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時(shí)間：2023-03-07 15:17:29
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不斷加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。建設(shè)了六要素自動(dòng)氣象站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加密自動(dòng)氣象站，酸雨觀測(cè)站、土壤觀測(cè)站和衛(wèi)星接收站；建設(shè)了雷電監(jiān)測(cè)儀和紫外線觀測(cè)儀。宜春風(fēng)廓線雷達(dá)和宜春新一代多普勒天氣雷達(dá)已投入業(yè)務(wù)使用。這些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建成對(duì)提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力發(fā)揮了重要作用。
1.2加大防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)宣傳
通過(guò)多種手段加大防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)知識(shí)宣傳，讓防災(zāi)避災(zāi)方法家喻戶曉。積極利用下鄉(xiāng)、上街、培訓(xùn)、廣播、電視、報(bào)刊、電子顯示屏、黑板報(bào)、手機(jī)短信、“2121”電話和互聯(lián)網(wǎng)送防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。同時(shí)通過(guò)這些有效手段及時(shí)將各種災(zāi)害發(fā)生的信息及時(shí)傳送到廣大群眾手中，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和群眾自身防災(zāi)能力普遍提高。建立中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村、企業(yè)、小II型以上水庫(kù)氣象信息員隊(duì)伍，他們既是氣象信息的傳遞員又是各種災(zāi)害的收集員和報(bào)告員。
1.3制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確了人員和職責(zé)，一旦出現(xiàn)災(zāi)害可以隨時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做到快速反應(yīng)，指揮有序，抗災(zāi)及時(shí)得力，有備少患。
1.4加強(qiáng)研究做到科學(xué)減災(zāi)
減災(zāi)手段和方法需要不斷創(chuàng)新。我市高度重視減災(zāi)研究工作。一是成立了綜合減災(zāi)專家組，定期會(huì)商預(yù)測(cè)災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度，提出防范建議和措施。二是每年給出一定的經(jīng)費(fèi)用于減災(zāi)研究，近幾年多項(xiàng)研究成果獲得省市政府和有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)。
2持之以恒做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作
不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科學(xué)研究，千方百計(jì)提高預(yù)準(zhǔn)確率，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)水平，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮防災(zāi)抗災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)的決策服務(wù)。同時(shí)將氣象災(zāi)害信息及其防范措施通過(guò)各種有效手段迅速傳播到廣大群眾手中。將氣象災(zāi)害損失減小到最低取限度。加快各涉災(zāi)部門的信息共享機(jī)制和平臺(tái)的建立。提高氣象防災(zāi)減災(zāi)效率。不遺余力地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣工作。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化研究。做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，避開(kāi)雷電、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
3不斷提高個(gè)人避災(zāi)能力
3.1學(xué)習(xí)掌握雷電知識(shí)
雷電分為直擊雷、球形雷、感應(yīng)雷和雷電波侵入。直擊雷是直接擊打到建筑物或人體身上的雷；球形雷是指出現(xiàn)不規(guī)則的球狀雷，也是目前的防雷難點(diǎn)；感應(yīng)雷是巨大雷電流沿著附近突出物或?qū)w向周圍傳播；雷電波侵入是由于雷擊架空線路上或空中金屬管道上產(chǎn)生的沖擊電壓沿線或管道迅速傳播的雷電波。全球每年因雷擊造成數(shù)十萬(wàn)以上人員傷亡，幾十億美元的經(jīng)濟(jì)損失。隨著全球變曖氣候異常，雷電強(qiáng)度愈來(lái)愈強(qiáng)，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，雷電災(zāi)害愈來(lái)愈多，損失愈來(lái)愈大。
2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計(jì)污染面積超過(guò)410km2（表2），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過(guò)28900萬(wàn)元。引起海洋污損的主要原因?yàn)橛嘘懺磁盼畚廴?、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺(tái)州市椒江、路橋兩區(qū)沿海灘涂發(fā)生重大漁業(yè)污損事件，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積大約為32．0km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4200多萬(wàn)元。海上溢油災(zāi)害主要是海上作業(yè)和航行過(guò)程中的溢油造成的海上污染災(zāi)害［4］。自2000年以來(lái)，浙江海域發(fā)生的溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）事件累計(jì)51次，累計(jì)污染面積超過(guò)310km2（表3），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)元，溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）量累計(jì)超過(guò)2500t。這里需要說(shuō)明的是，因溢油災(zāi)害造成的海域污染面積、經(jīng)濟(jì)損失和溢油量絕對(duì)不止表3中列出的合計(jì)數(shù)值。因?yàn)?000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發(fā)生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經(jīng)濟(jì)損失和2010年的溢油量數(shù)據(jù)缺失；2006年，現(xiàn)代獨(dú)立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災(zāi)面積約300km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，而表3中僅以1000萬(wàn)元計(jì)。浙江海域的溢油災(zāi)害主要發(fā)生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰(zhàn)略地位是密切相關(guān)的。寧波－舟山港擁有鎮(zhèn)海、岙山、大榭、冊(cè)子島等四大25萬(wàn)噸級(jí)以上油碼頭和儲(chǔ)備基地，年卸油能力8400萬(wàn)t，是我國(guó)重要的石油儲(chǔ)備基地和海上交通樞紐。溢油災(zāi)害對(duì)浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產(chǎn)生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴(yán)重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經(jīng)濟(jì)魚、蝦、貝類因富集石油烴而產(chǎn)生異味。②破壞海洋生態(tài)平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級(jí)生產(chǎn)力，破壞海洋生態(tài)平衡。③海岸帶嚴(yán)重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動(dòng)植物資源，還將影響海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成海產(chǎn)品污染；而清除其污染將耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。另外，溢油污染還將對(duì)沿岸風(fēng)景、紅樹林、濱海度假旅游產(chǎn)生負(fù)面影響，造成沿岸旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
生物入侵
浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀(jì)80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開(kāi)始在玉環(huán)縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區(qū)域逐漸擴(kuò)大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經(jīng)擴(kuò)大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽(yáng)、瑞安、溫州市區(qū)、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂(lè)清灣西門島、臺(tái)州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘。互花米草具有極強(qiáng)的入侵性，對(duì)蘆葦、灘涂底棲生物、養(yǎng)殖生物和紅樹林的生長(zhǎng)具有很大的負(fù)面影響?；セ撞葜仓旮叽?、根系發(fā)達(dá)、繁殖能力極強(qiáng)，能夠與蘆葦?shù)缺就林参餇?zhēng)奪光照和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，威脅當(dāng)?shù)氐臑┩筐B(yǎng)殖和生態(tài)系統(tǒng)健康?；セ撞莅l(fā)達(dá)的根系能夠攔截隨潮水而來(lái)的魚蝦貝類，潮水退落時(shí)，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業(yè)生產(chǎn)，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過(guò)5000萬(wàn)元［12］。至2010年，樂(lè)清灣西門島上的互花米草分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴(yán)重威脅紅樹林的生長(zhǎng)。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財(cái)力，且難以根除。
海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策
1浙江省已經(jīng)實(shí)施的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施
1）省、市、縣三級(jí)海洋監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
浙江省的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本具備實(shí)施全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的能力。至2010年，省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到26個(gè)，包括1個(gè)省級(jí)中心、5個(gè)市級(jí)中心（站）、20個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)站。業(yè)務(wù)化任務(wù)監(jiān)測(cè)已經(jīng)覆蓋全省近岸海域，監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)涵蓋9大類21項(xiàng)，包括全省海洋環(huán)境質(zhì)量與趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、入海污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、赤潮監(jiān)控區(qū)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)、涉海許可監(jiān)督檢測(cè)、專題監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業(yè)局編制出臺(tái)了《2008—2015年浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)規(guī)劃》，確定了全省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2015年，基本建成以省級(jí)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警體系。
2）赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害防范措施
浙江省歷來(lái)十分重視赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，從方案、預(yù)案的制定、監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不斷完善和宣傳力度的不斷加強(qiáng)等方面開(kāi)展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預(yù)案。制訂了《赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案》《赤潮防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。②監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)控范圍由2002年建立赤潮監(jiān)控區(qū)，至2008年擴(kuò)大到全海域；監(jiān)測(cè)手段從調(diào)查船、飛機(jī)到衛(wèi)星遙感，形成全方位、立體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立赤潮志愿者隊(duì)伍，至2008年受聘志愿者達(dá)三百余名；防污染專項(xiàng)行動(dòng)，限制船舶污染物排放、實(shí)施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級(jí)赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，市級(jí)赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，縣級(jí)赤潮監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告。
2今后的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施
浙江省雖然在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、赤潮災(zāi)害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問(wèn)題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲(chǔ)備基地和海上交通樞紐，一旦發(fā)生重大溢油事故，后果將不堪設(shè)想。因此，浙江的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形式依然十分嚴(yán)峻，今后的對(duì)策措施可以從以下幾個(gè)方面考慮。
1）政策方面
加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)［22］；制定嚴(yán)格的陸源排污監(jiān)督制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)涉海環(huán)保協(xié)同監(jiān)管；建立海洋生態(tài)災(zāi)害分級(jí)評(píng)估制度，研究制定客觀、科學(xué)的分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；加快制定海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，盡快制定海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估規(guī)則；制定海岸帶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的管理，加強(qiáng)對(duì)濕地和灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2）技術(shù)方面
森林病蟲害的防治工作不但有利于森林資源的保護(hù)，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，我國(guó)森林病蟲害的防治工作的水平也得到了很大的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷完善。但是，我國(guó)的森林病蟲害防治仍然存在了一些問(wèn)題，并且非常需要解決。
1誘發(fā)森林病蟲害的因素分析
一是森林害蟲或病害具有主動(dòng)傳播或依靠自然動(dòng)力傳播和強(qiáng)大的繁殖能力，絕大多數(shù)個(gè)體被消滅，但剩余個(gè)體通過(guò)繁殖，數(shù)代之后又能迅速傳播。
二是隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有林面積不斷擴(kuò)大，特別是人工純林面積的增長(zhǎng)，快速回升。
三是害蟲的遺傳特性抗逆能力隨著環(huán)境條件的變動(dòng)，適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。即使是一些抗蟲（?。┑钠贩N也并非一勞永逸，由于長(zhǎng)期適應(yīng)的結(jié)果，遺傳特性逐漸變異或減退，還需要不斷培育新的抗蟲品種。
2我國(guó)森林病蟲害防治工作存在的問(wèn)題
2.1森林發(fā)生病蟲害范圍的擴(kuò)大使防范工作變得艱難
為了增加樹木數(shù)量、擴(kuò)大森林面積，我國(guó)許多地方開(kāi)始進(jìn)行人工造林。但是，由于人工造林面積的增加，尤其是樹種單一的純種樹林面積的增加，使病蟲害所造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重，危害的范圍也隨之不斷擴(kuò)大。由于受到自然因素的影響，如干旱、暖冬等，許多本應(yīng)在冬季死亡的害蟲的存活率相當(dāng)高，因而病蟲害發(fā)生的面積在不斷上升，又由于受到財(cái)力、技術(shù)、人力等方面的限制，森林病蟲害的防治工作變得十分困難。
2.2病蟲種類增多、危害增大
在二十世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)北方地區(qū)嚴(yán)重災(zāi)害的病蟲大概有35種，其中以松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛（類）等最為嚴(yán)重，并且一直沒(méi)有得到很好的控制，嚴(yán)重影響了木材的產(chǎn)量，不但給生態(tài)和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了很大的影響，而且承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而如今，由于外來(lái)物種的傳入或者其他原因，目前病蟲的種類已經(jīng)增加到了50種左右，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，它們所帶來(lái)的危害和造成的影響也是可想而知的。
2.3具有潛在危害性，且頑固難治
自二十世紀(jì)八十年代末以來(lái)，美國(guó)的白蛾、油松葉小卷蛾等多種極具危害性的病蟲不斷侵入我國(guó)，雖然相關(guān)部門及時(shí)對(duì)其進(jìn)行了防治，將其危害性降到了最低，但是其仍然存在了很大的潛在性的危害，一旦防治不當(dāng)，其造成的損失會(huì)是非常嚴(yán)重的。一些病蟲頑固難治也是森林病蟲害防治工作的一大難題，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在我國(guó)本土的一些頑固性病蟲身上，如松毛蟲、黃連木尺蛾等，這類害蟲經(jīng)常是在局部地區(qū)連年爆發(fā)，而且往往爆發(fā)就會(huì)成災(zāi)，這也是這類病蟲的特點(diǎn)。因此，防治這類病蟲最好的辦法就是時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在病蟲害發(fā)生的初期就做好防范工作，不要等到病蟲害真正爆發(fā)時(shí)才被動(dòng)地進(jìn)行防治。
3加強(qiáng)森林病蟲害防治的措施
3.1認(rèn)清森林病蟲害防治的意義，加強(qiáng)森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
森林病蟲害的發(fā)生會(huì)使我國(guó)的森林資源不斷減少，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接的損失。對(duì)森林病蟲害進(jìn)行防治，不但能對(duì)森林資源起到很好的保護(hù)作用，降低我國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失，而且能促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。此外，對(duì)森林病蟲害進(jìn)行防治，還能起到保證我國(guó)森林資源質(zhì)量的作用，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作
森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是為了避免發(fā)現(xiàn)病蟲害時(shí)危害已經(jīng)過(guò)大而難以治理的現(xiàn)象的發(fā)生而制定的，一直以來(lái)，它作為森林病蟲害防治工作的基礎(chǔ)工作而存在。因此，各地在進(jìn)行森林病蟲害的防治工作時(shí)的首要任務(wù)就是對(duì)病蟲害進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)，通過(guò)專人、專地、專門對(duì)象地對(duì)害蟲進(jìn)行定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)、全面且準(zhǔn)確地掌握病蟲害的動(dòng)態(tài)，從而達(dá)到區(qū)域性預(yù)報(bào)或預(yù)警，并且能及時(shí)防治的目的。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，再結(jié)合該地區(qū)樹種、氣候等資料，不斷對(duì)森林主要病蟲害的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行積累，以便以后建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而運(yùn)用高科技來(lái)對(duì)森林病蟲害進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。
3.3對(duì)森林病蟲害防治工作的防治手段進(jìn)行改進(jìn)
第一，在不破壞當(dāng)?shù)卦袠淠镜那疤嵯拢m當(dāng)進(jìn)行造林，而且造林所選用的樹種既要能適應(yīng)該地區(qū)的土地，又要適應(yīng)該地區(qū)的樹木，同時(shí)要注意混合造林，避免樹林樹種過(guò)于單一。此外，要加強(qiáng)早期病蟲害預(yù)防技術(shù)的研究，并將其應(yīng)用在造林過(guò)程中，使人造林自然抵御病蟲害的能力不斷增強(qiáng)。第二，要遵守國(guó)家的規(guī)定，少使用對(duì)環(huán)境和水源有害的農(nóng)藥，多使用微生物農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥等污染小的農(nóng)藥。第三，推廣生物防治，利用病蟲害的天敵等減少害蟲的數(shù)量。
3.4加大森林病蟲害防治的資金投入
足夠的資金是森林病蟲害防治工作順利實(shí)施的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于資金不足，我國(guó)大約每年有一百萬(wàn)畝的森林病蟲害得不到很好的防治，因此，為了更好的實(shí)施森林病蟲害防治工作，減少病蟲害所帶來(lái)的損失，國(guó)家必須加大資金投入。應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則來(lái)收取補(bǔ)償金，以便于森林的防治，而森林病蟲害防治所需的資金理所應(yīng)當(dāng)是從這部分補(bǔ)償金中適當(dāng)抽取的。
3.5加強(qiáng)森防檢疫隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高檢疫防范能力
危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作是目前十分重要的一項(xiàng)工作，把森防檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)做為加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲害除治與預(yù)防工作的首要任務(wù)抓好，確保森防檢疫機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，充實(shí)和加強(qiáng)森防檢疫專業(yè)技術(shù)力量和提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要落實(shí)森防檢疫站檢疫人員編制，保證危險(xiǎn)性病蟲害的監(jiān)測(cè)、防范與除治工作有人做。森防檢疫站按照建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)站”的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室、藥械庫(kù)等配套科室。多方籌集資金，爭(zhēng)取購(gòu)置一部檢疫專用車。通過(guò)加強(qiáng)森防檢疫隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保各項(xiàng)森防檢疫工作的順利開(kāi)展和提高防范危險(xiǎn)性病蟲害的能力。
總之，森林病蟲害的防治工作是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的一部分，雖然目前我國(guó)的森林病蟲害防治工作實(shí)施的不錯(cuò)，但是仍然存在著許多不足與問(wèn)題，需要有關(guān)部門不斷進(jìn)行改進(jìn)與完善，因?yàn)橹挥羞@樣，才能更好的保護(hù)森林資源。
主管單位：中國(guó)地震局
主辦單位：中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì);中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1004-4574
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：23-1324/X
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創(chuàng)刊時(shí)間：1992
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CBST 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(bào)(日)(2009)
中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)
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中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
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Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
主管單位：江蘇省地震局
主辦單位：中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì) 江蘇省地震局
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省南京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1672-2132
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：32-1695/P
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1981
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)
核心期刊：
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一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。
②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。
③堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。我國(guó)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)多面廣，自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國(guó)山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開(kāi)展群測(cè)群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對(duì)策措施
山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、歷時(shí)短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地制定?guī)劃措施。規(guī)劃的主要對(duì)策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對(duì)策主要包括加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開(kāi)展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、落實(shí)責(zé)任制并編制預(yù)案、實(shí)施搬遷避讓、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力．全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺(jué)行為。
(2)開(kāi)展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開(kāi)展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來(lái)源。根據(jù)臨界雨量，通過(guò)分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國(guó)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點(diǎn)還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于氣候、人類活動(dòng)等因素．還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動(dòng)氣象站3886個(gè)，多普勒雷達(dá)站44個(gè)；新建自動(dòng)雨量站8735個(gè)，水文站466個(gè)．人工簡(jiǎn)易觀測(cè)站l2．5萬(wàn)個(gè)；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))1926個(gè)，滑坡專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))2676個(gè)，泥石流、滑坡群測(cè)群防村組11880個(gè)。規(guī)劃建設(shè)連接30955個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個(gè)縣級(jí)信息共享平臺(tái)及警報(bào)傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報(bào)傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級(jí)以上專業(yè)部門問(wèn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬(wàn)套無(wú)線廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。開(kāi)發(fā)氣象、水文預(yù)報(bào)模型等。
(4)落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點(diǎn)．進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機(jī)構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補(bǔ)償措施等。
(5)實(shí)施搬遷避讓
對(duì)處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對(duì)移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對(duì)難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。
(6)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動(dòng)。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實(shí)施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動(dòng)，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強(qiáng)防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、居民點(diǎn)選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動(dòng)往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強(qiáng)防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)山洪易發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估；加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。
2．工程措施
對(duì)受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對(duì)象的安全。工程措施對(duì)策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對(duì)嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長(zhǎng)度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對(duì)保護(hù)對(duì)象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險(xiǎn)性分類．對(duì)威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個(gè)．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬(wàn)m．抗滑樁679．1萬(wàn)m，錨索34．7萬(wàn)m，削坡減載8350萬(wàn)m3.
(4)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
1、組織開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。組織引導(dǎo)氣象業(yè)務(wù)、科技骨干人員瞄準(zhǔn)氣象科技前沿，緊緊圍繞氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求和實(shí)際，開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng)新。
2、組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究交流活動(dòng)。組織會(huì)員、氣象科技業(yè)務(wù)人員圍繞氣候變化、地方經(jīng)濟(jì)和氣象事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，撰寫調(diào)研文章、學(xué)術(shù)論文、技術(shù)總結(jié)，向省、市氣象學(xué)會(huì)報(bào)送（選送）學(xué)術(shù)論文3篇。
3、積極組織開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，組織會(huì)員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。一是利用“3.23”世界氣象日，大力宣傳氣象科普知識(shí)。3月19日上午，我局在卓筒井鎮(zhèn)組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“3.23”世界氣象日宣傳咨詢活動(dòng)。宣傳活動(dòng)緊緊圍繞今年的世界氣象日宣傳主題“天氣和氣候：青年人的參與”，通過(guò)贈(zèng)送《氣象歷書》、散發(fā)氣象科普宣傳單、接受群眾咨詢等多種形式廣泛宣傳氣象科普知識(shí)，重點(diǎn)宣傳了霧霾、暴雨、雷電等氣象科普知識(shí)，切實(shí)提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)天我局氣象宣傳站人頭攢動(dòng)，前來(lái)咨詢、領(lǐng)取宣傳資料的群眾絡(luò)繹不絕。共計(jì)贈(zèng)送《氣象歷書》2000余冊(cè)，發(fā)放宣傳單3000余份。二是制作完成了《縣氣象災(zāi)害防御指南》手冊(cè)并及時(shí)送到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)。該指南分析了氣象概況，重點(diǎn)對(duì)暴雨、高溫、干旱、寒潮等10個(gè)氣象災(zāi)害方面進(jìn)行了具體闡述，向公眾普及宣傳氣象災(zāi)害防御知識(shí)，避免和減輕災(zāi)害損失。三是發(fā)放氣象災(zāi)害防御工作明白卡，該明白卡告知所屬轄區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害基本情況、氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞方式、應(yīng)急避險(xiǎn)撤離路線、災(zāi)情收集上報(bào)途徑等信息。四是配合協(xié)助有關(guān)單位以農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、“12121”、“961212”氣象答詢系統(tǒng)、手機(jī)氣象短信以及廣播、電視、報(bào)紙等為載體，進(jìn)行常年性氣象及相關(guān)科普知識(shí)宣傳，為在社會(huì)公眾中普及氣象科學(xué)知識(shí)做出了積極的努力。
4、組織會(huì)員圍繞縣委、縣政府工作大局，積極投身氣象服務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。面對(duì)今年我縣氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，旱澇交錯(cuò)的復(fù)雜氣候背景，學(xué)會(huì)積極配合縣氣象局業(yè)務(wù)股室，共同組織氣象科技業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展連續(xù)滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)，認(rèn)真做好重要節(jié)假日、地方重大政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文體活動(dòng)氣象保障服務(wù)，確保了重大災(zāi)害天氣無(wú)漏報(bào)、重大氣象保障服務(wù)無(wú)失誤。組織氣象科技人員利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)開(kāi)展為“三農(nóng)”服務(wù)。及時(shí)采集農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息并上網(wǎng)傳播，利用多種手段、途徑和方式將下載的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息向農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛深入的服務(wù)，較好地發(fā)揮了農(nóng)民增收致富的橋梁作用。在災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人工增雨、氣象情報(bào)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用，趨利避害調(diào)整結(jié)構(gòu)等氣象科技服務(wù)方面，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做了大量探索性和實(shí)踐性工作，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。
5、今年縣氣象學(xué)會(huì)配合局機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，我縣被列為全省19個(gè)“三農(nóng)專項(xiàng)”試點(diǎn)縣之一，也是市唯一的一個(gè)縣，到位國(guó)家項(xiàng)目資金100萬(wàn)元。學(xué)會(huì)組織成員積極開(kāi)展“三農(nóng)”建設(shè)，目前已在蓬萊鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成了8個(gè)LED氣象信息顯示屏、2處6要素區(qū)域氣象自動(dòng)站、1套10要素小氣候觀測(cè)儀、1套實(shí)景觀測(cè)站，在卓筒井鎮(zhèn)立山新村建成了LED全彩綜合信息電子顯示屏，成為了當(dāng)?shù)匾痪啊ＲM(jìn)了省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)和市綜合業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為切實(shí)開(kāi)展直通式氣象服務(wù)、解除氣象服務(wù)群眾“最后公里”奠定了基礎(chǔ)。
二、2015年學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)
1、啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)科普示范基地工作。
2、積極發(fā)展新會(huì)員，大力組織開(kāi)展科研創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用工作。
3、圍繞氣象事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作決策參謀獻(xiàn)計(jì)。
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 18-0000-01
Computer Network Defense Strategy
Zeng Youneng
(Shanghai Gold Card Tech Co.,Ltd.,Shanghai 200020,China)
Abstract:Computer network technology in the information age is very widely used,has penetrated into various industries and fields,computer network security has become a close concern.According to computer network security strategy paper the existence of various threats to computer network security defense strategy made a detailed analysis,made little practical computer network defense measures,to ensure network and information security have some positive effect.
Keywords:Computer;Network security;Defense strategy
一、影響計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的主要因素
（一）自然原因：自然災(zāi)害。計(jì)算機(jī)是精密儀器，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)智能系統(tǒng)，但是很容易受到自然災(zāi)害和自然環(huán)境的影響。計(jì)算機(jī)的周邊環(huán)境沒(méi)有必要的預(yù)防自然災(zāi)害的設(shè)備，例如：防震、避雷、防水、防火、防輻射、防磁場(chǎng)干擾等等。計(jì)算機(jī)本身防御自然災(zāi)害的能力較差，加上計(jì)算機(jī)本屬于高精度技術(shù)設(shè)備，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)設(shè)備、運(yùn)行設(shè)備也是高精度的設(shè)備，受到一點(diǎn)微創(chuàng)就會(huì)改變計(jì)算機(jī)的性能和信息儲(chǔ)備，設(shè)備損壞、信息丟失的情況也時(shí)有發(fā)生。自然災(zāi)害對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅很大，損壞嚴(yán)重，區(qū)域恢復(fù)難度大。自然災(zāi)害造成的無(wú)目的的損害對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全是極大的威脅，對(duì)信息的交流、儲(chǔ)存都有很大的影響。
（二）人為原因：無(wú)意失誤。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是信息化技術(shù)的一個(gè)方面，計(jì)算機(jī)使用不當(dāng)、安全配置的不安全和不規(guī)范運(yùn)行：包括用戶安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)口令、命令的無(wú)意識(shí)確認(rèn)，安全口令設(shè)置歸于簡(jiǎn)單，計(jì)算機(jī)用戶賬號(hào)與密碼遺忘，賬號(hào)外借導(dǎo)致的誤用造成的安全漏洞、安全隱患等等。
（三）人為原因：計(jì)算機(jī)病毒。計(jì)算機(jī)病毒是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中編制或插入有破壞性的計(jì)算機(jī)功能和數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)他人的計(jì)算機(jī)進(jìn)行侵略性攻擊，影響計(jì)算機(jī)的使用，甚至復(fù)制計(jì)算機(jī)思維指令和程序，代替計(jì)算機(jī)進(jìn)行某種危險(xiǎn)性地攻擊。這種計(jì)算機(jī)病毒具有傳播性、隱蔽性、破壞性和潛伏性等特征。
（四）人為原因：黑客攻擊與木馬程序攻擊。黑客攻擊一般可以分為兩類，一種是主動(dòng)攻擊，是以各種程序、方式進(jìn)行有選擇性地破壞，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的有效性、完整性進(jìn)行不同程度的破壞。另一種是指被動(dòng)攻擊，主要是指在不影響網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，通過(guò)截取、竊取、破譯等方式對(duì)對(duì)方的計(jì)算機(jī)信息進(jìn)行有針對(duì)性地索取，以獲得重要的機(jī)密信息。木馬程序是黑客攻擊的一種方式，是黑客遠(yuǎn)程操作他人計(jì)算機(jī)的工具，并通過(guò)在他人計(jì)算機(jī)上安裝服務(wù)端對(duì)客戶的信息進(jìn)行鏈接、共享、控制和破壞。
二、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全維護(hù)策略
（一）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的病毒防御措施。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的病毒防御可以從這樣幾個(gè)方面著手，其一：注重對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)人員的安全管理意識(shí)的加強(qiáng)和維護(hù)技術(shù)的提升。其二，規(guī)范計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度，加大對(duì)安全上網(wǎng)的宣傳，使人們樹立正確上網(wǎng)、安全上網(wǎng)的習(xí)慣，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全。其三，加強(qiáng)技術(shù)及高素質(zhì)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使他們?cè)诹己玫乃枷氲赖滤刭|(zhì)之下不做違反法紀(jì)的黑客行為并且?guī)椭S護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。其四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，例如：殺毒軟件、防火墻等等。具體操作可分為五種方法或者途徑。
第一：權(quán)限設(shè)置，口令控制。利用計(jì)算機(jī)用戶密碼，防火墻等工具對(duì)權(quán)限進(jìn)行分級(jí)設(shè)置。第二：謹(jǐn)慎安裝，集中管理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，計(jì)算機(jī)軟件安裝十分簡(jiǎn)便，但是軟件的安裝與運(yùn)用及其管理方式對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全卻十分重要。殺毒軟件的實(shí)質(zhì)在于利用網(wǎng)絡(luò)管理員進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，幫助計(jì)算機(jī)用戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)安全管理。第三：及時(shí)殺毒，報(bào)警隔離；當(dāng)計(jì)算機(jī)被病毒攻擊之時(shí)，正確的做法是關(guān)閉網(wǎng)關(guān)，或者是在網(wǎng)關(guān)上進(jìn)行設(shè)防，在網(wǎng)絡(luò)前端進(jìn)行病毒的查找與清除工作?；谟?jì)算機(jī)的軟件和硬件的不同特點(diǎn)，LAN服務(wù)器、Internet服務(wù)等等都需要實(shí)行層層設(shè)防、隔離、過(guò)濾工作，而且必須完全在后臺(tái)操作。
（二）應(yīng)對(duì)黑客攻擊的防御策略。針對(duì)黑客攻擊的特點(diǎn)，我們對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全防御應(yīng)該逐步進(jìn)行，進(jìn)行集中式管理，對(duì)整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行分層次、分級(jí)別的多種防御措施并用策略，通過(guò)檢測(cè)、報(bào)警、隔離、清除、修復(fù)等各種方式進(jìn)行系統(tǒng)的查殺工作。具體的操作方法歸結(jié)如下：
第一：包過(guò)濾技術(shù)的運(yùn)用：包過(guò)濾技術(shù)是早期的一種防火墻技術(shù)，是一種靜態(tài)型包過(guò)濾，一般是在OSI模型的網(wǎng)絡(luò)層上進(jìn)行工作，后來(lái)技術(shù)改革增加了動(dòng)態(tài)包過(guò)濾技術(shù)。主要的防御方法是通過(guò)TCP或者IP協(xié)議的數(shù)據(jù)報(bào)文緊扣對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)控的對(duì)象進(jìn)行各種信息的分層過(guò)濾，并且與防火墻的相應(yīng)設(shè)置和功能進(jìn)行核對(duì)，從而阻止有害數(shù)據(jù)的進(jìn)入和繼續(xù)傳播。第二：技術(shù)的應(yīng)用：我們?cè)谶\(yùn)行網(wǎng)絡(luò)工具時(shí)經(jīng)常遇到是否使用的問(wèn)題。應(yīng)用協(xié)議分析技術(shù)就是其中的一種類似網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)。它是在OSI模型的最高層，在這一層的數(shù)據(jù)大多是最終形式，可以實(shí)現(xiàn)更高級(jí)數(shù)據(jù)的檢測(cè)工作。防火墻就是這樣一道把自身映射為一條透明線路的技術(shù)，當(dāng)外界的數(shù)據(jù)與這個(gè)協(xié)議相接觸時(shí)，協(xié)議就會(huì)發(fā)生作用，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)提供數(shù)據(jù)判斷的信息，像管理員一樣分辨服務(wù)日志的厲害關(guān)系，以保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性。第三：運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用：狀態(tài)監(jiān)視技術(shù)是在防火墻技術(shù)之后開(kāi)發(fā)運(yùn)用的防御技術(shù)，這種技術(shù)在一定程度上被稱作是狀態(tài)監(jiān)視模塊。其工作的方式是在不影響計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，對(duì)計(jì)算機(jī)的相關(guān)數(shù)據(jù)采取抽樣調(diào)查的形式對(duì)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行的各個(gè)層次進(jìn)行監(jiān)控與檢測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)問(wèn)題的處理。狀態(tài)監(jiān)視的特點(diǎn)在于可以對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分析，擺脫了防火墻局限性的弱點(diǎn)，可以對(duì)多個(gè)甚至計(jì)算機(jī)所有包頭部信息進(jìn)行檢測(cè)，全面地杜絕了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全隱患，保證了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防御是一個(gè)系統(tǒng)工程，這其中既包含技術(shù)問(wèn)題也包括管理問(wèn)題。我們只有在不斷加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究中才能取得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)的提升，同時(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)建設(shè)，強(qiáng)化管理人員的安全防患意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，才能夠做到防微杜漸，做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全防御工作。
參考文獻(xiàn)：
一、我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生情況
1、巨災(zāi)的特征：
巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒(méi)有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國(guó)只是根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過(guò)2500萬(wàn)美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來(lái)瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國(guó)通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過(guò)公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。
2、我國(guó)巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國(guó)造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國(guó)平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過(guò)1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長(zhǎng)江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。
二、我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。
第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門的問(wèn)題，一旦發(fā)生，會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說(shuō)的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。
第三、保險(xiǎn)深度不夠，目前我們國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場(chǎng)巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。
第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測(cè)。各級(jí)部門關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。
第五、 我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國(guó)的地震等災(zāi)害頻繁，但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí)，往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制
1、 制訂預(yù)案，常備不懈
通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。
不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。
2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
3、 巨災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
目前國(guó)際上有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。
4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。
5、 分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)
不同災(zāi)種對(duì)人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。
6、 防災(zāi)意識(shí)，全民普及
社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：
城市；防洪減災(zāi)；工程；體系建設(shè)
完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)能夠?qū)?zāi)害給人們?cè)斐傻纳拓?cái)產(chǎn)損失降到最低。因而應(yīng)當(dāng)合理布局城市防洪體系，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防洪理念，提高城市的綜合防御能力[1]。所以本文詳細(xì)闡述了如何實(shí)現(xiàn)城市防洪減災(zāi)工程體系的科學(xué)、合理的規(guī)劃，以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局穩(wěn)定。
一、河北省邯鄲市防洪減災(zāi)工程的建設(shè)現(xiàn)狀
河北地處黃河以北，分布著大面積的海灤河流域。其中大多數(shù)的河流發(fā)源于東部的太行山和燕山，橫穿河北省，最終穿過(guò)天津流入大海?？傮w上來(lái)看，河北地區(qū)的海灤河分布較松散。隨著我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的加重，河北省的大部分小河流出在干涸的狀態(tài)，從而造成了居民防洪意識(shí)淡薄的問(wèn)題。而且省內(nèi)大部分的河道、河槽等防洪工程已荒廢。在2012年發(fā)生的特大洪水事件給河北省內(nèi)居民造成了嚴(yán)重的損失。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)河北省防洪減災(zāi)工程的建設(shè)是非常必要的。目前邯鄲市的防洪減災(zāi)工程的建設(shè)存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是主河道亟待完善。二是各分支河流的防洪減災(zāi)能力下降，且成為影響整體防洪減災(zāi)工程建設(shè)的主要因素。該市區(qū)內(nèi)的沁河齊村大壩、滏陽(yáng)河張莊橋節(jié)制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等防洪工程早在多年前就已完成。但是仍然存在一定的問(wèn)題：一是防洪減災(zāi)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；部門工程已經(jīng)荒廢。二是城市內(nèi)的排水系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)等工程建設(shè)不完善，致使城市內(nèi)經(jīng)常發(fā)生積水現(xiàn)象。
二、河北省邯鄲市防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)
1．防洪工程措施
繼12年的特大洪澇災(zāi)害之后，在2016年邯鄲市又發(fā)生了“7.19”超百年一遇的特大暴雨和滔滔洪水。而水庫(kù)、河道等水利工程發(fā)揮了削峰、攔洪、排澇等巨大潛能，最大程度地減少洪澇造成的損失，成為邯鄲市防洪減災(zāi)工程的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：漳河下游磁縣境內(nèi)岳城水庫(kù)，洪峰流量最大達(dá)到5,200m3/s，且兩天時(shí)間蓄滯洪水3億多m3；滏陽(yáng)河上游東武仕水庫(kù)，在形成洪峰693m3/s情況下，蓄滯洪水3,000多萬(wàn)m3；實(shí)踐證明，邯鄲市的防洪減災(zāi)工程是不可替代的。其市區(qū)的整體防洪減災(zāi)工程措施主要包括：一是河渠清淤清障工作。如對(duì)市區(qū)內(nèi)滏陽(yáng)河、渚河、紡織溝、鐵路邊溝等多處容易發(fā)生淤泥堵塞的河道進(jìn)行清理，尤其是在防汛工作期間。二是做好市區(qū)內(nèi)排水管道、泵站的檢修工作。尤其是在汛前，對(duì)于易發(fā)生堵塞的路段、管線、檢井等重點(diǎn)工程，落實(shí)責(zé)任制、實(shí)行分片管理。另外，還需加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)立交橋抽升設(shè)備的檢修調(diào)試，從而保證立交橋道路的暢通。三是重點(diǎn)加強(qiáng)汛期的安全檢查工作。不僅要落實(shí)防汛工作，還應(yīng)該要做好排水系統(tǒng)應(yīng)急工作。
2．河流防洪布局
該市區(qū)的河道建設(shè)包括滏陽(yáng)河城區(qū)段、沁河城區(qū)、渚河城區(qū)等幾個(gè)部分。其中滏陽(yáng)河城區(qū)段主要是指張莊橋截止閘到北環(huán)路段，該路段屬于常年性河流，屬于三級(jí)河道，現(xiàn)狀過(guò)流能力是40m3/s。另外滏陽(yáng)河左堤長(zhǎng)為10.95km，堤防等級(jí)為1。該市區(qū)的和平路東雨水強(qiáng)排泵站、和平路西強(qiáng)排泵站、向陽(yáng)路雨水強(qiáng)排泵站、展覽路雨水強(qiáng)排泵站是像該流域排水的主要泵站。并且該城區(qū)河道斷還具有賀莊橡膠壩，壩長(zhǎng)為18m，蓄水量為10m3。沁河城區(qū)主要是指齊村大壩到叢臺(tái)區(qū)春廠東，該河道屬于城區(qū)雨污水的主干流域，且屬于4級(jí)河道，現(xiàn)狀過(guò)流能力是68m3/s。河流防洪總體的布局主要是特征是縱橫交錯(cuò)、貫穿全市，并相互融合成統(tǒng)一的整體。其它河道的信息如表1。另外，該市區(qū)的北交道泵站和人民路立交雨水泵站是向該流域排水的主要泵站。總體來(lái)說(shuō)，河流防洪布局的重點(diǎn)在于滏陽(yáng)河城區(qū)段，并加強(qiáng)其它城區(qū)段的建設(shè)，各河道工程相輔相成。簡(jiǎn)單的說(shuō)是采取蓄、泄、滯、引、補(bǔ)、調(diào)相結(jié)合的措施，具體的防洪設(shè)施方案為：落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)包河、包堤、包重點(diǎn)部位、包重要設(shè)施責(zé)任制。以“水上灘、人上堤”確定上堤時(shí)間，堅(jiān)持24h巡查堤防，密切注視責(zé)任段內(nèi)水情、工情變化，封堵穿堤路口、穿堤涵洞，加高加固堤防低洼薄弱段，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類險(xiǎn)情，配備專用機(jī)械，隨時(shí)清除阻水障礙物。當(dāng)水位距堤頂1米時(shí)，調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)上堤防護(hù)堤防。由此可見(jiàn)，完善河道防洪布局，并提高河道的防洪能力對(duì)于完善城市的防洪減災(zāi)工程體系是非常重要的。
3．城市水利建設(shè)
該市的城市水利工程包括沁河齊村大壩、滏陽(yáng)河張莊橋節(jié)制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等。另外，還雨水管網(wǎng)主要由學(xué)院北路、光明大街、貿(mào)易路、聯(lián)防路、東環(huán)路雨水排放系統(tǒng)組成；如下圖1，圖中紅色線表示已建設(shè)的雨水管網(wǎng)，藍(lán)色點(diǎn)代表泵站建設(shè)。抽升泵站共21座，為107沿線各立交橋泵站，滏陽(yáng)河、支漳河分洪道沿岸各泵站等，總抽水能力17.7m3/h；城區(qū)排瀝的重要渠道主要有勝利溝、化工溝、紡織溝、邯臨溝等。上述所排瀝水最終匯入滏陽(yáng)河。因而應(yīng)該合理調(diào)度滏陽(yáng)河城區(qū)段的張莊橋、柳林、電廠三座節(jié)制閘和賀莊橡膠壩，使其在滿足工業(yè)用水的前提下盡快排除城區(qū)瀝澇?？偟膩?lái)說(shuō)，該市的水利工程比較完善，具有較好的排水功能。
4．非工程措施
（1）部門職責(zé)
參與防汛工作的部門包括市水利局、市氣象局、市市政公用事業(yè)管理局、市建設(shè)局、市人民防空辦公室、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局等。不同的部門具有不同的職責(zé)。如市氣象局主要是監(jiān)測(cè)天氣變化、提前災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)[2]。水利局主要是負(fù)責(zé)日常的防汛工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并負(fù)責(zé)雨水的監(jiān)測(cè)、防洪排瀝工程的建設(shè)。又如加強(qiáng)汛期執(zhí)勤備戰(zhàn)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，第一時(shí)間調(diào)集力量做好應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。
（2）防洪預(yù)案
該市的防洪排澇預(yù)警方案：建有防洪排澇預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。其主要內(nèi)容包括預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)警級(jí)別劃分、主要防御方案及預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。氣象、水文部門負(fù)責(zé)對(duì)重大洪澇災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)城區(qū)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，城市防汛指揮機(jī)構(gòu)按照預(yù)警級(jí)別規(guī)定提早預(yù)警，通知各區(qū)縣、部門和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備并適時(shí)啟動(dòng)河道洪水防御方案及暴雨瀝澇防御方案。另外，該防洪預(yù)案的編制是以《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的[3]。
（3）水情分中心
邯鄲水文局在全市共設(shè)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)370多處，各站實(shí)時(shí)的雨水情信息自動(dòng)傳至水情分中心。并且該市水文站配備的衛(wèi)星通訊電話，確保了兩站水情信息的及時(shí)傳輸，為科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。在“7.19”洪澇災(zāi)害發(fā)生期間，邯鄲水文局水情分中心成為各級(jí)機(jī)構(gòu)決策的唯一信息來(lái)源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：自19日0時(shí)至20日24時(shí)，共接收并發(fā)送雨情信息15000條，水情信息285條。根據(jù)雨水情信息，縣級(jí)防汛抗旱指揮部及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村山洪災(zāi)害預(yù)警，組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾11.63萬(wàn)人，極大的減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)不僅能夠提高城市的綜合防御能力，還能夠保證城市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，從而充分發(fā)揮出防洪減災(zāi)工程的優(yōu)勢(shì)，最大程度的減少損失。因而相關(guān)部門應(yīng)該重視工程建設(shè)的工程措施和非工程措施的應(yīng)用。這樣才能真正維持社會(huì)的和諧，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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一、引言
我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何對(duì)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)合理的措施，也成為許多學(xué)者一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是工程類和非工程類措施相結(jié)合的管理機(jī)制。目前將災(zāi)害保險(xiǎn)引入到水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到防御水旱災(zāi)害領(lǐng)域，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一。
本文為了研究將保險(xiǎn)引入到水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域中的可行性和必要性，以受水旱災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的湖南省為例，于2005年10月，對(duì)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南信息工程學(xué)校部分來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生以及湖南岳陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)他們對(duì)氣候變化和水旱災(zāi)害的影響的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)參加水旱災(zāi)害保險(xiǎn)意愿的調(diào)查，分析了我國(guó)實(shí)行水旱災(zāi)害保險(xiǎn)的可能性。
本次調(diào)查共收到301份調(diào)查問(wèn)卷，其中湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)來(lái)自湖南農(nóng)村的學(xué)生問(wèn)卷106份、湖南信息工程學(xué)校（中等專業(yè)學(xué)校）來(lái)自湖南農(nóng)村的學(xué)生問(wèn)卷96份、湖南岳陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民問(wèn)卷99份。該調(diào)查問(wèn)卷覆蓋了不同學(xué)歷層次，即大學(xué)、中專及農(nóng)民，其中梅溪鄉(xiāng)的基本情況是該村大約有2000多人，水田約500多畝，旱田約400多畝，全年除降水對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)有些影響外，災(zāi)害性天氣不多。該調(diào)查問(wèn)卷的覆蓋范圍基本上能反應(yīng)湖南農(nóng)村農(nóng)民對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和防災(zāi)能力的強(qiáng)弱。
二、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)調(diào)查
近30年來(lái)，在全球氣候變化的背景之下，極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，極端天氣氣候事件可能造成的損失也越來(lái)越大。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的經(jīng)濟(jì)損失也較大。隨著全球氣候變暖的影響，洪澇、干旱等氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻次不斷增加，強(qiáng)度不斷加大，給中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。從這次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，對(duì)于全球氣候正在經(jīng)歷變化的認(rèn)識(shí)不同學(xué)歷層次（從大學(xué)到農(nóng)民），人們的認(rèn)識(shí)基本一致：湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為承認(rèn)全球氣候正在變化的百分比分別為77%、92%和65%，即目前全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)也逐漸認(rèn)識(shí)到了這個(gè)對(duì)地球環(huán)境起重大影響的變化。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了其是充分暴露在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下的特殊行業(yè)，而在各種自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是極其顯著的。20世紀(jì)80年代以來(lái)，受全球變暖的影響，中國(guó)氣候趨于不穩(wěn)定，極端氣候事件頻繁發(fā)生，由于農(nóng)業(yè)又是受氣象災(zāi)害危害最大的產(chǎn)業(yè)，所以氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也日趨加重。對(duì)于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度的調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果中認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大和一般的比例相差不大（分別為53%和45%），但還是認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的人相對(duì)較多。而對(duì)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的比例（分別為80%和65%）較高，即對(duì)于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的觀點(diǎn)，人們的認(rèn)識(shí)也基本一致。
三、 湖南省水旱災(zāi)害預(yù)警情況調(diào)查
水旱災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)是否健全，災(zāi)害即將發(fā)生的信息獲取渠道是災(zāi)害應(yīng)急管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作，建立健全預(yù)警信息機(jī)制，使預(yù)警信息能及時(shí)、有效傳遞，為公眾提供防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)，對(duì)政府和公眾提前采取防御措施、減輕氣象災(zāi)害的影響具有極其重要的意義。如表1所示，雖然對(duì)湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于水旱災(zāi)害即將發(fā)生的信息有獲取渠道，但農(nóng)民來(lái)對(duì)于該信息的獲取還是存在一定的困難，這說(shuō)明對(duì)于目前長(zhǎng)江中游地區(qū)廣大農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)還不是很健全，災(zāi)害預(yù)警的信息機(jī)制還不是很完善，需要進(jìn)一步建設(shè)。
四、 水旱災(zāi)害損失情況調(diào)查
從湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為近年來(lái)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和發(fā)生強(qiáng)度沒(méi)有什么變化的比例分別為44%和50%，而認(rèn)為水旱災(zāi)害發(fā)生頻次增加、發(fā)生強(qiáng)度增強(qiáng)的比例分別為36%和33%，但認(rèn)為近年來(lái)水旱災(zāi)害造成損失逐年增加的比例卻為40%，大部分人覺(jué)得近年來(lái)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度雖然沒(méi)什么大的變化，但其造成的損失卻在逐年增加；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民卻呈現(xiàn)相反的調(diào)查結(jié)果，前者認(rèn)為近年來(lái)該地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成的損失都有顯著逐年增加（增強(qiáng)）的趨勢(shì)，而后者則在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成的損失逐年減少的比例較高。但后者在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成損失逐年增加和逐年減少的比例上卻相差不大，分別為30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容不是很清楚，分歧相對(duì)較大。
對(duì)于水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重的調(diào)查，大部分被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其比重不是很高，湖南信息工程學(xué)校和湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示認(rèn)為水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重在30%以下的比例較高，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示其比重在40%左右的比例較高，結(jié)果表明，大部分人認(rèn)為水旱災(zāi)害除了使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定影響之外，還對(duì)其他的生產(chǎn)和生活造成了大的影響。
五、 防災(zāi)減災(zāi)措施調(diào)查
對(duì)于災(zāi)害發(fā)生前是否采取防災(zāi)減災(zāi)措施的調(diào)查結(jié)果結(jié)果表明三方對(duì)于在災(zāi)害發(fā)生前采取防災(zāi)減災(zāi)措施的比例分別為63%、58%和59%，說(shuō)明該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對(duì)氣象災(zāi)害，并能夠充分認(rèn)識(shí)到氣象災(zāi)害給其生產(chǎn)和生活帶來(lái)的影響，所以能夠在災(zāi)害發(fā)生前積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來(lái)減輕災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響。
雖然大部分人們?cè)跒?zāi)害發(fā)生前能夠積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施，但只能減輕其影響，大部分災(zāi)害發(fā)生后造成的損失卻不能完全避免，所以我們對(duì)災(zāi)害發(fā)生后如何救助進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果表明該地區(qū)大部分家戶都是通過(guò)自力更生進(jìn)行災(zāi)害救助的，而依靠政府救助和親朋好友救助的手段來(lái)進(jìn)行災(zāi)后救助的比例卻很低，說(shuō)明目前中國(guó)由于氣象災(zāi)害造成的損失依靠政府救助是非常有限的，中國(guó)地大物博，災(zāi)害頻繁，完全依靠國(guó)家救災(zāi)是非常有限的，也解決不了根本問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，災(zāi)后恢復(fù)工作一直是地方各級(jí)政府難以解決的事情。他們雖然對(duì)防災(zāi)減災(zāi)都非常重視，但其經(jīng)濟(jì)承受能力都十分有限，因此他們也都非常想探索出一條抗災(zāi)救災(zāi)的新路。
對(duì)于災(zāi)害發(fā)生后大部分家戶依靠自力更生進(jìn)行救助，其救助成效必然是有限的，對(duì)此，我們對(duì)災(zāi)害發(fā)生后當(dāng)年恢復(fù)的比例進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，只能少部分恢復(fù)的比例較高，達(dá)到50%，一半能恢復(fù)的站到50%，全部恢復(fù)的只站10%。說(shuō)明完全依靠人們自力更生進(jìn)行災(zāi)后救助，是相當(dāng)有限的，必須采取其他手段和措施進(jìn)行救助，才能減輕氣象災(zāi)害給人們生產(chǎn)和生活帶來(lái)的損失，只有這樣才能在防災(zāi)減災(zāi)中起到重要作用。
六、 水旱災(zāi)害保險(xiǎn)意愿調(diào)查
中國(guó)是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，農(nóng)民抵御各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較差。目前中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障，又不得不直接承擔(dān)天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)上面的調(diào)查得到大部分農(nóng)民都是通過(guò)自力更生的有限方式來(lái)承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的，而且大部分農(nóng)民也只能恢復(fù)災(zāi)害損失的很小一部分，所以目前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害給廣大農(nóng)民造成的風(fēng)險(xiǎn)不得不自己來(lái)承擔(dān)，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。將保險(xiǎn)引入氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一，由國(guó)家和政府出資的體系只會(huì)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。因此，迫切需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到防御氣象災(zāi)害領(lǐng)域，采取多種措施、多種方法包括研究引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制。
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果有67%和65%的被調(diào)查者已經(jīng)有了利用保險(xiǎn)進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，而湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)的被調(diào)查者有這樣意識(shí)的比例占52%，比前兩者的比例低，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)將保險(xiǎn)引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識(shí)還沒(méi)有大學(xué)生和大專生強(qiáng)，但調(diào)查結(jié)果已經(jīng)充分說(shuō)明了目前人們包括農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了利用參加保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償災(zāi)害損失的重要性。
對(duì)是否愿意利用保險(xiǎn)方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查，三方調(diào)查問(wèn)卷中分別有81%、75%和68%的被調(diào)查者愿意采用保險(xiǎn)方式進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償，說(shuō)明絕大部分被調(diào)查者不僅充分認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)將會(huì)分擔(dān)氣象災(zāi)害給其帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而且也愿意付諸于實(shí)踐，希望能嘗試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償，這就為將保險(xiǎn)機(jī)制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
保險(xiǎn)公司的基本職能是組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分散災(zāi)害損失負(fù)擔(dān)，使遭受自然災(zāi)害和意外事故的企業(yè)和居民迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。從心理的角度來(lái)看，對(duì)災(zāi)害受難者來(lái)說(shuō)，根據(jù)保險(xiǎn)協(xié)議接受保險(xiǎn)公司的賠償與等待政府部門的救濟(jì)相比，心靈上的感受是完全不同的。保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)捷快速的賠償能更快地?fù)崞酵侗Ｕ咭驗(yàn)?zāi)害而造成的心靈創(chuàng)傷，使他們?yōu)暮蟛恢劣谑譄o(wú)策，更能用自己的力量來(lái)進(jìn)行災(zāi)后的修復(fù)與重建。大部分人擔(dān)心投保者參加保險(xiǎn)后，很多投保者把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全部交給了保險(xiǎn)公司，頭腦里沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)措施不感興趣，會(huì)影響防災(zāi)減災(zāi)的總體效果。但從我們問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，三方被調(diào)查者中分別有85%、87%和79%的人在投入保險(xiǎn)后，遇到水旱災(zāi)害時(shí)，事先仍采取防災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，說(shuō)明投保者的心理狀態(tài)比較好，并從心理上并沒(méi)有把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全部交給保險(xiǎn)公司，自己也積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，以期減少災(zāi)害的損失。
人們意識(shí)到了利用參加保險(xiǎn)的方式可以分擔(dān)災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，并且大部分人愿意采用保險(xiǎn)的方式來(lái)補(bǔ)償災(zāi)害損失，那么到底人們?cè)敢饽贸龆嗌馘X作為保費(fèi)進(jìn)行災(zāi)害保險(xiǎn)呢，對(duì)此，我們利用假設(shè)的方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，如表2所示。
結(jié)果表明，湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民愿意投入保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，在假設(shè)每畝地純收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出純收入的5%以下作為保費(fèi)的比例均為最高，在對(duì)各結(jié)果整理合并后，得出在湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者中，絕大部分被調(diào)查者愿意拿出純收入的5%以下作為保費(fèi)進(jìn)行保險(xiǎn)，而被調(diào)查的農(nóng)民卻不同，他們有保險(xiǎn)意識(shí)但不愿意拿出錢作為保費(fèi)的比例也比湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者的相應(yīng)比例要高，說(shuō)明農(nóng)民已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)在分擔(dān)災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，他們也真正愿意參加到具體的實(shí)踐當(dāng)中去，但有些農(nóng)民由于保險(xiǎn)知識(shí)的缺乏而對(duì)保險(xiǎn)不夠充分的信任，導(dǎo)致有些人猶豫不決。
七、小結(jié)
1.從調(diào)查結(jié)果可以看出全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)也逐漸認(rèn)識(shí)到了其重大影響的變化。同時(shí)由于全球變暖導(dǎo)致了氣象災(zāi)害越發(fā)頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他的生產(chǎn)和生活的影響也越來(lái)越大。
2.目前，湖南廣大農(nóng)村獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道還不健全，該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對(duì)氣象災(zāi)害，并能夠積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來(lái)減輕災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響。
3.該地區(qū)大部分農(nóng)戶都是通過(guò)自力更生和政府救助進(jìn)行災(zāi)害救助的，措施單一，必須采取其他手段和措施進(jìn)行補(bǔ)充。
4.農(nóng)民對(duì)將保險(xiǎn)引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識(shí)具備，而且也愿意付諸于實(shí)踐，希望能嘗試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償，這就為將保險(xiǎn)機(jī)制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
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