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篇1

2020年7月

一、指導(dǎo)思想:

以疫情常態(tài)化，五育并舉，德育為先為總指導(dǎo)，以我校學(xué)校工作計劃為主線，加強學(xué)生疫情常態(tài)化管理、探索疫情常態(tài)化德育工作新方法，用新理念和新方法評價學(xué)生，推進疫情常態(tài)化德育課程的實施，探索我校在疫情常態(tài)化下德育工作的發(fā)展之路。

二、工作目標

 1.加強防控新管肺炎傳染病工作，確保學(xué)校正常的工作秩序。

2.落實立德樹人根本任務(wù)，加強理想信念教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育；開展生態(tài)文明教育；扎實開展“三爭三創(chuàng)教育”，爭當(dāng)文明學(xué)生、文明教師、文明家長，爭創(chuàng)文明班級、文明宿舍、文明家庭；積極踐行“三建六育一評”“雙十三百”等活動，抓好未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)更多的“新鄭好少年”；以德育隊伍建設(shè)為重點，持續(xù)提升德育主任和班主任專業(yè)水平；以家校共育為載體，持續(xù)增強育人合力。

3.求真、務(wù)實、高效地做好德育常規(guī)管理，重抓學(xué)生的養(yǎng)成教育，以貫徹學(xué)生一日常規(guī)基本要求為抓手，嚴格落實常規(guī)要求，促進學(xué)生文明習(xí)慣的養(yǎng)成，特別是衛(wèi)生防疫健康教育。

4.加強名班主任室建設(shè)，利用薛店一中名班主任工作室做好對全體班主任的培訓(xùn)與管理工作，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)途徑和策略，提升班主任的工作能力與管理水平。

5.加強教育實踐活動的管理，以活動促德育，增強計劃性，進行統(tǒng)籌整合，力求活動數(shù)量少，質(zhì)量優(yōu)，確保教育成效，促進學(xué)生健康、和諧地發(fā)展。

6.加強家長會課程、班隊會課程的開發(fā)工作，科學(xué)實施德育課程，促進學(xué)生健康成長。務(wù)實高效地做好德育科研工作，提高我校德育科研水平。

7.繼續(xù)深入打造書香校園，讓濃郁的書香陪伴學(xué)生成長。

8.重視家校聯(lián)系，做好家長的培訓(xùn)工作， 建立家長委員會，定期召開家長會，提高家長的家教能力。

9.注重校園文化、名班主任工作室、教室文化、走廊文化建設(shè)，營造學(xué)校良好育人氛圍，發(fā)揮文化育人的功能，創(chuàng)建人文校園。

三、工作要點 

（一）疫情防控

為認真貫徹落實上級有關(guān)精神，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)， 堅決防止疫情向校園蔓延，確保師生生命安全和身體健康。

1、學(xué)校每日掌握師生員工健康狀況，實行“日報告”、“零報告”制度。

2、要對全體教職員工開展疫情防控、個人防護等知識和技能培訓(xùn)。對正在發(fā)熱或有疑似癥狀的師生員工要暫緩返校，絕不允許帶病返?；蛭唇獬t(yī)學(xué)觀察的師生員工返校。

3、嚴格實行校園封閉式管理，嚴禁外來無關(guān)人員進入校園，所有場所設(shè)施暫不向社會開放。

4、開學(xué)前要對學(xué)校進行徹底清潔，對物體表面進行預(yù)防性消毒處理，保持教學(xué)、生活、工作、活動場所等通風(fēng)換氣。

5、嚴禁學(xué)校在開學(xué)前組織集中教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等活動，嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)在開學(xué)前開展線下培訓(xùn)活動。

6、學(xué)校要持續(xù)做好師生員工健康管理，開展晨午檢工作，落實“日報告”、“零報告”制度。做好缺勤、早退、請假記錄，對因病缺勤的師生員工及時追訪和上報。

7、要嚴格校園出入管理，師生員工進入校門一律核驗身份和監(jiān)測體溫，不組織大型集體活動。

8、加強各類生活、學(xué)習(xí)、工作場所等通風(fēng)換氣，保持教室、宿舍、食堂、浴室、體育活動場所等重點場所地面衛(wèi)生整潔，每日定期消毒并記錄。

9、加強餐（飲）具的清潔消毒，做到一人一具一用一消毒。

10、加強垃圾分類管理，及時收集清運。確保學(xué)校洗手設(shè)施運行正常，配備洗手液、肥皂等。

11、學(xué)校要設(shè)立（臨時）隔離室，位置相對獨立，以備人員出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀時立即進行暫時隔離。

12、學(xué)校要制定疫情防控物資管理制度，科學(xué)使用，確保疫情防控物資“專物專用”。

（二）立德樹人

1.建立德育領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好班主任隊伍建設(shè)，定期舉行班主任例會，開設(shè)班主任成長論壇，有計劃、有重點地對班主任進行思想、業(yè)務(wù)等常規(guī)培訓(xùn)。不斷增強培訓(xùn)的針對性和時效性，促進班主任專業(yè)化成長，進一步完善班主任成長檔案。

2.建立班主任崗位職責(zé)、工作條例，考核獎勵制度，把班主任工作的實績作為評優(yōu)的重要依據(jù)，切實于年終績效工資掛鉤。

3.進一步加強團隊工作。做好新團員的吸收和培養(yǎng)工作，繼續(xù)開展手拉手活動，開拓壯大活動陣地，積極發(fā)揮共青團主陣地的作用，讓學(xué)生會“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。

4.豐富德育活動內(nèi)容和形式。充分利用重大節(jié)日，搭建活動平臺，開展豐富多彩的德育活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德、健全的人格和良好的心理素質(zhì)。繼續(xù)堅持從細節(jié)入手，抓小事、抓活動，抓出實效。

（二）著力開發(fā)家長會、班隊會等德育課程

進一步充實和壯大家長委員會隊伍，使更多的家長參與到學(xué)校常規(guī)管理工作中，確定家長會課程的主題，如“如何讓學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣”、“家庭教育對孩子成長的重要性”、“如何有效進行親子閱讀”等，切實開展活動，提高家長教育水平。

班隊會課程我們將繼續(xù)以一些重大節(jié)日為資源，認真設(shè)計環(huán)節(jié)，讓學(xué)生充分體驗到、感受到節(jié)日的意義，從而獲得思想熏陶。同時依據(jù)新鄭市名班主任評選標準，督促班主任嚴格按照班隊會儀式流程，上好班隊會課，真正使學(xué)生受到思想教育。

（三）抓細抓實德育常規(guī)工作

1.抓好養(yǎng)成教育，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣。

以《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生守則》為標準，歸納學(xué)生在生活和學(xué)習(xí)中存在的不良行為，針對各年級學(xué)生的不同心理和發(fā)展特點，因地制宜，制定不同的養(yǎng)成教育目標。

2.規(guī)范班級管理，爭創(chuàng)文明班級。

進一步加強班級工作的考核，強化班級管理，制定學(xué)校文明班級評比條件，開展文明班級評比活動，在學(xué)生中大力宣傳“十講”即語言上講文明，行為上講規(guī)范，學(xué)習(xí)上講刻苦，生活中講衛(wèi)生，活動中講參與，集體中講團結(jié)，待人上講禮貌，處事上講謙讓，校內(nèi)外講形象，時時處處講安全。努力做到“十好”即站隊好，唱歌好，升旗好，掃地好，讀書好，寫字好，走路好，禮貌好，做操好，儀表好以此不斷促進中學(xué)生文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。

3.以共青團為主體，加強德育常規(guī)管理，進一步強化學(xué)生升國旗、衛(wèi)生、紀律、校門口值勤等常規(guī)方面的自覺意識，抓好文明禮儀教育，使學(xué)生養(yǎng)成一個良好的行為習(xí)慣，自覺遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，形成良好的校風(fēng)。

4.扎實推進“書香校園活動”，營造師生共讀共寫氛圍。

我校開展“打造書香校園”幾年來，成效顯著，提升了師生文化素養(yǎng)，教學(xué)成績逐步提高。本學(xué)期，我們將不遺余力進一步推進書香校園活動。新學(xué)年保證師生有書讀。計劃每個教師本學(xué)期閱讀2本教育學(xué)書籍，并將教師的學(xué)習(xí)情況與評優(yōu)、評先、晉級掛鉤。教師讀書同時要指導(dǎo)好學(xué)生的讀書，開展師生共讀一本書共寫隨筆活動，引導(dǎo)學(xué)生讀優(yōu)秀作品，學(xué)校每月開展一次學(xué)生讀書筆記展評，繼續(xù)建好班級圖書角，充分發(fā)揮圖書角作用，讓圖書角成為學(xué)校圖書室有益的補充和學(xué)生讀書的樂園。

5.法制教育。

繼續(xù)把安全教育和法制教育作為德育工作長期堅持的重點。要把安全教育、法制教育貫穿到整個學(xué)期，常抓不懈，充分利用升旗、班隊活動進行教育，規(guī)范學(xué)生的課間活動，要求學(xué)生在校園內(nèi)不玩危險性的游戲，以杜絕不安全隱患，加強學(xué)生遵紀守法的宣傳教育，加強教師值勤工作，要求值勤教師增強責(zé)任感。

6.抓好每個月的主題教育。

本學(xué)期共有五個月，每個月都確定好一個主題，（弘揚中華傳統(tǒng)美德教育月、愛國主義教育月、三節(jié)三愛主題教育月、法制校園教育月、安全教育月）并根據(jù)每月主題確定每個月的周會及國旗下講話要點，學(xué)校將這些要求認認真真貫徹到每一個學(xué)生的言行中，讓學(xué)生的思想道德水平在日積月累的教育熏陶中不斷提高。

7.開展節(jié)日活動。各種重要節(jié)日、紀念日中蘊藏著寶貴的道德教育資源，學(xué)校要結(jié)合重大節(jié)日、紀念日開展活動，讓學(xué)生在活動中接受教育，提高自身素質(zhì)。

8.加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。切實落實“五個一”，做到每日一誦讀、每日一閱讀、每日一書寫、每周一創(chuàng)作、每月一賽事，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正在學(xué)生心中落地生根。堅持以弘揚愛國主義精神為核心，以家國情懷教育、社會關(guān)愛教育和人格修養(yǎng)教育為重點，著力完善學(xué)生道德品質(zhì)，培育理想人格。

9.開展心理健康和生涯發(fā)展課程規(guī)劃。通過邀請專家開展講座，加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、任課教師、班主任、家長及學(xué)生的心理健康知識和生涯宣傳工作，提高全體師生的心理健康素質(zhì)和對生涯發(fā)展知識的知曉率，自覺將心理健康教育和生涯教育理念融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)。

（四）抓好“三個結(jié)合”，開展多元教育活動。

1.學(xué)校要重視家庭、社會與學(xué)校教育的配合。各班利用負責(zé)的家長建立家長委員會，充分發(fā)揮家長的多方面優(yōu)勢，多渠道、多形式開展校外德育教育基地活動，進一步形成德育教育的合力。和社區(qū)開展聯(lián)誼活動，加強與派出所、消防隊等機構(gòu)的聯(lián)系，加強學(xué)生的安全與法制教育，優(yōu)化學(xué)校周邊的治安環(huán)境，做到讓學(xué)生離校不離教。配合各級關(guān)工委開展形式多樣的教育活動。

2.班級要定期召開好家長會，班主任要做好家訪工作，對部分學(xué)生建立家校聯(lián)系卡，溝通學(xué)生在校和家庭情況，提出學(xué)生在家、在校的學(xué)習(xí)常規(guī)要求，使孩子在家長指導(dǎo)下，加快常規(guī)養(yǎng)成。要定期做好學(xué)生的家訪工作，和家長一道做好學(xué)生深入細致的思想工作，避免出現(xiàn)學(xué)生厭學(xué)、進網(wǎng)吧等不正當(dāng)現(xiàn)象。

（五）繼續(xù)加強校園文化建設(shè)和班級文化建設(shè)，打造校園文化品牌。

1.精心布置校園環(huán)境，利用校園文化、教室文化、走廊文化等努力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個“時時受教育，處處受感染”的德育環(huán)境。

2.重視校園環(huán)境的凈化，時時保持整潔并有良好的秩序環(huán)境；

3.重視班級黑板報、紅領(lǐng)巾廣播站、宣傳欄的宣傳工作，加強校園文化建設(shè)，彰顯學(xué)校德育特色。

（六）重視學(xué)科滲透，加強德育科研。

1. 優(yōu)化學(xué)科教學(xué)

課堂是實施德育教育的主陣地，學(xué)科教學(xué)中滲透德育教育是一種全員性策略，教師要在教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法諸方面滲透德育教育來優(yōu)化課堂教學(xué)的全過程，各學(xué)科要繼續(xù)上好學(xué)科滲透德育教育的教研課，要繼續(xù)認真上好思想品德、晨會、班隊活動課。

2.開展實踐活動

緊緊把握教改脈搏，在七八九年級開展綜合實踐活動，并同學(xué)校特色緊密結(jié)合。傳統(tǒng)校園文化綜合實踐活動的主題來自社會生活、自然世界，任課教師要結(jié)合教材內(nèi)容向?qū)W生推薦主題，結(jié)合德育主題，組織學(xué)生考察、實驗、探索、研究，通過一系列的活動發(fā)現(xiàn)和解決問題，發(fā)展實踐能力和創(chuàng)造能力。

3.精心組織好“開學(xué)第一課”活動。

各班精心設(shè)計、組織開展好正式開學(xué)后的“開學(xué)第一課”活動，通過網(wǎng)絡(luò)視頻開展教育，厚植愛國主義情懷，增強為鑄就不可戰(zhàn)勝中國力量而不懈奮斗的使命感與責(zé)任感。

4.要組織好對疫情防控模范人物事跡的學(xué)習(xí)活動。

篇2

【中圖分類號】D926.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1671—7287（2012）03—0056—05

一、問題的緣起

近年來，在司法實踐中，各級法院紛紛采取積極有效的措施來推進司法公開（審務(wù)公開），取得了一定的效果。從公開的形式看，庭審公開是最為常見的形式，其次是裁判文書公開，互聯(lián)網(wǎng)公開則還有很長的路要走。各級法院已經(jīng)認識到司法公開的重要性，開始采取各種措施推進司法公開。最高人民法院不斷強調(diào)各種形式的司法公開，從各類庭審的公開到裁判文書公開再到互聯(lián)網(wǎng)公開，并且強化了公開力度，即除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、未成年人犯罪以及當(dāng)事人確有正當(dāng)理由要求不公開的以外，各級法院應(yīng)當(dāng)將公開宣判的裁判文書進行上網(wǎng)。最高人民法院為此于2009年和2010年分別出臺了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》及《司法公開示范法院標準》，以考核、考評的形式推進各級法院的司法公開工作。但是，目前有關(guān)裁判文書公開這一司法公開的政策仍然比較缺乏，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對諸如不公開審理的案件就必然不能公開；在公開裁判文書時是否應(yīng)當(dāng)隱去當(dāng)事人的有關(guān)信息；對涉及商業(yè)秘密的案件，在法院審判認定不構(gòu)成侵權(quán)的情況下，裁判文書能否公開等問題還存在爭議。裁判文書的公開到底應(yīng)當(dāng)受到哪些方面的限制已成為各級法院探索的領(lǐng)域，但從裁判文書公開的情況來看，情況不容樂觀，許多法院以各種理由不將已經(jīng)生效的裁判文書上網(wǎng)，即使上網(wǎng)公開的裁判文書內(nèi)容也過于簡單，公開的裁判文書不具有代表性或示范作用，違背了裁判文書公開的初衷。因此，如何使包括裁判文書公開在內(nèi)的司法公開，從被動公開向自發(fā)公開轉(zhuǎn)變，從選擇性公開向規(guī)范性公開轉(zhuǎn)變，是具有重要意義的時代課題?！皼]有公開則無所謂正義”。只有推進司法公開，才能實現(xiàn)社會正義，筆者針對司法公開中存在的問題進行初步探討，以求破解之策。

二、司法公開的法理分析

1 司法是公共資源，應(yīng)當(dāng)取之于民，用之于民

司法在現(xiàn)代社會早已成為一種公共資源，具體表現(xiàn)為：首先，司法的成本已經(jīng)列入國家預(yù)算及地方預(yù)算，由國家公共財政支付。其次，司法機關(guān)也是為公眾提供司法服務(wù)及保障的部門，具有公共性與公益性。再次，從法治國家發(fā)展的歷史進程來看，司法公開是必然的選擇，從裁判依據(jù)、裁判文書到判例都是可以查詢利用的，司法作為公共資源已經(jīng)從口號變?yōu)樾袆?，從理論變?yōu)閷嵺`。從司法公開的主要載體來看，應(yīng)當(dāng)公開的裁判文書性質(zhì)不是法院或當(dāng)事人的私有財產(chǎn)，而是重要的公共資源，根據(jù)公共資源特性，公開的決定與選擇權(quán)不是由當(dāng)事人說了算。在國外，司法公開的資料已經(jīng)成為重要的學(xué)術(shù)研究資源，這種傾向目前在中國也表現(xiàn)得很明顯。應(yīng)當(dāng)看到，國家在法律上確立司法公開原則有其特殊的意義，通過司法公開可以發(fā)揮法制的宣傳教育功能，同時還能保障公民對司法活動進行民主監(jiān)督，因而司法公開中內(nèi)含著社會公共利益，而這種公共利益只有通過公開才能實現(xiàn)共享，為人民所享用。

2 司法公開是法治社會區(qū)別于非法治社會的標志

司法公開是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，在近代資產(chǎn)階級革命中，黑暗的中世紀司法制度受到猛烈抨擊，司法民主化成為一種潮流，程序公開取代了秘密審判，并和審判獨立一樣受到資產(chǎn)階級的推崇。西方國家通過三權(quán)分立的制度設(shè)計，使司法成為分權(quán)制衡的重要力量，使司法成為捍衛(wèi)權(quán)利的舞臺和制約權(quán)力的平臺。在非法治社會，司法更多的是幕后操作、暗箱操作，甚至秘密審判，法治社會區(qū)別于非法治社會的重要標志就是司法公開，因為只有公開法律，公開審判，公民的自由才能得到保證，權(quán)利才能得到維護，正義才能得到伸張。法治社會為了保障民權(quán)，紛紛將司法公開寫入憲法或組織法、訴訟法，聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》也對司法公開提出了明確要求，我國三大訴訟法均對司法公開進行了明文規(guī)定?！八痉ㄊ亲钪v程序的領(lǐng)域。司法過程程序化，使司法活動的每一步都被置于公眾和其他權(quán)力部門的視野之下，也使司法人員的工作置于司法機關(guān)內(nèi)部各個組成機構(gòu)的相互約束之下，所以它本身就是司法民主的體現(xiàn)。如審判公開、控辯制、審級制等，莫不是在這個指導(dǎo)思想下形成的；裁判文書的公開則將司法審判活動的結(jié)果納入各界和公眾的約束之下，要求裁判官必須給當(dāng)事人、訴訟參與人、公眾一個合法的論證，證明自己的判斷和決定是依法并公正做出的”。

3 司法公開是司法公信的客觀要求和保證

維護社會公平正義是司法的天然職責(zé)和使命所在，但是“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式得到實現(xiàn)”。司法的公開程度直接決定了司法的公信所在。首先，司法的公信源于公眾對司法權(quán)力及其實施過程和結(jié)果的信任、尊重、認同與服從，推進司法公開，保障司法的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，使社會大眾主體的尊嚴、價值、需要得到合理的維護與滿足，符合司法公正認同的心理學(xué)標準。其次，通過司法公開有利于不斷改進司法作風(fēng)和提升司法水平，使司法始終在陽光下操作，減少或避免“權(quán)力尋租”及司法腐敗滋生的空間，使司法運作在明處，依法辦案，以理服人，消除司法的神秘性與復(fù)雜性，增進了民眾對司法的理解、支持與認同。再次，通過司法公開有利于發(fā)現(xiàn)立法與司法、專業(yè)法官與大眾思維的不同和差距。如學(xué)者所言：“司法判決與公眾認同之間存在著距離和沖突，歸根到底是由于司法現(xiàn)代性進程中移植來的法律制度和運作模式與人們?nèi)粘Ｉ顖鼍爸g的整合出現(xiàn)了斷裂”。而司法公開使專業(yè)法官能夠發(fā)現(xiàn)形式公正與實質(zhì)公正的差距和秩序與價值的矛盾，尋找到道德與法律的平衡點，從而使司法裁判得到改進，不當(dāng)?shù)牟门械玫郊m正，司法的權(quán)威得到提升。最后，通過司法公開能夠借鑒和體現(xiàn)民意，以美國為例，不僅有“辛普森案”、“焚燒國旗案”等著名的民意司法碰撞案例，而且最高法院會把社會輿論當(dāng)做某些案件判決時必須考慮的因素，在憲法判決中也允許考慮社會的“公共意識”和“普通感情”。

三、司法公開存在的問題

雖然司法公開有著法理上的依據(jù)，但是目前我國司法公開還存在著諸多問題。

1 法官對司法公開的排斥心理

從司法的本性來看，它不愿意受到包括公眾與媒體在內(nèi)的任何影響。司法獨立對于實現(xiàn)司法公正具有基礎(chǔ)性作用，司法職業(yè)的內(nèi)在要求決定了法官的活動有濃厚的獨立色彩，部分司法機關(guān)及工作人員在思想上對司法公開尤其是媒體的介入有抵觸情緒，不愿意更不會主動提供社會參與司法的便利，這種認識和做法與現(xiàn)在國家強調(diào)司法公開、司法民主的氛圍不協(xié)調(diào)，但卻客觀存在。理想與現(xiàn)實的矛盾使司法規(guī)則難以確定或明晰。一方面，法官必須嚴格執(zhí)行法律，把促進公平正義作為工作目標，這就要求法官對自己的職業(yè)具有保守性。這種保守是社會需要的，能夠促進社會安全，使司法有章可循，防止司法侵犯個體權(quán)利。另一方面，我國的司法在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)或制約之下，各級黨委、政府對能動司法、積極司法不斷提出新要求，法官在各種要求之下，不得不表現(xiàn)出更大的積極性和能動性。法官面臨保守與能動、積極與自律的職業(yè)矛盾，在保持司法公平正義的同時，又不情愿地推進司法公開。

2 司法公開不規(guī)范及自身受到的限制

①公開內(nèi)容及公開途徑不夠合理。如當(dāng)前各級法院雖然認同審判公開原則，但在實踐中存在不合理現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容不公開。裁判文書公開宣判后沒有公開到網(wǎng)絡(luò)，公眾難以通過正常渠道獲得。二是不能公開的內(nèi)容不恰當(dāng)公開。如審判委員會或合議庭討論案件的情況，經(jīng)常被不當(dāng)泄露出去。目前裁判文書的獲得渠道主要有私人交往或交情、公開交易、其他免費的公開渠道。但是，通過以上方式獲得的裁判資料都是不完整的，這種不完整在很大程度上源于法院及法官的不自信。

②司法公開受到很多的限制。這些限制主要表現(xiàn)在以下六個方面：第一，社會熱點難點案件往往不能實現(xiàn)司法公開。這些案件牽涉方面太多，所產(chǎn)生的影響較大，因而審理案件的法院或法官出于各種顧慮拒絕公開審判或透露案情。第二，司法公開要履行相關(guān)審批手續(xù)。如最高人民法院頒布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》第二十三條規(guī)定：“通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開審理案件進行直播、轉(zhuǎn)播的，由高級人民法院批準后進行”。通過上述規(guī)定不難看出，法院對新聞媒體的采訪報道采取了審批的做法，對司法公開持謹慎小心態(tài)度。第三，二審程序案件及減刑、假釋案件不公開庭審現(xiàn)象仍然比較突出。第四，裁判文書司法公開的內(nèi)容不全。從各地法院公布的裁判文書情況來看，很多裁判文書由于涉及隱私、商業(yè)秘密或當(dāng)事人不愿意公開，導(dǎo)致公開內(nèi)容缺失，甚至連當(dāng)事人的姓名、單位都要進行一定的技術(shù)處理，這種做法固然保護了當(dāng)事人的隱私、秘密或其他利益，但是損害了司法公開的效力，影響了司法公開的效果，受到學(xué)者的批判。第五，判決理由公開不徹底。有的裁判文書公開的裁判理由不是真正的裁判依據(jù)，由于法院內(nèi)部的司法文件或內(nèi)部請示意見等不對外公開，又不能在裁判文書中直接引用，從而導(dǎo)致一些裁判結(jié)果無從考察。第六，司法公開還受到辦公經(jīng)費、物質(zhì)保障等現(xiàn)實制約。如目前最高院推行的庭審三同步工作（即同步錄音、錄像，同步記錄，同步顯示庭審記錄）是推動司法公開的重要手段，但除沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，很多地方因法庭設(shè)施、技術(shù)裝備及經(jīng)費保障問題，庭審三同步工作無法實現(xiàn)，這些物質(zhì)保障成為了制約司法公開的瓶頸之一。

3 審務(wù)公開流于形式化

審務(wù)公開從實質(zhì)意義上來講，要求法院對所審判案件證據(jù)的采用、事實的認定、對當(dāng)事人是非責(zé)任的評判都應(yīng)當(dāng)在公開的庭審上進行，但在司法實踐中，審務(wù)公開往往流于形式，主要表現(xiàn)在：一是開庭時間不公開透明。一些法院不能或不愿意依法在開庭三日以前公布開庭時間和地點；或者臨時改變，使公眾旁聽權(quán)無法實現(xiàn)。二是先定后審現(xiàn)象嚴重。在一些案件中，法官開庭前已經(jīng)介入訴訟，進行了實質(zhì)審理，導(dǎo)致公開的庭審成為“走過場”。三是公開的程度不夠，審判中公開的事實及法律適用不充分，法官不做辨法析理，旁聽人員難以理解，達不到公開的效果，甚至很多公開開庭審理的案件，不公開宣判，或公開宣判很遲，因此，如果不重視審判效率，落實審務(wù)公開仍然只是一個美好愿望。即使法院目前推行巡回審判，但大多數(shù)是應(yīng)景之作，巡回“多”，審判少；法律咨詢多，公開庭審少，與常態(tài)意義上的審務(wù)公開相距甚遠。

4 維護穩(wěn)定任務(wù)淡化了司法公開

近年來，我國政法界維護穩(wěn)定任務(wù)艱巨，職責(zé)繁重。主要體現(xiàn)為：階段性維護穩(wěn)定工作成為常態(tài)。如每年全國和地方“兩會”期間，全國法院系統(tǒng)及地方法院系統(tǒng)都要召開新聞宣傳工作會議，要求創(chuàng)造和諧的輿論氛圍，即敏感案件不開庭或不處理以避免激化矛盾；對于司法公開工作，更是要求利于和諧的多公開，不利于和諧的不公開，這種對司法公開的政治要求，使司法公開工作成為應(yīng)“時”舉措，因“時”而異，從而淡化了司法公開的熱情，使法院既面臨人民群眾要求司法公開的壓力，又面臨黨委及宣傳部門要求有限公開、適度公開的壓力。這些壓力使得法院在貫徹維護社會穩(wěn)定工作任務(wù)時，往往自覺地把司法公開放到一邊，從而淡化了司法公開的氛圍。

5 改革缺乏推動力

司法公開改革缺乏推動力要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，現(xiàn)行的司法隊伍素質(zhì)沒有真正達到司法公開的要求?，F(xiàn)行的司法隊伍素質(zhì)雖然不斷提高，但仍然存在不盡如人意的地方，如基層法院正規(guī)科班畢業(yè)生少，法官“斷層”現(xiàn)象嚴重；法官的職業(yè)能力與道德水平?jīng)]有同步提高，司法腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，這些因素在一定程度上制約了司法公開的推進力度和改革的熱情。第二，司法的外部環(huán)境還不夠理想。受傳統(tǒng)文化影響，中國是一個“人情”社會、“關(guān)系”社會，當(dāng)事人打官司仍然熱衷于找熟人、托關(guān)系，這種現(xiàn)象在各種層次的人群中普遍存在且往往達成“共識”，以至于很多案件都是私下調(diào)解或和解解決，司法還不能完全發(fā)揮定紛止爭作用。第三，目前法院的行政管理模式制約了司法公開的進一步改革。在目前行政管理模式下，法官受到各種正式的和非正式的干預(yù)，法官更多的是執(zhí)行各種指示和命令，難以真正獨立思考，即使作出裁判，往往難以真正具有說服力，更難以公開“示眾”，因此，現(xiàn)行司法體制制約了司法公開的深層次改革。

四、推進司法公開的路徑

面對司法公開存在的種種問題，應(yīng)該如何解決？筆者認為，法院司法公開意識可能是推動法院司法公開工作的關(guān)鍵因素之一。在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，很多地方法院確實是主動公開的。而不是被要求而公開的，即使上級有要求，他們可能比要求做得更多、更好。另外，司法公開也存在地域差異，部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的法院不僅司法公開意識比較超前，而且存在相應(yīng)的社會需求，因而產(chǎn)生良性互動，而對于沒有良性互動且司法公開意識落后的地區(qū)，就需要自上而下的推動力來促進司法公開。

1 落實自由旁聽是實現(xiàn)司法公開的重要舉措

從國際社會對公開審判的旁聽規(guī)定來看，沒有對旁聽人員的國籍、性別、身份作出特別的限制，也沒有對記者提出額外的要求。所以，除了軍事審判或特別時期的審判外，公眾旁聽庭審是不需要出示身份證明或許可證件的，只要通過安全檢查即可進入法庭。按照聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十四條的相關(guān)規(guī)定，審判必須公開舉行，并向各國公民開放。另外，在旁聽人員過多時，采取優(yōu)先保證與隨機確定相結(jié)合的原則。日本《法院旁聽規(guī)則》對旁聽優(yōu)先權(quán)做了明確規(guī)定，該規(guī)則第一條規(guī)定給予一定數(shù)量的新聞記者旁聽優(yōu)先權(quán)，給予犯罪案件中的被害人及與案件有關(guān)的人員旁聽的機會。美國聯(lián)邦及各州的法院也規(guī)定了優(yōu)先保障當(dāng)事人和媒體人員的旁聽席位，法庭應(yīng)當(dāng)保留出一定的席位給公眾、當(dāng)事人、各方律師及安全保衛(wèi)人員。在美國的很多法院，都將旁聽席位的一半位置分配給新聞媒體，雖然提供的實際座位多少會根據(jù)情況進行調(diào)整，但美國及很多國家分配旁聽席位的規(guī)則體現(xiàn)了透明、公正、人性化的特點。我國最高人民法院在關(guān)于旁聽的規(guī)定上，實行向媒體記者和當(dāng)事人親屬傾斜的政策，符合國際慣例，體現(xiàn)了對特殊人員旁聽優(yōu)先權(quán)的制度保護原則。在今后的審判中，應(yīng)該在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定合理的自由旁聽政策，保障人民群眾旁聽權(quán)的實現(xiàn)。

2 司法裁判依據(jù)及結(jié)果的充分公開是改革抓手

司法裁判依據(jù)及結(jié)果的公開是社會各界對司法公開最直接的要求，人們?nèi)绻麤]有更多的時間去感受庭審，通過查詢裁判文書可以獲得相關(guān)司法信息，感受公平正義。最高人民法院在2009年的《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》中規(guī)定：“除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院的裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開”。此規(guī)定受到學(xué)者激烈批判。批判的理由認為司法是公共資源，對公共資源的運用不應(yīng)受到當(dāng)事人意志的影響，處理隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突，必須考慮公法優(yōu)先和公共利益原則。同時，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十四條規(guī)定：“人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決”?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》也有類似規(guī)定。筆者認為，目前除了涉及國家秘密的裁判文書不宜公開外，其他裁判文書應(yīng)當(dāng)一律公開，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的細節(jié)，裁判文書在事實表述及證據(jù)梳理上應(yīng)當(dāng)注意技巧，進行保密處理。對刑事受害人的受害情節(jié)及個人信息應(yīng)通過撰寫技術(shù)進行處理。對裁判文書的公開，應(yīng)當(dāng)按照審慎推進原則，各級法院應(yīng)對裁判文書上網(wǎng)有明確的時間表，并加強考核管理，使裁判文書公開能夠落到實處。

3 司法信息的定期公開是司法公開的有效保障