大，只能收益1個單位，而不開拓國際教育市場則收益0個單位，這種假設(shè)也符合目前中國教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀。顯然在此情況下，每個支持者都有自己的占優(yōu)策略，該博弈的結(jié)果是政府支持者和市場支持者都選擇自己的占優(yōu)策略。在教育支持者開拓國際教育市場以獲取收益的博弈中，教育服務(wù)貿(mào)易的市場空間將不斷被拓展，這對每個參與者都是有利的。作為教育支持者們來說，教育的收益是其最終能否繼續(xù)生存下去的根本，在教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的中國，這意味著教育的直接經(jīng)濟(jì)收益將會不斷減少，國內(nèi)教育支持者將面臨巨大的挑戰(zhàn)，那么開拓國際教育市場，發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易，提升國內(nèi)教育產(chǎn)品質(zhì)量將是一種必然。
2．3教育支持者的博弈結(jié)果
在教育支持者的博弈過程中，最終拓展了國際教育服務(wù)貿(mào)易的市場空間，我國通過參與國際市場競爭，利用國內(nèi)教育資源優(yōu)勢，面向國際教育市場招生，為全球提供教育服務(wù)。教育支持者在國際教育市場中的競爭更為激烈，只有競爭才會產(chǎn)生效率，這對一個國家提升教育服務(wù)質(zhì)量及提供多樣化的教育產(chǎn)品也是一種激勵。我國與西方國家相比，教育服務(wù)產(chǎn)品的供給規(guī)模與質(zhì)量還有一定的上升空間。在參與國際市場競爭中，我國的教育支持者最終有兩種表現(xiàn)，第一種是在競爭中不斷調(diào)整策略，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，提升教育質(zhì)量與影響力，通過與其他國家進(jìn)行多樣化的合作模式，提供高水平的教育產(chǎn)品，從而提高其經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益。第二種是部分教育支持者在競爭中受挫，最終無法分得國際教育市場的一杯羹，甚至喪失國內(nèi)教育市場而被淘汰。這兩種表現(xiàn)是符合市場競爭規(guī)律的，也是教育支持者的最終博弈結(jié)果———國際教育服務(wù)貿(mào)易空間的拓展。
3促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的再思考
3．1國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵在于教育質(zhì)量的提升
教育國際化的觀念和國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開高質(zhì)量的教育產(chǎn)品，面向全球范圍提供教育服務(wù)，不僅要求我國具有國際化的觀念，也要在師資和學(xué)生的國際化交流、課程設(shè)置與國際接軌及學(xué)術(shù)交流與合作等方面有相應(yīng)的質(zhì)量保障措施。教育對個人來說是提高綜合素質(zhì)的重要手段，與個人的未來福利有密切關(guān)系。就我國國內(nèi)而言，教育產(chǎn)品的質(zhì)量供給不平衡，這不僅表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)上的不平衡，也表現(xiàn)在地區(qū)分布上的不平衡。例如國內(nèi)的優(yōu)勢教育資源往往集中在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。因此，如果我國在國際教育服務(wù)競爭中不注重教育質(zhì)量的提升，這勢必會更加依附于發(fā)達(dá)國家，人才流失更加嚴(yán)重，通過提供高質(zhì)量的國際教育服務(wù)，發(fā)揮自身學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，分享國際教育服務(wù)貿(mào)易利益是我國擺脫對發(fā)達(dá)國家依賴關(guān)系的重要手段之一。
3．2國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)注重國家“軟實(shí)力”的提升
約瑟夫•奈提出，“軟實(shí)力”主要包括文化吸引力、政治感召力、塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。應(yīng)該注意到一個國家的文化是其軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，而文化的發(fā)展與傳播主要依靠教育體系，我國通過拓展國際教育市場、發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易，使中國教育走出國門，這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，也意味著國際教育服務(wù)貿(mào)易是我國“軟實(shí)力”提升的重要紐帶。國際教育服務(wù)貿(mào)易是國家間文化輸出和輸入的媒介和載體，教育發(fā)達(dá)的歐美國家和韓國、日本等國家為吸引優(yōu)秀的留學(xué)生提供大量的獎學(xué)金，這些領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生遍布世界各地，對為其提供教育服務(wù)國家的文化具有較深的認(rèn)同，國際教育服務(wù)貿(mào)易為其軟實(shí)力的提升起到了重要作用。相比之下，我國在這方面是比較欠缺的，雖然我國在國際教育領(lǐng)域取得了一定成果，如孔子學(xué)院的穩(wěn)步發(fā)展，我國成為世界上最大的留學(xué)生生源國，教育輸入規(guī)模龐大，但在輸出教育方面較為落后，引進(jìn)的留學(xué)生主要集中于發(fā)展中國家，且教育輸出收益不明顯。
20世紀(jì)80年代以來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。年平均增長速度高達(dá)10%以上，其增長速度高于我國GDP的增長速度。2012年，我國服務(wù)進(jìn)出口較上面增長12.3%，總額高達(dá)4705.8億美元，占GDP比重為5.72%;2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口較上年增長14.7%，總額高達(dá)5396.4億美元，占GDP比重為5.88%。雖然我過服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但是我國貿(mào)易的出口規(guī)模較小，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不匹配。此外，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆差存在擴(kuò)大的趨勢，并且自20世紀(jì)90年代服務(wù)貿(mào)易的起源發(fā)展以來從未消除，最近10年的服務(wù)貿(mào)易逆差如下表一所示。觀察表一可得，我國近年來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，尤其是2009年金融危機(jī)以前，2009年貿(mào)易總額不僅沒有上升反而下降，是受到全球金融危機(jī)的影響;但是金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不錯，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額仍然呈持續(xù)增長態(tài)勢，且增長率均維持在高于12%之上。雖然我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，整體規(guī)模呈逐步上升趨勢，但是我國服務(wù)貿(mào)易仍然是進(jìn)口多于出口，即我國服務(wù)貿(mào)易存在逆差，尤其是2008年之后，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)急劇上升態(tài)勢。除此之外，我們可以從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額與GDP比重可以看出，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在我國整體經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，與我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。
2.我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易主要包括旅游和運(yùn)輸?shù)荣Y源、勞動密集型部門。目前，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)為主，我國服務(wù)貿(mào)易出口中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出口占比大于1/2;但是，在新興的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易方面，即金融、保險和計算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域則發(fā)展滯后。金融、保險和計算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有及其重要的作用。因此，我國現(xiàn)在的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度分析，我國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可能影響我國服務(wù)貿(mào)易想技術(shù)、知識密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3.我國人力資本優(yōu)勢減弱，人才缺乏
我國人口眾多，勞動力資源豐富，勞動成本低，這是過去我國在國際競爭中的優(yōu)勢。但是近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是金融危機(jī)以來，我國不斷出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。再者，信息技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)代社會需要的是高素質(zhì)的人才。知識經(jīng)濟(jì)時代，人們生活成本的提高，我國工人的工資不斷提高，與印度等國相比，過去我國勞動成本低廉的比較優(yōu)勢已經(jīng)弱化。再者我國大多農(nóng)民工學(xué)歷不高，造成我國大量勞動力自身素質(zhì)不高，不能達(dá)到信息時代對勞動者高新技術(shù)應(yīng)用的能力要求。因此，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中勞動力的人力資本優(yōu)勢已經(jīng)減弱，如股采取措施改變這一現(xiàn)象，將會影響我國服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展。雖然我國在改革開放后投入了大量的人力、財力、物力進(jìn)行培養(yǎng)人才，同時也取得了一些成就，但是這并不能緩解我國培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。我國人才一方面供大于求，然而另一方面則出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象。尤其是我國國際貿(mào)易、咨詢信息等高附加值的服務(wù)行業(yè)所需的高級專業(yè)人才缺乏，這一因素嚴(yán)重地影響到了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
4.我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易立法不完備、管理滯后
我國國內(nèi)針對服務(wù)貿(mào)易的立法與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距，同時，我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法并未形成一個完整的體系，在很多方面至今仍然處于空白狀態(tài)。雖然我國也頒布了一些涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，例如:《廣告法》、《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》、《對外貿(mào)易法》等(時間倒序排列)。但是，在實(shí)際運(yùn)用中，這些法律中的個別條紋與國際上的規(guī)定不一致，可操作用相對較差。此外，對于國外對我國服務(wù)貿(mào)易設(shè)置壁壘以及我國的貿(mào)易在國外被歧視現(xiàn)象方面，我國的法律中不曾涉及，因此這些法律不能起到充分保護(hù)我國企業(yè)的作用，這與發(fā)達(dá)國家相比，我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法相當(dāng)不完備，我國相關(guān)部門必要完善立法，以保證并促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同樣，我國的服務(wù)貿(mào)易管理體制缺陷眾多，例如:責(zé)權(quán)不明、行業(yè)壟斷等方面。在服務(wù)業(yè)貿(mào)易的政策和規(guī)章方面，我國中央和地方并沒有形成一致、統(tǒng)一的政策，缺乏有效的調(diào)節(jié)部門。政策透明度欠缺，各個部門多頭管理，容易造成權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營秩序混亂甚至行業(yè)壟斷的問題。因此，在國家宏觀管理政策方面，我們很有必要完善立法，完善并提高我國服務(wù)貿(mào)易管理的效率。
二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢
1.國際服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)展
世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，對各個國家地區(qū)的貿(mào)易門檻降低，也加劇了企業(yè)和個人對服務(wù)的需求;信息技術(shù)的迅速發(fā)展也減弱了區(qū)位優(yōu)勢的作用，各個國家與地區(qū)之間的地理邊界逐漸弱化，“國際服務(wù)貿(mào)易”中的“國際”一詞從某種角度可以理解為是一個經(jīng)濟(jì)名詞，而不是指一個具體的地方，是指一個經(jīng)濟(jì)個體。國際服務(wù)貿(mào)易將呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為不斷豐富的內(nèi)容和不斷升級優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。在全球信息技術(shù)高速發(fā)展的推動下，新興的高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被納入到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其中包括金融、技術(shù)服務(wù)、保險、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等。新興的現(xiàn)代服務(wù)也屬于資本、知識密集型行業(yè)，與傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)不同。這也就在結(jié)構(gòu)上改變了我國的服務(wù)貿(mào)易，從此，我國服務(wù)貿(mào)易中的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易呈下降趨勢，新興的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易不斷上升、所占比重逐步增加。因此我國服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)容上豐富的同時，結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化升級。我國的服務(wù)貿(mào)易正在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
2.國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性
國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性主要表現(xiàn)在3個方面。第一個方面，不平衡性表現(xiàn)在地區(qū)分布上;第二個方面，不平衡性表現(xiàn)在行業(yè)分布上;第三個方面，不平衡性表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。在地區(qū)分布上，發(fā)達(dá)國家是服務(wù)貿(mào)易大國，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易相對比較落后，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家之間的差異造成了國際服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布上的不平衡性。排在全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額、出口額前10的國家(中國和日本除外)均分布在西歐和北美。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢。例如2012年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額居于世界第三位，緊跟在美國和德國之后;出口額在世界范圍內(nèi)排第五位，前四位為美國、英國、德國、法國;進(jìn)口額位于世界第三位，緊跟美國和德。并且，處于中東亞地區(qū)的發(fā)展中國家高速發(fā)展，尤其是中國、中國香港和韓國。在行業(yè)分布上，國際服務(wù)貿(mào)易分布的不平衡性主要體現(xiàn)在貿(mào)易金融的大小，貿(mào)易金額較大的項(xiàng)目主要有:金融、保險、運(yùn)輸、旅游和電信等方面。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，國際服務(wù)貿(mào)易的平衡性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):發(fā)展中國家的服務(wù)產(chǎn)品大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，甚至具有高污染、高耗能、低附加值的特征;發(fā)達(dá)國家的服務(wù)產(chǎn)品大多屬于高附加值值的資本、知識技術(shù)密集型產(chǎn)品，污染小、耗能低。
3.服務(wù)貿(mào)易的知識密集化發(fā)展趨勢
在信息技術(shù)迅速發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新改變了服務(wù)貿(mào)易的特性，使得服務(wù)貿(mào)易克服了服務(wù)不可儲存性、無形性以及生產(chǎn)與消費(fèi)同時性的限制，使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。例如醫(yī)療和銀行系統(tǒng)的信息化與電子化、電子商務(wù)的迅速發(fā)展及廣泛應(yīng)用、以及政府服務(wù)的電子化等，以及大量新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)。充分的證明了知識和技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新給服務(wù)貿(mào)易帶來了新的貿(mào)易契機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的關(guān)鍵決定因素是人力資本，人力資本可以帶來信息技術(shù)的革新，為貿(mào)易提供新的支持手段，從而促使資源配置達(dá)到更高效的水平。
三、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議
1.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大貿(mào)易出口，增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力
從前文介紹可知，我國服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模較小，逆差不斷增大。因此，首先我們應(yīng)該利用我國的優(yōu)勢行業(yè)帶動我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時利用GATS的相關(guān)規(guī)則對我國的劣勢行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。從而促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展，并為我國服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級提供堅實(shí)的后臺支持。綜合分析我國的經(jīng)濟(jì)狀況，應(yīng)該重點(diǎn)扶持的行業(yè)主要有以下四類:一是與人民生活息息相關(guān)且，具有投資少、見效快、效應(yīng)好的特點(diǎn)，并且能帶動大批就業(yè)人員;二是高技術(shù)創(chuàng)新行業(yè);三是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因?yàn)槲覈r(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù);四是基礎(chǔ)性行業(yè)，如公共服務(wù)、教育事業(yè)。通過扶持強(qiáng)勢行業(yè)，保護(hù)幼稚弱勢行業(yè)，不斷的刺激我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提高，培養(yǎng)我國服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢，從而達(dá)到提高我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的目的。
2.優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
目前，我國的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正處于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向新興現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的階段。資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)今全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，因此無論我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，還是增強(qiáng)國際競爭力，均應(yīng)盡全力全詞我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，我們可以運(yùn)用傾斜優(yōu)惠政策促使知識型、技術(shù)型、高附加值值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并重點(diǎn)發(fā)展此類行業(yè);同時還要充分利用我國勞動密集型的基礎(chǔ)，提高我國勞動者的整體素質(zhì)，利用自然因素調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。在此過程中，技術(shù)和知識的作用不可忽略，我們也可以將新的知識和技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易上，改善一部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或公司。
3.加快人才培養(yǎng)，重視人力資本
我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展缺乏專業(yè)的國際貿(mào)易高級人才，同時服務(wù)貿(mào)易需要高新技術(shù)支持，然而高新技術(shù)也是需要人力資本來完成的。因此要實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國際競爭力，必須要高度重視人力資本，加快人才的培養(yǎng)。
4.完善我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易立法，加強(qiáng)政府有關(guān)部門監(jiān)管力度
加快立法步伐。我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面的立法不完備，管理滯后，沒有一整套有效的法律法規(guī)保障和支持我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為了保證我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有法可依、有章可循，我國有必要盡快制定相應(yīng)的一部與國際法規(guī)接軌同時又能有效保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律。加快完善服務(wù)螞蟻管理體制，使得政策透明度提高，促進(jìn)各個部門權(quán)責(zé)明晰，使得我國服務(wù)貿(mào)易得以高效管理，避免權(quán)責(zé)不明、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用。服務(wù)貿(mào)易依托服務(wù)業(yè)而發(fā)展，是服務(wù)業(yè)的國際化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)的不同，決定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)。如美國在電信、英國和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛爾蘭在IT服務(wù)外包、法國和中國在旅游服務(wù)貿(mào)易等方面，根據(jù)本國工業(yè)化或依托別國和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易類型。一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展類型不僅直接影響著該國服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而且對工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用，引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。
貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠增大服務(wù)貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了該國工業(yè)化水平和類型，貨物貿(mào)易的技術(shù)含量影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和最高技術(shù)含量的類別。我國貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國自主知識產(chǎn)權(quán)機(jī)電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大我國服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
生產(chǎn)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，直接為工業(yè)化服務(wù)，能夠集中反映一個國家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)貿(mào)易也制約著消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以帶動消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，又會引導(dǎo)生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會生產(chǎn)組織方式的變革，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場化進(jìn)程。
商業(yè)存在能夠提升工業(yè)化水平。商業(yè)存在是目前服務(wù)貿(mào)易的主要貿(mào)易模式，占全球服務(wù)貿(mào)易總量的56%。商業(yè)存在的發(fā)展是以工業(yè)化為依托的，工業(yè)現(xiàn)代化程度決定了商業(yè)存在的類別、數(shù)量、規(guī)模和布局。商業(yè)存在對于彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和市場不足，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新，加大科研投入，尤其是提升工業(yè)化水平都有巨大的拉動作用，并可帶動其他服務(wù)貿(mào)易模式的出口。我國企業(yè)“走出去”已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但我國對外直接投資與美國相比仍有20倍左右的巨大差距。我國企業(yè)“走出去”對于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的作用。
可見，服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、生產(chǎn)貿(mào)易和商業(yè)存在是支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平、類型和發(fā)展方向，其他因素是在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的作用，同時服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化的進(jìn)程具有巨大的反作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加快其進(jìn)程。
二、流通規(guī)律是服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的根本動力
按照WTO的劃分，服務(wù)貿(mào)易有12個大類、160多個小類，在眾多類別中如何下手?萬事從源頭抓起，關(guān)鍵是找出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，抓住對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)、支撐作用的一類或幾類作為突破口和主攻方向，帶動整個服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這是對我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有戰(zhàn)略決定意義的一步。
我們在分析服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成因中闡述過，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是建立在大工業(yè)基礎(chǔ)之上，工業(yè)化促進(jìn)服務(wù)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)代化，社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的形成和發(fā)展過程中起了關(guān)鍵作用，而社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)是通過大流通引發(fā)的。現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速形成和發(fā)展的推動力是現(xiàn)代化大流通，現(xiàn)代化金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了根本保障，研發(fā)成為了先導(dǎo)力量，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本支撐?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)中，流通規(guī)律在社會生產(chǎn)組織方式上發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
所謂的流通規(guī)律：即體現(xiàn)為以流通能力為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)組織能力。流通能力的強(qiáng)弱決定了社會生產(chǎn)組織的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，決定了社會生產(chǎn)的組織方式。
美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大并充滿活力主要是來自于流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的流通能力不僅帶動了美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，還使美國經(jīng)濟(jì)在全球配置中獲得巨大利潤，并掌握了對國際市場的控制力，美國GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲備的64%，占全球貿(mào)易結(jié)算中的貨幣分布達(dá)66%。一個國家競爭力強(qiáng)弱，不僅在于生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更為重要的是在國際市場得到多少份額。全球前500位的跨國公司中，美國占2／3，美國企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力幾乎在各個行業(yè)都排在前列，在世界知名品牌中美國占2／3。
俄羅斯服務(wù)業(yè)占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及冷戰(zhàn)時期建立的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、較完善的物資儲存和分撥系統(tǒng)所形成的大流通體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。
2005年，我國市場的交易和流通總量已達(dá)80多萬億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長12.3%。2005年，社會消費(fèi)品零售總額為6.7萬億元，年增長14.6%。生產(chǎn)資料交易總額達(dá)14.2萬億元，年增長15.5%。在我國快速發(fā)展的巨大市場規(guī)模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國國內(nèi)物流成本為5%－6%，國際物流成本為l0%－25%，國內(nèi)外綜合成本為9%左右，我國是美國國內(nèi)物流成本的4倍左右，國內(nèi)外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發(fā)達(dá)國家普遍采用，而我國第三方物流僅占物流市場營業(yè)額的5%，大部分企業(yè)還處于大而全、小而全的運(yùn)作模式。我國流通業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比存在著成本高且效率低、庫存量大、資本周轉(zhuǎn)慢等問題。流通不僅是制約我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，也已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。
大流通不僅是生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動力，而且是服務(wù)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動力?，F(xiàn)代化大流通產(chǎn)生的流通速率的提高，使企業(yè)到企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的物流成本都大大降低，生產(chǎn)組織的社會化成為效率最高、成本最低的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)為追求利潤的最大化，自發(fā)向生產(chǎn)大規(guī)模和專業(yè)化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化的發(fā)展，對服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類的高要求日益增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向迅猛發(fā)展。2005年，麥德龍和宜家集團(tuán)的銷售總額超過了我國100強(qiáng)零售企業(yè)的銷售總額。麥德龍集團(tuán)在28個國家擁有544家商場，在國內(nèi)沒有倉庫，完全靠第三方物流；宜家集團(tuán)在34個國家開設(shè)了商場，在54個國家定牌采購，在9個國家擁有36家工廠，在16個國家設(shè)立了28個物流中心，海外業(yè)務(wù)占集團(tuán)利潤的92%；沃爾瑪公司在美國國內(nèi)就有108個配送中心和3000個分店。
大流通孕育大的企業(yè)集團(tuán)，大企業(yè)集團(tuán)又加快了大流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。沒有現(xiàn)代化的大流通，生產(chǎn)社會化分工就缺乏動力，研發(fā)缺乏環(huán)境，金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展受限，社會化大生產(chǎn)難以真正形成，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展也難有大的突破。而沒有金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)的保障以及研發(fā)的引領(lǐng)，流通現(xiàn)代化就難以為繼。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化流通，可以引發(fā)金融和電子信息產(chǎn)業(yè)以及整個服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，提高金融和電子信息產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，并使研發(fā)充滿活力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大流通是從根本上解決大規(guī)模和集團(tuán)化生產(chǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是整個服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展的動力。
流通業(yè)的現(xiàn)代化的作用不僅僅表現(xiàn)在流通業(yè)的效率提高和成本降低引發(fā)了社會生產(chǎn)組織方式的巨大變革和企業(yè)的分工向社會化和規(guī)?；l(fā)展，還為重要的一點(diǎn)是，在大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展也要向分工更精細(xì)的專業(yè)化發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。反之，這種分工和組織形式的進(jìn)步，又進(jìn)一步促進(jìn)了流通現(xiàn)代化水平的提高，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了市場競爭和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在于社會生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，影響社會生產(chǎn)組織方式、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素是流通，流通也是解決市場速率的關(guān)鍵因素。
因此，認(rèn)識流通規(guī)律，遵循流通規(guī)律，利用流通規(guī)律，發(fā)揮流通規(guī)律的作用，對于我們理解市場經(jīng)濟(jì)、理解服務(wù)貿(mào)易、解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列問題極其重要。
在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，經(jīng)濟(jì)的競爭說到底就是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競爭，就是流通能力的競爭。應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃，上升到政策的層面去推進(jìn)，作為商務(wù)領(lǐng)域的中心工作去抓，形成以服務(wù)貿(mào)易帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。
三、促進(jìn)生產(chǎn)組織方式變革是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展，主要是循著兩條不同的發(fā)展路徑：促進(jìn)國際貨物貿(mào)易發(fā)展主要是以物化的產(chǎn)品為核心而展開，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展則主要是以無形的社會生產(chǎn)分工和消費(fèi)供給方式為核心而展開。促進(jìn)國際貨物貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等是圍繞著產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等而制定，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等則應(yīng)圍繞著以社會化大分工為前提，以發(fā)展大規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代化組織供給方式為核心等而制定。促進(jìn)國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同在于，貨物貿(mào)易針對的是有形的物，服務(wù)貿(mào)易針對的是無形的社會生產(chǎn)組織方式和消費(fèi)供給方式。
我們在促進(jìn)以產(chǎn)品為中心的貨物貿(mào)易時也強(qiáng)調(diào)抓大企業(yè)，而實(shí)際上關(guān)注點(diǎn)、政策著力點(diǎn)主要還是在大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上，對于企業(yè)生產(chǎn)組織方式很少涉及，對于社會生產(chǎn)組織方式也很少考慮。國家通過行政力量促生了一些生產(chǎn)型大企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)，在一定程度和范圍上使生產(chǎn)組織方式向規(guī)模化和專業(yè)化邁進(jìn)了一步，但就整個市場來說這種做法對改變社會生產(chǎn)組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場配置資源的基礎(chǔ)性作用受到了極大限制。因?yàn)?，改變生產(chǎn)組織方式的根本動力在市場，市場是動態(tài)的，市場運(yùn)行的速率決定了生產(chǎn)組織方式，在速率低的市場運(yùn)行系統(tǒng)中，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢難以全面發(fā)揮，因而促成大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生的動力不足，這是影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。
把促進(jìn)社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變作為商務(wù)工作的重點(diǎn)，將促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的中心由抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓社會生產(chǎn)組織方式，著力點(diǎn)放在抓流通渠道和流通企業(yè)上，放在促生產(chǎn)性和消費(fèi)性流通并進(jìn)上，將真正進(jìn)入商務(wù)工作抓企業(yè)的實(shí)質(zhì)階段，并使發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用成為看得見、摸得著、可操作的實(shí)際工作。
社會生產(chǎn)組織方式在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性作用，但美國由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的，社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變也是漸進(jìn)式的。社會生產(chǎn)組織方式在二次世界大戰(zhàn)后的德國和日本等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更為突出，大流通提高了這些國家的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增速加快，企業(yè)和產(chǎn)品大量涌向世界，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。
我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越發(fā)展，不同于美國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通過社會生產(chǎn)組織方式上的變革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程具有的巨大反作用力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由制造商品向促進(jìn)社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變上轉(zhuǎn)移，從根本上引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)整體發(fā)展全面協(xié)調(diào)帶動工業(yè)化的發(fā)展，從而形成服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同時并舉，站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)上，高位推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，走出一條中國式經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。
四、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
戰(zhàn)略是關(guān)于全局的籌劃和指導(dǎo)。加快發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)實(shí)施大流通帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱大流通帶動戰(zhàn)略），這是根據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)定性、服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律、構(gòu)成戰(zhàn)略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對大流通帶動戰(zhàn)略基本構(gòu)成的認(rèn)識，有助于從深層次上把握這種戰(zhàn)略抉擇的科學(xué)性，把大流通帶動戰(zhàn)略落在實(shí)處。（一）戰(zhàn)略定位
戰(zhàn)略定位是就一事物在全局事物的發(fā)展中所起的作用來確定其在全局中的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同、全局戰(zhàn)略的不同、一事物發(fā)展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰(zhàn)略定位。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和諧和節(jié)約型社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用“兩個市場”、“兩種資源”等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；我國所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段；我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后而又存有巨大發(fā)展?jié)摿?。這些因素決定了服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的帶動作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。
（二）戰(zhàn)略選擇
戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。戰(zhàn)略選擇應(yīng)以戰(zhàn)略定位為前提，建立在事物發(fā)展的基本規(guī)律之上，從而能夠順應(yīng)規(guī)律，利用規(guī)律，駕馭規(guī)律，推動事物科學(xué)發(fā)展。大流通是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本推動力，選擇大流通帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上解決服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展問題。
大流通帶動戰(zhàn)略是超越戰(zhàn)略。一個戰(zhàn)略能否稱其為超越戰(zhàn)略，關(guān)鍵是看該戰(zhàn)略的動力性質(zhì)，大流通帶動戰(zhàn)略就是從本質(zhì)上解決了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，可以為服務(wù)貿(mào)易的超越發(fā)展提供源源不斷的足夠推動力，使戰(zhàn)略超越成為可能。
大流通帶動戰(zhàn)略是導(dǎo)向戰(zhàn)略。我國存在著內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問題，在很大程度上是源于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。大流通帶動戰(zhàn)略解決了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，為在深層次和大范圍上啟動國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協(xié)調(diào)“兩個市場”、“兩種資源”創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，引導(dǎo)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變。
大流通帶動戰(zhàn)略是均衡戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展存在的系列問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的不均衡。大流通帶動戰(zhàn)略不僅作用在服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，而且也作用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上；不僅考慮到服務(wù)貿(mào)易的國外發(fā)展，而且也考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)基本建設(shè)支撐；不僅要解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，而且要解決服務(wù)貿(mào)易各類別協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的問題。
（三）戰(zhàn)略方向和目標(biāo)
戰(zhàn)略方向和目標(biāo)就是戰(zhàn)略集中指向的方向和目標(biāo)。在戰(zhàn)略籌劃和實(shí)施中戰(zhàn)略的指向不是散射和無規(guī)律的，而具有方向性和目標(biāo)性。大流通帶動戰(zhàn)略的方向就是通過把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、拉動服務(wù)業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系的幾方面統(tǒng)一起來，進(jìn)而形成戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略總目標(biāo)即加快由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
（四）戰(zhàn)略布局
戰(zhàn)略布局是在戰(zhàn)略整個空間進(jìn)行的力量分配，以及力量分配后形成的戰(zhàn)略態(tài)勢。大流通帶動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局以全球作為其戰(zhàn)略空間，戰(zhàn)略力量從某種意義上說，在任何情況下都是有限的。因此，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點(diǎn)。大流通帶動戰(zhàn)略的布局是以我國東部地區(qū)和大城市為重心，以建立國內(nèi)外大流通渠道為重點(diǎn)，向我國中西部和全球有重點(diǎn)地擴(kuò)延，通過基礎(chǔ)性、推進(jìn)性、助推性、保障性4類工程的部署，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外整體布局。
（五）戰(zhàn)略工程
戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過若干個戰(zhàn)役逐步完成，確定具有戰(zhàn)役性質(zhì)的4類服務(wù)貿(mào)易工程，是實(shí)現(xiàn)大流通帶動戰(zhàn)略的主要舉措。基礎(chǔ)性工程是大流通帶動戰(zhàn)略的根基，是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本力量；推進(jìn)性工程是在大流通帶動戰(zhàn)略的主要方向選擇的工程，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中起關(guān)鍵作用；助推性工程是對推進(jìn)工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動戰(zhàn)略有效實(shí)施的源泉。本文作者曾提出的15個戰(zhàn)略工程，僅是大流通帶動戰(zhàn)略的部分任務(wù)，大流通帶動戰(zhàn)略4個工程形成的是開放體系，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工程進(jìn)行適時調(diào)整。
（六）戰(zhàn)略階段
戰(zhàn)略的籌劃和實(shí)施通常要劃分階段，以利于戰(zhàn)略在實(shí)施過程中根據(jù)變化的情況進(jìn)行各方面必要的調(diào)整和補(bǔ)充。一個戰(zhàn)略階段通常為3－5年。戰(zhàn)略劃分成階段，但各戰(zhàn)略階段的方向是一致的，在戰(zhàn)略實(shí)施中戰(zhàn)略方向和目標(biāo)通常是不能改變的。大流通帶動戰(zhàn)略階段的確定主要考慮：與我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展五年規(guī)劃相同步，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展周期相一致，與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策制定和調(diào)整期相銜接。為此，確定5年為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一個戰(zhàn)略階段比較適宜。
（七）戰(zhàn)略規(guī)劃
規(guī)劃是指比較全面的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。規(guī)劃較之計劃，具備了許多戰(zhàn)略的特性。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首要的是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的方式對服務(wù)貿(mào)易工作進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的籌劃，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)貿(mào)易工作的基本依據(jù)，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和能否得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。
一個好的規(guī)劃會以其科學(xué)的前瞻性、整體全面的籌劃性、內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性起到對商務(wù)工作很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動作用，并使之有條不紊地進(jìn)行。但一個好的戰(zhàn)略，不等于就能有一個好的規(guī)劃，如果沒有一個與戰(zhàn)略相配套的好的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略仍可能成為一個空泛的口號。關(guān)鍵是對制定規(guī)劃的基本內(nèi)容、程序、方法的掌握和運(yùn)用問題，以及對服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識和處理問題。
