時(shí)間：2023-03-07 15:20:04
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一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬余人。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會(huì)救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展
“按照社會(huì)公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會(huì)成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對弱勢群體實(shí)行的公益救助的基本理據(jù)。”大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對于促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面和諧進(jìn)步有重要意義。
1.有利于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
安定有序是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會(huì)使他們采用非理性的方式來維護(hù)自己的利益，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會(huì)矛盾和問題，維護(hù)和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個(gè)體社會(huì)成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會(huì)成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及到社會(huì)全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動(dòng)全體成員謀發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于更好地促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。中華民族自古以來就是一個(gè)樂善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會(huì)風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價(jià)值觀念的形成，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序
1.農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無勞動(dòng)力或因病、因殘等原因致使主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！钡奈灞９B(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災(zāi)款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時(shí)落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺(tái)了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬人，救濟(jì)傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對處置及時(shí)果斷，救助措施得力，在應(yīng)對2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級的充分肯定。 轉(zhuǎn)貼于 三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會(huì)救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會(huì)救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會(huì)救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)，按每個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個(gè)，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象S.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達(dá)到近1000萬元，社會(huì)救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會(huì)事務(wù)辦，明確由S3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會(huì)救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會(huì)救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
3.救助資金投入少
一是國家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會(huì)救助工作涉及到民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了社會(huì)救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對象暫時(shí)不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)
1.加快救助立法進(jìn)程
農(nóng)村社會(huì)救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度以法律的形式固定下來，同時(shí)對社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各級黨委、政府要在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會(huì)救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個(gè)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個(gè)干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時(shí)，要建立社會(huì)救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3.擴(kuò)寬資金投入渠道
一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)本級財(cái)政實(shí)際，把社會(huì)救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)救助基金，實(shí)行?？顚Ｓ?。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會(huì)籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動(dòng)和對口捐助活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營利性組織參與社會(huì)救助工作。同時(shí)，組織開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)等。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。
4.強(qiáng)化救助工作保障
一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性
（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
（二）改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系提出了更高的要求。
一是對各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價(jià)前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
一、我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員生活現(xiàn)狀分析比較
1、城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征
1.1主要來源于國有企業(yè)。
由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多。在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中，大批職工無活可干，在下崗職工中，有的只能領(lǐng)取部分生活費(fèi)，有的連生活費(fèi)也得不到。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，90年代以來國有企業(yè)職工人均收人水平及其增長速度都大大低于非公有制企業(yè)。因而，國有企業(yè)成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。
1 .2增加速度比較快。
隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口仍有可能繼續(xù)呈增長趨勢。
1.3.文化技術(shù)素質(zhì)相時(shí)較低
在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。初中及以下文化程度且無一技之長的占絕大多數(shù);按技術(shù)水平分，在失業(yè)和下崗人員中的絕大部分都只具有初級技術(shù)水平。
1.4中高年齡者占多數(shù)
在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對象。中高年齡職工生活負(fù)擔(dān)較重，因而，他們的失業(yè)和下崗，往往導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問題。
1.5下崗和失業(yè)人口及其家庭生活較為困難
由于下崗失業(yè)人員領(lǐng)取生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與其下崗和失業(yè)的持續(xù)時(shí)間成反比，下崗和失業(yè)時(shí)間越長，領(lǐng)取的生活費(fèi)就越少，而且超過一定時(shí)間就要轉(zhuǎn)為享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，領(lǐng)取數(shù)額更少。因而，其家庭的收人和生活水平都明顯下降。
下崗和貧困有著必然的聯(lián)系，下崗失業(yè)職工多數(shù)表現(xiàn)為學(xué)歷低、年齡大、謀生手段差，同時(shí)家庭負(fù)擔(dān)重、再就業(yè)機(jī)會(huì)少?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員面臨新的“三座大山”:1、住房，房價(jià)高居不下，2、大病，即使再降低生活標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療費(fèi)用昂貴，不敢求醫(yī)問藥。而下崗失業(yè)人員恰恰缺乏應(yīng)有的重大疾病保障;3、子女求學(xué)，國家大作免費(fèi)義務(wù)教育文章，學(xué)校收費(fèi)越來越多，求學(xué)已成為每個(gè)家庭的沉重負(fù)累。而目前的“最低生活保障線”僅僅是依據(jù)普通居民的日常生活水準(zhǔn)制定，完全沒有考慮失業(yè)下崗人員的醫(yī)療、住房等問題。而隨著這些人員的年齡增大看病求醫(yī)、生病吃藥的支出會(huì)越來越大，導(dǎo)致失業(yè)下崗人員的生活水平進(jìn)一步惡化。
二、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障缺失
1、中國城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)金偏少
目前城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工拿到手的資金偏少，不足以支付日常開支，更談不到對需撫養(yǎng)的家庭人口提供幫助。國外的失業(yè)保障支付分兩部分:剛開始按照失業(yè)人員就業(yè)時(shí)的工資50-70%支付，支付結(jié)束時(shí)，失業(yè)人員仍然不能重新就業(yè)，會(huì)改為失業(yè)救濟(jì)，差不多就是最低生活保障。而中國大陸經(jīng)過失業(yè)登記去領(lǐng)補(bǔ)助的人一開始就拿最低生活保障金。中國大陸就業(yè)人員人均收人9375元/年，還不包括其他各種福利，而下崗失業(yè)人員只能領(lǐng)取2500-3000元/年。只有從業(yè)人員的1/3不到。中國和其他發(fā)達(dá)國家相比，領(lǐng)取時(shí)間長一些，按照失業(yè)前工作年齡不同最長可申請領(lǐng)24個(gè)月。這也是中國特色:重新就業(yè)之路漫長修遠(yuǎn)。
2、下崗職工個(gè)人承擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納
國有企業(yè)在分流企業(yè)富余人員時(shí)采取了許多種減員分流的模式，有的采取了“一刀切”，有的采取了“買斷工齡”，還有的是選擇職工人股等等多種方案，其中，“買斷工齡”是近些年來影響較大的，引起了越來越多數(shù)人的關(guān)注。它是用人單位按照職工在本單位工作年限，給職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工與企業(yè)接觸勞動(dòng)關(guān)系。此后，該職工可根據(jù)個(gè)人的再就業(yè)方式接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。很多企業(yè)宣布破產(chǎn)，和職工辦理了“買斷工齡”協(xié)議后，僅以每年300-500的工齡工資結(jié)算，使得他們拿到的補(bǔ)償微不足道，而下崗職工再就業(yè)也都是臨時(shí)的非正式的單位，而他們想要繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的話，就需個(gè)人承擔(dān)全部。這對于一個(gè)下崗職工，即使再就業(yè)年收人也近萬元的家庭，承擔(dān)每年幾千塊錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，無疑是難以維持下去，因?yàn)楹芏嘞聧徛毠げ坏貌贿x擇退保，這就對他們的養(yǎng)老產(chǎn)生了一定的不可靠性，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)治安問題。
三、我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障完善的思路
1、明確政府財(cái)政在城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障的職責(zé)
政府是國有企業(yè)的出資人和產(chǎn)權(quán)主體，與國有企業(yè)有著天然的、緊密的聯(lián)系。政府在國有企業(yè)改革中居于主導(dǎo)地位，是國有企業(yè)改革的倡導(dǎo)者、第一推動(dòng)力和制度創(chuàng)新的初始供給者。因此，在解決城鎮(zhèn)國有一企業(yè)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障問題中，必須明確政府的職責(zé)。
1.1加大民生對政，多渠道籌集資金
逐步提高財(cái)政社會(huì)保障支出的比重，尤其是下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保障方面，他們在城市中屬于弱勢群體，下崗后一方面難以找到穩(wěn)定的工作，另一方面即使找到了工作工資待遇也都相對較低，而且工作具有不穩(wěn)定性，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就要自己承擔(dān)，然而他們的低工資實(shí)在難以承擔(dān)高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，從而使他們不得不退出養(yǎng)老保障。
因而，在明確政府職責(zé)中，應(yīng)首先多渠道籌集資金，加大民生財(cái)政，使得在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，越來越多的城市下崗失業(yè)人員能夠解除喪失養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。
l.2加強(qiáng)時(shí)資金分配和支付的審計(jì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)金是老百姓的活命錢，對于沒有任何生活來源的下崗職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)是他們唯一的收人。因而，在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障資金規(guī)模迅速增長的情況下，要對社會(huì)保險(xiǎn)金，尤其是下崗失業(yè)人員的活命錢加大審計(jì)的力度，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。
2、完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性與制度創(chuàng)新
2.1進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度
當(dāng)前我國實(shí)行的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，發(fā)揮了對城市貧困人口最起碼生活提供保障的積極作用，是一項(xiàng)非常的民心的政策。然而從各地的實(shí)踐看，又有許多欠規(guī)范的做法。比如有的地方規(guī)定享受最低生活保障必須從事社區(qū)公益勞動(dòng)的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，還有的張榜公告，強(qiáng)迫勞動(dòng)等做法亦有損害受助者的人格尊嚴(yán)。同時(shí)，當(dāng)前最低生活保障制度只提供最起碼的食物保障，而事實(shí)上，由于貧困家庭的貧困程度不同，他們需要的最起碼的保障也有很大的差別，例如家庭中雙職工下崗且有正在讀大學(xué)的子女，和一個(gè)沒有讀大學(xué)的子女的家庭的生活支出就有明顯的不同，對于支出大的家庭，他們可能還需要住房上的最低保障和非義務(wù)教育讀書難的難題。
隨著社會(huì)的發(fā)展，廣西農(nóng)村人口的老齡化呈不斷上升的趨勢。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年廣西60歲以上的人口比重已達(dá)到10.69% , 65歲及以上人口比重也達(dá)到了7.3%(國家統(tǒng)計(jì)局:第五次全國人口普查公告)。其中，農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，因人口老齡化，家庭小型化帶來的家庭保障功能的降低，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地保障功能弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn)，需要全面引人社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。
一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分折
全區(qū)在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其順利建立與有效運(yùn)行需多方面的條件支持?！痘痉桨浮?民辦發(fā)[1992]2號)確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”為原則，但是實(shí)施過程中農(nóng)民常因人均收人過低而“繳不起”，政府因財(cái)政收人不高而“扶不起”，集體經(jīng)濟(jì)因缺乏經(jīng)濟(jì)來源而“補(bǔ)不起”。
(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為新保的制度試行創(chuàng)造了條件。學(xué)者楊翠迎、度國柱通過對德國、日本、丹麥、日本、美國和加拿大等國的實(shí)證分析后認(rèn)為，成功建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般應(yīng)達(dá)到以下幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo):農(nóng)業(yè)在gdp中的份額在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額占20%以下;農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下，且總?cè)丝谠鲩L趨于下降;經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上(當(dāng)年美元)。中國社會(huì)科學(xué)院陳佳貴等學(xué)者也贊成這一分析結(jié)論。2008年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào):第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.3% ,42.3%和37.4%。廣西2008年gdp中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重下降迅速，離15%只有5.3個(gè)百分點(diǎn);人均gdp逐年上升，按2008年人民幣對美元年平均匯價(jià)(1 : 6.9 )折算，廣西人均gdp已經(jīng)超過2000美元;人口自然增長率1990年以后呈逐年下降趨勢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重和農(nóng)業(yè)人口比重還較高，2000年廣西農(nóng)村人口3633萬，占全區(qū)人口的比例為76%(資料來源:廣西壯族自治區(qū)《2000中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒》)，但這是欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這兩個(gè)比重將進(jìn)一步下降。
(二)政府財(cái)政收人的提高為新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。近年來，廣西壯族自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步人快車道。據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)gdp突破7000億元，達(dá)到7171.58億元，比上年增長12.8%，財(cái)政收人突破800億元，達(dá)到843.56億元，比上年增長19.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收人的增加，解決了老農(nóng)保中政府“扶不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“政府補(bǔ)貼”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟(jì)條件。
(三)農(nóng)民人均收人的提高為新農(nóng)保的參保繳費(fèi)創(chuàng)造了條件。廣西農(nóng)村人均純收人持續(xù)增長，2008年農(nóng)村居民人均純收人3690.3元，比上年增長14.5%，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長5.5%;農(nóng)民人均收人的持續(xù)快速增收，解決了老農(nóng)保中“繳不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“個(gè)人繳費(fèi)”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟(jì)條件。
二、做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對策思考
(一)主要原則探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施思路上要堅(jiān)持以“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”為基本原則;采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式;做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。
中圖分類號：c913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）28-0132-03
隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中政府的責(zé)任研究越來越深入，從所查閱文獻(xiàn)可以看出，論及“農(nóng)村社會(huì)保障制度”的論文達(dá)到了1 500多篇，論及“農(nóng)村社會(huì)保障的政府責(zé)任”的有119篇，專門論述“農(nóng)村社會(huì)保障的政府財(cái)政責(zé)任”的有30篇。財(cái)政支持是開展農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的必要條件，深入探討農(nóng)村社會(huì)保障的地方政府財(cái)政責(zé)任問題具有重要意義。本文試圖對近年來的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，以對該選題的研究進(jìn)展有一個(gè)更準(zhǔn)確的把握。
一、關(guān)于政府履行社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任理論依據(jù)的研究
（一）基于公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是學(xué)者們論述政府履行社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任最基本的理論依據(jù)。陶知翔（2007）[1]認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由市場配置必然存在失靈，指出由政府發(fā)揮資金支持的主導(dǎo)作用具有必然性。農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三項(xiàng)基本內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容受益范圍和指向?qū)ο?、屬性各不相同，因此一些學(xué)者如庹國柱等（2009）[2]選擇進(jìn)行分類界定，認(rèn)為政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的廣度和深度應(yīng)以項(xiàng)目屬性為依據(jù)。總體來看，學(xué)者們對農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)福利的公共產(chǎn)品屬性其態(tài)度是一致的，但是對農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的屬性界定卻存在爭議。馬雁軍（2007）[3]認(rèn)為純公共產(chǎn)品特性是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性，但在政府現(xiàn)有財(cái)力的約束的特點(diǎn)條件下產(chǎn)生了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。仇曉潔（2012）[4]將農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以農(nóng)村社會(huì)保障就整體來說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給中承擔(dān)責(zé)任。
（二）基于公共財(cái)政理論
鑒于農(nóng)村社會(huì)保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)，公共財(cái)政范疇繼而成為政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的另一支撐點(diǎn)。其一視角是從公共財(cái)政的各種職能探討其與社會(huì)保障的關(guān)系。楊術(shù)（2007）認(rèn)為，社會(huì)保障活動(dòng)是一種滿足公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，公共財(cái)政正是政府提供資金以滿足公共需要來定位的，社會(huì)保障是公共財(cái)政資源配置職能和收入分配職能的體現(xiàn)，因而公共財(cái)政應(yīng)是社會(huì)保障資金的重要來源。而且社會(huì)保障和公共財(cái)政的作用主體都是國家，其目的都是為了彌補(bǔ)市場缺陷[5]。
（三）基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國家理論
以新、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的福利國家理論，主要探討社會(huì)福利對政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。米什拉（2003）認(rèn)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)公民參與政治進(jìn)程的能力和保護(hù)人們權(quán)利方面起作用；威爾斯基和蒂特馬斯認(rèn)為，社會(huì)財(cái)富和資源的再分配是社會(huì)保障制度和政策的本質(zhì)，所以不管是哪種福利模式都試圖致力于對資源的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者主要探索的是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國家理論對我國社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示，包括對福利模式的借鑒與創(chuàng)新（王思斌，2009；鄧智平，2012）[6] [7]，以福利國家為借鑒明確社會(huì)保障的政府責(zé)任邊界（鐘洪亮，2012）[8]，對福利國家社會(huì)保障財(cái)務(wù)模式的借鑒（詹偉哉等，2000）[9]，等等。但是對福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國家理論的相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究，國內(nèi)學(xué)者涉及不多。
二、對農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任定位的研究
（一）對農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任界定的研究
學(xué)者主要通過分析社會(huì)保障的公共產(chǎn)品屬性和公共財(cái)政行政性質(zhì)與職能、兩者之間的關(guān)系以及公共財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用，將農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持的基本內(nèi)涵界定為：農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任是指在公共財(cái)政框架下，政府為農(nóng)村社會(huì)保障所進(jìn)行的資金投入、資金配置和資金管理等安排（畢紅霞，2011）[10]。從查閱的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們在探討農(nóng)村社會(huì)保障的政府財(cái)政責(zé)任時(shí)，并沒有對中央政府和地方政府的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行精確的劃分。
（二）對農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任定位的研究
一是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障地方政府資
金籌集責(zé)任的研究，主要是分別針對農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的不同層次，確定資金的承擔(dān)者。（1）大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)救助制度是處于最低層次的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，且由于農(nóng)村社會(huì)救助制度按屬地進(jìn)行管理，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，所以地方政府應(yīng)承擔(dān)主要的資金籌集責(zé)任，中央政府給予適當(dāng)補(bǔ)助（陳少暉，2008；謝東梅，2009）[11] [12]。（2）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度因其資金需求量大以及政府財(cái)力有限，必須依靠社會(huì)共濟(jì)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則來籌資，由個(gè)人（家庭）、集體、各級政府共同出資（楊翠迎，2007）[13]。（3）農(nóng)村社會(huì)福利是農(nóng)村社會(huì)保障體系的最高層次，對必須建立的福利制度，所需資金應(yīng)由國家或集體提供。
二是關(guān)于地方政府對農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理與運(yùn)營責(zé)任的研究。首先涉及的是將財(cái)政支持資金用于法定范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障對象，以保障其基本生活需要，主要包括待遇支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。從待遇支付條件來看，主要是探討如何對保障對象進(jìn)行確定（童星等，2011）[14]。在待遇支付標(biāo)準(zhǔn)方面，地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際，如何依據(jù)科學(xué)方法確立支付標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合的大病醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和門診費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)保的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平、個(gè)人繳費(fèi)水平和檔次（王枝茂，2007；李冬妍，2011）[15] [16]。其次是對農(nóng)村社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值，以降低資金被截留被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。童星等認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)入資本市場的理念，完善其委托制度，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌基金的歸集、管理和投資渠道的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)行省級特種社保債券和中央政府特種債券的試點(diǎn)。 三是關(guān)于地方政府履行對農(nóng)村社保資金的監(jiān)管責(zé)任的研究。學(xué)者建議，主要是建立行政監(jiān)督系統(tǒng)，以日常監(jiān)督方式為主，即將農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)納入一般工作范疇，并按照本部門的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權(quán)。除了民政部門行使監(jiān)督外，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門都要對農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行監(jiān)督。
（三）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府履行財(cái)政責(zé)任的效應(yīng)研究
隨著國家財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障支持力度的不斷加大，越來越多的學(xué)者在肯定財(cái)政支持給農(nóng)村社會(huì)保障帶來深刻變化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究方法，輔以數(shù)據(jù)說明，對財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的效應(yīng)進(jìn)行研究，證實(shí)了社會(huì)保障對農(nóng)村居民消費(fèi)行為有引致效應(yīng)，能夠促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)（余官勝等，2011；尹華北等，2011；段景輝等，2011） [17] [18] [19]。
三、農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府履行財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存的問題及原因的相關(guān)探討
（一）對地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存問題的探析
政府履行農(nóng)村社會(huì)保障中財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存的問題一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)存的主要問題有：第一，政府投入少，保障水平低；第二，各主體責(zé)任不明確， 分工不明晰。這既包括政府、企業(yè)和家庭的責(zé)任不明晰，還包括政府各部門之間責(zé)任分工不明確。第三，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制有待理順，管理水平亟須提高，缺乏完善的監(jiān)督體系。第四，政策宣傳不到位，致使我國農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的了解，社會(huì)保障意識淡薄，對社會(huì)保險(xiǎn)的參與不積極（孫亦軍，2007）[20] 。
（二）對地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存問題的原因分析
于淑文等（2009）[21]認(rèn)為，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平落后，即便同一省的不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，這給地方政府在對農(nóng)村社保的投入與政策制定方面帶來了困難。李沫等（2011）[22] 認(rèn)為“分稅制”的財(cái)稅體系劃分了中央與地方政府的財(cái)權(quán)，但社會(huì)保障事權(quán)的下放并沒有帶來財(cái)權(quán)的下移，造成地方政府由于財(cái)力有限使社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)收支平衡?，F(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制在調(diào)動(dòng)地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任積極性方面具有局限性。劉軍強(qiáng)（2009）[23]認(rèn)為，地方政府是具有自身利益的行為主體，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)水平對地方政府的政績需求缺乏吸引力。金海和等（2010）[24]認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)范和要求，但從總體上來看，對社會(huì)保障的立法仍處于落后狀態(tài)，從而造成農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生糾紛時(shí)無法可依，同時(shí)現(xiàn)行法律體系對地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任缺乏約束力。
四、地方政府如何更好履行相關(guān)財(cái)政責(zé)任的制度安排與政策建議
（一）資金籌措責(zé)任的政策建議
許多學(xué)者認(rèn)為廣開籌資渠道可以擴(kuò)充資金的來源。渠道之一便是開征農(nóng)村社
保障稅，郭海清（2008）[25]對此進(jìn)行了可行性論證，其次是創(chuàng)新農(nóng)地制度。張守玉等（2007）[26]等提出以土地股份換保障的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展模式，佟茹等（2011）[27]提出重新分配土地出讓金，允許從農(nóng)民土地補(bǔ)償款中優(yōu)先支付其應(yīng)承擔(dān)的社保資金。學(xué)者們還提出變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行社會(huì)保障長期債券（黃玉榮等，2003）發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票、開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等途徑。
（二）資金監(jiān)督管理與保值增值的建議
農(nóng)村社會(huì)保障資金關(guān)系到參保農(nóng)民的切身利益，必須通過加強(qiáng)監(jiān)督管理確保其安全。學(xué)者們認(rèn)為，第一是要建立和健全一個(gè)多主體參與的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對社會(huì)保障資金監(jiān)督的技術(shù)性與專業(yè)性（趙紅彥，2009）[28]，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和資質(zhì)監(jiān)督。第二要加強(qiáng)信息公開化建設(shè)，提高我國社會(huì)保障基金收支的透明度，使農(nóng)民有知情權(quán)（審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司，2003）。
發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)90年代中期以來紛紛將社會(huì)保障基金投向金融和資本市場，因此國外學(xué)者對社?；鸬耐顿Y運(yùn)營有較多的研究。blake（1999） [29]指出，為了在有效邊界組合中選擇一個(gè)最恰當(dāng)?shù)慕M合，基金有必要將資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為風(fēng)險(xiǎn)較低的債券。博迪和帕普（bodie，lselie.e.papke，1992） [30]指出，養(yǎng)老金基金的投資在很大程度上促進(jìn)了資本市場上各種創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，如不附息債券、擔(dān)保投資契約。在投資組合中，一般認(rèn)為，養(yǎng)老基金應(yīng)該持有國內(nèi)政府債券。近年，我國許多學(xué)者也開始關(guān)注社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營。由于信托投資公司是唯一可以同時(shí)涉足資本市場、貨幣市場和產(chǎn)業(yè)市場的三通式特殊金融機(jī)構(gòu)，其投資渠道廣泛、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)有利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。由于指數(shù)化投資具有非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)低、管理成本低等優(yōu)點(diǎn)，章鴿武（2005） [31]建議我國社?；鹜顿Y于基于資本資產(chǎn)定價(jià)模型基礎(chǔ)上的指數(shù)基金，進(jìn)行指數(shù)化投資。
五、簡要評述
綜觀國內(nèi)外學(xué)者既往的研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對于政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任，提出了充分的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)對中央政府與地方政府的財(cái)政責(zé)任分工進(jìn)行了初步的探析。現(xiàn)有研究的局限性主要表現(xiàn)為：多數(shù)學(xué)者對該問題的探討以定性研究為主，定量研究較少；由于偏重于從不同理論和不同角度對問題進(jìn)行揭示與發(fā)現(xiàn)，其研究結(jié)果對政策層面的實(shí)用價(jià)值總體不夠高；較少以地方政府為研究對象，對地方政府財(cái)政責(zé)任的定位研究不深入。因此，如何合理而清晰地界定農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府的財(cái)政責(zé)任，精確劃分各級地方政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的財(cái)權(quán)與事權(quán)的邊界，精算農(nóng)村社會(huì)保障中各級地方財(cái)政應(yīng)投入的具體規(guī)模，以及探討地方政府如何更好地進(jìn)行社?；鸬慕y(tǒng)籌管理、監(jiān)督運(yùn)營、保值增值等，都是值得進(jìn)一步探索的。
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[28]趙紅彥.社會(huì)保障基金運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管對策[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，（7）.
（一）突出三大重點(diǎn)，塑造了教育新形象
1、展示亮點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展
（1）教育創(chuàng)新卓有成效。舉辦了“中國教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（*）”第一輪課題結(jié)題鑒定會(huì)暨第二輪課題開題論證會(huì)；開展了“現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的小學(xué)語文改革”觀摩課活動(dòng)；在“21世紀(jì)校長高級論壇”上我區(qū)“區(qū)域推進(jìn)學(xué)校效能評估的研究和實(shí)踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報(bào)了“現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的*教育改革”實(shí)驗(yàn)區(qū)階段性成果，并對下階段的探索提出思路，受到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定；編著了近40萬字的由中央文獻(xiàn)出版社出版的《現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)踐發(fā)展》一書，全面總結(jié)了近四年來*現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)踐探索的成果；出臺(tái)了《*區(qū)中小學(xué)效能評估體系》，并在全區(qū)中小學(xué)普遍實(shí)施。我區(qū)被教育部基礎(chǔ)教育司、中央教科所授予“國家基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度先進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)”榮譽(yù)稱號，開展的現(xiàn)代學(xué)校制度探索得到了有關(guān)部門的充分肯定。
（2）中考高考再創(chuàng)佳績。不斷加強(qiáng)“三考”的研究工作，完善了《*區(qū)高考進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，中考高考再創(chuàng)輝煌。20*年，全市四個(gè)省級首批課改實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試中，我區(qū)的平均分、及格率、高分段人數(shù)比率分別高于四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，全區(qū)高考上線學(xué)生3301人，上線萬人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點(diǎn)人數(shù)259人，比20*年增加20人，上重點(diǎn)線萬人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區(qū)占4名；藝術(shù)體育等上本科線人數(shù)為269人，比20*年增加47人，實(shí)現(xiàn)了“三區(qū)第一，全市三強(qiáng)”的目標(biāo)。
（3）免學(xué)雜費(fèi)工作全面啟動(dòng)。義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費(fèi)工作是區(qū)政府20*年十大為民辦實(shí)事之一，我們把全面推進(jìn)和落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費(fèi)工作作為工作重點(diǎn)來抓，出臺(tái)了《*市*區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施方案》，專門組織有關(guān)人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)與核實(shí)全區(qū)學(xué)校免雜費(fèi)學(xué)生人數(shù)，確保免雜費(fèi)政策落到實(shí)處。經(jīng)過半年努力，全區(qū)共發(fā)放513萬元資金，對46496名義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費(fèi)，切實(shí)減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（4）名師工程全速打造。切實(shí)加強(qiáng)對省第九批特級教師評選推薦工作，20*年共有3位教師被評為浙江省第九批特級教師，至此，我區(qū)已擁有11位省特級教師，按專任教師比例計(jì)算為全市第一。認(rèn)真做好省、市教壇新秀推薦評選工作，經(jīng)過嚴(yán)格考核，3位教師被評為省教壇新秀、6位教師被評為市教壇新秀；同時(shí)，向市里推薦了9名市名師名校長。目前，我區(qū)名師名校長已經(jīng)達(dá)到36名。修改和完善了《*區(qū)星級教師管理辦法》，開展第十二屆星級教師評選活動(dòng)，20*年共增加星級教師51名，至此，全區(qū)共有星級教師626名。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，20*年共引進(jìn)外地教壇新秀等中青年優(yōu)秀骨干教師18名。提高了校長崗位職級津貼，調(diào)動(dòng)了校長工作積極性。進(jìn)一步完善了區(qū)特聘教師制度，狠抓名師下鄉(xiāng)支教工作，扎實(shí)做好省特級教師、市名師和區(qū)星級教師下鄉(xiāng)支教及城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教工作，充分發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范輻射作用。
（5）教育執(zhí)法評議成效顯著。堅(jiān)持依法治教和認(rèn)真履行教育行政執(zhí)法職責(zé)方面有了新的進(jìn)展，重點(diǎn)抓了人大對教育行政執(zhí)法評議工作。專門成立了接受評議領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)開展整改活動(dòng)。召開各界人士座談會(huì)并視察中小學(xué)校園，為教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；分別召開南片、北片、城區(qū)片中小學(xué)校長座談會(huì)，廣泛征求整改意見；先后在*二中、下陳中心校開展教育“懇談日”活動(dòng)，傾聽基層教師心聲；相繼出臺(tái)了《*區(qū)義務(wù)教育階段招生暫行辦法》、《*區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)的基本要求》等五個(gè)政策性文件，圓滿完成了人大對教育執(zhí)法評議工作，并受到區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的好評。
2、透視焦點(diǎn)，優(yōu)化整合了教育資源
（1）加大了教育投入力度。20*年，預(yù)計(jì)教育事業(yè)總支出5億元，其中區(qū)財(cái)政對教育事業(yè)撥款達(dá)到21285萬元，比上年增長9.15%。教育附加收入達(dá)到3350萬元，比上年增長16.93%。人民教育基金收入達(dá)到2355萬元。20*年，專門調(diào)整、完善了教育撥款政策，確保了中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用績效。同時(shí)，順利地接收了*發(fā)電廠子弟學(xué)校，平穩(wěn)地移交了界牌中學(xué)，使教育資源得到了有效地整合。
（2）加強(qiáng)了管理監(jiān)督力度。對學(xué)校資金的使用進(jìn)行了審計(jì)，完善了教育經(jīng)費(fèi)使用制度。20*年，共對62所學(xué)校、幼兒園的財(cái)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，對部分學(xué)校的審計(jì)還委托社會(huì)中介進(jìn)行。積極配合區(qū)審計(jì)局對我局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全局上下認(rèn)真剖析，并根據(jù)審計(jì)要求，逐項(xiàng)抓好整改，有力地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理制度，提高了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，加大“一費(fèi)制”的宣傳和監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制教育亂收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策。健全了收費(fèi)公示制和教育收費(fèi)違規(guī)追究責(zé)任制，加強(qiáng)了對收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，以執(zhí)行“一費(fèi)制”和公辦高中“三限”政策為重點(diǎn)，對學(xué)校財(cái)務(wù)及收費(fèi)進(jìn)行定期檢查，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為。
（3）加快了教育集團(tuán)組建力度。20*年，創(chuàng)辦了*區(qū)第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成立*區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養(yǎng)模式。注重內(nèi)涵提升，認(rèn)真落實(shí)省職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，面向市場，接軌就業(yè)，普職比繼續(xù)保持1：1。區(qū)職業(yè)中專順利地通過了市中等職校教育教學(xué)管理水平評估。整合優(yōu)質(zhì)幼教資源，鼓勵(lì)幼兒教育集團(tuán)化，20*年，相繼成立了時(shí)光、苡君、幼藝三大幼教集團(tuán)。職教、幼教資源得到了有效地整合和優(yōu)化。
3、關(guān)注熱點(diǎn)，加強(qiáng)了教育管理
（1）加強(qiáng)了學(xué)校安全工作。繼續(xù)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建，全區(qū)70%的校園達(dá)到了浙江省“平安校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；20*年，先后召開全區(qū)性教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議和安全緊急會(huì)議4次，周密部署學(xué)校安全工作；加強(qiáng)學(xué)校普及安全知識教育，開展了“三個(gè)一”暑期安全教育活動(dòng)；舉辦“全國第五個(gè)安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動(dòng)，實(shí)行學(xué)校交通協(xié)管員制度；編發(fā)《學(xué)生安全知識讀本》，對學(xué)校附近的江河池塘設(shè)立安全警示標(biāo)記；實(shí)施“家校通”工程，為學(xué)校、家長聯(lián)系搭建信息平臺(tái)；開展學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治和校園安全大排查，開展學(xué)生接送車專項(xiàng)整治。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，有2所學(xué)校成為浙江省食堂衛(wèi)生等級量化管理A級單位，有37所學(xué)校被確定為各級愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位。
（2）狠抓了學(xué)校德育工作。堅(jiān)持抓宣傳，定標(biāo)準(zhǔn)，重實(shí)踐的原則，多措并舉開展德育工作。召開了“生態(tài)德育”工作座談會(huì)和未成年人思想道德工作座談會(huì)；對全區(qū)學(xué)校日常行為規(guī)范的落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)了國防教育，開展了軍訓(xùn)、主題班會(huì)、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動(dòng)；積極開展民族精神教育，進(jìn)行紀(jì)念勝利七十周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動(dòng)；全面開展社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，召開區(qū)青少年樹立社會(huì)義榮辱觀誓師大會(huì)；開展烈士陵園掃墓活動(dòng)、青少年愛國主義讀書教育活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義教育、集體主義教育、公德、愛心、誠信教育等；召開“德育導(dǎo)師制”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展德育先進(jìn)評比工作，做好團(tuán)隊(duì)工作，成功舉辦了*區(qū)第三屆少先隊(duì)鼓號隊(duì)檢閱活動(dòng)。
（3）強(qiáng)化了師德師風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，開展以“鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為主題的師德教育活動(dòng)，評選出“十佳師德標(biāo)兵”，組織了9場、有4000名教師參加的“十佳師德標(biāo)兵”先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)了教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的高尚精神；舉辦了*教育有史以來規(guī)模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂、和諧”為主題的慶祝教師節(jié)千名教師大合唱活動(dòng)，營造了團(tuán)結(jié)、合作、競爭、和諧的良好氛圍；嚴(yán)肅整治教師有償補(bǔ)課、違規(guī)帶生行為，開展為期6天的暑期各中小學(xué)師德專題培訓(xùn)；20*年評選出各級各類先進(jìn)個(gè)人98人。積極推進(jìn)學(xué)校民主管理建設(shè)，推行教代會(huì)票決制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了凝聚力工程建設(shè)。
（4）完善了教育行政監(jiān)察工作。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)察工作機(jī)制，開展對基建招投標(biāo)、物資采購、人事、招生等熱點(diǎn)敏感問題的行政監(jiān)察，加大了政務(wù)、校務(wù)公開力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時(shí)報(bào)結(jié)率100%，滿意率99%，無督辦件發(fā)生。認(rèn)真組織了“兩會(huì)”議提案答復(fù)辦理，20*年共收到市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、批評和意見共41件，完結(jié)率、滿意率均為100%。加強(qiáng)對各類招生、考試的過程監(jiān)督，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保錄取工作規(guī)范、有序。出臺(tái)了《*區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案》，召開了治理商業(yè)賄賂工作部署會(huì)議，立足自查自糾，在全區(qū)各學(xué)校、局機(jī)關(guān)各科室全面開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。
（5）加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)和教育宣傳工作。狠抓局機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)提高，堅(jiān)持每兩周一次的機(jī)關(guān)干部“自由論壇”學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)了教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法意識。制定了《*區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，勾勒*教育事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開全區(qū)教育系統(tǒng)宣傳信息工作會(huì)議，確保教育信息及時(shí)地完成；改版了*教育門戶網(wǎng)站，共報(bào)發(fā)信息890條；編發(fā)《*教育》簡報(bào)13期；出色完成向區(qū)級各部門的信息上報(bào)工作，榮獲區(qū)政府信息工作“先進(jìn)集體”稱號；強(qiáng)化社會(huì)宣傳工作，分別在人民政協(xié)報(bào)、浙江日報(bào)、浙江教育信息報(bào)、今日早報(bào)、*日報(bào)、*商報(bào)等報(bào)刊上發(fā)表教育新聞、通訊和調(diào)研論文文章共52篇，在*電視臺(tái)開辟《*教育》欄目6期，樹立了*教育的良好形象；編印*教育畫冊，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。
（二）構(gòu)筑四大平臺(tái)，提升了教育綜合實(shí)力
1、師資提升平臺(tái)。建立教師業(yè)務(wù)素質(zhì)考試制度，組織全區(qū)中小學(xué)教師進(jìn)行了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)和考試；加強(qiáng)了教師年度考核工作，規(guī)范教師檔案管理；加強(qiáng)新教師見習(xí)期培訓(xùn)，組織了277名新教師的見習(xí)期培訓(xùn)，141名已畢業(yè)轉(zhuǎn)正。抓好中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，組織了以“回顧、展望、創(chuàng)新、提升”為主題的暑期校長讀書會(huì)，發(fā)放《三特叢書》，舉辦了首屆校長論壇，有15位校長走上講壇，就如何“發(fā)現(xiàn)教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請了浙江大學(xué)、省教科院3位教授作點(diǎn)評，有力地促進(jìn)了校長教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長后備干部進(jìn)行為期1年的崗位培訓(xùn)，選送12位中小學(xué)校長到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對校長班子考核調(diào)整力度，共調(diào)整充實(shí)了44位中小學(xué)校長班子成員。支持鼓勵(lì)中小學(xué)教師參加高一層次學(xué)歷進(jìn)修，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷大幅提升,小學(xué)、初中、普高、職高分別達(dá)到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學(xué)歷，小學(xué)、初中分別達(dá)到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素質(zhì)教育平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的體藝衛(wèi)工作的開展；順利通過了省體藝衛(wèi)工作專項(xiàng)督查，編制*區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，建立實(shí)施素質(zhì)教育評估導(dǎo)向機(jī)制；成功舉辦區(qū)第十五屆中小學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)；舉辦*區(qū)首屆中小學(xué)生體育節(jié)；參加浙江省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作，榮獲“*區(qū)參加浙江省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)先進(jìn)集體”稱號。加強(qiáng)青少年科技教育工作；*市第一中學(xué)承辦了浙江省第二十屆青少年科技創(chuàng)新大賽，21人獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)14人；參加第十二屆全國青少年信息學(xué)奧賽（*賽區(qū)），共有5名學(xué)生獲獎(jiǎng)。加強(qiáng)中學(xué)學(xué)科競賽的管理和指導(dǎo)，全國初中數(shù)學(xué)競賽一等獎(jiǎng)2人、二等獎(jiǎng)5人；浙江省初中科學(xué)競賽一等獎(jiǎng)2人、二等獎(jiǎng)4人；浙江省高中數(shù)學(xué)競賽二等獎(jiǎng)3人，全國物理競賽獲獎(jiǎng)5人。
3、新課改平臺(tái)。以新理念指導(dǎo)下的課程改革為突破口，開展“學(xué)科培訓(xùn)——學(xué)科調(diào)研——成果展示”為模式的新課改活動(dòng)，組織了28次學(xué)科培訓(xùn)，開設(shè)了16個(gè)學(xué)科專題講座，調(diào)研了18所小學(xué)和13所初中新課程教學(xué)。出版了四期《課改動(dòng)態(tài)》，組織召開了校本教研和綜合實(shí)踐活動(dòng)基地學(xué)校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。加強(qiáng)課題研究。目前區(qū)級立項(xiàng)113項(xiàng)、市級立項(xiàng)36項(xiàng)，送省級立項(xiàng)8項(xiàng)。其中《現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的*教育改革》在全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家重點(diǎn)課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與研究”結(jié)題成果評選中被中央教科所、總課題組評為優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
4、現(xiàn)代裝備平臺(tái)。重視教育裝備投入，促進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化。20*年共投入620萬元采購教學(xué)儀器及電教設(shè)備，新增學(xué)生課桌椅4220套，新增多媒體設(shè)備358套（其中簡易85套），新增計(jì)算機(jī)610臺(tái)。到目前為止，全區(qū)中小學(xué)擁有多媒體設(shè)備1100套，擁有計(jì)算機(jī)6900臺(tái)。多媒體設(shè)備基本普及到每一個(gè)新課程教學(xué)班；學(xué)生數(shù)與計(jì)算機(jī)數(shù)的比達(dá)到10:1，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。
（三）夯實(shí)五大基礎(chǔ)，提高了教育美譽(yù)度
1、夯實(shí)幼教基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)幼兒教育規(guī)范發(fā)展。幼兒教育規(guī)范發(fā)展，全區(qū)每一街道（鎮(zhèn)）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%。出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施幼兒園“結(jié)對幫扶工程”的若干意見》，完善城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)了街道（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)，6月份在花園中心幼兒園召開了“街道（鎮(zhèn)）中心幼兒園管理現(xiàn)場會(huì)”。召開“親子活動(dòng)”暨托班教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，拉開了*區(qū)0—3歲嬰幼兒早期教育活動(dòng)的序幕。積極開展示范性幼兒園的爭創(chuàng)活動(dòng)，省示范性幼兒園達(dá)到6所，市示范性幼兒園達(dá)到7所。開展試辦幼兒園的全面檢查，關(guān)閉7所違規(guī)開辦的村完小學(xué)前班。
2、夯實(shí)義教基礎(chǔ)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“放兩頭、保中間、活全局”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固了“兩基”成果，基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化了學(xué)籍管理，我區(qū)學(xué)校學(xué)籍管理被評為浙江省學(xué)籍管理先進(jìn)集體。完善了質(zhì)量監(jiān)測體系，啟動(dòng)了城區(qū)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽考備案制度。加強(qiáng)示范性學(xué)校創(chuàng)建，已有11所學(xué)校被評為省、市示范性學(xué)校。狠抓了“五項(xiàng)工程”建設(shè)，全面開展“校舍隱患”排查工作，啟動(dòng)省定食宿改造工程項(xiàng)目,全年投入資金2200萬元，完成田徑場、改廚改廁、硬化綠化等基建項(xiàng)目42個(gè)；“愛心營養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金152萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券781張，義務(wù)教育券9983張，資助面達(dá)到10.9%。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%。初中入學(xué)率達(dá)到99.81%，鞏固率達(dá)到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，由民政部門認(rèn)定的其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育。
1、幼兒教育規(guī)范發(fā)展。幼兒教育全面發(fā)展，全區(qū)每一街道（鎮(zhèn)）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17314人，入園率96%，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%。開展試辦幼兒園的全面檢查，審批了51所“試辦幼兒園”。召開幼教會(huì)議，逐步理順街道中心幼兒園與村級幼兒園的管理體制，使全街道幼兒園做到了“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一招生、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核）。召開幼兒教育集團(tuán)化管理現(xiàn)場會(huì)，推進(jìn)了我區(qū)幼兒教育集團(tuán)化管理步伐。組織召開幼兒園課程培訓(xùn)會(huì)，編制幼兒園情況一覽表，推動(dòng)我區(qū)幼兒教育質(zhì)量再上臺(tái)階。組織參加*市慶“六一”幼兒繪畫比賽和教師主題環(huán)境創(chuàng)設(shè)評比活動(dòng)，我區(qū)成績名列前茅。積極開展示范性幼兒園的爭創(chuàng)活動(dòng)，省示范性幼兒園達(dá)到6所，市示范性幼兒園達(dá)到6所。
2、義務(wù)教育全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“放兩頭、保中間、活全局”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固了“兩基”成果，基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化學(xué)籍管理，促進(jìn)了全區(qū)學(xué)籍管理規(guī)范化建設(shè)。狠抓了“五項(xiàng)工程”建設(shè)，全面開展“校舍隱患”排查工作。全年投入資金1250萬元，如期完成省農(nóng)村學(xué)校食宿改造工程5個(gè)項(xiàng)目,建筑面積達(dá)11910平方米。投入2694萬元，義務(wù)教育階段學(xué)校的田徑場、改廚改廁、硬化綠化及校舍維修改造等項(xiàng)目62個(gè)，面積42175平方米?！皭坌臓I養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%。初中入學(xué)率達(dá)到99.81%，鞏固率達(dá)到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，由民政部門認(rèn)定的其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育，投入2萬元對20名特困生給予生活補(bǔ)助。
3、高中教育均衡發(fā)展。實(shí)施高中入學(xué)成績準(zhǔn)入制度，設(shè)定普通高中、綜合高中最低錄取分?jǐn)?shù)線。積極推進(jìn)高中新課改，開展“學(xué)科培訓(xùn)——學(xué)科調(diào)研——成果展示”為模式的新課改活動(dòng)，組織了12次學(xué)科培訓(xùn)，開設(shè)了13個(gè)學(xué)科專題講座。組織校長、教師外出考察學(xué)習(xí)，提高高中師資質(zhì)量。出版了四期《課改動(dòng)態(tài)》。加強(qiáng)課題研究，積極撰寫教學(xué)科研論文。高中教育全面普及，初升高比例達(dá)到99.87%，比2000年提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。普職教比繼續(xù)保持1：1。
4、職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)省職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)作用，與62家企業(yè)建立了合作關(guān)系。投入134萬元，加強(qiáng)*第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施改造。開展百名教師下企業(yè)，百名技師進(jìn)校園的“雙百”活動(dòng)，不斷提高專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平。實(shí)施*區(qū)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生愛心營養(yǎng)餐工程，748名貧困生受惠，總金額15萬元，占在校生比例11.1%。開展中等職業(yè)學(xué)校貧困生資助工程，全年投入180萬元資助1397人次，占在校生總數(shù)的10.5%，促進(jìn)了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。
5、成人、民辦教育持續(xù)發(fā)展。5個(gè)街道成立了社區(qū)學(xué)校，城鄉(xiāng)成人繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)全面建成；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，600名農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力參加了技能培訓(xùn)，277人畢業(yè)；*職業(yè)中專成為全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。3053人參加自學(xué)考試，實(shí)考2726課次，合格1410課次，畢業(yè)？人。進(jìn)一步規(guī)范民辦教育，對全區(qū)130所民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度審查并公布結(jié)果。承辦了在書生中學(xué)召開的全國民辦學(xué)校品牌建設(shè)研討會(huì)暨*省民辦普通高中聯(lián)誼會(huì)。加強(qiáng)民辦學(xué)校調(diào)研，努力解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂。
（二）教育創(chuàng)新有新突破，教育均衡全面推進(jìn)
1、教育精細(xì)化管理全面開展。召開了“開展教育精細(xì)化管理”為主題的暑期校長讀書會(huì)，大力推進(jìn)學(xué)校教育精細(xì)化管理。通過聆聽專家報(bào)告、專家和校長對話等多種形式進(jìn)行了學(xué)習(xí)和交流，加強(qiáng)了校長的精細(xì)化管理理念，促進(jìn)了學(xué)校管理的進(jìn)一步規(guī)范化。舉辦了第二屆校長論壇，有18位校長走上講壇，就“教育精細(xì)化管理”作了演講，并聘請了*大學(xué)、省教科院3位專家作點(diǎn)評，有力地提升了學(xué)校教育精細(xì)化管理水平。編輯刊發(fā)了學(xué)校精細(xì)化管理工作總結(jié)專題，進(jìn)一步加強(qiáng)了教育精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣。
2、農(nóng)村完小建設(shè)卓有成效。切實(shí)加大完小教育投入力度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。協(xié)助區(qū)政府舉行了*區(qū)農(nóng)村完小建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步加快了村完小建設(shè)。加大完小教育調(diào)研力度，組織開展聯(lián)系學(xué)校及“完小”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。分6個(gè)小組赴全區(qū)各聯(lián)系學(xué)校及最基層的村級小學(xué)---“完小”，組織召開懇談會(huì)，參與制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作思路，了解新課程的實(shí)施情況，了解師生的思想、生活、工作狀況，摸實(shí)情，辦實(shí)事，走訪慰問完小家庭貧困學(xué)生。加強(qiáng)完小教研活動(dòng)，開展了全區(qū)性的“中心校與完小科研互動(dòng)式行動(dòng)研究”活動(dòng)，召開了完小教科研現(xiàn)場會(huì)。加強(qiáng)完小教師隊(duì)伍建設(shè)，開展面向全區(qū)農(nóng)村學(xué)校的第十三屆星級教師評比活動(dòng)，提高了完小教師隊(duì)伍素質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效，舉行了百萬體育器材進(jìn)校園的贈(zèng)送儀式，加強(qiáng)了完小體育設(shè)施建設(shè)；全區(qū)共投入560萬元加強(qiáng)完小場地硬化和校舍維修改造，專項(xiàng)補(bǔ)助80萬元，完成了11所完小的場地硬化，專門補(bǔ)助170萬元，維修改造了18所完小校舍。加快了完小的現(xiàn)代化建設(shè)，共投入了113萬元購買了79臺(tái)電腦，81套多媒體設(shè)備，3200套圖書，提高了完小的教育信息化水平。
3、心理健康教育深入推進(jìn)。加強(qiáng)了學(xué)校心理健康教育，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的實(shí)施意見》。建立了*教育心理健康咨詢站，舉行了*區(qū)教育心理咨詢站啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場咨詢活動(dòng)。選送心理教師外出培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的心理咨詢工作。全區(qū)學(xué)校建立了相應(yīng)的心理咨詢室，開設(shè)心理網(wǎng)站和心理郵箱，開播校園心理咨詢電臺(tái)，特聘咨詢師為師生提供心理咨詢服務(wù)。成立了心理健康講師團(tuán)，開展全區(qū)中小學(xué)生心理健康大講堂活動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生健康心理。制定了*區(qū)教育心理咨詢站年度工作思路，深入開展全區(qū)學(xué)校心理健康教育。
4、校網(wǎng)調(diào)整工作有序開展。按照校網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，加大了小學(xué)校網(wǎng)調(diào)整力度，教育資源得到了優(yōu)化整合。一是撤并光明小學(xué)，將31位在職教師和35位退休教師分流安置到區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、云健小學(xué)和中山小學(xué)等4所學(xué)校。光明小學(xué)校舍現(xiàn)由實(shí)驗(yàn)小學(xué)使用，籌建“陽光教育基地”。二是順利撤并*街道聞裕順小學(xué)和章安街道就嶺小學(xué)。兩校教師得到了妥善安排，學(xué)校資產(chǎn)得到了合理利用。三是順利置換原三中土地，置換所得資金3000萬元用于*五中還債，減輕了五中的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
5、高考組織管理成效顯著。加強(qiáng)對三考（高考、會(huì)考、中考）工作的研究、管理和指導(dǎo)。組織舉行了二次全區(qū)模擬高考，首次組織了與杭州市的聯(lián)考，創(chuàng)新了模擬考試思路。召開了區(qū)20*年高考總結(jié)、表彰暨質(zhì)量分析會(huì)，下發(fā)了20*年高中教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)，明確了20*年區(qū)高考目標(biāo)。組織了區(qū)高考研究小組成員、普通高中部分業(yè)務(wù)校長、教學(xué)骨干到上虞、舟山等地學(xué)習(xí)高考經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告，在全區(qū)學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。今年高考再創(chuàng)佳績，我區(qū)文理科上線萬人比68.68，居全市第一；文理科上重點(diǎn)線萬人比5.13，全市第三，三區(qū)第一；市理科狀元由*一中學(xué)生獲得，全市文理科前10名中我區(qū)占4名，繼續(xù)保持三區(qū)第一。
6、人事制度改革不斷深化。一是開展中小學(xué)校長助理公開選聘活動(dòng)，制定了公開選聘校長助理實(shí)施辦法，連續(xù)4天在7所學(xué)校的22名候選人中公開選聘7名校長助理，學(xué)校掌握65-70%的評定權(quán)力，其中全體普通教師擁有50%的決定權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)校教師當(dāng)家作主的權(quán)利，彰顯教育人事民主、公開、公平、公正的原則，得到了全區(qū)師生的好評。二是全面貫徹《*區(qū)教育系統(tǒng)畢業(yè)生錄用和教職工調(diào)聘工作的實(shí)施意見》，從嚴(yán)掌握新教師錄用條件，規(guī)范新教師錄用程序，做到四公開（政策公開、條件公開、指標(biāo)公開、結(jié)果公開），新教師招聘工作規(guī)范、合理、公正、有序，今年共錄用新教師75人，社會(huì)反響良好。
（三）隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)，德育水平不斷提升
1、深入開展名師工程。認(rèn)真做好市名師名校長的推薦評選工作，經(jīng)過嚴(yán)格考核，4位教師被評為*市名師，2名校長成為了*市名校長。目前，我區(qū)擁有*省功勛教師1人，*省特級教師11人，*市名教師27人，*市名校長9人，按專任教師比例居全市首位。創(chuàng)新星級教師評比模式，在農(nóng)村學(xué)校開展了第十三屆星級教師評選。共評選出26名教師為*區(qū)第十三屆星級教師，至此，全區(qū)共有星級教師592名。加大了優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，創(chuàng)造優(yōu)秀人才工作、生活的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善了區(qū)特聘教師制度，狠抓名師下鄉(xiāng)支教工作，扎實(shí)做好省特級教師、市名師和區(qū)星級教師下鄉(xiāng)支教及城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教工作，充分發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范輻射作用。
2、強(qiáng)化師資隊(duì)伍培訓(xùn)提高。建立教師業(yè)務(wù)素質(zhì)考試制度，組織全區(qū)中小學(xué)教師進(jìn)行了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)和考試；開展網(wǎng)上“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程全員培訓(xùn)大講堂”，擴(kuò)展了培訓(xùn)內(nèi)容的深度與廣度；加強(qiáng)了教師年度考核工作，規(guī)范教師檔案管理；加強(qiáng)新教師見習(xí)期培訓(xùn)，141名已畢業(yè)轉(zhuǎn)正。組織開展中小學(xué)班主任培訓(xùn)工作，對初中、小學(xué)班主任隊(duì)伍開展小班化、多批次培訓(xùn)，提高了中小學(xué)班主任整體素質(zhì)和能力。支持鼓勵(lì)中小學(xué)教師參加高一層次學(xué)歷進(jìn)修，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷大幅提升,目前，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷,小學(xué)、初中、普高、職高分別達(dá)到100%、99.59%、97.51%、90.84%；高一層次學(xué)歷，小學(xué)、初中分別達(dá)到81.72%、80.84%，居全市前列。
3、提升校長隊(duì)伍素質(zhì)。開展了學(xué)校德育副校長全封閉培訓(xùn)。8月，37個(gè)學(xué)校分管德育的副校長在教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行了為期7天的全封閉培訓(xùn)，實(shí)行半軍事化管理，將軍事化訓(xùn)練和眾多專家的德育報(bào)告有機(jī)結(jié)合，有力地提升了德育副校長的素質(zhì)和管理水平。開展全區(qū)小學(xué)校長提高培訓(xùn)，121位小學(xué)班子成員參訓(xùn)。組織35名校長助理和后備干部進(jìn)行為期3個(gè)月的崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格校長后備干部考核，取消了12名后備干部資格；加大了對校長班子考核調(diào)整力度，共調(diào)整充實(shí)了23位中小學(xué)校長班子成員。提高校長崗位職級津貼，調(diào)動(dòng)了校長工作積極性。
4、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。開展“熱心愛教、文明執(zhí)教、優(yōu)質(zhì)施教、廉潔從教”承諾活動(dòng)和“群體師德創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，把師德作為教師工作考核的首要內(nèi)容和職務(wù)評聘的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決制。樹立典型，大力弘揚(yáng)先進(jìn)教師事跡。舉辦了第23個(gè)教師節(jié)慶祝大會(huì)，表彰了各級各類先進(jìn)102人。其中全國模范教師1名，省級先進(jìn)11名，市級先進(jìn)11名，區(qū)級各類先進(jìn)80名，大力弘揚(yáng)了教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的高尚精神。開展了*區(qū)首屆“十佳班主任”評選活動(dòng)，產(chǎn)生了我區(qū)首批“十佳班主任”。舉辦第二屆教職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，加強(qiáng)了教職工的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。嚴(yán)肅整治教師有償補(bǔ)課、違規(guī)帶生行為，開展了為期2天的暑期中小學(xué)師德專題培訓(xùn)，全區(qū)3600多名教師參加培訓(xùn)，促進(jìn)了全區(qū)教師職業(yè)道德素質(zhì)的提升。積極推進(jìn)學(xué)校民主管理建設(shè)，召開了全區(qū)教代會(huì)現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范教代會(huì)全程工作，充分落實(shí)了教代會(huì)的審議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”。
5、加強(qiáng)學(xué)校德育工作。多措并舉開展德育工作。承辦了*市德育工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，生態(tài)德育工作初見成效，《*區(qū)中小學(xué)“生態(tài)德育”的實(shí)踐與研究》被列為省重點(diǎn)課題，受到了專家的廣泛關(guān)注；加強(qiáng)綠色學(xué)校建設(shè)，開展區(qū)級綠色學(xué)校評比活動(dòng)，10所學(xué)校被評為區(qū)級綠色學(xué)校；全面檢查全區(qū)學(xué)校日常行為規(guī)范落實(shí)情況，加強(qiáng)了學(xué)生日常行為的規(guī)范管理；進(jìn)一步加強(qiáng)了國防教育，開展了軍訓(xùn)、主題班會(huì)、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動(dòng)；積極開展民族精神教育，進(jìn)行紀(jì)念建軍八十周年和建黨86周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動(dòng)；舉辦*區(qū)未成年人讀書節(jié)，開展民族精神大講堂、“好書我推薦”、“讀后感征文”等活動(dòng)，增強(qiáng)了德育工作的實(shí)效性；舉辦了第一屆校園社團(tuán)文化節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了廣大青少年學(xué)生的綜合素質(zhì)。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
（四）素質(zhì)教育有新成效教育投入持續(xù)增加
1、素質(zhì)教育成效顯著。一是加強(qiáng)青少年科技文化藝術(shù)教育工作，成功舉辦區(qū)第十六屆中小學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)；組織參加了*省第二十一屆青少年科技創(chuàng)新大賽，5個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)；加強(qiáng)中學(xué)學(xué)科競賽的管理和指導(dǎo)，7人獲*省初中科學(xué)競賽一等獎(jiǎng)，占全市的一半，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。二是全面推進(jìn)學(xué)校體育工作。舉辦*區(qū)第二屆中小學(xué)生體育節(jié)；開展學(xué)校陽光體育工作，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)；積極開展創(chuàng)建體育特色學(xué)校和學(xué)校體育人才基地建設(shè)，2所學(xué)校被評為省級體育特色學(xué)校，2所學(xué)校被確定為省級學(xué)校體育人才基地；編制了*區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，制定了*區(qū)百萬體育器材進(jìn)校園實(shí)施方案，舉行了*區(qū)百萬體育器材進(jìn)校園活動(dòng)，與體育局共同出資105萬元，對全區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行添置、改造，促進(jìn)了城鄉(xiāng)體育教育均衡發(fā)展。
2、積極建設(shè)平安校園。繼續(xù)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建，全區(qū)所有中心校以上學(xué)校都達(dá)到了*省“平安校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；召開全區(qū)性教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議和安全緊急會(huì)議3次，周密部署學(xué)校安全工作；舉辦“全國第六個(gè)安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動(dòng)，實(shí)行學(xué)校交通協(xié)管員制度；實(shí)施“家校通”工程，為學(xué)校、家長聯(lián)系搭建信息平臺(tái)；開展了二次校園安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和學(xué)生接送車專項(xiàng)整治；積極配合各學(xué)校辦理投保手續(xù)，全區(qū)38所學(xué)校6萬多名中小學(xué)生和53所幼兒園近1萬名幼兒參加校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，5所學(xué)校成為*省食堂衛(wèi)生等級量化管理A級單位，37所學(xué)校被確定為各級愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位；加強(qiáng)學(xué)生食品安全管理，出臺(tái)了*區(qū)學(xué)生食品配送實(shí)施方案，開展校園食品安全配送工作；
3、加大教育投入力度。20*年，預(yù)計(jì)教育事業(yè)總支出5.6億元，其中區(qū)財(cái)政對教育事業(yè)撥款達(dá)到25267萬元，比上年增長18.7%。教育附加收入達(dá)到3653萬元，比上年增長8.4%。人民教育基金收入達(dá)到3428萬元。繼續(xù)開展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。重視教育裝備投入，促進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化。投入477萬元，新增學(xué)生課桌椅5215套，新增多媒體設(shè)備191套（其中簡易49套），新增計(jì)算機(jī)454臺(tái)。目前，全區(qū)中小學(xué)擁有多媒體設(shè)備1324套，擁有計(jì)算機(jī)7040臺(tái)。多媒體設(shè)備基本普及到每一個(gè)新課程教學(xué)班；學(xué)生數(shù)與計(jì)算機(jī)數(shù)比達(dá)到10：1，各校基本擁有滿足教學(xué)用的計(jì)算機(jī)教室，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。加強(qiáng)督政和督導(dǎo)，指導(dǎo)大陳鎮(zhèn)順利通過*市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估，目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道成為*市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。10所學(xué)校被評為“*市教育基本現(xiàn)代化學(xué)?！薄?/p>
4、關(guān)心弱勢群體受教育權(quán)利。開展弱勢群體結(jié)對幫扶工作。教育局機(jī)關(guān)60名干部與全區(qū)貧困戶、低保戶一對一結(jié)對，開展送溫暖活動(dòng)。局班子成員與10名貧困學(xué)生結(jié)對，開展資助活動(dòng)。教育局機(jī)關(guān)與下陳街道明星村、海門街道建設(shè)社區(qū)開展結(jié)對活動(dòng)，給明星村4戶困難家庭送去了慰問金，切實(shí)幫助該村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步關(guān)注弱勢群體子女受教育權(quán)利，聯(lián)合開展了2次對民工子女免雜費(fèi)款和營養(yǎng)餐券現(xiàn)場發(fā)放活動(dòng)，近6000人次受惠，金額達(dá)40萬元，使民工子女享有了公平的受教育權(quán)利。
(五)依法治教有新拓展，教育形象全面改善
1、學(xué)校招生人事工作規(guī)范有序。一是嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)校招生考試工作，開展“招生政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，加大招生工作的宣傳力度；召開全區(qū)招生考試干部培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)招生干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對各類招生考試過程監(jiān)督，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保了錄取工作規(guī)范、有序；嚴(yán)格控制學(xué)校招生規(guī)模，派出招生督查組，現(xiàn)場監(jiān)管學(xué)校招生工作，并定期開展招生檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了招生監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行招生收費(fèi)政策，建立了監(jiān)督收費(fèi)的長效機(jī)制，實(shí)行全程監(jiān)控，在事前、事中和事后檢查，有效地規(guī)范了教育收費(fèi)，基本消除了教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。二是嚴(yán)格規(guī)范了教師調(diào)聘工作，順利完成了20*年全區(qū)中小學(xué)人事核編；堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、計(jì)劃進(jìn)人、考試擇優(yōu)、定編設(shè)崗”的原則，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)肅進(jìn)人計(jì)劃，嚴(yán)格控制區(qū)外教師調(diào)入和區(qū)外畢業(yè)生聘用，從嚴(yán)控制民辦學(xué)校教師調(diào)入；全區(qū)學(xué)校教師正常調(diào)動(dòng)共79人，其中區(qū)內(nèi)33人；錄用新教師75人。進(jìn)一步規(guī)范了教師年度考核工作。
創(chuàng)新，發(fā)展的永恒主題。
翻開2005年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“成績單”，人們在為取得全面快速發(fā)展而叫好的同時(shí)，也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設(shè)歷程，承載體制機(jī)制創(chuàng)新之重，倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發(fā)動(dòng)營造濃厚建設(shè)氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線，六個(gè)重點(diǎn)”的首要任務(wù)來抓，列入市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會(huì)、全市“十大體系”建設(shè)工作會(huì)議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略，經(jīng)常過問工作的進(jìn)展情況，多次在全市重要會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，多次聽取匯報(bào)和調(diào)閱有關(guān)材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長王昭悠切實(shí)解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機(jī)構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際問題，使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實(shí)和推進(jìn)。為切實(shí)加強(qiáng)對“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并確定有一個(gè)牽頭單位和一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
按照“市為重點(diǎn)、優(yōu)勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體思路，確定了市本級6個(gè)重點(diǎn)體系先行突破，7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）和12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）抓好示范試點(diǎn)的工作目標(biāo)，提出了“圍繞一個(gè)思路、抓住二個(gè)突破、辦好三件實(shí)事、解決四個(gè)問題、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設(shè)理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。
宣傳培訓(xùn)造聲勢。集中了一個(gè)月的時(shí)間，組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人，兩期科級干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人，各縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設(shè)主論壇和10場分論壇，國內(nèi)31位著名專家對贛州市“十大體系”建設(shè)進(jìn)行“把脈”，建言獻(xiàn)策，并給予了高度評價(jià)。開展了論文征集評選活動(dòng)，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎(jiǎng)35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》（一、二、三卷）、《學(xué)習(xí)讀本》，同時(shí)全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡報(bào)》。進(jìn)行了廣角度的跟蹤報(bào)道?！度嗣袢請?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、香港《文匯報(bào)》、《中國質(zhì)量報(bào)》、《江西日報(bào)》、《信息日報(bào)》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè)，以專題、專欄、專版等形式進(jìn)行了深度報(bào)道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動(dòng)。有聲有色的宣傳造勢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為“十大體系”建設(shè)營造了濃厚的工作氛圍和社會(huì)氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個(gè)配套文件全部如期出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與“長珠閩”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對接、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建，全市督查調(diào)度促落實(shí)的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議，市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會(huì)議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會(huì)，對“十大體系”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地召開現(xiàn)場辦公會(huì)，就各縣（市、區(qū)）提出的106個(gè)具體問題，進(jìn)行了現(xiàn)場答復(fù)、書面復(fù)函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）項(xiàng)目和全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每月還進(jìn)行一次專項(xiàng)督查調(diào)度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
突出重點(diǎn)，市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個(gè)重點(diǎn)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“中心崛起”之勢迅速凸現(xiàn)。
政策法規(guī)體系：高質(zhì)量地完成了31個(gè)配套文件的制發(fā)工作，共有30多個(gè)部門積極參與，50多人次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)放征求意見函200多份，召開座談會(huì)20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺(tái)的270個(gè)政策文件進(jìn)行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現(xiàn)實(shí)可行性”原則的政策文件83個(gè)，進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，創(chuàng)新了體制機(jī)制，打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為實(shí)現(xiàn)在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。
金融服務(wù)體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率下降10．4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)信社不良貸款率下降7．73個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)延伸取得突破性進(jìn)展，市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)并已掛牌營業(yè)，國家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠(yuǎn)程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點(diǎn)；大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在贛州市設(shè)立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化，進(jìn)一步活躍了我市的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)體系：已有90個(gè)市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng)，全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到4600臺(tái)；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進(jìn)展，“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版，17個(gè)縣（市）建立了政府門戶網(wǎng)站，40個(gè)市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁；“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運(yùn)行；“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫”基本建成；市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。信息平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步完善了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟件服務(wù)功能。
口岸服務(wù)體系：龍南海關(guān)順利通過驗(yàn)收并正式開關(guān)運(yùn)行，檢驗(yàn)檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過南昌海關(guān)和省出入境檢驗(yàn)檢疫局等上級口岸部門的驗(yàn)收；贛州出入境檢測中心已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項(xiàng)；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準(zhǔn)備工作基本就緒；成功引進(jìn)三家口岸物流貨代企業(yè)；贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運(yùn)”已經(jīng)開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運(yùn)作。口岸基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
人力資源體系：全市年內(nèi)共引進(jìn)各類人才2300多名，人才總量達(dá)到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，舉辦了三省六市（廣東韶關(guān)、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會(huì)；組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院，并已正式運(yùn)作，贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬人大關(guān)；選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉；啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，招生1070名；在信豐興建了100個(gè)“農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧示范倉”；聘請多名外籍專家實(shí)施了偉良鎢業(yè)超細(xì)超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)決策、無公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進(jìn)等項(xiàng)目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才出國（境）培訓(xùn)；“兩化”工程碩果累累，其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8．8萬人、農(nóng)民77．66萬人次，23萬人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，1．74萬人分獲初、中、高級職業(yè)資格證書；舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎(jiǎng)。這些成果，為我市深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
社會(huì)保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，開通了市勞動(dòng)和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作站；村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五保合一”、事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作縱深推進(jìn)；新增參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；2332名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作基本完成，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3％，下降了0．7個(gè)百分點(diǎn)；在全國率先建立起了民工工資監(jiān)控機(jī)制，追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強(qiáng)有力的支持。
其他體系同步實(shí)施，齊頭并進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易體系：全年完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗，交易額達(dá)21586．6萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬元，其中，成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn)；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產(chǎn)交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報(bào)審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項(xiàng)試點(diǎn)城市項(xiàng)目、生物安全二級實(shí)驗(yàn)室順利通過上級驗(yàn)收；在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易服務(wù)體系：大力推進(jìn)了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè)，已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家，新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系：編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動(dòng)營業(yè)，汽車交易市場已開工建設(shè)；縣一級有28個(gè)物流項(xiàng)目正在建設(shè)，總投資近10億元。
主攻特色，單項(xiàng)示范縣建設(shè)爭奇斗艷
12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）因地制宜，打造樣板，力創(chuàng)特色。
章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；自籌268萬元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金，全區(qū)農(nóng)民參合率已達(dá)到73％，已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)94．47萬元；實(shí)施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設(shè)中開創(chuàng)了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。
信豐縣組建了民營性質(zhì)的誠信擔(dān)保公司，為400多家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了6000萬元的信用擔(dān)保；該縣還被列為全國首批100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范項(xiàng)目表彰縣。
安遠(yuǎn)縣建起了社會(huì)保障征繳大廳；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會(huì)保障工作站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會(huì)保障事務(wù)所，初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個(gè)人社會(huì)保障資金籌措多元化機(jī)制；將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍，在全市率先制定并實(shí)施了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業(yè)協(xié)會(huì)為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機(jī)關(guān)效能投訴中心和基建審計(jì)中心等中心，形成了較為完備的勞動(dòng)力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點(diǎn)縣；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步；在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目列入全國第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設(shè)了天晟大市場、昌盛貿(mào)易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業(yè)市場的經(jīng)營面積達(dá)到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規(guī)劃》；生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點(diǎn)，生豬出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項(xiàng)目171項(xiàng)，撤銷93項(xiàng)，廢止政策文件32個(gè)，新制訂出臺(tái)政策文件30多個(gè)；整合了全縣國有林業(yè)資源，成功引進(jìn)屬國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的江蘇陽光集團(tuán)，投資1．1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，破解了國有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目，被確定為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲贛南首個(gè)業(yè)內(nèi)國家證明商標(biāo)；一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國際、國家和省級認(rèn)證。
會(huì)昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實(shí)現(xiàn)了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度；為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了貧困大學(xué)生救助基金會(huì)，全年共籌集救助資金300余萬元，發(fā)放20．1萬元，救助貧困大學(xué)生58名。
石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開”，全年累計(jì)交易額達(dá)3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過了國家有關(guān)部門的鑒定和驗(yàn)收。
優(yōu)勢聚集，綜合示范縣建設(shè)交相輝映
7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。
南康市組建了“三場合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心；完善了社會(huì)救助制度，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計(jì)163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬元，開創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。
大余縣建立并實(shí)施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度；招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名；建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站；開展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識注冊和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國有商品林經(jīng)營權(quán)拍賣工作，其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達(dá)2997萬元，是拍賣底價(jià)的3．8倍；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營公司。
龍南縣取消行政許可項(xiàng)目216項(xiàng)，清理政策文件141個(gè)；設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金；南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開關(guān)；出入境檢驗(yàn)檢疫大樓完成主體工程；會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；金塘物流服務(wù)中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。
興國縣組建了行政服務(wù)中心、理財(cái)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等中心，其中，行政服務(wù)中心功能多、品位高，首批35個(gè)單位已進(jìn)駐中心；完成了縣四套班子和35個(gè)縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個(gè)政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng)；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了興國灰鵝原產(chǎn)地保護(hù)工作；農(nóng)產(chǎn)品檢測站獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)；建立農(nóng)資連鎖加盟店94家；興國第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范；將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)?！拔鍌€(gè)第一”。
瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項(xiàng)目雙向推介”兩項(xiàng)機(jī)制；已爭取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國家外匯管理支局的分支機(jī)構(gòu)；選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司；實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制，開啟了非國有資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河，供水、供氣、公共交通等三個(gè)外來投資項(xiàng)目相繼實(shí)施；農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象集中供養(yǎng)率達(dá)60％；建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測站，鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)入了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。
于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形；農(nóng)村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)成為示范樣板；于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)成為國家級奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心；吸引6365萬元社會(huì)資金興辦民辦學(xué)校6所。
贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過渡生活補(bǔ)助、重病救助、子女就學(xué)補(bǔ)助等政策，發(fā)放各種補(bǔ)助150多萬元；市物流中心入駐物流企業(yè)已達(dá)86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；工行分理處升格為支行；設(shè)立了市商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行。
深化改革，新組建機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)開局良好
創(chuàng)新，發(fā)展的永恒主題。
翻開2005年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“成績單”，人們在為取得全面快速發(fā)展而叫好的同時(shí)，也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設(shè)歷程，承載體制機(jī)制創(chuàng)新之重，倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發(fā)動(dòng)營造濃厚建設(shè)氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線，六個(gè)重點(diǎn)”的首要任務(wù)來抓，列入市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會(huì)、全市“十大體系”建設(shè)工作會(huì)議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略，經(jīng)常過問工作的進(jìn)展情況，多次在全市重要會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，多次聽取匯報(bào)和調(diào)閱有關(guān)材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長王昭悠切實(shí)解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機(jī)構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際問題，使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實(shí)和推進(jìn)。為切實(shí)加強(qiáng)對“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并確定有一個(gè)牽頭單位和一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
按照“市為重點(diǎn)、優(yōu)勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體思路，確定了市本級6個(gè)重點(diǎn)體系先行突破，7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）和12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）抓好示范試點(diǎn)的工作目標(biāo)，提出了“圍繞一個(gè)思路、抓住二個(gè)突破、辦好三件實(shí)事、解決四個(gè)問題、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設(shè)理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。
宣傳培訓(xùn)造聲勢。集中了一個(gè)月的時(shí)間，組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人，兩期科級干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人，各縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設(shè)主論壇和10場分論壇，國內(nèi)31位著名專家對贛州市“十大體系”建設(shè)進(jìn)行“把脈”，建言獻(xiàn)策，并給予了高度評價(jià)。開展了論文征集評選活動(dòng)，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎(jiǎng)35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》（一、二、三卷）、《學(xué)習(xí)讀本》，同時(shí)全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡報(bào)》。進(jìn)行了廣角度的跟蹤報(bào)道?！度嗣袢請?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、香港《文匯報(bào)》、《中國質(zhì)量報(bào)》、《江西日報(bào)》、《信息日報(bào)》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè)，以專題、專欄、專版等形式進(jìn)行了深度報(bào)道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動(dòng)。有聲有色的宣傳造勢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為“十大體系”建設(shè)營造了濃厚的工作氛圍和社會(huì)氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個(gè)配套文件全部如期出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與“長珠閩”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對接、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建，全市督查調(diào)度促落實(shí)的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議，市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會(huì)議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會(huì)，對“十大體系”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地召開現(xiàn)場辦公會(huì)，就各縣（市、區(qū)）提出的106個(gè)具體問題，進(jìn)行了現(xiàn)場答復(fù)、書面復(fù)函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）項(xiàng)目和全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每月還進(jìn)行一次專項(xiàng)督查調(diào)度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
突出重點(diǎn)，市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個(gè)重點(diǎn)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“中心崛起”之勢迅速凸現(xiàn)。
政策法規(guī)體系：高質(zhì)量地完成了31個(gè)配套文件的制發(fā)工作，共有30多個(gè)部門積極參與，50多人次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)放征求意見函200多份，召開座談會(huì)20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺(tái)的270個(gè)政策文件進(jìn)行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現(xiàn)實(shí)可行性”原則的政策文件83個(gè)，進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，創(chuàng)新了體制機(jī)制，打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為實(shí)現(xiàn)在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。
金融服務(wù)體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率下降10．4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)信社不良貸款率下降7．73個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)延伸取得突破性進(jìn)展，市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)并已掛牌營業(yè)，國家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠(yuǎn)程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點(diǎn)；大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在贛州市設(shè)立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化，進(jìn)一步活躍了我市的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)體系：已有90個(gè)市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng)，全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到4600臺(tái)；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進(jìn)展，“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版，17個(gè)縣（市）建立了政府門戶網(wǎng)站，40個(gè)市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁；“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運(yùn)行；“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫”基本建成；市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。信息平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步完善了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟件服務(wù)功能。
口岸服務(wù)體系：龍南海關(guān)順利通過驗(yàn)收并正式開關(guān)運(yùn)行，檢驗(yàn)檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過南昌海關(guān)和省出入境檢驗(yàn)檢疫局等上級口岸部門的驗(yàn)收；贛州出入境檢測中心已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項(xiàng)；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準(zhǔn)備工作基本就緒；成功引進(jìn)三家口岸物流貨代企業(yè)；贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運(yùn)”已經(jīng)開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運(yùn)作?？诎痘A(chǔ)設(shè)施的配套完善，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
人力資源體系：全市年內(nèi)共引進(jìn)各類人才2300多名，人才總量達(dá)到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，舉辦了三省六市（廣東韶關(guān)、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會(huì)；組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院，并已正式運(yùn)作，贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬人大關(guān)；選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉；啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，招生1070名；在信豐興建了100個(gè)“農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧示范倉”；聘請多名外籍專家實(shí)施了偉良鎢業(yè)超細(xì)超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)決策、無公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進(jìn)等項(xiàng)目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才出國（境）培訓(xùn)；“兩化”工程碩果累累，其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8．8萬人、農(nóng)民77．66萬人次，23萬人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，1．74萬人分獲初、中、高級職業(yè)資格證書；舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎(jiǎng)。這些成果，為我市深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
社會(huì)保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，開通了市勞動(dòng)和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作站；村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五保合一”、事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作縱深推進(jìn)；新增參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；2332名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作基本完成，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3％，下降了0．7個(gè)百分點(diǎn)；在全國率先建立起了民工工資監(jiān)控機(jī)制，追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強(qiáng)有力的支持。
其他體系同步實(shí)施，齊頭并進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易體系：全年完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗，交易額達(dá)21586．6萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬元，其中，成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn)；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產(chǎn)交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報(bào)審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項(xiàng)試點(diǎn)城市項(xiàng)目、生物安全二級實(shí)驗(yàn)室順利通過上級驗(yàn)收；在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易服務(wù)體系：大力推進(jìn)了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè)，已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家，新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系：編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動(dòng)營業(yè)，汽車交易市場已開工建設(shè)；縣一級有28個(gè)物流項(xiàng)目正在建設(shè)，總投資近10億元。
主攻特色，單項(xiàng)示范縣建設(shè)爭奇斗艷
12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）因地制宜，打造樣板，力創(chuàng)特色。
章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；自籌268萬元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金，全區(qū)農(nóng)民參合率已達(dá)到73％，已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)94．47萬元；實(shí)施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設(shè)中開創(chuàng)了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。
信豐縣組建了民營性質(zhì)的誠信擔(dān)保公司，為400多家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了6000萬元的信用擔(dān)保；該縣還被列為全國首批100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范項(xiàng)目表彰縣。
安遠(yuǎn)縣建起了社會(huì)保障征繳大廳；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會(huì)保障工作站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會(huì)保障事務(wù)所，初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個(gè)人社會(huì)保障資金籌措多元化機(jī)制；將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍，在全市率先制定并實(shí)施了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業(yè)協(xié)會(huì)為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機(jī)關(guān)效能投訴中心和基建審計(jì)中心等中心，形成了較為完備的勞動(dòng)力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點(diǎn)縣；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步；在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目列入全國第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設(shè)了天晟大市場、昌盛貿(mào)易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業(yè)市場的經(jīng)營面積達(dá)到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規(guī)劃》；生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點(diǎn)，生豬出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項(xiàng)目171項(xiàng)，撤銷93項(xiàng)，廢止政策文件32個(gè)，新制訂出臺(tái)政策文件30多個(gè)；整合了全縣國有林業(yè)資源，成功引進(jìn)屬國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的江蘇陽光集團(tuán)，投資1．1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，破解了國有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目，被確定為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲贛南首個(gè)業(yè)內(nèi)國家證明商標(biāo)；一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國際、國家和省級認(rèn)證。
會(huì)昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實(shí)現(xiàn)了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度；為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了貧困大學(xué)生救助基金會(huì)，全年共籌集救助資金300余萬元，發(fā)放20．1萬元，救助貧困大學(xué)生58名。
石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開”，全年累計(jì)交易額達(dá)3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過了國家有關(guān)部門的鑒定和驗(yàn)收。
優(yōu)勢聚集，綜合示范縣建設(shè)交相輝映
7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。
南康市組建了“三場合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心；完善了社會(huì)救助制度，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計(jì)163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬元，開創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。
大余縣建立并實(shí)施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度；招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名；建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站；開展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識注冊和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國有商品林經(jīng)營權(quán)拍賣工作，其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達(dá)2997萬元，是拍賣底價(jià)的3．8倍；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營公司。
龍南縣取消行政許可項(xiàng)目216項(xiàng)，清理政策文件141個(gè)；設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金；南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開關(guān)；出入境檢驗(yàn)檢疫大樓完成主體工程；會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；金塘物流服務(wù)中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。
興國縣組建了行政服務(wù)中心、理財(cái)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等中心，其中，行政服務(wù)中心功能多、品位高，首批35個(gè)單位已進(jìn)駐中心；完成了縣四套班子和35個(gè)縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個(gè)政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng)；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了興國灰鵝原產(chǎn)地保護(hù)工作；農(nóng)產(chǎn)品檢測站獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)；建立農(nóng)資連鎖加盟店94家；興國第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范；將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)?！拔鍌€(gè)第一”。
瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項(xiàng)目雙向推介”兩項(xiàng)機(jī)制；已爭取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國家外匯管理支局的分支機(jī)構(gòu)；選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司；實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制，開啟了非國有資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河，供水、供氣、公共交通等三個(gè)外來投資項(xiàng)目相繼實(shí)施；農(nóng)村“五保”和城市“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)60％；建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測站，鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)入了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。
于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形；農(nóng)村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)成為示范樣板；于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)成為國家級奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心；吸引6365萬元社會(huì)資金興辦民辦學(xué)校6所。
贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過渡生活補(bǔ)助、重病救助、子女就學(xué)補(bǔ)助等政策，發(fā)放各種補(bǔ)助150多萬元；市物流中心入駐物流企業(yè)已達(dá)86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；工行分理處升格為支行；設(shè)立了市商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行。
深化改革，新組建機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)開局良好
