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時(shí)間：2022-11-15 18:36:40
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得以有效的其他種種制度。事實(shí)上，當(dāng)我們（跟著韋伯）如此重視資本主義制度的“可計(jì)算性”的時(shí)候，我們必須看到，如果不是因?yàn)檫@些“支撐體系”的超越私人聯(lián)系的性質(zhì)，如果不是因?yàn)檫@種“非人性”的制度里的“鐵面官僚”的冷淡，無(wú)情地排除或極大地減弱了那些時(shí)刻包圍著我們的、無(wú)孔不入的“私人聯(lián)系”的影響，那么資本主義的“可計(jì)算性”就難以存在。
讓我從股票交易中提出一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明上面的論點(diǎn)。在美國(guó)流行的網(wǎng)上股票交易商當(dāng)中，明確地規(guī)定了所謂“跳一價(jià)位”（stickup）制度。就是說(shuō)，當(dāng)股票交易的委癠方向方發(fā)出交易指令時(shí)，如果指令是“賣(mài)空”，那么方只能在カ場(chǎng)價(jià)格從下降過(guò)程中停穩(wěn)的某個(gè)價(jià)位再跳上一個(gè)價(jià)位時(shí)執(zhí)行委癠方的指令。跳一價(jià)位的規(guī)定是為了防止股票カ場(chǎng)在高度不穩(wěn)定期間被短期炒家炒到崩盤(pán)的地步，因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，賣(mài)空股票的數(shù)量可以無(wú)限大地超出股票發(fā)行的總量。當(dāng)股票從一個(gè)過(guò)高的價(jià)位下滑時(shí)，往往引發(fā)“雪崩效應(yīng)”，手中執(zhí)有股票的人會(huì)爭(zhēng)先恐后賣(mài)出股票，而原本沒(méi)有股票的人，出於投機(jī)，會(huì)大量賣(mài)空股票。跳一價(jià)位的規(guī)定使得賣(mài)空行為相對(duì)於原本持有股票而現(xiàn)在賣(mài)出股票的行為而言，處?kù)读觿?shì)。例如當(dāng)IBM股價(jià)一天之內(nèi)從105美元下滑到100美元時(shí)，如果中間沒(méi)有停頓，那么在跳一價(jià)位規(guī)則下，賣(mài)空方基本上無(wú)利可圖，甚至可能虧損（如果股價(jià)跌到100美元以下才停住并且反彈到100美元，那么按照“隨行就カ”marketorder指令執(zhí)行的賣(mài)空就會(huì)造成虧損）。
跳一價(jià)位規(guī)則也許或者肯定對(duì)社會(huì)整體而言利大於弊，但是它所要求於社會(huì)的道德基礎(chǔ)是甚么呢？我還是想用具體的例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)要求。在跳一價(jià)位的規(guī)定下，委癠方事實(shí)上只有兩個(gè)選擇∶（1）向方發(fā)出“隨行就カ”指令。在該指令下，委癠契約關(guān)系規(guī)定，方必須“盡最大努力”（besteffort）為委癠方賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)；（2）向方發(fā)出“限定價(jià)格”（limitorder）指令（當(dāng)然包括“止蝕限定價(jià)格”）。在該指令下，方要么不賣(mài)，要么只在委癠方限定的價(jià)格以上將股票賣(mài)出。對(duì)華爾街的許多股票及其期權(quán)（options）而言，價(jià)格在一天之內(nèi)的變動(dòng)可以大大超出1%的幅度，例如計(jì)算機(jī)業(yè)三巨頭之一的Dell，其股票常常在一天之內(nèi)變動(dòng)10%左右。最近的例子是1998年1月11日，在一分鐘走勢(shì)圖上顯示，Dell從85美元幾乎不停地跌至79美元，然后再上升到87美元。與此同時(shí)，Dell的期權(quán)價(jià)格，以一月份到期的85美元出售權(quán)為例，則毫無(wú)停留地從2.5美元上升到6美元再下跌到2美元，一天內(nèi)的變動(dòng)幅度幾乎達(dá)到300%.熟悉香港股票操作制度的讀者會(huì)注意到，這正是股票交易人謀私利做“老鼠倉(cāng)”的大好時(shí)機(jī)。仍以Dell為例。如委癠人發(fā)出的指令是“隨行就カ”購(gòu)買(mǎi)一月份85美元出售期權(quán)，那么人完全有理由按照當(dāng)日最高價(jià)格6美元為委癠人“買(mǎi)進(jìn)”期權(quán)，而實(shí)際上自己以例如當(dāng)日行價(jià)3美元買(mǎi)進(jìn)再轉(zhuǎn)讓給委癠方，獲利100%.如果委癠人發(fā)出的是賣(mài)空指令，那么在跳一價(jià)位規(guī)則下，人仍可以在當(dāng)日的較高和較低兩個(gè)價(jià)位上自己賣(mài)空，然后把那些在較低價(jià)位上賣(mài)空的股票“轉(zhuǎn)讓”給委癠人（即在低價(jià)位上買(mǎi)回并在同一價(jià)位上借出該股票給委癠人）。盡管有詳細(xì)的規(guī)則禁止人這樣做，但由於監(jiān)督成本太高，委癠人事實(shí)上很難知道自己的指令是在哪一個(gè)價(jià)位上執(zhí)行的，除非委癠人能夠看到交易當(dāng)天“場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)家”（specialist，或market-makers）的交易記錄。我在香港曾經(jīng)聽(tīng)一位交易所的朋友說(shuō)，香港交易機(jī)構(gòu)里幾乎人人都有“老鼠倉(cāng)”。這或許是夸大的，但離現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)不會(huì)太遠(yuǎn)。另一方面，以我個(gè)人多年的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的網(wǎng)上交易員，至少那些著名的互聯(lián)網(wǎng)交易公司，不太可能做“老鼠倉(cāng)”。所以我相當(dāng)放心地發(fā)出“隨行就カ”指令，并經(jīng)常於事后得知成交價(jià)格比我期望的更加理想。這個(gè)例子說(shuō)明，跳一價(jià)位規(guī)則或任何金融制度，其事實(shí)上的有效性常常主要依賴於規(guī)則執(zhí)行者的道德自律，在監(jiān)督成本高昂的場(chǎng)合尤其如此。這也是諾斯（DouglasNorth，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）所說(shuō)的“第一方監(jiān)督”（thefirst-partyenforcement）。
我曾在其他文章里詳細(xì)介紹過(guò)，在成熟的資本カ場(chǎng)里，各大交易公司不僅為競(jìng)爭(zhēng)客戶而珍惜自身名譽(yù)，而且還要競(jìng)相為客戶提供可靠和權(quán)威的信息諮詢。后者比前者更加難能可貴，也更難以靠第二方（即參與契約的其他當(dāng)事人）或第三方（即與契約利益無(wú)涉的仲裁者）來(lái)監(jiān)督。由於技術(shù)上的原因，依靠道德自律以外的其他方式來(lái)監(jiān)督人行為的成本高昂，許多原本對(duì)合作雙方都有利可圖的項(xiàng)目，在缺乏道德共識(shí)的社會(huì)環(huán)境里就無(wú)法實(shí)行。試想，假如我發(fā)現(xiàn)每一次我的“隨行就カ”賣(mài)空的指令得到的結(jié)果都比我預(yù)期的價(jià)格低得多，我就不會(huì)繼續(xù)使用這一指令方式，於是在未來(lái)的交易中，當(dāng)カ場(chǎng)變化劇烈時(shí)（限定價(jià)格的指令往往無(wú)法執(zhí)行），在我和我的交易人之間就做不成任何交易。
上面討論的只是一個(gè)小例子.就我的理解而言，目前發(fā)生在亞洲許多地區(qū)的“金融危機(jī)”（貨幣動(dòng)蕩只是這一危機(jī)的表現(xiàn)之一），與上面這個(gè)例子的性質(zhì)是一樣的——信譽(yù)危機(jī)。在西方成熟的カ場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，所謂“壞帳”固然難以避免，但是出現(xiàn)與韓國(guó)政府貸款的壞帳比例（根據(jù)一份材料的估計(jì)，接近40%）類(lèi)似的壞帳卻是少見(jiàn)的。中國(guó)的銀行向國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)放的貸款，壞帳比例即使已經(jīng)高到不能忍受的程度，但也只有20%.80年代以來(lái)，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從古典發(fā)展階段（即珀特爾MichaelPorter所謂“要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段”）進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（即珀特爾所謂“投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段”），從而需要建立大規(guī)模集資的機(jī)制。政府干預(yù)下的集資固然可大規(guī)模進(jìn)行，如同韓國(guó)在1970-1990年期間所做的那樣，但其社會(huì)弊端往往抵銷(xiāo)了經(jīng)濟(jì)效果（例如由此而來(lái)的政治腐敗和新的老的“財(cái)閥族”），即使經(jīng)濟(jì)上的效果，也未必有預(yù)期那么好（參閱人們最近幾年對(duì)“亞洲奇跡”的批評(píng)）。但是，如果放棄政府干預(yù)這個(gè)手段，在互不相識(shí)的廣大人竤之間如何實(shí)行大規(guī)模集資呢？“金融”做為一種特殊的信用關(guān)系，一種“大眾參與”的信用關(guān)系，便在亞洲諸“非西方社會(huì)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一特定階段里凸顯出來(lái)。這一“金融深化”
（financialdeepening）過(guò)程與本土文化尤其是本土知識(shí)（localknowledge）的沖突性也便凸顯出來(lái)了。
從亞洲各國(guó)在“經(jīng)濟(jì)起飛”（thetake-offstage）階段所發(fā)生的社會(huì)變化來(lái)看，現(xiàn)代化過(guò)程在很強(qiáng)的意義上就是西方化的過(guò)程。例如在日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的階段，這兩個(gè)國(guó)家的離婚率、自殺率以及犯罪率都有統(tǒng)計(jì)意義上非常顯著的增加；人們對(duì)家庭的觀念和社會(huì)對(duì)“個(gè)人主義”的態(tài)度也都有了很大改變。在傳統(tǒng)道德意識(shí)不斷弱化的同時(shí)，新的、與西方“資本主義”相適應(yīng)的道德共識(shí)卻難以在短期內(nèi)形成。於是，這許許多多剛從“家”的牢籠里走出來(lái)進(jìn)入“カ場(chǎng)”的陌生“個(gè)人”，開(kāi)始體驗(yàn)到普遍的信譽(yù)危機(jī)。這在中國(guó)大陸尤其突出；那里正在流行的一說(shuō)法叫做“殺熟”，就是親友之間為利益金錢(qián)而展開(kāi)的廝殺。道德基礎(chǔ)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩方面的缺失，這種“兩處茫茫皆不見(jiàn)”的道德無(wú)政府狀態(tài)，顯然是難以為繼的。而在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型期里的金融過(guò)程，顯然也是難以為繼的。當(dāng)金融過(guò)程繼續(xù)不下去時(shí)，在這些社會(huì)里，其實(shí)只有兩個(gè)解決危機(jī)的辦法∶（1）政府出面干預(yù)，并且面臨著經(jīng)濟(jì)集中化的危險(xiǎn)；（2）回到非金融化的カ場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里去，放棄規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。除非，社會(huì)有能力重構(gòu)自己的道德基礎(chǔ)，否則是不會(huì)有甚么長(zhǎng)期意義上的“信用關(guān)系”的。
2專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊
專(zhuān)項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，專(zhuān)注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類(lèi)項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類(lèi)別，研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí)，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式
當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒(méi)有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位，容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤(pán)子”和搶占資源，進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí)，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦，不僅無(wú)法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過(guò)程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)
專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專(zhuān)項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專(zhuān)家的體量較為龐大，項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過(guò)程”的老套路。
3強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式的建議
經(jīng)過(guò)廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)走過(guò)了6個(gè)年頭的光輝歷程，對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)
通過(guò)積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀能動(dòng)性與積極性，通過(guò)目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上，要把專(zhuān)項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)。科研管理部門(mén)立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密?chē)@當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
針對(duì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類(lèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類(lèi)，按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類(lèi)別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組，每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專(zhuān)家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過(guò)后方可生效。只有通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專(zhuān)業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置，以二級(jí)學(xué)科組為基本單元，以專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。
3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核，規(guī)范評(píng)審機(jī)制
專(zhuān)項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過(guò)程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高資金使用效率，管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類(lèi)別建立專(zhuān)家?guī)欤荚趨R集各領(lǐng)域的歸口專(zhuān)家，從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān)，避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫(kù)的專(zhuān)家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過(guò)問(wèn)卷或打分的形式完成，重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論，并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤(pán)子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書(shū)與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專(zhuān)家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫(kù)。同時(shí)，為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性，所吸納專(zhuān)家除特邀顧問(wèn)之外均需參加針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門(mén)可邀請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。
3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力
建議專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目五大類(lèi)別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)嘗試，包容失敗。通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類(lèi)項(xiàng)目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開(kāi)放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程或科研管理過(guò)程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問(wèn)題，為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開(kāi)展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來(lái)設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。
專(zhuān)項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。專(zhuān)項(xiàng)資金大多直接來(lái)自財(cái)政撥付，可分為發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)資金和事業(yè)性專(zhuān)項(xiàng)資，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。
一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題
筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨意、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等問(wèn)題，具體如下：
（一）預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差
在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上脫節(jié)的問(wèn)題：一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)；二是項(xiàng)目資金撥付滯后，有的項(xiàng)目資金在項(xiàng)目完工結(jié)算后才到位，有的項(xiàng)目資金已到位但撥付進(jìn)度滯后；三是單位自籌部分調(diào)入專(zhuān)項(xiàng)資金核算缺乏必要的審批手續(xù)；四是項(xiàng)目立項(xiàng)后沒(méi)有實(shí)際支出，最后將資金移用到其它項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其它收入；
五是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完善的審批手續(xù)；六是項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無(wú)形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府財(cái)政部門(mén)和具體管理部門(mén)脫節(jié)。這些現(xiàn)象給專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來(lái)了困難，也削弱了預(yù)算編制的作用。
（二）財(cái)務(wù)控制作用弱化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。
多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多，財(cái)務(wù)人員對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位，科研人員沒(méi)有精力也缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。
（三）專(zhuān)款支出開(kāi)支范圍不明確具體哪些開(kāi)支能在專(zhuān)款中列支，哪些開(kāi)支不能在專(zhuān)款中列支，相關(guān)規(guī)定一般只是明確了一些大的原則，缺乏對(duì)具體操作的規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員只能憑理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了專(zhuān)款專(zhuān)用原則，無(wú)形中也造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。
（四）專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余處理不及時(shí)專(zhuān)款下?lián)艿絾挝?，單位完成?zhuān)款規(guī)定的項(xiàng)目后，有時(shí)會(huì)節(jié)約下來(lái)一部分資金，結(jié)余的這部分資金如果不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致單位掛賬的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余項(xiàng)目越來(lái)越多。
這些項(xiàng)目的結(jié)余資金是構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分，但單位卻不能用這部分資金來(lái)開(kāi)支日常支出，導(dǎo)致這部分資金留在賬上不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。而另一些項(xiàng)目多、資金量大的單位，各項(xiàng)目資金之間存在相互調(diào)劑、混合使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按計(jì)劃規(guī)定要求實(shí)施。
二、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理建議
加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理，最大限度地發(fā)揮其使用效益，是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。
（一）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序，然后結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來(lái)年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。此外，還應(yīng)明確專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須的項(xiàng)目，科學(xué)合理地在預(yù)算中列示項(xiàng)目。
（二）落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用原則使用專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)和單位，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專(zhuān)戶的還必須在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。
（三）完善整套項(xiàng)目管理體制具體有：
一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專(zhuān)家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。
二是各資金使用單位在專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
三是建立績(jī)效撥款機(jī)制，項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)先撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以后每個(gè)季度撥款要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和上次撥入經(jīng)費(fèi)的使用情況撥付，如果上季度經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，在下季度撥款時(shí)作相應(yīng)扣除。
四是各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。
五是在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)工作，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況分析，形成專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。
六是應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。
七是項(xiàng)目期間形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)歸項(xiàng)目依托單位所有，要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作要將財(cái)務(wù)部門(mén)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。
財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪里，管理管到哪里”的思想，加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。
（五）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指考核部門(mén)公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益的情況。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前、事中或事后進(jìn)行：事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。
[摘 要]本文提示了目前大專(zhuān)院校圖書(shū)館在如何為教學(xué)工作服務(wù)中存在的幾個(gè)問(wèn)題，并就今后的工作提出了設(shè)想。
我國(guó)的大專(zhuān)院校圖書(shū)館的工作在當(dāng)今全民的科學(xué)教育中占有相當(dāng)大的比重和十分重要的地位。科技論文。它同我國(guó)的大學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育等一起構(gòu)成了我國(guó)教育的基本體系。而大專(zhuān)院校圖書(shū)館的工作就是在這樣的教育體系中起著舉足輕重的作用。在一定意義上說(shuō)，圖書(shū)館是大專(zhuān)院校教育的一個(gè)重要不可或缺的組成部分。它既能配合課堂教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教學(xué)，配合素質(zhì)教育擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面。增強(qiáng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力。同時(shí)又可配合國(guó)家的思想道德建設(shè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義，愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，提高廣大學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和政治思想覺(jué)悟等等。應(yīng)該說(shuō)，它的這些職能在既往的工作中已經(jīng)得到了應(yīng)用的發(fā)揮并取得了實(shí)際的成效。但是，無(wú)可否認(rèn)，隨著歷史的發(fā)展和我國(guó)教育體制改革的實(shí)際要求，以及教學(xué)內(nèi)涵的不斷豐富和擴(kuò)大，圖書(shū)館工作存在的問(wèn)題也日益突現(xiàn)出來(lái)，或者說(shuō)它既往的工作職責(zé)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的大專(zhuān)院校教學(xué)發(fā)展的需要了，這不能不引起我們的注意和思考。本文就大專(zhuān)院校圖書(shū)館目前存在的問(wèn)題及今后工作的走向作一初步探討。
一、存在的問(wèn)題
1、輔助教學(xué)者的角色
在既往的工作中，我們時(shí)刻都在強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館是大專(zhuān)院校教育中一個(gè)不可或缺的角色，是專(zhuān)業(yè)教學(xué)的一個(gè)重要手段。它可以配合教學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育，配合國(guó)民的素質(zhì)教育對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義教育，但是，它卻始終沒(méi)有改變一個(gè)輔助者的地位和角色，無(wú)論在參與教學(xué)中的比重有多大，卻始終無(wú)法讓它從后臺(tái)走向前臺(tái)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是一個(gè)遺憾。
2、有限的施教空間
目前，無(wú)論我們?cè)鯓訌?qiáng)調(diào)圖書(shū)館在大專(zhuān)院校的教學(xué)中起何等重要的作用，但是，由于它自身工作性質(zhì)的決定，使其無(wú)法走出自己工作的狹小空間。也就是說(shuō)，大專(zhuān)院校的圖書(shū)館目前還沒(méi)有與社會(huì)各類(lèi)圖書(shū)館進(jìn)行互聯(lián)。館際互借，資源共享的大圖館的格局并沒(méi)有真正形成。盡管目前圖書(shū)館配備電腦、也配備了寬帶，但是網(wǎng)際間并沒(méi)有做到互聯(lián)，基本是處于相互隔絕，互不溝通的狀態(tài)。當(dāng)然，這一問(wèn)題的存在，不是一兩家圖書(shū)館就能解決的問(wèn)題，而是一個(gè)全面的問(wèn)題，需要各級(jí)各類(lèi)學(xué)校甚至全社會(huì)共同來(lái)參與。所以，圖書(shū)館目前施教的手段只能在本校本館的狹小空間內(nèi)來(lái)進(jìn)行。
3、被動(dòng)的施教手段
大專(zhuān)院校的教育，在目前的情況下，體現(xiàn)的仍然是以課堂教育為主體的教育模式。這種教育的最突出的特點(diǎn)是以教科書(shū)所規(guī)定的內(nèi)容為主要修業(yè)對(duì)象，教學(xué)活動(dòng)主要是在課堂上完成。其實(shí)這只是一種形式。而另一種形式應(yīng)當(dāng)是圖書(shū)館教育了。而目前圖書(shū)館教育也是在老師的指導(dǎo)學(xué)生的自愿的原則下，利用課下的時(shí)間去閱讀一些有關(guān)的圖書(shū)資料。上述兩種教育形式都是一種被動(dòng)的教育手段。換言之，學(xué)生對(duì)圖書(shū)館知識(shí)能源的利用在一定程度上是受到于教學(xué)內(nèi)容的要求的，學(xué)生不能也不允許把圖書(shū)館當(dāng)作第一課堂去閱讀大量的圖書(shū)資料文獻(xiàn)來(lái)解決一些專(zhuān)業(yè)上的問(wèn)題?？萍颊撐摹Ａ硪环矫?，圖書(shū)館的被動(dòng)教學(xué)的特性還體現(xiàn)在目前圖書(shū)館的工作人員是以“守門(mén)待課”的形式來(lái)接待學(xué)生的。他們只是按學(xué)生的要求被動(dòng)的來(lái)為學(xué)生提供一些圖書(shū)資料，而不是主動(dòng)的積極的參與到教學(xué)第一線中去，與主講教師一起安排教學(xué)課程，把一些與專(zhuān)業(yè)知識(shí)有關(guān)的圖書(shū)資料提供出來(lái)，編排到專(zhuān)業(yè)授課當(dāng)中去，成為專(zhuān)業(yè)授課的內(nèi)容之一，盡管目前要求圖書(shū)館參與教學(xué)的呼聲越來(lái)越大，情況也多少有些改變，但傳統(tǒng)的圖書(shū)館參與教學(xué)的模式并沒(méi)有從根本人改變，所以，它參與教學(xué)的能力當(dāng)然也被大大地弱化了。
二、今后工作的基本走向
歷史進(jìn)入到21世紀(jì)，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著日新月異的變化。在這一大的歷史背景下，在我國(guó)的教育領(lǐng)域，一種嶄新的教育模式正在興起，并在發(fā)展中逐步走向成熟。一個(gè)融開(kāi)放教育、創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育、終身教育于一體的教育體制已經(jīng)成為了這一教育模式的主體。在這一大好的形勢(shì)下，大專(zhuān)院校圖書(shū)館的教育職能也發(fā)生重大的變化，它將由傳統(tǒng)的圖書(shū)館走向數(shù)學(xué)化、信息化和智能化的圖書(shū)館，從而擴(kuò)大圖書(shū)館的教育職能和職化它的教育的主動(dòng)性。使圖書(shū)館參與教學(xué)的能力大大加強(qiáng)，使它的工作從臺(tái)后真正走到臺(tái)前，這也就是圖書(shū)館工作走向的基本思路。
1、圖書(shū)館的教學(xué)功能要從被動(dòng)的單一的模式走向主動(dòng)和主體化
正如前所述，傳統(tǒng)的大專(zhuān)院校圖書(shū)館教育是局限在一校一館內(nèi)的，而且處于被動(dòng)地位，手段也是單一的，它的工作內(nèi)涵是由圖書(shū)館資料的收集、咨詢、借閱等工作流程來(lái)完成的，在簡(jiǎn)單的重復(fù)的勞動(dòng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育職能。但在今天，由于電腦等現(xiàn)代信息技術(shù)的介入，圖書(shū)館的內(nèi)涵再豐富，技術(shù)手段再加強(qiáng)，今后的圖書(shū)館因有效借助這些優(yōu)勢(shì)，不再被動(dòng)的向?qū)W生提供上圖書(shū)館文獻(xiàn)信息，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段來(lái)獲取全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的知識(shí)資源。這時(shí)學(xué)生將坐在圖書(shū)館里足不出戶便可對(duì)自己所需求的圖書(shū)資料信息瞬間獲得。在一定意義上說(shuō)，這種高科技含量的全球化的圖書(shū)資料信息共享，就是我們傳統(tǒng)圖書(shū)館工作體系或者把被動(dòng)在教育職能變成了主致力，把單一的工作變成了豐富而立體化?？萍颊撐?。當(dāng)然，不能否認(rèn)，在今天，某些圖書(shū)館的傳統(tǒng)的工作流程在一定的時(shí)間內(nèi)仍將被保留下來(lái)，但它只是作為圖書(shū)館工作的一部分而不是全部和主體。今后，總的趨勢(shì)是大專(zhuān)院校圖書(shū)館工作的基本走向，就是學(xué)生可以自由利用圖館的電腦，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)檢索世界各地的圖書(shū)館所藏的文獻(xiàn)資源，而不受任何時(shí)間和空間的限制。這種圖書(shū)館資源被利用的多元化、立體化的格局的形成，既使得大專(zhuān)院校的教育職能從被動(dòng)的單一的模式走向了豐富的立體化，它是在更廣闊的空間更高意義上突現(xiàn)了圖書(shū)館教育的教學(xué)職能。
2、圖書(shū)館教育要走向開(kāi)放式的教育
大專(zhuān)院校傳統(tǒng)的圖書(shū)館教育對(duì)學(xué)生是有嚴(yán)格的時(shí)空限制的，如只有本校學(xué)生才能借閱，何時(shí)開(kāi)館借閱、借閱時(shí)間的長(zhǎng)短等都有嚴(yán)格的規(guī)定，這極大地限制了學(xué)生利用圖書(shū)館的自由度，限制學(xué)生利用圖書(shū)館效率，使得圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源無(wú)法得到充分利用，因此也就限制了圖書(shū)館教育職能的有效發(fā)揮。隨著圖書(shū)館教育職能的轉(zhuǎn)變，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書(shū)館的應(yīng)用和普及，圖書(shū)館不僅要把所藏的所有圖書(shū)文獻(xiàn)資料向本校學(xué)生開(kāi)放，而且要向其它各類(lèi)院校甚至全社會(huì)所有成員開(kāi)放。任何一個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)在任何時(shí)間來(lái)訪問(wèn)圖書(shū)館，從而使圖書(shū)館徹底打破了時(shí)空界限，走向立體化的全方位開(kāi)放的局面。
3、從輔助教育走向主導(dǎo)教育
隨著教育體制改革的不斷深化和發(fā)展，隨著大專(zhuān)院校教學(xué)內(nèi)涵的不斷豐富和擴(kuò)大，大專(zhuān)院校圖書(shū)館的教育職能也將發(fā)生巨大和深刻的變化，最突出的就是它的教育職能從輔而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)性。這在一定意義上說(shuō)是圖書(shū)館教育的一次革命。圖書(shū)館教育職能的轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在，首先，傳統(tǒng)的課堂教育占主導(dǎo)地位的局面被打破，課堂灌輸式的教育受到極大的挑戰(zhàn)，隨之而來(lái)的素質(zhì)教育的內(nèi)涵卻逐漸登上大雅之堂。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，圖書(shū)館將不是被動(dòng)而是主動(dòng)地積極參與，從臺(tái)后走向臺(tái)前，從配角走向主角，從輔助走向主導(dǎo)。課堂教育是我國(guó)學(xué)校教育奉行了幾十年的教學(xué)宗旨，在整個(gè)教育體系中有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。目前這種局面實(shí)際上仍然沒(méi)有被全部打破，這當(dāng)然有教育政策的問(wèn)題，也有體制的問(wèn)題，更有認(rèn)識(shí)的實(shí)踐的問(wèn)題。這種教育模式最大的弊端就是學(xué)生要緊緊圍繞教學(xué)大綱的內(nèi)容，聽(tīng)從老師的指揮，這極大地禁錮了學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力和思維空間，其結(jié)果往往造成學(xué)生的高分低能。在新的歷史條件下，隨著教育政策的調(diào)整，從教學(xué)內(nèi)容形式正在發(fā)生著不同程度的變化。
今后發(fā)展的方向是，課堂教育與圖書(shū)館教育處于一種并駕齊驅(qū)的地位，由此課堂教育的內(nèi)容要移到圖書(shū)館去解決。圖書(shū)館不但是一個(gè)講壇，而且還是一個(gè)論壇，是一個(gè)自由發(fā)表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和看法的場(chǎng)所。其次，圖書(shū)館教育的主導(dǎo)性還表現(xiàn)在課堂教育中教師工作的弱化和圖書(shū)館管理人員工人內(nèi)涵的增加。這就是要求圖書(shū)管理人員的角色發(fā)生變化，即由被動(dòng)的管理者變?yōu)橹鲃?dòng)的施教者。課堂教師對(duì)學(xué)生的影響要大大的降低而圖書(shū)館管理人員對(duì)學(xué)生的影響卻逐步擴(kuò)大。當(dāng)然，正如上述，這里需要一個(gè)前提，就是圖書(shū)館的圖書(shū)管理人員必須是一位既具有廣博的知識(shí)又精通圖書(shū)管理業(yè)務(wù)的人員。他不但要及時(shí)準(zhǔn)確地為學(xué)生提供所需的圖書(shū)資料，同時(shí)還要準(zhǔn)確科學(xué)地回答學(xué)生提出的學(xué)術(shù)上的一些問(wèn)題，使學(xué)生在學(xué)習(xí)上達(dá)到事半功倍的效果。圖書(shū)館及其工作人員的職能也發(fā)生了變化，圖書(shū)館的工作人員不光是圖書(shū)管理員、服務(wù)員，同時(shí)又是一名教師。
三、目前必須解決的幾個(gè)問(wèn)題
大專(zhuān)院校圖書(shū)館工作職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)際是我國(guó)教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略決策，是我們?cè)谛率兰o(jì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀人才的一條行之有效的措施和手段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須做好以下幾方面的工作。
1、加速建設(shè)大專(zhuān)院校圖書(shū)館的圖書(shū)文獻(xiàn)保證體系，豐富和擴(kuò)大館藏內(nèi)涵
圖書(shū)館的基本職能是通過(guò)館藏的圖書(shū)文獻(xiàn)資料來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要把圖書(shū)館辦成主導(dǎo)性的教育職能機(jī)構(gòu)，首先必須建立圖書(shū)文獻(xiàn)的保證體系，不斷的擴(kuò)大和豐富館藏內(nèi)涵。這是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館主導(dǎo)教育職能的基本前提和條件。要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，與全國(guó)乃至全世界的各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到信息資源共享，在更大更廣的時(shí)空范圍內(nèi)來(lái)擴(kuò)大館藏內(nèi)涵。如此，圖書(shū)館的功能才被充分利用。
2、加強(qiáng)圖書(shū)管理人員自身的教育、專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)
學(xué)校課堂教育的多元化和圖書(shū)館教育職能的加強(qiáng)，必然要提升學(xué)生的自學(xué)能力和自我知識(shí)提高的能力。這一方面是學(xué)生自身的問(wèn)題，另一方面更是圖書(shū)管理人員自身的教育與修養(yǎng)問(wèn)題。因?yàn)閳D書(shū)館要參與到教學(xué)實(shí)踐中去，要成為教學(xué)實(shí)踐的主導(dǎo)者，學(xué)生的自學(xué)能力和動(dòng)手動(dòng)眼能力大多數(shù)都要移到圖書(shū)館內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，圖書(shū)館的工作人員就已經(jīng)兼有了圖書(shū)管理員和教師的雙重身份，課堂教師的一些工作任務(wù)就轉(zhuǎn)移到了他的身上。學(xué)生在利用圖書(shū)館進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，需要圖書(shū)館理員來(lái)幫助解決。所以，圖書(shū)館理人員要必須有很高的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)和教學(xué)能力。這也是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館教育主導(dǎo)職能的一個(gè)必不可少的前提條件。
[參考文獻(xiàn)]
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一、引言
2003年9月4日,《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出:“爭(zhēng)取一定數(shù)量的政府投資,作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng),特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等支持” 。2008年4月16日,文化部落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議明確要求“完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策”,要“設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,采取貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式,扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)”。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)基金)指的是由財(cái)政撥款,由有關(guān)宣傳文化部門(mén)負(fù)責(zé)管理,由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管,專(zhuān)門(mén)用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō),專(zhuān)項(xiàng)基金是非常關(guān)鍵的、不可或缺的。文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成也亟需其支持,尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,是充分發(fā)揮政府職能的客觀需要,也是學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。實(shí)踐表明,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為,對(duì)于充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)、調(diào)控和服務(wù)作用起到了舉足輕重的作用。自2003年云南省政府最先設(shè)立每年1 500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金后,到了“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年――2006年,國(guó)家和地方政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金。據(jù)來(lái)自文化部的數(shù)據(jù)顯示,2006年年底,全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)市設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金,如:深圳6 000萬(wàn)元,珠海1 000萬(wàn)元,南京1 500萬(wàn)元,河南
2 000萬(wàn)元,山東5 000萬(wàn)元,江蘇1億元,北京5億元……至今,全國(guó)大部分省及部分省會(huì)城市已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二三級(jí)城市乃至一些縣級(jí)市也設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)基金。這些基金通過(guò)一次性補(bǔ)助、貸款貼息、陪同投入、配套投入、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,通過(guò)具體的項(xiàng)目帶動(dòng),對(duì)演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)(主要是電子娛樂(lè)業(yè))、文化會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)以及獨(dú)具地方特色的文化產(chǎn)業(yè),還有包括原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)、原創(chuàng)作品的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)、品牌塑造和推廣環(huán)節(jié)、產(chǎn)品推廣和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)以及國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)等進(jìn)行了重點(diǎn)資助,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),上海、江蘇、浙江三省(市)2007年文化產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值683.25億元、587.35億元、 595.93億元,按不變價(jià)格計(jì)算分別比上年增加14.2%、30.68%、18.8%,均高出該地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度:13.3%、14.8%和14.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市在2006年即實(shí)現(xiàn)增加值812億元,已占GDP的10.3%,之后每年將以15%的速度增長(zhǎng);2006年,廣東省實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)1 680億元,占GDP總量6.5%,占比僅次于北京。
然而,專(zhuān)項(xiàng)資金普遍存在著部門(mén)管理和運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。政府在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理方面還不夠成熟。很多時(shí)候政府的做法是直接給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,以至于提到專(zhuān)項(xiàng)資金,很多人認(rèn)為就是“國(guó)家給錢(qián),企業(yè)得好處”。 由于績(jī)效評(píng)估體系還沒(méi)構(gòu)建完善及監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失等原因,專(zhuān)項(xiàng)基金在使用分配過(guò)程中出現(xiàn)了一些腐敗問(wèn)題。
二、尋租的內(nèi)涵
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,“租”或稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)租”,其原意是指在一種生產(chǎn)要素所獲得的報(bào)酬中超過(guò)社會(huì)平均水平的那部分剩余。尋租一直是研究經(jīng)濟(jì)管制和政府失靈的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題?！皩ぷ狻备拍钍怯芍?jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格于1974年在其《尋租集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中首次提出來(lái)的?？唆敻裾J(rèn)為,尋租是利用資源通過(guò)政治特權(quán)構(gòu)成對(duì)他人的損害大于租金獲得者收益的行為,它包含兩層含義:一是尋租活動(dòng)的最終結(jié)果是社會(huì)效率的損失而不是社會(huì)資源的增進(jìn);二是尋租活動(dòng)與管制、特權(quán)、壟斷有關(guān)。布坎南認(rèn)為,尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策,而這往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。在這種情況下,人們不再是通過(guò)增加生產(chǎn)、降低成本來(lái)尋求利潤(rùn),而是把資源投入到以下活動(dòng):一是利用現(xiàn)有政策的空隙通過(guò)游說(shuō)或賄賂等手段(事后尋租)直接獲得租金;二是通過(guò)改變制度環(huán)境(事前尋租)來(lái)獲取租金?，F(xiàn)在一般把尋租定義為在體制作用下,因權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益。更進(jìn)一步講,租金被用來(lái)表示政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)造成了不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而形成的壟斷利潤(rùn)或價(jià)差。通過(guò)分析可以看出,在社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)租金是普遍存在的,因?yàn)橹灰畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或者實(shí)施壟斷行為,影響資源配置,都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金。有經(jīng)濟(jì)租金存在,就會(huì)有尋租行為發(fā)生。尋租活動(dòng)盛行,使人們傾向于在非生產(chǎn)性過(guò)程中尋求利潤(rùn),使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全方位的扭曲, 造成了對(duì)社會(huì)財(cái)富的很大浪費(fèi)。此外,尋租造成了不公平競(jìng)爭(zhēng),打亂了市場(chǎng)規(guī)則, 破壞了機(jī)會(huì)均等法則,有權(quán)就有機(jī)會(huì)得益,這不利于減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約資金,降低交易成本。尋租活動(dòng)的最大危害是造就了靠尋租而生的“利益集團(tuán)”。
專(zhuān)項(xiàng)基金不是一般意義上的產(chǎn)業(yè)投資基金,它來(lái)自財(cái)政的預(yù)算安排,具有性質(zhì)上的公共性和數(shù)量上的有限性的特點(diǎn),也就是說(shuō),它不是簡(jiǎn)單的用于“輸血”的資金,而是用于“造血”的資金。這種造血機(jī)制是通過(guò)其廣告效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、基礎(chǔ)效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)的(賈旭東,2007)。專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和分配屬于典型的政府型社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)行為,由于其稀缺性和政府管理的壟斷性,造成專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)作過(guò)程中存在巨大的租金,因而使得尋租行為在所難免。在專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)作中,尋租是指政府官員(或能左右項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的首席評(píng)審專(zhuān)家)利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富分配,為團(tuán)體或個(gè)人爭(zhēng)得利益的行為。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金尋租行為的博弈模型分析
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金尋租行為的博弈過(guò)程如圖1所示,其中括號(hào)左側(cè)表示政府官員收益,而右側(cè)表示文化企業(yè)的收益。博弈過(guò)程分為兩個(gè)階段,第一階段是政府官員選擇階段。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審等過(guò)程中,政府官員事先決策是否發(fā)生尋租行為,即是否設(shè)租。如果政府官員不設(shè)租,除固定薪酬外,得不到任何額外的收益,因而可設(shè)此時(shí)收益為0;第二階段由文化企業(yè)選擇是否發(fā)生尋租行為。假定在有政府監(jiān)管的情況下,政府官員和文化企業(yè)的設(shè)租和尋租行為若敗露,均受到相應(yīng)的懲罰。
對(duì)各方的支付(pay off)作如下假設(shè):R為政府官員設(shè)租時(shí)的收益。當(dāng)文化企業(yè)不尋租時(shí)其不能獲得額外收益,假設(shè)此時(shí)的收益為0;假設(shè)項(xiàng)目評(píng)審如文化企業(yè)能獲得通過(guò),政府給予的資助款項(xiàng)為M,而文化企業(yè)向政府官員行賄的金額為R,則文化企業(yè)尋租成功時(shí)實(shí)際能獲得的收益為M-R,R即為文化企業(yè)向政府官員行賄的金額,亦即政府官員設(shè)租時(shí)的收益,顯然這里R
四、對(duì)策與建議
目前,專(zhuān)項(xiàng)基金的使用過(guò)程中重分配、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。從專(zhuān)項(xiàng)基金使用過(guò)程中設(shè)租、尋租行為的產(chǎn)生原因和過(guò)程分析來(lái)看,治理其中“設(shè)租”與“尋租”行為的路徑選擇應(yīng)為:一方面,根據(jù)設(shè)租者“經(jīng)濟(jì)人”的特性,建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,使設(shè)租的成本和風(fēng)險(xiǎn)加大,導(dǎo)致設(shè)租行為得不償失,即增大相關(guān)的懲罰力度和監(jiān)管力度;另一方面,建立租金的消散機(jī)制,使尋租者的尋租預(yù)期下降。
(一)建立設(shè)租者(政府官員)的監(jiān)督約束機(jī)制
通過(guò)制度化的形式出善的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法,建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制,增加尋租和設(shè)租成本,可以成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督或紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用中的資助對(duì)象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)的確定、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、資助申報(bào)和審批流程、資金的使用和項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外,要實(shí)施有效的懲罰機(jī)制,加大政府官員的設(shè)租風(fēng)險(xiǎn),使其設(shè)租成本加大,進(jìn)而得不償失而放棄主動(dòng)設(shè)租。對(duì)受賄者依法從嚴(yán)懲處,使設(shè)租者的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,從而不敢輕易入局。對(duì)設(shè)租者的懲罰應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)懲罰、行政懲罰、經(jīng)濟(jì)懲罰乃至刑事懲罰,不可分別進(jìn)行或相互替代。
(二)建立租金的消散機(jī)制
專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則,實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策、績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理模式。成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)基金管理委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)、項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估委員會(huì)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)可由不同的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)家代表組成。其中,項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)和項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估委員會(huì)可以建立專(zhuān)家?guī)?對(duì)每次或每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)選和審計(jì)評(píng)估均隨機(jī)抽調(diào)專(zhuān)家組成,按相對(duì)獨(dú)立、封閉操作的原則開(kāi)展工作,而且事前嚴(yán)格對(duì)文化企業(yè)保密。對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)估要建立科學(xué)、完善的指標(biāo)體系并提交審計(jì)評(píng)估報(bào)告。 這樣就會(huì)減少設(shè)租者的設(shè)租機(jī)會(huì),加大尋租者的尋租成本,從而減少和消除專(zhuān)項(xiàng)基金使用中的租金。
(三)加強(qiáng)政府官員和文化企業(yè)家的思想道德教育和專(zhuān)業(yè)
知識(shí)培訓(xùn)
加強(qiáng)政府官員的職業(yè)道德教育,提高其道德操守和道德品質(zhì),使其嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé),消除其主動(dòng)設(shè)租的意識(shí)。此外,要積極開(kāi)展各種知識(shí)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平,減少無(wú)意設(shè)租和被動(dòng)設(shè)租的機(jī)會(huì)。同樣,對(duì)文化企業(yè)家而言,通過(guò)對(duì)其進(jìn)行思想道德教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的法律意識(shí),促使其自覺(jué)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),提高資助項(xiàng)目的管理水平,打消主動(dòng)尋租的念頭。
【主要參考文獻(xiàn)】
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國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)于2005年設(shè)立國(guó)家杰出青年科學(xué)基金(外籍)，資助具有其他國(guó)家國(guó)籍45歲以下的華人學(xué)者全時(shí)全職在中國(guó)內(nèi)地(除港澳臺(tái)地區(qū)之外的省。自治區(qū)和直轄市)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。
申請(qǐng)條件
1、具有其他國(guó)家國(guó)籍的華人學(xué)者，愿為中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，并能夠保證資助期內(nèi)全時(shí)全職在中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展基礎(chǔ)研究。
2、申請(qǐng)當(dāng)年1月1日未滿45周歲。
3、已正式受聘于項(xiàng)目依托單位．聘期覆蓋項(xiàng)目執(zhí)行期。申請(qǐng)者在國(guó)外沒(méi)有固定受聘職位，項(xiàng)目依托單位為申請(qǐng)者唯一聘用單位。
4、具有博士學(xué)位，現(xiàn)已被項(xiàng)目依托單位聘為教授或相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
5、具有較高的學(xué)術(shù)水平，較強(qiáng)的組織能力與把握學(xué)術(shù)方向的能力。曾在中國(guó)境外大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)從事科學(xué)研究，獨(dú)立主持過(guò)若干重要的研究項(xiàng)目或課題，具有較豐富的科研經(jīng)歷．其研究成果已被國(guó)內(nèi)外同行所認(rèn)可，在本學(xué)科領(lǐng)域有一定的影響。
6、擬開(kāi)展的研究工作方向明確，具有重要的科學(xué)意義和發(fā)展前景，屬國(guó)際前沿且為國(guó)內(nèi)所急需，可帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展或人才培養(yǎng)。
7、項(xiàng)目依托單位具有良好的支撐條件和發(fā)展環(huán)境．能夠?yàn)樯暾?qǐng)者項(xiàng)目研究提供必需人力，物力和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。項(xiàng)目依托單位僅限于中國(guó)內(nèi)地的大學(xué)或研究單位。
注意事項(xiàng)
1、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金(外籍)著重考察申請(qǐng)者本人的學(xué)術(shù)水平及把握學(xué)術(shù)方向的能力。為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，撰寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)時(shí)均不填寫(xiě)“項(xiàng)目組成員”；
2、在申請(qǐng)書(shū)摘要部分，應(yīng)填寫(xiě)“主要學(xué)術(shù)成績(jī)”。
3、該基金為人才類(lèi)基金，項(xiàng)目名稱(chēng)欄目亦應(yīng)填寫(xiě)”研究領(lǐng)域”，而不是具體的研究課題名稱(chēng)。
申請(qǐng)報(bào)送
申請(qǐng)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金(外籍)使用通用的國(guó)家自然科學(xué)基金申請(qǐng)書(shū)，按照“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金(外籍)申請(qǐng)書(shū)正文撰寫(xiě)提綱”的要求，輸入準(zhǔn)確信息、撰寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)并提交相關(guān)附件材料；依托單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)者的聘用情況及全時(shí)全職工作情況進(jìn)行核憲學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M對(duì)申請(qǐng)人嚴(yán)格按照規(guī)定條件擇優(yōu)遴選，經(jīng)審核并簽署推薦意見(jiàn)后，將紙質(zhì)申請(qǐng)書(shū)和附件材料一式六份報(bào)送國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。
海外青年學(xué)者合作研究基金
海外青年學(xué)者合作研究基金資助在海外從事科學(xué)研究，暫不回國(guó)定居的，45歲以下優(yōu)秀青年學(xué)者，每年在國(guó)內(nèi)進(jìn)行一定期限的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究。
申請(qǐng)條件
1、熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，具有良好的學(xué)風(fēng)和科學(xué)道德：
2、在海外從事科學(xué)研究，可保證每年在國(guó)內(nèi)工作兩個(gè)月以上；
3、申請(qǐng)當(dāng)年1月1日未滿45周歲；
4、具有所在國(guó)副教授級(jí)以上或成績(jī)突出的相當(dāng)于助理教授級(jí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，在海外獨(dú)立主持一個(gè)實(shí)驗(yàn)室或一個(gè)重要的研究項(xiàng)目；
5、在自然科學(xué)基礎(chǔ)研究中，已取得國(guó)際同行承認(rèn)的創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成就，或在應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面已取得突出的創(chuàng)造性科技成果擬開(kāi)展的研究工作屬國(guó)際前沿且為國(guó)內(nèi)所急需，與合作者有一定的合作基礎(chǔ)國(guó)內(nèi)主要合作者一般也應(yīng)是具有相當(dāng)水平的青年學(xué)者。
6、在國(guó)內(nèi)的合作研究單位(簡(jiǎn)稱(chēng)“合作單位”)已經(jīng)落實(shí)并與其簽訂了合作研究協(xié)議書(shū)(簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議書(shū)》)。在協(xié)議書(shū)中，雙方應(yīng)就以下主要問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)：
1)合作研究的課題名稱(chēng)以及研究方向、預(yù)期目標(biāo)等；
2)合作單位承諾保證合作研究所必需的主要實(shí)驗(yàn)設(shè)備以及人力、物力等條件的配備；
3)獲資助者每年在合作單位的工作時(shí)間至少在兩個(gè)月以上。
7、合作單位系指國(guó)內(nèi)合作申請(qǐng)者所在單位，即本基金申請(qǐng)獲資助后的項(xiàng)目依托單位。
注意事項(xiàng)
1、海外青年學(xué)者合作研究基金注重考察的是申請(qǐng)人學(xué)術(shù)水平、國(guó)家需求及合作基礎(chǔ)，因此申請(qǐng)者在申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)基金之前首先須落實(shí)在國(guó)內(nèi)的合作者及合作單位，并與其簽訂《協(xié)議書(shū)》
2、申請(qǐng)書(shū)摘要部分應(yīng)填寫(xiě)申請(qǐng)者的“主要學(xué)術(shù)成績(jī)”；
3、合作者信息填寫(xiě)在“項(xiàng)目組成員”欄目的第一行。
4、申請(qǐng)者供職單位用英文原文填寫(xiě)。
申請(qǐng)報(bào)送
申請(qǐng)海外青年學(xué)者合作研究基金使用通用國(guó)家自然科學(xué)基金申請(qǐng)書(shū)，按照“海外青年學(xué)者合作研究基金申請(qǐng)書(shū)正文撰寫(xiě)提綱”的要求，輸入準(zhǔn)確信息。撰寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)并提交相關(guān)附件材料；通過(guò)合作單位提出申請(qǐng)。合作單位的學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M對(duì)申請(qǐng)者及合作者嚴(yán)格按照規(guī)定條件擇優(yōu)遴選，經(jīng)審核并簽署推薦意見(jiàn)后，按通告要求報(bào)送。
留學(xué)人員短期回國(guó)工作講學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)自1994年起設(shè)立資助留學(xué)人員短期回國(guó)工作講學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金。
申請(qǐng)條件
本基金擇優(yōu)資助已獲得博士學(xué)位的留學(xué)人員(包括出國(guó)留學(xué)以后已獲得外國(guó)長(zhǎng)期{永久}居留權(quán)或留學(xué)國(guó)再入境資格者)。申請(qǐng)者應(yīng)具備下列條件：
1、本人有突出的學(xué)術(shù)成就，包括：獲得過(guò)有影響的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，有突出的發(fā)明創(chuàng)造，
近期在權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過(guò)有影響的學(xué)術(shù)論文等；
2、本人短期回國(guó)工作講學(xué)有助于國(guó)內(nèi)新興和交叉學(xué)科的發(fā)展：
3、已落實(shí)國(guó)內(nèi)接待單位和回國(guó)短期工作講學(xué)計(jì)劃。
符合上述條件的其它留學(xué)人員也可申請(qǐng)。
資助內(nèi)容
1、參加國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的研究工作或和國(guó)內(nèi)同行就某一基金課題進(jìn)行合作研究；
2、作為主講人參加與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目有關(guān)的講習(xí)班或研討班；
3、參加國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)資助的國(guó)際會(huì)議，并口頭宣讀其學(xué)術(shù)論文；
4、參加國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；
5、由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)認(rèn)可的其它活動(dòng)。
申批程序
1、申請(qǐng)人需通過(guò)國(guó)內(nèi)接待單位向國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)提出資助申請(qǐng)。接待單位需填報(bào)《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)資助留學(xué)人員短期回國(guó)工作講學(xué)申請(qǐng)書(shū)》，并附該留學(xué)人員要求回國(guó)短期工作講學(xué)的信函和工作講學(xué)詳細(xì)計(jì)劃及證明其學(xué)術(shù)成就的材料，一并報(bào)送國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的有關(guān)科學(xué)部；
2、在一時(shí)難于找到接待單位的情況下，申請(qǐng)人可通過(guò)我駐外使、領(lǐng)館科技和教育處、
組或直接同國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)國(guó)際合作局或有關(guān)科學(xué)部聯(lián)系，協(xié)助落實(shí)接待單位；
3．根據(jù)本專(zhuān)項(xiàng)基金資助經(jīng)費(fèi)金額，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)常年受理留學(xué)人員申請(qǐng)，擇優(yōu)資助，直到本年度專(zhuān)項(xiàng)基金經(jīng)費(fèi)額滿為止。申請(qǐng)者應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前三個(gè)月提出申請(qǐng)。對(duì)獲得資助或未獲得資助的申請(qǐng)者，都將在受理申請(qǐng)書(shū)之后及時(shí)給予答復(fù)。
注意事項(xiàng)
本基金原則上資助留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)工作講學(xué)期間的部分或全部接待費(fèi)用(包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)等)。留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)期間的研究費(fèi)用由接待單位承擔(dān)的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付，若有特殊需要?jiǎng)t要另報(bào)申請(qǐng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并經(jīng)同行專(zhuān)家評(píng)審后決定資助與否。本基金也少量擇優(yōu)資助國(guó)內(nèi)接待單位和留學(xué)人員發(fā)起和舉辦的講習(xí)班或?qū)W術(shù)研討會(huì)。
補(bǔ)充規(guī)定
為鼓勵(lì)海外留學(xué)人員與國(guó)內(nèi)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目承擔(dān)者開(kāi)展深層次和可持續(xù)的合作研究與學(xué)術(shù)交流，以支持海外留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)逐漸形成研究工作基地(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)基地”模式)，1999年9月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)又制定了本基金的補(bǔ)充規(guī)定。
申請(qǐng)“兩個(gè)基地”模式經(jīng)費(fèi)資助的海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)合作單位須具備以下條件：
1、留學(xué)人員在海外已有永久或相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，獨(dú)立主持實(shí)驗(yàn)室、研究組，有獨(dú)立的研究經(jīng)費(fèi)，有條件接待國(guó)內(nèi)合作者進(jìn)行合作研究；
2、留學(xué)人員一年內(nèi)一次或多次累計(jì)回國(guó)工作時(shí)間應(yīng)不少于一個(gè)月；在國(guó)內(nèi)有合作單位和合作者，已商定合作研究?jī)?nèi)容并明確各自承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性工作，制定出切實(shí)可行的合作研究計(jì)劃；
3、國(guó)內(nèi)合作單位應(yīng)有在研國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目并具備完成該合作研究計(jì)劃的人員和設(shè)備條件；
4、雙方的研究?jī)?nèi)容應(yīng)具有創(chuàng)新性并體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能促使國(guó)內(nèi)合作單位人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研究和基地建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，雙方已按國(guó)際慣例對(duì)分享合作成果達(dá)成共識(shí)。
“由于整套寶塔很大，我見(jiàn)到實(shí)物時(shí)，已被分開(kāi)散裝在密封的十個(gè)箱子里?！碑?dāng)臺(tái)灣收藏家將放有寶物的箱子打開(kāi)時(shí)，王崇仁頓時(shí)大吃一驚，直覺(jué)告訴他，這是件稀世珍寶。隨著主人介紹寶物的內(nèi)容愈多，就愈讓王崇仁覺(jué)得這必定是件國(guó)寶級(jí)文物，他立刻決定出資將寶塔“請(qǐng)”回國(guó)內(nèi)?！斑@件文物流失自大陸，由于是圣物也是國(guó)寶，收藏家們都是在民間私下轉(zhuǎn)手收藏，不敢公開(kāi)拍賣(mài)?！?/p>
然而，讓人想不到的是，另外有兩三個(gè)藏家也提出要買(mǎi)這件寶物，而且愿意出更高的價(jià)錢(qián)。為了能爭(zhēng)取“請(qǐng)”到這件國(guó)寶，從2006年10月到2007年4月半年期間，即使工作再繁忙，王崇仁也要每周抽出時(shí)間去香港一趟，想辦法與藏家溝通，加深感情?！拔胰チ?6趟，一禮拜一趟。我承諾這個(gè)藏家，我請(qǐng)回來(lái)是捐獻(xiàn)的，這是我的最大優(yōu)勢(shì)?！惫Ψ虿回?fù)有心人，王崇仁的誠(chéng)意終于打動(dòng)了對(duì)方，從而“請(qǐng)”回寶物，捐獻(xiàn)國(guó)家，這也正好與那位臺(tái)灣收藏家的心愿不謀而合。正如王崇仁先生所言：“整個(gè)國(guó)寶回歸的過(guò)程，海峽兩岸人民的心是一脈的，寶物應(yīng)該回到它的祖國(guó)?！?/p>
社會(huì)各界，尤其是新聞媒體對(duì)佛舍利五重寶塔的回歸和研究極為關(guān)注。新華社、中新社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)文物報(bào)以及香港鳳凰衛(wèi)視、香港文匯報(bào)等眾多新聞媒體對(duì)佛舍利五重寶塔的回歸和學(xué)術(shù)研究進(jìn)行了跟蹤采訪和廣泛的宣傳報(bào)道，盛贊王崇仁先生搶救國(guó)寶、感動(dòng)炎黃子孫的義舉，普遍認(rèn)為佛舍利五重寶塔的回歸是幸事、盛事，將促進(jìn)更多流失海外文物回歸祖國(guó)、對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響。
《國(guó)寶五重寶塔》（珍藏版）
作為學(xué)術(shù)專(zhuān)著，《國(guó)寶五重寶塔》一書(shū)詳細(xì)解析、論述了佛舍利五重寶塔這件驚世國(guó)寶的藝術(shù)、文物價(jià)值。
原全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)同志特為寶塔回歸題詞以志。專(zhuān)著內(nèi)容包括佛陀舍利及佛塔源流、佛舍利五重寶塔圖解、考證綜集、學(xué)術(shù)論文、大師題詞和論文、媒體報(bào)道綜述等六章內(nèi)容。全書(shū)近40萬(wàn)字，并附以近兩百?gòu)埦缊D片。通過(guò)專(zhuān)家闡釋和比較論證，揭秘了佛舍利五重寶塔的始制年代、舍利瘞藏形式、舍利主人、舍利安奉者身份、諸塔形制、制作工藝、裝飾以及其中包涵的佛教儀軌制度，將佛舍利五重寶塔所蘊(yùn)涵的歷史、藝術(shù)、文化等多方面的信息一一呈現(xiàn)。
《國(guó)寶五重寶塔》
人民出版社 2008年11月出版 定價(jià)：280元
中央財(cái)政2015年、2016年分別下達(dá)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8億元、29.8億元。全國(guó)近600個(gè)連片特困地區(qū)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近300元，受益鄉(xiāng)村教師超過(guò)100萬(wàn)人。部分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在1 000元以上的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。2016年中西部21個(gè)省份將招聘7萬(wàn)名特崗教師，比2015年增加近1萬(wàn)人，促進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的建立。已有23個(gè)?。▍^(qū)、市）采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)返還等方式，每年吸引約3.5萬(wàn)名師范生和高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。推動(dòng)地方培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的鄉(xiāng)村教師，目前河南、廣西、重慶等地實(shí)施了小學(xué)全科教師和幼兒園教師免費(fèi)培養(yǎng)工作。截至目前，山西、遼寧、山東等10多個(gè)省份實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，已有25個(gè)省份的小學(xué)教師配備和24個(gè)省份的初中教師配備達(dá)到國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)的要求。
教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)逐步鋪開(kāi)。2015年有22個(gè)省份推進(jìn)試點(diǎn)改革，2016年上半年共有90萬(wàn)人參加中小學(xué)教師資格筆試考試。2015年有35 261所中小學(xué)校的178.8萬(wàn)名教師首次申請(qǐng)注冊(cè)，合格175.9萬(wàn)名，通過(guò)率98.36%，暫緩注冊(cè)21 539名，不予注冊(cè)1 122名不合格教師。教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革，提高了教師準(zhǔn)入門(mén)檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。
教育部：全日制和非全日制研究生將統(tǒng)一管理
教育部官網(wǎng)消息 教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》。
《通知》表示，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。非全日制研究生教育將納入學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估范圍，非全日制研究生的學(xué)位論文也將納入抽檢范圍。同時(shí)，全日制和非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。從明年開(kāi)始，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委按全日制和非全日制兩類(lèi)分別編制和下達(dá)全國(guó)博士、碩士研究生招生計(jì)劃。
教育部還表示，此次統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理，將采取“新人新辦法，老人老辦法”執(zhí)行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區(qū)分。
一、碳基金的概念及其產(chǎn)生背景
20世紀(jì)80年代以來(lái)，臭氧層耗竭，各種極端氣候現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)以及災(zāi)害性頻發(fā)使得越來(lái)越多的人更多地關(guān)注全球變暖問(wèn)題?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，全球大氣層中排放的溫室氣體不斷增加是導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因。為此，限制溫室氣體排放CDM，特別是二氧化碳的排放量，就被提上各國(guó)政策的議程。為共同應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。
《京都議定書(shū)》為附件Ⅰ國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）確定了溫室氣體減排目標(biāo)，并規(guī)定可以通過(guò)聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET)和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目，以完成各自溫室氣體排放任務(wù)。前兩種機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，清潔能源發(fā)展機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。清潔能源發(fā)展機(jī)制的基本思想是：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金并轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展減少溫室氣體排放（減排）或增加溫室氣體吸收（碳匯）項(xiàng)目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以用于抵減發(fā)達(dá)國(guó)家的減排任務(wù)，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。碳基金就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。
碳基金是一種通過(guò)前期支付、股權(quán)投資或者提前購(gòu)買(mǎi)協(xié)議CDM，專(zhuān)門(mén)為減排項(xiàng)目融資的投資工具核心期刊。碳基金是碳匯基金的簡(jiǎn)稱(chēng)。國(guó)際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專(zhuān)門(mén)資金。碳基金通過(guò)對(duì)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的投資與合作，取得項(xiàng)目所產(chǎn)生的交易品----“經(jīng)核證的減排量”（CERs),或者成為碳信用指標(biāo)，并在國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并取得投資收益。
二、國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀
碳基金在國(guó)外已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷史。作為碳市場(chǎng)中的先鋒，世界銀行于2000年發(fā)行了首只投資于減排項(xiàng)目的碳原型基金（Prototype Fund),發(fā)行規(guī)模為1.8億美元。該基金的資金來(lái)自17個(gè)公司和6個(gè)政府，管理方為世界銀行。目前，世界銀行管理著價(jià)值超過(guò)20億美元的10個(gè)碳基金。16個(gè)國(guó)家的政府和覆蓋部門(mén)的65家公司已經(jīng)為這些基金做出了貢獻(xiàn)。歐盟及日本等國(guó)也相繼設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和氣候變化專(zhuān)項(xiàng)基金。來(lái)自Financial Solutions的2009年度的報(bào)告中顯示，全球碳基金總數(shù)為89只，資金規(guī)模107.55億歐元，并且還有6只基金在醞釀中CDM，新生資金規(guī)模為32.3億美元。
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，快速成長(zhǎng)的碳基金已經(jīng)成為碳指標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)主力軍，往返于碳指標(biāo)供應(yīng)方和需求方之間，賺取高額的利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，碳基金在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上為24%的CDM提供了融資，通過(guò)簽署《減排量購(gòu)買(mǎi)協(xié)議》（Emission Reduction Purchase Agreement)獲得CER的所有權(quán)。
（二）國(guó)內(nèi)碳基金發(fā)展現(xiàn)狀
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，我國(guó)碳基金的發(fā)展目前仍處于引進(jìn)探索階段。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的《氣候變化國(guó)家方案》，促進(jìn)節(jié)能減排公關(guān)政策的落實(shí)，幫助企業(yè)通過(guò)捐資造林吸收并固定二氧化碳的方式開(kāi)展資源減排活動(dòng)，2007年7月20日，在國(guó)家林業(yè)局的提倡和組織下CDM，本著自愿參與的原則，相關(guān)部門(mén)在中國(guó)綠化基金會(huì)下設(shè)立中國(guó)綠色碳基金。該基金主要用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)專(zhuān)業(yè)造林減排基金。
三、我國(guó)碳基金發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）碳基金籌資規(guī)模小
國(guó)外一般由政府出資設(shè)立的碳基金規(guī)模都在千萬(wàn)美元以上，根據(jù)各國(guó)減排任務(wù)的不同有所不同。最多的為世行創(chuàng)立的PCF總金額達(dá)到1．8億美元。其余奧地利政府為7200萬(wàn)歐元，加拿大政府設(shè)立的生物碳基金為3000－5000萬(wàn)美元，丹麥碳基金為1.2億歐元，日本碳基金為5480萬(wàn)歐元。英國(guó)則每年撥付約6600萬(wàn)英鎊的氣候變化稅撥付給碳基金管理使用核心期刊。
我國(guó)碳基金由于處于剛起步階段，各方面的宣傳、推廣力度以及參與程度還不夠，籌資規(guī)模受到客觀條件的限制，因此規(guī)模比較小。中國(guó)綠色碳基金前期投入資金只有3億元人民幣，和國(guó)外碳基金規(guī)模相比還有很大的差距。
（二）碳基金設(shè)立形式和管理模式單一
國(guó)外碳基金管理模式有以下方式：
1.全部由政府設(shè)立和政府管理。如芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立聯(lián)合履約(JI)/CDM試驗(yàn)計(jì)劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國(guó)和越南確定了潛在項(xiàng)目。2003年1月開(kāi)始向上述各國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)CDM，購(gòu)買(mǎi)小型CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。
2.由國(guó)際組織和政府合作創(chuàng)立，由國(guó)際組織管理。這部分CDM項(xiàng)目主要由世界銀行與各國(guó)政府之間的合作促成。世界銀行的原型碳基金(PCF)是世界上創(chuàng)立最早的碳基金，政府方面有加拿大，芬蘭，挪威，瑞典，荷蘭和日本國(guó)際合作銀行參與，另外還有17家私營(yíng)公司也參與了碳基金的組成。PCF的日常工作主要由世界銀行管理。
3.由政府設(shè)立采用企業(yè)模式運(yùn)作。這種類(lèi)型的主要代表是英國(guó)碳基金。英國(guó)碳基金是一個(gè)由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年，碳基金的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、投資、碳基金人員的工資獎(jiǎng)金等由董事會(huì)決定，政府并不干預(yù)碳基金公司的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。
4.由政府與企業(yè)合作建立采用商業(yè)化管理。這種類(lèi)型的代表為德國(guó)和日本的碳基金。德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KFW)碳基金由德國(guó)政府、德國(guó)復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立CDM，由德國(guó)復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)日常管理。
5.由企業(yè)出資并采取企業(yè)方式管理。這些碳基金規(guī)模不大，主要從事CERs的中間交易。
而中國(guó)綠色碳基金屬于全國(guó)性公募基金。該基金由國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)綠化基金會(huì)及有關(guān)出資企業(yè)和單位共同組成執(zhí)行理事會(huì)，按照《國(guó)務(wù)院基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)綠化基金會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金管理規(guī)則》以及共同制定的《中國(guó)綠色碳基金管理辦法》對(duì)基金進(jìn)行管理，同時(shí)接受相關(guān)監(jiān)督和審計(jì)核心期刊。和國(guó)外相比，無(wú)論從設(shè)立形式和管理模式上還都比較單一。
(三)設(shè)立目標(biāo)單一
國(guó)外碳基金設(shè)立目標(biāo)廣泛。除了用于積累碳匯為目的的基本項(xiàng)目以外，還用于許多其他主動(dòng)性項(xiàng)目。如德國(guó)碳基金主要為德國(guó)和歐洲有意購(gòu)買(mǎi)交易證書(shū)的企業(yè)提供服務(wù)。日本碳基金主要用于購(gòu)買(mǎi)《京都議定書(shū)》規(guī)則下的減排量，以完成本國(guó)的減排目標(biāo)量。丹麥碳基金主要用于支持風(fēng)能以及熱力和電力、水電、生物質(zhì)能源以及垃圾掩埋等項(xiàng)目。
反觀我國(guó)的碳基金設(shè)立目標(biāo)則較為狹窄，主要用于以積累碳匯為主要目的的植樹(shù)造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、生物多樣性保護(hù)及其它相關(guān)性項(xiàng)目；林業(yè)碳匯的計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳匯管理政策的研究及碳匯相關(guān)信息等；開(kāi)展森林與氣候變化、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識(shí)普及、宣傳、論壇和培訓(xùn)等社會(huì)公益活動(dòng)。
四、發(fā)展我國(guó)碳基金的對(duì)策及建議
通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展的現(xiàn)狀，可以清楚的看到我國(guó)在碳基金發(fā)展方面存在的不足。作為全球最大的碳匯國(guó)，我國(guó)有必要采取積極主動(dòng)的態(tài)度去借鑒國(guó)外在碳基金發(fā)展方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展自身的碳基金。具體措施如下：
（一）擴(kuò)大籌資渠道，爭(zhēng)取財(cái)政支持。
為了擴(kuò)大中國(guó)綠色碳基金的影響力并加快碳匯造林,在中國(guó)綠色碳基金建立初期,應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的配套支持。 既可新增碳匯造林專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入中國(guó)綠色碳基金,也可以結(jié)合國(guó)家造林專(zhuān)項(xiàng), 安排部分資金用于開(kāi)展中國(guó)綠色碳基金的造林活動(dòng),有利于造林的管護(hù)和后期效益的發(fā)揮。如果造林所產(chǎn)生的碳匯有收入,應(yīng)使其回到基金會(huì)中用于再次造林。
（二）完善相關(guān)法律與制度CDM，加大政府支持力量。
捐資造林吸儲(chǔ)二氧化碳, 推動(dòng)企業(yè)志愿減排行動(dòng), 可看成是應(yīng)對(duì)氣候變化我國(guó)政府立法前的“演練”。真正的減少排放, 還要在國(guó)家的法律規(guī)定之下,調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策, 限制企業(yè)的排放行為。即確定一個(gè)全國(guó)的總排碳量和各個(gè)部門(mén)的排碳總量, 使排碳權(quán)成為“稀缺”品。再允許利用植樹(shù)造林吸收的碳匯抵減一部分排放量。將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量核心期刊。在此基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)部門(mén)規(guī)章建設(shè)、區(qū)域約束以及國(guó)家立法,不僅能促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯事業(yè)走上法制化軌道,而且有利于從根本上推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和節(jié)能減排工作的開(kāi)展。
（三）提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與銀行對(duì)CDM項(xiàng)目和談金融的認(rèn)識(shí)
國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)CDM項(xiàng)目和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位是成立碳基金的一個(gè)主要障礙。由于其融資方面的認(rèn)識(shí)不夠深入，企業(yè)和銀行不能看到它的營(yíng)利性和重要性，不愿出資參與碳交易，使得碳基金較難形成規(guī)模效益。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)談金融的宣傳，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，為碳基金的簡(jiǎn)歷奠定基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，不斷提高科學(xué)技術(shù)與管理水平
目前許多國(guó)家都與世界銀行合作成立碳基金。世界銀行作為國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)，具有良好的資信聲譽(yù)與較高的管理水平，因此能成為一個(gè)很好的發(fā)展與管理碳基金的平臺(tái)。世界銀行扮演的是一個(gè)中介服務(wù)的角色利用其自身影響力，吸引了相當(dāng)數(shù)量的資金和項(xiàng)目CDM，并作為委托方，成功地連接了買(mǎi)方和賣(mài)方。這是一種以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑。于是，通過(guò)國(guó)際碳基金的運(yùn)作，世界銀行既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，也達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙贏。
根據(jù)CDM交易規(guī)則估算，在2012年之前，中國(guó)的碳交易潛力將達(dá)數(shù)10億美元，約占全球市場(chǎng)份額的50%，是全球最大的CDM項(xiàng)目提供方。因此，建立中國(guó)碳基金和碳交易市場(chǎng)并與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際上的碳基金發(fā)展經(jīng)驗(yàn)CDM，積極引進(jìn)國(guó)際碳基金，參與到我國(guó)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，形成和國(guó)際談市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的碳交易機(jī)制，將大力促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，加速節(jié)能減排技術(shù)的商業(yè)化，緩解節(jié)能減排項(xiàng)目的前期資金壓力，且可分散其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化、可再生能源規(guī)?；偷吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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《科學(xué)時(shí)代》雜志設(shè)有社科經(jīng)濟(jì)、教育研究、自然科學(xué)、城市建設(shè)等版塊，每個(gè)版及欄目設(shè)置如下：
社科經(jīng)濟(jì)版塊：主要欄目有社科論壇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)管理、金融研究、政法論壇、黨建之光等。
教育研究版塊：主要欄目有教育教學(xué)、機(jī)電教研、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育與教改、學(xué)校管理等。
自然科學(xué)版塊：主要欄目有科技論壇、工作研究、技術(shù)報(bào)告、學(xué)科進(jìn)展、醫(yī)藥研究等。
城市建設(shè)版塊：主要欄目有城市建設(shè)與規(guī)劃、橋梁道路建設(shè)、環(huán)保與污水處理、交通管理等。
二、來(lái)稿要求
1、文稿要求內(nèi)容新穎、論點(diǎn)明確、力求文字精煉、準(zhǔn)確、通順，文題簡(jiǎn)明扼要，文稿應(yīng)資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、書(shū)寫(xiě)規(guī)范，文責(zé)自負(fù)。凡來(lái)稿在2個(gè)月內(nèi)未得到稿件通知者，系仍在審閱中，請(qǐng)勿他投。
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3、論文涉及的課題如取得國(guó)家或部、省級(jí)以上專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)俟リP(guān)項(xiàng)目，應(yīng)腳注于文題頁(yè)左下方。
4、稿件確認(rèn)刊載后，作者需按通知數(shù)額支付審定出版費(fèi)用，要求刊印彩圖者需另付彩圖印制工本費(fèi)。上述費(fèi)用可由作者單位從課題基金、科研經(jīng)費(fèi)或其他費(fèi)用中支付，確有困難者可申請(qǐng)適當(dāng)減免。稿件刊登后，贈(zèng)當(dāng)期雜志1冊(cè)，以供用途。
本刊來(lái)稿必復(fù)，如采用將在一周內(nèi)通知作者，望作者來(lái)稿前請(qǐng)與編輯部聯(lián)系，以便查收。
三、來(lái)稿請(qǐng)寄：北京市五芳園郵局40-035信箱 （100040） 《科學(xué)時(shí)代》雜志社編輯部
1.2繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目涵蓋廣泛華西醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目涵蓋廣泛，對(duì)內(nèi)與全院?jiǎn)T工培訓(xùn)體系有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目及課程涵蓋法律法規(guī)、道德規(guī)范、禮儀培訓(xùn)、職業(yè)安全防護(hù)、感染管理控制及各種專(zhuān)業(yè)技能講座與培訓(xùn)。授人以魚(yú)不如授之以漁，作為首屈一指的大型綜合性醫(yī)療單位，醫(yī)院對(duì)外也積極承擔(dān)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。自2006年以來(lái)醫(yī)院共主辦國(guó)家級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)項(xiàng)目306項(xiàng)，接收培訓(xùn)人數(shù)2萬(wàn)余人，培訓(xùn)項(xiàng)目涉及醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、管理等各個(gè)專(zhuān)業(yè)。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的開(kāi)展和實(shí)施促進(jìn)了國(guó)家之間、省市之間、各學(xué)科之間的交流與協(xié)作，同時(shí)也搭建了院內(nèi)與院外高水平醫(yī)療單位良好合作和溝通的橋梁；作為一流的教學(xué)型醫(yī)院，華西醫(yī)院的繼續(xù)醫(yī)學(xué)項(xiàng)目也為地市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位提供了良好的學(xué)習(xí)進(jìn)修平臺(tái)。
1.3設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)華西醫(yī)院成立人才專(zhuān)項(xiàng)基金資助國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、參會(huì)和交流學(xué)習(xí)，與國(guó)（境）外先進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位合作交流的機(jī)會(huì)大大增加。截至2013年6月，使用該基金赴國(guó)（境）外高水平醫(yī)療科研單位進(jìn)修學(xué)習(xí)（三個(gè)月以上）達(dá)30余人次；跨學(xué)科組建專(zhuān)業(yè)小組團(tuán)體出訪學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)達(dá)30余人次；參加國(guó)際會(huì)議進(jìn)行會(huì)議發(fā)言或壁報(bào)交流人數(shù)達(dá)100余人次。華西醫(yī)院與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的數(shù)10所國(guó)際知名臨床及科研單位建立了友好合作關(guān)系，簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，每年選派相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴對(duì)方院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，并帶回先進(jìn)的前沿科學(xué)信息及實(shí)踐技術(shù)，為在我院開(kāi)展更先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家留學(xué)基金委、省市以及四川大學(xué)等各方面都積極肯定了我院支持繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育所達(dá)到的力度，其結(jié)果卻是促使了在職衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，跟上現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的步伐。
1.4繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育取得碩果作為西南地區(qū)大型綜合性醫(yī)療科研單位，華西醫(yī)院在繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作上已經(jīng)取得了令人矚目的成就。自2006以來(lái)醫(yī)院共發(fā)表SCI論文總數(shù)3546篇；國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目項(xiàng)、省市級(jí)科研項(xiàng)目項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利項(xiàng)。在復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所的《中國(guó)最佳醫(yī)院排行榜》上已經(jīng)連續(xù)3年排名第二，其中科研學(xué)術(shù)得分更是連續(xù)三年獲得滿分。
2繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理工作體會(huì)，存在的問(wèn)題及建議
2.1向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育自上世紀(jì)50年代在美國(guó)興起，隨后在歐美各地開(kāi)展。衛(wèi)生部于1996年頒布了《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分授予試行辦法》，并在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。單就目前的情況來(lái)說(shuō)，由于制度實(shí)施的時(shí)間較短，傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育觀念影響較深。醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的開(kāi)展密切相關(guān)，為此我們有必要借鑒世界先進(jìn)國(guó)家成熟的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系作為我們改善制度的指路明燈。在加拿大，能力保持計(jì)劃鼓勵(lì)臨床醫(yī)師通過(guò)關(guān)注每天能從日常學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)一些只是來(lái)調(diào)控他們的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。在美國(guó)，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育分成2類(lèi)。一類(lèi)活動(dòng)包括正式教育計(jì)劃、雜志上刊登的或永久保存的材料、美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會(huì)議及醫(yī)師資格考試等；二類(lèi)活動(dòng)包括向同行請(qǐng)教、綜述、小組討論、參加雜志俱樂(lè)部、參加教學(xué)、撰寫(xiě)文章等。作為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理部門(mén)，我們應(yīng)該思考出適合教學(xué)型科研型醫(yī)療單位的制度和實(shí)施辦法，讓員工的在職提升作為醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能源。
2.2學(xué)分制形式化從近幾年的現(xiàn)狀來(lái)看，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制度的開(kāi)展有一定的難度，學(xué)分很大程度上不能完全反映醫(yī)院對(duì)員工培訓(xùn)的投入力度及相關(guān)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的價(jià)值。繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法中規(guī)定每位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年須獲得25個(gè)繼續(xù)教育學(xué)分，部分人員單純?yōu)榱恕皰陮W(xué)分”參加繼續(xù)教育項(xiàng)目而導(dǎo)致學(xué)習(xí)未能達(dá)到預(yù)期效果，耽誤臨床工作時(shí)間及造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此我們建議學(xué)分制應(yīng)切實(shí)根據(jù)醫(yī)院學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯發(fā)展需要而制定。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的形式和內(nèi)容應(yīng)該具有實(shí)用性、多樣性、靈活性、先進(jìn)性等特點(diǎn)。
