時(shí)間：2023-03-08 15:39:10
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行政管理是國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。也是一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：
1、全面性、廣泛性
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ?。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競爭力提高、綜合國力增強(qiáng)和國家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長理事會(huì)支持召開的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。
發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。
國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對(duì)比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。
從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點(diǎn)分析。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個(gè)方面：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。
(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)和主要條件
2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強(qiáng)化具有自主開發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。
(3)有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。
(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力。
(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長既是一個(gè)社會(huì)日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。
必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。
因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國的美國也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國是一個(gè)宗教保守勢力較強(qiáng)的國家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進(jìn)入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機(jī)制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達(dá)國家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國家級(jí)中、長期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國家爭先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國家財(cái)政能力對(duì)研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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1.1科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則要求市政工程在施工前進(jìn)行大量調(diào)查分析，在資料準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設(shè)過程中，一個(gè)市政工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工再到最終交付使用，會(huì)在各個(gè)階段做出一系列系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，不同階段的重點(diǎn)存在差異。因此，在市政工程開展的過程中，內(nèi)容并非一成不變，而是隨著項(xiàng)目的推進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)變，只有在最終交付使用階段達(dá)到前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能性要求，才可創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。施工前進(jìn)行科學(xué)分析。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖穩(wěn)定，但各個(gè)城市的發(fā)展水平存在較大差異，要想使工程目標(biāo)符合預(yù)期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學(xué)合理的技術(shù)，既減少安全隱患和質(zhì)量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當(dāng)前市政工程施工環(huán)境發(fā)生了很大變化，城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，每項(xiàng)工作開展均須在相關(guān)政策的引導(dǎo)下完成。若出現(xiàn)了偏差，或者在執(zhí)行上出現(xiàn)了違背，將會(huì)直接導(dǎo)致市政工程的管理形成隱患，對(duì)工程質(zhì)量、安全和施工功能上都將產(chǎn)生巨大的、無法彌補(bǔ)的損失。
2各階段技術(shù)管理問題
2.1缺乏健全管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，市政工程施工各階段技術(shù)整體缺乏健全管理，導(dǎo)致很多技優(yōu)勢未較好地發(fā)揮，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)偏差較大。目前管理工作表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些工程為通過驗(yàn)收，使用不良技術(shù)手段，造成很多質(zhì)量缺陷。2.2技術(shù)選擇相對(duì)落后。很多市政工程在技術(shù)的選擇上未達(dá)到合理、科學(xué)狀態(tài)，而是應(yīng)用成本較低、落后的技術(shù)。市政工程的建設(shè)形態(tài)和建設(shè)效率表面較高，但自身質(zhì)量根本就達(dá)不到預(yù)期的要求，一旦開展運(yùn)行，易受外部因素的影響，對(duì)市政工程本身造成嚴(yán)重的破壞，瞬間坍塌的現(xiàn)象在以往也有所出現(xiàn)，造成無法估量的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。對(duì)市政工程施工各階段的技術(shù)管理而言，技術(shù)落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運(yùn)行過程中，本身功能可以抵抗地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，但是由于技術(shù)上的落后和管理工作不到位，直接導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現(xiàn)象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現(xiàn)在如下方面。（1）市政工程的技術(shù)管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對(duì)成功工程的模式進(jìn)行全面套用。該模式執(zhí)行后，易造成與現(xiàn)實(shí)工作的沖突。（2）制訂制度時(shí)，未考慮到一些突發(fā)因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環(huán)境遭到一定程度的嚴(yán)重，自然危害都會(huì)對(duì)市政工程造成一定的影響。
3技術(shù)管理對(duì)策
3.1施工準(zhǔn)備階段。市政工程在落實(shí)的過程中，明確相關(guān)原則與問題后，各階段的技術(shù)管理工作須采取針對(duì)性的手段進(jìn)行執(zhí)行和改善?，F(xiàn)階段發(fā)展中，在速度與效益上均應(yīng)不斷提升技術(shù)管理；倘若長久保持在傳統(tǒng)的層面上，將會(huì)造成很大的滯留問題，易引發(fā)其他變故的出現(xiàn)。為在各個(gè)階段的技術(shù)管理上得到預(yù)期成果，建議在施工準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)一切可以執(zhí)行的技術(shù)管理措施，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.1.1建立健全施工技術(shù)管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術(shù)管理過程中存在的諸多對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響的因素和問題，從而不斷加強(qiáng)、完善、建立健全施工技術(shù)管理制度。良好的施工技術(shù)管理制度能夠促進(jìn)工程施工環(huán)節(jié)的順利開展，保證工程管理的所有內(nèi)容可有效地在各施工環(huán)節(jié)得以落實(shí)；充分合理地執(zhí)行技術(shù)管理職責(zé)，從而保證施工現(xiàn)場的所有技術(shù)活動(dòng)可順利開展等。3.1.2制訂完善的技術(shù)交底制度。創(chuàng)建并落實(shí)完善的技術(shù)交底制度，可以充分滿足施工技術(shù)及工藝的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，幫助相關(guān)技術(shù)人員更加了解施工的基本特征與任務(wù)等。從而保證諸多分部分項(xiàng)工程能夠規(guī)范化、合理性的實(shí)施。而技術(shù)交底重點(diǎn)涵蓋的內(nèi)容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項(xiàng)制度能夠系統(tǒng)、全面的記錄總過程中施工現(xiàn)場以及施工活動(dòng)狀況等，其中重點(diǎn)含有施工活動(dòng)與隊(duì)伍、氣候及日期等。此制度能科學(xué)有效地評(píng)定工程，并實(shí)現(xiàn)工程完工的最后驗(yàn)收。而且還要對(duì)施工狀況給予準(zhǔn)確與完整的記錄。3.2施工過程階段。市政工程各階段技術(shù)管理落實(shí)進(jìn)程中，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，保證在整體的施工過程中，將技術(shù)管理工作開展全面的把控，減少各種問題的重復(fù)發(fā)生。在進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)，科學(xué)合理管理施工組織、流程及現(xiàn)場技術(shù)操作的工作即為施工技術(shù)管理，此管理質(zhì)量在極大程度上決定著工程的總體質(zhì)量。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場的技術(shù)管理，應(yīng)從根本上控制施工圖紙質(zhì)量，從而保證在施工階段避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。應(yīng)深入、全面、系統(tǒng)綜合工程項(xiàng)目的所有因素進(jìn)行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實(shí)方案時(shí)，要不斷地完善施工方法與技術(shù)，合理控制成本，從而保證工程建設(shè)充分符合項(xiàng)目預(yù)期的基本要求。3.3控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。（1）在技術(shù)的選擇過程中，應(yīng)該以性價(jià)比為主，將適合市政工程的技術(shù)進(jìn)行綜合的考量。當(dāng)下的很多市政項(xiàng)目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，選定主導(dǎo)技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該在其他的輔助技術(shù)上投入較多的努力，進(jìn)而將技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化處理。（2）市政工程施工過程中如果發(fā)生了特殊情況，或因某些因素造成突發(fā)事故，則須在技術(shù)應(yīng)用上重新設(shè)定，將技術(shù)問題降到最低，減少對(duì)工程本身的威脅。如果該階段的技術(shù)不影響下一階段工作，則后續(xù)施工技術(shù)無需變動(dòng)；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時(shí)間內(nèi)，將后續(xù)的施工技術(shù)作出變更處理，觀察是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)，減少損失。3.4施工竣工階段技術(shù)管理。市政工程在現(xiàn)階段的發(fā)展中，僅在前期階段和中期階段開展技術(shù)管理并不足，還應(yīng)該在竣工階段更好地開展，應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，保證最終的收尾工作可更好地開展。在市政工程的竣工階段，技術(shù)操作原則及技術(shù)操作規(guī)范必須要更加嚴(yán)格地執(zhí)行，不能在該方面出現(xiàn)任何的損失和不足；應(yīng)用相關(guān)技術(shù)體系時(shí)應(yīng)針對(duì)中期、前期的工作進(jìn)行全面的檢查，觀察是否在技術(shù)操作上存在較多的問題，是否需要進(jìn)行改善；竣工階段的技術(shù)管理還須詳細(xì)記錄，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息記錄充足，便于進(jìn)行核對(duì)和檢驗(yàn)。3.5技術(shù)評(píng)價(jià)。市政工程在竣工驗(yàn)收投入運(yùn)營后，為進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，需要及時(shí)的開展技術(shù)評(píng)價(jià)工作。如選擇市政工程的重點(diǎn)部分、關(guān)鍵工序，對(duì)實(shí)施的技術(shù)進(jìn)行總結(jié)分析，檢驗(yàn)技術(shù)的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進(jìn)優(yōu)化。技術(shù)評(píng)價(jià)是市政工程技術(shù)管理后期非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的開展具有非常積極的借鑒作用，故對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)有足夠的重視。
作者:彭紀(jì)寶 單位:濟(jì)南舜堯市政工程有限公司
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關(guān)鍵詞：直埋蒸汽管道、保溫結(jié)構(gòu)、內(nèi)固定支架、微量變形
一、直埋蒸汽管道技術(shù)發(fā)展概況
目前，我國直埋蒸汽管道市場需求愈來愈大，而且有迅猛發(fā)展之勢。這種局面的出現(xiàn)，訂由以下原因促成：
A、我國推廣"集中供熱"、"熱電聯(lián)產(chǎn)"、"三聯(lián)代"等節(jié)能、環(huán)保政策的需要；
B、現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)建設(shè)的加速和對(duì)節(jié)能、環(huán)保的高要求；
C、國家為了提高人民生活質(zhì)量水平，供熱范圍由嚴(yán)寒的"三北"地區(qū)（即華北、東北、西北）向廣闊的冬寒夏熱的"過渡地區(qū)"擴(kuò)展的需求。
1．1、研究、開發(fā)、應(yīng)用等方面取得了長足進(jìn)步
為適應(yīng)直埋蒸汽管道迅速發(fā)展的市場需求，近幾年來我國廣大科技人員、生產(chǎn)廠家在直埋蒸汽管道技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用等方面，付出了大量心血，取得了長足進(jìn)步。保溫結(jié)構(gòu)型式和選用材料之多樣化，工程實(shí)踐規(guī)模之大，世界上沒有一個(gè)國家可以和我們相比。筆者曾多次和德國布魯格、意大利索克薩姆以及美國等多家公司交流，他們一般最大管徑Φ500mm，用量也不大，而目前我國山東濟(jì)南、河北石家莊、陜西西安、遼寧大連、河南、江浙等地區(qū)所采用的直埋蒸汽管道已超過Φ500mm，有的已達(dá)900mm。保溫結(jié)構(gòu)形式有內(nèi)滑動(dòng)、外滑動(dòng)，選取用的耐高溫保溫材料有微孔硅酸鈣、玻璃棉管殼、熱壓珍珠巖、硅珠保溫材料、復(fù)合硅酸鹽等。保溫結(jié)構(gòu)型式、選用保溫材料種類很多。因此在直埋蒸汽管道開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，我國并不比發(fā)達(dá)國家落后。
1．2、一方面肯定研究、開發(fā)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前我國蒸汽管道直埋敷設(shè)技術(shù)在研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、材料、檢測等方面，尚存在著理論、技術(shù)、管理等方面諸多問題，距這項(xiàng)技術(shù)的完善還有很大距離。筆者通過對(duì)南、北方一些工程事故調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)理論研究滯后于開發(fā)，設(shè)計(jì)計(jì)算不準(zhǔn)確，產(chǎn)品粗制濫造，施工馬虎從事，運(yùn)行違規(guī)操作等，造成部分蒸汽管道直埋不久便出現(xiàn)"跑、冒、漏、傷"，"帶病運(yùn)行"問題，遺患于后，危及安全生產(chǎn)。在此種情況下，應(yīng)冷靜、客觀地對(duì)以往的實(shí)踐進(jìn)行實(shí)事求是的科學(xué)分析、研究、總結(jié)，繼而加強(qiáng)科研力度，以促進(jìn)蒸汽管道直埋技術(shù)的進(jìn)一步提高和完善。
二、對(duì)直埋蒸汽管道幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)的思考與探討
蒸汽管道直埋技術(shù)是一項(xiàng)涉及熱力學(xué)、材料力學(xué)、巖土力學(xué)、流體力學(xué)以及有機(jī)材料、無機(jī)材料、防腐、電化學(xué)等多學(xué)科的系統(tǒng)工程，而且投入生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)運(yùn)行，所以蒸汽管道直埋敷設(shè)與熱水管道直埋敷設(shè)相比較，技術(shù)復(fù)雜的多。據(jù)有關(guān)專家總結(jié)，蒸汽管道直埋敷設(shè)通常有三大系統(tǒng)，十三個(gè)結(jié)點(diǎn)處理，每一項(xiàng)處理不當(dāng)，就會(huì)立即或即將造成工程事故，隱患性很大。篇幅所限，不能展開討論，下面僅對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)提幾點(diǎn)參考意見，以期"拋磚引玉"。
2．1關(guān)于保溫結(jié)構(gòu)計(jì)算
2．1．1蒸汽管道直埋敷設(shè)與架空、地溝敷設(shè)傳熱狀態(tài)不同，架空敷設(shè)是向無限空間傳熱，地溝敷設(shè)是熱介質(zhì)通過保溫材料、流動(dòng)空氣層、溝壁等以不同傳熱狀態(tài)向周圍土壤傳熱，而直埋敷設(shè)，簡化講熱介質(zhì)是向周圍土壤按一維穩(wěn)定傳熱，土壤可視為保溫結(jié)構(gòu)一部分。以目前國內(nèi)常用的內(nèi)滑動(dòng)式復(fù)合結(jié)構(gòu)蒸汽管道為例，計(jì)算過程中首先應(yīng)劃定三個(gè)界面溫度（見圖1）。
無機(jī)保溫材料與有機(jī)保溫材料接觸處可視為第一界面，外保護(hù)層與土壤接觸處視為第二界面，地表與空氣接觸面視為第三界面。計(jì)算時(shí)應(yīng)先控制三個(gè)界面溫度，第一界面溫度控制在有機(jī)材料耐溫能力以下；第二界面溫度應(yīng)控制保護(hù)層的防腐、防水及機(jī)械性能不遭受大幅度衰減或破壞；第三界面溫度則控制不會(huì)因界面溫度升高而使得管道周圍土壤熱阻值提高，從而造成第一、二界面溫度升高破壞保溫結(jié)構(gòu)。所以在保溫結(jié)構(gòu)計(jì)算過程中，應(yīng)校核當(dāng)?shù)貥O高、構(gòu)低環(huán)境溫度的影響，必要時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整保溫結(jié)構(gòu)各層保溫材料的厚度，以確保保溫結(jié)構(gòu)安全。同時(shí)，計(jì)算過程中不能簡單地按架空管道保溫結(jié)構(gòu)或按<通則>中公式進(jìn)行計(jì)算，而應(yīng)結(jié)合節(jié)能50%，管網(wǎng)輸送效率提高到大于90%的要求（"直埋蒸汽管道保溫結(jié)構(gòu)研究與計(jì)算"，《區(qū)域供熱》2001年第1期）。
2．1．2保溫計(jì)算中，對(duì)土壤、保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)選取不能草率，這兩個(gè)系數(shù)的選取正確與否，往往影響保溫效果和管道運(yùn)行安全性。
土壤的導(dǎo)熱系數(shù)在0.5～2.5w/m·k之間，跨度很大，其大小與土壤種類、含水量大小、化學(xué)成分、埋設(shè)條件等多種因素有關(guān)。在工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)測當(dāng)?shù)赝寥缹?dǎo)熱系數(shù)或求助當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)部門提供資料，認(rèn)真確定土壤導(dǎo)熱系數(shù)值。如果只根據(jù)"無資料可查時(shí)取1.5w/m·k"確定土壤導(dǎo)熱系數(shù)不是科學(xué)的，因?yàn)椴荒艽_切反映管道所處的土壤實(shí)際情況，造成計(jì)算結(jié)果誤差很大。例如南方高水位地區(qū)和西部干燥地區(qū)的土壤導(dǎo)熱系數(shù)數(shù)值相差成倍，那么保溫結(jié)構(gòu)計(jì)算結(jié)果也會(huì)差異很大，如果草率計(jì)算，會(huì)造成管道表面溫度過高或過低，破壞管道保護(hù)層或不經(jīng)濟(jì)。所以，應(yīng)使用當(dāng)?shù)貙?shí)測土壤導(dǎo)熱系數(shù)值來計(jì)算。石家莊供熱指揮部等單位堅(jiān)持實(shí)測導(dǎo)熱系數(shù)的做法是科學(xué)態(tài)度。
對(duì)各種保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)，不能簡單以廠家提供的單體數(shù)值為準(zhǔn)，而應(yīng)搞清楚該數(shù)值是在何種溫度，何種條件，哪一級(jí)檢測部門測定的，有否導(dǎo)熱系數(shù)方程式。然后盡量參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的導(dǎo)熱方程式來選取、確定導(dǎo)熱系數(shù)。例如微孔硅酸鈣，筆者見過幾個(gè)廠家標(biāo)出的導(dǎo)熱系數(shù)都不同，這時(shí)應(yīng)憑據(jù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T10699-1998<硅酸鈣絕熱制品>相關(guān)條文選取，送樣檢測后確定導(dǎo)熱系數(shù)。
2．2保溫結(jié)構(gòu)型式選擇應(yīng)因地制宜
由于蒸汽管道介質(zhì)溫度高，保溫結(jié)構(gòu)不可能做成像直埋熱水管道那樣"三位一體"，需要做成"脫開式"，即工作鋼管與保溫層或外護(hù)層脫開。
2．2．1國外基本是要用鋼外護(hù)層
德國、美國采用外滑動(dòng)式，即綁縛著保溫材料的工作鋼管在鋼外護(hù)層內(nèi)滑動(dòng)。只有意大利薩克索姆公司是采用工作鋼管在保溫層內(nèi)滑動(dòng)，即內(nèi)滑動(dòng)式（但他們沒有設(shè)內(nèi)滑動(dòng)層）。實(shí)事求是講，國外對(duì)于蒸汽直埋技術(shù)基礎(chǔ)理論研究及實(shí)驗(yàn)并不深入，只是由于他們國家的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件等優(yōu)越，制造工藝精細(xì)，外防腐技術(shù)指標(biāo)高，施工要求嚴(yán)格，所以價(jià)格也很高。
2．2．2我國對(duì)于蒸汽管道直埋技術(shù)的研究與開發(fā)，是摸索前進(jìn)的，在摸索保溫結(jié)構(gòu)形式過程中，大致分為三個(gè)階段。
外護(hù)層：
第一階段：采用"塑套鋼"型式，即外護(hù)層采用高密度聚乙烯，工程實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，聚乙烯耐溫能力太差，當(dāng)局部熱流外泄，很容易造成外護(hù)層蠕變、鼓脹破壞，聚乙燃做外護(hù)層不適用于蒸汽管道，目前已成為共識(shí)。
第二階段：采用玻璃鋼做為外護(hù)層，而溫能力大大強(qiáng)于聚乙烯，加工工藝由于是采用纏撓式，與采用聚乙烯管做保護(hù)層需要空管比較，可以克服偏心，質(zhì)量有保證。但由于對(duì)玻璃鋼制造工藝機(jī)理了解不透，采用了簡陋方式，同時(shí)，玻璃鋼外護(hù)層標(biāo)準(zhǔn)發(fā)時(shí)還沒有頒布，制造的玻璃鋼外護(hù)層質(zhì)量低下，運(yùn)輸、安裝過程中再違規(guī)操作，出現(xiàn)局部開裂破壞，動(dòng)搖了采用玻璃外護(hù)層的信心。
第三階段：依照國外采用鋼外護(hù)層，即鋼地溝型式。由于國情所限，完全依照國外，使用單位經(jīng)濟(jì)難以承受，制造企業(yè)只能簡易從事，但它的"優(yōu)勢"是前二年、三年不易發(fā)現(xiàn)問題，于制造商保一個(gè)運(yùn)行循環(huán)有利，所以近期這種形式較為"走火"。不過建立開發(fā)、使用單位應(yīng)冷靜考慮遺患未來問題，如防腐、電化學(xué)、檢修等問題。關(guān)于此問題還要詳細(xì)探討。
保溫層：
第一階段：主要采用巖棉、復(fù)合硅酸鹽氈與聚氨酯泡沫復(fù)合。工程事故教訓(xùn)說明上述兩種材料存在兩大問題，一是遇潮板結(jié)變形，二是支撐力不夠，特別較大管徑保溫管，很容易被子埋土壓扁破壞，現(xiàn)在已基本不再用。
第二階段：采用微孔硅酸鈣瓦與聚氨酯泡沫復(fù)合。由于硅酸鈣瓦之間有縫隙，當(dāng)管道運(yùn)行后容易裂縫，造成局部熱流外泄，破壞有機(jī)保溫層和保護(hù)層，雖然采取了一些措施，但仍未能保證熱流不外泄問題。
第三階段：多極化，"百花爭艷"，硅酸鈣、高密度玻璃棉管殼、硅珠復(fù)合材料等，現(xiàn)在正在通過實(shí)踐檢驗(yàn)。
2．2．3通過上面敘述，說明蒸汽管道結(jié)構(gòu)型式在摸索過程中，廣大供熱科技人員和開發(fā)商，確實(shí)注入了大量心血，但是，究竟哪一種結(jié)構(gòu)型式最為優(yōu)呢？筆者認(rèn)為，目前還不是肯定哪一種結(jié)構(gòu)型工業(yè)最優(yōu)的時(shí)候。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國具體國情，繼續(xù)深入研究、實(shí)踐、總結(jié)?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)所正組織部分科技人員編寫。文件中蒸汽管道技術(shù)條件，只提出要求，并沒肯定結(jié)構(gòu)型式。這很好，給今后深入研究、開發(fā)留有空間，是實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
我國地域廣闊，氣候、水文、地質(zhì)條件差異很大，不能簡單地像國外一些國家采且種模式，筆者通過近二年對(duì)南方、沿海、西部等地區(qū)調(diào)研認(rèn)為，我國發(fā)展蒸汽管道直埋敷設(shè)技術(shù)，在考慮我國經(jīng)濟(jì)條件情況下，就因地制宜。例如南方主要矛盾是防水問題，沿海地區(qū)不僅有防水問題，更關(guān)鍵是防止氯、硫氧化物腐蝕問題，而西部地區(qū)空出土壤熱阻問題。
沿海地區(qū)采用鋼套鋼型式，外護(hù)層防腐解決困難，而采用按"標(biāo)準(zhǔn)"制造的玻璃鋼外護(hù)層既能防水更能防腐，而城市主要街道地區(qū)敷設(shè)的管道和由電廠通過野外向城區(qū)輸送蒸汽的管道又不宜同等對(duì)待。前者要求嚴(yán)格些，后者則可簡易些。西部地區(qū)干旱，地下不位低，解決的主要矛盾是土壤阻值等問題，因些，保溫層采用廉價(jià)的材料，例如硅珠復(fù)合材料（硅珠與粉煤灰復(fù)合）。而外護(hù)層也不一定采用價(jià)高的鋼外護(hù)層，所以，不同地區(qū)當(dāng)選用蒸汽保溫結(jié)構(gòu)時(shí)，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)以及介質(zhì)溫度高低、管徑大小等，全面、認(rèn)真地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較，論證后確定方案，不能盲目草率仿照其它地區(qū)。
2．3對(duì)"外滑動(dòng)鋼套鋼"結(jié)構(gòu)型式的探討
目前，國內(nèi)采用的"外滑動(dòng)鋼套鋼"結(jié)構(gòu)型式（鋼地溝）基本上是仿照國外直埋蒸汽管道型式，供熱行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)"跨路式發(fā)展"，需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。但應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收、消化后再"為我所用"，而不能簡單地根據(jù)國外產(chǎn)品商業(yè)廣告說明書，"看圖識(shí)字"、"照貓畫虎"。筆者通過與國外公司交流和國內(nèi)采用外滑動(dòng)式鋼套鋼直埋蒸汽管道工程調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下列幾個(gè)問題共同探討。
2．3．1外套鋼管的防腐問題：國外對(duì)外套鋼管防腐極為重視，要求嚴(yán)格，他們對(duì)鋼套管內(nèi)外側(cè)防腐都有措施。歐洲如德國，套鋼管外側(cè)是采用涂刷防腐材料后纏HDPE，耐電擊空強(qiáng)度要求達(dá)到20000V以上（UBLUC公司21000V），內(nèi)側(cè)面則要用抽成真空（設(shè)真空泵房保持），衰減腐蝕條件；美國則是在套鋼管外側(cè)面噴涂20～30mm厚聚氨脂絕緣層后再噴涂2mm左右玻璃纖維樹脂（玻璃鋼），類似我國采有玻璃鋼做外護(hù)層的熱水預(yù)制保溫管，內(nèi)側(cè)面是采用抽真空或噴涂刷陶瓷防腐材料，外側(cè)防腐層電擊空強(qiáng)度也要求達(dá)到20000V以上。國內(nèi)目前鋼套管外側(cè)面只采用涂刷富鋅、環(huán)氧煤瀝青防腐涂料，據(jù)測試耐電擊空能力只有5000V左右，鋼套管內(nèi)側(cè)面防腐一般就不考慮了，而套鋼管內(nèi)側(cè)面由于處于高濕熱條件下，又有空氣，會(huì)加速套鋼管內(nèi)側(cè)面的腐蝕速度。國內(nèi)目前有個(gè)別廠家已經(jīng)注意到上述問題。對(duì)套鋼管外側(cè)面已開始采用類似美國的方法，但套鋼管內(nèi)側(cè)面尚未加強(qiáng)套鋼管防腐措施。因此，目前國內(nèi)對(duì)套鋼管的防腐，特別是在高水位地區(qū)，能否保證套鋼管達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)界定的蒸汽管道壽命大于20年，尚需我們拿出有利的科學(xué)依據(jù)。應(yīng)提醒：埋入下的氣蒸汽管道三年五載不出問題，并不等于20年沒問題！因此，建議國內(nèi)同行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，拿出既適合國情，又保證外套鋼管壽命的科研成果。
2．3．2鋼套管橢圓化變形帶來的麻煩和解決方法，根據(jù)材料力學(xué)理論，常規(guī)壁厚的鋼管當(dāng)直徑超700mm，會(huì)因橢圓效應(yīng)產(chǎn)生橢圓變形，使得力學(xué)計(jì)算復(fù)雜化。當(dāng)介質(zhì)溫度超過300℃，一般DN>400mm的工作管，鋼套管直徑就有可能超過700mm，鋼套管橢圓變形就會(huì)產(chǎn)生。埋地鋼套管橢圓化變形主要與兩個(gè)因素有關(guān)：A、鋼套管上面作用的垂直荷載，包括隨埋深增加而加大的土壤荷載和隨埋深增大而減小的車輛等活荷載；B、鋼管的截面參數(shù)，在相同的垂直荷載作用下，鋼管半徑越大，隨圓化變形越大，管壁越厚，橢圓化變形越小。
鋼套管橢圓化變形，如超過一定限值，會(huì)造成局部失穩(wěn)破壞，即使沒有達(dá)到失穩(wěn)破壞程度，如果預(yù)留縫隙與計(jì)算變形不符，滑動(dòng)支架變形、卡腿、斷腿必定會(huì)發(fā)生，造成管道系統(tǒng)破壞。
為了控制因橢圓化變形造成管道破壞，在進(jìn)行外滑動(dòng)鋼套結(jié)構(gòu)型式設(shè)計(jì)、生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真計(jì)算，將隨圓化變形率控制在3%以內(nèi)，同時(shí)，滑動(dòng)支架與鋼管內(nèi)壁間隙應(yīng)與之適應(yīng)。關(guān)于計(jì)算方法及公式，將另文介紹。
2．3．3國外對(duì)保溫材料如何長期包縛在工作鋼管上，是有著嚴(yán)格技術(shù)措施的，他們采用特殊的防腐蝕鋼材帶包縛保溫材料，間距也有具體要求。如果簡單地用細(xì)鉛絲或塑料帶包縛保溫材料。在高濕熱條件下，經(jīng)過一段時(shí)間的鉛絲銹斷，塑料帶老化，造成保溫材料脫落，保溫結(jié)構(gòu)破壞。
2．3．4內(nèi)工作鋼管保溫層外表面與鋼套管內(nèi)壁的間距尺寸并不隨意，而是將這個(gè)空間作為輻射傳熱的保溫層，空間不能產(chǎn)生流動(dòng)氣流。國外是抽真空達(dá)到防止產(chǎn)生氣流，國內(nèi)由于條件所限，采用抽真空措施，暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。但預(yù)留的空氣層厚度不能隨意，一般不大于20mm，以防止空氣對(duì)流產(chǎn)生，提高隔熱效果。
2．3．5某些節(jié)點(diǎn)處理也存在不安全性和檢修難。如將波紋補(bǔ)償器安裝在外鋼套管內(nèi)，一旦破壞，如何確定位置、如何檢修均尚沒有明確、成熟的方法，其它像國內(nèi)固定支架、疏水裝置等同樣存在上述問題。
還有其它諸多因素不一一列舉。通過以上幾點(diǎn)只是想說明在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)，應(yīng)該真正"吃透"后，再"為我所用"。同時(shí)，目前對(duì)"鋼套鋼"結(jié)構(gòu)型式，尚不應(yīng)簡單肯定，需進(jìn)一步深入研究、實(shí)驗(yàn)，拿出經(jīng)濟(jì)、技術(shù)符合我國國情，又不會(huì)造成遺患于后的鋼套鋼結(jié)構(gòu)型式方案。
2．4關(guān)于內(nèi)固定支架
由于蒸汽管道熱伸長量大，為了保證管道有效地實(shí)現(xiàn)熱脹冷縮，需要設(shè)置固定支架。（見圖二）如果還是按外固定設(shè)置方法，由于蒸汽管道溫度高，補(bǔ)償段短，固定墩設(shè)置多，尺寸大，這樣一是增大工程量，二是造成施工難度。為解決這項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)，通過對(duì)國內(nèi)外充分調(diào)研、交流，我校于1995年立題研究，題目是：《蒸汽管道內(nèi)固定支架試驗(yàn)方法研究》，并上了一名研究生專題研究了三年。在研究過程中普得到蔡啟林教授、姚約翰總工、楊明學(xué)研究員等專家熱誠指導(dǎo)，課題完成了，但為什么至今沒有向社會(huì)發(fā)表，原因是有些問題尚需要深入探討，鑒于目前已有單位使用，為了安全，現(xiàn)將兩個(gè)技術(shù)問題予以簡要說明，供參考。
1.外環(huán)2.高強(qiáng)隔熱材料3.內(nèi)環(huán)4.外套管5.工作鋼管6.焊縫7.保溫材料
2．4．1計(jì)算理論依據(jù)：根據(jù)彈性力學(xué)理論，內(nèi)固定支架是采用薄壁小圓環(huán)理論進(jìn)行計(jì)算，這種計(jì)算方法的邊界條件要求內(nèi)外鋼環(huán)必須緊密結(jié)合，受力均勻，但施工過程中很難達(dá)到要求，如果采取沿管道周邊分幾片組成不連續(xù)圓環(huán)，更不可能達(dá)到邊界條件要求。所以需要進(jìn)一步研究、探討可以滿足計(jì)算邊界要求的施工技術(shù)措施，否則運(yùn)行后會(huì)產(chǎn)生不安全因素。
2．4．2為了防止冷橋作用，熱流外泄，內(nèi)固定支架的內(nèi)外環(huán)采用石棉橡膠墊隔熱。采用石棉橡膠墊，有兩個(gè)問題需要考慮。
A石棉橡膠熱老化問題，一般蒸汽管道壽命介定大于20年，石棉橡膠墊肯定達(dá)不到（由于橡膠原因），一旦石棉橡膠老化粉化，不僅隔熱目的達(dá)不到，而且造成結(jié)構(gòu)破壞，影響管道安全運(yùn)行。
B根據(jù)石棉橡膠墊導(dǎo)熱系數(shù)計(jì)算，每10mm只能隔熱26℃左右，如果介質(zhì)溫度高，又要控制外套鋼管的表面溫度，則石棉橡膠墊需要很厚，難以實(shí)現(xiàn)。
為此，我校正研究采用新型隔熱材料取代橡膠墊。
2．5固定墩微量變形與力衰減
即使采用了固定支架方法，一個(gè)管網(wǎng)總是有的地方還要采用外固定支架，例如操心彎處、出土墻等。由于蒸汽管道產(chǎn)生的熱應(yīng)力高，特別是大管徑管道產(chǎn)生的推力數(shù)以百噸計(jì)，如果按固定墩沒有微量位移進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算。大管徑固定墩的尺寸會(huì)非常大，甚至無法實(shí)施。土壤不是剛性體，埋在土內(nèi)的固定墩，在推力作用下，事實(shí)上是會(huì)產(chǎn)生微量變形的，如果主觀不承認(rèn)這個(gè)客觀事實(shí)，不是科學(xué)態(tài)度。建議采用允許固定墩微量位移的方法設(shè)計(jì)固定墩，以達(dá)到推力大幅度衰減的目的，這一觀點(diǎn)已逐步被國內(nèi)外接受。我校也已經(jīng)對(duì)這一課題進(jìn)行了專題研究。通過理論計(jì)算、工程實(shí)踐研究表明：允許固定墩微量位移（一般控制在30mm內(nèi)），可以將固定墩承受的推力衰減50～70%。我們不僅在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了模擬實(shí)驗(yàn)，而且在內(nèi)蒙伊敏河煤電集團(tuán)、河南永城煤電集團(tuán)等大管徑管道工程進(jìn)行了實(shí)踐，取得了預(yù)期成果，前不久某市大管徑管道工程，計(jì)算固定墩承受的推力600多噸，按一般結(jié)構(gòu)確定的固定墩尺寸之大，在城市根本無法實(shí)施，經(jīng)過建議采用微量位稱法，推力衰減到200多噸。（詳細(xì)計(jì)算參閱《區(qū)域供熱》2000年第6期拙文）。
三結(jié)束語
通過以上對(duì)直埋蒸汽管道設(shè)計(jì)、開發(fā)中幾個(gè)主要關(guān)鍵技術(shù)的思考與探討。說明直埋蒸汽管道技術(shù)比較復(fù)雜，有諸多問題尚水解決，需要深入研究和實(shí)踐。因此，生產(chǎn)和科技、院校應(yīng)協(xié)同全作，繼續(xù)加強(qiáng)科研力度，共同促進(jìn)直埋蒸汽管道進(jìn)一步完善和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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4婁馥紅："固定墩微量位移與力衰減關(guān)系研究"《碩士研究生畢業(yè)論文》1994
5王松濤："直埋蒸汽管道保溫結(jié)構(gòu)型式及計(jì)算方法研究"《研究生論文課題》2000；
《血證論》為清末唐容川所著。唐容海(1862～1918年)，字容川，四川彭縣人，在他年少時(shí)期，因父驟患吐血，而遍請(qǐng)名醫(yī)，均治無效，他又遍查醫(yī)書，均無精詳之述，其父終故。由此激發(fā)他立志學(xué)醫(yī)并鉆研血證，研習(xí)經(jīng)典，觸類旁通，并結(jié)合自己臨證所得而著成《血證論》一書。其書自序言：“精微奧義，一一發(fā)明，或伸古人所欲言，或補(bǔ)前人所未備，務(wù)求理足方效，不為影響之談”。唐氏治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從實(shí)效驗(yàn)證出發(fā)，并師古而不泥古，在書中對(duì)血證進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，并多有創(chuàng)見，許多觀點(diǎn)充實(shí)和發(fā)展了中醫(yī)理論，茲就其主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)作一概述。
水、氣、血、火關(guān)系
前人對(duì)氣血關(guān)系及氣火關(guān)系、血水關(guān)系均多有論及，如“氣為血帥，血為氣母”、“氣行血行，氣滯血瘀”、“氣有余便是火”、“壯火食氣，少火生氣”、“津血同源”、“傷津則耗血”、“血少則津枯”等等，但對(duì)水與氣之間，血與火之間則少有所及。唐容川在這方面填補(bǔ)了不足，重點(diǎn)闡述了“水即化氣”、“火即化血”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“蓋人身之氣，生于臍下丹田氣海之中。臍下者，腎與膀胱，水所歸宿之地也。此水不自化為氣，又賴鼻間吸入天陽，從肺管引心火下入臍之下蒸其水，使化為氣?！薄拔迮K六腑息以相吹，止此一氣而已?！碧礻栒艋I水而化為氣，氣之所生則為鼓動(dòng)五臟六腑的生理機(jī)能之動(dòng)力，并且各臟腑之間的聯(lián)系也都依靠氣來維系。氣隨太陽經(jīng)脈布護(hù)于外，是為衛(wèi)氣，氣上交于肺而司呼吸，故氣與水本屬一家。然氣生于水又能蒸化水，水隨氣而化，則外達(dá)肌表氣化為汗，下走膀胱氣化為溲，上輸于肺氣化生津，如霧露之溉而濡澤周身。氣之與水生理相依則必病理相及，若水病停滯則影響到氣化，津液不生，無以輸布，五臟失榮；若氣病不能外達(dá)肌表則無作汗；氣病不能升降，則水停聚飲為癃、為腫、為瀉，不一而足。故臨床“治氣即為治水，治水即是治氣”。以人參補(bǔ)氣立能生津，小柴胡湯和胃氣亦能通津液，清燥救肺湯生津液以補(bǔ)肺氣，豬苓湯利水而助氣化，都?xì)馔柩a(bǔ)水以益腎氣等實(shí)例來示以后人氣水同治的大法，“此治水之邪，即以治氣，與滋水之陰，即以補(bǔ)氣者，并行而不悖也。”
關(guān)于火和血的關(guān)系，唐容川認(rèn)為，火和血都是赤色，中焦運(yùn)化，脾經(jīng)化汁，上奉心火，變化而赤是為血。心主火而生血，故血為火所化，火性上炎而血性下注，火得血而不炎，血得火而不凝，并能“內(nèi)藏于肝，寄居血海，由沖、任、帶三脈行達(dá)周身，以溫肢體”。如血虛則肝失所藏，心失所養(yǎng)，血不涵木，則木旺而動(dòng)火，心火旺而傷血。此是血病即是火病之實(shí)也。以大補(bǔ)其血?jiǎng)t制其火，此也“壯水之主，以制陽光”思想具體體現(xiàn)。唐氏同時(shí)也指出：血雖由火生，但“補(bǔ)血而不清火，則火終亢而不能生血，故滋血必用清火諸藥。”他例舉四物用白芍，歸脾湯用棗仁，天王補(bǔ)心湯中用二冬均含有清火之意，以白芍陰柔以制芎、歸之辛，棗仁甘潤生津以防參、術(shù)、當(dāng)歸之溫燥，二冬更增腎水以濟(jì)心陰故也。而六黃湯、四生丸更是以瀉火熱而達(dá)補(bǔ)血之效，借以說明火化太過不能生血，補(bǔ)血要清火。同時(shí)唐氏也例舉炙甘草湯用桂枝宣心陽，人參養(yǎng)榮湯用肉桂補(bǔ)心火，說明補(bǔ)血?jiǎng)┲?，不但要注意清熱，也要適當(dāng)加以甘溫補(bǔ)火之品，以火化不及、陰血不生之故也。
唐氏雖然著重闡述了水與氣，火與血的關(guān)系。但并不否定氣血水火之間的整體關(guān)系及相互生發(fā)和相互制約的關(guān)系。他指出：“夫水、火、氣、血固是對(duì)子，然亦互相維系，故水病則累血，血病則累氣……氣為陽，氣盛即為火盛，血為陰，血虛即是水虛。一而二、二而一者也，人必深明此理，而后治血理氣，調(diào)陰和陽，可以左右逢源。”
注重脾胃而發(fā)乎脾陰
唐氏無論在對(duì)氣血水火的論述中，還是在對(duì)血證的治療中，都強(qiáng)調(diào)了脾胃的重要作用。雖然唐氏認(rèn)為“血生于心火而下藏于肝，氣生于腎水而上注于肺”，但他也明確指出：“人之初始，以先天生后天，人之既育，以后天生先天，故水火兩臟全賴于脾。”脾胃是生化氣血等物質(zhì)基礎(chǔ)之來源，是運(yùn)化精微、維系氣血水火的后天之本，也是中焦運(yùn)化上下，具有斡旋作用的重要之臟?！捌陂g運(yùn)上下者脾也”，“食氣入胃，脾經(jīng)化汁，上奉心火，心火得之，變化而赤，是之謂血。故治血者，必治脾為主?！薄皻怆m生于腎中，然食氣入胃，脾經(jīng)化水，下輸于腎，腎之陽氣，乃從水中蒸騰而上……故治氣者必治脾為主?！碧剖狭信e炙甘草湯補(bǔ)血，參芪運(yùn)血統(tǒng)血，皆有調(diào)理脾胃而發(fā)揮其功用；而大黃下血，地黃滋補(bǔ)陰血，也是通過瀉地道，潤脾土來調(diào)理脾胃達(dá)到治血之效。余如六君子湯、真武湯、十棗湯等在治氣治水同時(shí)都以調(diào)理脾胃為基礎(chǔ)。而針對(duì)血從上逆而出的血證，唐氏認(rèn)為是與沖脈之氣逆上而血隨之上逆有關(guān)，故治血上逆，必以平其沖脈沖逆之氣為其要，而沖脈隸屬陽明，治陽明即治沖也，所以治吐血應(yīng)“急調(diào)其胃，使氣順吐止，則血不致奔脫矣”?！拔笟庀滦?，則心火有所消導(dǎo)，而胃中之熱氣亦不上壅，斯氣順而血不逆矣。”在注重脾胃的基礎(chǔ)上，同時(shí)唐氏還補(bǔ)東垣之未備，提出滋養(yǎng)脾陰，“脾陽不足，水谷固不化，脾陰不足，水谷仍不化也。譬如釜中煮飯，釜底無火固不熟，釜中無水亦不熟也?！碧剖显趯?shí)踐中體會(huì)，脾不制水，宜燥濕健脾，而脾不升津則宜滋脾升津，脾陰充足則可轉(zhuǎn)輸津液，運(yùn)化水谷，發(fā)揮正常的生理功能。所以特別指出：“脾陽虛不能統(tǒng)血，脾陰虛又不能滋生血脈?！薄把a(bǔ)脾陽法，前人已備言之，獨(dú)于補(bǔ)脾陰，古少發(fā)明者，予特標(biāo)出，俾知一陰一陽，未可偏廢?！?/p>
首創(chuàng)治血“四法”
唐容川以治吐血為例，創(chuàng)造性地總結(jié)出治血的四大法則：止血、消瘀、寧血、補(bǔ)虛“四者乃通治血證之大綱”，為后世醫(yī)家治療出血性疾病提供了指導(dǎo)性的理論依據(jù)。
1.止血為第一要法唐氏認(rèn)為人之一身不外陰陽，而陰陽二字即是水火，水火二字即是氣血。氣由水化，血由火化，血以養(yǎng)火，血濡周身，留得一分血，便保得一分命，故失血時(shí)應(yīng)以止血為第一要法。而止血“非徒止其溢入胃中之血，使不吐出而已也。獨(dú)動(dòng)于經(jīng)脈之中而尚未溢出者，若令溢出則不可復(fù)返矣。惟急止之，使猶可復(fù)還經(jīng)脈，仍循故道復(fù)返而為沖和之血?！睂?duì)于止血，以審證辨之，止法各異，順降逆氣，而血隨氣降而止；釜底抽薪，瀉火祛實(shí)，血無以被擾而止；水虛火盛動(dòng)血，則補(bǔ)腎水而清虛火，血自守而止；亦有陽不攝陰者，陰血返溢，以溫陽益氣以固血而止者。種種數(shù)法，均為止血之要。惟正在出血之證，不可輕用活血化瘀之法，唐氏指出：“不知血初吐時(shí)，尚未停蓄，何處有瘀？若先逐瘀，必將經(jīng)脈中已動(dòng)之血盡被消逐，則血愈枯而病愈甚，安能免于虛損乎。惟第用止血，庶血復(fù)其道，不至奔脫爾，故以止血為第一法。”
2.消瘀為第二法唐氏已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，離經(jīng)之血為瘀血，瘀血踞位于經(jīng)隧則可導(dǎo)致再次出血，所以他繼止血之后又指出：“經(jīng)隧之中既有瘀血踞位，則新血不能安行無恙，終必妄走而吐溢矣。……舊血不去，則新血斷然不生，而新血不生，則舊血亦不能自去。”而且唐氏對(duì)瘀血日久不消，繼發(fā)其他病理變化，也明確告之：“或壅而成熱，或變而為癆，或結(jié)瘕，或刺痛，日變變證，未可預(yù)料，必亟為消除，以免后來諸患，故以消瘀為第二法”。
3.寧血為第三法止血消瘀之后，尚有再動(dòng)血之憂，須針對(duì)引發(fā)出血的病因而予以調(diào)治，而血?jiǎng)硬话驳母?，唐氏認(rèn)為關(guān)鍵在于氣，氣之沖逆，血隨而上逆外溢，故寧血必以調(diào)氣、順氣、寧氣、清氣，總使沖氣安和，血海安寧，血能安生而不妄行脈外，故寧血首要寧氣。
4.補(bǔ)虛為治血收功之法血既離經(jīng)，不為人體所用，耗損于外，陰血無有不虛者，若不能及時(shí)補(bǔ)其所失，陰血不足，陽無所依附，日久則陽也隨之消弱，故視虛而補(bǔ)之。唐氏認(rèn)為，肺為華蓋之臟，外主皮毛而內(nèi)主制節(jié)，肺虛則津枯失潤，制節(jié)失司則氣失肅降，常易引動(dòng)陰血亦上行逆亂，故血止尤要先補(bǔ)肺、潤肺，使其氣得肅降，下利膀胱，導(dǎo)傳大腸，肺得宣發(fā)，則如霧露之溉而諸竅潤降，五臟受益。另有脾之統(tǒng)血，肝司藏血，腎以攝精，諸臟若虛，則血無所統(tǒng)，無所藏，失常道而多外溢出血。所以寧血之后，視其虛而補(bǔ)之，實(shí)為治血收功之法。然唐氏也告之，血證雖為虛證之屬，宜滋補(bǔ)，但要考慮留瘀邪實(shí)之患，干血瘀滯猶須峻藥去之，恐瘀之不去，新血不生，驟用補(bǔ)法，正反不受，故虛之未成，不可早補(bǔ)，留邪為患，而虛證成或有夾實(shí)者，攻補(bǔ)兼施，并而行之，以補(bǔ)虛不留邪為要。
唐氏體會(huì)：“血證中當(dāng)補(bǔ)脾者十之三四，當(dāng)補(bǔ)腎者，十之五六。補(bǔ)陽者十之二三，補(bǔ)陰者十之八九?！绷硗猓粢姎饷撜?，則補(bǔ)氣以攝血；若下元虛損，水冷火泛動(dòng)血者，則宜溫下清上，引火歸元，以甘寒滋陰制陽而護(hù)其血。
血證治法宜忌
《血證論》中，唐氏在對(duì)血證的治療，除開創(chuàng)性地提出“四法”外，還進(jìn)一步提出血證的治法宜忌。他認(rèn)為：“汗、吐、攻、和為治雜病四大法，而失血之證，則有宜與不宜?！?/p>
1.禁汗津血同源，仲景對(duì)衄家嚴(yán)禁發(fā)汗，告之“衄家不可發(fā)汗，汗出必額上陷脈緊急，直視不能，不得眠”，過汗傷津，衄家血虛陰傷，發(fā)汗復(fù)劫其陰津，津傷血更虛，陰液竭則壞證迭起，故唐氏認(rèn)為出血既傷陰血又傷水津，故忌發(fā)汗更傷其陰，更況“發(fā)汗則氣發(fā)泄，吐血之人氣最難斂，發(fā)泄不已，血隨氣溢，而不可遏抑”，故雖有表證，上宜和散，不得徑用麻、桂、羌、獨(dú)，果系因外感失血者，乃可從外散，然亦須斂散兩施，毋令過汗亡陰。
2.禁吐唐氏認(rèn)為出血之證之所以出血，是因氣機(jī)逆亂，血隨氣亂，上逆為吐血、咳血、衄血。下迫則為便血、尿血。所以唐氏明言：“至于吐法，尤為嚴(yán)禁，失血之人，氣既上逆，若見痰涎而復(fù)吐之，是助其逆勢，必氣上不止矣。……知血證忌吐，則知降氣止吐，便是治血法?！睔庀聞t血下，降肺氣，順胃氣，納腎氣，以使氣不上奔，而血不上溢。血家最忌是動(dòng)氣，不但病時(shí)要禁吐法，即出血已愈后，另有雜證，也不可輕用吐法，往往因吐而引發(fā)血證。故吐法為血證之大忌。
知識(shí)共享、進(jìn)行知識(shí)服務(wù)的有效途徑圖書館知識(shí)資源整合為讀者提供了一個(gè)知識(shí)獲取與交流的全新平臺(tái)。新世紀(jì)以來，與知識(shí)有關(guān)的社會(huì)變遷主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起。人們?cè)絹碓蕉嗟赝ㄟ^知識(shí)和科學(xué)技術(shù)來聚集社會(huì)財(cái)富，附加在產(chǎn)品上的個(gè)人知識(shí)增加了產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)也全面提升了具有現(xiàn)代知識(shí)資源的人的價(jià)值，用戶需要通過不斷學(xué)習(xí)來吸收新的知識(shí)并將之運(yùn)用到學(xué)習(xí)、工作中。
（2）知識(shí)需求的高漲。知識(shí)產(chǎn)業(yè)的興起對(duì)員工的自身知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高要求，社會(huì)大眾對(duì)自身知識(shí)權(quán)益的需求也推進(jìn)了構(gòu)建知識(shí)戰(zhàn)略體系的大潮。
（3）知識(shí)技術(shù)的保障。以知識(shí)單元及其鏈接為研發(fā)對(duì)象，以高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)為支撐平臺(tái)，與知識(shí)相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)手段正在社會(huì)各個(gè)方面迅猛發(fā)展，為知識(shí)資源的整合與利用提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
2.高校圖書館知識(shí)資源整合的現(xiàn)實(shí)意義
高校圖書館通過知識(shí)資源整合，可以將各種層次的知識(shí)資源進(jìn)行類聚和重組，整合成一個(gè)全新的有機(jī)整體，使零散、單一的知識(shí)資源經(jīng)過整合提升形成新的知識(shí)體系?？梢詮母旧舷咝D書館知識(shí)資源的異構(gòu)性，還可以對(duì)圖書館員的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)提供良好資源保障，為讀者的學(xué)習(xí)、工作、科研提供全新的知識(shí)服務(wù)，使高校圖書館實(shí)現(xiàn)明晰化、實(shí)用化和制度化的知識(shí)共享，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。
（1）消除異構(gòu)知識(shí)資源之間溝通的障礙，使讀者獲得高質(zhì)量、可信賴的資源，擁有統(tǒng)一的讀者檢索和瀏覽界面，提高了資源檢索效率和使用率。
（2）促進(jìn)了高校圖書館知識(shí)資源的增值，引導(dǎo)知識(shí)共享與創(chuàng)新，保持了學(xué)科知識(shí)體系的完整性。通過系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)資源的整合、系統(tǒng)內(nèi)擁有知識(shí)的人的整合以及擁有知識(shí)的人與系統(tǒng)資源的整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)的無縫連接，形成組織知識(shí)資源，并通過相應(yīng)的知識(shí)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源的效用最大化。
（3）通過信息訂制與信息推送功能，滿足讀者多元化、個(gè)性化的知識(shí)需求。了解讀者對(duì)書刊、電子資源的需求以及研究課題的進(jìn)展情況，定期進(jìn)行讀者調(diào)查征求其對(duì)圖書館的需求意見與建議。
（4）有利于圖書館業(yè)務(wù)各方面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)（訪問量、使用率、下載數(shù)量等），實(shí)時(shí)指導(dǎo)圖書館各環(huán)節(jié)（文獻(xiàn)保障、參考咨詢）的運(yùn)作。輔助建設(shè)高校教學(xué)參考系統(tǒng)，建設(shè)基于學(xué)科館員制度的專家?guī)?，為圖書館知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建以及圖書館知識(shí)門戶中心研究提供支持。
（5）以知識(shí)交流活動(dòng)為中心的高校圖書館資源整合可以極大地提高知識(shí)獲取效率，增強(qiáng)高校的科研能力與創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)服務(wù)功能，對(duì)提升高校圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率具有重要意義。
二、高校圖書館資源整合的策略
1.分析圖書館知識(shí)資源的構(gòu)成和需求
進(jìn)行知識(shí)資源整合之前，首先需要詳細(xì)分析圖書館所擁有的知識(shí)資源以及以后需要補(bǔ)充的知識(shí)資源，包括全館的通用知識(shí)資源、各業(yè)務(wù)部門的通用知識(shí)資源以及讀者、館員、專家的特殊知識(shí)資源，還包括這些知識(shí)資源的類型及其存儲(chǔ)方式等，以此清晰地劃分整個(gè)知識(shí)庫的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，進(jìn)而合理地設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，完善知識(shí)庫的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。通過分析館內(nèi)知識(shí)資源構(gòu)成與需求，還可以明確高校圖書館的部門及崗位職責(zé)，系統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程中各個(gè)部門的參與和協(xié)作，促進(jìn)館員績效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展。
2.知識(shí)分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
在分析圖書館知識(shí)資源構(gòu)成和需求的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步劃分這些知識(shí)資源的專業(yè)類別，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及知識(shí)要素類別的細(xì)化分類。可以以通用的資源分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科設(shè)置以及館藏特色資源分布來規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖書館知識(shí)分類體系。在知識(shí)分類體系規(guī)劃過程中，需要對(duì)館藏體系中的隱性知識(shí)進(jìn)行有效識(shí)別，選取相應(yīng)的策略進(jìn)行顯性化。隱性知識(shí)顯性化是圖書館實(shí)施（隱性）資源整合過程中的重要環(huán)節(jié)，是整合館藏知識(shí)資源必不可少的步驟。
3.規(guī)劃、開發(fā)圖書館知識(shí)管理系統(tǒng)
通過分析館藏知識(shí)資源的構(gòu)成和需求以及細(xì)化的知識(shí)分類體系，在構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)需要強(qiáng)調(diào)其通用性與個(gè)性化。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的通用性，需要提供大眾化的軟件功能，而不必特定部門和業(yè)務(wù)崗位都要提供專門系統(tǒng)功能，通過系統(tǒng)定制等管理設(shè)置功能來實(shí)現(xiàn)細(xì)化軟件的差異性。系統(tǒng)的個(gè)性化就要求設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)需首先分析所有使用者的通用需求以及個(gè)性化需求，使讀者可以對(duì)知識(shí)管理系統(tǒng)以及知識(shí)庫進(jìn)行“個(gè)性化定制”，最終滿足各部門和業(yè)務(wù)崗位的工作、學(xué)習(xí)需求。系統(tǒng)應(yīng)該具有安全、易用、靈活、開放、友好的特點(diǎn)，以保證讀者對(duì)知識(shí)資源的充分利用，推動(dòng)館內(nèi)知識(shí)共享與創(chuàng)新。
4.設(shè)立知識(shí)主管，進(jìn)行知識(shí)庫的查詢與維護(hù)
為了保證知識(shí)管理系統(tǒng)的日常運(yùn)作以及知識(shí)資源整合工作的有效實(shí)施，圖書館需要設(shè)立知識(shí)主管，其主要職能包括：收集圖書館的通用知識(shí)資源以及環(huán)境資源，了解本館的信息、知識(shí)需求；促進(jìn)圖書館建立信任合作、經(jīng)驗(yàn)互享、支持學(xué)習(xí)以及支持創(chuàng)新的工作環(huán)境，并對(duì)館藏知識(shí)資源進(jìn)行整理以及分類儲(chǔ)存；保證知識(shí)庫設(shè)施的正常運(yùn)行；協(xié)助解決特定部門和人員的個(gè)性化知識(shí)需求，并根據(jù)讀者反饋和發(fā)展需要，不斷完善系統(tǒng)的內(nèi)容與功能；推動(dòng)圖書館知識(shí)管理與知識(shí)創(chuàng)新。
5.運(yùn)作知識(shí)交流平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織文化建設(shè)
知識(shí)交流平臺(tái)是進(jìn)一步開發(fā)圖書館知識(shí)資源價(jià)值的有力工具，通過平臺(tái)讀者可以獲得更具指導(dǎo)意義的知識(shí)資源，也是圖書館構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織文化的重要手段。在資源整合的過程中，圖書館可以積極創(chuàng)建協(xié)作學(xué)習(xí)型組織，努力分享讀者、館員的專業(yè)技能和研究成果，通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、舉辦講座等多種方式來鼓勵(lì)館員繼續(xù)學(xué)習(xí)；館員可以通過在線論壇以及個(gè)人博客空間發(fā)表自己工作、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和心得，并通過平臺(tái)進(jìn)行交流、探討；通過在線留言系統(tǒng)，實(shí)時(shí)解答讀者提出的各種問題，并將之存儲(chǔ)在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中，以便于大家實(shí)時(shí)查詢、長期利用。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生管理目標(biāo)行政管理
大學(xué)生管理是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)，合理地組織人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等，有計(jì)劃地指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施大學(xué)生成長和發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。而大學(xué)生的常規(guī)行政管理是根據(jù)國家對(duì)大學(xué)生德智體美全面發(fā)展的要求，按照一定的規(guī)范、程序和方法，對(duì)大學(xué)生日常行政事務(wù)所進(jìn)行的一種管理。大學(xué)生的常規(guī)行政管理事務(wù)，十分具體而又非?，嵥?，但它的作用是不能低估的。學(xué)生日常管理工作做好了，就能創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，否則將影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序?？梢赃@樣說，大學(xué)生的常規(guī)行政管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)而又具體的工作，分析其現(xiàn)狀、特點(diǎn)和作用，確立新的管理觀念，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生管理目標(biāo)的一個(gè)基礎(chǔ)，因此必須予以充分重視。
一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀
基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。
(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。
另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。
二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)
大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無章。
(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。
(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。
(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用
根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。
(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。
(三)評(píng)估作用?！皩W(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的。”④學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評(píng)價(jià)。
(四)反饋?zhàn)饔谩３Ｒ?guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。
(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。
(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾恚行У卣{(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。
總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。
公司稅后利潤究竟應(yīng)該分配給股東還是留在公司內(nèi)部?應(yīng)該采取怎樣的方式把股利分配給股東?應(yīng)該分配多少股利給股東?股利分配的金額和方式對(duì)公司價(jià)值和股東財(cái)富有怎樣的影響?這些問題一直沒有得到一致的回答，因而，公司股利政策的問題也成為公司財(cái)務(wù)領(lǐng)域長期以來的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、國外研究
西方國家對(duì)于上市公司股幣政策的研究歷史較長，最先是和證券估價(jià)分析聯(lián)系在一起，還沒形成一個(gè)專門的研究領(lǐng)域。對(duì)股利政策的真正研究開始于20世紀(jì)60年代。1961年美國芝加哥大學(xué)兩位財(cái)務(wù)學(xué)家米勒和莫迪格利安尼發(fā)表了《股利政策、增長和股票估價(jià)》一文，股利政策一時(shí)成為眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。此后，很多財(cái)務(wù)學(xué)家對(duì)此發(fā)表了大量的論文，并形成了傳統(tǒng)股利政策理論與現(xiàn)代股利政策理論。前者主要側(cè)重于研究股利政策與股票價(jià)格的相關(guān)性方面，形成了股利無關(guān)論與稅差理論；而后者側(cè)重于研究股利引起股票價(jià)格變動(dòng)的原因，形成了追隨者效應(yīng)理論、股利信號(hào)傳遞理論和成本理論。
(一)傳統(tǒng)的股利政策理論
傳統(tǒng)股利政策理論認(rèn)為，投資者更喜歡現(xiàn)金股利，而不大喜歡將利潤留存給公司。這是因?yàn)椋簩?duì)投資者來說，現(xiàn)金股利是“抓在手中的鳥”，是實(shí)在的，而公司留利則是“躲在林中的鳥”，隨時(shí)都可能飛走。既然現(xiàn)在的留利并不一定轉(zhuǎn)化為未來的股利，那么在投資者看來，公司分配的股利越多，公司的市場價(jià)值也就越大。1956年哈佛大學(xué)約翰·林納(John．1inther)首次提出了公司股利分配行為的理論模型，拉開了股利政策研究的序幕。
1．“一鳥在手”理論?！啊B在手”理論主要的代表者是戈登。1962年戈登(Grordon．M．J)和夏普(EliShapiro)在眾多研究的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出了戈登模型。該理論基于投資者偏愛即期收入和即期股利能消除不確定性的特點(diǎn)，認(rèn)為股票價(jià)格變動(dòng)較大，在投資者眼里股利收益要比留存收益再投資帶來的資本利得更為可靠，由于投資者一般為風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，寧可現(xiàn)在收到較少的股利，也不愿承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)等到將來收到更多的股利，故投資者一般偏好現(xiàn)金股利而非資本利得。在這種思想下，該理論認(rèn)為股利政策與股東財(cái)富息息相關(guān)，股利支付的提高將會(huì)增加股東財(cái)富。
2．股利無關(guān)論。最著名的MM股利無關(guān)論是由莫迪格利安尼(Modigliani)和米勒(Miller)在1961年提出的，因?yàn)閮扇诵帐系牡谝粋€(gè)字母均為M而簡稱為MM理論。Modigliani和Miller認(rèn)為，在一個(gè)信息對(duì)稱的完善資本市場里，在公司投資決策既定的條件下，公司的價(jià)值和公司的財(cái)務(wù)決策是無關(guān)的，因此，是否分配現(xiàn)金股利對(duì)股東的財(cái)富和公司價(jià)值沒有影響，股利政策與股價(jià)無關(guān)，公司的股利政策不會(huì)影響股票的市價(jià)。
3．稅收效應(yīng)理論。法勒(Farrar)和塞爾文(Sel—wyn，L)通過研究認(rèn)為，在不存在稅收因素的條件下，公司選擇何種股利支付方式并不是非常重要。但是，如果現(xiàn)金紅利和資本利得可以不同稅賦，如現(xiàn)金股利稅賦高于資本利得的稅賦，那么，在公司及投資者看來，支付現(xiàn)金股利就不再是最優(yōu)的股利分配政策。由此可見，存在稅賦差別的前提下，公司選擇不同的股利支付方式，不僅會(huì)對(duì)公司的市場價(jià)值產(chǎn)生不同的影響，而且也會(huì)使公司(及個(gè)人投資者)的稅收負(fù)擔(dān)出現(xiàn)差異，即使在稅率相同的情況下，資本利得只有在實(shí)現(xiàn)之時(shí)才繳納資本增值稅，相對(duì)于現(xiàn)金股利課稅而言，仍然具有延遲納稅的好處。
(二)現(xiàn)代股利政策
現(xiàn)代股利政策認(rèn)為，在完善資本市場環(huán)境中，股利政策并不重要，每個(gè)股東都能無成本地選擇公司的股利政策，以適應(yīng)自己偏好，所以股利不影響公司價(jià)值。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于資本市場存在不對(duì)稱稅負(fù)、不對(duì)稱信息和交易成本三種缺陷，公司的股利政策將對(duì)公司的價(jià)值產(chǎn)生影響，這時(shí)股利政策就顯得十分重要。
1．追隨者效應(yīng)理論。追隨者效應(yīng)理論是稅差理論的進(jìn)一步發(fā)展。該理論認(rèn)為股東的稅收等級(jí)不同，導(dǎo)致他們對(duì)待股利水平的態(tài)度不同。有的稅收等級(jí)高，而有的稅收等級(jí)低。公司應(yīng)據(jù)此調(diào)整股利政策，使其符合股東的愿望達(dá)到均衡。高股利支付率的股票將吸引一類追隨者，由處于低邊際稅率等級(jí)的投資者持有；低股利支付率的股票將吸引另一類追隨者，由處于高邊際稅率等級(jí)的投資者持有。
2．信號(hào)傳遞理論。股利具有信息內(nèi)涵的思想萌芽于Lintner，由MM最早提出。Bhattacharya(1979)建立了第一個(gè)股利的信號(hào)傳遞模型。該學(xué)派從放松理論的投資者和管理當(dāng)局擁有相同的信息假定出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)局與企業(yè)外部投資者之間存在著信息不對(duì)稱，管理當(dāng)局占有更多的有關(guān)企業(yè)前景方面的內(nèi)部信息。
3．成本理論。Jensen和Meckling(1976)的成本學(xué)說為整個(gè)公司的委托——問題研究奠定了理論框架和分析基礎(chǔ)。Jensen和Meckling將關(guān)系定義為一種契約，在這種契約下，一個(gè)人或更多的人(委托人)聘用另一人(即人)代表他們來履行某些服務(wù)，其中包括把若干決策權(quán)托付給人。由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，由此他們將成本定位為委托人發(fā)生的監(jiān)督支出、人發(fā)生的約束性支出和委托人承擔(dān)的剩余損失。
4．股利信息不對(duì)稱理論、交易成本理論、成長機(jī)會(huì)理論。信息不對(duì)稱是指公司管理者與投資者在有關(guān)公司信息方面存在時(shí)間及數(shù)量上的不一致性。股利信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，公司的管理者比外部投資者占有更多的內(nèi)部信息，且在時(shí)間上也比外部投資者早得多。交易成本理論認(rèn)為，雖然股東可以創(chuàng)造自制股利或?qū)⑵渌@股利用于再投資，但是在交易中會(huì)發(fā)生交易成本(如經(jīng)紀(jì)人傭金等)。成長機(jī)會(huì)理論指的是當(dāng)公司進(jìn)入成就期后，通常從某一時(shí)刻起開始支付股利，并逐步提高所付股利占凈利潤的比例。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，公司股利政策的模式一般保持不變，當(dāng)股利政策改變時(shí)，股票平均價(jià)格會(huì)發(fā)生重大變化。因此，公司一般保持穩(wěn)定的股利政策。
二、國內(nèi)研究
我國的股利政策研究起步較晚，20世紀(jì)90年代初期，我國建立了資本市場，90年代中后期逐步開始股利探索。翻譯借鑒西方成熟而完備的股利理論與實(shí)證，研究方法結(jié)合我國資本市場實(shí)際情況的股利研究是我國在這一領(lǐng)域研究的一大特色。目前理論和實(shí)證研究對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和股利政策的研究側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)主要探討股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績的影響并已有多項(xiàng)實(shí)證結(jié)果。對(duì)于股利政策的研究偏向于對(duì)股利分配政策的多項(xiàng)因素的綜合分析，較少從股權(quán)結(jié)構(gòu)方面展開進(jìn)行分析。二者之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，兩者均較少涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)和配政策之間的關(guān)系。實(shí)際上對(duì)于經(jīng)營業(yè)績的研究是針對(duì)一個(gè)過程的結(jié)果，屬于事后控制的范疇，而股利政策具有雙重意義，一方面，選擇不利于公司發(fā)展的分配方式，將會(huì)直接影響到公司業(yè)績；另一方面，公司業(yè)績反過來又會(huì)成為發(fā)放股利的一個(gè)制約因素，兼具事中和事后控制的作用，可以幫助投資者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施保護(hù)自己的利益。1999年，呂長江和王克敏采用因子分析法在對(duì)可能影響上市公司股利分配的38個(gè)變量進(jìn)行主成分分析的基礎(chǔ)上構(gòu)造了8個(gè)與現(xiàn)金股利有統(tǒng)計(jì)顯著性的因子，進(jìn)一步采用逐步回歸分析法研究因子與股利支付水平之間的關(guān)系顯示，國有股和法人股控股比例越大，內(nèi)部人控制度越強(qiáng)，公司的股利支付水平越低；國有股及法人股比例越低，公司越傾向于將利潤留存于未來發(fā)展，易采用股票股利代替現(xiàn)金股利的支付政策。
【關(guān)鍵詞】圖書館/數(shù)字資源/典藏管理/管理政策
【正文】
圖書館數(shù)字資源典藏管理是一個(gè)新的復(fù)雜問題。筆者檢索了國內(nèi)三大數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)專門討論圖書館數(shù)字資源典藏管理的文章很少，這說明，目前圖情部門對(duì)數(shù)字資源典藏管理尚未引起足夠的重視，這不能不說是一種遺憾。就國內(nèi)現(xiàn)狀來看，有些大型館對(duì)數(shù)字資源典藏管理還是比較重視的，都有一定的管理方法、管理制度，雖然不一定科學(xué)，但至少體現(xiàn)出重視管理的思想。就國外現(xiàn)狀來看，世界各國在數(shù)字資源典藏管理方面的研究和實(shí)踐已經(jīng)取得長足進(jìn)展，一些國家通過立法予以保證，進(jìn)行應(yīng)用性部署，積累大量的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。充分了解國外進(jìn)展，學(xué)習(xí)別國經(jīng)驗(yàn)，開展國際合作，對(duì)于推動(dòng)我國圖書館數(shù)字資源典藏管理的規(guī)范，具有重要意義。本文正是基于分析我國圖書館數(shù)字資源典藏管理存在的問題，在總結(jié)國外數(shù)字資源典藏管理相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，研究我國圖書館數(shù)字資源典藏管理的對(duì)策。
1我國圖書館數(shù)字資源典藏管理存在的問題
1.1典藏?cái)z取過程中的典藏權(quán)問題
“攝取”是指對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行典藏管理時(shí)，從資源擁有者那里獲得或接收要典藏的數(shù)字資源過程。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的角度，典藏過程中首先面臨的問題是，圖書館是否獲得對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行收集、復(fù)制、存儲(chǔ)和傳播的權(quán)力，即所謂對(duì)數(shù)字資源的典藏權(quán)。典藏權(quán)不僅涉及直接的內(nèi)容數(shù)據(jù)，還涉及兩類相關(guān)數(shù)據(jù)：(1)與內(nèi)容數(shù)據(jù)的典藏和使用相關(guān)的“元數(shù)據(jù)”；(2)支撐典藏系統(tǒng)運(yùn)行的軟件及硬件、資源組織體系、利用與鏈接環(huán)境等有效利用內(nèi)容數(shù)據(jù)“復(fù)原”技術(shù)的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)字資源典藏權(quán)與其生產(chǎn)方式、獲取途徑和資源體系制度安排相關(guān)。典藏資源的攝取方式：(1)自建數(shù)字資源，包括對(duì)館藏文獻(xiàn)數(shù)字化和創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字資源。依據(jù)我國著作權(quán)法第22條第8款規(guī)定，對(duì)有版權(quán)的館藏資源應(yīng)合法地?cái)?shù)字化，合法取得典藏權(quán)。但仍存在對(duì)數(shù)字資源典藏管理權(quán)和對(duì)外服務(wù)權(quán)受限問題。(2)外采數(shù)字資源，指圖書館通過采購獲得數(shù)字資源的使用權(quán)，但它只具有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)。這涉及三個(gè)問題：永久使用權(quán)；采購合同范式；協(xié)同合作典藏。(3)呈繳數(shù)字資源，指依據(jù)國家法律形式規(guī)定數(shù)字資源生產(chǎn)者向國家指定圖書館免費(fèi)呈繳的數(shù)字資源，即包括電子出版物，也包括職務(wù)作品版權(quán)擁有者向單位呈繳的電子版作品。對(duì)這類數(shù)字資源的典藏權(quán)，其核心問題是呈繳制度是否包括數(shù)字版本。(4)網(wǎng)絡(luò)公開資源，指在網(wǎng)絡(luò)上可公開使用的數(shù)字資源。這包括：在版權(quán)保護(hù)期限外的作品及按照著作權(quán)法不予保護(hù)的公共資源；開放資源，指在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)版權(quán)擁有者允許使用的資源，但“允許使用”在使用方式上和使用目的上存在限制[1]。
1.2數(shù)字資源組織中的規(guī)范控制問題
所謂數(shù)字資源組織，是指對(duì)攝取的數(shù)字資源進(jìn)行分析、選擇、標(biāo)引和處理，為數(shù)字資源提供有序化的結(jié)構(gòu)，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體。數(shù)字資源在有序化的基礎(chǔ)上必須有足夠存儲(chǔ)空間和簡單快速的存儲(chǔ)算法，從而有利于對(duì)數(shù)字資源的快速存取。根據(jù)關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性和功能性的方法原則，在對(duì)數(shù)字資源的組織中，需要揭示數(shù)字資源的關(guān)聯(lián)、層次和功能的組織，即如何反映數(shù)字資源對(duì)象間的結(jié)構(gòu)和語義的內(nèi)在關(guān)系，來保持?jǐn)?shù)字資源對(duì)象學(xué)科的完整性，同時(shí)對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行多維整合，體現(xiàn)資源整合的結(jié)構(gòu)性和層次性。這需要運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，才能使數(shù)字資源得到優(yōu)化組合，取得最好的組織結(jié)構(gòu)和功能。
為方便用戶獲取有效資源，進(jìn)行資源共享，在數(shù)字資源組織時(shí)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要利用數(shù)據(jù)管理模塊對(duì)它們整理并編制長期保存元數(shù)據(jù)，將數(shù)字資源和元數(shù)據(jù)存入長期存儲(chǔ)系統(tǒng)，并根據(jù)需要維護(hù)被存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的持久可用性，以便使典藏資源庫中組織起來的分布式海量資源在各數(shù)據(jù)庫之間自由流動(dòng)。規(guī)范控制是數(shù)字資源組織的關(guān)鍵。但遺憾的是目前還沒有相應(yīng)的對(duì)數(shù)字資源規(guī)范控制制定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)用的規(guī)范控制如：傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源規(guī)范控制采用CNMARC或UNMARC標(biāo)準(zhǔn)。MARC標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)而設(shè)計(jì)的，而大量數(shù)字文獻(xiàn)的出現(xiàn)，過于精細(xì)的基于RICH格式MARC標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)。DC元數(shù)據(jù)只是一種標(biāo)引方式，如處理不好標(biāo)引資源的存儲(chǔ)，其功能將弱化。對(duì)如何處理針對(duì)文獻(xiàn)種類提供特定的目次信息、期刊文獻(xiàn)跳頁、文集的頁號(hào)、按文章標(biāo)引等問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)數(shù)字資源標(biāo)引需要。XML目前被廣泛用于對(duì)數(shù)字資源的組織，同時(shí)作為元數(shù)據(jù)數(shù)字資源載體，在數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，有優(yōu)異的跨平臺(tái)、跨語言等特性。通過XML可將數(shù)字對(duì)象、目次信息及其標(biāo)引對(duì)象有機(jī)組織在一起，方便用戶與系統(tǒng)之間交換數(shù)據(jù)[2]。因此全面支持XML是數(shù)字資源典藏建設(shè)與應(yīng)用軟件之間實(shí)現(xiàn)無縫整合必須解決的問題。
1.3數(shù)字資源典藏管理存儲(chǔ)問題
隨著館藏資源建設(shè)中產(chǎn)生的數(shù)字對(duì)象越來越多，海量數(shù)據(jù)的生成和積累意味著館藏知識(shí)財(cái)富的增加。但也意味著這些寶貴的館藏記錄和文檔面臨因技術(shù)過時(shí)和載體變質(zhì)而引起損失的危險(xiǎn)。JeffRothenberg指出，“‘21專家組’的研究給出了令人印象深刻的結(jié)論：目前根本無法對(duì)數(shù)字信息存儲(chǔ)的效果做出任何保證[3]”存儲(chǔ)問題在檔案館和圖書館表現(xiàn)得尤其突出，其突出問題表現(xiàn)在：數(shù)字對(duì)象被永久存儲(chǔ)于物理媒體并不等于具有持久的可用性。數(shù)字圖書館聯(lián)盟指出了數(shù)字對(duì)象的存儲(chǔ)和永久性之間的一個(gè)重要區(qū)別：存儲(chǔ)涉及一個(gè)對(duì)象的技術(shù)壽命和質(zhì)量，持久性是一個(gè)更廣泛的概念，包含了存儲(chǔ)，但也指對(duì)象是否仍然在將來以任何形式存在。持久性暗含了對(duì)對(duì)象維護(hù)的概念，同時(shí)也意味著對(duì)其可訪問性的持續(xù)保持[4]，否則會(huì)縮短數(shù)字圖書館的平均壽命[5]，降低被存儲(chǔ)資源的可訪問性。存儲(chǔ)策略、存儲(chǔ)框架、政策、法律等相關(guān)問題是數(shù)字資源存儲(chǔ)中需要解決的主要問題。
1.4數(shù)字資源典藏管理的權(quán)限控制機(jī)制問題
目前，仍然有相當(dāng)一部分圖書館沒有專門的典藏部門，典藏工作只是作為采編工作的一部分，即使是設(shè)立了專門典藏部門的圖書館，其典藏部門的管理工作也多是有責(zé)無權(quán)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的角度，如果典藏權(quán)不明確，那么館藏資源的調(diào)撥、分配、清點(diǎn)等各項(xiàng)工作的監(jiān)督，以及協(xié)調(diào)館藏建設(shè)與用戶工作部門在館藏資源利用上的關(guān)系等將無法進(jìn)行，況且在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，典藏工作的內(nèi)涵增加了，其職能也必將得到延伸，典藏管理權(quán)限的不明確將成為新時(shí)期典藏工作職能發(fā)揮的一大障礙。從以上分析已經(jīng)看出，在對(duì)數(shù)字資源攝取、組織、標(biāo)引、存儲(chǔ)過程中必須獲得授權(quán)才可得到典藏的權(quán)利。但數(shù)字資源涉及的權(quán)限關(guān)系比較復(fù)雜，因此有必要針對(duì)具體問題分析具體的權(quán)利歸屬。
2國外數(shù)字資源典藏管理政策簡介
美國法定典藏以1976年版權(quán)法和theCodeofFederalRegulation為標(biāo)準(zhǔn)。版權(quán)法中407節(jié)和408節(jié)規(guī)定，在本土出版的作品一律要求典藏并符合強(qiáng)制典藏要求的伴隨可自愿登記。美國在線作品的自愿典藏是通過電子登記與典藏遞送系統(tǒng)CORDS完成，很多類型的電子作品可以通過它注冊(cè)電子版權(quán)和進(jìn)行典藏。1989年，計(jì)算機(jī)程序機(jī)器、可識(shí)別的出版“數(shù)據(jù)”，成為強(qiáng)制典藏的對(duì)象。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出版物美國版權(quán)法中規(guī)定“出版”與傳播聯(lián)系在一起，在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建復(fù)本被認(rèn)為是出版過程或展示的自然組成部分，而不是“出版”。存取方面的限制和在線資料的復(fù)制被定義“有限出版”，依據(jù)版權(quán)法被認(rèn)為“未出版”而不強(qiáng)制典藏。
荷蘭出版作品版權(quán)典藏法案對(duì)原版權(quán)法案進(jìn)行修訂，同時(shí)將網(wǎng)上的電子作品也包括在規(guī)定典藏范圍，但是規(guī)定只限于表態(tài)作品，對(duì)于數(shù)據(jù)庫，則由版權(quán)典藏機(jī)構(gòu)來完成典藏。荷蘭皇家圖書館(RLD)通過國家書目可以了解所有出版作品的信息，根據(jù)修正案，所有符合RLD典藏標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)出版物都必須被典藏。
1992年2月澳大利亞版權(quán)法評(píng)審委員會(huì)做出一項(xiàng)決議，建議將“圖書館資料”的概念范疇予以擴(kuò)大，將電子資料包括在強(qiáng)制典藏范圍內(nèi)，但典藏的資料在存取受限的基礎(chǔ)上可擬利用。同年國家圖書館又向聯(lián)邦政府提請(qǐng)對(duì)版權(quán)法案典藏立法中的相關(guān)條款進(jìn)行修正。1995年國家圖書館向版權(quán)法評(píng)審委員會(huì)提出對(duì)電子出版物典藏做出規(guī)定。1996年澳大利亞創(chuàng)建PandoraProject，開發(fā)選擇、搜索、存檔網(wǎng)絡(luò)出版物的程序，并公布一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)出版物選擇標(biāo)準(zhǔn)指南，只收錄具有國家象征的電子出版物[6]。2000年澳大利亞政府實(shí)施數(shù)字議程法案，對(duì)1968年版權(quán)法案的修正考慮了互聯(lián)網(wǎng)這樣的新事物，但沒有對(duì)法定典藏進(jìn)行修正。
加拿大于1995年通過修訂各種物理格式出版的電子出版物而頒布國家圖書館法案和國家圖書館圖書典藏制度，但不包括網(wǎng)絡(luò)出版物。國家圖書館EPPP系統(tǒng)通過開放存取、遠(yuǎn)程控制和在線咨詢3種方式完成接受、分類和典藏網(wǎng)絡(luò)出版物。目前網(wǎng)絡(luò)電子出版物典藏和保存是自愿的，但存取受制于出版商[7]。
德國的自愿典藏從1998年7月開始，其選擇典藏的是商業(yè)出版物、在線學(xué)位論文、期刊和大學(xué)出版物，免費(fèi)存取的資料采用自動(dòng)傳播方式，直接由出版商傳播的是成本、正式出版物、與出版物同時(shí)提交的還有出版的格式，提交的電子格式是國家圖書館基于長期存取目標(biāo)規(guī)定的提交格式。
新西蘭國家圖書館法案2003(TheNationalLibraryofZealandAct2003)要求圖書館收集、保存新西蘭電子文檔，并提供訪問服務(wù)。為了正確執(zhí)行該法案，新西蘭國家圖書館采取了一系列措施，包括研究建立長期保存數(shù)字資料的倉儲(chǔ)條件等。
3數(shù)字資源典藏管理政策及內(nèi)容
3.1數(shù)字資源典藏管理的內(nèi)容及其定位
傳統(tǒng)典藏是文獻(xiàn)加工過程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，典藏質(zhì)量的高低決定著文獻(xiàn)布局是否合理。數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)館藏建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，不僅館藏資源的概念被重新定義為“現(xiàn)實(shí)資源＋虛擬資源[8]”，而且館藏結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化的特征。從理論上講數(shù)字資源典藏管理就是一種館藏?cái)?shù)字資源的組織與管理，它包括了館藏?cái)?shù)字資源組織和館藏?cái)?shù)字資源管理兩個(gè)方面。簡單地說，館藏?cái)?shù)字資源組織就是將攝取的數(shù)字資源按照一定要求，進(jìn)行合理布局、排列、保護(hù)和清點(diǎn)的過程；館藏?cái)?shù)字資源管理則是對(duì)館藏?cái)?shù)字資源組織的控制、調(diào)節(jié)活動(dòng)，它是按照一定目標(biāo)，通過館藏資源利用效果、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等信息反饋，有效地控制館藏資源運(yùn)行的方向、速度、范圍和密度，從而使館藏系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)有序結(jié)合運(yùn)轉(zhuǎn)，并處于均衡飽和的最佳狀態(tài)。因此，數(shù)字資源典藏管理工作定位于既是記載、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、保護(hù)館藏?cái)?shù)字資源的技術(shù)性工作，同時(shí)又有復(fù)審、分配、清點(diǎn)、核查、處理館藏?cái)?shù)字資源的行政職能。
3.2數(shù)字資源組織中的規(guī)范控制政策
數(shù)字資源組織政策，就是按照一定科學(xué)規(guī)則和方法，來對(duì)數(shù)字資源的特征進(jìn)行描述和序化的過程，以方便用戶對(duì)館藏資源的檢索和利用為目的。數(shù)字資源館藏由“現(xiàn)實(shí)資源館藏＋虛擬資源館藏”復(fù)合組成，因此數(shù)字資源館藏政策也據(jù)此復(fù)合而成：(1)現(xiàn)實(shí)資源組織方法包括：按照學(xué)科內(nèi)容的組織法、數(shù)據(jù)庫組織法和數(shù)字資源整合工具法。(2)虛擬資源組織方法較為復(fù)雜，從數(shù)字資源組織的類型看，有一次虛擬資源組織和二次虛擬資源組織兩大類。一次虛擬資源組織法包括WWW信息組織、FTP信息的組織等；二次虛擬資源組織法有導(dǎo)航網(wǎng)站、數(shù)字圖書館、搜索引擎等。但圖書館目前常用的組織方法主要為：學(xué)科導(dǎo)航、聯(lián)機(jī)編目法、數(shù)據(jù)組織法。Calis聯(lián)機(jī)編目系統(tǒng)已成為我國高校圖書館對(duì)數(shù)字資源組織的成功范例[9]。XML被廣泛應(yīng)用于對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行組織，通過XML可將數(shù)字資源、目次信息及其標(biāo)引信息有機(jī)地組織在一起。據(jù)專家預(yù)測，在未來的幾年里，元數(shù)據(jù)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)朝著以XML框架及與之相關(guān)的技術(shù)環(huán)境發(fā)展。這些發(fā)展將使得圖書館應(yīng)用技術(shù)更少專門化和領(lǐng)域特定性(DomainSpecific)。實(shí)際上我們已經(jīng)看到MARC等已經(jīng)在向適應(yīng)XML的方向發(fā)展，如美國國會(huì)圖書館的MARCXMLSchema等[10]。數(shù)字資源組織的方式有多種，各館數(shù)字資源數(shù)量種類和服務(wù)對(duì)象不同，組織方式也要因館而異，也就是各館要制定具有自己個(gè)性化特色的數(shù)字資源組織政策。
元數(shù)據(jù)可以理解為“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)或描述其它數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”。元數(shù)據(jù)具有對(duì)數(shù)字對(duì)象的描述、定位、搜索、評(píng)估和選擇的功能。元數(shù)據(jù)與數(shù)字對(duì)象的關(guān)系就如同書目數(shù)據(jù)與圖書的關(guān)系一樣，能比較完整地反映出數(shù)字對(duì)象的全貌。為了便于用戶有效獲取數(shù)字資源，進(jìn)行資源共享，圖書館在對(duì)數(shù)字資源典藏入庫時(shí)，有必要對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)引。對(duì)此，國際上制定了對(duì)數(shù)字資源的標(biāo)引方法，即DC元數(shù)據(jù)。DC元數(shù)據(jù)集是元數(shù)據(jù)格式發(fā)展中比較熟悉和成功的一種，已成為對(duì)數(shù)字資源標(biāo)引事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。DC元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建，是通過對(duì)數(shù)字資源的提供者對(duì)資源屬性的描述并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行缺省的標(biāo)引方法，進(jìn)一步保證了數(shù)字資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。在提供標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)引方法的同時(shí)，數(shù)字資源庫與應(yīng)用軟件系統(tǒng)也可以提供圖書館創(chuàng)建自己的標(biāo)引方法，即系統(tǒng)提供標(biāo)引模版，圖書館可以根據(jù)本館的性質(zhì)設(shè)計(jì)具有自己的個(gè)性特征。同時(shí)，DC元數(shù)據(jù)資源描述方案又稱為網(wǎng)上資源的編目。由于DC元數(shù)據(jù)已被結(jié)構(gòu)化，并支持字段查詢，為從根本上解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源的編目問題提供了切實(shí)有效的方法[11]。
3.3數(shù)字資源典藏保護(hù)和存取政策
作為對(duì)數(shù)字資源管理政策的一部分，典藏保護(hù)和存取是有長期計(jì)劃的。任何政策的制定必須解決對(duì)典藏資源的安全性跟蹤并保證經(jīng)過一段時(shí)間后資源的可存取性。這包括兩個(gè)含義：一是保護(hù)政策也稱安全管理政策：在制定安全管理政策時(shí)，應(yīng)考慮數(shù)字資源的保護(hù)與紙質(zhì)文獻(xiàn)保護(hù)的區(qū)別。在制定對(duì)數(shù)字資源安全管理政策時(shí)，各館應(yīng)考慮本館各因素的重要性和不可預(yù)見的災(zāi)難事故，也要考慮典藏員素質(zhì)的因素?？茖W(xué)的安全管理政策應(yīng)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的防護(hù)體系，在這個(gè)體系中對(duì)不同的因素，依據(jù)其重要性的不同分類分級(jí)分別采取不同的安全防護(hù)措施[12]。二是存取政策，這需要解決三個(gè)問題：(1)歷史遺留典藏資源如何存取和激活；(2)當(dāng)前典藏資源怎樣快速存?。?3)未來典藏資源如何存取及控制。這三個(gè)問題涉及潛在復(fù)雜的法律問題，在對(duì)這樣的數(shù)字資源進(jìn)行存取時(shí)應(yīng)持慎重的態(tài)度。因此，存取政策的制定應(yīng)包括：連續(xù)存取數(shù)字資源的特定策略，移植策略的不斷發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字資源存取需要在法定許可范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范操作。
3.4數(shù)字資源典藏管理權(quán)限控制政策
數(shù)字資源典藏管理權(quán)限控制政策不同于對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)的典藏規(guī)則，對(duì)數(shù)字資源典藏控制過程中涉及的法律問題包括許可授權(quán)、法律障礙及解決、技術(shù)解決方案等問題。當(dāng)前最緊迫的是如何解決這幾個(gè)問題：(1)如何確定數(shù)字資源的存儲(chǔ)等級(jí)，由誰管理；(2)哪些數(shù)字對(duì)象可以被移植至永久存儲(chǔ)；(3)數(shù)字對(duì)象如何合法對(duì)外傳輸；(4)呈繳數(shù)字版本典藏操作與權(quán)利如何界定；(5)如何對(duì)被典藏資源進(jìn)行災(zāi)難防范與安全管理；(6)如何確定數(shù)字對(duì)象的生命周期；(7)多館協(xié)同合作典藏系統(tǒng)的對(duì)外服務(wù)權(quán)限。妥善解決數(shù)字資源典藏的管理權(quán)限問題，是建立可信賴的數(shù)字資源典藏機(jī)制的基礎(chǔ)，否則圖書館難以獲得資源商和版權(quán)擁有者的積極合作，也難以形成可靠的協(xié)同合作典藏關(guān)系。就圖書館現(xiàn)狀看，作為數(shù)字資源保存和服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書館應(yīng)該充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的合理使用與法定許可的相關(guān)規(guī)定，通過與版權(quán)所有者或擁有者簽訂典藏許可協(xié)議等方式保證圖書館的典藏權(quán)利，同時(shí)建立可靠的用戶管理機(jī)制[13]，加強(qiáng)對(duì)圖書館館員和用戶的法制觀念，并積極解決或協(xié)助解決可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為，從而建立良好的法律環(huán)境、管理機(jī)制和合作氛圍。4結(jié)束語
在制定數(shù)字資源典藏管理政策時(shí)，國家有關(guān)部門應(yīng)組織信息產(chǎn)業(yè)界、圖書情報(bào)界和軟件開發(fā)商參與討論制定紙質(zhì)資源、電子資源、各種元數(shù)據(jù)、多媒體資源能相互包容的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字資源協(xié)同管理機(jī)制建立的關(guān)鍵在于能否發(fā)揮政策、法規(guī)和市場調(diào)節(jié)的作用，形成合理的具有互惠互利經(jīng)濟(jì)結(jié)算機(jī)制的數(shù)字資源利用共同體，以實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的協(xié)議下，充分地滿足各方對(duì)數(shù)字資源共享的需求。
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企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中要獲得生存發(fā)展,關(guān)鍵是保持自己持續(xù)的競爭能力。為此越來越多的企業(yè)相繼投資信息技術(shù)。而同樣的信息技術(shù)卻給企業(yè)帶來不一樣的投資效果,倍受重視的信息技術(shù)是否是企業(yè)競爭力資源，對(duì)之該抱以怎樣的態(tài)度等討論顯得十分必要。
一、企業(yè)競爭力
競爭強(qiáng)調(diào)資源的有限性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭普遍存在。企業(yè)依靠市場資源和市場需求存在。為在多變的環(huán)境中求得競爭制勝企業(yè)必須獲得和保持持續(xù)性競爭力。
1.企業(yè)競爭力理論學(xué)派。按形成機(jī)理不同分為三個(gè)理論派別：(1）市場結(jié)構(gòu)理論學(xué)派，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)吸引力是企業(yè)贏利的主要因素，市場進(jìn)入障礙決定企業(yè)是否具有持久競爭優(yōu)勢，該重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而非企業(yè)內(nèi)部因素來選擇進(jìn)入市場的戰(zhàn)略。(2)資源基礎(chǔ)理論學(xué)派，側(cè)重從企業(yè)資源及其差異性出發(fā)來分析企業(yè)的競爭優(yōu)勢。認(rèn)為只有具有價(jià)值性、稀缺性、不易模仿性和非替代性的資源才能作為企業(yè)競爭力資源。(3)企業(yè)能力理論學(xué)派，側(cè)重于企業(yè)的內(nèi)部因素研究，認(rèn)為單獨(dú)的資源不具有意義，資源間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系、強(qiáng)調(diào)資源整合才是企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉。
2.企業(yè)競爭力資源的特征。筆者認(rèn)為企業(yè)競爭力資源該具備以下特征(1)經(jīng)濟(jì)性。預(yù)計(jì)可以為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。若付出成本高于預(yù)期收入，甚至從可行性上看成本無限大則是不經(jīng)濟(jì)。(2)獨(dú)特性，具有區(qū)別與其他資源的特點(diǎn)，且具有進(jìn)入壁壘不易被取代。(3)積累性，要求企業(yè)競爭力資源具有時(shí)間、知識(shí)、能力積累性。(4)動(dòng)態(tài)性，強(qiáng)調(diào)確認(rèn)不是一蹴而就，影響確認(rèn)因素很多，要有與環(huán)境相動(dòng)態(tài)適應(yīng)的特制。(5)整和協(xié)調(diào)性，與其他資源相聯(lián)系的，而非孤島，它應(yīng)該在與其他的資源的協(xié)調(diào)整和中發(fā)揮作用。
二、信息技術(shù)及其應(yīng)用
信息技術(shù)是管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。目前已得到廣泛應(yīng)用。信息搜集技術(shù)是后續(xù)活動(dòng)的前提，它使信息搜集更簡潔、人性、低成本，結(jié)果更全、準(zhǔn)，信息格式更多樣化。信息傳輸技術(shù)縮短了信息的空間距離，滿足了移動(dòng)通訊、大寬帶等需求。信息存儲(chǔ)技術(shù)是指與信息存儲(chǔ)相關(guān)的一系列技術(shù)，它縮短了信息的時(shí)間距離。質(zhì)、量和速是其追求的技術(shù)目標(biāo)。信息處理技術(shù)基于上述技術(shù)，是信息技術(shù)的核心，在準(zhǔn)確、高效、智能等方面有要求。有最靈活的實(shí)踐應(yīng)用。
一定量信息的存在是信息技術(shù)各方面存在的前提。否則信息技術(shù)的存在也是無米之炊、形同虛設(shè)。
三、企業(yè)競爭力和信息技術(shù)的關(guān)系
1.信息技術(shù)的積極效應(yīng)。大量信息減少了信息不對(duì)稱造成的問題，同時(shí)也對(duì)信息能力提出了更高要求，增加了企業(yè)獲取有用信息的成本；企業(yè)內(nèi)外各種信息之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)信息系統(tǒng)性的整和、協(xié)調(diào)能力要求也日漸提高。企業(yè)急需拓展信息能力而信息技術(shù)可極大的提高企業(yè)的信息能力。國際數(shù)據(jù)中心2004年研究報(bào)告顯示，世界財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)信息技術(shù)投資超過生產(chǎn)設(shè)備投資的企業(yè)達(dá)65%～70%，投資的回報(bào)率則高達(dá)到10到15倍以上。福特利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使票據(jù)審核從2周縮短到2小時(shí)，相關(guān)人員縮減到30%。管理咨詢中也興起了IT咨詢，把信息技術(shù)作為企業(yè)管理的重要應(yīng)用方面，認(rèn)為信息技術(shù)可提高企業(yè)競爭力。
2.信息技術(shù)不是企業(yè)競爭力資源。隨著對(duì)信息技術(shù)期望值和投資效益差距的呈現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)和企業(yè)競爭力之間無相關(guān)性或者負(fù)相關(guān)性，實(shí)踐和理論者對(duì)此進(jìn)行了廣泛的討論。美國學(xué)術(shù)界提出了生產(chǎn)率悖論（ProductivityParadoxofInformationTechnology），該概念描述了信息技術(shù)投資提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)期與實(shí)際作用之間不一致的現(xiàn)象。
由此可見，信息技術(shù)的特點(diǎn)注定了它不能成為企業(yè)競爭力資源：它廣泛滲入到各行各業(yè)，其飛速跨越式發(fā)展的特點(diǎn)不具有積累性；其獲得成本越來越低，應(yīng)用很容易被效仿，故難具獨(dú)特性；其投入具有高風(fēng)險(xiǎn)，不能100%保證為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，其也不具有確定經(jīng)濟(jì)性。
3.正視信息技術(shù)。信息技術(shù)雖不可被神化，但其積極作用有目共睹、不可磨滅。對(duì)其進(jìn)行正確的定位既可以避免高風(fēng)險(xiǎn)的盲目的IT投資，也可以避免IT投資是成本轉(zhuǎn)移效應(yīng)、隨機(jī)效應(yīng)等錯(cuò)誤判斷。所以，首先該認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)不可視為企業(yè)競爭力資源；其次，是廣義的信息資源而不是信息技術(shù)才促成企業(yè)競爭力。信息技術(shù)只是方法和手段，它依附于信息資源存在。
綜上，企業(yè)可參考從以下幾點(diǎn)來定位信息技術(shù)，正確定位和應(yīng)用信息技術(shù)來輔助企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)競爭優(yōu)勢。
1.明確企業(yè)競爭力的概念和特征，正確判斷企業(yè)競爭力資源。信息技術(shù)只是針對(duì)信息的一個(gè)方法、手段，它以存在需要處理的一定量信息為存在前提。信息資源而不是信息技術(shù)是企業(yè)的競爭力資源，不可盲目技術(shù)制勝論。
2.注重企業(yè)信息能力的培養(yǎng)。同樣的信息技術(shù)卻給不同的企業(yè)帶來不同的投資結(jié)果,差異在于企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)的能力不同。
3.IT外包。既然信息技術(shù)不是企業(yè)競爭力資源，則不存在獨(dú)特性的問題?？蓪?duì)于企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)、流程再造等非企業(yè)核心能力的業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。
4.加強(qiáng)信息整和協(xié)調(diào)的觀念。企業(yè)引入信息技術(shù)不是為了技術(shù)而技術(shù)，明確引入某資源的目的，引入信息技術(shù)所追求的是它能達(dá)到的信息效果、價(jià)值。
5.管理制度。若將信息技術(shù)看做硬件環(huán)境，那么還需要管理制度這一軟件的配合。若僅依靠員工主動(dòng)性難以收到滿意效果。
二、完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的建議
(一)調(diào)整用地思路,爭取用地?cái)U(kuò)容’突破土地瓶領(lǐng)
一是集約利用土地。調(diào)整用地指標(biāo),將單個(gè)項(xiàng)目的建筑密度提高10%;調(diào)整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)期限,逾期依法強(qiáng)制收回土地;調(diào)整用地門檻,對(duì)人園項(xiàng)目設(shè)置投資、技術(shù)和環(huán)保門檻,重點(diǎn)引進(jìn)投資密度大、占地面積小、技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實(shí)行“空地”招商;對(duì)已投產(chǎn)企業(yè),按照?qǐng)@區(qū)新的投資政策,要求其追加投資或引進(jìn)新的投資項(xiàng)目,充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源,實(shí)行“無地”增資或“零地”招商,把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。三是創(chuàng)新土地報(bào)批方式。認(rèn)真梳理建設(shè)項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門向上積極爭取國家和省市用地計(jì)劃,通過多種途徑申報(bào)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基地,借牌“生地”擴(kuò)容,接納人園項(xiàng)目。建議省政府和國土資源廳對(duì)位于縣級(jí)市的國家級(jí)開發(fā)區(qū)單獨(dú)供地,這樣會(huì)極大加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。四是抓緊擴(kuò)區(qū)申報(bào)。建議省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳深人各地調(diào)研摸底,調(diào)查審核各地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際和擴(kuò)區(qū)的必要性,省、市政府及各級(jí)業(yè)務(wù)部門要給國家級(jí)開發(fā)區(qū)以指導(dǎo)和支持,抓緊開展擴(kuò)區(qū)申報(bào)試點(diǎn)工作。建議把招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)作為山東省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地?cái)U(kuò)容、擴(kuò)區(qū)申報(bào)的試點(diǎn)園區(qū)。
(二)拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,緩解資金壓力
建議設(shè)立對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)主干道路國債貸款和基本建設(shè)貸款貼息,適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)區(qū)貸款數(shù)額,幫助其完成區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè),降低園區(qū)貸款成本。建議省內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)在國家級(jí)開發(fā)區(qū)融資方面給予大力支持,多渠道解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的資金緊張的問題,緩解資金壓力。建議將國家級(jí)開發(fā)區(qū)作為省市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續(xù),提高貸款到位速度,加大信用貸款數(shù)額,節(jié)約貸款成本。建議成立國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展扶持專項(xiàng)基金,在金融和資金配套上向國家級(jí)開發(fā)區(qū)傾斜,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等方面給予扶持。
(三)創(chuàng)新管理體制,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,破解招商難題
在園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新方面,要給國家級(jí)開發(fā)區(qū)“正名”,賦予相應(yīng)法律地位,理順管理關(guān)系和管理體制,強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)的管理,實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、政策統(tǒng)一落實(shí)、企業(yè)統(tǒng)一管理、項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作,解決傳統(tǒng)體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創(chuàng)新招商措施與機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制,廣開招商渠道,把專業(yè)招商和全民招商、產(chǎn)業(yè)招商和功能配套招商、工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商有機(jī)統(tǒng)一起來。要注重“項(xiàng)目立企、項(xiàng)目興區(qū)”,鼓勵(lì)企業(yè)策劃項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目,完善和充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備,用項(xiàng)目去吸引資金。要注重吸引投資的環(huán)境建設(shè),為投資者創(chuàng)造投資成本最省、運(yùn)行成本最低、市場機(jī)會(huì)最多、投資環(huán)境最優(yōu)、效益回報(bào)最好的投資發(fā)展條件。建議全省多搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商引資信息共享,經(jīng)驗(yàn)交流渠道通暢,互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補(bǔ),共同促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。
