首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員履職報告
時間：2023-03-08 15:36:48
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劍閣縣城北鎮(zhèn)在黨代會年會試點(diǎn)工作中，創(chuàng)新舉措，以一問一答、兩述兩評、三聯(lián)三訪有力、有序、有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。
一問一答，著力解決代表參政舉手、議政不言的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表們通常是看工作報告、聽領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、讀會議簡報等方式參加黨代會，黨代表參政議政的權(quán)利沒有得到充分發(fā)揮。為破解黨代表不能、不會、不想?yún)⒄h政這一難題，劍閣縣城北鎮(zhèn)在召開黨代會年會時，探索推行了“代表詢問、現(xiàn)場回答”的“一問一答”新聞會模式，在聽取了黨委、紀(jì)委工作報告以及領(lǐng)導(dǎo)班子個人述職后，黨代表現(xiàn)場就全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會事業(yè)、干部作風(fēng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提問，黨委班子成員當(dāng)場予以解答?！澳陼_得實在，我們黨代表的權(quán)利得到了充分發(fā)揮?！眳⒓幽陼狞h代表曹紹明說。
兩述兩評，著力解決代表有權(quán)無用、有勁難使的問題。以往，黨代會上黨代表權(quán)力的行使通常就是舉舉手、劃劃圈、發(fā)發(fā)言，在一定程度上影響和限制了黨代表監(jiān)督權(quán)力的行使。為破解黨代表沒有、沒法、沒能行使監(jiān)督權(quán)這一難題，劍閣縣城北鎮(zhèn)在召開黨代會年會時，探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉，黨代表現(xiàn)場進(jìn)行點(diǎn)評、測評的“兩述兩評”實績評價模式。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在年會上就自己在當(dāng)年內(nèi)主要工作完成情況進(jìn)行公開陳述后，黨代表當(dāng)場發(fā)言點(diǎn)評。同時，將鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)主要工作完成情況制成測評表發(fā)給黨代表，以“好、中、差”三個等次接受黨代表現(xiàn)場無記名評價和現(xiàn)場公布測評結(jié)果，對排名最后的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行末位分析和誡勉談話。此舉既是對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作滿意度調(diào)查，又是一種“壓力測試”，大大激發(fā)了黨代表參與監(jiān)督的熱情，讓被測評對象有了干不好工作就下不了臺的危機(jī)感和緊迫感。
三聯(lián)三訪，著力解決代表會上畫圈、會后溜邊的問題。以往，黨代表“三五年開次大會，會期才兩三天，會上畫個圈圈，會后溜邊邊”。為破解這一難題，劍閣縣城北鎮(zhèn)在推進(jìn)黨代會年會制過程中，實行每名黨代表在各自的組織區(qū)域內(nèi)要聯(lián)系群眾、聯(lián)系重大項目、聯(lián)系非公企業(yè)的“三聯(lián)”制度，實行在每月15日“走訪群眾日”進(jìn)行民情走訪，依托各村活動場所設(shè)立的黨代表工作室進(jìn)行熱情接訪，每逢節(jié)假日到聯(lián)系的對象家中進(jìn)行親情探訪的“三訪”活動。把黨代表“三聯(lián)三訪”活動情況納入黨代表積分管理考核后，黨代表履職有記錄，評定有依據(jù)。
一是加強(qiáng)思想建設(shè)做到“凈腦明目”。縣委始終把抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)放在領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的首要位置，在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展了“提高執(zhí)政能力暨增強(qiáng)執(zhí)行力”大討論和“強(qiáng)化兩力上水平，爭先創(chuàng)優(yōu)促發(fā)展”學(xué)習(xí)實踐活動，組織各級班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的最新理論成果，及時了解和掌握十七大以來中、省、市各項方針政策，開辦“大講堂”，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“解放思想，科學(xué)發(fā)展”專題報告會，有計劃地選派各級班子成員外出學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)，解放思想，開闊視野，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力。
在楊集實驗前，楊集發(fā)生過一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當(dāng)時的書記鎮(zhèn)長均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長同時調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機(jī)會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時間最長的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不多見的知識型人才。在1999年，時任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長。
不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機(jī)會。縣委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來書記鎮(zhèn)長。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時正在縣里參加政協(xié)會議，立即以楊集鎮(zhèn)時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動力不足，良策良計不多，實施措施不力，實屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長的原鎮(zhèn)委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去（陳后來對我們說本來就不打算交上去）的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來楊集調(diào)查此事，一時間全縣大嘩。
辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長萬小平當(dāng)時在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長。在調(diào)萬小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的同時，縣委調(diào)時任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。
以下以楊集實驗為例，分五個方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
一、改革者利益優(yōu)先原則
對于一場改革性的運(yùn)動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態(tài)度和行動。楊集選舉實驗無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內(nèi)動力。來自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計了因為改革過程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權(quán)威嗎？
郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因為程序和內(nèi)容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。
郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當(dāng)選的絕對把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問題。
第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因為新的鎮(zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個新書記應(yīng)可以主持好接下來的鎮(zhèn)長和人大選舉。
晏濤自己心里當(dāng)然也沒有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對我們說，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運(yùn)動員和代表團(tuán)團(tuán)長三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計是有道理的，因為畢竟書記直選在全國也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個相對于村民來說高高在上的權(quán)威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無底。
轉(zhuǎn)貼于
在第一輪推選前一天，本來已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個共識。我們調(diào)查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。
在第一輪推選結(jié)果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運(yùn)動員的高姿態(tài)來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)作效果的高度，從班子每個成員當(dāng)前及未來命運(yùn)的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來計算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對楊集以及對自己是一個難得的機(jī)遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對我們說，他認(rèn)為中國民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺?！标虧€動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往?！辈焕斫怅虧跁浉傔x中的絕對優(yōu)勢，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來的這些激情。
楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。
改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。
二、不觸動基本利益預(yù)期原則（或深層共識原則）
若不能理解傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長期運(yùn)作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識，這種默認(rèn)的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個默認(rèn)共識，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動基本利益預(yù)期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當(dāng)諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因為變動緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。
展開深層共識，即不觸動基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮(zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過書記鎮(zhèn)長的調(diào)動，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長達(dá)八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計了很多森嚴(yán)的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記這樣四級，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因為他在進(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進(jìn)一步的希望。
2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長同時調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個等級應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴(yán)等級的某一級上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競爭。運(yùn)氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會，而絕大多數(shù)人都因為一步未趕上，而步步趕不上。
殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對書記鎮(zhèn)長調(diào)出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書記升為鎮(zhèn)長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。
陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽說縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項工作相處于全縣中下游水平。……總結(jié)我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準(zhǔn)。”陳維忠有苦不能說?。∵@次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實現(xiàn)??！
除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長的做法有意見，因為縣委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級的森嚴(yán)的等級臺階向上升遷的預(yù)期。
縣委也知道這個預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識?？h委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應(yīng)，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了?！痹?zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部?？h委首先對此事作嚴(yán)厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調(diào)來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個黨內(nèi)警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應(yīng)之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級的森嚴(yán)的等級升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。
縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識的一例?？h鄉(xiāng)深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無討價還價的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實上是對縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動，但這樣的調(diào)動會留下馬店鎮(zhèn)委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人?？h委在決定調(diào)動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上調(diào)動，而不是不考慮被調(diào)動人的個人意愿及其要求的硬性調(diào)動，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。
再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識。
以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識可以討論。透過縣鄉(xiāng)深層共識，我們會發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級關(guān)系來得復(fù)雜。《叫魂》透過上級決策權(quán)和下級信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識原則。
三、最少不滿意原則（最大共識原則）
楊集選舉試點(diǎn)中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉(xiāng)體制互動中達(dá)成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長），超過 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認(rèn)的年齡界限在實際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規(guī)定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識就難以理解的一些現(xiàn)象。
回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨(dú)獨(dú)將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長因為年齡已有47周歲且無大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。
按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經(jīng)過努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。
先來看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績、能力等等，都因為難以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標(biāo)了。無論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過縣鄉(xiāng)共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個客觀的指標(biāo)。
換句話說，若沒有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規(guī)體制運(yùn)作，雷維斌就是這個應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機(jī)會，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。
晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預(yù)測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會選舉鎮(zhèn)委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。
為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，就可以讓四個副鎮(zhèn)長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，副鎮(zhèn)長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對這些參加副鎮(zhèn)長選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼??！
不巧的是，在副鎮(zhèn)長選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席?；蛘哒f，本來預(yù)計未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預(yù)計落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會。因為沒有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。
晏濤向縣委匯報副鎮(zhèn)長選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？
不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護(hù)的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習(xí)慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實現(xiàn)由人大代表民主推選出一個具有強(qiáng)大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點(diǎn)這個意外的機(jī)會，因為傳統(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級不愿意給他這個機(jī)會。
晏濤對原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預(yù)期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實現(xiàn)由他的另一個目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。
以上試圖以年齡來說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。
四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）
所謂受環(huán)境制度決定原則，是說一個單兵突進(jìn)的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。
在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。
童其忠的行動可以說是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。
鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個極大的跨越。
童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險。童其忠因為在傳統(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運(yùn)，而心情寧靜，寧靜致遠(yuǎn)，他因此不會如陳維忠那樣沖動。
問題是新來的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書記鎮(zhèn)長競選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年，這五年使童其忠有著足夠運(yùn)籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮(zhèn)長甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會有的機(jī)會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機(jī)會。他是萬事俱備啊！
萬事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？
童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機(jī)會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮(zhèn)長競選?！标虧驗橥渲彝顺鰰浉傔x而長舒一口氣，萬小平因為童其忠要競選鎮(zhèn)長而備受壓力。
童其忠競選鎮(zhèn)長的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過于意外，而在任鎮(zhèn)長萬小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當(dāng)選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他?？h委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統(tǒng)體制常規(guī)運(yùn)作中僅在縣局安排一個一般性職務(wù)？他能否因為這些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個本來只是書記鎮(zhèn)長才應(yīng)該安排的重要位置上去？
按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮(zhèn)長退下來的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮(zhèn)長的行動，他即使選上書記鎮(zhèn)長，縣委就一定會在將來按書記鎮(zhèn)長的規(guī)格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？
童退出書記鎮(zhèn)長的競選是理性的，因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競選書記鎮(zhèn)長具有不正義性，這種不正義地競選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險的。
換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運(yùn)行這一背景來看，又是完全合理的。
在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會仍然有力地運(yùn)行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗，變得成熟起來。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們在楊集選舉試點(diǎn)結(jié)束一個月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的消息。這是一個縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運(yùn)作的及時的消息。
轉(zhuǎn)貼于 五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）
一個人所面臨的選擇機(jī)會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者更為關(guān)注競選的可能結(jié)果。競選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機(jī)會，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會行動的動機(jī)，但因為行動受到環(huán)境制度的制約，這些行動者的實際行動會十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。
換句話說，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因為缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因為原領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加不敢于在競選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡單地說，鎮(zhèn)班子成員因為缺少在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說行動。
盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當(dāng)事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競爭當(dāng)事人沒有拉票活動的機(jī)會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長選舉中，縣委有意識不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無論是郭勇還是晏濤，事實上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責(zé)晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以內(nèi)的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。
從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因為賄選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個機(jī)會成本實在太大。在保證不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者會更急于把握競選的機(jī)會，來獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會的人，是一群動機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。
楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進(jìn)來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？
如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會充分利用選舉試點(diǎn)的新規(guī)則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會放手發(fā)動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨(dú)特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會，他們認(rèn)為，與其在一個不重要的體制內(nèi)職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長起來。
另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進(jìn)入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當(dāng)然會利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機(jī)會來尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競爭者的競爭，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長起來，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會到來。
楊集選舉試點(diǎn)是在一個中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來時把握住機(jī)會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會者的體制內(nèi)成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。
主要參考文獻(xiàn)：
孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。
應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版。
我局自學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)入分析檢查階段以來，全局上下嚴(yán)格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結(jié)合實際，扎實推進(jìn)各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點(diǎn)：
（一）堅持學(xué)習(xí)提高，思想認(rèn)識進(jìn)一步深化。不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部隊伍思想實際，深入學(xué)習(xí)*屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、紀(jì)念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)省市城市管理行政執(zhí)法會議精神，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵的理解和把握，提高了運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。
（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務(wù)對象對推動科學(xué)發(fā)展的意見、建議，認(rèn)真查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協(xié)委員1人，其他調(diào)查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進(jìn)了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀思想共識的形成。
（三）高質(zhì)量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，在充分運(yùn)用調(diào)研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴(kuò)大會議，進(jìn)行研究討論，根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進(jìn)行認(rèn)真評議，進(jìn)一步征求了改進(jìn)意見和建議，得到了廣大群眾的認(rèn)可。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，各項工作扎實推進(jìn)。一是為繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設(shè)置近70平方米的大型學(xué)教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設(shè)置設(shè)置宣傳標(biāo)語、學(xué)習(xí)園地和查擺整改問題一覽表，使我局學(xué)教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新，積極實施了“三讓、四員”工程?！叭尅?，即讓班子強(qiáng)起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化以人為本，當(dāng)好‘服務(wù)員’；以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)處置能力，當(dāng)好‘協(xié)調(diào)員’；以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點(diǎn)，提早準(zhǔn)備抓好落實，當(dāng)好‘預(yù)報員’；以樹立良好形象為著力點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，當(dāng)好‘宣傳員’?！叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學(xué)教活動推向了，班子結(jié)合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強(qiáng)、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當(dāng)優(yōu)秀、個個爭做學(xué)教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細(xì)、責(zé)任到人，相繼制定了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責(zé)任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時限和開展進(jìn)度，形成了全局抓學(xué)習(xí)、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發(fā)放慰問品價值達(dá)15000余元。五是兩促進(jìn)、兩不誤。正確處理好開展學(xué)習(xí)實踐活動和做好當(dāng)前執(zhí)法工作的關(guān)系，以學(xué)習(xí)實踐活動促進(jìn)執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實中央和省市擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的壓力和挑戰(zhàn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學(xué)發(fā)展觀，存在的主要問題
在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，我們班子建設(shè)狀況良好，團(tuán)結(jié)務(wù)實、高效廉潔，有思路、有目標(biāo)、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學(xué)習(xí)實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：
（一）學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。學(xué)習(xí)制度不夠完善，學(xué)習(xí)內(nèi)容還不夠規(guī)范，存在重干輕學(xué)、學(xué)用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學(xué)習(xí)往往因工作需要不能每次都如期進(jìn)行；對城市管理行政執(zhí)法理論政策學(xué)習(xí)的多，但在實際的執(zhí)法中運(yùn)用的少。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提高。深入實際調(diào)查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強(qiáng)，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強(qiáng)化貫徹落實。
（三）創(chuàng)新工作有待進(jìn)一步深化。創(chuàng)新觀念不夠，創(chuàng)新舉措少，缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進(jìn)一步探索、提高。
(四)部分制約科學(xué)發(fā)展因素有待進(jìn)一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中，盡管我們年年被評為全市先進(jìn)，執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅，多次被各級領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進(jìn)市縣相比還有待提高，在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間；在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面，拓展不足，還沒有達(dá)到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識；在行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居方面的推進(jìn)步伐還有待于進(jìn)一步的加快。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要?dú)w納出以下幾點(diǎn)原因：
（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點(diǎn)，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務(wù)都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。
（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務(wù)，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變，部署工作、研究問題習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。
（三）是思想解放不夠。未能自覺地運(yùn)用黨的基本理論的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運(yùn)用的不活、不準(zhǔn)、不到位，隊伍管理不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。
（四）以人為本意識還不夠強(qiáng)。執(zhí)法為民意識還不是很強(qiáng)，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應(yīng)不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠，對群眾合法權(quán)益維護(hù)還不夠很完全，對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強(qiáng)。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：
（一）抓學(xué)習(xí)，重教育，加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)。不斷深化學(xué)習(xí)實踐活動，樹立學(xué)習(xí)是一種境界、一種追求的思想。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，堅持每周的理論中心組學(xué)習(xí)制度，實行學(xué)習(xí)情況通報制度，要求班子成員認(rèn)真制定和落實學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)習(xí)情況在班子會議上通報，將學(xué)習(xí)成果拿到班子會議上進(jìn)行討論。用學(xué)習(xí)實踐成果指導(dǎo)工作，破解難題。
（二）抓規(guī)范，重民主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分線負(fù)責(zé)相結(jié)合。堅持民主集中制，認(rèn)真組織民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合作意識，努力形成既有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有個人分工負(fù)責(zé)，既有認(rèn)真履職，又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）抓服務(wù)，強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞執(zhí)法建設(shè)這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點(diǎn)，研究制定規(guī)章制度，倡導(dǎo)立說立行，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，率先垂范，以身作則，當(dāng)好表率，切實改進(jìn)作風(fēng)，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
我局自學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)入分析檢查階段以來，全局上下嚴(yán)格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結(jié)合實際，扎實推進(jìn)各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點(diǎn)：
（一）堅持學(xué)習(xí)提高，思想認(rèn)識進(jìn)一步深化。不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部隊伍思想實際，深入學(xué)習(xí)*屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、紀(jì)念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)省市城市管理行政執(zhí)法會議精神，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵的理解和把握，提高了運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。
（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務(wù)對象對推動科學(xué)發(fā)展的意見、建議，認(rèn)真查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協(xié)委員1人，其他調(diào)查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進(jìn)了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀思想共識的形成。
（三）高質(zhì)量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，在充分運(yùn)用調(diào)研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴(kuò)大會議，進(jìn)行研究討論，根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進(jìn)行認(rèn)真評議，進(jìn)一步征求了改進(jìn)意見和建議，得到了廣大群眾的認(rèn)可。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，各項工作扎實推進(jìn)。一是為繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設(shè)置近70平方米的大型學(xué)教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設(shè)置設(shè)置宣傳標(biāo)語、學(xué)習(xí)園地和查擺整改問題一覽表，使我局學(xué)教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新，積極實施了“三讓、四員”工程?！叭尅?，即讓班子強(qiáng)起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化以人為本，當(dāng)好‘服務(wù)員’；以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)處置能力，當(dāng)好‘協(xié)調(diào)員’；以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點(diǎn)，提早準(zhǔn)備抓好落實，當(dāng)好‘預(yù)報員’；以樹立良好形象為著力點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，當(dāng)好‘宣傳員’。“三讓”工程的實施、“四員”活動的開展把我局的學(xué)教活動推向了，班子結(jié)合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強(qiáng)、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當(dāng)優(yōu)秀、個個爭做學(xué)教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細(xì)、責(zé)任到人，相繼制定了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責(zé)任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時限和開展進(jìn)度，形成了全局抓學(xué)習(xí)、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發(fā)放慰問品價值達(dá)15000余元。五是兩促進(jìn)、兩不誤。正確處理好開展學(xué)習(xí)實踐活動和做好當(dāng)前執(zhí)法工作的關(guān)系，以學(xué)習(xí)實踐活動促進(jìn)執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實中央和省市擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的壓力和挑戰(zhàn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學(xué)發(fā)展觀，存在的主要問題
在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，我們班子建設(shè)狀況良好，團(tuán)結(jié)務(wù)實、高效廉潔，有思路、有目標(biāo)、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學(xué)習(xí)實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：
（一）學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。學(xué)習(xí)制度不夠完善，學(xué)習(xí)內(nèi)容還不夠規(guī)范，存在重干輕學(xué)、學(xué)用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學(xué)習(xí)往往因工作需要不能每次都如期進(jìn)行；對城市管理行政執(zhí)法理論政策學(xué)習(xí)的多，但在實際的執(zhí)法中運(yùn)用的少。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提高。深入實際調(diào)查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強(qiáng)，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強(qiáng)化貫徹落實。
（三）創(chuàng)新工作有待進(jìn)一步深化。創(chuàng)新觀念不夠，創(chuàng)新舉措少，缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進(jìn)一步探索、提高。
(四)部分制約科學(xué)發(fā)展因素有待進(jìn)一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中，盡管我們年年被評為全市先進(jìn)，執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅，多次被各級領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進(jìn)市縣相比還有待提高，在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間；在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面，拓展不足，還沒有達(dá)到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識；在行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居方面的推進(jìn)步伐還有待于進(jìn)一步的加快。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要?dú)w納出以下幾點(diǎn)原因：
（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點(diǎn)，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務(wù)都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。
（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務(wù)，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變，部署工作、研究問題習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。
（三）是思想解放不夠。未能自覺地運(yùn)用黨的基本理論的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運(yùn)用的不活、不準(zhǔn)、不到位，隊伍管理不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。
（四）以人為本意識還不夠強(qiáng)。執(zhí)法為民意識還不是很強(qiáng)，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應(yīng)不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠，對群眾合法權(quán)益維護(hù)還不夠很完全，對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強(qiáng)。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：
（一）抓學(xué)習(xí)，重教育，加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)。不斷深化學(xué)習(xí)實踐活動，樹立學(xué)習(xí)是一種境界、一種追求的思想。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，堅持每周的理論中心組學(xué)習(xí)制度，實行學(xué)習(xí)情況通報制度，要求班子成員認(rèn)真制定和落實學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)習(xí)情況在班子會議上通報，將學(xué)習(xí)成果拿到班子會議上進(jìn)行討論。用學(xué)習(xí)實踐成果指導(dǎo)工作，破解難題。
（二）抓規(guī)范，重民主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分線負(fù)責(zé)相結(jié)合。堅持民主集中制，認(rèn)真組織民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合作意識，努力形成既有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有個人分工負(fù)責(zé)，既有認(rèn)真履職，又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）抓服務(wù)，強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞執(zhí)法建設(shè)這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點(diǎn)，研究制定規(guī)章制度，倡導(dǎo)立說立行，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，率先垂范，以身作則，當(dāng)好表率，切實改進(jìn)作風(fēng)，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
一、考核時間
2011年12月28日—2012年1月10日。具體考核時間由縣委考核組與各單位商定。
二、考核對象
1.科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部。由縣委考核組組織實施考核，二級單位科級干部的考核納入主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。換屆待安排人員，到原單位考核。
2.一般干部職工的考核。由主管部門參照科級干部的考核辦法組織實施。民主評議可同科級干部的評議一并進(jìn)行。
3.借用、抽調(diào)人員的考核。工作滿半年以上的，參加現(xiàn)單位年度考核；不到半年的回原單位參加年度考核。
4.事假、病假人員的考核。請事假、病假半年以上的，按規(guī)定不進(jìn)行考核，縣委考核組適當(dāng)進(jìn)行了解。不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和工資檔次的考核年限。
三、考核內(nèi)容
1.科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。主要考核領(lǐng)導(dǎo)班子在2011年度發(fā)揮職能作用、完成目標(biāo)任務(wù)等情況，重點(diǎn)考核貫徹縣委、縣政府重大決策部署的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力，根據(jù)本部門單位實際，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，履職推進(jìn)各項工作情況和成效，以及群眾的認(rèn)可度。主要包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、工作實績、存在的問題和改進(jìn)措施等內(nèi)容。
2.科級干部、一般干部職工考核內(nèi)容。主要考核科級干部、一般干部職工2011年履行崗位職責(zé)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完成工作任務(wù)等情況，重點(diǎn)考核德能勤績廉方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。主要包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、存在的問題和改進(jìn)措施等內(nèi)容。
四、考核程序
1.撰寫述職報告
撰寫2011年領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)，3000字以內(nèi)；干部職工撰寫述德述職述廉報告，1500字以內(nèi)。
2.召開述職會議
參加述職會議人員：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為全體干部職工、事業(yè)站所負(fù)責(zé)人、村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人及20—30名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部、服務(wù)對象；（2）縣直各單位為全體干部職工、下屬單位主要負(fù)責(zé)人及部分服務(wù)對象代表。
述職會議由單位主要負(fù)責(zé)人主持，主要有三項議程：
（1）帶隊縣領(lǐng)導(dǎo)或考核組組長作考核動員講話。
（2）科級干部進(jìn)行口頭述職（時間限制在5分鐘以內(nèi)）；其他干部由考核組視情況決定是否口頭述職。
未進(jìn)行口頭述職的干部職工必須進(jìn)行書面述職。述職后，領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部述職材料（各2份）交考核組，由考核組統(tǒng)一交縣委組織部。
（3）參會人員對部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子、科級干部、一般干部職工進(jìn)行民主評議。
述職會議結(jié)束后，每個單位推薦1名群眾滿意干部。
3.進(jìn)行個別談話。談話范圍一般為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分其他干部，談話人員控制在15人以內(nèi)（單位人數(shù)較多的可視情適當(dāng)增加）。談話時，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況以及表現(xiàn)較優(yōu)秀、較差的科級干部情況。談話時，可采取口頭或投票推薦方式，推選優(yōu)秀等次人員。
一般干部職工民主評議同科級干部評議一并進(jìn)行的，考核組成員在評議情況匯總表簽署姓名后，及時將評議結(jié)果反饋到單位。
4.媒體述職。單位負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子在有線電視臺進(jìn)行述職述廉，限制在5分鐘。述職時間為2012年1月4日至13日，具體時間由縣電視臺安排（附2：參加媒體述職單位及述職人員名單）。
五、考核等次評定、反饋及結(jié)果應(yīng)用
1.評定考核等次。量化評議結(jié)果，撰寫綜合考核報告和科級干部年度考核材料，初評考核等次，填寫《縣科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核表》。領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果分為好、較好、一般和差四個等次，科級干部考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。一級單位主要負(fù)責(zé)人考核等次的確定，以《縣2011年度一級單位政績考評意見》為準(zhǔn)。
一般干部職工的考核等次評定，由各單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，報縣組織人事部門審核。
2.掌握考核優(yōu)秀率?？萍壐刹績?yōu)秀人數(shù)控制在本考核組參加考核科級干部總?cè)藬?shù)的25%以內(nèi)。
3.考核結(jié)果反饋?？己说却未_定后，由考核組向考核單位反饋考核情況。反饋的內(nèi)容主要是單位班子或科級干部民主評議的結(jié)果以及存在的主要問題和不足。
4.遴選群眾滿意干部。每個組選出表現(xiàn)優(yōu)秀的5名科級干部、10名一般干部，作為群眾滿意干部初步人選?！度罕姖M意干部推薦表》由單位填寫，考核組簽署意見，縣委審定。
5.考核結(jié)果運(yùn)用。確定為優(yōu)秀等次的干部職工，當(dāng)年給予嘉獎，享受一次性獎金800元；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功，享受一次性獎金1500元。一次性獎勵經(jīng)費(fèi)由各單位自行負(fù)責(zé)。
六、相關(guān)材料領(lǐng)取和報送要求
1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、公司）、各部門、各單位于2011年12月28日前，按干部管理權(quán)限分別到縣委組織部、縣人力資源和社會保障局領(lǐng)取《科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核登記表》、《公務(wù)員年度考核表》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》、《2012年度考核手冊》。并交考核表格、考核手冊等材料費(fèi)用15元/份。
科級干部年度考核使用《科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核登記表》，其他非科級干部的公務(wù)員使用《公務(wù)員年度考核表》。
2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、公司）、各部門、各單位干部職工（不含科級干部）的《公務(wù)員年度考核表》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》，按干部管理權(quán)限于2012年1月20日前按干部管理權(quán)限報縣組織人事部門審核備案。
3.各單位被確定為優(yōu)秀等次的人員，待全縣考核結(jié)果通知下發(fā)后，填報《年度考核獎勵審批表》，按干部管理權(quán)限報縣組織人事部門審批。
七、考核要求
我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對，核定年生產(chǎn)能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。
根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關(guān)閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關(guān)閉礦井（**煙煤廠至2009年底關(guān)閉，**煤礦至2010年底關(guān)閉）；3對獨(dú)立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨(dú)立擴(kuò)能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。
全縣煤礦均分布在**礦區(qū)的**井田和**井田內(nèi)，本區(qū)域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系**組第二加三段，礦區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為K2煤層，有1個礦（**煙煤廠）開采煙煤（K1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標(biāo)高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護(hù)，采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)采煤，采用炮采機(jī)運(yùn)。
二、采取的工作措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度
年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣政府進(jìn)一步落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，明確由縣安監(jiān)局承擔(dān)煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責(zé)任進(jìn)行了分工、細(xì)化?？h編委會認(rèn)真落實《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔2009〕33號）文件精神，設(shè)立了縣安全監(jiān)測站，落實了駐礦安監(jiān)員專項編制7名，現(xiàn)已達(dá)到2對礦井配備1名具有專業(yè)技術(shù)的駐礦人員?？h政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認(rèn)真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔2009〕32號文件精神，成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員組成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組，在安監(jiān)局班子成員中設(shè)立了1名總工程師。由煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組對煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。**、五礦兩個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了煤礦安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了2名煤礦專業(yè)技術(shù)人員。
一、全市農(nóng)業(yè)主要工作成效顯著
2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保供穩(wěn)價”這一目標(biāo)，戰(zhàn)低溫、抗旱災(zāi)、防蟲害，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展。全年實現(xiàn)一產(chǎn)增加值121億元，增長5.1%，增幅位居全省第三。農(nóng)民人均純收入5565元，增長17.7%，增幅位居全省第四。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)，總產(chǎn)量271萬噸，增長2.5%，增幅位居全省第四位。全面完成了市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。在市政府的目標(biāo)考核中被評為優(yōu)秀等次；全市效能綜合考評取得第三名，為優(yōu)秀單位；文明行業(yè)、雙擁共建、文明創(chuàng)建均獲全市先進(jìn)優(yōu)秀單位。
一是抗擊災(zāi)害確保種植業(yè)豐產(chǎn)豐收。成功抗擊各種自然災(zāi)害，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)271萬噸的新目標(biāo)，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。設(shè)施蔬菜發(fā)展迅猛，新增面積1萬畝，全市蔬菜總播面積達(dá)100萬畝，總產(chǎn)240萬噸，蔬菜商品率達(dá)85%，外銷率達(dá)68.9%。二是推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。全年畜禽存欄量分別達(dá)到170萬頭、2000萬只，出欄量分別達(dá)到320萬頭、6000萬只。創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)2個，省級4個，市級新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)27個。全年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)28萬噸。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、肉類總產(chǎn)完成了市政府目標(biāo)任務(wù)。重大動物疫病防控免疫率達(dá)100%，無重大動物疫病發(fā)生。打造優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖亮點(diǎn)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖跨越工程，甲魚、河蟹、泥鰍等特色優(yōu)勢水產(chǎn)品快速發(fā)展，甲魚工廠化養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)600萬只，位居全省第一；螃蟹產(chǎn)量4000噸，位居全省第五，皖北第一；泥鰍總量占全省80%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度加快。市級以上龍頭企業(yè)達(dá)111家，其中國家級的2家，省級的30家（去年凈增10家）；年銷售收入超億元的有30家。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量達(dá)400余個。全市新增145個各類農(nóng)民專業(yè)合作社，總數(shù)達(dá)432個，帶動農(nóng)戶27萬戶。擁有省級特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級示范村18個，市級示范村35個。四是招商引資與農(nóng)業(yè)項目工作取得新突破。招商引資到位內(nèi)資6000萬元，完成目標(biāo)120%。雨潤集團(tuán)、中糧集團(tuán)、布吉集團(tuán)、臺灣大成等大型龍頭企業(yè)相繼落戶我市。申報爭取農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目21個，總投資6505萬元，其中爭取中央投資3630萬元。農(nóng)業(yè)項目爭取資金總量高于全省平均數(shù)。五是農(nóng)業(yè)科技和裝備水平穩(wěn)步提高。扎實開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，共開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)50余萬人次。新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程超額完成5.94%。全面完成農(nóng)村沼氣建設(shè)民生工程任務(wù)。農(nóng)機(jī)總動力比2009年增長2%以上，機(jī)械化整體水平在全省處于領(lǐng)先地位。六是農(nóng)民權(quán)益得到進(jìn)一步保障。各項惠農(nóng)補(bǔ)貼及時落實到位，未發(fā)生重大農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；農(nóng)資市場經(jīng)營平穩(wěn)有序；農(nóng)村集體“三資”管理工作位于全省前列。七是農(nóng)村人才隊伍建設(shè)取得新成效。去年5月份，市委組織部、市農(nóng)委聯(lián)合組織50名農(nóng)村實用人才，赴山東壽光進(jìn)行為期1周的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)。6月份，組織全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人赴無錫進(jìn)行為期1周的管理能力提升培訓(xùn)。12月初，市委組織部與市農(nóng)委在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦農(nóng)業(yè)干部高級研修班。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展了農(nóng)村社會化服務(wù)組織專業(yè)人才培訓(xùn)。全市共培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人8529人，大戶帶動農(nóng)民62萬人，帶動年純收入5萬以上的農(nóng)戶2萬多戶。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作組織達(dá)306個，會員總數(shù)3萬余人。八是新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌使用新農(nóng)村項目和資金，集中力量發(fā)展示范村基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)。組織申報了38個項目，總投資1億多元。涌現(xiàn)出了***縣何巷村、五河縣八岔村、***縣南廟村、淮上區(qū)梅橋村等一大批特色鮮明的示范村。九是工作機(jī)制創(chuàng)新成效顯著。創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的各項工作機(jī)制，取得了明顯成效。我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作獲得省新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰，小麥高產(chǎn)攻關(guān)經(jīng)驗獲得省政府肯定；畜牧“110”熱線服務(wù)、養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)定及淘汰辦法和農(nóng)村集體“三資”清理工作等三方面的工作機(jī)制創(chuàng)新受到了省農(nóng)委的肯定，并及時轉(zhuǎn)發(fā)、推廣了我們的經(jīng)驗做法，被列入市效能考核加分成績。
二、班子自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子全面落實市委、市政府的各項決策和部署，堅持按照“務(wù)實、創(chuàng)新、高效、廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)班子建設(shè)。
（一）加強(qiáng)理論武裝，努力提高班子的理論水平。以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，認(rèn)真抓好班子思想理論武裝和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。制定了黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃，堅持黨委中心組學(xué)習(xí)、個人自學(xué)與集中講學(xué)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與學(xué)習(xí)研究相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過扎實的理論學(xué)習(xí)，班子成員的思想理論水平不斷提高，工作思路更加清晰，作風(fēng)更加務(wù)實，科學(xué)發(fā)展理念更加堅定，理論聯(lián)系實際指導(dǎo)工作的能力得到進(jìn)一步提升。
（二）加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，提高了班子的凝聚力。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序，凡遇重大事項，均廣泛聽取意見，集體研究決定，力求決策、執(zhí)行的科學(xué)性和民主性。班子成員之間始終保持以誠相待、互相協(xié)作、互相關(guān)心支持的和諧氛圍，做到分工不分家，大家心往一處想、勁往一處使，班子表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，堅強(qiáng)有力。
（三）加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)，提高了班子的戰(zhàn)斗力。在實際工作中堅持求真、務(wù)實、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，注重深入基層調(diào)查研究，抓思路、抓落實、抓實效。勤政務(wù)實，貫徹市委、市政府的決策部署堅決有力，執(zhí)行力強(qiáng)。如：在午季搶收、病蟲害防治、秋冬抗旱等關(guān)鍵時節(jié)，委領(lǐng)導(dǎo)班子與農(nóng)技人員一起深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民，尤其是去年秋冬連旱和今年春節(jié)期間，委領(lǐng)導(dǎo)班子分片包干，放棄節(jié)假日，深入一線督導(dǎo)抗旱。全年確定近10個重點(diǎn)調(diào)研課題，走訪農(nóng)戶近300家，梳理出了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)加以解決。創(chuàng)新服務(wù)舉措。利用“農(nóng)信通”、“蚌埠農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)號碼、“畜牧110”，及時為農(nóng)民提供各種信息咨詢、技術(shù)服務(wù)，提升服務(wù)及時性與有效性。落實重點(diǎn)工作。起草了《關(guān)于促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的穩(wěn)定市場價格的實施意見》，并以市政府文件下發(fā)，切實保障居民菜籃子供應(yīng)。代市委、市政府草擬了《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》等，謀求我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。起草了《蚌埠市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》、《蚌埠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考核實施方案》，切實服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和效能建設(shè)。辦好12期“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，按規(guī)定時限全部辦結(jié)和反饋各類問題共29件。參與錄制了《政風(fēng)行風(fēng)面對面》第171期，回復(fù)“市長熱線電話”3件。
三、班子廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
一年來，委領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定要求，強(qiáng)化監(jiān)督，班子成員廉潔從政的意識進(jìn)一步加強(qiáng)，拒腐防變的能力進(jìn)一步提高。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實懲防責(zé)任體系建設(shè)。農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人帶頭履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，部署反腐倡廉重要工作20次，協(xié)調(diào)落實懲防體系建設(shè)牽頭和協(xié)辦任務(wù)10次，其他班子成員按照分工抓好落實。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度工作目標(biāo)，實行量化考核，任務(wù)分解到縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門、科室、委屬事業(yè)單位，層層抓好落實。全年黨委會研究6項反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開3次會議，理論中心組開展4次反腐倡廉學(xué)習(xí)，主任辦公會研究落實2項反腐倡廉工作。
（二）推進(jìn)制度建設(shè)，注重源頭預(yù)防。修訂完善了單位內(nèi)部工作、人事、財務(wù)、政務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政責(zé)任制等各項制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，去年創(chuàng)新制定了2項廉潔從政法規(guī)制度。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，結(jié)合實際制定了《蚌埠市農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》和《蚌埠市農(nóng)委行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。進(jìn)一步完善廉政長效管理機(jī)制，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見，建立了廉政檔案，定期報告廉政工作情況，強(qiáng)化責(zé)任追究問責(zé)制。
（三）強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線。農(nóng)委班子始終把廉政工作的宣傳預(yù)防工作擺在首位。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，積極開展和深入推進(jìn)“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范行政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，組織委領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員與委屬單位副科級以上干部參加各類《廉政準(zhǔn)則》知識測試活動。經(jīng)自查，班子成員沒有經(jīng)商辦企業(yè)、兼職、投資或入股情況；沒有私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象；嚴(yán)格控制招待費(fèi)用與辦公支出；公務(wù)員津補(bǔ)貼符合有關(guān)規(guī)定；12名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有存在違反規(guī)定多占住房、買賣保障性住房的行為。班子成員在自重自省自警自勵的同時，注重對親屬的廉潔教育，構(gòu)筑家庭反腐倡廉的牢固防線。班子成員中沒有允許縱容配偶、子女及其配偶在本人管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動等違規(guī)違紀(jì)問題。
（四）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升監(jiān)督實效。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。落實厲行節(jié)約和“小金庫治理”，專項整治工作得到了市檢查組的認(rèn)可。開展行業(yè)協(xié)會收費(fèi)自查，5個行業(yè)協(xié)會均能夠認(rèn)真貫徹相關(guān)政策規(guī)定，沒有亂收費(fèi)情況。大力推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，圓滿完成了農(nóng)村集體“三資”清理和推行委托制的第一階段工作任務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)了集體利益，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
四、存在問題及改進(jìn)措施
一年來，全系統(tǒng)干部職工在局黨組和局班子的帶領(lǐng)下，凝心聚力、積極進(jìn)取、務(wù)實創(chuàng)新，各項工作取得了豐碩成果。
一是科學(xué)發(fā)展得到有效保障。全縣建設(shè)用地上報審批9個批次，報批土地2621.89畝，用地難的問題基本得到破解；土地出讓總價款超過3.988億元，有力保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求。征收土地18宗，面積2887.7畝，發(fā)放征地補(bǔ)償款超6310萬元，按時發(fā)放失地農(nóng)民證，保證了我縣重點(diǎn)項目的施工進(jìn)度，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。進(jìn)一步拓寬融資渠道，利用1856.87畝存量土地抵押貸款4.83億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)提供了資金保障。
二是土地資源得到有效保護(hù)。嚴(yán)格落實了耕地保護(hù)責(zé)任制，全縣耕地保有量落實了規(guī)劃目標(biāo)，確保了全縣耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。做好耕地占補(bǔ)平衡工作，堅持土地開發(fā)和整理項目“兩手抓”，大力實施土地開發(fā)項目，申報土地開發(fā)項目3個，建設(shè)規(guī)模超7千畝，其中鄉(xiāng)村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村小塊土地開發(fā)項目已驗收報部備案，新增耕地面積405畝；鄉(xiāng)村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村項目已立項，預(yù)計可新增耕地891畝；20000畝項目完成清山工作5000畝；加快實施土地整理項目，建設(shè)規(guī)模2萬畝，投入規(guī)模3044萬元，完成工作量90%。2010年增減掛鉤項目市局已組織專家驗收，并通過，面積600多畝，待省廳復(fù)核；2011年項目待2012年項目批復(fù)后，捆綁實施；2012年試點(diǎn)項目總建設(shè)規(guī)模4705.67畝，其中拆舊區(qū)2422.76畝，建新區(qū)2282.91畝，目前已全部通過省廳立項評審，批復(fù)了、、三個項目區(qū)，面積1500多畝。
三是執(zhí)法工作得到不斷加強(qiáng)。我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查經(jīng)過整改，違法用地占新增建設(shè)用地比例由12%降為3%，不計入問責(zé)。并在2012年12月28日召開全國國土礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查電視電話會議后，及時召開了局務(wù)會和國土干部會對該項工作進(jìn)行專項部署，爭取了早部署、早謀劃、早落實。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制初步建立，依法管地、依法用地意識進(jìn)一步加強(qiáng)，土地違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，違法用地案件逐步下降。
四是專項工作得到深入推進(jìn)。我們一直堅持在抓好重點(diǎn)工作的同時，凝心聚力、扎實有序推進(jìn)專項業(yè)務(wù)工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作走在全市前列。所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作全部完成，共調(diào)查面積310039.85公頃，進(jìn)度并列全市第一。目前已完成宗地統(tǒng)一編碼、土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、審核結(jié)果公告等工作，省質(zhì)監(jiān)站也已進(jìn)行檢測，現(xiàn)正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料整理、土地權(quán)屬審核和登記發(fā)證等工作；低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點(diǎn)工作扎實推進(jìn)。我縣已列為全市首批低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)縣，下達(dá)試點(diǎn)規(guī)模610畝，已完成項目設(shè)計專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制工作，并經(jīng)省廳專家組評審，目前正在認(rèn)真配合做好地類變更、項目區(qū)土地勘測定界等基礎(chǔ)工作；永久基本農(nóng)田劃定工作穩(wěn)步開展。已基本完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)、鄉(xiāng)村兩級責(zé)任書簽訂、基本農(nóng)田標(biāo)志牌選址等工作，正按要求申請市局進(jìn)行初驗；認(rèn)真服務(wù)好農(nóng)村危舊土坯房改造工作。爭取市政府下達(dá)了農(nóng)村土坯房改造專項用地計劃538畝，地災(zāi)避災(zāi)指標(biāo)53.15畝，農(nóng)民建房審批60畝，多渠道保障了農(nóng)村危舊土坯房改造用地需求。同時利用274畝存量建設(shè)用地向銀行抵押貸款1.5億元用于農(nóng)村危舊土坯房改造，以保障全縣危舊土坯房改造資金。
二、做到和為貴，著力建設(shè)和諧共事班子
俗話說“家和萬事興”，局黨組十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，積極努力通過多種途徑，加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力打造“五好”班子集體。
一是堅持民主生活會制度。局黨組堅持每半年召開一次民主生活會，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評。班子成員堅持在每周二上午召開碰頭會，互相交流思想、溝通情況，增進(jìn)理解，形成互相尊重，互相支持，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面。
二是堅持民主集中制度。局黨組自覺堅持民主集中制原則，凡是重大事項、重要問題、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)都是按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和程序，召開黨組會、局長辦公會、局務(wù)會進(jìn)行充分討論研究，作出決定決策，予以解決處理。如重要業(yè)務(wù)工作、干部推薦、人事調(diào)整任用、工作方案制定、重大開支、工程管理等事項都是通過會議確定，不搞臨時動議，不搞個人說了算，有效地避免了工作中的矛盾，提高了決策的正確性和可操作性。
三是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下，局黨組注意發(fā)揚(yáng)班子成員個體的工作積極性和主觀能動性，根據(jù)班子成員的專長和特點(diǎn)，將工作任務(wù)分解到個人，實行分工負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。事實表明，我局整個班子是團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。
三、做到廉為基，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
局黨組始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土資源系統(tǒng)工作的重中之重來抓，一直大力提倡、認(rèn)真踐行清正廉潔的理念，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，確保權(quán)力不受腐蝕，努力鍛造一支廉潔高效的一流班子和干部隊伍。一年來，局黨組著重抓了以下幾方面工作。
一是規(guī)范管理國土隊伍。為構(gòu)建按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制，繼續(xù)創(chuàng)新完善了《財務(wù)管理制度》、《黨組會議等制度》、《印章管理制度》、《效能問責(zé)制度》、《車輛管理制度》等19項制度和《公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作規(guī)程》等近23項工作規(guī)程，涵蓋了國土資源工作的方方面面，既提高了辦事效率和服務(wù)水平，又有效杜絕了管理漏洞。
二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們始終堅持“黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)”不放松，深入開展“作風(fēng)集中整治”活動，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步調(diào)整和充實力量，全面推行定崗定責(zé)定人，全面規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極開展了覆蓋全系統(tǒng)機(jī)關(guān)、股室、以及所有崗位的廉能風(fēng)險防范管理工作。強(qiáng)化了紀(jì)檢督查工作職能，對土地開發(fā)整理項目，經(jīng)營性土地出讓、土地使用權(quán)交易和土地辦證發(fā)證等進(jìn)行效能和廉政監(jiān)督，組織相關(guān)力量定期或不定期地對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行抽查，并發(fā)出整改通知書。促使廉政工作走上了制度化、常態(tài)化、人文化軌道，全系統(tǒng)呈現(xiàn)“政風(fēng)行風(fēng)評議名次上升，違法違紀(jì)案件沒有”的良好態(tài)勢。
三是推進(jìn)重要業(yè)務(wù)聯(lián)審。針對土地登記發(fā)證和抵押、土地二次交易、土地價款收繳、違法用地處理、閑置土地查處等重要業(yè)務(wù)辦理中可能存在的工作脫節(jié)和管理漏洞，實行了聯(lián)審制度，明確了窗口辦、執(zhí)法大隊、地籍股、土地交易所、法規(guī)監(jiān)察股、土地利用股、紀(jì)檢監(jiān)察室七個股室的聯(lián)審職責(zé)和分工，取得了很好的效果。
四是成立個案調(diào)查小組。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的復(fù)雜情況，有針對性地成立個案調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對個案進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理意見。個案小組一般由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭（或由其他班子成員交叉牽頭），從相關(guān)股室抽調(diào)人員組成。重大個案的調(diào)查小組成員由局務(wù)會研究決定。個案小組對調(diào)查情況的真實性及處理建議的合法性負(fù)責(zé)，形成書面報告，并由小組全體成員簽名后，提交局務(wù)會討論通過。一年來，通過成立個案小組依法依規(guī)處理的重要業(yè)務(wù)問題共16個，大家普遍感到個案小組的成立，既整合了力量，做到聯(lián)合把關(guān)，又分散了矛盾和風(fēng)險，是處理復(fù)雜問題的有效辦法。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精準(zhǔn)扶貧走在前列。1-6月，市委5次召開常委會、7次全市脫貧攻堅動員大會、3次專題解剖推進(jìn)會有力推進(jìn)了全市脫貧攻堅工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)把脫貧攻堅工作作為最大的政治使命和一號民生工程來抓，經(jīng)常深入到扶貧第一線去，聽民聲、解民難。在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)目光盯著扶貧看，干部圍繞扶貧干，資金圍繞扶貧算，督查圍繞扶貧轉(zhuǎn)的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，我局主要做實了以下八個方面的工作：
一是將33個貧困村摘帽（其中一季度實地規(guī)劃、制定脫貧方案，二季度啟動項目實施，三季度完成16個村摘帽，四季度完成17個村摘帽）、17241名貧困人口減貧細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）（其中，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批7561人，易地扶貧搬遷安置一批2527人，低保政策兜底一批7701人，醫(yī)療救助扶持一批8166人）。全年計劃投資5.3291億元各類扶貧資金，截止6月30日止己完成各類扶貧資金3.06956 億元（其中“七有” 項目巳完成投資1.056億元，“五個一批” 己完成投資2.01356 億元），占投資總額的57.6%。
二是在全市49個重點(diǎn)貧困村成立扶貧互助社，落實產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金980萬元，與三家合作銀行簽訂目標(biāo)書，落實貧困戶授信15200 戶，信貸額度3.8 億元，有力助推了貧困戶減貧。
三是編報了今年笫一批財政專項扶貧40個村，總投資5147萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村正按照規(guī)劃實施，目前己完成26個村，預(yù)計使貧困人口純收入增加1860元。
四是督促市級行業(yè)部門按“一低七有” 要求逐項對33個摘帽村規(guī)劃并實施，目前己完成23個村，投入行業(yè)扶貧資金1.05億元，占總額的71.54%。
五是加強(qiáng)督查督辦工作。今年3月以來，市上成立3個督查暗訪組，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓脫貧攻堅工作情況進(jìn)行督辦和通報，3次召開片區(qū)推進(jìn)會議，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被通報、2名黨委書記作檢討、1名黨委書記被誡免6個月，使全市精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作健康有序發(fā)展。
六是5月底前按照省市要求，完成了貧困人口“六有” 信息平臺建設(shè)和管理工作，公開上網(wǎng)運(yùn)行，我市現(xiàn)有貧困戶19429戶、54605名貧困人口。
七是組織力量，編制了142個省定貧困村、全市“十三五” 脫貧攻堅和移民后扶方案，得到省、南充主管部門好評。
八是創(chuàng)新了五種扶貧機(jī)制模式，使貧困戶持續(xù)增收。
（三）按照政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好了移民安置工作。今年1-6月，我局嚴(yán)格按照中、省、市移民安置的相關(guān)政策，認(rèn)真做好了沙溪航電364米高程蓄水省級檢查和協(xié)調(diào)工作，擬定了部分改復(fù)建規(guī)劃方案，完成了解元、五馬水庫5處移民安置遺留問題處理，補(bǔ)償移民資金109萬元，確保庫區(qū)和諧穩(wěn)定。
（四）抓緊石灘水庫避險解困項目前期準(zhǔn)備工作。今年3月我局爭取全國第二批移民避險解困項目資金5203萬元，在石灘、西山、老觀等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四個村實施，搬遷移民群眾575 戶、1557人。為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成這一民生工程，4-6月局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，做好了規(guī)劃編制、地質(zhì)鉆探和設(shè)計預(yù)算等基礎(chǔ)工作，力爭7月份招標(biāo)啟動。同時完成移民后扶直發(fā)直補(bǔ)資金385萬元，庫區(qū)基金、移民解困及整村推進(jìn)項目報帳750萬元。
（五）堅持首問責(zé)任制，做好來信來訪工作。今年上半年，精準(zhǔn)扶貧和移民安置工作來信來訪量大人多，為確保穩(wěn)定，局采取領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和來訪首問責(zé)任制，按政策和程序接待來人來訪110人次，辦理各類案件11起，省委巡視組件6起，辦結(jié)率達(dá)100%，回訪率達(dá)90%，受訪群眾十分滿意。
（六）扎實開展清單工作法，提升機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和單位形象。今年上半年局黨組認(rèn)真開展“兩學(xué)一做” 活動，每月開展一次政治理論學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)和廉政教育等主題活動，自始自終將清單工作法貫穿工作之中，大大激發(fā)了干部職工的工作激情和奮發(fā)向上的良好態(tài)勢，全局干部職工團(tuán)結(jié)、勤政、清廉，心往一處想，勁往一處使。局黨組還規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧“十不準(zhǔn)”， 局領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行并與各科室、重點(diǎn)崗位和人員簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。
2、圍繞選優(yōu)配強(qiáng)新班子目標(biāo)，著力加強(qiáng)村干部隊伍自身建設(shè)。要高度重視村級班子建設(shè)，不斷鞏固村級換屆選舉成果，年內(nèi)鎮(zhèn)黨委要全面組織開展一次村級班子建設(shè)回頭看工作，重點(diǎn)考察新一屆班子成員的競選承諾兌現(xiàn)情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結(jié)果運(yùn)用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對群眾滿意度不高，勤政廉政表現(xiàn)不佳的村干部及時予以誡勉教育，督促他們整改提高，對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進(jìn)行組織調(diào)整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑，穩(wěn)妥有序推行村務(wù)工作者聘任管理辦法，注重從農(nóng)村致富能人中選配村級干部，對因工作需要而聘任的村務(wù)工作者明確職責(zé)和管理措施。要全面開展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動，不斷健全村兩委聯(lián)席會議、集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重大財務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等制度，全面推行村級班子定期民主生活會制度，每年至少兩次召開班子成員民主生活會，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧，提升班子整體戰(zhàn)斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設(shè)，建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標(biāo)管理等制度。要加強(qiáng)村級干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮遠(yuǎn)教平臺作用，扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容的村黨支部書記輪訓(xùn)工作，通過舉辦村干部電大大專班等常訓(xùn)班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓(xùn)工作，每季不少于一次學(xué)習(xí)，每年不少于一次全員培訓(xùn)，同時要支持和督促村級各員參加業(yè)務(wù)線組織的歸口管理培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。
3、圍繞積極謀劃新思路目標(biāo)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要不斷完善村級五項規(guī)劃體系，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，主動對接上級黨委政府提升發(fā)展思路，豐富和充實規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性；要堅持以項目化的理念推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實施，將規(guī)劃內(nèi)容具體化、清單化，把職責(zé)任務(wù)落實到人到戶到村民小組，明確各項目標(biāo)實施責(zé)任主體，加大督促檢查力度，確保各項規(guī)劃目標(biāo)如期完成。要高度重視做好規(guī)模調(diào)整村的資產(chǎn)融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規(guī)模調(diào)整工作成果，實現(xiàn)并村并帳并心。要切實加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的個性化指導(dǎo)，充分盤活各類集體資源，積極實施“一村一基地”行動計劃，力爭通過兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增收基地，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保村級組織有足夠的財力維持正常運(yùn)行。要全面推行村干部績效工資制度，將村干部的報酬待遇與村集體經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展業(yè)績相掛鉤，激發(fā)村干部投身發(fā)展的積極性。要深化和規(guī)范村帳鎮(zhèn)、組帳村制度，堅持村級財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開、定期審計等制度，加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)各村集中財力關(guān)注民生、改善環(huán)境，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。要深入實施萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，加大對農(nóng)村黨員干部的致富技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，定期評選表彰一批黨員創(chuàng)業(yè)致富標(biāo)兵，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展中的先鋒模范作用。
4、圍繞完善運(yùn)行新機(jī)制目標(biāo)，促進(jìn)村級組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。要加強(qiáng)村級民主決策、民主管理機(jī)制建設(shè)，堅持實行村民代表例會、重大村務(wù)公決五步工作法等制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開，提高村民自治水平。要加強(qiáng)便民利民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作新機(jī)制，堅持實行村干部“三聯(lián)五清”便民服務(wù)制度，健全“三級聯(lián)動，服務(wù)三農(nóng)”工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)村組、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作水平。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行黨員議事會、農(nóng)村黨員村務(wù)責(zé)任制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供制度平臺；堅持完善發(fā)展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性；全面推行黨務(wù)公開制度，積極探索農(nóng)村黨小組建設(shè)，完善鎮(zhèn)黨代表管理和活動制度，拓展黨內(nèi)民主實現(xiàn)新途徑；建立健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，設(shè)立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始，各黨支部對支部逝世的黨員，都要舉行“三個一”活動，即送一個花圈，送一份慰問金，組織支部黨員進(jìn)行一次悼念活動。
5、圍繞激勵再創(chuàng)新業(yè)績目標(biāo)，不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時組織兩委干部進(jìn)行年度目標(biāo)承諾，年底統(tǒng)一組織實施崗位目標(biāo)管理考核，并將考核結(jié)果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對群眾滿意率偏低的村黨支部，要進(jìn)行重點(diǎn)整頓，對群眾滿意率低于50%的現(xiàn)任村干部和退位村主職干部，都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要積極推行村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)民主議決制度，增強(qiáng)村干部執(zhí)政為民的自覺性和積極性，繼續(xù)實行村主職干部報酬鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制度，關(guān)心愛護(hù)主職干部以外的村兩委干部和村務(wù)工作者，建立健全確保村干部報酬正常發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。要不斷完善評優(yōu)獎先制度，各支部都要努力爭創(chuàng)有一定影響力的示范村、領(lǐng)頭雁和品牌特色工作，以先進(jìn)典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關(guān)愛激勵機(jī)制，繼續(xù)配合鎮(zhèn)黨委和上級組織部門做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，堅持實行集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、村主職干部最低報酬保障補(bǔ)助和退位村主職干部養(yǎng)老保障補(bǔ)助等三項制度，鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風(fēng)險保障和農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助制度。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升我鎮(zhèn)黨建和基層基礎(chǔ)工作水平
