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時間：2023-03-07 15:19:11
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第二條各級衛(wèi)生行政部門和國務院各部、委、局衛(wèi)生職能部門要加強對衛(wèi)生防疫機構(gòu)的領(lǐng)導，健全機構(gòu)，充實公共場所衛(wèi)生技術(shù)裝備和人員。
第三條各級政府衛(wèi)生行政部門所屬的衛(wèi)生防疫機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督。國境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定執(zhí)行。民航、鐵路、交通、廠（場）礦所屬的衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責對管轄范圍內(nèi)的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機、鐵路客車、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督，并接受所在地地、市以上衛(wèi)生防疫機構(gòu)的業(yè)務指導，其主要對本系統(tǒng)外營業(yè)的公共場所以及尚無衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生防疫機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊、學校以及其他系統(tǒng)所屬的對社會開放的公共場所由所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。
第二章衛(wèi)生管理
第四條衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責監(jiān)督和指導公共場所經(jīng)營單位對其從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓和考核工作，其中個體經(jīng)營者的培訓考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責。培訓的具體要求：
（一）衛(wèi)生防疫機構(gòu)按全國"公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓教學大綱"編寫教材；
（二）公共場所衛(wèi)生負責人和從業(yè)人員必須完成教學大綱規(guī)定的培訓學時，掌握教學大綱規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、基本衛(wèi)生知識和基本衛(wèi)生操作技能等；
（三）衛(wèi)生防疫機構(gòu)對受訓人員的培訓進行監(jiān)督審核，對合格者在"健康合格證"上加蓋考核合格章。新參加工作的從業(yè)人員應取得衛(wèi)生知識合格證明后方可上崗工作；
（四）從業(yè)人員每兩年復訓1次。
第五條公共場所從業(yè)人員健康檢查的規(guī)定：
（一）旅店業(yè)、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場（館）直接為顧客服務的從業(yè)人員（包括臨時工，下同）每年進行1次健康檢查，其它場所直接為顧客服務的從業(yè)人員每兩年進行1次健康檢查，取得"健康合格證"后方可繼續(xù)上崗工作。新參加工作的人員上崗前須取得"健康合格證"。公共場所內(nèi)經(jīng)營食品的從業(yè)人員的健康檢查按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可疑傳染病患者須隨時進行健康檢查，明確診斷。
（二）公共場所主管部門負責健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經(jīng)營單位每年向所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)提交應進行健康檢查的人員名單，并根據(jù)健康檢查的結(jié)果，對患有《條例》第七條規(guī)定的疾病和其它傳染性疾病者應調(diào)離其直接為顧客服務的工作崗位。
（三）各級衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔健康檢查工作。健康檢查應統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，認真記錄，建立檔案。醫(yī)療衛(wèi)生單位在健康檢查兩周內(nèi)應向受檢單位發(fā)出健康檢查結(jié)果報告，合格者由衛(wèi)生防疫機構(gòu)發(fā)給"健康合格證"。
（四）"健康合格證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。
（五）健康檢查項目按衛(wèi)生部頒發(fā)的有關(guān)預防性體檢管理辦法執(zhí)行。
第六條患有《條例》第七條規(guī)定的疾病衛(wèi)生管理標準：
（一）病毒性肝炎肝炎患者經(jīng)系統(tǒng)治療后基本痊愈（主要癥狀消失，肝區(qū)無明顯壓痛及腫大，肝功能正常，乙型肝炎表面抗原陰性）可恢復原工作。乙肝患者肝功能恢復正常，但乙型肝炎表面抗原陽性，需經(jīng)六個月觀察無惡化，可恢復原工作。乙肝病毒攜帶者若e抗原陽性，不得從事理發(fā)美容業(yè)、公共浴室業(yè)直接為顧客服務的工作。
（二）痢疾（包括阿米巴痢疾、細菌性痢疾）經(jīng)治療臨床癥狀和體征消失，大便培養(yǎng)陰性，停藥后兩周內(nèi)大便培養(yǎng)3次陰性者，可恢復原工作。
（三）傷寒臨床癥狀和體征消失，大便連續(xù)培養(yǎng)3次陰性者可從事不直接為顧客服務的工作。經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行觀察，第2年糞便檢查連續(xù)進行兩次培養(yǎng)陰性者，方可從事直接為顧客服務的工作。
（四）活動期肺結(jié)核活動期肺結(jié)核和痰帶菌者應隔離治療，痰培養(yǎng)陰性或一周內(nèi)連續(xù)痰涂片兩次陰性，達到臨床治愈方可恢復原工作。
（五）皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務的工作，治愈后方可恢復原工作。
（六）其它有礙公共衛(wèi)生的疾?。ㄖ匕Y沙眼、急性出血性結(jié)膜炎、性病等）需治愈后方可從事原工作。
第七條"衛(wèi)生許可證"發(fā)放管理規(guī)定：
（一）"衛(wèi)生許可證"由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)，由各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責發(fā)放管理。民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生職能部門負責對管轄范圍內(nèi)的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機、鐵路客車、客輪以及土要為本系統(tǒng)職工服務的公共場所"衛(wèi)生許可證"的發(fā)放工作。
（二）經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行審查監(jiān)測確定主要衛(wèi)生指標符合衛(wèi)生要求，80％以上直接為顧客服務的從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓合格的經(jīng)營單位方可取得"衛(wèi)生許可證"。
（三）對經(jīng)營多種公共場所的單位只發(fā)放1個"衛(wèi)生許可證"，并注明其兼營項目。因違法而需注銷其中某個經(jīng)營項目時，在"衛(wèi)生許可證"的相應處加蓋注銷章，被注銷經(jīng)營項目的單位經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測認定合格后，可申請恢復被注銷的經(jīng)營項目，并換發(fā)新證。
（四）"衛(wèi)生許可證"發(fā)放程序：
1．申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"的單位到所屬衛(wèi)生防疫機構(gòu)領(lǐng)取并填寫"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"，經(jīng)主管部門審核后送衛(wèi)生防疫機構(gòu)。
2．衛(wèi)生防疫機構(gòu)委派衛(wèi)生監(jiān)督員按衛(wèi)生標準和要求進行審查和監(jiān)測，對符合要求的發(fā)給由衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的"衛(wèi)生許可證"。對審查、監(jiān)測的資料應存檔備查。
（五）新建、擴建、改建公共場所或變更營業(yè)項目的應按上述程序申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"。
（六）"衛(wèi)生許可證"每兩年復核1次。復核時，經(jīng)營單位應填寫復核登記表，經(jīng)審查、監(jiān)測合格的在復核登記表上加蓋"審核章"。逾期3個月未加蓋"審核章"者，原"衛(wèi)生許可證"自行失效。
（七）"衛(wèi)生許可證"應用墨筆填寫，字跡清楚。單位名稱要寫全稱。"衛(wèi)生許可證"應懸掛在明顯處，以便監(jiān)督檢查。"衛(wèi)生許可證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。
（八）申請開業(yè)的公共場所經(jīng)營單位經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)審查監(jiān)測后確定不符合衛(wèi)生要求者，應采取改善措施，達到衛(wèi)生要求后發(fā)給"衛(wèi)生許可證"。衛(wèi)生行政部門應自衛(wèi)生防疫機構(gòu)接到"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"之次日起兩個月內(nèi)，對審查合格者簽發(fā)"衛(wèi)生許可證"。
（九）遺失"衛(wèi)生許可證"者應及時到發(fā)證機關(guān)報失補領(lǐng)，歇業(yè)單位應到發(fā)證機關(guān)注銷"衛(wèi)生許可證"。
第八條公共場所經(jīng)營單位和個人需防止危害健康事故的發(fā)生。
第九條公共場所危害健康事故報告制度。
（一）報告范圍：
1．微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準所致的虛脫休克；
2．生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒；
3．公共用具、用水和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚??；
4．意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。
（二）事故報告責任人是經(jīng)營單位負責人及衛(wèi)生負責人，其他人員也有義務報告。
（三）發(fā)生死亡或同時發(fā)生3名以上（含3名）受害病人時，事故報告責任人要在發(fā)生事故24小時之內(nèi)，電話報告當?shù)匦l(wèi)生防疫機構(gòu)，國內(nèi)民航、鐵路、交通、廠（場）礦等所屬經(jīng)營單位，應同時報告本系統(tǒng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)，隨即報告主管部門，必要時（如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時報告公安部門。
（四）衛(wèi)生防疫機構(gòu)在接到報告24小時內(nèi)會同有關(guān)人員進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成"公共場所危害健康事故現(xiàn)場調(diào)查報告書"，報送同級衛(wèi)生行政部門、上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)、事故單位的主管部門和事故單位，并建立檔案。
第十條《條例》第九條中"妥善處理"包括搶救受害者脫離現(xiàn)場，迅速送病人到醫(yī)療機構(gòu)，防止事故的繼發(fā)。確保不擴大危害范圍和不繼續(xù)惡化環(huán)境，以及在不影響上述情況前提下保護好現(xiàn)場。
第三章衛(wèi)生監(jiān)督
第十一條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)的監(jiān)督職責分工按衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)有責任對下級衛(wèi)生防疫機構(gòu)公共場所衛(wèi)生管理工作進行檢查監(jiān)督指導，各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)之間要明確分工，避免遺漏或重復監(jiān)測。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機構(gòu)對下級衛(wèi)生防疫機構(gòu)和當?shù)孛窈?、鐵路、交通、廠（場）礦處理不當?shù)倪`反《條例》的案件，有權(quán)糾正或重新處理。
第十二條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)必須定期向同級衛(wèi)生行政部門及上一級衛(wèi)生防疫機構(gòu)上報公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測報表及有關(guān)資料。
第十三條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員職責：
（一）對管轄范圍內(nèi)公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導。
（二）宣傳衛(wèi)生知識，指導和協(xié)助有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓。
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反《條例》有關(guān)條款的單位和個人提出處罰建議。
（四）參加對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。
（五）對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關(guān)資料，包括取證照相、錄音、錄相等，調(diào)查處理公共場所發(fā)生危害健康事故。
（六）執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)交付的其他任務。
第十四條根據(jù)工作需要衛(wèi)生防疫機構(gòu)可設(shè)置助理衛(wèi)生監(jiān)督員。助理衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導下，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行上述工作。
第十五條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件：
（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風正派，秉公辦事，身體健康。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督員具有醫(yī)士以上（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，從事公共衛(wèi)生工作1年以上，掌握公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務和有關(guān)法規(guī)，有獨立工作能力的專業(yè)人員。
（三）助理衛(wèi)生監(jiān)督員具有從事公共衛(wèi)生工作1年以上，或具有醫(yī)士（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，熟悉公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務和有關(guān)法規(guī)，有一定的獨立工作能力。
第十六條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員守則：
（一）學習和掌握《條例》、《細則》及有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，不斷提高政策水平和業(yè)務水平。
（二）執(zhí)行任務做到依法辦事，忠于職守，秉公辦事，禮貌待人，不得營私舞弊、索賄受賄。
（三）執(zhí)行任務時應著裝整齊，佩戴"中國衛(wèi)生監(jiān)督"證章，出示監(jiān)督證件，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認真填寫記錄。
（四）嚴格執(zhí)行請示報告制度。
第十七條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每30至60個公共場所設(shè)1人的比例配置。縣以上（含縣）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。
第十八條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員由各級衛(wèi)生行政部門提名，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門考核同意后，由各級衛(wèi)生行政部門報同級人民政府批準發(fā)給證書。助理衛(wèi)生監(jiān)督員由縣或地區(qū)級衛(wèi)生防疫機構(gòu)提名，經(jīng)上一級衛(wèi)生行政部門考核同意后，由縣或地區(qū)級衛(wèi)生行政部門批準發(fā)給證書。
第十九條因工作調(diào)動或其他原因被免去公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員者，須及時交回證件和證章，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。
第二十條民航、鐵路、交通、廠（場）礦的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員的任免及數(shù)量，由國務院各主管部門參照本細則第十七條自定，報所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第二十一條公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定：
（一）凡《條例》第二條所列公共場所的新建、改建、擴建工程的選址、設(shè)計應符合有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，設(shè)計說明書中必須有衛(wèi)生篇章。其內(nèi)容包括設(shè)計依據(jù)、主要衛(wèi)生問題、衛(wèi)生保健設(shè)施、措施及其預期效果等。
（二）凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對周圍人群健康有影響的公共場所建設(shè)項目必須執(zhí)行建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度。衛(wèi)生評價報告書應在建設(shè)項目可行性研究階段進行，施工設(shè)計前完成。
（三）建設(shè)項目的主管部門應將建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書報衛(wèi)生行政部門審批。審查同意的建設(shè)項目發(fā)給"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"。建設(shè)單位取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"后方可辦理施工執(zhí)照。
（四）設(shè)計及衛(wèi)生評價報告書經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后，任何單位和個人不得擅自更改，需更改仍須取得衛(wèi)生行政部門的同意。
（五）建設(shè)項目的竣工驗收，應通知衛(wèi)生防疫機構(gòu)參加。驗收合格者方可向衛(wèi)生行政部門申請“衛(wèi)生許可證”。
第二十二條公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生評價資格單位由省級衛(wèi)生行政部門審定并發(fā)給資格證書，報衛(wèi)生部備案。
第四章罰款
第二十三條對違反《條例》和本細則有關(guān)規(guī)定的單位或個人視情節(jié)輕重給予警告、罰款20元至2萬元、停業(yè)整頓、吊銷"衛(wèi)生許可證"的處罰。上述處罰可單獨使用，也可合并使用。
（一）有下列情形之一者給予警告處罰：
1．違反《條例》第六條，衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓上崗者；
2．違反本細則第五條第一款第一項，不按時進行健康檢查者；
3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有一項主要衛(wèi)生指標不合格者。
（二）有下列情形之一者處以20元至200元罰款：
1．有本條第一款所列情形經(jīng)警告處罰仍無改進者；
2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有兩項主要衛(wèi)生指標不合格者；
3．違反《條例》第七條，未獲得"健康合格證"從事直接為顧客服務者。
（三）有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款：
1．有本條第二款所列情形經(jīng)處以二十元至二百元罰款仍無改進者；
2．不調(diào)離《條例》第七條規(guī)定的疾病患者的。
（四）有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款：
1．有本條第三款第二項所列情形經(jīng)處以一百元至四百元罰款仍無改進者；
2．違反本細則第五條第四款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"健康合格證"者；
3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有三項主要衛(wèi)生指標不合格者；
4．違反《條例》第八條的規(guī)定，未取得"衛(wèi)生許可證"擅自營業(yè)者。
（五）有下列情形之一者處以400元至1500元罰款：
1．有本條第四款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以二百元至八百元罰款仍無改進者；
2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有四項以上（含四項）主要衛(wèi)生指標不合格者；
3．符合《條例》第十四條第三款，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者；
4．違反本細則第七條第七款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"衛(wèi)生許可證"者。
（六）有下列情形之一者處以800元至3000元罰款：
1．有本條第五款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以四百元至1500元罰款仍無改進者；
2．違反《條例》第九條，發(fā)生危害健康事故未及時報告者。
（七）違反本細則第二十一條第三款的規(guī)定，未取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"而擅自施工者處以100元至3000元罰款，并可視具體情況責令其停止施工。
（八）違反本細則第八條，造成危害健康事故者處以1500元至2萬元罰款：
1．受害人數(shù)（不包括死亡）在1至10人者罰款1500元至3000元；
2．受害人數(shù)（不包括死亡）在11人至50人者罰款3000元至8000元；
3．受害人數(shù)（不包括死亡）在51人以上者罰款8000元至1萬元；
4．造成死亡者罰款1萬元至2萬元。
（九）有下列情形之一者給予責令7天以內(nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無改進者，可延長其停業(yè)整頓期限至90天止：
1．違反本細則第八條的規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)確定需要采取緊急措施者；
2．缺乏基本的衛(wèi)生條件；
3．經(jīng)兩次罰款處罰后仍無改進者。
（十）有下列情形之一者給予吊銷"衛(wèi)生許可證"處罰：
1．經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無改進者；
2．違法情節(jié)嚴重，造成嚴重后果者。
第二十四條對3000元以下罰款須經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)審議批準。停業(yè)整頓及超過3000元的罰款須經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準。吊銷"衛(wèi)生許可證"由原發(fā)證單位批準。
第二十五條《條例》第十五條中"對受害人賠償損失"的賠償包括醫(yī)藥費、誤工費、生活補助費、喪葬費、遺屬撫恤費等。
第二十六條對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督和檢查人員依法行使職權(quán)，對檢舉、揭發(fā)人進行打擊報復，情節(jié)嚴重、觸犯刑律者，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
附則
第二十七條《條例》第二條中的"飯館"的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。"公園"的監(jiān)督范圍系指公園內(nèi)有圍護結(jié)構(gòu)的公共場所。"公共交通工具"系指國內(nèi)運送旅客的飛機、火車、輪船。"商場（店）、書店"系指城市營業(yè)面積在300平方米以上，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營業(yè)面積在200平方米以上的場所。其中對醫(yī)藥商場（店）等藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，按《藥品管理法》的規(guī)定實施。
第二十八條本細則下列用語的含義是：
衛(wèi)生防疫機構(gòu)：指各級政府衛(wèi)生行政部門下屬的衛(wèi)生防疫站（所）、防病中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測站（所）及民航、鐵路、交通、廠（場）礦下屬的衛(wèi)生防疫站。拒絕衛(wèi)生監(jiān)督：指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生防疫機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履行職責的行為。經(jīng)營多種公共場所：指在1個經(jīng)營單位內(nèi)同時經(jīng)營兩種以上《條例》第二條規(guī)定的公共場所。公共場所主要衛(wèi)生指標，在下列公共場所分別指的是：
1．賓館（有空調(diào)設(shè)施的）：顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，一氧化碳，二氧化碳，新風量。
2．旅店、招待所：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，床位面積，二氧化碳。
3．地下室旅店：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，機械通風量，濕度，床位面積，不得生火取暖、做飯，噪聲，二氧化碳。
4．影劇院、錄相廳、音樂廳：場內(nèi)禁止吸煙，場次間隔時間，立體影院的眼鏡消毒，二氧化碳（或總風量、新風量）。
5．舞廳、音樂茶座、游藝廳：噪聲，場內(nèi)禁止吸煙，人均占有面積，二氧化碳（或新風量）。
6．酒吧、咖啡廳：新風量，一氧化碳，二氧化碳。
7．公共浴室：顧客用具更換、消毒，禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴，池水濁度，二氧化碳。
8．理發(fā)店、美容店：理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒，理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌，頭癬患者專用的理發(fā)工具，氨（經(jīng)營燙發(fā)的場所），一氧化碳（使用煤爐的理發(fā)店），工作人員操作時穿工作服，清面時戴口罩。
9．游泳池：池水細菌總數(shù)，總大腸菌群，渾濁度，池水凈化消毒設(shè)備，強制通過式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣褲。
10．體育館：二氧化碳（或總風量、新風量），館內(nèi)禁止吸煙，飲用水水質(zhì)。
11．圖書館、博物館、美術(shù)館：照度，噪聲，二氧化碳（或總風量），館內(nèi)禁止吸煙，閱覽室內(nèi)不得印刷和復印。
12．商場（店）、書店：照度，二氧化碳（或總風量、新風量），場（店）內(nèi)禁止吸煙。
13．醫(yī)院候診室：細菌總數(shù)，室內(nèi)禁止吸煙，二氧化碳。
14．公共交通等候室：室內(nèi)地面保潔，室內(nèi)禁止吸煙，公用茶具消毒，二氧化碳。
【中圖分類號】R195 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0594-02
衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生事務管理的重要形式，是社會主義法制建設(shè)不可分割的組成部分。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在人均GDP2000――3000美元的關(guān)鍵時期。為此，抓住時機緊跟全社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，搞好衛(wèi)生監(jiān)督工作建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情[1]。
目前隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，公共場所也隨之得到了迅猛的發(fā)展。公共場所是指對公眾開放，人群相對集中的地方，其衛(wèi)生狀況的好壞直接關(guān)系著人群的身體健康，亟待我們解決。因此，公共場所的衛(wèi)生安全已經(jīng)引起各級政府的高度重視，成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。如何加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)成為各級衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探討的問題。
1 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題
1.1 《公共場所衛(wèi)生管理條例》與社會發(fā)展不匹配。《條例》于1987年頒布并于1991年頒布《實施細則》，為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預防疾病，保障人民身體健康起到了積極的推動作用。但隨著時間的推移，新的公共場所如網(wǎng)吧、按摩院、足療館、減肥中心、公寓等等場所，未被列入《條例》規(guī)定的七類28種公共場所范圍中。這個問題有待解決。例如《條例》第二條第一項中的飯館、第七項中的候診室分別是以餐飲衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督為主的公共場所，《條例》監(jiān)管內(nèi)容少且簡單，為避免與食品、傳染病監(jiān)督重復一直未發(fā)證[2]。
1.2 執(zhí)法主體已不存在，執(zhí)法機構(gòu)也發(fā)生了變化?！稐l例》第十條規(guī)定各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責管轄范圍內(nèi)的公共場所監(jiān)督工作衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責管轄范圍內(nèi)的公共場所監(jiān)督工作。條例規(guī)定的執(zhí)法主體衛(wèi)生防疫站2001年機構(gòu)改革時已不存在，原來的衛(wèi)生防疫站一份為二，成立疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。但現(xiàn)行法規(guī)缺乏該規(guī)定條款。
1.3 政府經(jīng)費投入有限，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量低。由于監(jiān)督監(jiān)測儀器落后，種類不全，衛(wèi)生設(shè)施的審查缺乏準確性、科學性，大大地削減了衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管力度。
1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作存在地區(qū)和場所差異。我國西部地區(qū)和小城市相對于大中城市及東部地方來說，經(jīng)費、檢測的設(shè)備和力量相對不足。缺乏技術(shù)支撐，直接導致管理滯后[3]。
1.5 對違規(guī)者的處罰力度不夠，處罰種類單一?！稐l例》及《細則》中規(guī)定對違法行為的處罰20院至2萬元，力度小，而且對違法行為須經(jīng)警告后方可實施，起不到對經(jīng)營者的教育作用
1.6 實際工作中從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏再培訓提高，專業(yè)知識更新不及時，甚至相對一部分人工作盲目，對工作的目的和衛(wèi)生學的意義知之甚少。
2 對策
2.1 盡快修訂出臺有關(guān)公共場所衛(wèi)生管理的法律及實施細則，確保有法可依。衛(wèi)生場所的管理實際上是典型的綜合監(jiān)督。加快執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)，加強衛(wèi)生執(zhí)法體制的改革。以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。政府應該加大對衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的經(jīng)費投入，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作效率。提高監(jiān)測隊伍的業(yè)務素質(zhì)，提高執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)含量。根據(jù)不用問題選擇不同的法規(guī)，恰當好處地運費公共場所的各項法規(guī)，更好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生監(jiān)督的力度。
2.2 普及全民衛(wèi)生法律意識，加大宣傳力度。衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳是衛(wèi)生行政執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，在各地爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市的活動中，積極配合開展衛(wèi)生法律知識的宣傳教育活動，提高公民的法律法規(guī)意識和衛(wèi)生意識。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過媒體營造聲勢，促進社會對公共場所衛(wèi)生安全的了解和關(guān)注，提高群眾參與意識。
2.3 明確公共場所行業(yè)內(nèi)部交叉監(jiān)督問題。如賓館內(nèi)設(shè)立美容美發(fā)店、游泳館、洗浴中心等等、建議國家盡快明確具體的工作程序，避免一個公共場所出現(xiàn)多證現(xiàn)象，同時避免無人管理造成監(jiān)管空白點。
2.4 加大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的力度。避免突擊性的檢查。必須對美容美發(fā)、按摩院、茶館等場所進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，加大力度。確保群眾健康。監(jiān)測結(jié)果顯示上訴地方的用品用具衛(wèi)生狀況及其不好。
2.5 加強對人民健康有隱患的因素的監(jiān)督。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐的邁進，人們生活環(huán)境的不斷改善，對生活質(zhì)量需求的不斷提高，環(huán)境中存在的低濃度的長期污染物質(zhì)對人體健康的影響，人們已經(jīng)把發(fā)病前機體的變化作為評定環(huán)境質(zhì)量好壞的依據(jù)，對避免可能發(fā)生的污染隱患的重視，公共場所的預防性監(jiān)測工作顯示出了重要性。
2.6 豐富監(jiān)管手段，改革監(jiān)管思路。目前，公共場所的服務內(nèi)容，經(jīng)營方式多樣化，數(shù)量大幅增加，原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應。必須結(jié)合風險管理的原則，對人群密集和安全衛(wèi)生隱患較大的場所實行更有效的監(jiān)管手段和措施，如遠程實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度等管理模式。
2.7 與疾病控制中心協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管能力。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要疾病控制中心提供科學的依據(jù)，以加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，所有臉頰要保持和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展做好此項工作【4】。
總之，國家要逐漸完善法律法規(guī)體系，各級衛(wèi)生行政部門加強衛(wèi)生監(jiān)督力度的同時，不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，提高自身管理水平，消費者增強自我保護意識，共同努力，營造一個令大家滿意的符合社會主義市場經(jīng)濟需要的公共場所。
參考文獻：
[1] 張光南，張淑蘭，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的管理與對策分析. 現(xiàn)代預防醫(yī)學，2009，35（14），2988-2995.
[中圖分類號] R197.32 [文章標識碼]A[文章編號]
衛(wèi)生部明確規(guī)定,各地公共場所量化分級管理制度要分步實施,穩(wěn)步推進。2009年各地要重點在住宿業(yè)推行量化分級管理制度。至2009年12月底,各省會城市要對轄區(qū)內(nèi)不少于50%的住宿業(yè),其他城市要對轄區(qū)內(nèi)不少于40%的住宿業(yè)實施量化分級管理。
1公共場所量化分級檔案管理的重要性
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的分級量化檔案同人事、財務、病歷、其他衛(wèi)生監(jiān)督檔案一樣至關(guān)重要,同時也是檔案管理工作的重要組成部分。衛(wèi)生部明確規(guī)定公共場所量化分級管理工作的目標及實施方案,建立健全其檔案是順利開展此項工作不可缺少的一環(huán),衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理好、利用好這一資料,有助于實現(xiàn)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的動態(tài)監(jiān)管、合理分配監(jiān)督資源提供第一手資料。
2 公共場所分級量化檔案管理
2.1公共場所分級量化檔案管理主要的內(nèi)容
公共場所分級量化檔案,按照公共場所行業(yè)經(jīng)營范圍不同的特點分類,如住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等,每類應按公共場所衛(wèi)生信譽度等級分為A、B、C、D四級,每級內(nèi)應一戶一檔,具體保存每戶的基本信息、衛(wèi)生許可證信息、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營者類型、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、公共用品用具檢測報告單、衛(wèi)生監(jiān)測評價報告等內(nèi)容。
2.2公共場所分級量化檔案的收集
《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》規(guī)定,公共場所量化分級制度適用于已獲得衛(wèi)生許可證的公共場所的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對新申辦公共場所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位,在對其核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證時根據(jù)量化評分結(jié)果評定的衛(wèi)生信譽度等級歸檔。對已經(jīng)獲得公共場所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位,在規(guī)定時間內(nèi)完成衛(wèi)生信譽度等級評定后按類別等級歸案。公共場所衛(wèi)生信譽等級發(fā)生變化后將原有檔案撤除,按新評定等級分類歸檔。并隨時將各類場所監(jiān)督、監(jiān)測信息、現(xiàn)場監(jiān)督筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、收集、填充到相對應的公共場所業(yè)戶管理檔案中。
3公共場所分級量化檔案的利用
一、衛(wèi)生法制工作得到了進一步加強
自年初以來，我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作，下大力氣，狠抓了各項法律、法規(guī)的落實。
1、認真落實了行政執(zhí)法目標責任制。按照省衛(wèi)生廳和市法制處印發(fā)的《行政執(zhí)法目標責任制》的要求，結(jié)合全市衛(wèi)生執(zhí)法的工作實際，制定了考核方案，落實了責任制。尤其在防治非典工作中，層層落實責任追究制度，實施首問負責制，進一步明確了各級衛(wèi)生醫(yī)療、防疫部門的職責和任務。
2、結(jié)合非典防治工作，狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作，通過多種渠道廣泛宣傳，使這些法規(guī)在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓班，采取以會代訓的形式，使廣大醫(yī)務工作者，尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規(guī)，依法防治非典。并于6月份對全市的《傳染病防治法》執(zhí)法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫(yī)院43家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126家，村衛(wèi)生所2000余家，個體診所600余家。
3、狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。今年是職業(yè)病防治法頒布的第二年，為深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》，結(jié)合當前的防治非典工作，于4月25日至5月1日開展大規(guī)模的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，采取多種形式，向廣大勞動者和用人單位進行宣傳，切實在用人單位和企業(yè)內(nèi)部建立起依法預防職業(yè)病的機制，使廣大勞動者真正學會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監(jiān)督人員200余人次，設(shè)宣傳站點15個，掛過街橫幅26條，張貼宣傳組圖400多張，發(fā)放宣傳單20000余份。
4、始終把《食品衛(wèi)生法》和《黑龍江省食品衛(wèi)生管理條理條例》的宣傳工作，當作重點工作來抓，結(jié)合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳，組織監(jiān)督員到企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)督檢測，進行長期的宣傳工作，幫助企業(yè)科學預防食源性疾病和提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，使廣大業(yè)主、廣大消費者的衛(wèi)生防范意識有了進一步提高，增強自覺守法經(jīng)營意識。
5，按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求，明確要求自5月1日起全市各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門停止使用老式執(zhí)法文書，統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書，所有老式文書立即予以廢止，進一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預防控制體制改革工作穩(wěn)步推進
按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，我市積極加大衛(wèi)生體制改革的運做力度，特別是在非典疫情發(fā)生后，盡快完成我市的疾病預防控制體系的建立，進一步加快我市兩個體系建設(shè)，已顯得迫在眉睫。為此，我們積極的與省、市進行溝通，取得政府、財政、計委等的支持，并積極努力的籌措缺口資金，加快項目的進展。現(xiàn)已完成了我市疾病預防控制中心的選址和前期規(guī)劃工作，有望在年底前建成投入使用。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強
1、食品衛(wèi)生工作。一是按照全國的統(tǒng)一部署，有效的開展了2003年全國保障食品衛(wèi)生安全春節(jié)大行動和2003年全國保障食品衛(wèi)生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，進一步規(guī)范了食品市場生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是針對非典的傳播途徑廣，難于控制的特點，特別夏季是食源性疾病的高發(fā)季節(jié)，重點加強了對大型餐飲業(yè)的監(jiān)督管理，明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經(jīng)營等進行了徹底的清理整頓，凈化了食品衛(wèi)生市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，全市上半年共組織大型食品衛(wèi)生檢查15次，出動衛(wèi)生監(jiān)督人員2300多人，車輛200余輛，檢查各類食品生產(chǎn)、加工、餐飲等企業(yè)1500余家，查封不合格企業(yè)12家，取締無證攤床131個，停業(yè)整頓17家，銷毀不合格食品2100余公斤。
2、職業(yè)衛(wèi)生工作。組織開展了職業(yè)病及職業(yè)危害申報工作。對全市的75家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報職業(yè)危害項目的通知。認真開展了對放射單位的放射性物質(zhì)和放射性同位素的使用監(jiān)測工作。
3、公共場所衛(wèi)生工作。首先會同人大、政協(xié)開展了大規(guī)模的清理整頓工作。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下，突出了對大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測，責任落實到人頭，督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所，對外來人員逐一進行登記，并設(shè)立專人專崗，有專人負責消毒；禁止二人轉(zhuǎn)劇場、補習班、等人員密集的場所停止營業(yè)，確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學校衛(wèi)生工作。學校衛(wèi)生是一個特殊的弱勢群體，直接關(guān)系到廣大師生的身體健康。為此，我們加強了對學校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理，尤其是抓住高考、中考兩次考試，聯(lián)系教育、工商、公安等部門，對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時，還采取明查暗訪的方式，對學校內(nèi)的學生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止營業(yè)，為廣大學生營造了一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。僅在“兩考”期間，全市共出動監(jiān)督人員2300多人，車輛50余臺次，對全市的160多所中小學校的校內(nèi)食堂、食雜店、小吃等400多家進行了全面檢查，關(guān)停不合格的食堂3家，小吃20家，取締校外流動攤床400多個。
5、消毒工作。對大型賓館、飯店等消毒情況進行了專項整治。面對突如其來的非典工作，采取積極措施，購置了消毒設(shè)施和二氧化氯、過氧乙酸等消毒藥品，指導企業(yè)進行消毒，并要求各企業(yè)設(shè)立專人負責日常消毒工作。二是開展大型的宣傳教育工作，組織全市各級醫(yī)療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓班，提高其專業(yè)水平，全市共有300多人參加了消毒人員培訓班。三是主動到大中型商場、火車站、汽車站、黨政機關(guān)等單位進行全面徹底的消毒，羨慕與公安、鐵路等部門協(xié)作，加大對出入我市的交通工具的消毒。
2003年上半年，我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定成績，但也存在不足：一是衛(wèi)生法制建設(shè)相對滯后，還不能適應新形勢下，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要；二是受衛(wèi)生監(jiān)督體制改革影響，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍還不穩(wěn)定；三是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐較慢；以收代罰現(xiàn)象較普遍。四是執(zhí)法力度較小。針對這些情況，我市的下步工作具體是：
艾滋病是一種具有傳染性的疾病，危害性很強，且死亡率較高。一般艾滋病的傳播途徑主要為性接觸，因此，需要加強公共場所艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作。近年來，我國各大省市依法在公共場所進行艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作，并取得顯著效果，主要監(jiān)督的公共場所有賓館、歌廳、夜總會等娛樂性場所，桑拿房、洗浴中心等休閑場所及長途車站等人流量較大的交通運輸站。加強人們對艾滋病的防范意識，對容易引發(fā)艾滋病的公共場所的所有工作人員進行健康體檢，并加大宣傳力度，進行專業(yè)的預防教育，監(jiān)督公共場所將預防艾滋病的相關(guān)資料及安全套按照規(guī)范進行擺放。
1艾滋病概述
艾滋病把人體內(nèi)的淋巴細胞作為攻擊目標，降低人的免疫力，漸漸地喪失基本的免疫功能，使人體受到各類疾病的侵襲，有一定的引發(fā)惡性腫瘤的幾率。艾滋病有很長的潛伏期，一般為8～9年的時間，在此期間內(nèi)，人體并不會發(fā)生明顯的變化，可正常的生活，潛伏期過后將會發(fā)現(xiàn)身體已被該疾病侵蝕。
艾滋病初期時的癥狀與普通的感冒沒有太大的區(qū)別，都表現(xiàn)為發(fā)熱、渾身無力、食欲不振；隨著病情惡化，會使皮膚和粘膜的白念球受到感染，咽部與口腔內(nèi)的粘膜被破壞出現(xiàn)潰爛，身體會出現(xiàn)帶狀皰疹等皮膚??；病毒侵襲到人體內(nèi)臟后，發(fā)熱會持續(xù)3～4個月，全身的淋巴腫大，咳出的痰中帶有血絲，氣短而促，腹瀉，嚴重的將會并發(fā)腫瘤?；加邪滩〉幕颊卟⒉粫炕加猩鲜龅牟“Y，但是患病期間會極度消瘦，缺乏免疫力。
艾滋病的傳播途徑有三種，血液傳播、母嬰傳播和性傳播，其中最主要的傳播途徑為性傳播。由于目前沒有預防艾滋病的疫苗。因此，只能對艾滋病進行積極預防。公共場所是重要的人群聚集地，承擔著人群大部分的公共活動職能，所以公共場所的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作是艾滋病防治工作的重中之重。
2公共場所艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容
依據(jù)我國防治艾滋病的相關(guān)法律法規(guī)，開展公共場所艾滋病預防衛(wèi)生監(jiān)督工作，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容主要有以下五點：
2.1對公共場所進行預防艾滋病的宣傳 在火車站、機場、碼頭及長途汽車站等人流量較大的交通運輸區(qū)域設(shè)置專門的預防艾滋病的宣傳櫥窗，擺放宣傳材料。在休閑場所、賓館、娛樂場所等公共場所張貼預防艾滋的宣傳畫報，且房間內(nèi)防治艾滋病的宣傳資料不得低于90%以下。
2.2安全套的普及性 在休閑場所、賓館、娛樂場所等公共場所的房間內(nèi)，需擺放安全套，且覆蓋率需大于90%；室外的公共場所，需設(shè)安全套的發(fā)售點。提高安全套的普及性。
2.3防治艾滋病的培訓 對公共場所的工作人員進行防治艾滋病方面的知識教育，需對教學過程進行記錄及有過程記錄的有效資料，讓公共場所的工作人員對防治艾滋病的知識了解度高于85%。
2.4工作人員持有健康證 對公共場所內(nèi)每位員工的健康證進行檢查，保證所有服務性質(zhì)的工作人員都有健康證，減少艾滋病傳染的途徑。
2.5積極配合防治艾滋病的工作 所有娛樂性的公共場所都應配合監(jiān)督部門對艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作，與疾病控制中心一并開展對艾滋病抗體進行檢測，對高危險的行為進行有效干預，做好艾滋病的防御工作。
3公共場所艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作體會
整個衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展都需按照上述內(nèi)容進行，且對于不同的公共場所采取不同的監(jiān)督檢查方法，平均每年對公共場所進行2次及以上的監(jiān)督檢查工作，如發(fā)現(xiàn)有公共場所存在違規(guī)行為，需依法給予懲治，提高公共場所艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效性。
3.1公共場所艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題 公共場所艾滋病的預防衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展取得了顯著效果，但在實施時也存在一定的問題，主要是公共場所人群密集、人員流動性大，宣傳教育與現(xiàn)場監(jiān)督的對象不確定性大，影響宣傳教育的效果；公共場所人員對艾滋病的防治意識較為薄弱，對宣傳教育的遵從性和配合度不高；公共場所存在吸毒、性工作者等高危險人群，增加了艾滋病的防治工作難度；艾滋病防治工作機制尚不完善，使得防治艾滋病的工作未能開展到更深的層次。
3.2公共場所艾滋病防治工作問題的解決對策 扎實落實艾滋病防治工作，提高人們對艾滋病預防意識，控制艾滋病的發(fā)生率，需要做到以下幾點：
3.2.1成立健全的防治艾滋病監(jiān)督小組 艾滋病是每個國家都存在的一個重要的社會問題，它關(guān)乎這一個國家的道德素質(zhì)、文化、教育 、經(jīng)濟、政治等多個方面的行為，因此，防治艾滋病工作迫在眉睫，首先需提高監(jiān)督部門領(lǐng)導對此項工作的重視，有計劃的對防治艾滋病工作進行規(guī)劃，成立專門的公共場所艾滋病預防衛(wèi)生監(jiān)督小組，健全艾滋病防范體制，明確每位監(jiān)督人員的職責，派一名監(jiān)督人員專門對防治艾滋病工作進行聯(lián)絡(luò)，保證監(jiān)督部門防治艾滋病工作能夠有序的開展。
3.2.2強化防治艾滋病的意識，加強對防治艾滋病的宣傳力度 為了提高監(jiān)督部門員工和公共場所工作人員對防治艾滋病的意識，監(jiān)督部門需加強對防治艾滋病的知識教育和宣傳工作。按照相關(guān)的法律法規(guī)，在公共場所內(nèi)張貼防治艾滋病的標語或是宣傳畫報，利用多種形式對防治艾滋病工作進行宣傳，對公共場所人員進行防治艾滋病教育。只有了解艾滋病的防治知識，重視艾滋病的預防，才能提升公共場所艾滋病預防衛(wèi)生監(jiān)督的有效性。
3.2.3提高農(nóng)村移動勞動力的素質(zhì)教育，普及防治艾滋病的知識 由于貧瘠地區(qū)的艾滋病發(fā)生率較高，且農(nóng)村的流動人口較大，大部分人都會到各個城市打工，農(nóng)村對防治艾滋病的意識較為薄弱。首先需要提高農(nóng)村移動勞動力人群的艾滋病防治意識，強化素質(zhì)教育，每年進行專門的防治艾滋病的知識教育；其次在農(nóng)村推廣對安全套的使用，提高這些移動勞動力人群對艾滋病的預防意識。
4結(jié)論
艾滋病不會通過日常的生活或是在與艾滋病患者有工作上的接觸而患上艾滋病，主要是通過血液、母嬰和性接觸這三種途徑傳染的，因此，需強化人們對艾滋病的正確認識，消除"談艾色變"的恐慌心理，不要對艾滋病患者有歧視心理或是排斥心理。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在公共場所對艾滋病的預防衛(wèi)生進行監(jiān)督，主要的工作內(nèi)容是對加強防治艾滋病的宣傳力度，對公共場所的工作人員進行防治艾滋病的培訓，每位服務行業(yè)的工作人員持有健康證，公共場所內(nèi)的企業(yè)或組織要積極配合防治艾滋病的工作，普及對安全套的使用。在公共場所對艾滋病的預防衛(wèi)生進行監(jiān)督可提高人們對防治艾滋病的意識，控制艾滋病的發(fā)生率，為國家解決一個重要的社會問題。預防艾滋病，更重要的是要潔身自好，遵從性道德；正確的使用，減少艾滋病或其他性病的感染危險；共用一個注射器進行吸毒也易染上艾滋病，為了家人與生命必須拒絕一切。
參考文獻：
[摘要] 作者應用將聯(lián)系數(shù)用于不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量綜合評價，由其有效值得出現(xiàn)時、最差和最優(yōu)排序，說明不同地區(qū)在將來衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的排序動態(tài)變化情況；由態(tài)勢分析可將不同地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進行等級聚類，為衛(wèi)生監(jiān)督管理和工作的順利開展提供了科學的依據(jù)。本方法操作簡單，原理自明，值得推廣應用。
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關(guān)鍵詞 ] 聯(lián)系數(shù)；衛(wèi)生監(jiān)督；綜合評價
[中圖分類號] R115
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）07（c）-0062-02
聯(lián)系數(shù)來自趙克勤先生提出的集對分析，是用來描述所研究的事物中確定性與不確定性以及確定性與不確定性相互作用的一種結(jié)構(gòu)函數(shù)，通常由該事物相對于某參考事物的確定性測度和不確定性測度兩部分組成。聯(lián)系數(shù)在各領(lǐng)域應用較為廣泛，既適用于有序分類資料的分析，也適用于數(shù)值變量資料的分析。對于數(shù)值變量資料來說，關(guān)鍵在于如何將其轉(zhuǎn)換為聯(lián)系數(shù)。本文選擇10個不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量評價數(shù)值變量資料，對衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進行綜合評價，為衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)將結(jié)果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
以10個不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)[1]進行綜合評價，評價指標包括戶建檔率（%，X1）、發(fā)證率（%，X2）、監(jiān)督率（%，X3）、監(jiān)測率（%，X4）、體檢率（%，X5）、調(diào)離率（%，X6）和培訓率（%，X7）等。資料來自文獻，真實可靠。
1.2統(tǒng)計方法
將不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量同一指標的數(shù)值變量分為三個等級，計算各指標的相對化數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)換為歸一化的三元聯(lián)系數(shù)[2]；之后根據(jù)差異分量系數(shù)的不同取值，計算不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量三元聯(lián)系數(shù)的有效值，根據(jù)有效值的大小進行排序[3]；根據(jù)歸一化三元聯(lián)系數(shù)各分量的大小關(guān)系，判定聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢和勢級[4]。
2結(jié)果
2.1劃分原始數(shù)據(jù)等級并計算相對化數(shù)據(jù)
由于7個指標均為高優(yōu)指標，應用離差法將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量均勻地分為優(yōu)、中和差3個等級：每一評價指標的極差R=Xmax-Xmin，其中Xmax和Xmin分別表示同一指標的最大值和最小值，則差、中和優(yōu)對應的數(shù)值區(qū)間為[Xmin，Xmin+R/3）、[Xmin+R/3，Xmin+2R/3）和[Xmin+2R/3，Xmax]，不同地區(qū)各指標對應的等級見表1數(shù)據(jù)后括號內(nèi)所示。
對于高優(yōu)指標的相對化數(shù)據(jù)Yj=Xij/Xmaxj，計算所得數(shù)值見表1。
2.2計算不同地區(qū)的聯(lián)系數(shù)和歸一化聯(lián)系數(shù)并進行綜合評價
將表1中處于“優(yōu)”等級的相對化數(shù)據(jù)作為同部A，處于“中”等級的相對化數(shù)據(jù)作為異部B，處于“差”等級的相對化數(shù)據(jù)作為反部C，得到聯(lián)系數(shù)U=A+Bi+Cj，對其進行歸一化處理得u=a+bi+cj。對歸一化聯(lián)系數(shù)的異部系數(shù)i分別按區(qū)間中間值法和“最不理想-理想法”計算不同地區(qū)聯(lián)系數(shù)的有效值并分別按大小排序（中間值時i=0，j=-1，對應表2中有效值括號外數(shù)值和排序1；最不理想時i=-1，j=-1，對應表2中有效值下限和排序2；理想時i=1，j=-1，對應表2中有效值上限和排序3）；比較三元聯(lián)系數(shù)各部數(shù)值大小，查三元聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢表[4]得各地區(qū)的態(tài)勢見表2。
3討論
聯(lián)系數(shù)是進行集對分析的一個結(jié)構(gòu)函數(shù)。集對分析理論是處理模糊和不確定知識的數(shù)學工具，能有效地分析和處理不精確、不一致、不完整等各種不確定信息，并從中發(fā)現(xiàn)隱含的知識，揭示潛在的規(guī)律[5]。本文將多指標評價公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的數(shù)值變量資料先按照離差法均勻地劃分為三個等級，計算相對化數(shù)據(jù)，構(gòu)造三元聯(lián)系數(shù)，之后將歸一化聯(lián)系數(shù)的異部系數(shù)i分別按區(qū)間中間值法和“最不理想-理想法”計算不同地區(qū)聯(lián)系數(shù)的有效值并分別按大小得出現(xiàn)時的、最差的和最優(yōu)的排序結(jié)論，操作簡單，原理自明。
所謂現(xiàn)時排序是指異部保持現(xiàn)狀時有效值大小順序，反映了不同地區(qū)現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量情況；最差排序是異部全部轉(zhuǎn)化為反部，即等級“中”全部轉(zhuǎn)化為“差”時有效值大小順序，是最不理想的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量極端排序結(jié)果；最優(yōu)排序是異部全部轉(zhuǎn)化為同部，即等級“中”全部轉(zhuǎn)化為“優(yōu)”時有效值大小順序，是最理想的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量極端排序結(jié)果。由表2可知，同一地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的現(xiàn)時、最差和最優(yōu)排序不盡相同。說明同一地區(qū)在將來衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的排序動態(tài)變化情況，為衛(wèi)生監(jiān)督管理和工作的順利開展提供了科學的依據(jù)?？梢姡?lián)系數(shù)把可確定數(shù)與所在范圍相結(jié)合，把數(shù)與值聯(lián)系起來；把宏觀層次的確定量與微觀層次上的不確定量聯(lián)系起來，構(gòu)成了一個不確定系統(tǒng)。
聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢函數(shù)是聯(lián)系數(shù)中聯(lián)系分量大小關(guān)系的一種數(shù)學表達式，據(jù)此可以從整體上比較兩個聯(lián)系數(shù)的大小[6]，將不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進行聚類分析。但是，在三元聯(lián)系數(shù)態(tài)勢分析時，由于A地區(qū)異部和反部同為零，B地區(qū)異部為零，難以進行態(tài)勢和聚類分析。經(jīng)請教方法創(chuàng)立者趙克勤先生，他認為“在作同異反聯(lián)系數(shù)態(tài)勢聚類時，聯(lián)系數(shù)中的各個聯(lián)系分量不能為零，遇上零時需要按另設(shè)的規(guī)則確定態(tài)勢的歸屬?！薄傲碓O(shè)規(guī)則需要根據(jù)具體情況設(shè)置。在本研究中，另設(shè)的規(guī)則可以是：當a大于0.6時，判定其為同勢一級，這樣，第一第二兩個聯(lián)系數(shù)都進入同勢1級，就合乎邏輯?！边@樣得到如表3的態(tài)勢分析結(jié)果。
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公共場所是人們進行購物、娛樂、生存交往活動中最為重要的場所，這里人群集中，人員復雜，如果衛(wèi)生監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，則會對人類健康造成很大影響。自2011年起，我國實施了新的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，完善了舊版《條例》中的一些缺陷，公共場所的衛(wèi)生狀況也得到了大幅提升，但社會在發(fā)展，人民對公共場所的衛(wèi)生情況的要求也更高，新法規(guī)在具體立法范圍的滯后和執(zhí)法力度無法平衡等方面仍存在不少問題。
1 公共場所衛(wèi)生管理存在的問題
1.1 相關(guān)法規(guī)存在滯后性 《細則》只規(guī)定了7大類28種公共場所，沒有對公共場所給予明確的定義。大型建材超市、地鐵、網(wǎng)吧、足浴、健身房、婚紗影樓等新興行業(yè)具有公共場所的特點，卻未被納入公共場所衛(wèi)生監(jiān)督范圍，造成無法可依的監(jiān)管空白，監(jiān)管局限性仍然存在。若不能依法對這些場所進行定期衛(wèi)生檢查，這些公共場所則會成為監(jiān)督監(jiān)測的隱患。大型公共場所一些行業(yè)，容易與其他法規(guī)的實施出現(xiàn)交叉管理?，F(xiàn)行《條例》中對公共場所經(jīng)營單位的職責、義務及衛(wèi)生管理等要求不夠，不利于經(jīng)營單位自律經(jīng)營和誠信體系的形成；對衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生執(zhí)法人員的職責和義務規(guī)定不夠明確，不利于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作和公正執(zhí)法。以上這些都會影響衛(wèi)生管理的有效性。
1.2 處罰不具體，力度不夠 根據(jù)新舊法規(guī)規(guī)定，對公共場所經(jīng)營單位的違法行為可實施的行政處罰種類只有警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證等4 種，無詳細的罰款幅度。在監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)公共場所設(shè)施不健全，如旅店無消毒桶、無消毒柜、或拖鞋數(shù)量不足等，卻不能根據(jù)《條例》及《實施細則》給予行政處罰?！稐l例》和《細則》規(guī)定有些違法情況可以處以2 萬元的罰款，但對許多常見的違法行為罰款金額明顯偏低，與目前的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，如對未取得“衛(wèi)生許可證” 擅自經(jīng)營的，處200-800 元罰款，這對一些大型公共場所如星級賓館等處罰力度太弱，起不到教育和懲戒作用，不能有效地遏制違法行為，造成執(zhí)法威懾力偏低，不利于公共場所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。
1.3 預防性衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)和標準不完善 預付性衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，在規(guī)范從業(yè)行為、預防違法行為的發(fā)生、保障人民群眾健康方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在實際工作中存在許多建設(shè)項目設(shè)計布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不配套、大部分新改、擴建的公共場所的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并未得到認可和落實等問題。我國各類公共場所在選址、設(shè)計時主動申請衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生審查的為數(shù)極少，多數(shù)是在待竣工并正式營業(yè)后，這時所建公共場所不符合衛(wèi)生要求也難以改造。行政干預衛(wèi)生管理現(xiàn)象也很突出。各地政府部門、領(lǐng)導干部等干預正常的衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低。因此政府重視不夠、各職能部門配合不力、預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作法規(guī)和衛(wèi)生標準不完善、業(yè)主的衛(wèi)生法律意識淡薄，都直接影響了預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，如不及時解決這類問題會給以后的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督帶來隱患。
1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的不足 首先，監(jiān)督手段落后。由于經(jīng)費有限、基層衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊不齊、人力和物力短缺，對健康危險因素的全面監(jiān)測與評價很缺乏，影響了衛(wèi)生監(jiān)測進度和質(zhì)量。其次，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足與素質(zhì)偏低。公共場所監(jiān)測現(xiàn)場點多面廣，人員少，一天監(jiān)測的場所有限，經(jīng)常性和預防性衛(wèi)生監(jiān)督的任務十分繁重，難以實現(xiàn)公共場所監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的頻次。監(jiān)督員的素質(zhì)普遍偏低，在繁重的監(jiān)督任務中更缺少時間來提高專業(yè)知識和整體素質(zhì)。同時，部分監(jiān)督員的操作技能不熟練、專業(yè)法律知識不足，一定程度上影響了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測效果。隨著我國各類法律法規(guī)的完善，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的專業(yè)技能和素質(zhì)卻不是很高，這也成為了影響公共場所衛(wèi)生監(jiān)督不足的重要原因。
2 對以上問題的幾點建議
2.1 完善法律法規(guī)，查缺補漏 為適應當前社會發(fā)展的需要，相關(guān)部門應盡快完善健全公共場所法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，理順執(zhí)法體系，明確職責，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，以使公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依，有章可循，保證公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進行。使《公共場所衛(wèi)生管理實施細則》更符合當前工作實際和公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴大應監(jiān)督監(jiān)測的場所范圍，將新出現(xiàn)的公共場所納入監(jiān)管范圍，以行業(yè)類別、經(jīng)營方式、人群聚集程度為規(guī)范對象，補充和修改衛(wèi)生指標，同時修改罰則，加大行政處罰力度，提升罰款額度。在此基礎(chǔ)上，將公共場所監(jiān)督管理盡早納入人大立法議程，通過基本法的形式加以確認，提高法律的嚴肅性和威懾力，提供法律的執(zhí)行力。
2.2 嚴格執(zhí)行預防性監(jiān)督工作 制定嚴格的預防性衛(wèi)生監(jiān)督審批程序及相應處罰措施和處罰條款，使過去可操作性不強的含糊其辭的內(nèi)容進行修訂，保障公共場所預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作健康、有序發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更應嚴格執(zhí)行其職責，把預防性監(jiān)督工作作為城建前置審批的必要條件，未取得《建設(shè)項目許可證》的一律不予許可，確保衛(wèi)生設(shè)施投入，消除公共場所安全隱患。
2.3 提高監(jiān)督、監(jiān)測人員素質(zhì)，加強衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè) 加強對衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測人員自身素質(zhì)和業(yè)務能力的培養(yǎng)；建立合格的、順應時代的、具有較高法律素養(yǎng)和誠信可靠的監(jiān)督、監(jiān)測隊伍，使公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化。提高公眾衛(wèi)生意識與法制觀念，利用電視、廣播、報紙等多種宣傳工具加大公共場所衛(wèi)生知識的宣傳和普及，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾對公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督作用。加大資金投入力度，進一步改善衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測條件，政府與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作保證衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作順利的進行。
3 總 結(jié)
隨著公共場所的不斷量化和多元化，不只需要相應的衛(wèi)生管理法律法規(guī)應得到更好的完善和健全，還需要從業(yè)人員增加法律意識、提高法制觀念，堅決遵守國家法律規(guī)定來進行公共場所的營業(yè)和獲得，更要求執(zhí)法監(jiān)督人員能夠提高自身專業(yè)技能、做到依法履行自己職責，嚴格規(guī)范和處罰違法行為。只有這樣，人民群眾的身心健康才能得到保障，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的才能順利開展并向更深更廣的方向發(fā)展。
公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分，是反應一個國家、民族物質(zhì)條件和精神文明的窗口【1】。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共場所的衛(wèi)生狀況越來越關(guān)系到人民群眾的身體健康，是公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域。為了探討公共場所衛(wèi)生存在的問題，對我地區(qū)的賓館、飯館、理發(fā)店、影劇院、公園、圖書館、商場等公共場所進行監(jiān)測，并給予相應的處理對策，現(xiàn)將結(jié)果報道如下。
1 資料與方法
1.1 監(jiān)測對象 對本地區(qū)2011年1月至2013年1月的賓館（100例）、飯館（140例）、理發(fā)店（50例）、影劇院（23例）公園（9例）、圖書館（10例）、商場（28例）等公共場所的衛(wèi)生進行監(jiān)測。
1.2 公共場所衛(wèi)生監(jiān)測存在的問題
1.2.1 法律、法規(guī)欠完善 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的法律依據(jù)是1987年國務院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》【2】（下簡稱《條例》）及1991年衛(wèi)生部的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》【3】（下簡稱《細則》）。然而隨著人們生活水平的提高，出現(xiàn)了很多新的行業(yè)和場所，如婚妙影樓、保齡球館、洗腳城、健身氧吧等，而這些公共場所沒有列入《條例》規(guī)定的范圍，因而無法進行衛(wèi)生監(jiān)督、指導、監(jiān)測，此類公共場所的衛(wèi)生隱患比較突出，有可能造成各類傳染病的傳播，危害人民群眾身體健康。
1.2.2 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員思想存在問題
衛(wèi)生監(jiān)督管理人員地熟人熟，人際關(guān)系復雜，礙于情面，過不了人情關(guān)；面對大量不法經(jīng)營者，衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督工作存在著一定程度的不得力和執(zhí)法不嚴、違法不究的傾向。
1.2.3 公共場所違法行為的行政處罰力度不夠
在《細則》罰款中，對于罰款的設(shè)定，相對于其它衛(wèi)生法律法規(guī)來講，比較繁瑣、混雜，具體操作起來，不如其他法律法規(guī)那樣簡明、清晰，如違反《細則》第幾條，警告后無改進者為一次性罰款××元以上至××元以下，并適當提高罰款數(shù)額，提高威懾力，增強權(quán)威性。
1.2.4 轄區(qū)范圍不確定，影響執(zhí)法形象
近年來，經(jīng)常發(fā)生重復監(jiān)督、重復收費的現(xiàn)象，極大地損害了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整體形象和權(quán)威。
1.3 對策探討
1.3.1 完善法律法規(guī)
制定統(tǒng)一的國家級《預防性衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》【4】及其配套的細則、標準，衛(wèi)生標準也應不斷充實完善，定期修訂；加強預防性衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的體制建設(shè)，設(shè)置機構(gòu)、配備人員，統(tǒng)一要求，使預防衛(wèi)生監(jiān)督工作健康有序、正規(guī)化發(fā)展。
1.3.2 加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員隊伍建設(shè)
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及面廣，專業(yè)性強，應在執(zhí)法范圍與程序、專業(yè)知識、對違法案件的處理和應變能力上下工夫【5】。還要強化執(zhí)法人員的思想政治覺悟與職業(yè)道德修養(yǎng)，加強內(nèi)部管理提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量，健全約束機制，加強上、下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)之間的業(yè)務指導，從根本上杜絕執(zhí)法中存在的問題，
1.3.3 強化法律意識
凡是無證營業(yè)或者不具備條件的要全部關(guān)閉，設(shè)施不齊全、管理不規(guī)范、存在衛(wèi)生隱患的應停業(yè)整頓；對于違反《細則》的要明確罰款數(shù)額，特別是各級領(lǐng)導要把全面落實《條例》作為一件大事來抓，充分認識衛(wèi)生監(jiān)督管理工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的不正常狀態(tài)，實現(xiàn)公共場所衛(wèi)生管理的科學化、規(guī)范化【6】。
1.3.4 明確態(tài)度，調(diào)整思想
要明確執(zhí)法權(quán)責范圍，堅持依法監(jiān)督，正確運用法律法規(guī)賦予的監(jiān)督管理和處罰權(quán)責，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，為社會辦實事、辦好事；做好對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的治理整頓，嚴肅處理、受賄索賄、、吃拿卡要、執(zhí)法犯法的衛(wèi)生監(jiān)督人員，選拔政治過硬、技術(shù)精湛的衛(wèi)生專業(yè)人員充實到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中來，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。
2結(jié)果
通過對公共場所衛(wèi)生進行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，賓館的合格率為69%，飯館的合格率為58.6%，理發(fā)店的合格率為70%，影劇院的合格率為69.6%，公園的合格率為66.7%，圖書館的合格率為70%，商場的合格率為71.4%，見表1
公共場所 賓館 飯館 理發(fā)店 影劇院 公園 圖書館 商場
例數(shù)（例） 100 140 50 23 9 10 28
合格（例） 69 82 35 16 6 7 20
不合格（例） 31 58 15 7 3 3 8
合格率（%） 69 58.6 70 69.6 66.7 70 71.4
表1公共場所衛(wèi)生合格率比較（%）
3小結(jié)
公共場所是提供公眾進行工作、學習、社交、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設(shè)施的總稱，具有人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；設(shè)備物品供公眾重復使用，易污染；健康與非健康個體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、流動性大的特點。其環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量與整體人群的健康水平關(guān)系及其密切。從我地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)測的情況發(fā)現(xiàn)，賓館的合格率為69%，飯館的合格率為58.6%，理發(fā)店的合格率為70%，影劇院的合格率為69.6%，公園的合格率為66.7%，圖書館的合格率為70%，商場的合格率為71.4%，這表明我地區(qū)的公共場所衛(wèi)生存在一定質(zhì)量問題，因此，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督成為了衛(wèi)生監(jiān)督的核心工作，完善法律法規(guī)，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員隊伍建設(shè)，強化法律意識和明確態(tài)度，調(diào)整思想，力爭使公共場所衛(wèi)生面貌煥然一新。這樣才可以保證廣大群眾的健康、防止疾病的傳播，達到人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。
【參考文獻】
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【3】Gaojian-min，Li zhu-feng，Lao qian-qun Microbial Contamination Investigation and Analysis of Centralized Air Ventilation System in Pablic Place in Shunde District[J]，World Health Digest，2013，753-754.
1公共場所基本衛(wèi)生法規(guī)和標準
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的法規(guī)性文件很多,有法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī),在門類繁多的法規(guī)性文件中,直接有關(guān)的公共場所衛(wèi)生法規(guī)是指國務院于1987年4月1日的《公共場所衛(wèi)生管理條例》,《條例》是各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的根本依據(jù)。由國務院所屬行政主管部門頒發(fā)在全國范圍內(nèi)適用的規(guī)范性文件,最直接的是衛(wèi)生部于1991年3月11日的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,《細則》由衛(wèi)生部根據(jù)《條例》授權(quán)所作的解釋性規(guī)定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)直接關(guān)系的標準是衛(wèi)生部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布,于1996年9月1日正式實施的《公共場所衛(wèi)生標準》(共12個),《標準》是實施《條例》和《細則》必須遵守的衛(wèi)生技術(shù)準則和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,是具有強制性的國家標準。至此,我國對公共場所的衛(wèi)生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。
2公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所為了滿足顧客需要和保持室內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生,要使用大量的水,有的由所在地區(qū)供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數(shù)公共場所還建有二次供水設(shè)施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,必須具有國家法律控制,而衛(wèi)生監(jiān)督是國家法律控制的重要表現(xiàn)形式,應依據(jù)相應的飲用水衛(wèi)生法規(guī),加強公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標準的規(guī)范下進行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實行,該法中與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的條文共7條,其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供應的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應當符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范。我國第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準《GB5749-85作了明確規(guī)定,加大了執(zhí)行《標準》的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。2001年9月1日衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,共包括7個文件,其中《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》是在原《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-85的基礎(chǔ)上進行修訂而成,水質(zhì)指標由原《標準》35項修改后共96項,包括常規(guī)檢測項目34項,非常規(guī)檢測項目62項。新的《城市供水水質(zhì)標準》(GJ/T206-2005)是國家建設(shè)部,從2005年6月1日實施。規(guī)定了檢測項目101項,其中常規(guī)檢測項目42項,非常規(guī)檢測項目59項。這些新增加的項目都是事關(guān)百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮(zhèn)居民主要供水方式之一。由于缺乏相應的二次供水監(jiān)督管理規(guī)定,各地污染事故時有發(fā)生,為此,加強公共場所二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理十分必要。依據(jù)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設(shè)備)每年至少清洗消毒1次,并對水質(zhì)進行檢驗,包括必測、選測、增測項目,及時發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患,保證居民飲水的衛(wèi)生安全。許多公共場所使用飲水機和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛(wèi)生、安全隱患,在利益的驅(qū)使下,越來越多不具備資質(zhì)的廠家進入桶裝水行業(yè),有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產(chǎn)車間缺少空氣凈化裝置,無嚴格的生產(chǎn)流程,導致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應符合相慶的衛(wèi)生標準。飲用純凈水其水質(zhì)應符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標準》GB17324-2003,共規(guī)定了感官指標4項、理化指標13項(其中污染指標9項)、微生物指標4項,計21項。瓶(桶)裝飲用凈水其水質(zhì)應符合《飲用凈水水質(zhì)標準》CJ94-1999,規(guī)定了飲用凈水的39項水質(zhì)限值,其中感官指標4項,理化指標29項,微生物指標4項,放射性指標2項。購進使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證,瓶裝標識符合衛(wèi)生要求,飲水機等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。公共場所使用的水質(zhì)處理裝置(器)應視凈水效果,及時進行維護、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,使用的水質(zhì)處理器處理后的凈化水應當符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價規(guī)范》的要求。
3公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛(wèi)生許可批件或無產(chǎn)品合格標簽,存在衛(wèi)生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的重點。應加強對公共場所單位化妝品衛(wèi)生法規(guī)的培訓學習,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發(fā)、淋浴等化妝品,美容、理發(fā)場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經(jīng)營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)、消費者使用說明化妝品通用標簽(GB5296•3-1995)等的有關(guān)規(guī)定,要求使用和采購化妝品時須建立“索票索證”制度,進貨要有正規(guī)發(fā)票,還要有生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證的復印件。如對小包裝標簽或說明書不符合《條例》要求,無質(zhì)量合格標記的化妝品,未取得批準文號的特殊用途化妝品,無衛(wèi)生部批件的進口化妝品,應拒絕進貨,禁止使用,對外來化妝品主動索證,并要出具檢驗報告,以確保公共場所使用化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量。
4公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理
隨著集中空調(diào)通風系統(tǒng)使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴集中空調(diào)通風系統(tǒng)的送風質(zhì)量,集中空調(diào)系統(tǒng)的管理與群眾的健康密切相關(guān),公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調(diào)衛(wèi)生管理制度,不少單位自空調(diào)通風系統(tǒng)建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調(diào)通風系統(tǒng)清洗的國家強制標準《空調(diào)通風系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB19210-2003出臺,規(guī)定了空調(diào)通風系統(tǒng)清潔程度的檢查、工程環(huán)境控制、清洗方法、清洗后的修復與更換和清洗效果的指標和檢驗等要求,中央空調(diào)的清洗方法,主要是通過各種機械設(shè)備或工具,以物理方式將通風系統(tǒng)中的污染物從通風系統(tǒng)部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學制劑,應滿足國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求,不應對通風系統(tǒng)和人員造成損害。為預防空氣傳播性疾病通過集中空調(diào)系統(tǒng)傳播,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,2003年8月19日,衛(wèi)生部頒布《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》,公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理開始納入法制化管理軌道。為此應加強對公共場所空調(diào)通風系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,規(guī)范公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)的衛(wèi)生管理,研究和探索公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理模式,制定公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價及清潔消毒管理辦法,進一步規(guī)范對開展集中空調(diào)系統(tǒng)檢測與清潔消毒機構(gòu)的管理,以確保公共場所空調(diào)各項指標嚴格達到國家各項衛(wèi)生標準,確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場所消毒
二、檢查范圍及內(nèi)容
(一)檢查范圍
使用集中空調(diào)通風系統(tǒng)的公共場所單位，重點是三星級以上（含三星級）賓館，建筑面積在5000m2以上的商場、超市、影劇院、音樂廳、舞廳、大型室內(nèi)體育場（館）、游泳場館、公共浴室等。
(二)檢查內(nèi)容
1.公共場所單位衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員《健康證明》持證情況；
2.集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理檔案；
3.集中空調(diào)通風系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)置和實際運行情況；
4.清洗消毒和衛(wèi)生學評價情況。
三、工作進度安排
專項執(zhí)法檢查的時間為2012年3月至10月，分四個階段。
(一)培訓階段（2012年4月前）
1.市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負責對全體公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員進行公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生知識培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和能力；
2.各縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門組織對本轄區(qū)公共場所使用集中空調(diào)通風系統(tǒng)單位進行培訓，以增強其守法意識，加強自主管理。
(二)摸底調(diào)查階段（2012年4月底前）
各縣（市）區(qū)結(jié)合公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，對本轄區(qū)所有公共場所進行摸底調(diào)查（由集中空調(diào)使用單位負責填寫《市公共場所集中空調(diào)基本情況調(diào)查表》，轄區(qū)直管衛(wèi)生監(jiān)督員負責對填寫內(nèi)容進行審核簽字）。
各市、縣（區(qū)）于2012年4月30日前將附表1和附表2（市公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)使用單位基本情況一覽表）一并報送至市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)使用集中空調(diào)的單位數(shù)量、類型、使用年限、清洗消毒等基本情況，做到“底數(shù)清、情況明”。
(三)檢查督促整改階段（2012年9月底前）
對轄區(qū)內(nèi)所有公共場所集中空調(diào)進行專項執(zhí)法檢查，填寫附表3（市公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查表）和現(xiàn)場檢查筆錄（樣式參考附表4），對集中空調(diào)通風系統(tǒng)未達到衛(wèi)生要求的，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令整改，并在轄區(qū)內(nèi)推行集中空調(diào)通風系統(tǒng)清洗消毒工作，優(yōu)先督促三星級以上及建筑面積超過5000平方的公共場所單位完成通風系統(tǒng)的清洗消毒和衛(wèi)生學評價，逐步推行到所有使用集中空調(diào)的公共場所單位。2012年10月底前，市四城區(qū)、巢湖市每市、區(qū)必須完成4家以上，高新、經(jīng)開、新站三個開發(fā)區(qū)和四縣必須各完成2家以上集中空調(diào)通風系統(tǒng)的清洗消毒工作。
(四)督查公示階段（2012年10月底前）
市局組織對各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局公共場所集中空調(diào)專項檢查的執(zhí)行情況進行督查和考核。并將集中空調(diào)通風系統(tǒng)清洗消毒情況進行媒體公示，促進此項工作的順利進行。同時對各地報送的工作總結(jié)、報表、任務完成情況等進行評析考核，考核結(jié)果進行通報并作為本年度對各市縣區(qū)執(zhí)法工作考核內(nèi)容之一。
四、工作要求
(一)各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局要高度重視，加強領(lǐng)導。充分認識開展集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，按照《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，制定本轄區(qū)公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)的檢查方案。
一、理順監(jiān)督職能，強化隊伍建設(shè)
1、根據(jù)國家、省機構(gòu)改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。深化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強各級監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊伍和制度建設(shè)，爭取年底前100%的區(qū)、縣（市）派出機構(gòu)達到規(guī)范運行。進一步做好助理衛(wèi)生監(jiān)督員、農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務隊伍業(yè)務培訓，加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督深度和力度。
2、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取政府和人事、編辦等部門支持，加快推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員參照公務員管理，充實衛(wèi)生監(jiān)督力量，加強專業(yè)技能、行政管理能力和法律素養(yǎng)培訓，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督技能大比武，規(guī)范本級和層級稽查工作，完善稽查檔案，加大通報力度，增強稽查工作實效。市衛(wèi)生局將繼續(xù)開展“飛行”督查和衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務培訓和抽查考試，并及時予以通報。
3、進一步完善權(quán)力陽光運行機制，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、處罰和日常監(jiān)督工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量制度，總結(jié)、評估實施衛(wèi)生行政處罰自由裁量的效果，提升衛(wèi)生行政處罰、許可案卷質(zhì)量。完善衛(wèi)生行政許可公示制度，統(tǒng)一全市衛(wèi)生行政許可公示材料格式。規(guī)范公共場所衛(wèi)生許可條件。
二、關(guān)注民生，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督管理
1、全力推進餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，以小餐飲店、美食夜市、農(nóng)家樂旅游點、學校和建筑工地食堂等為重點對象，以餐飲消費環(huán)節(jié)中熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，集中力量加強規(guī)范管理。進一步開展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和信息公示工作，推廣“五常法”、HACCP等長效管理，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為。按上級要求做好餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)測。
2、加強醫(yī)療服務市場監(jiān)管。有力打擊各類無證非法行醫(yī)，加強與公安、工商、計生、城管等部門聯(lián)系，實行聯(lián)席會議制度，按要求在全市設(shè)立公安機關(guān)駐衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)絡(luò)室。醫(yī)療機構(gòu)建檔率按要求達到100%，試行信息公示制，繼續(xù)推進中小醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級監(jiān)管模式，確保100%中小醫(yī)療機構(gòu)實施分級監(jiān)管。進一步加大對口腔醫(yī)療機構(gòu)和血液安全的監(jiān)管力度。
3、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，制訂并組織實施《職業(yè)病防治規(guī)劃（20**-20**年）》，以職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督分類管理為載體，以分行業(yè)整治規(guī)范為主線，深入開展粉塵與高毒物品危害專項整治行動，全面推進用人單位職業(yè)病危害申報工作，進一步推廣職業(yè)衛(wèi)生管理臺帳，加強放射診療許可證與放射工作人員證的發(fā)放。
4、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，在游泳場所、旅店、賓館等公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理基礎(chǔ)上，開展美容業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。規(guī)范游泳場（館）、美容美發(fā)用具用品、洗浴場所公共用品消毒管理工作。重視生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)推行飲用水供水單位量化分級監(jiān)管工作，做好城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點工作，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。開展本市重點公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。
5、加強學校衛(wèi)生和傳染病監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好重點傳染病防控工作的監(jiān)督檢查和消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作，嚴格醫(yī)療廢物、病原微生物實驗室生物安全和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情報告、感染控制等監(jiān)督檢查，繼續(xù)推行學校衛(wèi)生綜合評價試點工作，按要求重點加大對農(nóng)村學校、寄宿制學校的傳染病防控、飲用水等監(jiān)督檢查。
6、加強大型活動期間公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。建立大型活動接待單位準入管理和預案管理機制，重大活動食品安全保障全面實行風險預評估制度，抓好重點項目衛(wèi)生安全的監(jiān)管，確保不發(fā)生因工作失責、失誤引發(fā)的集體食物中毒事件，有效維護公共衛(wèi)生秩序。
三、圍繞目標，做好重點工作任務
1、圍繞健康城市、平安**等目標工作，進一步加強重大食物中毒、職業(yè)中毒防制工作。加強衛(wèi)生監(jiān)督應急機制建設(shè)，開展衛(wèi)生監(jiān)督應急演練，提升應急處理能力。及時開展衛(wèi)生監(jiān)督投訴處置、應急事件等動態(tài)監(jiān)測。
2、結(jié)合打造國內(nèi)最清潔城市活動，推動“八小”行業(yè)的規(guī)范、整治和取締管理。完成“八小”行業(yè)示范街（社區(qū)）和小餐飲示范店鞏固、規(guī)范、提升工作。按照衛(wèi)生強區(qū)、縣（市）考核標準，積極推進創(chuàng)建活動。積極配合市美食夜市建設(shè)，努力打造成小餐飲食品安全示范街（店）。
3、認真貫徹實施《**市公共場所控制吸煙條例》，加大公共場所控制吸煙執(zhí)法培訓，發(fā)揮單位控煙監(jiān)督員作用。加強控煙工作執(zhí)法體系建設(shè)，按照條例的規(guī)定對部分公共場所實施委托執(zhí)法。突出重點，分類監(jiān)管，有計劃地開展禁煙場所和重點控煙場所的執(zhí)法檢查。
