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篇1

（一）政務(wù)呼叫格局基本形成

我市的政務(wù)呼叫自====年“===”法律服務(wù)專線開(kāi)通以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)開(kāi)通政務(wù)呼叫服務(wù)單位已達(dá)==家，其中具備短號(hào)碼的=家，輻射范圍達(dá)市轄七區(qū)九縣，工作人員==人，成立至今已累計(jì)受理投訴==余萬(wàn)件，辦結(jié)率平均==以上，得到了市民的支持和認(rèn)可。

自====年以來(lái)，我市的政務(wù)呼叫系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統(tǒng)已經(jīng)形成了我市政務(wù)呼叫服務(wù)體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門(mén)的辦事效率，提高地方政府對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的響應(yīng)速度，加強(qiáng)居民與政府的聯(lián)系，提高人民群眾對(duì)政府的信任度，滿意度等方面發(fā)揮了重大的作用。

政務(wù)呼叫機(jī)構(gòu)在受理市民的投訴、申請(qǐng)、建議等方面發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)開(kāi)辟了新的、便捷的溝通方式。

（二）我市的政務(wù)呼叫機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

=、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運(yùn)作流程、規(guī)范的管理制度；

我市的政務(wù)呼叫機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，整個(gè)發(fā)展過(guò)程中各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，選派了精兵強(qiáng)將擔(dān)當(dāng)角色。組成了以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織管理機(jī)構(gòu)，并制定了運(yùn)作程序、文明禮儀規(guī)范、報(bào)告制度、保密制度等一系列規(guī)章管理制度，使政務(wù)呼叫運(yùn)行漸趨規(guī)范化、制度化，基本形成了以市職能部門(mén)為政務(wù)呼叫為中心，以縣區(qū)及相關(guān)單位為聯(lián)動(dòng)體系的呼叫網(wǎng)。

=、呼叫服務(wù)輻射范圍廣，受訴案件數(shù)量多、辦結(jié)效率高，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可；

我市的政務(wù)呼叫內(nèi)容不僅涵蓋了關(guān)系百姓生活的建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達(dá)七區(qū)九縣，并且個(gè)別部門(mén)已經(jīng)與各縣區(qū)建立了較為方便溝通的、完善的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，能夠做到即時(shí)接線，快速聯(lián)動(dòng)反映、限時(shí)辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自政務(wù)呼叫熱線累計(jì)受訴案件達(dá)==萬(wàn)余件，一樁樁、一件件關(guān)息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問(wèn)題得到了處理、過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的事件得到了答復(fù)，各政務(wù)呼叫部門(mén)案件辦結(jié)率達(dá)==以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現(xiàn)了百姓對(duì)他們有怎樣的認(rèn)可、評(píng)價(jià)和期待。

=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動(dòng)，形成了良性循環(huán)；

各政務(wù)呼叫職能部門(mén)在完善自身建設(shè)的同時(shí)，為盡快使呼叫號(hào)碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報(bào)紙等媒體聯(lián)合開(kāi)辟了宣傳專欄，聯(lián)合互動(dòng)，呼叫服務(wù)為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務(wù)提供了宣傳陣地，使政務(wù)呼叫在較短的時(shí)間內(nèi)得到社會(huì)的了解和關(guān)注，形成良好的輿論氛圍。開(kāi)通 幾年來(lái)不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問(wèn)題、即時(shí)發(fā)生問(wèn)題；改變了百姓過(guò)去存在不知找誰(shuí)反映、怎么反映，問(wèn)題反映了解決難等政務(wù)服務(wù)的盲區(qū)，使百姓切實(shí)感受到政府工作職能的轉(zhuǎn)變，拉近了政府和百姓的關(guān)系，為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，全面建小康提供了社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

=、呼叫服務(wù)單位創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，能夠不斷探索政務(wù)呼叫有效的運(yùn)行方式、方法和機(jī)制，發(fā)展空間巨大；

政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志們?cè)谧龊谜０讣芾砉ぷ鞯耐瑫r(shí)，注重在工作中積極創(chuàng)新、積極探索研究，建立了局長(zhǎng)接待日，縣區(qū)及相關(guān)單位監(jiān)督聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系、首問(wèn)責(zé)任制、電話回訪制度、會(huì)議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農(nóng)網(wǎng)針對(duì)咨詢問(wèn)題的個(gè)性化、專業(yè)化組織了一些業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的專家組成了咨詢組，隨時(shí)對(duì)百姓咨詢的個(gè)性化問(wèn)題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)大隊(duì)，==小時(shí)設(shè)專人值班，==分鐘可達(dá)現(xiàn)場(chǎng)解決百姓的燃眉問(wèn)題；===法律服務(wù)熱線針對(duì)百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰(shuí)辦的現(xiàn)象，選擇了一批業(yè)界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務(wù)呼叫發(fā)展仍處于初級(jí)階段，不斷探索和研究我市政務(wù)呼叫發(fā)展的新思路、新舉措，是各級(jí)各類呼叫部門(mén)必須重視的首要工作，是關(guān)系為市政務(wù)呼叫發(fā)展的大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年至今，各個(gè)呼叫部門(mén)年平均累計(jì)受理各類咨詢投訴案件==萬(wàn)件，涉及電話消費(fèi)=萬(wàn)余元，加之各類設(shè)備消費(fèi)，具有很大的市場(chǎng)和發(fā)展空間。

通過(guò)對(duì)我市十一個(gè)政務(wù)呼叫單位的走訪、撥打政務(wù)呼叫電話、回訪接受過(guò)服務(wù)的百姓，在接線、受理、轉(zhuǎn)辦、反饋一件件、一樁樁關(guān)系百姓生活的問(wèn)題解決過(guò)程中，無(wú)不體現(xiàn)了工作在政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的人員的素質(zhì)和精神。每當(dāng)雙休日、節(jié)假日大家都休息合家團(tuán)圓時(shí)，政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志門(mén)依然監(jiān)守在工作崗位上，為了千家萬(wàn)戶的利益舍棄自己的休息和團(tuán)聚；每當(dāng)執(zhí)行任務(wù)不被大家理解時(shí)，滿頭汗水的他們沒(méi)有一句怨言；每當(dāng)看到通過(guò)自己的努力協(xié)調(diào)，困擾百姓生活的問(wèn)題得到解決時(shí)，他們臉上才露出最幸福的微笑；每當(dāng)百姓要對(duì)他們表示感謝時(shí)，他們總是以“這是我們應(yīng)該做的”婉言謝絕。他們敬業(yè)心、責(zé)任心、肯吃苦、樂(lè)奉獻(xiàn)、基本功扎實(shí)真正體現(xiàn)了“人民公仆為人民”的特點(diǎn)。

存在的主要問(wèn)題

=、管理體制尚未健全，各政務(wù)呼叫部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

政務(wù)呼叫在我市經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，形成了一定的模式和機(jī)制，但是，整體來(lái)說(shuō)沒(méi)有形成完善的管理體制，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式，各自部門(mén)獨(dú)立運(yùn)行，在處理涉及本部門(mén)獨(dú)立管理的事情時(shí)尚可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同辦公的事情時(shí)就難于協(xié)調(diào)，就會(huì)存在推諉、扯皮現(xiàn)象，不能使問(wèn)題得以很好地處理，不能發(fā)揮現(xiàn)有資源整體作用，不能形成合力，建立一套合理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

=、缺少信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐，方式單一，服務(wù)能力有限、監(jiān)控水平不高，不能有效地利用綜合資源。

我市的政務(wù)呼叫仍處于熱線電話階段，盡管=====、===等搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但只是表象的網(wǎng)絡(luò)，完全沒(méi)有具有網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，而且是不能互聯(lián)互通的“死網(wǎng)”。建立一套統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善的數(shù)據(jù)后臺(tái)，行之有效的監(jiān)控手段是發(fā)展的必須。這樣不僅可以提高服務(wù)水平，發(fā)揮和整合現(xiàn)有資源作用，而且可以減少人員負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)造成的資金浪費(fèi)，使服務(wù)除了電話解答外，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)傳真，語(yǔ)音答錄系統(tǒng)等多種渠道提供信息解答和反饋，使不同要求的用戶可以選擇自己方便的方式滿足咨詢和投訴；可以使受理的各類案件進(jìn)行分類匯總，形成綜合情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，便于為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策提供基礎(chǔ)材料。

=、缺少對(duì)呼叫問(wèn)題的綜合分析和社會(huì)通報(bào)。

政務(wù)呼叫不僅僅是問(wèn)題發(fā)生了給予解決和補(bǔ)救，避免和減少問(wèn)題發(fā)生是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該考慮的問(wèn)題，對(duì)群眾反應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，找出癥結(jié)所在是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自政務(wù)呼叫開(kāi)通至今，累計(jì)受理各類咨詢投訴案件==余萬(wàn)件，內(nèi)容涉及關(guān)系百姓生活的各個(gè)領(lǐng)域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，處理的好壞直接關(guān)系到百姓的生活水平，也直接關(guān)系到百姓對(duì)政府的信任度和滿意度。然而，各呼叫單位對(duì)群眾反應(yīng)的問(wèn)題綜合分析卻很少、僅僅有數(shù)量等匯總，很不得法，有些部門(mén)甚至沒(méi)有整體匯總，更不要談到情況綜合分析，難于對(duì)問(wèn)題的存在原因進(jìn)行正確分析，難以給領(lǐng)導(dǎo)拿出做科學(xué)決策的依據(jù)。

另外，制定定時(shí)通>，！

=、資金短缺，人力不足

將政府負(fù)責(zé)的*，市熱線、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)請(qǐng)求、投訴進(jìn)行統(tǒng)一管理。集中記錄，長(zhǎng)錄音輸入電腦==小時(shí)受理市民的投訴、申請(qǐng)、意見(jiàn)、建議。呼叫中心政府機(jī)關(guān)，常年保持電話溝通，傾聽(tīng)市民心聲。

提供=×==小時(shí)咨詢解答

現(xiàn)在政務(wù)呼叫將分散在公檢法等部門(mén)的咨詢，集中到呼叫中心。內(nèi)容包括有關(guān)政策法規(guī)城市指南，投資指南，申辦資料，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門(mén)職能范圍呼叫中心根據(jù)咨詢者要求，進(jìn)行人工解答、自動(dòng)播放、自動(dòng)傳真等。

=、方便市民，提升政府形象

呼叫中心系統(tǒng)運(yùn)行后，廣大市民足不出戶，就可以享受=×==小時(shí)全天候的、規(guī)范的信息服務(wù)。市民撥打電話即可了解到各種信息、辦事指南、辦事程序、預(yù)備資料等。

=、方便政府機(jī)關(guān)，加強(qiáng)廉政建設(shè)

對(duì)電話反映出的大量問(wèn)題和矛盾，進(jìn)行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)某一階段帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)和建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)，發(fā)揮了參謀和助手作用。同時(shí)，呼叫中心加入政府部門(mén)的運(yùn)作，既帶來(lái)了多樣化的交流手段，專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理和電子化信息服務(wù)，又便于政務(wù)公開(kāi)，是勤政廉政建設(shè)的措施。

=、提高服務(wù)自動(dòng)化水平，是電子政府的補(bǔ)充

篇2

一、工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，為政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展提供有力保障

環(huán)保局長(zhǎng)期以來(lái)高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格按照上級(jí)要求落實(shí)每項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各辦公室負(fù)責(zé)人任成員的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了切實(shí)可行的政務(wù)公開(kāi)計(jì)劃、實(shí)施方案，將此項(xiàng)工作納入單位重要議事日程，明確責(zé)任和工作任務(wù)，保障政務(wù)工作的全面開(kāi)展。

（二）按照要求，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作

xx縣環(huán)保局按照政務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容開(kāi)展工作，具體情況如下：

環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對(duì)象等，采取多種形式和層次予以公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)分為對(duì)外公開(kāi)和內(nèi)部公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)是涉及其他部門(mén)和群眾利益的事項(xiàng)，或涉及本部門(mén)有關(guān)的行政審批事項(xiàng)；內(nèi)部公開(kāi)是涉及本部門(mén)干部職工利益的事項(xiàng)和需告知本部門(mén)全體人員的事項(xiàng)。

一是設(shè)定長(zhǎng)期的政務(wù)公開(kāi)欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門(mén)工作職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴方式等事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)；二是設(shè)立固定的政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)本部門(mén)做出的行政行為進(jìn)行定期或隨時(shí)公開(kāi)；三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺(tái)，與群眾直接對(duì)話或面對(duì)面交流；四是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開(kāi)指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體，開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專欄等形式實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

逐步實(shí)現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項(xiàng)制度”?！叭小保河信e報(bào)箱、舉報(bào)電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費(fèi)；“八顯示”：機(jī)關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責(zé)任務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)公開(kāi)顯示；“五項(xiàng)制度”：首問(wèn)負(fù)責(zé)制、審批限時(shí)制、辦事承諾制、政務(wù)公開(kāi)制和行政過(guò)錯(cuò)追究制。

（三）政務(wù)公開(kāi)工作取得新成效

1、推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化建設(shè)，提高了環(huán)保工作的透明度。

政務(wù)公開(kāi)工作是環(huán)保機(jī)關(guān)貫徹政務(wù)公開(kāi)、踐行“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措，政務(wù)公開(kāi)工作以嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法為前提，體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求，使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段，是環(huán)保機(jī)關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求，使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督之下，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊(duì)伍建設(shè)的一條重要渠道。

2、工作機(jī)制的突破是做好政務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)

（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機(jī)制，政務(wù)公開(kāi)工作涉及環(huán)保工作的方方面面，要想充分發(fā)揮其作用，就必須形成人人都來(lái)關(guān)心、人人都來(lái)重視、人人都去配合的良好局面，堅(jiān)持先行歸口、再行分級(jí)的原則，由局長(zhǎng)統(tǒng)一把關(guān)，各部門(mén)具體落實(shí)的政務(wù)公開(kāi)工作運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評(píng)、用一體化的工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開(kāi)考評(píng)機(jī)制，完善各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容和制度，做到一把尺子評(píng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考、年終綜合用，并將考評(píng)結(jié)果以單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的積極性。

（四）、措施得當(dāng)，工作落實(shí)到位

1、狠抓政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時(shí)上墻、全面準(zhǔn)確、便民利民、清晰明了的公開(kāi)原則，及時(shí)對(duì)各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各方面內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，方便人民群眾，及時(shí)完善上墻內(nèi)容，確保人民群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利辦理完畢各類事項(xiàng)，力爭(zhēng)一次，減少兩次，杜絕三次。

2、狠抓政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開(kāi)工作不能只說(shuō)在嘴上、掛在墻上，關(guān)鍵要落實(shí)在行動(dòng)上，因此，要狠抓政務(wù)公開(kāi)工作的執(zhí)行情況，不定期對(duì)各單位、各部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、狠抓政務(wù)公開(kāi)工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的調(diào)研，切實(shí)掌握環(huán)保機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)了解人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的新的要求，找準(zhǔn)影響政務(wù)公開(kāi)工作或環(huán)保工作順利開(kāi)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)分析解決，為正確處理好政務(wù)公開(kāi)工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù)，從而不斷推進(jìn)環(huán)保機(jī)關(guān)群眾工作，不斷加強(qiáng)環(huán)保機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

二、政務(wù) 公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題：

（一）由于工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，政務(wù)公開(kāi)工作的全面性和公開(kāi)形式、公開(kāi)水平相對(duì)上一級(jí)的要求有一定差距。

（二）由于受經(jīng)費(fèi)制約，政務(wù)公開(kāi)工作上電視媒體、新聞報(bào)刊等進(jìn)行宣傳的力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）、政務(wù)公開(kāi)在個(gè)別部門(mén)還存在內(nèi)容不全、不具體的問(wèn)題。

三、今后政務(wù)公開(kāi)工作努力的方向

（一）、要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)干部的執(zhí)法準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)審批和監(jiān)督、違紀(jì)違法處理辦法要不斷完善，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。

篇3

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)對(duì)值班工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把值班工作放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，沒(méi)有把值班工作作為加強(qiáng)自身建設(shè)管理的重要組成部分來(lái)抓。認(rèn)為值班工作就是接聽(tīng)電話、收發(fā)文件，是“小事”。忽視值班工作的全局性和運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度的中樞作用。二是部分值班人員對(duì)于值班工作存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為自己所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門(mén)向來(lái)“風(fēng)平浪靜”，不會(huì)出現(xiàn)任何突況，存在麻痹思想，從根本上忽視了值班工作的重要性。

(二)值班制度不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)沒(méi)有明確的帶班值班、管理考核、請(qǐng)示報(bào)告、文電管理、安全保密、交接班等制度，或者流于形式，僅僅滿足于有人在崗，造成值班工作秩序混亂，常常出現(xiàn)“小大事”局面。比如在日常值班工作中，上級(jí)部門(mén)通過(guò)公務(wù)電話下發(fā)會(huì)議通知時(shí)，值班人員未將來(lái)電人身份、來(lái)電時(shí)間、聯(lián)系電話及會(huì)議具體事宜作詳細(xì)記錄;再如交接班日志記錄不詳細(xì)，造成重要工作處置脫節(jié)，重要會(huì)議指示未能及時(shí)得到貫徹落實(shí)，帶來(lái)無(wú)法挽回的后果。

(三)工作業(yè)務(wù)不熟悉。部分值班人員不熟悉值班情況、缺乏較強(qiáng)的綜合分析能力和協(xié)調(diào)處置能力，不能較好地解決值班工作中的具體困難和問(wèn)題。部分部門(mén)對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如供電、供水、通信等單位值班工作缺乏溝通交流，對(duì)隸屬單位的指導(dǎo)監(jiān)管力度不強(qiáng)，造成工作脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確相應(yīng)的處置程序和辦法。部分應(yīng)急演練流于形式，沒(méi)有真正達(dá)到演練目的，導(dǎo)致緊急情況發(fā)生時(shí)不知所措，形如“亂麻”。

(四)值班設(shè)備不完善。突出表現(xiàn)在值班設(shè)備落后、不配套。目前全縣值班設(shè)備基本停留在話機(jī)和傳真兩種形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至沒(méi)有單獨(dú)配置傳真機(jī)，出現(xiàn)值班聯(lián)絡(luò)電話與傳真機(jī)共用，造成撥打電話忙音或無(wú)法接通，嚴(yán)重阻礙值班工作的迅速應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置。個(gè)別企事業(yè)單位沒(méi)有明確相應(yīng)工作職能職責(zé)，不僅值班人員配備的數(shù)量少，還采用工勤人員、臨時(shí)人員值班，甚至以門(mén)衛(wèi)室代替值班室。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上級(jí)值班機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系甚少，傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)指示不及時(shí)，阻礙工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)信息報(bào)送不規(guī)范。報(bào)送值班信息特別是緊急重大情況的時(shí)間、程序、方式、內(nèi)容較不規(guī)范，個(gè)別單位傳真紙質(zhì)件不加蓋公章，影響政府公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，部分責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)值班信息嚴(yán)格審核把關(guān)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)沒(méi)有建立或嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)緊急重大情況的范圍模糊、不明確。同時(shí)，對(duì)事件的進(jìn)展缺乏跟蹤處理，續(xù)報(bào)、終報(bào)意識(shí)不強(qiáng)。

二、對(duì)策及建議

篇4

—瑪曲縣政務(wù)服務(wù)中心“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研報(bào)告

一、民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的特殊性。

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)，一定要直接針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際情況。在民族地區(qū)，由于特殊的自然條件、地理位置、民族宗教、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的特殊內(nèi)涵。它既有與全國(guó)相似的一面，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等一般性項(xiàng)目，也有民族地區(qū)自身特殊的一面，如維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化等，特別是民族地區(qū)貧困縣。瑪曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省交界處，是藏民族聚居，漢族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族散居的純牧業(yè)縣。因此，在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)的政務(wù)服務(wù)體系，就具有了非常復(fù)雜的基礎(chǔ)條件和差異性，情況就更加的復(fù)雜。

二、政務(wù)服務(wù)需求的特殊性。

1.基礎(chǔ)設(shè)施需求的特殊性。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與我國(guó)其他地區(qū)相比，不管是“質(zhì)”還是“量”都存在著比較大的差距，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最大的短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后。這主要表現(xiàn)在：硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)備配備不全，如小型打印機(jī)、掃描儀，自助查詢機(jī)等；在信息化方面，民族地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，信息化應(yīng)用水平普遍不高。2.生活方式習(xí)慣的特殊性。由于各種原因，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)比較，在社會(huì)信息化普及的同時(shí)依舊存在在辦事過(guò)程中“先找領(lǐng)導(dǎo)、后辦事”的辦事意識(shí)，從而制約了民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展。3.教育水平的特殊性。由于民族地區(qū)教育起步晚、基礎(chǔ)差、成本高、歷史欠賬較大，牧民群眾文化程度普遍較低。牧民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化辦事意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。4.財(cái)政供給的特殊性。民族地區(qū)特殊的地理位置和自然環(huán)境直接制約公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度和質(zhì)量。在特殊的自然地理環(huán)境影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力低，政府提供政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量差、效率低和成本高。特別是民族地區(qū)貧困縣 的“老、少、邊、窮”的特征突出，政務(wù)服務(wù)的投人和成效產(chǎn)出比差距極大。處在生態(tài)脆弱區(qū)，自然環(huán)境惡劣，地理結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境復(fù)雜，政務(wù)服務(wù)開(kāi)支和成本較大，提高了同等數(shù)量和質(zhì)量公共服務(wù)的成本，民族地區(qū)政府的政務(wù)服務(wù)承擔(dān)成本支出沉重。

三、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開(kāi)展情況

（一）具體做法

 1.開(kāi)展培訓(xùn)宣傳，鍛煉提高隊(duì)伍。一是縣域考察和外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)。邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織外出考察、上網(wǎng)學(xué)習(xí)，加深對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)和理解，探索行政審批和機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑和方法。二是載體宣傳與課題研究相結(jié)合，普及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)。開(kāi)通中心網(wǎng)站“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題”，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，普及常識(shí)；編發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》，傳遞全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況和中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息；邊學(xué)邊做、邊做邊研究，以研究促工作，發(fā)表研究文章，申報(bào)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究課題。三是一般培訓(xùn)與重點(diǎn)指導(dǎo)相結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作針對(duì)性。中心又有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，解決標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中的有關(guān)問(wèn)題，幫助全體人員知曉、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化理念、框架體系和推進(jìn)步驟，加大各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂工作的指導(dǎo)力度。

2.精心組織實(shí)施，認(rèn)真推進(jìn)工作。一方面，抓框架，厘清標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。該框架由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系組成。當(dāng)然，涉及到服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系中的“服務(wù)提供規(guī)范”，將根據(jù)行政審批項(xiàng)目的清理調(diào)整情況作進(jìn)一步修訂。另一方面，抓落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂和實(shí)施責(zé)任到人。特別是明確一個(gè)崗位一個(gè)“工作標(biāo)準(zhǔn)”，一個(gè)窗口一個(gè)“授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，一個(gè)審批事項(xiàng)一個(gè)“服務(wù)規(guī)范”，人人都應(yīng)參與標(biāo)準(zhǔn)的編制、實(shí)施。目前，中心以貫徹執(zhí)行《服務(wù)窗口及工作人員考核辦法》標(biāo)準(zhǔn)為主要抓手，從工作紀(jì)律、審批工作、信息化管理、群眾評(píng)議、信息報(bào)送及其他等五個(gè)方面，抓檢查，作記錄，評(píng)先進(jìn)。       

（二）主要特點(diǎn)

 1.覆蓋窗口單位。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)體系中，既有人、財(cái)、物的管理，又有黨、團(tuán)、工會(huì)的工作規(guī)范，更有以行政審批為主體的各項(xiàng)審批項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范；既有中心決策層的工作標(biāo)準(zhǔn)，也有每個(gè)科室、各服務(wù)窗口的工作標(biāo)準(zhǔn)，還有每個(gè)崗位工作人員的工作規(guī)范。通過(guò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中心的各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步提高。

2.建立健全制度。中心制定印發(fā)了《限時(shí)辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》、《一次性告知制》，并組織進(jìn)駐窗口單位工作人員進(jìn)行不定期學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行《請(qǐng)銷假制度》、《窗口巡查制度》、《環(huán)境衛(wèi)生值班安排表》等，并加大對(duì)此類問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)性監(jiān)管力度，力爭(zhēng)從根源上有效杜絕問(wèn)題的出現(xiàn)。制定出

臺(tái)了《分中心管理辦法》、《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瑪曲子站運(yùn)行管理辦法》、《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瑪曲子站網(wǎng)民留言轉(zhuǎn)辦答復(fù)管理辦法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。

3.持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。中心機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)窗口的各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大多是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，在標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中又是在廣泛學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)自身實(shí)際反復(fù)研究推敲的基礎(chǔ)上編制的，并在實(shí)施的過(guò)程中不斷改進(jìn)。

（三）幾點(diǎn)體會(huì)

1.思想認(rèn)識(shí)要到位。近年來(lái)，我國(guó)的一些城市政府也開(kāi)始注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和方法，通過(guò)政務(wù)管理與操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升公共服務(wù)的品質(zhì)。一方面，通過(guò)組織與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步提高公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。另一方面，通過(guò)完善相關(guān)工作機(jī)制和工作方法，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為建設(shè)以人為本、廉潔透明、規(guī)范高效的服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

2.工作目標(biāo)要明晰。把企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理念和辦法運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)，搭建政府標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化提高服務(wù)效率，力爭(zhēng)做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事都有結(jié)果”。即在施政理念上由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，在責(zé)任主體上由相對(duì)模糊向比較清晰轉(zhuǎn)變，在管理方式上由事前、事后管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，在工作態(tài)度上由積極應(yīng)對(duì)向主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在服務(wù)質(zhì)量上由間斷改進(jìn)向持續(xù)改善轉(zhuǎn)變，在績(jī)效管理上由年終考核向全程評(píng)估轉(zhuǎn)變。

3.路徑選擇要科學(xué)。一要以理念引導(dǎo)建設(shè)，要堅(jiān)持“以人為本”，以人民群眾為中心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；二要以框架構(gòu)建體系，要在專家的指導(dǎo)下，建立健全基本框架，在此基礎(chǔ)上編制適合于本地區(qū)和本部門(mén)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的手冊(cè)和文件，建構(gòu)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三要以技術(shù)促進(jìn)效能，需要聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺(tái)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等先進(jìn)的管理技術(shù)，借助技術(shù)手段來(lái)規(guī)范政務(wù)服務(wù)，更加有效地監(jiān)督政務(wù)服務(wù)具體行為。四要以范式開(kāi)展交流，導(dǎo)入政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系后，各行政部門(mén)的政務(wù)服務(wù)具有了統(tǒng)一的范式，在同一平臺(tái)上部門(mén)之間的信息與人員的交流更加順暢，可以促進(jìn)公務(wù)人員相互學(xué)習(xí)提高服務(wù)本領(lǐng)。五要以試點(diǎn)帶動(dòng)全局。中心以“一站式辦公、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理”為方向，推進(jìn)行政審批、辦事制度、服務(wù)類型及模式、中心設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；中心自身也要“以點(diǎn)帶面”，先從條件較好的服務(wù)窗口試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。

（四）經(jīng)驗(yàn)感受

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是政府在為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的實(shí)踐中，對(duì)于重復(fù)性的行為、技術(shù)和產(chǎn)品制訂具體的操作和管理標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中實(shí)施和推廣，爭(zhēng)取最佳社會(huì)效益的活動(dòng)過(guò)程。我們的經(jīng)驗(yàn)或者說(shuō)感受是：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的關(guān)鍵?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)的調(diào)研工作會(huì)議上，關(guān)心和了解中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，分管副縣長(zhǎng)王金全還親自來(lái)到中心調(diào)研，具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

2.課題研究是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的助推器。企業(yè)管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，較早得到大家的普遍認(rèn)同和應(yīng)用，但在公共管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和方法來(lái)提升公共服務(wù)品質(zhì)，還是比較新的課題，更多的還處于探索階段，或者說(shuō)處于走向成熟尚不成熟的階段，這就需要加強(qiáng)研究和探索。

3.全員全程參與是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的基本保障。在標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全體工作人員是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體力量。標(biāo)準(zhǔn)化的方針、目標(biāo)確定后，最重要的要靠人去貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的編制、宣貫、修訂、完善等工作需要走群眾路線；同時(shí)，新時(shí)期政務(wù)服務(wù)也需要堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”的服務(wù)理念，作為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的提供者，需要每一位工作人員全員全程參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，熟稔標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)自覺(jué)地提供標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)；政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是為了更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的好壞，還要靠人民群眾來(lái)評(píng)判，靠社會(huì)各界來(lái)認(rèn)可，要通過(guò)群眾評(píng)議卡、網(wǎng)上評(píng)議、特邀監(jiān)督員等多方面評(píng)議，因此全體工作人員必須全員全程參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，時(shí)時(shí)處處以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)贏得群眾的認(rèn)可。

四、困難和期待解決的問(wèn)題

（一）缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持。人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、資料編印、課題研究等等都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。

（二）缺少必要的技術(shù)支撐。政務(wù)服務(wù)中心是以行政審批為核心的政務(wù)服務(wù)，審批服務(wù)辦件量大，操作規(guī)程嚴(yán)格，沒(méi)有電子監(jiān)察系統(tǒng)，沒(méi)有聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺(tái)，影響到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，給中心和監(jiān)察部門(mén)的督辦、監(jiān)管加大難度。

（三）缺少必要的硬件建設(shè)。目前中心辦公條件過(guò)于簡(jiǎn)陋，空間狹小，服務(wù)窗口沒(méi)有后臺(tái)，衣帽及保潔用品無(wú)處置放，沒(méi)有辦事排序叫號(hào)設(shè)備，辦事群眾沒(méi)有等候區(qū)，群眾評(píng)議沒(méi)有電子評(píng)價(jià)器，新辦事大廳至少還要等待2年后才能投入使用，現(xiàn)有的硬件條件成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的瓶頸。

（四）缺少必要的人員力量。中心領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，分管工作量大事情多，職工編制緊缺，工作人員人手嚴(yán)重不足，沒(méi)有專門(mén)從事這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工。目前為兼職的領(lǐng)導(dǎo)帶著兼職的員工，以高度的責(zé)任心和事業(yè)心，積極探索、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

五、下一步工作打算

（一）加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。一是在宣標(biāo)貫標(biāo)上，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度、貫徹力度；把標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)施情況記錄好，分析好，反饋好，運(yùn)用好，特別是納入各項(xiàng)考核體系。二是在修訂改進(jìn)上，針對(duì)在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，不斷修訂已有標(biāo)準(zhǔn)，豐富各審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范流程圖，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整充實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開(kāi)放性、時(shí)效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點(diǎn)，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門(mén)提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)工作方法、實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)與公眾交流的重要途徑和載體。當(dāng)前，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實(shí)提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、能效型和創(chuàng)新型政府做出新的貢獻(xiàn)。

一、潮州市潮安區(qū)基本情況

潮州市潮安區(qū)，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，西與揭陽(yáng)市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，共有461個(gè)行政村和28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬(wàn)人。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報(bào)告（2010）》，潮安縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力居全省第八位，發(fā)展活力排名第四位。

二、潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，潮安縣區(qū)民政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)至今的區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站共有一級(jí)欄目9個(gè)，二級(jí)欄目86個(gè)，信息總量超萬(wàn)篇。除此之外，全區(qū)10余個(gè)部門(mén)和16個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)通了子網(wǎng)頁(yè)，區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站近兩年的點(diǎn)擊率已達(dá)15萬(wàn)次。區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站的黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等欄目每天都在發(fā)揮公開(kāi)信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長(zhǎng)信箱為例，平均每?jī)商炀鸵环馊罕妬?lái)信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報(bào)。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實(shí)用性。

三、潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的十二五發(fā)展規(guī)劃和潮安區(qū)的十二五發(fā)展規(guī)劃，筆者從市民的用戶體驗(yàn)出發(fā)，對(duì)潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了親身體驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其界面整體簡(jiǎn)潔而友好，整個(gè)網(wǎng)頁(yè)在排版上翻頁(yè)不超過(guò)3次即可瀏覽到全網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容，其服務(wù)也趨于人性化、實(shí)用化。然而，筆者在體驗(yàn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。

（一）缺少無(wú)障礙功能建設(shè)。潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站沒(méi)有類似無(wú)障礙入口。無(wú)障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關(guān)懷和溫暖。無(wú)障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對(duì)弱勢(shì)人群充分參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件。人民政府網(wǎng)站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無(wú)論是健全還是殘障人士，都有權(quán)力有機(jī)會(huì)享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）網(wǎng)上在線交互程度較差。由于潮安區(qū)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致其政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點(diǎn)到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度較差，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；政民交流缺乏互動(dòng)性和回應(yīng)性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。

（三）政府信息公開(kāi)工作規(guī)范化需進(jìn)一步提高。政府信息公開(kāi)工作各項(xiàng)制度沒(méi)有充分落實(shí)，工作流程仍需進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)部門(mén)信息公開(kāi)仍停留在淺表層面。一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，“公開(kāi)越多，做事會(huì)越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

四、提升潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)水平的對(duì)策和建議

（一）加快無(wú)障礙功能建設(shè)。隨著殘障人士融入社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)、人口老齡化的加劇，以及人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，無(wú)障礙功能建設(shè)的要求日益迫切。相比于潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站，筆者注意到廣州市政府的門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了無(wú)障礙功能入口，能為視覺(jué)障礙人士提供語(yǔ)義化的語(yǔ)音服務(wù)，可以讓他們?cè)陂T(mén)戶網(wǎng)站上了解政府的最新動(dòng)態(tài)，享受相關(guān)政府服務(wù)。為此，應(yīng)及時(shí)加大建設(shè)投入，比對(duì)完成無(wú)障礙功能指引。

（二）完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容體系。對(duì)政府信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)及工作流程，加大公開(kāi)力度，拓展信息公開(kāi)內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范信息公開(kāi)工作，保證公開(kāi)信息的完整性和準(zhǔn)確性，加大監(jiān)督檢查力度，確保政府信息公開(kāi)工作各項(xiàng)制度落到實(shí)處。保證公開(kāi)信息的完整性和準(zhǔn)確性。推動(dòng)政府信息公開(kāi)深入縱深，切實(shí)以信息公開(kāi)取信于民，以決策公開(kāi)問(wèn)政于民，以電子政務(wù)服務(wù)于民，以改革實(shí)際造福于民這一目標(biāo)為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，豐富公開(kāi)內(nèi)容。

（三）電子政務(wù)云平臺(tái)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了資源集約共享，在電子政務(wù)中應(yīng)用云計(jì)算。作為潮州市一部分的潮安區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)潮州市乃至廣東省的電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)盤(pán)規(guī)劃，即電子政務(wù)云平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、保密要求相適應(yīng)的電子政務(wù)云框架，明確不同層級(jí)電子政務(wù)云的布局體系和關(guān)系。切實(shí)做好云系統(tǒng)和原有的系統(tǒng)的相應(yīng)接口對(duì)接和同步工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接，從而不同部門(mén)、地區(qū)在云層上的數(shù)據(jù)能共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同。

五、結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化，促進(jìn)監(jiān)督的主動(dòng)性具有重要的意義。潮州市潮安區(qū)政府網(wǎng)站架構(gòu)清晰，把各網(wǎng)上辦事入口和政務(wù)信息公開(kāi)專欄設(shè)置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現(xiàn)行政為民理念。但是，其網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容仍然不夠充實(shí)，系統(tǒng)不夠完善，電子政務(wù)建設(shè)投入不足。根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型，將持續(xù)成為考驗(yàn)各級(jí)政府智慧的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

流動(dòng)攤販的存在，雖然暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力，對(duì)市民來(lái)說(shuō)價(jià)格低，購(gòu)買方便，但從城市管理的角度來(lái)講，卻存在更多弊處，主要有：

（一）傾占道路，影響交通安全。流動(dòng)攤販主要在熱鬧路段、工廠門(mén)口、學(xué)校門(mén)口、小區(qū)門(mén)口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時(shí)間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沿街叫賣，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，油煙飛揚(yáng)、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴(yán)重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過(guò)：流動(dòng)攤販所出售的商品雖價(jià)格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒(méi)有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對(duì)市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動(dòng)攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對(duì)過(guò)路行人糾纏不清，強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。流動(dòng)攤販不交稅，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無(wú)”商品，且任意定價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的利益，為假冒偽劣者提供了市場(chǎng)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，城管部門(mén)經(jīng)常會(huì)收到合法商店的舉報(bào)電話和投訴。

（五）浪費(fèi)和摧毀公共設(shè)施。流動(dòng)攤販占用了本應(yīng)屬于全社會(huì)的公共空間和道路，據(jù)報(bào)載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過(guò)去的10年左右降低為3至1年。

（六）嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，城市環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美。但是無(wú)處不在的流動(dòng)攤販?zhǔn)乖緦挸?、整潔的街道廣場(chǎng)擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

篇7

在土地私有化條件下，物業(yè)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。理論界目前尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的定義，各國(guó)稅務(wù)管理當(dāng)局的叫法也不盡相同，大多稱“財(cái)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房地產(chǎn)的價(jià)值而提高。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征物業(yè)稅的目的是籌措地方財(cái)政收入，滿足地方支出的需要，即屬于財(cái)政型的物業(yè)稅；不過(guò)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)征物業(yè)稅的目的則是想通過(guò)該稅種，提高不動(dòng)產(chǎn)占有成本，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)和更有效的利用，提高不動(dòng)產(chǎn)的供給量。

二、對(duì)我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅的具體構(gòu)想

資源特許利用、交易、所得、資產(chǎn)持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地（住房）是一種資產(chǎn)，持有這種資產(chǎn)就要賦稅。這個(gè)稅是增加政府提供公共產(chǎn)品的能力、調(diào)整社會(huì)公平尺度、促進(jìn)資源合理利用以及調(diào)整公共利益與私人利益和商業(yè)利益之間關(guān)系的重要稅種。

（一）我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅應(yīng)遵循的基本原則

稅收原則，是一國(guó)政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。從中國(guó)先秦時(shí)期的“平均稅負(fù)”——對(duì)土地劃分等級(jí)分別征稅、春秋時(shí)代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度來(lái)確定稅負(fù)的輕重的稅收原則，到重商主義后期的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•配第的“公平、便利、節(jié)省”稅收原則、亞當(dāng)•斯密的“公平，確實(shí)、便利、節(jié)省”稅收四原則，和現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)提倡的“公平、效率、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”三原則，稅收原則經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。作為稅收體系組成部分的物業(yè)稅，在遵循稅收的一般性原則同時(shí)，因其課稅對(duì)象的敏感性和調(diào)節(jié)作用的特殊性，還必須遵循以下原則。

1、公平稅負(fù)原則。從一般意義上講，稅收公平原則就是指政府征稅要使各個(gè)納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，并使各個(gè)納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持均衡，它是納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)程度的比較。稅負(fù)的公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平是指條件相同或納稅能力相同的納稅人，其稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)該相同。橫向公平主要保證納稅人在公平的稅收負(fù)擔(dān)下平等競(jìng)爭(zhēng)?？v向公平也稱垂直公平，即在納稅人的負(fù)擔(dān)能力不同的情況下，繳納不同數(shù)額的稅?？v向公平原則適用于對(duì)負(fù)擔(dān)能力不同的個(gè)人納稅人的收入進(jìn)行再分配，削峰填谷，避免貧富差距過(guò)于巨大。

物業(yè)稅由于其課稅對(duì)象的特殊性，在公平原則上除了上述一般意義外，還必須具有公平調(diào)節(jié)占據(jù)不同土地資源者利益、引導(dǎo)節(jié)約用地的功能，即多占地、多納稅；非普通住宅擁有者比普通住宅擁有者多納稅，通過(guò)體現(xiàn)公平原則的稅制設(shè)計(jì)，達(dá)到均衡稅收負(fù)擔(dān)和促進(jìn)土地節(jié)約的雙重功效。

2、民生優(yōu)先原則?！掇o?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，話語(yǔ)語(yǔ)境中顯然滲透著一種大眾情懷。民生優(yōu)先原則就是在設(shè)計(jì)物業(yè)稅系統(tǒng)時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)合理的稅收調(diào)節(jié)，保證居者有其屋，促進(jìn)“社會(huì)和諧”這一中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的實(shí)現(xiàn)。

體現(xiàn)民生原則，主要落實(shí)在“生計(jì)扣除”上。解決居民基本生活住房是維護(hù)社會(huì)安定和再生產(chǎn)能力的國(guó)家責(zé)任，因此，如同個(gè)人所得稅1600元的稅前扣除額一樣，物業(yè)稅也必須在稅前設(shè)定一個(gè)扣除額，僅就超過(guò)部分征稅，據(jù)以保障社會(huì)低層人員的基本生存。本文提倡實(shí)行同戶籍共同生活人員的人均扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)人性化，提升人們的稅法遵從度。

3、科學(xué)發(fā)展原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是解決構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中諸多問(wèn)題、矛盾的必由之路。物業(yè)稅體系的建立，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的雙贏局面的形成。

現(xiàn)在，圍繞將現(xiàn)有的“租、稅、費(fèi)”合并為物業(yè)稅的爭(zhēng)議非常大，其中反對(duì)者最突出的觀點(diǎn)就是從政府的角度看，物業(yè)稅代替土地出讓金，必然會(huì)使政府目前的財(cái)政收入大幅減少，這將會(huì)使政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力受到很大影響，甚至影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)他們還認(rèn)為，這樣做會(huì)使消費(fèi)者有可能買得起供不起，增加消費(fèi)者購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)，還有開(kāi)發(fā)商的土地來(lái)源問(wèn)題，等等。

我們不能說(shuō)這種擔(dān)心沒(méi)有合理的因素，但我們必須清醒地看到，實(shí)施物業(yè)稅，客觀上從根本上動(dòng)搖了當(dāng)前整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，直接影響了一大批相關(guān)群體的利益，包括既得利益和維持現(xiàn)狀即將得到的利益，因此，對(duì)待這個(gè)課題必須從整個(gè)民族的利益出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)剖析問(wèn)題。

地方政府為什么如此熱衷于土地經(jīng)營(yíng)？這是因?yàn)?，在中央政府控制了稅收的主要?lái)源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再?zèng)]有更多的資金供給渠道。他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不得不千方百計(jì)地炒作房地產(chǎn)，通過(guò)拉高房?jī)r(jià)帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且從中獲取財(cái)政收入，這就是為什么有的觀點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“租、稅、費(fèi)”合并會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。事實(shí)上這是一種竭澤而漁的經(jīng)營(yíng)模式，它以不可再生的土地資源作為籌碼，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的大博弈。所以，控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題，首先就是要解決土地資源利用問(wèn)題，達(dá)到抑制土地價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快、保護(hù)土地資源良性、合理利用的目的，而物業(yè)稅正是這樣一個(gè)法律規(guī)范，能夠通過(guò)抑制消費(fèi)需求，保證利益的各方都能獲得理性的預(yù)期收入。

4、簡(jiǎn)便易行原則。簡(jiǎn)便易行原則是稅收效率原則的體現(xiàn)，但又具有自身的特殊性。稅收的效率原則是指稅收活動(dòng)要有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，其主要內(nèi)容是：①提高稅務(wù)行政效率，使征稅費(fèi)用最少；②對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)最小，使稅收的超額負(fù)擔(dān)盡可能?。虎垡欣谫Y源的最佳配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。因?yàn)槲飿I(yè)稅計(jì)稅依據(jù)特殊，必須要考慮簡(jiǎn)便易行原則。

一是房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作的異常繁雜。暫時(shí)拋開(kāi)是否“租、稅、費(fèi)”合并不談，以房地產(chǎn)價(jià)值為物業(yè)稅稅基已得到大多數(shù)人的認(rèn)可，房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作異常繁重復(fù)雜。從嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該定期“一房一評(píng)”，但這是要建立在比較健全完善的市場(chǎng)和法治基礎(chǔ)上的，與美、英等國(guó)相比較，再參照一下個(gè)人所得稅、房屋出租房產(chǎn)稅的征管現(xiàn)狀，考慮到現(xiàn)有的評(píng)估力量、征管力量，難度可想而知，更不用說(shuō)個(gè)人金融信息條件缺失、相關(guān)主管部門(mén)之間信息不共享等因素了。

二是評(píng)估價(jià)格的矯正機(jī)制難以準(zhǔn)確建立。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房地產(chǎn)估價(jià)制度本身就是一個(gè)“麻煩制造源”。如果業(yè)主所屬的小區(qū)最近成交了幾個(gè)大樓盤(pán)，而且漲幅較大，就會(huì)扭曲統(tǒng)計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致整片小區(qū)的房屋估價(jià)上漲，不管舊房業(yè)主是否能按這個(gè)價(jià)格賣出去，結(jié)果是，居住在舊城區(qū)小房子的居民所交得物業(yè)稅并不亞于新城區(qū)新房子的業(yè)主。

因此必須設(shè)計(jì)一個(gè)能代表課稅對(duì)象價(jià)值正常變化、而又能夠簡(jiǎn)便計(jì)算的“介質(zhì)體”來(lái)充當(dāng)物業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。

（二）我國(guó)物業(yè)稅的稅基構(gòu)成

基于以上四項(xiàng)原則的要求，我國(guó)應(yīng)該把現(xiàn)有針對(duì)房地產(chǎn)的房產(chǎn)稅、土地增值稅和土地出讓金等“租、稅、費(fèi)”統(tǒng)一歸并為物業(yè)稅，以房產(chǎn)實(shí)際占用土地面積為征稅對(duì)象，依照定期的土地等級(jí)評(píng)估價(jià)格，從價(jià)定率征收，即按地產(chǎn)價(jià)值征收：

物業(yè)稅＝超過(guò)扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價(jià)格×適用稅率。其可行性是：

1、公平合理，操作性強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)家所有制，居民擁有的實(shí)際上是不完全產(chǎn)權(quán)，房屋所有權(quán)受制于土地使用權(quán)。從目前地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系看，土地的增值占了物業(yè)增值很大的比例，建筑物本身隨著時(shí)間的增長(zhǎng)逐步老化，維修的成本逐步上漲，甚至?xí)H值，但土地作為稀缺資源，從長(zhǎng)期看價(jià)格肯定會(huì)不斷上漲，加上區(qū)位優(yōu)勢(shì)，房產(chǎn)價(jià)格并不會(huì)下降，反會(huì)一路飚升，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)區(qū)房就很好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。由于土地價(jià)格在房產(chǎn)價(jià)值中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，因此能夠作為房產(chǎn)價(jià)值的代表構(gòu)成計(jì)稅依據(jù)，這樣做可以用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量征稅客體量的大小，不僅公平合理，而且土地面積固定，土地價(jià)格可以按區(qū)域地段評(píng)估，回避房屋個(gè)性化價(jià)值差異，相對(duì)而言操作性強(qiáng)。此外，由于讓渡了房屋價(jià)值作為稅基的利益，在法理構(gòu)想上也與西方國(guó)家普遍采取的按房產(chǎn)價(jià)值一定比例（如70%）征收相接近。

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)力和政治權(quán)力相互融通的合理性。有的學(xué)者認(rèn)為把土地出讓金并入物業(yè)稅是不科學(xué)的，因?yàn)槎愂钦怨补芾碚叩纳矸?，憑借政治權(quán)力收取的，如果把具有地租性質(zhì)的土地出讓金改為稅，這等于否定了國(guó)家政府對(duì)土地的所有權(quán)，混淆了財(cái)產(chǎn)權(quán)力與政治權(quán)力。這種認(rèn)識(shí)從理論上講并不錯(cuò)，但從現(xiàn)實(shí)看，在目前土地批租制下，政府對(duì)開(kāi)發(fā)商使用國(guó)有土地征收的土地出讓金，是政府作為土地的所有者向開(kāi)發(fā)商出售40年至70年土地使用權(quán)而取得的地租，而不是真正的土地價(jià)格，而且在批租過(guò)程中大量存在的非正常行為讓這個(gè)“地租”往往也偏離了價(jià)值軌道，如果讓其單獨(dú)存在，如上文所述，就必須在對(duì)房產(chǎn)征稅時(shí)予以扣除包括土地出讓金在內(nèi)的各項(xiàng)租金，以避免重復(fù)征稅，而這事實(shí)上是無(wú)法做到的。從實(shí)踐上看，1983年6月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“利改稅”，把國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政分配關(guān)系通過(guò)稅收形式固定下來(lái)，以稅收的強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性保證了國(guó)家財(cái)政利益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為妥善處理財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和征稅權(quán)提供了成功的范例。

3、租、稅實(shí)際承擔(dān)者的統(tǒng)一性。不論是土地出讓金、征地拆遷費(fèi)，還是改為物業(yè)稅，負(fù)擔(dān)的實(shí)際承受者都是完全一致的，開(kāi)發(fā)商交付的地租和其它費(fèi)用，都會(huì)通過(guò)價(jià)格一次性轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)買者身上，而稅收只不過(guò)是把這種負(fù)擔(dān)分到40—70年間而已，同時(shí)也降低了購(gòu)買價(jià)格，對(duì)購(gòu)買者來(lái)說(shuō)并無(wú)本質(zhì)上不同。

4、政府收益增長(zhǎng)和資源保護(hù)的法律保障?，F(xiàn)行土地批租制下，政府獨(dú)自承擔(dān)了土地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，諸多的外界因素也在不斷侵蝕著地租，中央的管制性文件隨時(shí)可能中止土地的轉(zhuǎn)讓，因此政府的一次性收益盡管看上去較多，但得不到穩(wěn)定的保障。實(shí)施物業(yè)稅后，稅收的法律特征將使政府收益固化下來(lái)，并隨著土地價(jià)格的上漲而增長(zhǎng)。同時(shí)，由于稅負(fù)從房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)向房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求趨于理性，土地利用的科學(xué)性和合理性得到加強(qiáng)，土地資源的法律保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）我國(guó)物業(yè)稅征管的基本框架

在設(shè)計(jì)物業(yè)稅征管制度基本框架時(shí)，應(yīng)在充分考慮和研究我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅的配套措施的前提下，科學(xué)地設(shè)計(jì)出物業(yè)稅稅基、稅率、減免稅優(yōu)惠等稅制要素，逐步使物業(yè)稅成為地方財(cái)政收入的重要支柱。

1、納稅人。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)的所有人，為本稅種的納稅義務(wù)人，稅基為其擁有的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值。

2、計(jì)稅依據(jù)。按居住用房和經(jīng)營(yíng)性用房分別計(jì)算。

①居住用房：土地等級(jí)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府確定。居住用房的生計(jì)扣除額如下表所示：

類別扣除額（建筑面積）備注

單身40平方米

已婚家庭（3口之家）60平方米夫婦房產(chǎn)合并計(jì)算

其他同戶籍共同生活人員每人20平方米必須為從未購(gòu)置房產(chǎn)人員，依申請(qǐng)確認(rèn)

居住用房物業(yè)稅=超過(guò)扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價(jià)格×適用稅率

②經(jīng)營(yíng)性用房：無(wú)扣除額。

經(jīng)營(yíng)性用房物業(yè)稅=土地使用權(quán)面積×單位土地面積價(jià)格×適用稅率

3、稅率設(shè)計(jì)。稅率類型的選擇從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，物業(yè)稅的開(kāi)征一方面不應(yīng)對(duì)置業(yè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生限制作用，而要形成鼓勵(lì)置業(yè)的政策導(dǎo)向，從這方面來(lái)看采用有差別的比例稅率比較合適。另一方面物業(yè)稅的開(kāi)征還要達(dá)到抑制投機(jī)、促進(jìn)公平的效應(yīng)。從這方面來(lái)看，采用有差別的累進(jìn)稅率比較合適。統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)方面，適應(yīng)簡(jiǎn)化稅制的需要，物業(yè)稅的稅率采用有差別的比例稅率更為合適。具體是多少，這需要地方政府部門(mén)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并按居住用房和經(jīng)營(yíng)性用房分別計(jì)算。

①居住用房：分為普通住宅和非普通住宅。稅率和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府確定，原則上各類別墅和容積率在1.0以下的公寓房應(yīng)列為非普通住宅。稅率表如下所示：

普通住宅稅率：t1

非普通住宅稅率：2—3倍t1

②經(jīng)營(yíng)性用房：分為生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房，稅率由各省級(jí)人民政府確定。生產(chǎn)性用房是指工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)用房占用，非生產(chǎn)性用房是指娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和出租用房占用。稅率表如下所示：

生產(chǎn)性用房稅率：t2

非生產(chǎn)性用房稅率：1.5—3倍t2

從計(jì)稅依據(jù)和稅率設(shè)計(jì)思想可以看出：物業(yè)稅一方面可以通過(guò)稅收手段抑制富人過(guò)度占有資源，特別是占有優(yōu)質(zhì)資源，繼而推進(jìn)資源節(jié)約；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過(guò)完善住房保障體系來(lái)幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。

4、減免稅設(shè)想。參照國(guó)際通行做法，對(duì)下列房產(chǎn)予以減征、免征：

①國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的公務(wù)用房；

②宗教寺廟、公園、名勝古跡自用房；

③公共福利用建筑物（如圖書(shū)館、博物館、以及非營(yíng)利性的醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院等）。

④外交使、領(lǐng)館。

⑤直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用房。

⑥由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用房產(chǎn)和其他房產(chǎn)。

⑦純低保戶、農(nóng)村五保戶以及無(wú)生活來(lái)源家庭。

除上述規(guī)定外，納稅人繳納物業(yè)稅確有困難需要定期減免的，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

5、征收管理。物業(yè)稅的征收涉及面廣，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們必須認(rèn)真總結(jié)、吸取以往稅制改革、尤其是增值稅和個(gè)人所得稅改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定縝密細(xì)致而又富有可行性的征收管理體系，真正實(shí)現(xiàn)其立法本意。

①明確征收范圍與征收方式。實(shí)行“新房新辦法、老房老辦法”的過(guò)渡方案。對(duì)物業(yè)稅實(shí)施以前購(gòu)置的房產(chǎn)，在其剩余土地使用權(quán)年限內(nèi)，不再征收物業(yè)稅，期滿后納入征收范圍。在征收方式上實(shí)行納稅人按年自行申報(bào)或委托申報(bào)。

老房子不征稅，并不代表不存在征稅的理論基礎(chǔ)。因?yàn)槲飿I(yè)稅的作用之一是要讓公共利益分享土地升值的好處，政府可以通過(guò)征收物業(yè)稅的方式把這個(gè)增值的好處部分轉(zhuǎn)移到公共利益中來(lái)。但是考慮到原先購(gòu)置的房產(chǎn)在交易環(huán)節(jié)已一次納了40年到70年的土地使用權(quán)的代價(jià)，并且這個(gè)代價(jià)又作為基數(shù)交納了若干遍不同的稅費(fèi)，參照“從輕兼從舊”的法理思想，不應(yīng)該再次重復(fù)征收。

②建立和完善土地評(píng)估服務(wù)體系。開(kāi)征物業(yè)稅需要定期對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)不同歷史時(shí)期的土地價(jià)格，為稅款征收提供計(jì)稅依據(jù)。為此，必須建立和完善土地評(píng)估服務(wù)體系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)、或在房產(chǎn)管理部門(mén)、或雙方聯(lián)合設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)價(jià)值基礎(chǔ)上，合理確定計(jì)稅土地價(jià)格，并及時(shí)。

征收機(jī)關(guān)要設(shè)立咨詢渠道，接受納稅人咨詢、查詢，提供救濟(jì)幫助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

③構(gòu)建房產(chǎn)交易管理部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。物業(yè)稅能否順利開(kāi)征，取決于稅務(wù)部門(mén)對(duì)房產(chǎn)交易信息和購(gòu)買人信息能否及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地掌握。在實(shí)施物業(yè)稅之前，要構(gòu)建好房產(chǎn)交易管理部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的信息實(shí)時(shí)交換平臺(tái)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)同步獲取相關(guān)信息，及時(shí)為納稅人立戶建檔。

④培育、發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)。即使在全民納稅意識(shí)較強(qiáng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，直接和稅務(wù)當(dāng)局打交道的個(gè)人也并不多，絕大多數(shù)人是通過(guò)自己的律師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)代為辦理納稅事項(xiàng)，這樣一方面不會(huì)因疏漏而招致經(jīng)濟(jì)和法律上的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以發(fā)揮專業(yè)人士的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，合理籌劃，合法減輕稅收負(fù)擔(dān)。因此，大力培育、發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，有助于減輕納稅人納稅成本，提升我國(guó)公民的依法納稅意識(shí)。

⑤違法處理。對(duì)違反稅收法規(guī)，經(jīng)催繳提醒仍不按時(shí)申報(bào)納稅、或進(jìn)行虛假申報(bào)、或故意隱匿房產(chǎn)的，除按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》追究其法律責(zé)任外，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)將相關(guān)處理信息納入建設(shè)中的個(gè)人征信系統(tǒng)，提高其違法成本，保證該項(xiàng)稅收的及時(shí)、足額入庫(kù)。

三、建立完善開(kāi)征物業(yè)稅的保障機(jī)制

篇8

一、“片管制”下加強(qiáng)廉政監(jiān)督面臨的新情況

（一）“片管制”使片管員的職權(quán)范圍較過(guò)去的“管事制”更為寬泛?！肮苁轮啤毕?，每個(gè)稅務(wù)干部依照職責(zé)分工按照管理事項(xiàng)的類別分別從事稅戶管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等工作；而“管戶制”下的片管員則承擔(dān)著責(zé)任區(qū)內(nèi)所管轄納稅人的調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作。片管員的職權(quán)范圍涉及到除稅款征收、稅務(wù)稽查外的所有征管領(lǐng)域，可以說(shuō)，片管員的管理權(quán)限覆蓋了所管轄納稅人的70%以上的管理事項(xiàng)。在市局《關(guān)于落實(shí)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中就列明了稅收管理員應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)登記調(diào)查類、發(fā)票類、征收方式核定類、享受優(yōu)惠政策核查類等近50個(gè)事項(xiàng)，如果再具體到各個(gè)需完成的工作小項(xiàng)，則事項(xiàng)就更多了。近兩年，稅務(wù)干部的違法犯罪中職務(wù)犯罪的比重呈不斷上升勢(shì)頭的原因之一就是稅務(wù)干部手中掌握的權(quán)力較以往變廣了，的機(jī)會(huì)變多了。

（二）“片管制”使涉稅事項(xiàng)的調(diào)查處理權(quán)存在失控的隱患。在稅制改革前一直實(shí)行的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”稅收專管員制度，導(dǎo)致了權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力不受制約，很容易發(fā)生腐敗的惡果。在新的片管責(zé)任制下，幾乎所有的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)都由片管實(shí)施。雖然在工作流程設(shè)計(jì)和具體事項(xiàng)處理上，各分局嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查權(quán)和審批權(quán)的分離，但是，核批環(huán)節(jié)的責(zé)任人受時(shí)間、人力等因素的制約，在核批時(shí)，原則上只是依據(jù)片管員提供的調(diào)查資料進(jìn)行案頭審核、發(fā)表意見(jiàn)，而很少與企業(yè)面對(duì)面。因此，調(diào)查權(quán)在整個(gè)受理、調(diào)查、審核、審批工作流程中起著舉足輕重的作用，可以說(shuō)片管員在很大程度上掌握著“片”里納稅人的重大事項(xiàng)的決定權(quán)。極易發(fā)生權(quán)錢交易。

（三）“片管制”使納稅人與片管員的關(guān)系更為緊密。在“片管制下”，納稅人與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的溝通主要通過(guò)片管員來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種“一對(duì)一”的模式方便了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，但同時(shí)也使納稅人在心理上較容易把片管員的作用擴(kuò)大化，片面地認(rèn)為片管員掌握自己的“生殺大權(quán)”，從而在涉稅事項(xiàng)的辦理中自覺(jué)或不自覺(jué)迎合片管員的需要，使稅務(wù)干部的職務(wù)犯罪有了滋生的土壤,片管員權(quán)力“尋租”的可能性加大。個(gè)別納稅人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦婧瓦_(dá)到不可告人的目的，甚至不擇手段，用金錢等方式引誘片管干部，慷國(guó)家之慨，飽個(gè)人私囊。

（四）“片管制”下，片管員習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”，未形成相互的監(jiān)督制約機(jī)制。在管事制下，由于某一納稅人涉稅事項(xiàng)分別由若干個(gè)稅務(wù)干部來(lái)辦理，相互間由于工作事項(xiàng)的銜接而自然形成一種制約的機(jī)制。而在“片管制”下，這種制約關(guān)系逐漸淡化，“種好自己責(zé)任田”、“自掃門(mén)前雪”的觀念具有了一定的市場(chǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能部門(mén)間和征管干部個(gè)人之間的監(jiān)督和制約顯得比較單薄。稅收管理缺乏透明度，在環(huán)節(jié)之間、權(quán)力之間未形成制約，出現(xiàn)“漏洞”，讓以稅謀私者有機(jī)可乘，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件。

二、“片管制”下開(kāi)展有效廉政監(jiān)督的手段

稅收管理員專職承擔(dān)稅源稅戶管理，經(jīng)常與納稅人接觸，他們的言行直接關(guān)系到國(guó)稅系統(tǒng)的社會(huì)形象。為了加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督，杜絕、為稅不廉等現(xiàn)象的發(fā)生，廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，采取更加有力的措施，除進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的自覺(jué)性外，還要進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

（一）構(gòu)建廉政監(jiān)督體系，重點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題

“片管制”下的廉政監(jiān)督工作要緊密結(jié)合征管實(shí)際，一方面通過(guò)完善監(jiān)督體制，構(gòu)建立體的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督鏈條，防范稅收違法行為的發(fā)生。另一方面，要把廉政重點(diǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，抓住重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將監(jiān)督的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“片管制”容易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如：在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，要重點(diǎn)圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩稅審批、出口退稅審批、增值稅專用發(fā)票和“四小票”的管理使用、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)監(jiān)督。

只有抓住易于滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)和重要部位，綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，才能有效地預(yù)防腐敗。

（二）加強(qiáng)對(duì)片管員的考核評(píng)定，實(shí)行片管員定期輪換制度

人是管理科學(xué)中最重要的因素，也是加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)依法治稅和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必須考慮的首要因素。要切實(shí)提高稅收管理員的綜合業(yè)務(wù)能力，形成能上能下、進(jìn)退有序、嚴(yán)格管理的隊(duì)伍機(jī)制。按照公開(kāi)、公平、公正以及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，制定稅收管理員工作考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核方式和考核內(nèi)容。簽訂《稅收管理員責(zé)任書(shū)》，將嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定作為重要內(nèi)容，并嚴(yán)格考評(píng)。凡是不認(rèn)真履行職責(zé)，造成廉政問(wèn)題的，嚴(yán)格按照有關(guān)廉政紀(jì)律追究稅收管理員的責(zé)任。全面推行首問(wèn)責(zé)任制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次投訴查實(shí)待崗制，完善舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，一旦發(fā)現(xiàn)干部違法違紀(jì)問(wèn)題就能及時(shí)進(jìn)行查處。

對(duì)片管員嚴(yán)格實(shí)行“任期制”，片管員有計(jì)劃地定期輪崗，每任2-3年，片管員在每個(gè)責(zé)任片任職原則上只能一個(gè)任期，無(wú)特殊情況不可以延長(zhǎng)。

（三）大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”

稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)行政事項(xiàng)，要以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅場(chǎng)所的公告欄、信息網(wǎng)站等，將涉稅事項(xiàng)的處理標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、權(quán)限等內(nèi)容予以公開(kāi)，使納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)即對(duì)所需要的資格條件、資料要求等一清二楚。同時(shí)向納稅人公開(kāi)稅務(wù)干部在受理、調(diào)查、審核、審批環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限劃分，提供納稅人在發(fā)生咨詢政策、申述申辯、不滿意反饋時(shí)，可以及時(shí)有效溝通的部門(mén)信息和電話信息，公開(kāi)接受群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)使稅務(wù)干部的工作內(nèi)容公開(kāi)、透明，避免了暗箱操作和違法操作。

（四）結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查，適時(shí)開(kāi)展廉政監(jiān)督檢查

鑒于稅務(wù)犯罪以職務(wù)犯罪為主要特征，因此廉政監(jiān)督檢查應(yīng)立足于稅收征管實(shí)踐。要成立綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查組，將業(yè)務(wù)工作的執(zhí)法檢查與廉政工作的執(zhí)法監(jiān)督有效的結(jié)合，并在體制上保證檢查組充分行使相當(dāng)于內(nèi)審機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的檢查權(quán)。并堅(jiān)持將檢查與促進(jìn)依法治稅、與干部隊(duì)伍建設(shè)、與廉政監(jiān)督、與促進(jìn)征管工作相結(jié)合。要深入細(xì)致地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查和廉政監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒁?guī)范化，并嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任考核，對(duì)執(zhí)法中暴露的廉政問(wèn)題要一追到底，分清責(zé)任，給予應(yīng)有的處罰。

（五）推出一系列外部廉政監(jiān)督措施，構(gòu)筑廉政“防火墻

篇9

家政公司在網(wǎng)點(diǎn)布局、作業(yè)組織、用工方式、內(nèi)部機(jī)制和營(yíng)銷策略等方面進(jìn)行了大膽的改革和實(shí)踐。

l、網(wǎng)點(diǎn)布局

家政公司成立初期，在23處較大的居民小區(qū)購(gòu)買、租賃了靠近街口或小區(qū)中心位置的房屋，做為小區(qū)郵政服務(wù)的場(chǎng)所。每個(gè)小區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)20～30棟樓房，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識(shí)。配備l～2名服務(wù)人員，實(shí)行登樓服務(wù)。其后，依托小區(qū)托管會(huì)、物業(yè)管理站、街道居民委員會(huì)，發(fā)展委辦網(wǎng)點(diǎn)37處。截止目前，通過(guò)購(gòu)買、租賃、委代辦三種途徑，共發(fā)展各類網(wǎng)點(diǎn)62處，招聘服務(wù)人員68名。

2、作業(yè)組織

從分揀、運(yùn)輸、投遞三個(gè)環(huán)節(jié)上自成網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)各小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)區(qū)域劃分成立3個(gè)二級(jí)管理站。以管理站為中心，所有進(jìn)口報(bào)刊、信函和包裹，由分揀部門(mén)按三個(gè)管理站進(jìn)行分揀。其中，偏遠(yuǎn)小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)組成環(huán)狀網(wǎng)，采用汽車運(yùn)遞；中心點(diǎn)和距離近的小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)形成輻射網(wǎng)，采用自行車投遞。網(wǎng)絡(luò)改革后，各小區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別在早8點(diǎn)和下午3點(diǎn)出班投遞郵件。

3、用工方式

以社會(huì)聘用的協(xié)議工為主，服務(wù)人員全部從社會(huì)招聘。先培訓(xùn)，后上崗。

4、內(nèi)部機(jī)制

首先，小區(qū)服務(wù)人員的收入來(lái)源分成兩部分：一部分根據(jù)樓房棟數(shù)和服務(wù)范圍核定出保底工資；另一部分則主要以各項(xiàng)業(yè)務(wù)酬金來(lái)獲得。采取上不封頂、下不保底。重獎(jiǎng)重罰的約束機(jī)制，輔之以臺(tái)階式激勵(lì)，最大限度地挖掘潛能。其次，采取末位淘汰制，對(duì)服務(wù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，形成了能者上，庸者下的良性循環(huán)局面，先后淘汰了14名自辦網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人員和3名代辦點(diǎn)的人員。第三，完善了各項(xiàng)管理制度：“業(yè)務(wù)流程”、“工作制度”、“學(xué)習(xí)制度”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”、“質(zhì)量考核辦法”和“安全生產(chǎn)責(zé)任制”等。

5、對(duì)外宣傳

一是廣告宣傳，二是形象宣傳，三是面對(duì)面宣傳。統(tǒng)一制作業(yè)務(wù)宣傳牌，懸掛在樓區(qū)顯要位置，并在所有交通路口，設(shè)置了指向路標(biāo)。小區(qū)服務(wù)點(diǎn)內(nèi)配置了音像制品架、書(shū)刊架、集郵柜，陳列各種售品，懸掛了業(yè)務(wù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，形成一種聯(lián)鎖店式的格局。服務(wù)人員還通過(guò)登門(mén)入戶的宣傳，使用戶真正了解了郵政家政公司的服務(wù)內(nèi)容。

6、服務(wù)

家政服務(wù)公司先后推出了“名片服務(wù)”、“上門(mén)服務(wù)”、“全天候服務(wù)”、“承諾服務(wù)”等一系列服務(wù)措施。每個(gè)小區(qū)都開(kāi)展電話預(yù)約服務(wù)。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，堅(jiān)持“五個(gè)一樣”:即平房樓房一個(gè)樣，區(qū)內(nèi)區(qū)外一個(gè)樣，樓高樓低一個(gè)樣，整訂破訂一個(gè)樣，訂多訂少一個(gè)樣。出現(xiàn)服務(wù)違諾現(xiàn)象，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行雙倍扣罰，限期整改，并向用戶賠禮道歉；發(fā)生用戶申告三次以上的，堅(jiān)決辭退。

7、營(yíng)銷策略

家政服務(wù)公司注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取了“地毯式”營(yíng)銷、感情營(yíng)銷、現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷、關(guān)系營(yíng)銷、公關(guān)營(yíng)銷等一系列營(yíng)銷措施。利用小區(qū)住戶中午和晚上在家的時(shí)間，逐門(mén)登記，上門(mén)宣傳發(fā)展業(yè)務(wù)。從最平凡事做起，培養(yǎng)與住戶之間的感情，有效地拓展市場(chǎng)。

二、取得的成效

家政收投服務(wù)公司運(yùn)行一年來(lái)，取得了一定成效。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，除去傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)以外，開(kāi)始嘗試開(kāi)展“商品配送”以及家政業(yè)；服務(wù)范圍向縱深發(fā)展，直投到戶和登樓投遞使小區(qū)居民感受到用郵的方便，也對(duì)郵政服務(wù)有了嶄新的認(rèn)識(shí)；從經(jīng)營(yíng)的效果來(lái)看，業(yè)務(wù)收入在不斷增長(zhǎng)。*年，家政公司實(shí)現(xiàn)收入39萬(wàn)元；其中報(bào)刊業(yè)務(wù)收入24.4萬(wàn)元，攬收居民存款650萬(wàn)元，銷售集郵票品9.8萬(wàn)元，音像圖書(shū)收入1.08萬(wàn)元。截止*年6月，完成私費(fèi)訂閱報(bào)刊流轉(zhuǎn)額102萬(wàn)元。家政公司的運(yùn)作，解決了整個(gè)郵遞網(wǎng)運(yùn)行效率不高、內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多、傳遞速度慢、郵件不能妥投到戶特別是高層樓房投遞等問(wèn)題。家政服務(wù)公司一改組織生產(chǎn)作業(yè)以自我為中心的傳統(tǒng)思維，以用戶和市場(chǎng)為中心，自建網(wǎng)絡(luò)，從運(yùn)輸、分揀、投遞等環(huán)節(jié)上自行組織作業(yè)，具有一定的靈活性和機(jī)動(dòng)性，加快郵件處理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了報(bào)刊、包裹、信件的直投到戶，大大提高了郵政的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。家政公司與用戶的親近性為郵政提供了一個(gè)承載新業(yè)務(wù)的信息平臺(tái)，為各項(xiàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，并成為業(yè)務(wù)發(fā)展和信息反饋的起點(diǎn)。家政公司進(jìn)入小區(qū)市場(chǎng)后，在不斷滿足用戶需求的服務(wù)中，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到了家政服務(wù)和實(shí)物配送，使郵政社區(qū)服務(wù)由單一的投遞網(wǎng)向集信息反饋、實(shí)物配送等各種功能為一體的多元復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。最近，家政公司發(fā)揮小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)投遞平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與郵購(gòu)公司聯(lián)合，試辦物品配送業(yè)務(wù)。根據(jù)用戶的具體要求及時(shí)將預(yù)約商品按時(shí)送到家中，已發(fā)展商品配送業(yè)務(wù)300余筆，實(shí)現(xiàn)收入7000多元，家政公司已成為發(fā)展電子商務(wù)的投遞平臺(tái)。

三、下一步的思路和做法

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1 基本情況

1.1 地理位置

鄭營(yíng)村位于石屏縣城西北部，距縣城約10公里。根據(jù)消防隊(duì)現(xiàn)有車輛、道路情況、出警速度、車流量等情況，從石屏縣公安消防大隊(duì)經(jīng)G323國(guó)道、鄉(xiāng)村道路到鄭營(yíng)村大約需要30分鐘至45分鐘。

1.2 地質(zhì)條件

寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，小江斷裂是川滇活動(dòng)地塊和穩(wěn)定的揚(yáng)子地塊邊界，它北起滇川邊界金沙江的巧家縣北，向南經(jīng)東川、宜良、通海、建水，最后并入紅河斷裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以來(lái)，僅在小江斷裂的云南段上就發(fā)生10多次大于6級(jí)的地震，其中，1799年石屏寶秀7.0級(jí)地震，1887年12月16日石屏7.0級(jí)地震。

1.3 氣象條件

石屏縣地處東經(jīng)102。24至102。24、 ，北緯23。44至23。44、。鄭營(yíng)海拔約1400米，南面山地，北面寶秀壩子，年平均氣溫18.2℃，年降水量898.4毫米。氣候宜人。常年刮西南風(fēng)或者東南風(fēng)，風(fēng)力微弱，偶爾達(dá)到3到4級(jí)。5月到9月大風(fēng)、雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣時(shí)有發(fā)生。

1.4 建筑特點(diǎn)

中國(guó)古代建筑布局，呈現(xiàn)閉、密、疊的特征，屬木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)為三級(jí)或四級(jí)。鄭營(yíng)村始建于明洪武年間，現(xiàn)存為明清時(shí)期至民國(guó)年間的園林式村落。村內(nèi)有“三街九巷”，為青石板鋪成的道路。全村有清代建筑2座，民國(guó)建筑258座，古井34口。其中陳氏宗祠、鄭氏宗祠和陳氏民居為國(guó)家級(jí)文保單位。鄭營(yíng)村民居房屋以土木結(jié)構(gòu)的四合院為主，方位皆坐南朝北。陳氏宗祠建于1925年，占地面積2577平方米，其房屋特點(diǎn)皆為木石結(jié)構(gòu)，走馬轉(zhuǎn)角樓式四合院。鄭營(yíng)村祠堂，從祠門(mén)進(jìn)去依次為石橋、蓮池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子兩側(cè)均建有對(duì)稱式的偏殿、樓閣。

1.5 村莊規(guī)劃

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。村民的“小家”與村莊的“大家”反差強(qiáng)烈，村委會(huì)除了每月70元的工作經(jīng)費(fèi)外，毫無(wú)收入來(lái)源，要做事就得四處“化緣”，村民家中現(xiàn)代化，村子仍有臟亂差。農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的隨意丟棄生活垃圾或在住宅周圍建垃圾坑、堆放柴火、違章燒草積肥的陋習(xí)一時(shí)難以改變，給防火工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.6 人口信息

鄭營(yíng)村委會(huì)轄鄭營(yíng)、張本寨兩個(gè)自然村12個(gè)村民小組。該村總面積約2平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶934戶，有鄉(xiāng)村人口2976人，現(xiàn)有勞動(dòng)力人口1880人，有近70%的人員在外打工。常年外出務(wù)工人數(shù)394人（占勞動(dòng)力的21.3%），在省內(nèi)務(wù)工345人，到省外務(wù)工49人。勞動(dòng)力大量外出，居住人群多為留守兒童和老人，用火、控火難度大，極易造成人員傷亡，大大降低了村莊在處理火災(zāi)事故中的能力。

2 存在問(wèn)題

2.1 自然條件對(duì)消防安全的影響

氣象、地質(zhì)條件復(fù)雜給消防安全帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。雷擊。鄭營(yíng)古建筑選址依山就勢(shì)，建位于山脊或山坡之上，其結(jié)構(gòu)獨(dú)特，分布較廣，周圍沒(méi)有高大建筑，5—9月份，常伴有大風(fēng)、雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣，容易引發(fā)雷擊，古建筑沒(méi)有防雷措施，從而容易引起火災(zāi)。石屏縣古建筑曾有遭雷擊記載，“煥文塔原塔為六角七層，高19米，青石結(jié)構(gòu)，塔內(nèi)僅有方木斜塔，人不能上去。咸豐七年（1857年），因雷擊，塔頂三層傾塌，州人用青磚補(bǔ)砌。”

寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，地震可能性存在。地震過(guò)程中，火源無(wú)法控制，容易引起火災(zāi)。

2.2 古建筑防火具有特殊性、復(fù)雜性和火災(zāi)后果的嚴(yán)重性

古建筑火災(zāi)的危險(xiǎn)性極大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量為每平方米使用1立方米木材，而現(xiàn)代建筑則要求每平方米不超過(guò)20千克木材的火災(zāi)負(fù)荷量，如果以630千克每立方米木材算，現(xiàn)代建筑中木材用量為每立方米木材使用0.03立方米。對(duì)比之下，古建筑的平均負(fù)荷量是現(xiàn)代建筑的33倍。由此可見(jiàn)，古建筑火災(zāi)的危險(xiǎn)性極大。

轟燃迅速、撲救困難。建筑選材范圍不廣，以石、磚、木為主體，鄭營(yíng)古建筑以磚、木為主打材料。木及磚、木結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低，木質(zhì)干燥含水量低，古建筑內(nèi)層層疊架的斗拱、藻井和不同形狀的門(mén)窗等，使古建筑的表面積增大。借助于這些構(gòu)件所形成的巨大表面，極易出現(xiàn)轟燃和大面積燃燒，且煙霧生成量大。古建筑殿堂內(nèi)凈高9米以上，受房屋布局，結(jié)構(gòu)影響，消防車充實(shí)水柱射流容易被阻擋，難以達(dá)到起火點(diǎn)，屋面斜坡形狀，射流達(dá)到屋面馬上下流，撲救難度大，滅火效果差。

建筑密集，防火間距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中廳廊坊相互聯(lián)通，缺少防火分隔和安全空間，廊坊就成為了火災(zāi)蔓延通道。鄭營(yíng)村建筑連串，連片布置，庭院相連，一旦起火，容易通過(guò)直接延燒、熱輻射、飛火等方式蔓延和擴(kuò)散，容易出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”的局面。

2.3 村莊規(guī)劃滯后、社會(huì)管理松散，不利于滅火救援的組織

鄭營(yíng)村的火災(zāi)隱患與村莊規(guī)劃滯后有很大關(guān)系。消防通道不能滿足要求。鄭營(yíng)村宗祠道路除寬2.2米至3.5米的主道外，其余街巷彎曲，道路狹窄，常規(guī)消防車根本無(wú)法進(jìn)入。祠堂周圍布局有很多嚴(yán)重隱患的民宅，民宅與祠堂防火間距嚴(yán)重不足。村莊各類各種場(chǎng)所交替布置，布局混亂，增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。

村民安全意識(shí)淡薄。古老的村規(guī)民約漸漸淡出人們視線，新的村民自治規(guī)則尚未制定，鄉(xiāng)村社會(huì)管理出現(xiàn)真空，給防火工作帶來(lái)諸多影響。村民私拉亂接電線、違章使用大功率電器、違章使用明火、小孩玩火、縱火等現(xiàn)象突出，加之，易燃物品多，產(chǎn)生火災(zāi)的因素眾多，預(yù)防困難。在社會(huì)管理松散的特殊時(shí)期，鄭營(yíng)村旅游業(yè)漸漸興起，給防火工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。比如游人吸煙，露天燒烤飲食、新建餐館的消防安全管理難度增大。

2.4 滅火救援力量薄弱

義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)不規(guī)范。第一，人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低。由于精壯勞動(dòng)力外出打工，義務(wù)消防隊(duì)員素質(zhì)不高。第二，人員在位率不高。義務(wù)消防隊(duì)員仍承擔(dān)著家庭事務(wù)，滅火救援只是兼職。第三，人員訓(xùn)練不到位。第四，人員處置火災(zāi)事故能力比較低。火災(zāi)是小概率事件，平時(shí)缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，遇到突發(fā)大火，義務(wù)消防隊(duì)起到作用仍十分有限。

消防大隊(duì)力量有限。消防大隊(duì)現(xiàn)有兩輛消防車，10名戰(zhàn)士，負(fù)責(zé)石屏縣3037平方公里，7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)30余萬(wàn)人口的消防安全保護(hù)任務(wù)，在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)木結(jié)構(gòu)建筑大火時(shí)，只能保證在第一時(shí)間控制木結(jié)構(gòu)火勢(shì)蔓延，無(wú)法迅速撲滅木建筑大火。

2.5 消防設(shè)施無(wú)法滿足滅火需求

鄭營(yíng)古文物建筑群雖然設(shè)置了部分室外消火栓，但是設(shè)施與生活用水互聯(lián)，水壓及用水量無(wú)法滿足消防滅火要求。由于建筑耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，所以一支19㎜（毫米）口徑直流水槍控制火災(zāi)面積按照30㎡（平方米）估算，火災(zāi)猛烈階段，過(guò)火面積往往在150平方米左右，需水槍數(shù)量在5支以上，消防實(shí)際用水量在30L/S（升/秒）以上，現(xiàn)有消防設(shè)備根本滿足不了消防用水量。

2.6 古建筑消防安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不暢

鄭營(yíng)古建筑是中華民族瑰寶，保護(hù)古建筑可謂是功在當(dāng)代，利在千秋的民生事業(yè)，但是，到目前為止，尚未建立長(zhǎng)久的古建筑消防安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

3 對(duì)策建議

在諸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毀滅性的災(zāi)害之一是火災(zāi)。我們?nèi)绾畏揽鼗馂?zāi)呢？

3.1 指導(dǎo)思想

滅火救援時(shí)間倉(cāng)促，立足“防于先”，“控于后”。消防大隊(duì)需要約35分鐘才能到達(dá)鄭營(yíng)村。一般松木在發(fā)生火災(zāi)是燃燒速度為每分鐘兩厘米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑在起火后，如果在15到20分鐘內(nèi)得不到有效撲救，即會(huì)出現(xiàn)大面積燃燒，溫度高達(dá)800到1000攝氏度。一旦發(fā)生火災(zāi)，古建筑將損毀，鄭營(yíng)村古建筑的保護(hù)必須立足于“防”。

3.2 建議和意見(jiàn)

3.2.1 推進(jìn)村莊規(guī)劃

政府要加強(qiáng)對(duì)古建筑村落規(guī)劃，在消防安全方面，提請(qǐng)政府進(jìn)行旅游景區(qū)古建筑村落的村莊規(guī)劃。包括電器線路改造、消防車道建設(shè)、消防水池建設(shè)、破損老房屋的拆遷改造。重點(diǎn)解決消防裝備、消防設(shè)施、消防車道、防火間距、防火分區(qū)、功能布局等問(wèn)題。

3.2.2 創(chuàng)新防火舉措，提高古建筑消防安全條件

針對(duì)古建筑消防設(shè)施不足問(wèn)題，結(jié)合《寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程》提出五點(diǎn)建議。在不影響古建筑風(fēng)貌的情況下，安裝消防給水設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、滅火器、雷電防護(hù)裝置等消防安全設(shè)備和器材。第一，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，由于該建筑無(wú)人居住和值守，手動(dòng)報(bào)警按鈕，聲光報(bào)警等裝置應(yīng)設(shè)置于建筑，并應(yīng)采用功率高、訊響強(qiáng)度大的聲光報(bào)警裝置（如工業(yè)用），覆蓋主要村道，以確保報(bào)警在第一時(shí)間為周圍群眾所知，同時(shí)將消防控制中心集約至一處以便管理，需長(zhǎng)期有人值守。第二，建立消防水池。石屏寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程設(shè)計(jì)方案圖中規(guī)劃有三個(gè)消防水池，均建立在地勢(shì)低洼處，消防水泵用電保障要求較高。目前，石屏縣鄭營(yíng)村尚未達(dá)到此供電要求，況且水泵房后期維護(hù)需要大量經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)鄭營(yíng)村依山而建的實(shí)際情況，從充分利用資源和節(jié)約成本的角度考慮，建議：在村后山上與村內(nèi)高差50--60m范圍建設(shè)不低于200m3高位水池，水池設(shè)計(jì)液位報(bào)警裝置，敷設(shè)管徑DN100以上的供水管網(wǎng)，可確保鄭營(yíng)村內(nèi)消防管道保持常壓，足夠的消防供水。第三，保證祠堂內(nèi)水池常年滿水。第四，考慮保護(hù)古建筑原有風(fēng)貌和滅火實(shí)際需要，建議適當(dāng)控制室內(nèi)消火栓的設(shè)置數(shù)量。消火栓屬于供水裝置，自身并無(wú)撲救火災(zāi)的能力，滅火由使用水槍的人來(lái)完成。陳氏宗祠和鄭氏宗祠進(jìn)深分別為52m、33m，基本都屬于兩只水槍的控制范圍內(nèi)，建議僅在建筑的前后門(mén)處設(shè)置室外消火栓，并于消火栓周圍適當(dāng)處放置水槍水帶，以便取拿滅火。第五，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電防御工作，避免文物單位因遭受雷擊而導(dǎo)致火災(zāi)事故，對(duì)宗祠或者周圍較高房屋增加有效的避雷裝置，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定定期對(duì)文物單位的雷電防護(hù)裝置進(jìn)行檢測(cè)。

針對(duì)防火間距不足的問(wèn)題，建議：逐步拆除古建筑周圍私搭亂建的房屋，確保6m防火間距，對(duì)于古建筑周圍的雜草枯樹(shù)予以剪除。針對(duì)古建筑火災(zāi)特點(diǎn)，建議：對(duì)房沿外露椽子，在不影響建筑整體外觀的情況下可采用涂刷防火涂料的方法保護(hù)；建立健全用電管理制度，建議取消文物建筑內(nèi)的繁雜線路，對(duì)于必須設(shè)置的應(yīng)采用穿鐵管的方式保護(hù)。同時(shí)在村內(nèi)劃定煙花爆竹禁放區(qū)域，對(duì)于古建筑上風(fēng)方向50m和下風(fēng)方向30m的范圍應(yīng)設(shè)置為煙花爆竹禁放區(qū)域。逐步將在鄭氏宗祠內(nèi)居住的村民遷出，保證宗祠內(nèi)疏散通道、前后門(mén)暢通。

篇11

在*市直部門(mén)調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個(gè)特性”，即形式上的公有性、使用上的無(wú)償性、購(gòu)置上的計(jì)劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴(kuò)張性。

隨著社會(huì)主義民主法制的發(fā)展，要求政府運(yùn)作透明規(guī)范，對(duì)政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會(huì)對(duì)依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實(shí)行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們?nèi)邕M(jìn)行一些與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)直奔主題，爭(zhēng)取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù)，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

時(shí)下社會(huì)上有種說(shuō)法，叫做“車輪腐敗”，說(shuō)的就是某些機(jī)關(guān)干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費(fèi)用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現(xiàn)，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購(gòu)車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，也成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)用車改革，建立公開(kāi)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，既是解決現(xiàn)行機(jī)關(guān)用車制度弊端的有效辦法，也是社會(huì)政治文明的進(jìn)步表現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象，密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。

二、車改中的幾個(gè)問(wèn)題

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”，即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”，必須面對(duì)三個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)現(xiàn)有公車處置的評(píng)估，缺乏公信度；二是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn)，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交通工具正常耗費(fèi)，實(shí)行乘車補(bǔ)貼政策，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立乘車補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶，按職級(jí)和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補(bǔ)貼費(fèi)用，乘車使用IC卡刷卡消費(fèi)。個(gè)人帳戶的費(fèi)用，?？顚Ｓ?，不得支取現(xiàn)金和挪作它用，超支不補(bǔ)，節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二,取消各部門(mén)公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務(wù)用車交由社會(huì)上的出租汽車公司來(lái)保障，走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理，

向公務(wù)人員按職務(wù)、級(jí)別和工作需要發(fā)放公車使用券，超額自負(fù)。

第三,保留各單位現(xiàn)有公車，車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專門(mén)的出租汽車公司，保障政府部門(mén)的公務(wù)用車需要。除了部隊(duì)和、破案等重要特殊部門(mén)和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車可以進(jìn)行拍賣，進(jìn)入市場(chǎng)或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)實(shí)體(即出租汽車公司)，供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四,以個(gè)人貸款購(gòu)車為主，政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購(gòu)車提供擔(dān)保，并按職務(wù)級(jí)別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補(bǔ)和油補(bǔ)，超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門(mén)也在嘗試。

公車消費(fèi)，只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)組成部分，車改呼喚職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來(lái)越熱，仍然存在不同見(jiàn)解。職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)可以分為三個(gè)方面，首先，職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，不能把公車改革單獨(dú)拿出來(lái)。職務(wù)消費(fèi)還包括公款接待、會(huì)議開(kāi)銷及醫(yī)療保險(xiǎn)等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭(zhēng)取在全國(guó)范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)整體進(jìn)行。這樣可以避免同時(shí)去開(kāi)會(huì)，一些單位是豪華公車，一些單位與會(huì)者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級(jí)開(kāi)始。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn)，在改革過(guò)程中，上級(jí)機(jī)關(guān)必須給下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。如果只是讓下級(jí)改，而上級(jí)不改，改革很難向前推進(jìn)。

公務(wù)用車制度改革，這標(biāo)志著我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，正逐漸走到陽(yáng)光下。實(shí)踐證明，任何改革都不能單刀獨(dú)進(jìn)，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運(yùn)用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時(shí)引發(fā)新的問(wèn)題。

四、公車制度改革的建議

一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種形式加強(qiáng)宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，樹(shù)立勤儉節(jié)約過(guò)緊日子的思想，堵塞漏洞，把過(guò)高的公車運(yùn)行成本降下來(lái)，從嚴(yán)掌握配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況，按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù)，報(bào)市政府審定。