時(shí)間：2023-03-07 15:18:46
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中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0106-01
1 引言
隨著近年來(lái)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子政務(wù)已成為政府工作的一個(gè)重要手段?？v觀國(guó)外許多國(guó)家和地區(qū)，都在力圖通過(guò)大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政效率和工作質(zhì)量，改革政府行政模式。近幾年，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相繼做出了部署。其主要目標(biāo)一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。二是不斷提高工作效率和質(zhì)量、降低工作成本。三是改進(jìn)管理方式和工作模式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。四是促進(jìn)由管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供便民、利民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公正透明的工作流程，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)民主和完善決策機(jī)制。五是逐步推進(jìn)和形成責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，加強(qiáng)勤政、廉政建設(shè)。
針對(duì)某區(qū)司法局行政系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的研發(fā)，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)某司法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的智能管理、分析統(tǒng)計(jì)，以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，加快司法行政系統(tǒng)信息資源的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、高效、安全的司法行政信息化系統(tǒng)，確實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，為社會(huì)提供高效、務(wù)實(shí)、透明、公正的司法行政服務(wù)，及時(shí)地掌握某司法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化，實(shí)現(xiàn)司法業(yè)務(wù)信息管理工作的現(xiàn)代化、電子化、智能化。
本課題主要研究以下內(nèi)容：
1）建成一個(gè)集業(yè)務(wù)和管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)同時(shí)向司法局內(nèi)部局域網(wǎng)用戶、鎮(zhèn)司法所工作人員用戶、政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的相關(guān)單位部門用戶等三大類用戶提供相應(yīng)服務(wù)；既滿足司法局目前所有業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審批等業(yè)務(wù)處理，同時(shí)還提供行政辦公、消息管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理方面的功能，并對(duì)各功能模塊進(jìn)行實(shí)現(xiàn)；
2）解決了數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)問(wèn)題；
3）解決了系統(tǒng)運(yùn)行及出錯(cuò)處理的設(shè)計(jì)問(wèn)題。
2 系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)
通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，在某區(qū)司法局建成一個(gè)集業(yè)務(wù)和管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)同時(shí)向司法局內(nèi)部局域網(wǎng)用戶、鎮(zhèn)司法所工作人員用戶、政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的相關(guān)單位部門用戶等三大類用戶提供相應(yīng)服務(wù)；既滿足司法局目前所有業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審批等業(yè)務(wù)處理，同時(shí)還提供行政辦公、消息管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理方面的功能。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了安置幫教管理模塊、人民調(diào)解管理模塊、基層法律服務(wù)管理模塊、宣教科管理模塊、法律援助管理模塊、公律事務(wù)所案件管理模塊、內(nèi)部辦公及公共管理模塊、相關(guān)系統(tǒng)接口模塊。
3 關(guān)鍵技術(shù)的研究與設(shè)計(jì)
3.1 宣教科管理模塊設(shè)計(jì)
司法所人員上報(bào)法制宣傳統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)區(qū)內(nèi)的普法工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，局宣教科對(duì)司法法律庫(kù)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)區(qū)內(nèi)普法組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，包括機(jī)構(gòu)維護(hù)和人員維護(hù)兩部分。其中，宣教科工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行維護(hù)；宣教科的機(jī)構(gòu)維護(hù)由系統(tǒng)管理員進(jìn)行維護(hù)，采用組織結(jié)構(gòu)樹(shù)形式，當(dāng)前機(jī)構(gòu)維護(hù)，主要維護(hù)區(qū)、下屬鎮(zhèn)及鎮(zhèn)所屬村/居委會(huì)的信息。
3.2 安置幫教管理模塊設(shè)計(jì)
司法局基層科工作人員登記刑釋解教人員、跟蹤刑釋解教人員安置情況、跟蹤刑釋解教人員安置情況、查詢刑釋解教人員情況、上報(bào)安置幫教統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)安置幫教報(bào)表。
3.3 人民調(diào)解管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)突出問(wèn)題和、上訪事件進(jìn)行排查調(diào)處統(tǒng)計(jì)上報(bào)，對(duì)突出問(wèn)題和、上訪事件排查調(diào)處情況查詢，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)，基層科對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)、工作情況統(tǒng)計(jì)。
3.4 法律援助管理模塊設(shè)計(jì)
法援處工作人員進(jìn)行審查（立案）、接受從法院指定的案件、法援處主任進(jìn)行審批。法援處工作人員辦理法援、出具不予受理通知書(shū)、歸檔、案件查詢、檔案查詢、法援經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)咨詢情況統(tǒng)計(jì)表、上報(bào)法律援助工作站咨詢情況統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)工作站承辦法律援助案件、統(tǒng)計(jì)分支機(jī)構(gòu)承辦法律援助案件、統(tǒng)計(jì)法律援助機(jī)構(gòu)咨詢情況、統(tǒng)計(jì)工作站、分支機(jī)構(gòu)、法援中心的咨詢情況、統(tǒng)計(jì)民事/刑事法律援助業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)律師所辦案總數(shù)。
3.5 公職律師事務(wù)所案件管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所工作人員進(jìn)行收案，律師事務(wù)所主任進(jìn)行審批，律師進(jìn)行辦案、結(jié)案、案件查詢、歸檔、法律顧問(wèn)單位管理、人員管理，律師及主任進(jìn)行法律服務(wù)管理。
3.6 內(nèi)部辦公管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)用戶進(jìn)行檔案錄入、發(fā)送短信、寫(xiě)信、維護(hù)通訊錄信息、維護(hù)辦公用品類別。
3.7 組織結(jié)構(gòu)及權(quán)限管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)組織管理、用戶管理、權(quán)限管理、授權(quán)管理。
3.8 系統(tǒng)管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)日志管理、基礎(chǔ)信息管理。
4 系統(tǒng)應(yīng)用效果
系統(tǒng)基于先進(jìn)的B/M/S多層架構(gòu)思想，采用國(guó)際流行的JAVA技術(shù)、貫徹M/V/C的開(kāi)發(fā)模式，因此系統(tǒng)具有良好的實(shí)時(shí)性、先進(jìn)性、前瞻性、安全性、擴(kuò)展性和可靠性等特征。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，在某區(qū)司法局建成一個(gè)集業(yè)務(wù)和管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)同時(shí)向司法局內(nèi)部局域網(wǎng)用戶、鎮(zhèn)司法所工作人員用戶、政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的相關(guān)單位部門用戶等三大類用戶提供相應(yīng)服務(wù)；既滿足司法局目前所有業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審批等業(yè)務(wù)處理，同時(shí)還提供行政辦公、消息管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理方面的功能。
本系統(tǒng)經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的原型測(cè)試與驗(yàn)證，為了解項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)試點(diǎn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，我們做了系統(tǒng)調(diào)研需求分析，經(jīng)過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果表明，系統(tǒng)使用人員對(duì)系統(tǒng)的使用效果非常滿意，顯著加快了司法行政系統(tǒng)信息資源的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、高效、安全的司法行政信息化系統(tǒng)，確實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，為社會(huì)提供高效、務(wù)實(shí)、透明、公正的司法行政服務(wù)。
5 結(jié)束語(yǔ)
本系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)，得益于以下關(guān)鍵技術(shù)的采用：
5.1 MVC開(kāi)發(fā)模式
Model2模式（MVC開(kāi)發(fā)模式）――該模式是為了克服Model1存在的不足而設(shè)計(jì)的，MVC的具體含義是：model+view+control，即模型+視圖+控制，這樣的模式集成了JSP、JavaBean、Serclet，非常適合大型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。
與Model1模式比較，MVC開(kāi)發(fā)模式顯示出如下特點(diǎn)：
（1）MVC開(kāi)發(fā)模式有利于責(zé)任分工，讓專門人員分別從事專門層的設(shè)計(jì)，提高工作效率和質(zhì)量；
（2）各自更新之后對(duì)其它層沒(méi)有任何干擾。各層各負(fù)其責(zé)，互不干涉；
（3）由于分工明確，組件得到很好的重用，各層的組件可以獨(dú)立成一個(gè)可以重用的組件。
5.2 Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)
相對(duì)于Sybase SQL Server來(lái)講，ORACLE具有一定的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)稱多處理方面Oracle的性能高于Sybase的性能。在數(shù)據(jù)的分布更新方面，Oracle采用的是基于服務(wù)器的自動(dòng)的2PC（兩階段提交），而SybaseSQL Server采用的則是基于客戶機(jī)CT-Library或DB-Library的可編程的2PC，因此我們?cè)谶x擇數(shù)據(jù)庫(kù)方面，必須根據(jù)需要進(jìn)行選擇，如果數(shù)據(jù)量大，并發(fā)操作比較多，實(shí)時(shí)性要求高，我們后臺(tái)基本采取的是ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)。
參考文獻(xiàn)
以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和全國(guó)政法工作會(huì)議精神為主線，積極學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，為“法治*”建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
1、行政執(zhí)法人員法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法組織和管理司法行政工作。
2、建立健全本單位依法行政機(jī)制，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、大力推行政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)提供的政務(wù)公開(kāi)信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政決策責(zé)任追究制度基本建立，行政管理和服務(wù)做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。
三、主要任務(wù)
1、起草和下發(fā)《*區(qū)司法局二九年度依法行政工作計(jì)劃》，報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會(huì)公開(kāi)公布。（4月份）
2、針對(duì)行政執(zhí)法人員調(diào)整，對(duì)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會(huì)公開(kāi)公布。（4月份）
3、制定行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案。（4月份）
4、針對(duì)行政執(zhí)法人員調(diào)整，按要求對(duì)20*年制定的《寧波市*區(qū)司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》進(jìn)行修改，并報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會(huì)公開(kāi)公布。（5月份）
5、通過(guò)區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站，將司法行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員及對(duì)違法行為的舉報(bào)投訴方式等向社會(huì)公開(kāi)公布。（5月份）
6、完善《*區(qū)司法局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《*區(qū)司法局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《*區(qū)司法局工作職責(zé)和崗位責(zé)任制》等制度。（6月份）
7、組織人員參加市政府法制辦舉辦的“申領(lǐng)省行政執(zhí)法證法律知識(shí)培訓(xùn)班”。（6月份）
8、對(duì)行政執(zhí)法人員有無(wú)瀆職、越權(quán)、、、徇私枉法等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（8月份）
9、對(duì)律師事務(wù)所政治思想教育、職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大疑難案件集體討論制度落實(shí)、所務(wù)公開(kāi)、律師違紀(jì)違法等情況進(jìn)行檢查。（9月份）
9、對(duì)法律服務(wù)所和法律援助中心規(guī)章制度的制定和落實(shí)、職業(yè)道德教育、法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤卡落實(shí)等情況進(jìn)行檢查。（10月份）
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過(guò)有效的社會(huì)管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了“社會(huì)管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會(huì)管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，十六屆六中全會(huì)明確指出要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題作為各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會(huì)管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，社會(huì)管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；二是國(guó)家和社會(huì)、政府和公民分工協(xié)作；三是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這意味著新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理開(kāi)始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢(shì)也表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)管理越重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，公民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，社會(huì)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型又使得新問(wèn)題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用及其特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求提升社會(huì)管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會(huì)管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會(huì)行政者的雙重身份。前者主要通過(guò)刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為社會(huì)管理法治化和法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會(huì)管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最核心的價(jià)值就在于社會(huì)秩序的維系。正如亨廷頓所說(shuō)，“對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國(guó)“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會(huì)基層的安定。司法行政通過(guò)遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問(wèn)題解決過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會(huì)管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。
從工作對(duì)象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說(shuō)是直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾。只要社會(huì)各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對(duì)象。從實(shí)踐層面來(lái)看，司法行政通過(guò)開(kāi)展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會(huì)的成熟提供有效的基層組織載體；通過(guò)實(shí)施法律援助，社會(huì)弱勢(shì)群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過(guò)不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會(huì)矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會(huì)性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有長(zhǎng)效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過(guò)法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開(kāi)展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過(guò)開(kāi)展全民普法，促進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對(duì)于安定社會(huì)秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上的長(zhǎng)效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法
行政參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作
路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對(duì)刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會(huì)反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對(duì)特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對(duì)社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會(huì)公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對(duì)困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過(guò)法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識(shí)，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)?；\求社會(huì)影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過(guò)調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問(wèn)題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而使普法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長(zhǎng)久的生命力。
履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會(huì)化的問(wèn)題。司法行政工作的社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。從實(shí)踐層面來(lái)看，社會(huì)對(duì)司法行政工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會(huì)化。如依托基層社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會(huì)參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，構(gòu)建暢通社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)和渠道，從而共同維護(hù)好社會(huì)公共安全。
一、縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保證的現(xiàn)狀
目前，從調(diào)查中可以看出?？h司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有司法所11個(gè)（年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所）全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保證的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）財(cái)政支持力度不時(shí)加強(qiáng)?？h司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保證。年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從年的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?，F(xiàn)有保證體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算。目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保證還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保證。司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。依照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上局部基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安排幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證存在主要問(wèn)題
各級(jí)黨委政府不時(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，近年來(lái)。司法行政機(jī)關(guān)保證水平得到不時(shí)提高，辦公條件也得到日益改善。但是由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保證體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保證方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：
（一）地方財(cái)政困難。工業(yè)基礎(chǔ)單薄，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保證。這是縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保證制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在年就聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范的意見(jiàn)》提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度。其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自年起，縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。安排布置相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安排幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保證的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的落實(shí)規(guī)范低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題的建議對(duì)策
沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保證就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保證是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證方面存在各種問(wèn)題，基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證工作是司法行政工作的重要組成局部。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不時(shí)提高經(jīng)費(fèi)保證水平，不時(shí)改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：
論文摘要：我國(guó)現(xiàn)行證券法中明確出現(xiàn)了“非公開(kāi)發(fā)行”的字樣，表明私募發(fā)行作為證券發(fā)行方式的一種．已經(jīng)得到我國(guó)法律的承認(rèn)。闡述了證券私募發(fā)行制度也在逐步確立完善．要發(fā)揮私募發(fā)行的優(yōu)勢(shì)．構(gòu)建更加完善的證券市場(chǎng)，就要對(duì)私募發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管。
1概述
證券發(fā)行，根據(jù)發(fā)行對(duì)象的不同，分為公開(kāi)發(fā)行與私募發(fā)行。其中，私募發(fā)行是指針對(duì)特定對(duì)象．采取特定方式，接受特定規(guī)范的證券發(fā)行方式。所謂“特定對(duì)象”是指：第一，個(gè)人投資者．例如公司老股東或發(fā)行人自己的員工。第二，機(jī)構(gòu)投資者．如大的金融機(jī)構(gòu)或與發(fā)行人有密切往來(lái)的企業(yè)等?！疤囟ǚ绞健笔侵竷煞N方式：一是股東配股．又稱股東分?jǐn)偅垂煞莨景垂善泵嬷迪蛟泄蓶|分配該公司的新股認(rèn)購(gòu)權(quán)．動(dòng)員股東認(rèn)購(gòu)這種新股發(fā)行價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)格，事實(shí)上成為對(duì)股東的一種優(yōu)待．一般股東都樂(lè)于認(rèn)購(gòu)二是私人配股．義稱第三者分?jǐn)偅垂煞莨緦⑿鹿善狈质劢o股東以外的本公司職工、往來(lái)客戶等與公司有特殊關(guān)系的第三者“特定規(guī)范”是指私募發(fā)行須依照的不同于一般公開(kāi)發(fā)行的法律規(guī)范。
與公開(kāi)發(fā)行相比．私募發(fā)行有以下特點(diǎn)：一是無(wú)須經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)或登記．只要其滿足一定的條件即可發(fā)行：二是發(fā)行人的信息披露義務(wù)也相對(duì)公開(kāi)發(fā)行的發(fā)行人大大減輕：三是私募發(fā)行也即非公開(kāi)發(fā)行．不得采用廣告、公開(kāi)勸誘和變相公開(kāi)方式。
在我國(guó)證券市場(chǎng)不是很成熟的現(xiàn)狀下．私募發(fā)行中存在很多問(wèn)題．如發(fā)行人的法定義務(wù)不夠明確．私募發(fā)行的股票流動(dòng)性不強(qiáng)．發(fā)行人利用私募發(fā)行的“外殼”逃避信息公開(kāi)披露義務(wù)并演變成變相的公開(kāi)發(fā)行．投資人資格偏寬等為了解決這些問(wèn)題．規(guī)范證券私募發(fā)行制度．有必要對(duì)私募發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管。
所謂證券監(jiān)，是指證券主管機(jī)關(guān)依法對(duì)證券的發(fā)行、交易等活動(dòng)和參與證券市場(chǎng)活動(dòng)的主題實(shí)施監(jiān)督和管理．以維護(hù)證券市場(chǎng)秩序并保障其合法運(yùn)行為目的的行為總和。
總體而言．證券主管機(jī)關(guān)對(duì)私募發(fā)行的監(jiān)管要比對(duì)公開(kāi)發(fā)行寬松的多．這從上述私募發(fā)行的特點(diǎn)就可以看到．對(duì)于公開(kāi)發(fā)行所要求的發(fā)行核準(zhǔn)、注冊(cè)以及嚴(yán)格的信息披露對(duì)私募發(fā)行而言都是不必要的．但是．在某些方面．對(duì)私募發(fā)行的監(jiān)管要比公開(kāi)發(fā)行嚴(yán)格．例如．規(guī)定了嚴(yán)格的私募發(fā)行限制轉(zhuǎn)售制度．私募發(fā)行的投資者在一定期限內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓其持有的私募發(fā)行證券又如．各國(guó)的私募發(fā)行監(jiān)管立法中．對(duì)于發(fā)行對(duì)象在資格、人數(shù)方面也做出了不同程度的限制性規(guī)定．但是．公開(kāi)發(fā)行中卻沒(méi)有投資者最高人數(shù)的限制．更是普通的投資者都可以我國(guó)法律中亦是如此。
2我國(guó)私募發(fā)行的現(xiàn)行監(jiān)管制度
我國(guó)私募發(fā)行的現(xiàn)行監(jiān)管制度具體可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管。
2．1事前監(jiān)管
所謂事前監(jiān)管．其實(shí)就是私募發(fā)行的準(zhǔn)入機(jī)制．也即審核機(jī)制公開(kāi)發(fā)行證券的審核機(jī)制有注冊(cè)制和審核制之分．我國(guó)現(xiàn)行證券法規(guī)定的也是核準(zhǔn)制．而對(duì)于私募發(fā)行而言．各國(guó)普遍采取的注冊(cè)豁免的準(zhǔn)入制度．給予發(fā)行人較大的自由，最大限度的降低交易成本就是在私募發(fā)行制度較為完善的美國(guó)．注冊(cè)豁免制度也是美國(guó)證券私募發(fā)行制度的核心和本源，在美國(guó)，發(fā)行人在進(jìn)行符合相關(guān)規(guī)定的私募發(fā)行之前．不必向美國(guó)證券交易委員會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，也無(wú)須履行登記所必須的信息披露義務(wù)但是．作為豁免注冊(cè)的代價(jià)．發(fā)行人需要承擔(dān)對(duì)自己的發(fā)行符合私募發(fā)行條件的舉證責(zé)任．而且在美國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布的有關(guān)條例中規(guī)定!發(fā)行人在私募發(fā)行的過(guò)程中應(yīng)履行通知報(bào)告義務(wù)．將此作為私募發(fā)行豁免注冊(cè)的前置條件．若發(fā)行人未履行此義務(wù)．則不得享有注冊(cè)豁免筆者認(rèn)為．我國(guó)在將來(lái)完善私募發(fā)行制度的過(guò)程中應(yīng)該參考美國(guó)的做法．在放松私募發(fā)行的準(zhǔn)入條件的同時(shí)也應(yīng)該對(duì)發(fā)行人的義務(wù)加以明確的規(guī)定。
2．2事中監(jiān)管
對(duì)私募發(fā)行的事中監(jiān)管．主要體現(xiàn)在對(duì)發(fā)行主體的監(jiān)管，對(duì)投資者資格及人數(shù)的監(jiān)管．對(duì)發(fā)行方式的監(jiān)管．對(duì)發(fā)行信息披露的監(jiān)管等方面。
首先．我國(guó)現(xiàn)行證券法中未對(duì)私募發(fā)行的主體加以明確規(guī)定．學(xué)理上一般認(rèn)為是公司．而且多半是股份有限公司．但在美國(guó)的有關(guān)證券法律中．規(guī)定的發(fā)行人幾乎包括了所有的商事主體，如個(gè)人、股份有限公司、合伙組織、協(xié)會(huì)、股份兩合公司、信托組織等可見(jiàn)美國(guó)法律中私募發(fā)行的主體范圍是相當(dāng)寬泛的．當(dāng)然這也與其有較為成熟的證券市場(chǎng)有關(guān)。
其次．對(duì)于投資者資格，從私募發(fā)行的概念就可以看出．主要是個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者．而對(duì)于投資者人數(shù)，我國(guó)法律中并未正面規(guī)定．只是在證券法第10條中說(shuō)到“向特定對(duì)象發(fā)行證券累計(jì)超過(guò)200人的”屬于公開(kāi)發(fā)行．換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)就是指發(fā)行人數(shù)在200人以下對(duì)象特定的就是私募發(fā)行．但是立法規(guī)定也就到此為止，再?zèng)]有對(duì)例如累計(jì)的期間、特定對(duì)象的范圍加以具體規(guī)定．以上的私募發(fā)行對(duì)象也是學(xué)者們結(jié)合金融實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納得出．從而造成了實(shí)踐中一些發(fā)行人利用私募發(fā)行的名義逃避信息公開(kāi)披露等法定義務(wù)．逃避主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管．并且將私募發(fā)行演變成變相的公開(kāi)發(fā)行．導(dǎo)致社會(huì)公眾利益得不到保護(hù)．相比之下．美國(guó)證券法律對(duì)投資者資格和人數(shù)的規(guī)定則較為詳細(xì)具體．也即監(jiān)管較嚴(yán)格這一點(diǎn)是值得我國(guó)立法借鑒的。
第三．對(duì)證券私募發(fā)行方式的監(jiān)管．我國(guó)現(xiàn)行證券法中僅有如下規(guī)定：“非公開(kāi)發(fā)行證券．不得采用廣告、公開(kāi)勸誘和變相公開(kāi)方式”．這其實(shí)是從反面對(duì)私募發(fā)行的發(fā)行方式作了一個(gè)禁止性規(guī)定．排除一些不允的方式．但是是否暗指除此之外的發(fā)行方式都是允許的呢，法律沒(méi)有明確說(shuō)明，不僅如此．就算是有此規(guī)定．法律也沒(méi)有對(duì)何為“公開(kāi)勸誘”、“變相公開(kāi)”予以進(jìn)一步的解釋相似的．美國(guó)的證券私募發(fā)行也不允許采取公開(kāi)廣告或類似的方式．美國(guó)證監(jiān)會(huì)D條例規(guī)則502(c)對(duì)什么是公開(kāi)廣告或一般要約做了具體規(guī)定．其包括但不限于：在報(bào)紙、雜志或其他類似媒體上登載廣告、文章、通知或其他傳播形式；或者在電視或電臺(tái)上進(jìn)行廣播：或者以一般性勸誘或公開(kāi)廣告的方式邀請(qǐng)出席高級(jí)研討會(huì)或會(huì)議同樣．我國(guó)可以在立法中借鑒美國(guó)的做法．對(duì)私募發(fā)行方式加以稍嚴(yán)的監(jiān)管。
第四．對(duì)證券私募發(fā)行的信息披露的監(jiān)管．我國(guó)現(xiàn)行證券法中并沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)際上．私募發(fā)行的發(fā)行人通常享有信息披露監(jiān)管豁免權(quán)．這正是私募發(fā)行與公開(kāi)發(fā)行的顯著區(qū)別之一但是．在證券市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美國(guó)．私募發(fā)行的投資者被分為兩類，特許投資者和非特許投資者．如果發(fā)行對(duì)象屬于前者．則發(fā)行人可自愿決定是否進(jìn)行信息披露：如果發(fā)行對(duì)象中還有后者，則發(fā)行人必須在出售前的一個(gè)合理時(shí)間內(nèi)向前述非特許投資者提供法定信息，這時(shí)，發(fā)行人負(fù)有的是強(qiáng)制信息披露義務(wù)。筆者認(rèn)為．在我國(guó)對(duì)私募發(fā)行制度的完善過(guò)程中．應(yīng)該加大對(duì)發(fā)行人的信息披露監(jiān)管力度，適當(dāng)規(guī)定其信息披露義務(wù)以保障投資者的利益及確保對(duì)私募發(fā)行的規(guī)范。
2．3事后監(jiān)管
我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國(guó)家行政法理論基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)踐逐漸形成的。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)，采取的手段為強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，但在絕大多數(shù)情況下，主體往往表現(xiàn)為人民法院。我國(guó)行政機(jī)關(guān)與法院共享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)踐反映了我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的不成熟與復(fù)雜性。要徹底有效地解決行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中的各種問(wèn)題，必須對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行理論進(jìn)行深入研究。筆者認(rèn)為，下面幾個(gè)問(wèn)題則是行政強(qiáng)制執(zhí)行理論首先應(yīng)當(dāng)予以回答的。
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)
行政強(qiáng)制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請(qǐng)采取強(qiáng)制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行為？事實(shí)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)所要強(qiáng)制當(dāng)事人履行的義務(wù)而言的，也就是說(shuō)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強(qiáng)制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟(jì)途徑也有所不同。如果是針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟(jì)，只能通過(guò)行政訴訟和行政復(fù)議途徑；如果是針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施尋求救濟(jì)，則可能要分別通過(guò)行政訴訟和司法申訴賠償進(jìn)行。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系
一般而言，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，目前，行政權(quán)當(dāng)然包括強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受。在現(xiàn)代社會(huì)，并不能絕對(duì)地認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同樣需要法律的授權(quán)。行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)時(shí)，并不自然地享有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，仍應(yīng)視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）為何行政機(jī)關(guān)必須享有一部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
行政強(qiáng)制執(zhí)行意味著行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人依法直接采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然行政機(jī)關(guān)不享有全部的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系中一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人必須借助法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形。但是，由行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，偶爾會(huì)引發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強(qiáng)制權(quán)力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強(qiáng)制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機(jī)關(guān)濫施行政強(qiáng)制現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）劃分行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理論
一般認(rèn)為，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，并不一概否認(rèn)司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機(jī)關(guān)而排斥行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。何時(shí)由行政機(jī)關(guān)徑自強(qiáng)制執(zhí)行，何時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，須由法律法規(guī)明示。而法律法規(guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法律規(guī)定須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有的法律甚至沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，是一個(gè)很難說(shuō)清楚的問(wèn)題。
值得說(shuō)明的是，有些行政義務(wù)是無(wú)須執(zhí)行的，故也談不到強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題，例如，行政處理的內(nèi)容是決定或確認(rèn)某種法律關(guān)系時(shí)，不需要執(zhí)行，任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽(yù)稱號(hào)、開(kāi)除某學(xué)生學(xué)籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實(shí)現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。
二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐
我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法與實(shí)踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒退階段，嚴(yán)格地講，此時(shí)的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得到執(zhí)行。例如，當(dāng)企業(yè)不履行納稅義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以直接通過(guò)行政手段迫使企業(yè)履行。另外，對(duì)公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過(guò)行政命令及壓力實(shí)現(xiàn)。所以，在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下，不可能、也無(wú)必要建立行政強(qiáng)制的法律制度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著立法進(jìn)程的加快，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，也有對(duì)人身和行為的強(qiáng)制執(zhí)行，如對(duì)違反治安管理的行政拘留，違反環(huán)保法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強(qiáng)制執(zhí)行劃分兩大類：
（一）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行
行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)為當(dāng)事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當(dāng)事人拒不履行該義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行。行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行通常僅限于行政機(jī)關(guān)為相對(duì)人科以普通義務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)者科以制裁性義務(wù)的情形，這是我國(guó)立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政強(qiáng)制執(zhí)行多以行為和人身為強(qiáng)制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢給付義務(wù)的履行除特殊幾類行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有此種權(quán)力。
（二）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以法院為主，以行政機(jī)關(guān)為輔。盡管法學(xué)界對(duì)這種體制批評(píng)甚多，但目前仍是不可改變的事實(shí)。縱觀80年代以來(lái)制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院。例如，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)主管機(jī)關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書(shū)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《行政訴訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！本土⒎ǘ?，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、沒(méi)收等財(cái)產(chǎn)罰。早先個(gè)別法律規(guī)定法院強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷職務(wù)證書(shū)”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財(cái)產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執(zhí)照處罰都是類似確認(rèn)或形成判決的處罰，無(wú)須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）行政機(jī)關(guān)可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行
除上述由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行以及須申請(qǐng)法院執(zhí)行的立法情形外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。如1987年公布的《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒(méi)收或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！边@種選擇模式實(shí)際上是法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種特例。即只有在法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強(qiáng)制措施的前提下才適用。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有此類強(qiáng)制措施，仍然要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐存在的問(wèn)題
我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏統(tǒng)一立法
行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)上。目前我國(guó)有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的立法極為分散。有些立法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，有些卻沒(méi)有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個(gè)原則，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請(qǐng)法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榉梢允裁礃?biāo)準(zhǔn)確定行政自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機(jī)關(guān)哪些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？行政機(jī)關(guān)又如何實(shí)現(xiàn)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)如何執(zhí)行？責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題，要解決這一系列的問(wèn)題，必須進(jìn)行統(tǒng)一立法。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則
像其他行政行為一樣，行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國(guó)立法并無(wú)太多類似的規(guī)定，所以實(shí)踐中濫用行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡房屋，超過(guò)執(zhí)行范圍采取強(qiáng)制措施，習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施，不善于使用間接強(qiáng)制措施，不分時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，錯(cuò)誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問(wèn)題均需通過(guò)統(tǒng)一立法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行原則加以解決。
（三）行政機(jī)關(guān)與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃分不清
由于立法的原因，目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分問(wèn)題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機(jī)關(guān)因沒(méi)有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而不得不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請(qǐng)執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)；另一方面，由于法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，使得很多申請(qǐng)執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機(jī)關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機(jī)構(gòu)，法院出名義，行政機(jī)關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同強(qiáng)制執(zhí)行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現(xiàn)象說(shuō)明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡(jiǎn)單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制所有決定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。
（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，程序不健全
現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行行政決定的情況往往力不從心，難以達(dá)到迫使相對(duì)人履行義務(wù)的目的。例如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒(méi)有其他強(qiáng)制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無(wú)法迫使相對(duì)人履行義務(wù)的。此外，諸如沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰及其他行政行為如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。不享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)就更為艱難，由于沒(méi)有法律授權(quán)，所有行政決定的執(zhí)行都須申請(qǐng)法院，以至于一些數(shù)額較小，又無(wú)爭(zhēng)議的罰款沒(méi)收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時(shí)執(zhí)行，個(gè)別法院也借機(jī)收取執(zhí)行費(fèi)，或與行政機(jī)關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成很壞影響。目前，法律對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行政行為的執(zhí)行，只有直接強(qiáng)制手段，而無(wú)間接強(qiáng)制手段，有些相反，只有間接強(qiáng)制手段，卻無(wú)直接強(qiáng)制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達(dá)到迫使相對(duì)人及時(shí)全面履行義務(wù)的目的。
由于目前幾乎沒(méi)有任何規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的程序立法，所以現(xiàn)實(shí)生活中因行政機(jī)關(guān)濫施強(qiáng)制措施引發(fā)的爭(zhēng)議迅速增多，法院也難以判斷行政強(qiáng)制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對(duì)于法院依行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實(shí)踐中的做法非常混亂。不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見(jiàn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強(qiáng)制執(zhí)行的大問(wèn)題，有必要通過(guò)統(tǒng)一立法加以解決。
四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法構(gòu)想
鑒于我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在立法和實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，不僅影響了行政權(quán)力的順暢實(shí)施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)制度相對(duì)健全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建立規(guī)范行政強(qiáng)制的基本制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行立法需研究的問(wèn)題大致分為以下幾方面。
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱及適用范圍
關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強(qiáng)制法，其中包括行政強(qiáng)制執(zhí)行與即時(shí)強(qiáng)制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強(qiáng)制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強(qiáng)制措施及即時(shí)強(qiáng)制措施不宜納入立法范圍。從目前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域及行政強(qiáng)制措施方面存在的問(wèn)題看，單純規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從某種意義上說(shuō)，行政強(qiáng)制措施方面存在的問(wèn)題可能多于行政強(qiáng)制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當(dāng)然，由于行政強(qiáng)制措施的實(shí)體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強(qiáng)制法中不宜將行政強(qiáng)制措施作為重點(diǎn)。盡管行政強(qiáng)制措施中的主要部分，如即時(shí)強(qiáng)制不屬于行政執(zhí)行問(wèn)題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的很多問(wèn)題涉及法院的司法強(qiáng)制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則
行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則在我國(guó)立法中是空白。法學(xué)界一般認(rèn)為有四項(xiàng)原則，即強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則；依法強(qiáng)制執(zhí)行原則；目的實(shí)現(xiàn)原則；執(zhí)行適當(dāng)原則。從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法的立法目的看，一方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益，所以行政強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)采用的原則可以包括以下幾項(xiàng)：
1、依法強(qiáng)制原則
行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)，首先應(yīng)取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強(qiáng)制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各單項(xiàng)法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制。最后，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定實(shí)施的行政強(qiáng)制必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括糾正違法行為，賠償損失等責(zé)任。
2、事先告誡原則
該原則要求行政機(jī)關(guān)采取直接強(qiáng)制措施前，必須預(yù)先告知當(dāng)事人，并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國(guó)，“行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時(shí)，才能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施?！?/p>
3、強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則
行政強(qiáng)制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實(shí)現(xiàn)行政目的迫使當(dāng)事人履行義務(wù)為目的。行政強(qiáng)制執(zhí)行也不以采取強(qiáng)制措施為目的，其目的是敦促相對(duì)人履行義務(wù)。所以說(shuō)服和教育相對(duì)人促使其履行義務(wù)是該制度的一項(xiàng)重要原則，但行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，仍需保留采取強(qiáng)制措施的最后權(quán)力。只有將強(qiáng)制與教育結(jié)合起來(lái)，才能夠既保證行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)
行政強(qiáng)制執(zhí)行是就相對(duì)人承擔(dān)的行政義務(wù)而言的，行政強(qiáng)制執(zhí)行不僅限于形式意義上行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，還應(yīng)包括法院依照申請(qǐng)或訴求針對(duì)行政義務(wù)承擔(dān)人而為的強(qiáng)制執(zhí)行。所以行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)對(duì)可以考慮以下職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行確認(rèn)性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責(zé)令停業(yè)、行政拘留、強(qiáng)制隔離、帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制清除等。行政機(jī)關(guān)自身無(wú)力強(qiáng)制執(zhí)行或在域外執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時(shí)強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)依法直接采取。
法院負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒(méi)收、收費(fèi)、扣押、凍結(jié)、查封等執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)遇有當(dāng)事人拒不履行上述財(cái)產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定情形有必要就其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)向法院提簡(jiǎn)易行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)爭(zhēng)議的，即可采取司法強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)行，如果當(dāng)事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。
（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施
行政強(qiáng)制執(zhí)行措施分為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，法院執(zhí)行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施可以分為執(zhí)行罰、代履行及直接強(qiáng)制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行逕行采取直接強(qiáng)制外，通常情況下三種行政強(qiáng)制措施應(yīng)按先間接后直接，先輕后重等順序進(jìn)行。立法可以明確規(guī)定三種行政強(qiáng)制方法的前提條件及實(shí)施程序與方式。
行政強(qiáng)制執(zhí)行法除采取上述強(qiáng)制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履行行政義務(wù)罪及對(duì)不履行行政決定者采取司法強(qiáng)制措施。對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無(wú)直接強(qiáng)制手段的，可以考慮由行政機(jī)關(guān)向法院，法院運(yùn)用簡(jiǎn)易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強(qiáng)制措施。也可以判處義務(wù)人拒不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強(qiáng)迫當(dāng)事人履行行政決定。
即時(shí)強(qiáng)制措施大多都是特別法單獨(dú)規(guī)定的，行政強(qiáng)制執(zhí)行法只須對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制的方式、條件及救濟(jì)加以規(guī)定。即使強(qiáng)制按方式不同可以分為對(duì)人身的管束、對(duì)物的扣留、對(duì)物的處置、對(duì)住所、場(chǎng)所的進(jìn)入等。即時(shí)強(qiáng)制可以根據(jù)具體情況適用行政強(qiáng)制執(zhí)行法原則。版權(quán)所有
（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序
首先應(yīng)區(qū)分行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)行人員首先應(yīng)當(dāng)履行表明身份和預(yù)先告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強(qiáng)制的，必須按照比例原則選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行時(shí)間進(jìn)行。如不得在夜間、節(jié)假日進(jìn)行。義務(wù)人在行政強(qiáng)制中反抗的，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)力，或請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，費(fèi)用由提出請(qǐng)求的機(jī)關(guān)承擔(dān)。
電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化，而是政務(wù)的改革、創(chuàng)新。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級(jí)政府門社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。政務(wù)外網(wǎng)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，也就是說(shuō)，政府要圍繞著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)。
電子政務(wù)的實(shí)施可以顯著提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率。首先政府的職能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的整合可以做到“一站式服務(wù)”，公眾面對(duì)的將是一個(gè)虛擬化、一體化的政府，他們不必關(guān)心與自己打交道的是哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門，具體的工作人員是誰(shuí)。這樣將使得過(guò)去政府機(jī)構(gòu)普遍存在的“門難迸、臉難看、話難聽(tīng)”的現(xiàn)象有根本的改觀。其次政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)提供7*24（每周7天，每天24小時(shí)）的服務(wù)，可以使公眾隨時(shí)隨地與政府機(jī)構(gòu)取得各種聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定的時(shí)間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了工作辦事的靈活性和方便性。第三政府相關(guān)部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使得不同的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，從而提高政府的工作效率。第四網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法發(fā)生根本性改觀，“文山會(huì)海”將在數(shù)字世界中減少甚至消失，繁瑣的“*旅行”將突破時(shí)間、地域的界限，做到隨時(shí)隨地的快速傳達(dá)。第五由于政府信息可以在組織內(nèi)部為更多的人來(lái)分享，越來(lái)越多的政府事務(wù)將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達(dá)為主要工作內(nèi)容的中間管理層將大大精簡(jiǎn)。因信息傳遞不及時(shí)或錯(cuò)誤所造成的內(nèi)部消耗可以大為減少，行政程序也將大大簡(jiǎn)化，行政效率必將顯著提高?？傊娮诱?wù)首要的意義是使得政府機(jī)構(gòu)工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會(huì)提供更好的管理服務(wù)。
*市政府在20*年《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解落實(shí)方案中第1*項(xiàng)任務(wù)中這樣規(guī)定：改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)部門內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。在這項(xiàng)任務(wù)里雖然沒(méi)有直接提到“電子政務(wù)”這幾個(gè)字，但是“推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦”就是電子政務(wù)的基本形式。這項(xiàng)任務(wù)為我們描繪了這樣一種美好愿景：
公眾和企業(yè)可以利用自備的計(jì)算機(jī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，或者直接到行政審批中心辦事大廳審批機(jī)關(guān)的窗口報(bào)送需要行政審批的材料，需要審批的材料通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳送到相關(guān)審批部門，經(jīng)過(guò)信息交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，相關(guān)審批部門利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行審批，屬于即時(shí)審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)當(dāng)即就可得到審批結(jié)果，屬于限期審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到審批結(jié)果。所有的審批項(xiàng)目，無(wú)論是在虛擬的空間還是在現(xiàn)實(shí)的空間，都是在規(guī)范、簡(jiǎn)潔的流程下辦結(jié)。這是一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)體系，更是一個(gè)行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的優(yōu)質(zhì)的綜合性的政府服務(wù)平臺(tái)。
這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)際上就是市政府推行電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，它既包含了政務(wù)外網(wǎng)，也包含了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。
二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀
我市從*年起在全省率先開(kāi)展了行政審批制度改革工作。一是市本級(jí)以及四縣、開(kāi)發(fā)區(qū)相繼成立了規(guī)模不等的行政審批服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)大廳、敞開(kāi)式集中辦公，提供一條龍服務(wù)。二是大量削減審批項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)四輪改革，市級(jí)審批項(xiàng)目從改革初的1118項(xiàng)削減至目前的410項(xiàng)，削減率63.4%，還有84個(gè)市級(jí)審批項(xiàng)目下放至縣。三是大大縮短辦理時(shí)間，承諾項(xiàng)目的平均承諾辦理時(shí)間由改革前的20多天壓縮至9.38天，工商、城管等23個(gè)部門審批事項(xiàng)的承諾時(shí)間全部控制在7個(gè)工作日之內(nèi)。目前市行政審批中心有34個(gè)窗口單位、辦理247個(gè)行政許可審批事項(xiàng)。還有160多個(gè)審批項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入中心，目前保留的審批項(xiàng)目全部是法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院的決定所設(shè)定的。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)審批“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，市政府曾于2002年3月出臺(tái)了《*市重大行政審批項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定不同類型的重大項(xiàng)目由相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行由牽頭單位統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時(shí)反饋的聯(lián)合并行審批方式。根據(jù)這個(gè)辦法，審批中心先后成立了以發(fā)展計(jì)劃委為龍頭的基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審組，以經(jīng)貿(mào)委為龍頭的技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)審組，以建設(shè)局為龍頭的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目聯(lián)審組，以外經(jīng)局為龍頭的外商投資項(xiàng)目聯(lián)審組和以工商局為龍頭的企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)審組，號(hào)稱“五條龍”。每條龍的工作程序是：各單位受理的項(xiàng)目屬聯(lián)審范圍的，經(jīng)牽頭單位確定后，填寫(xiě)《聯(lián)辦件告知書(shū)》并通知相關(guān)單位同時(shí)受理，需要召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議的，由牽頭單位報(bào)審批辦召開(kāi)會(huì)議，相關(guān)部門會(huì)商解決。實(shí)行“一條龍”服務(wù)的初期，沒(méi)有使用網(wǎng)絡(luò)手段，依然是書(shū)式傳遞。2005年審批中心在內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)發(fā)了一個(gè)“并聯(lián)審批”的應(yīng)用程序，這個(gè)程序的應(yīng)用，大大提高了項(xiàng)目傳遞的速度，減少了人為的失誤，同時(shí)審批中心對(duì)項(xiàng)目辦理過(guò)程可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。這個(gè)程序只是改變了過(guò)去項(xiàng)目并聯(lián)審批傳遞的形式，由過(guò)去的書(shū)式傳遞，改為網(wǎng)上傳遞，離真正意義上的并聯(lián)審批相去甚遠(yuǎn)。即使是這樣，也是一大進(jìn)步。但是比較遺憾的是，由于種種原因，目前審批中心的“五條龍”有四條運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常，只有以工商局牽頭的企業(yè)注冊(cè)一條龍還在頑強(qiáng)的支撐著。工商注冊(cè)一條龍連接了發(fā)改委、公安、交通、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等十幾個(gè)部門。當(dāng)事人在辦理企業(yè)注冊(cè)時(shí)，先到工商局窗口申請(qǐng)企業(yè)名稱，工商窗口在名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)采集的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳遞到需要審批的各部門，各審批部門的辦理情況也可以即時(shí)傳遞到工商登記窗口。如果需要各部門聯(lián)合辦理的，審批辦及時(shí)召開(kāi)聯(lián)辦會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施5年多來(lái)，這條龍共為2200多戶企業(yè)開(kāi)出聯(lián)辦審批單，涉及前置審批項(xiàng)目5400多項(xiàng)，最多一戶企業(yè)有7個(gè)項(xiàng)目需要審批。這一流程的實(shí)施，極大地縮短了審批時(shí)間，據(jù)工商部門測(cè)算，行政審批從一般法定30日左右（有的因材料、審批權(quán)限等問(wèn)題，實(shí)際審批時(shí)間甚至要幾個(gè)月）平均縮短到5個(gè)工作日（特殊項(xiàng)目除外），大多數(shù)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間要比未實(shí)行“并聯(lián)審批”前縮短三分之二。
應(yīng)該說(shuō)我市涉及行政審批的各類事項(xiàng)從電子政務(wù)的角度來(lái)看，現(xiàn)在還尚未起步。無(wú)論是政務(wù)外網(wǎng)，還是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，都還沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。雖然行政審批中心在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有網(wǎng)頁(yè)，但只能一些政務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)，或是一些部門可以下載一些表格，網(wǎng)上申報(bào)審批還無(wú)從談起。而部門之間各自的信息系統(tǒng)不能相互關(guān)聯(lián)、信息互通，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體，而是“各自為政”，從而成為一個(gè)一個(gè)孤立的信息系統(tǒng)，形成了“信息孤島”。
從全省的情況看，現(xiàn)在除*市沒(méi)有設(shè)立市級(jí)行政審批中心外（*市各縣區(qū)都有中心），其它各省轄市都設(shè)立了行政中心，采取的都是行政審批單位集中辦公的形式。但是20*年*市建立了以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上行政大廳，另外蘇州、揚(yáng)州兩市的政務(wù)外網(wǎng)也開(kāi)通了部分項(xiàng)目的網(wǎng)上申請(qǐng)，其它各市都還沒(méi)有開(kāi)通真正意義上的電子政務(wù)網(wǎng)。據(jù)了解，今年省政府有計(jì)劃選擇一兩個(gè)市開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批的試點(diǎn)，蘇州、無(wú)錫和揚(yáng)州都在積極地爭(zhēng)取作為試點(diǎn)單位。
目前已開(kāi)通的*市虛擬政務(wù)大廳作為*市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，其定位為：面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái)；面向社會(huì)公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；面向市領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的效能監(jiān)督平臺(tái)。按照政府的規(guī)劃及要求，全市所有面向社會(huì)的管理及服務(wù)職能均要在政府大廳內(nèi)對(duì)社會(huì)提供網(wǎng)上服務(wù)。本項(xiàng)工程由政府辦公廳主辦，信息中心具體實(shí)施和維護(hù)。*市虛擬政務(wù)大廳主要有四大功能：1、政務(wù)公開(kāi)：將政府行政審批與公共事務(wù)辦理事項(xiàng)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的展示；2、網(wǎng)上協(xié)同辦公：政府各職能部門對(duì)社會(huì)公眾的行政審批與公共事務(wù)服務(wù)，提供網(wǎng)上協(xié)同處理的手段；3、公眾查詢：社會(huì)公眾對(duì)所申請(qǐng)的辦理事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、查詢；4、效能監(jiān)督：監(jiān)察部門對(duì)各職能部門辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督查。*市虛擬政務(wù)大廳也是整體規(guī)劃分步實(shí)施的，目前與投資環(huán)境密切相關(guān)的三項(xiàng)并聯(lián)審批項(xiàng)目：企業(yè)注冊(cè)登記前置并聯(lián)審批、建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、外商投資企業(yè)設(shè)立（獨(dú)資企業(yè)）審批項(xiàng)目已經(jīng)完成，有33家政府部門在政務(wù)大廳協(xié)同辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。
三、實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批所面臨的問(wèn)題
并聯(lián)審批實(shí)際上是電子政務(wù)中的一項(xiàng)內(nèi)容，電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，雖然在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的是一個(gè)虛擬空間，它也和建設(shè)項(xiàng)目一樣，也要進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年9月還專門了一個(gè)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)電子政務(wù)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算要進(jìn)行審批。當(dāng)然這個(gè)辦法只適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目。我們目前面臨著許多問(wèn)題，有思想認(rèn)識(shí)層面上的問(wèn)題，也有技術(shù)層面上的問(wèn)題，還有資金方面的問(wèn)題。
首先在思想認(rèn)識(shí)方面存在著兩個(gè)誤區(qū)，一是認(rèn)為很簡(jiǎn)單，只要有了計(jì)算機(jī)、有了設(shè)備就什么問(wèn)題都解決了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒(méi)有一個(gè)依照完整的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的運(yùn)作程序（軟件），光有機(jī)器是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。二是認(rèn)為太復(fù)雜，電子政務(wù)涉及的部門多、項(xiàng)目多，所有部門都有自己的信息系統(tǒng)，怎么統(tǒng)一。這個(gè)系統(tǒng)至少包含有應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)、終端系統(tǒng)及接口、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，這么大的工程誰(shuí)來(lái)完成。另外還有就是領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題，要像對(duì)待重大建設(shè)項(xiàng)目一樣，要有一套人馬來(lái)專門抓。*市在建設(shè)虛擬政務(wù)大廳網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)時(shí)，專門成立了市構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，成員由市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。
其次是技術(shù)方面的問(wèn)題，電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的政務(wù)電子化，而是要運(yùn)用電子信息技術(shù)開(kāi)展政務(wù)工作，是對(duì)政務(wù)工作的改革和創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里開(kāi)展政務(wù)工作與在現(xiàn)實(shí)的物理空間中開(kāi)展工作不盡相同，技術(shù)問(wèn)題有很多，諸如前面講的應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，都是技術(shù)問(wèn)題，但在建設(shè)的初期，電子政務(wù)的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)就極為重要。網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師是計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的專家，但是不懂法律法規(guī)、政務(wù)工作流程；行政工作的行家又不懂計(jì)算機(jī)語(yǔ)言。如果沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的工作需求，軟件工程師就設(shè)計(jì)不出好的應(yīng)用程序。要找到一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)，還需要做很多工作。
第三是資金方面的問(wèn)題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一般規(guī)律，軟、硬件投入的比是2：1，即軟件的投入是硬件投入的兩倍。和一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目一樣，有了土地，先要有設(shè)計(jì)工程師來(lái)設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工程師有好多分工，有結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師等等，他們拿出各種各樣的圖紙，然后由建筑工程師、建造工程師帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)建造過(guò)程的監(jiān)督，以保證工程的質(zhì)量。一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計(jì)算機(jī)設(shè)備就好比土地，這土地的大小、好壞直接影響到地面上的建筑。有了設(shè)備要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，先要有一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后由軟件工程師、系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件測(cè)試工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等等一起協(xié)作建設(shè)，才能把這個(gè)“高樓大廈”建起來(lái)。因此，這樣一個(gè)系統(tǒng)的工程是需要一定的投入的。
四、解決問(wèn)題的對(duì)策
推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，我們除了要正視所面臨的困難以外，還應(yīng)看到我們還有許多有利的因素。首先，經(jīng)過(guò)數(shù)年的審批制度的改革，我們現(xiàn)在的審批項(xiàng)目已經(jīng)大幅度減少，一些項(xiàng)目的審批流程也在簡(jiǎn)化，相對(duì)的程序設(shè)計(jì)難度也會(huì)降低。其次，經(jīng)過(guò)數(shù)年的改革，并聯(lián)審批的思想也已深深地扎根于各審批部門，推行的阻力也會(huì)相對(duì)減小。第三是推行電子政務(wù)有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年信息化建設(shè)的要求越來(lái)越高，各行政審批部門都有自己的信息化系統(tǒng)，由于是各自獨(dú)立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，造成了資源的浪費(fèi)。電子政務(wù)就是一個(gè)共享的平臺(tái)，是會(huì)受到歡迎的。根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)的情況，筆者認(rèn)為采取以下措施能夠促進(jìn)我市電子政務(wù)的發(fā)展：
1、統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)牽頭部門，盡快成立專家組，進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃。對(duì)電子政務(wù)要有一個(gè)整體需求規(guī)劃，有了整體規(guī)劃不一定都要同時(shí)建設(shè)，可以分步實(shí)施。就像建一座二十層的大樓一樣，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)都做好了，現(xiàn)在不能建二十層，先建十層，以后有條件接著建。如果沒(méi)有整體規(guī)劃，今天蓋一間，明天再蓋一間，等到要蓋二十層大樓了，前面的都得拆掉。
（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又穩(wěn)又快發(fā)展。
（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過(guò)法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識(shí)，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查。對(duì)擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識(shí)考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評(píng)。
三、建立和完善行政決策機(jī)制
（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
（六）完善重大行政決策集體討論、聽(tīng)證制度。重大行政決策必須經(jīng)過(guò)集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？h人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會(huì)公布，進(jìn)行聽(tīng)證或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽(tīng)證時(shí)，對(duì)參加聽(tīng)證人員的合理建議和意見(jiàn)要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要及時(shí)告知聽(tīng)證代表，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會(huì)公開(kāi)。
（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級(jí)政府對(duì)外簽訂合同制度?？h政府對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過(guò)縣政府法制辦和法律顧問(wèn)的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對(duì)外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬(wàn)以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬(wàn)以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。
（九）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問(wèn)題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度
（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級(jí)各部門制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。縣政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請(qǐng)，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。
（十三）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對(duì)有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十四）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭(zhēng)2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。
（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律文書(shū)格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開(kāi)承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。
（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒(méi)有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)無(wú)證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。
（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對(duì)行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對(duì)上位法暫時(shí)沒(méi)有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開(kāi)展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。
（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評(píng)議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。
六、增強(qiáng)社會(huì)自治功能
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。
（二十一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法處理。
七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會(huì)矛盾。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法公正作出?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。
（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺(jué)履行人民法院生效的法律文書(shū)，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
（二十四）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，公開(kāi)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（二十五）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。
（二十六）主動(dòng)接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)人民群眾和新聞媒體曝光的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察和審計(jì)部門要定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政
（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門開(kāi)展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對(duì)不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開(kāi)展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
隨著我國(guó)逐漸的融入到WTO，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)逐漸的面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須要接受國(guó)際跨國(guó)公司的更大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，傳統(tǒng)的粗放式管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，要求企業(yè)必須要做好轉(zhuǎn)型工作。另外，國(guó)外公司十分重視辦公室行政管理精細(xì)化，為了能夠穩(wěn)固我國(guó)企業(yè)的腳跟，必須要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。
2.復(fù)雜的消費(fèi)群體誕生
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的數(shù)量與日俱增，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)所選擇的方向越來(lái)越廣。隨著人們消費(fèi)水平和理念不斷的提高，個(gè)性化需求逐漸成為消費(fèi)的主要方向，更加重視風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。所以，必須要實(shí)現(xiàn)行政管理精細(xì)化管理，才能夠提高風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的工作效率和運(yùn)行質(zhì)量，為社會(huì)和企業(yè)提供更好的服務(wù)。
3.同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)的難題
隨著我國(guó)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，企業(yè)與企業(yè)之間在技術(shù)以及成本等諸多方面開(kāi)展了全面的競(jìng)爭(zhēng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，差異性越來(lái)越小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸的體現(xiàn)出細(xì)節(jié)方面的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。所以，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)必須要做好辦公室行政精細(xì)化工作，才能夠提高自身的運(yùn)營(yíng)效率和水平，最終提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.追求完美
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)越來(lái)越追求卓越和完美，在追求完美過(guò)程中，其決定成敗的關(guān)鍵因素就是環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。任何完美的表現(xiàn)無(wú)論是企業(yè)還是團(tuán)隊(duì)，必須要研究非常重要的東西，必須要建立在精細(xì)化執(zhí)行的基礎(chǔ)上，才能夠充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的作用。反之，任何團(tuán)隊(duì)的失敗都可以從細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)中找到根源。細(xì)節(jié)決定成敗，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的最大化經(jīng)濟(jì)效益，必須要不斷提高辦公室行政管理的精細(xì)化，最終促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電公司的可持續(xù)性發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)辦公室行政管理精細(xì)化的有效策略
1.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
必須要具有十分豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，從而才能夠真正了解下屬的風(fēng)格和特點(diǎn)，及時(shí)掌握員工們?nèi)菀壮霈F(xiàn)問(wèn)題的地方。精細(xì)化管理時(shí)，必須要鼓勵(lì)放大抓小的理念，其本質(zhì)就是通過(guò)細(xì)節(jié)能夠真正反映出管理的效果，能夠從根本上提高其效益。放大主要就是指管理人員將下屬員工的職責(zé)進(jìn)行全部放開(kāi)。
2.推進(jìn)制度化
科學(xué)、合理的規(guī)章制度是保障風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為了能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理效果和預(yù)期目的，必須要具有科學(xué)、合理的激勵(lì)和約束制度。企業(yè)為了能夠生存和發(fā)展，必須要制定系統(tǒng)、專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，要求員工們?cè)诼殑?wù)行為過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性企業(yè)管理制度，就沒(méi)有精細(xì)化管理，更沒(méi)有企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。
3.全面提高員工的素質(zhì)
為了能夠順利開(kāi)展精細(xì)化管理工作，對(duì)員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平也提出了更高的要求。精細(xì)化管理的本質(zhì)，主要是要求員工們能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)化，不斷提高員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，并將日常的職業(yè)技能固定到每個(gè)員工的日常習(xí)慣中。所以，為了能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須要培養(yǎng)大量合格的職業(yè)人員，通過(guò)嚴(yán)格的遵守職業(yè)化以及精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正保障辦公室行政精細(xì)化管理，重視細(xì)節(jié)管理工作。
4.深化精細(xì)化管理
大部分企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，往往追求經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有重視細(xì)節(jié)方面的細(xì)心和耐心。我國(guó)著名企業(yè)家張瑞敏曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，創(chuàng)新不等于高新，創(chuàng)新存在與企業(yè)的每個(gè)細(xì)節(jié)中。可見(jiàn)細(xì)節(jié)的重要性。為了能夠真正提高我國(guó)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須要重視細(xì)節(jié)問(wèn)題，不斷轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，積極推廣辦公室行政管理精細(xì)化，最終才能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，從根本上提高我國(guó)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣不僅能夠有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
作者:左康會(huì) 單位:華能滇東風(fēng)電分公司
參考文獻(xiàn)：
1 現(xiàn)階段行政管理教學(xué)存在的問(wèn)題
（1）相對(duì)比較薄弱的教學(xué)基礎(chǔ)。在師資方面，從政治學(xué)轉(zhuǎn)到行政管理專業(yè)的老師占了很大一部分，因此在專業(yè)性方面還不是很強(qiáng)；再有，由于大部分的教師都是在學(xué)校進(jìn)行教學(xué)工作的，因此他們也就缺乏在公共部門工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于行政管理這種非常注重理論和實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，其教學(xué)的效果是不理想的。要是教師隊(duì)伍沒(méi)有很強(qiáng)的理論水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么就會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)造成嚴(yán)重的阻礙。具有較強(qiáng)實(shí)踐性的行政管理專業(yè)，其重要的一個(gè)組成部分就是實(shí)驗(yàn)基地以及實(shí)驗(yàn)室，不過(guò)，就目前我國(guó)的行政管理教學(xué)情況而言，很少有學(xué)校能夠達(dá)到上述條件，而社會(huì)又不需要缺乏實(shí)踐教學(xué)的行政管理人才。
（2）教學(xué)目標(biāo)定位不是很明確。實(shí)際上，行政管理學(xué)是由管理學(xué)和政治學(xué)結(jié)合而成的綜合性學(xué)科，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有特別明確的對(duì)行政管理專業(yè)的判定，有很大一部分的方向都是偏重于政治學(xué)的，沒(méi)有辦法做到政治學(xué)和管理學(xué)的均衡教學(xué)，有很多人將行政管理看成是政府管理。在倡導(dǎo)服務(wù)型政府的今天，政府本身已不再是行政管理專業(yè)人才所專注的了，而是聚焦到了公共管理方面，社會(huì)的重要領(lǐng)導(dǎo)不再是政府了，政府已然成了服務(wù)社會(huì)的有效的工具，現(xiàn)階段我國(guó)的教學(xué)工作目標(biāo)大多還是相對(duì)傳統(tǒng)的，這樣的目標(biāo)根本就符合不了新時(shí)代的復(fù)合型人才的需求。
（3）教學(xué)內(nèi)容相對(duì)落后。自我國(guó)行政管理專業(yè)課在各大高校開(kāi)設(shè)以來(lái)，教材更新的速度極其緩慢，截至目前，很多高校課堂上使用的還是原始教材版本，這與不斷發(fā)展的社會(huì)也就顯得極為不協(xié)調(diào)。另外，時(shí)代特色是行政管理教學(xué)所缺乏的，連基本的地方特色都沒(méi)有，在這種教學(xué)環(huán)境下造就的學(xué)生從起點(diǎn)上就對(duì)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有什么興趣，一旦學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)生會(huì)壓力很大，自然也就無(wú)法滿足社會(huì)的根本需求。
（4）較為單一的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的教學(xué)模式是我國(guó)多數(shù)高校一直采用的，亦即只是照本宣科，教授的知識(shí)全部都是以書(shū)本知識(shí)為重點(diǎn)。這樣的教學(xué)方法，不但對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)沒(méi)有幫助，而且學(xué)生在這樣的一種環(huán)境下接受知識(shí)的興趣也是非常低的，使得最終的教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。如今多媒體教學(xué)已經(jīng)進(jìn)入到了學(xué)校當(dāng)中，但是在行政管理教學(xué)課堂上還沒(méi)有很好的使用多媒體教學(xué)。
2 優(yōu)化分析行政管理教學(xué)
（1）教學(xué)目標(biāo)建立要明確。在確立教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)目標(biāo)時(shí)，始終要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，并在此前提之下，再對(duì)學(xué)生的潛能進(jìn)行深度的挖掘，要對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力以及實(shí)踐能力著重培養(yǎng)，使學(xué)生得到全面的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)所需要的專業(yè)性管理人才有清晰的認(rèn)識(shí)，我們可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣瑘?jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)共同開(kāi)展的原則，為當(dāng)今社會(huì)培養(yǎng)出競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的行政管理人員。
（2）優(yōu)化教學(xué)方法。行政管理專業(yè)的教育教學(xué)中，根據(jù)學(xué)科的規(guī)律以及實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)方法要進(jìn)行不斷的改進(jìn)，通過(guò)教學(xué)方法的不斷優(yōu)化使教學(xué)質(zhì)量得到提高。
一、充分運(yùn)用好講授法，使學(xué)生扎實(shí)地掌握好基礎(chǔ)理論和知識(shí)
講授法作為歷史最悠久，使用最廣泛的教學(xué)方法之一，在任何一門課程當(dāng)中的作用都不容忽視。它能夠最直接、最高效、最系統(tǒng)的將知識(shí)點(diǎn)傳授給學(xué)生。它有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是如果教師照本宣科、“滿堂灌”會(huì)讓授課效果大打折扣。因此，講授法也要改革、創(chuàng)新。首先，教師要將知識(shí)點(diǎn)的脈絡(luò)和相互之間的關(guān)系理清。其次，在講解的過(guò)程中要條理清晰，全面周密，邏輯性強(qiáng)。同時(shí)，還要兼顧激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，要講解的生動(dòng)，具有感染力和啟發(fā)力。最后，要讓學(xué)習(xí)積極主動(dòng)的參與到講授過(guò)程中，要經(jīng)常提出問(wèn)題讓學(xué)生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在講授法結(jié)束后，輔以相應(yīng)的練習(xí)將更有助于加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的熟悉和理解程度。
二、充分運(yùn)用多媒體教學(xué)，加強(qiáng)與學(xué)生的交流溝通
當(dāng)今，是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，信息就是知識(shí)，信息就是力量。隨著多媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，它在我們的課堂教學(xué)中也發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。原因主要有：（1）傳統(tǒng)的教學(xué)大多以書(shū)本為主要內(nèi)容，但是現(xiàn)代社會(huì)信息量非常大，單純的學(xué)習(xí)書(shū)本上的案例和知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生對(duì)新鮮知識(shí)的渴求。所以，網(wǎng)絡(luò)帶給我們很多的便利資源，我們可以在課堂隨時(shí)連接網(wǎng)絡(luò)，講解最新、最熱點(diǎn)的問(wèn)題。另外，學(xué)生還可以通過(guò)教師制作的教學(xué)PPT，更直觀、生動(dòng)的理解書(shū)本上的知識(shí)點(diǎn)，彌補(bǔ)了以前書(shū)本教學(xué)的單調(diào)和枯燥。（2）好的教學(xué)必須是和學(xué)生融為一體的，多媒體的運(yùn)用可以拉近和學(xué)生的距離，更好的了解他們的思想，有的放矢的授課。教師可以開(kāi)通教學(xué)微博，在課下和學(xué)生隨時(shí)的保持互動(dòng)和交流。
三、充分運(yùn)用多種教學(xué)方法，培養(yǎng)和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和思維能力
行政管理學(xué)的任務(wù)不僅要向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識(shí)，更要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和思維能力。因此，除了講授法之外，必須輔以啟發(fā)討論法、案例教學(xué)法、角色模擬法等多種教學(xué)方法。
1.啟發(fā)討論法
引導(dǎo)學(xué)生就某一問(wèn)題多角度分析、考慮，不給出標(biāo)準(zhǔn)答案，可以鼓勵(lì)學(xué)生大膽發(fā)表自己的觀念和看法，并給予學(xué)生肯定，從而讓學(xué)生學(xué)會(huì)大膽表達(dá)自己想法的能力，同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)學(xué)生之間互相辯論，激發(fā)學(xué)生的思維能力，最終達(dá)到鞏固知識(shí)的目的。
2.案例教學(xué)法
行政管理的實(shí)用性特別強(qiáng)，它的重點(diǎn)在于運(yùn)用理論知識(shí)來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)公共問(wèn)題。這一特性決定了案例教學(xué)法特別適用于行政管理的教學(xué)。首先，教師在課前準(zhǔn)備階段要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況建立自己的行政管理案例庫(kù)，所選案例應(yīng)盡可能地具有代表性和典型性，最好能夠選取一些知名或?qū)W生熟知的單位的案例，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其次，在課堂討論階段，教師要通過(guò)案例講解，向?qū)W生提出問(wèn)題，讓學(xué)生主動(dòng)去思考，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，可以將課堂思考問(wèn)題、回答問(wèn)題的表現(xiàn)與學(xué)生的總評(píng)成績(jī)結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)作為學(xué)生課堂發(fā)言的動(dòng)力。同時(shí)，作為教師，一定要仔細(xì)傾聽(tīng)學(xué)生的發(fā)言，作有意識(shí)的引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)用行政管理學(xué)的理論知識(shí)和專業(yè)技能來(lái)分析、解決問(wèn)題。最后，教師講解、學(xué)生討論過(guò)后，總結(jié)整理階段不可或缺。教師要對(duì)課堂討論內(nèi)容進(jìn)行整理，并列出相關(guān)的專業(yè)知識(shí)點(diǎn)，讓學(xué)生通過(guò)案例分析更好的掌握書(shū)本上要求的理論知識(shí)。學(xué)生也可以就案例進(jìn)行小組討論，選取最優(yōu)方案，豐富案例庫(kù)，也便于教師保存歸檔，以便學(xué)生日后參考使用。
3.角色模擬法
該教學(xué)方法也稱為“演練式”教學(xué)法，即在教學(xué)中結(jié)合有關(guān)內(nèi)容，通過(guò)游戲、小品、實(shí)景聯(lián)系等方式，讓學(xué)生扮演各種行政管理角色，體現(xiàn)真實(shí)行政關(guān)系。例如，可以讓學(xué)生分別扮演上下級(jí)，進(jìn)行來(lái)人接待，批閱文件、向上級(jí)匯報(bào)工作以及會(huì)務(wù)安排等基本的行政工作，培養(yǎng)他們的語(yǔ)言表達(dá)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。這種教學(xué)方法有助于活躍課堂氣氛，讓學(xué)生更好的融入到課堂活動(dòng)中。同時(shí)，也可以幫助學(xué)生積累一定的管理經(jīng)驗(yàn)，取得較好的教學(xué)效果。首先，教師應(yīng)明確根據(jù)情景教學(xué)的目標(biāo)和要求，選定場(chǎng)所，準(zhǔn)備道具，并制定具體的實(shí)施步驟，同時(shí)要將教學(xué)計(jì)劃提前通知學(xué)生，分配好角色，讓學(xué)生有所準(zhǔn)備，這樣在課堂上學(xué)生表演起來(lái)也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景開(kāi)展階段，它是角色模擬法教學(xué)中的中心環(huán)節(jié)，教師要仔細(xì)觀察學(xué)生在情景模擬過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，做好記錄，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立地完成角色的扮演。最后，總結(jié)評(píng)估階段，教師要對(duì)模擬的效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出模擬中應(yīng)該注意的問(wèn)題，并給出正確的指導(dǎo)。該階段可采取學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，目的是幫助學(xué)生積累行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以幫助教師全面了解學(xué)生對(duì)行政管理專業(yè)知識(shí)掌握程度，客觀了解教學(xué)效果，為后面的課程設(shè)計(jì)積累一定的經(jīng)驗(yàn)。
四、加強(qiáng)案例實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力
1.運(yùn)用好案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力
案例教學(xué)法起源于20世紀(jì)初美國(guó)的哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院，經(jīng)哈佛大學(xué)商學(xué)院的推廣與發(fā)展，逐漸成為一種成熟的教學(xué)方法。它以實(shí)際案例貫穿教學(xué)過(guò)程的始終，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際密切相連，通過(guò)課前預(yù)習(xí)、分小組討論、教師點(diǎn)評(píng)、分析報(bào)告、寫(xiě)作等教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。傳統(tǒng)教學(xué)法只注重理論知識(shí)的傳授，案例教學(xué)法更關(guān)注復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。大學(xué)生一般沒(méi)有行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要使學(xué)生盡快了解行政管理實(shí)踐，并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，只依靠書(shū)本學(xué)習(xí)和課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)案例實(shí)踐。我們可以和學(xué)生共同搜集案例，篩選案例，在搜集的過(guò)程要求學(xué)生盡可能選取那些內(nèi)容豐富、代表性強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系的較為緊密的案例，實(shí)際在案例篩選中學(xué)生已經(jīng)掌握了案例分析所需要掌握的知識(shí)點(diǎn)。
2.加強(qiáng)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系，開(kāi)展多種合作
實(shí)習(xí)基地的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，安排學(xué)生實(shí)習(xí)是不可或缺的重要方面。但我們認(rèn)為，其他形式的合作也很重要。例如，我們的老師可以帶隊(duì)到實(shí)習(xí)基地去和企業(yè)的教師公共指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，也可以聘請(qǐng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校擔(dān)任兼職的副教授，指導(dǎo)我們的課堂教學(xué)、開(kāi)展科技攻關(guān)與項(xiàng)目申報(bào)。另外，也可以經(jīng)常的安排一些學(xué)術(shù)講座與座談會(huì)，增加企業(yè)和學(xué)生之間的聯(lián)系。
