時(shí)間：2023-03-10 15:06:20
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一、加強(qiáng)了政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
才能適應(yīng)時(shí)代要求，新形勢下開展組織人事工作必須與時(shí)俱進(jìn)。為此，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)自己。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，及時(shí)參加法制培訓(xùn)的學(xué)習(xí)和閱讀有關(guān)資料；二是堅(jiān)持參加政治學(xué)習(xí)活動(dòng)；三是自覺新業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常為基礎(chǔ)干部和教師上培訓(xùn)課，做到教學(xué)相長，全年共上課4天。
二、務(wù)實(shí)工作。
全年共完成了如下工作任務(wù)：根據(jù)年初的工作計(jì)劃和目標(biāo)要求。
1對(duì)全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行了一次全面的人員清理和編制核定。并對(duì)全區(qū)教師狀況進(jìn)行了調(diào)研匯報(bào)，為年?duì)幦〗處熅幹铺峁┝擞辛σ罁?jù)。
2通過向社會(huì)公開考試錄用了15名農(nóng)村教師和5名高中教師。緩解了師資老化矛盾，操作客觀、公正、社會(huì)反響好。
3根據(jù)上級(jí)要求嚴(yán)格按政策規(guī)定審核按收了廠礦子校在職教師84名。圓滿完成了廠礦子校移交接工作，沒有出現(xiàn)半點(diǎn)差錯(cuò)，同時(shí)還移交了37名杉山籍教師入開發(fā)區(qū)管理。
4秉著公正、公開的原則。從農(nóng)村調(diào)整了35名教師進(jìn)城工作，解決了城區(qū)學(xué)校師資緊缺矛盾，如華達(dá)、華建、二中、三中、二小等學(xué)校師資得到補(bǔ)充，杜絕了人員調(diào)整的不正之風(fēng)。
5區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下。評(píng)選了70名區(qū)級(jí)以上優(yōu)秀教師和教育工作者。
6強(qiáng)化了支教政策。緩解了這些學(xué)校的師資壓力，縮小了城市教育差距。
7狠抓了行政人員的崗位培訓(xùn)和教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)。參加市級(jí)校長培訓(xùn)10人，參加教育部遠(yuǎn)程教育“校園安全”培訓(xùn)50人，參加小學(xué)、初中班主任培訓(xùn)900多人，參加計(jì)算機(jī)高級(jí)培訓(xùn)700多人，參加普通話培訓(xùn)300多人90%以上，達(dá)到二級(jí)乙等，參加高中專任教師新課程培訓(xùn)400人，組織入黨積極分子培訓(xùn)班一期，120多名師生參培。發(fā)展了學(xué)生和教師黨員48名。
8切實(shí)做好了教師資格認(rèn)定工作。
9認(rèn)真做好教師職稱評(píng)審工作。評(píng)聘工作做到三公開”陽光行動(dòng)，教師反響好，全區(qū)沒有因?yàn)樵u(píng)職稱不公而發(fā)生問題。
10認(rèn)真搞好推普工作。評(píng)出了21名優(yōu)秀選手，并在市全國比賽獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，婁底三中、四小獲創(chuàng)建“市語言文字規(guī)范化學(xué)?！狈Q號(hào)。
11狠抓了老齡工作兩項(xiàng)待遇的落實(shí)。全區(qū)離退休教師的各項(xiàng)待遇得到較好的解決。參賽人數(shù)近400人。
12關(guān)工工作抓到實(shí)處。全區(qū)共有300多名退休教師參加了關(guān)工委工作。努力下。扶助金額達(dá)50多萬元。家長學(xué)校工作有新起色，各學(xué)校的家庭教育工作不斷推進(jìn)，市、省有很好的聲譽(yù)，兄弟縣市多次來我區(qū)參觀學(xué)習(xí)。主題教育開展得有聲有色，全區(qū)舉行了知榮明恥樹新風(fēng)”主題征文比賽和演講比賽。并獲全國優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。關(guān)工工作被評(píng)為區(qū)先進(jìn)單位。
3協(xié)助彭局長完成了區(qū)里安排的建設(shè)扶貧任務(wù)。為江溪村籌措和協(xié)調(diào)扶貧經(jīng)費(fèi)14.7萬元。維修山塘15口，為村民直接增加收入11萬元。區(qū)教育局被確定為扶貧先進(jìn)單位和示范單位。
一、多學(xué)知識(shí)有好處。
學(xué)無止境”只有不斷充實(shí)自己，學(xué)海無涯。才能保持自己的知識(shí)水平，提高工作能力。精神，一直激勵(lì)著我所以堅(jiān)持學(xué)習(xí)是工作以來一貫的習(xí)慣和作風(fēng)，堅(jiān)信學(xué)好數(shù)理化走遍天下都不怕，學(xué)好英語知天下。作為一名教師要多學(xué)點(diǎn)東西免得人家說你混子，結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，確立的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是中學(xué)數(shù)理化、新概念英語希望英語、瘋狂英語走遍等，保持并提高自己的英語水平，確保自己英語知識(shí)豐富，口語流利，工作中不說外行話，不做外行事。去年我還自己印制了一本俚語，希望通過周主任確認(rèn)后引發(fā)給英語教師，以提高他口語能力。通過學(xué)習(xí)，豐富了自己的知識(shí)、為今后更好的工作打下基矗
二、多干工作沒壞處
始終堅(jiān)持平民生，工作中。平民活，閑靜輕重，不分你都是工作，啥都不說，誰有工作，都能找我
1學(xué)期初和學(xué)期末檢查。根據(jù)教辦的分工。這項(xiàng)工作你說多了老師不高興，校長長長臉，說少了老師認(rèn)為你忽而馬約工作浮漂，所以每次檢查前我總是先熟悉標(biāo)準(zhǔn)，掌握尺度，做到心中有數(shù)，檢查中不疏漏，不麻痹，認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實(shí)實(shí)，查得準(zhǔn)確，記得真實(shí)，反饋清楚，總結(jié)及時(shí)，各校的優(yōu)點(diǎn)查得全面，缺點(diǎn)反饋到位，有利于在工作中整改。
一、實(shí)施崗責(zé)績效管理的背景
長期以來，職責(zé)不清、責(zé)任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題?！皪徫痪褪秦?zé)任”專題教育活動(dòng)開展以來，該局通過開展崗責(zé)自查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一些基層分局崗責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不到位，工作任務(wù)不落實(shí)，甚至貽誤工作;有些人員有崗無責(zé)，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過于集中，責(zé)任大扣分多，考核獎(jiǎng)吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現(xiàn)行考核機(jī)制的作用未得到有效發(fā)揮。
針對(duì)這些問題，該局組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，認(rèn)真分析深層次原因，研究解決問題的辦法和措施。認(rèn)為產(chǎn)生問題的根源在于崗責(zé)機(jī)制不健全，其中明確崗責(zé)是基礎(chǔ)，績效管理是關(guān)鍵，只有做到二者的有機(jī)結(jié)合，才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項(xiàng)，設(shè)立工作崗位，明確崗位職責(zé)，完善管理辦法，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化崗位責(zé)任的績效管理，促進(jìn)工作積極性的提高。
二、主要做法
(一)深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置崗位。
在深入各基層分局調(diào)研的基礎(chǔ)上，
一是梳理工作事項(xiàng)，按照自上而下的原則，首先組織各科室對(duì)對(duì)應(yīng)分局的工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理。
然后根據(jù)工作性質(zhì)相近、工作關(guān)聯(lián)度較高及分局目前實(shí)際工作事項(xiàng)在目前崗位的運(yùn)作情況，進(jìn)行歸類，設(shè)置了工作崗位。
二是制定崗位職責(zé)。
根據(jù)工作事項(xiàng)的具體內(nèi)容，進(jìn)行概念化處理，形成各崗位的工作職責(zé)。
三是明確日常工作，對(duì)經(jīng)常性、常規(guī)性的工作進(jìn)行單獨(dú)明確，逐條列明完成時(shí)限，進(jìn)行重點(diǎn)管理和考核。
在設(shè)崗環(huán)節(jié)，區(qū)分分局不同情況，共設(shè)置了三個(gè)系列的崗位。其中工作任務(wù)繁重、人員較多的城區(qū)分局、孫溜分局設(shè)置主崗6個(gè)，輔崗10個(gè);其它分局設(shè)置主崗6個(gè)，輔崗6
個(gè);稽查局設(shè)置主崗14個(gè)，輔崗12個(gè)。明確日常工作119項(xiàng)。
(二)落實(shí)績效，制定管理辦法。
按照崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、工作難易程度、崗位待遇相匹配的原則，經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，制定了崗責(zé)績效管理辦法。
一是明確崗位分值。
每個(gè)崗位根據(jù)難易程度、工作量大小等合理確定一定分值。主崗統(tǒng)一設(shè)定為100分，輔崗設(shè)定5-20分的分值區(qū)間，具體分值由分局自行設(shè)定。主崗及輔崗分?jǐn)?shù)累加值為國稅干部崗位績效考核分值。
二是設(shè)置崗位績效獎(jiǎng)金，按人均固定數(shù)額核定到各單位。
各單位考核獎(jiǎng)發(fā)放總數(shù)嚴(yán)格控制在本單位核定獎(jiǎng)金總額范圍內(nèi)。主崗考核獎(jiǎng)采取縣局統(tǒng)一核定的方法，各輔崗獎(jiǎng)金數(shù)額，由分局應(yīng)根據(jù)難易程度、工作量大小進(jìn)行合理確定，原則上控制在30元-150元之間。
(三)對(duì)號(hào)入座，組織定崗定責(zé)。
每名國稅干部原則上至少應(yīng)確認(rèn)一個(gè)崗位作為主崗，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工作能力選擇一個(gè)輔崗作為兼崗。
一是確定主崗。
每名國稅干部根據(jù)現(xiàn)行工作崗位明確一個(gè)主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結(jié)合的辦法確定。
二是確定兼崗。
在確定主崗的同時(shí)，國稅干部可根據(jù)個(gè)人素質(zhì)、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式，在分局公開競爭，輔崗報(bào)名人員只有1人，由分局根據(jù)實(shí)際情況可以直接確定。
三是崗位確認(rèn)。
組織填寫崗位職責(zé)確認(rèn)書，以示明確崗位和責(zé)任。
四是崗位公示。
崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認(rèn)情況，接受監(jiān)督。
(四)嚴(yán)密組織，實(shí)施崗責(zé)考核。
一是縣局考核部門按月下發(fā)各科室對(duì)分局的考核結(jié)果，由分局落實(shí)到個(gè)人。
二是分局考核人員結(jié)合縣局考核結(jié)果并根據(jù)分局崗位績效情況對(duì)分局人員進(jìn)行綜合考核，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總考核結(jié)果，上報(bào)縣局考核部門。
三是縣局考核部門及時(shí)匯總考核情況計(jì)算每人應(yīng)得績效考核獎(jiǎng)，并按月將績效考核獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)情況傳遞財(cái)務(wù)部門兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)。
四是按月公示考核結(jié)果。
建立崗責(zé)績效考核結(jié)果公示欄，每月一公示，廣泛接受監(jiān)督。
三、取得的初步成效
(一)增強(qiáng)了崗責(zé)意識(shí)。
通過重新設(shè)立崗位，明確崗責(zé)，使每個(gè)同志進(jìn)一步明確了自己的崗位是什么，職責(zé)有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責(zé)，提高了履責(zé)的能力和水平。
(二)提高了履責(zé)積極性，激發(fā)了工作動(dòng)力。
根據(jù)崗責(zé)績效管理辦法，每增加一個(gè)崗位，就會(huì)得到一個(gè)崗位相應(yīng)的待遇，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任、能力與利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一個(gè)單位內(nèi)部崗位之間獎(jiǎng)金差距達(dá)x元，徹底改變了過去干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的局面，激發(fā)了工作動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了工作積極性。
(三)樹立了正確的用人導(dǎo)向。
根據(jù)楊光榮局長代表局黨組提出的當(dāng)好“參謀部、信息部、宣傳部、聯(lián)絡(luò)部、后勤部”五部的要求，一年來，我們較好地履行了自己的工作職責(zé)。
（一）積極出謀劃策，政務(wù)服務(wù)有了新成績。我們配合省政府相關(guān)部門，召開了全省旅游項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施3521旅游創(chuàng)建工程，關(guān)于做大做強(qiáng)旅行社等幾個(gè)指導(dǎo)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。配合局黨組，及時(shí)提出了全年的工作思路，并根據(jù)全年的工作思路和各個(gè)階段的工作任務(wù)，分月提出了全局工作重點(diǎn)。配合組織了十多次黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議，并對(duì)所研究的工作進(jìn)行了認(rèn)真的督促落實(shí)。在旅游強(qiáng)省建設(shè)、大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)、張家界旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、首屆中國國際文化旅游節(jié)的舉辦、年度工作考核等重大工作中，及時(shí)提出了我們的建議意見，發(fā)揮了參謀作用。
（二）力求及時(shí)、準(zhǔn)確，綜合信息工作有了新的收獲。一年來，我們撰寫的各類綜合性稿件在100篇以上，撰寫或?qū)彾ǖ囊允【置x下發(fā)、上報(bào)的各類文件在200件以上，自辦的《旅游信息快報(bào)》共編發(fā)了近200期快信，編發(fā)了假日旅游?？?0余期，撰寫了重要調(diào)研報(bào)告30多篇。
（三）創(chuàng)新工作思路，旅游宣傳工作邁開了新的步伐。我們具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的《湖南日報(bào).湖南印象旅游?？酚绊懺絹碓酱螅蓵浐托焓厥⑹￠L、甘霖副省長分別作序的“湖南日報(bào).湖南印象”第一個(gè)合訂本，去年7月在上海世博會(huì)湖南周期間首發(fā)，反響強(qiáng)烈。《湖南旅游》內(nèi)外刊質(zhì)量進(jìn)一步提升，深受各方好評(píng)。中國旅游報(bào)湖南記者站在《中國旅游報(bào)》開辟了“快樂湖南”旅游?？Ｎ覀兂袚?dān)了首屆中國國際文化旅游節(jié)組委會(huì)綜合部的主要工作，較好地完成了工作任務(wù)。由我們協(xié)調(diào)的“快樂湖南旅游休閑卡”9月2日舉行了發(fā)卡儀式。我們協(xié)助召開了紅色旅游聯(lián)席會(huì)議，組織了以“紅色湘鄂粵，高鐵一線牽”為主題的2010年中國湖南紅色旅游文節(jié)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道?！妒寮t色旅游發(fā)展規(guī)劃》已完成初稿。
（四）強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，機(jī)要、檔案工作邁上了新的臺(tái)階。
局黨組去年先后三次對(duì)機(jī)要工作進(jìn)行了研究，專門下發(fā)了加強(qiáng)機(jī)要保密工作的文件，更新了機(jī)要設(shè)施，全局內(nèi)、外網(wǎng)進(jìn)行了分設(shè)，全局干部進(jìn)行了機(jī)要保密知識(shí)培訓(xùn)。機(jī)要干部在參加省保密委組織的知識(shí)搶答賽中榮獲一等獎(jiǎng)。專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)文書檔案工作的通知，進(jìn)一步明確了辦文程序?！堵糜沃尽返木帉懝ぷ鬟M(jìn)展順利，一半的篇章已完成了初稿，全書有望在今年上半年完稿。
（五）堅(jiān)持服務(wù)宗旨，后勤服務(wù)工作獲得了新的好評(píng)。
一年來，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)國家旅游局進(jìn)行了拜訪，接待了七批次國家旅游領(lǐng)導(dǎo)來湘考察；邀請并接待省領(lǐng)導(dǎo)參加省局各類活動(dòng)20余次；陪同局領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研或參加相關(guān)活動(dòng)80余人次；接待基層市州或縣市區(qū)、相關(guān)旅游企業(yè)來訪100多批次；組織各類會(huì)議80多次；完成接待50余次。一年來，司機(jī)班的同志不辭辛勞安全行駛，打字室的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，較好地完成了工作任務(wù)。
機(jī)構(gòu)改革之后，根據(jù)局機(jī)關(guān)三定方案和局黨組的決策，政策法規(guī)處仍歸口辦公室管理。一年來，負(fù)責(zé)政策法規(guī)工作的同志勤奮工作，大膽開拓，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)了《湖南省旅游行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》，清理和報(bào)備了我局制定的規(guī)范性文件，穩(wěn)步推進(jìn)了政務(wù)公開工作；召開了全省旅游統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，加大了旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)研與分析工作；在促進(jìn)全省旅游工作年度考核、推進(jìn)依法辦事窗口建設(shè)等方面也取得了新的成績。
一年來，我們還注重機(jī)關(guān)黨務(wù)工作，堅(jiān)持廉潔從政、積極創(chuàng)建文明處室，較好地完成了局紀(jì)檢組、局機(jī)關(guān)黨委交給我們的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、我個(gè)人的工作及各方面表現(xiàn)情況
作為局辦公室主任，我深知責(zé)任重大。一年來，我堅(jiān)持用“五個(gè)一點(diǎn)”來要求自己：
一是在學(xué)習(xí)時(shí)間上盡量多擠一點(diǎn)。辦公室的工作任務(wù)重，要協(xié)調(diào)的事情多，時(shí)間稍縱即逝。但我深知學(xué)習(xí)的重要性，不管在哪里，我的公文包里總是裝著學(xué)習(xí)資料，一有空，就會(huì)抓緊時(shí)間看書學(xué)習(xí)。一年來，我除了學(xué)習(xí)時(shí)事政治外，還加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在《中國旅游報(bào)》、《湖南日報(bào)》等報(bào)刊上多次發(fā)表文章。我所撰寫的《關(guān)于設(shè)立我國旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本構(gòu)想》、《關(guān)于我國國家旅游整體形象的塑造》等文章，在《中國旅游報(bào)》發(fā)表之后，被多家報(bào)刊轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了一定的影響。
二是在實(shí)際工作中盡量多干一點(diǎn)。我在工作上對(duì)同志們要求較嚴(yán)，要求“今天能夠干好的事情，決不要拖到明天，上午能夠干好的事情，決不要拖到下午”。我深知表率的作用勝過一切語言。在工作中，總是力求自己多干一點(diǎn)，加班加點(diǎn)是常事，一些重要的材料，我都是親自參與撰寫。特別是在《跨越之旅》、《2010年全省旅游業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》等重要文稿的撰寫中，我主動(dòng)承擔(dān)了一些重要的任務(wù)。我常常跟辦公室的同志們說，勤能補(bǔ)拙，我的水平?jīng)]有大家高，如果我有什么值得大家學(xué)習(xí)的話，就學(xué)我的勤奮。這一點(diǎn)，我相信辦公室的同事們是有認(rèn)同感的。
三是在服務(wù)質(zhì)量上盡量提高一點(diǎn)。我時(shí)常提醒辦公室的同志，辦公室的定位就是服務(wù)，既要服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)好同級(jí)，還要服務(wù)好基層。一定要注重服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)對(duì)象的滿意就是我們滿意。在工作中，我總是提醒自己，要謙虛，要謹(jǐn)慎，要低調(diào)，要誠懇，要周密。我不能擔(dān)保自己所干的每件事領(lǐng)導(dǎo)和同志們都滿意，但至少在出發(fā)點(diǎn)上要做到盡量使領(lǐng)導(dǎo)和同志們滿意。
四是執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)上要盡量對(duì)自己要求嚴(yán)一點(diǎn)。我自己從事過多年紀(jì)檢監(jiān)察工作，深知執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)肅性。一年來，我堅(jiān)持按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求自己，重大工作都是民主決策，沒有利用辦公室工作的便利為自己謀取私利，沒有對(duì)基層旅游管理部門和旅游企業(yè)索拿卡要。
五是在協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系上要盡量多理解一點(diǎn)。辦公室是全局人員最多的處室，也是涉及面最廣的處室。我時(shí)常告誡自己要以和為貴，既要以共創(chuàng)和諧的態(tài)度來對(duì)待各處室的工作，要想到辦公室的同志辛苦，其他處室的同志一樣的辛苦；又要以共創(chuàng)和諧的態(tài)度來處理辦公室內(nèi)部的關(guān)系，要理解、尊重和關(guān)心辦公室的每一個(gè)同志。一年來，辦公室與各處室的關(guān)系是和諧的，辦公室內(nèi)部的工作氛圍也是比較和諧的。
正是因?yàn)橛辛松鲜觥拔鍌€(gè)一點(diǎn)”，才使我在工作中取得了一點(diǎn)點(diǎn)成績。
第二，中國傳統(tǒng)的講法是“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”。我們作為一名國家公職人員，模范履職是我們的責(zé)任。作為一名國家干部，應(yīng)該不算窮，算是達(dá)。不是說你要做到主席、總理才是達(dá)。那是大達(dá)。即使是小達(dá)，也有兼濟(jì)天下的責(zé)任。這是大道理。從個(gè)人來說，我相信在座的各位和我一樣，都存在現(xiàn)實(shí)和理想的差距，具體說就是對(duì)小達(dá)的困惑和焦慮。官太小，職級(jí)太低，談什么達(dá)，談什么兼濟(jì)天下，談什么為人民服務(wù)。作為一名國家公職人員，無論大達(dá)還是小達(dá)，都有模范履職的責(zé)任。盡到做總理的責(zé)任，我一個(gè)小科員盡到做科員的責(zé)任。雖然暫時(shí)工資低一點(diǎn)，級(jí)別低一點(diǎn)，但責(zé)任不能放棄。
一年來，在集團(tuán)公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的密切配合下，本人帶領(lǐng)所分管部門的全體工作人員圓滿的完成了年初集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)和工作任務(wù)。
第一方面：行政工作方面
游覽車服務(wù)中心
游覽車服務(wù)公司在全體員工努力下，圓滿完成工作任務(wù)。全年共接待79.3萬人次，聯(lián)票率達(dá)到66%。全年購買200塊電瓶，節(jié)約電瓶200塊，節(jié)支19萬元。更新10臺(tái)23座電瓶車。職工維護(hù)景區(qū)形象和好人好事事件86余起，拾到現(xiàn)金4萬余元、手機(jī)39部、景區(qū)門票28余張、身份證14張。全年無事故運(yùn)行，游客高峰期無人員事故，無投訴。
水上服務(wù)中心
2018年根據(jù)水域自然條件和景區(qū)總體構(gòu)思，是水上經(jīng)營項(xiàng)目，轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營，創(chuàng)新立項(xiàng)的開始，在探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，干部職工首先對(duì)上下碼頭進(jìn)行了重新修整，20條舊皮筏子、10條腳踏船進(jìn)行了全面細(xì)致的維修和安全檢查，打磨、糊漏、搶修，累計(jì)節(jié)省維修費(fèi)用近萬元，確保了擬定4月下旬游船出租項(xiàng)目順利正常營業(yè)。水上游船出租項(xiàng)目截止10月8日停業(yè)，全年出租游船總收入為249600元，比去年多收入21240元，材料支出10400元，燃油支出約17138.27元，電費(fèi)支出為2500元。黃金周過后，清理所有物品全部入庫，更值人員用房利用塑料大棚包裝形式安裝結(jié)束，室內(nèi)安裝電暖氣取暖。目前大部分職工執(zhí)行公司人事部的要求正在帶薪休假期間。
全體職工在團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力下，積極參加公司組織的各項(xiàng)活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保零投訴，無安全事故，圓滿完成了全年接待工作任務(wù)。
第二方面：學(xué)習(xí)和廉潔自律方面
一年來，本人在思想和政治學(xué)習(xí)上以進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，踐行“兩學(xué)一做”為主導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真分析查擺個(gè)人在思想、學(xué)習(xí)、工作方面的問題和不足，堅(jiān)持不懈地做好廉潔自律，時(shí)刻筑牢思想防線，不斷提高自己的政治素養(yǎng)。
成績只能代表過去。盡管一年來在工作上取得了一些成績，但認(rèn)真總結(jié)起來還存在著一些問題和不足：一是對(duì)風(fēng)景旅游行業(yè)的一些政策法規(guī)學(xué)習(xí)掌握的不夠，應(yīng)加強(qiáng)本行業(yè)的專業(yè)學(xué)習(xí)。二是工作的主動(dòng)性還要加強(qiáng)。要注重工作的長遠(yuǎn)性、時(shí)效性、科學(xué)性，增加分析問題、解決問題的能力。三是政治學(xué)習(xí)和理論水平有待于加強(qiáng)和提高。要加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)，提高對(duì)新形勢、政策、任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，更好的指導(dǎo)今后工作的努力方向。四是對(duì)一些設(shè)備和技術(shù)方面的工作沒有深入調(diào)查研究，工作缺乏積極向上的工作熱情，主動(dòng)性和創(chuàng)新精神減弱，
作為景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在我的崗位和職責(zé)上，我要牢記黨的宗旨，始終把群眾的利益放在第一位，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，這樣才能贏得群眾的擁護(hù)和信賴，干出人民滿意的業(yè)績。
以上為本人2018年述職情況，雖然2018年我們圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，也取得了一些成績，但無論是橫向與兄弟部門比較，還是縱向與我們自身比較，都還存在著一定的差距，這些差距值得我們在2019年工作中加以總結(jié)，加以改進(jìn)。
中圖分類號(hào)：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392(2012)02-0077-02
開展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)，是人民銀行內(nèi)審工作的重點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)基層央行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的完善、執(zhí)政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級(jí)內(nèi)審部門分別從履職審計(jì)的程序、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等多方面進(jìn)行了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高，現(xiàn)有履職審計(jì)的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足，但與開展履職審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，履職審計(jì)的深度和內(nèi)容急需進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
一、基層央行履職審計(jì)工作存在的問題
(一)履職審計(jì)目標(biāo)定位存在差異
目前各地對(duì)履職審計(jì)的理解和認(rèn)識(shí)上還存在著一定差異，有的認(rèn)為履職審計(jì)是對(duì)原有全面審計(jì)和離任審計(jì)的結(jié)合和補(bǔ)充：有的認(rèn)為是考核領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的手段。在《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)規(guī)定中，明確指出履職審計(jì)的對(duì)象是各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)職能部門主要負(fù)責(zé)人。而目前審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計(jì)時(shí)，主要是從被審計(jì)行的業(yè)務(wù)層面展開，檢查被審計(jì)單位和部門的全部業(yè)務(wù)操作情況，使審計(jì)對(duì)象變?yōu)榱酸槍?duì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的履職水平和業(yè)務(wù)能力的考察，但實(shí)際上很多具體的業(yè)務(wù)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況關(guān)聯(lián)很少。領(lǐng)導(dǎo)履職與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務(wù)管理職責(zé)只是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)中的一個(gè)方面，“干部任免管理”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)僅從業(yè)務(wù)操作管理職責(zé)來審計(jì)，則得出的結(jié)論是不全面的，也是不準(zhǔn)確的，沒有說服力。其責(zé)任界定、評(píng)價(jià)不全面也不客觀、審計(jì)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時(shí)以業(yè)務(wù)部門人員的履職水平和業(yè)務(wù)能力來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人履職情況，顯然偏離了審計(jì)的目標(biāo)，失去了履職審計(jì)的價(jià)值和意義。
(二)履職審計(jì)的中心發(fā)生偏離
現(xiàn)行的《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)，對(duì)履職審計(jì)內(nèi)容規(guī)定為：傳達(dá)貫徹國家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級(jí)行決定情況，組織和參與決策情況，內(nèi)部控制管理情況，以及履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況四個(gè)方面。行長的主要職責(zé)是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，也很難進(jìn)行評(píng)述。傳統(tǒng)習(xí)慣，文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞，短時(shí)間內(nèi)很難取得明顯效果，因此對(duì)其界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，意義不大。同時(shí)。行長一般主管或分管內(nèi)審或人事部門，而履職審計(jì)中內(nèi)審和人事部門不是審計(jì)的重點(diǎn)。所以對(duì)行長來說，承擔(dān)主管責(zé)任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負(fù)責(zé)，也只有這二項(xiàng)工作發(fā)生了問題行長才承擔(dān)直接責(zé)任。從而對(duì)行長而言，履職審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一般只是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《履職審計(jì)辦法》沒有做出明確規(guī)定，僅僅是一句承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了事，這四個(gè)方面實(shí)質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)審計(jì)本應(yīng)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的基礎(chǔ)和依據(jù)，但在審計(jì)操作中，偏重于查錯(cuò)糾弊，檢查業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)，規(guī)章制度是否落實(shí)，把履職審計(jì)的重心放到了業(yè)務(wù)管理的細(xì)節(jié)上。使履職審計(jì)變成了業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，偏離了履職審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的初衷。
(三)審計(jì)方式落后，無法達(dá)到審計(jì)預(yù)期目的
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)是傳統(tǒng)的全面審計(jì)和離任審計(jì)查找問題的重點(diǎn)，其審計(jì)方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，不同于領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)審計(jì)以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項(xiàng)工作的情況為重點(diǎn)的審計(jì)。目前履職審計(jì)仍然是以全面審計(jì)方式的套路，從操作層面的審計(jì)核查來開展，沒有切實(shí)根據(jù)履職審計(jì)的特點(diǎn)，從管理審計(jì)的角度，改變審計(jì)方式和手段，導(dǎo)致無法真正體現(xiàn)履職審計(jì)的內(nèi)涵和精髓。履職審計(jì)常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問、調(diào)查問卷等方法，多年來未根據(jù)被審計(jì)單位的變化等特點(diǎn)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和發(fā)展，履職審計(jì)效果和目的難以得到確保。
(四)履職審計(jì)使用價(jià)值不高
正確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職狀況是履職審計(jì)工作的目的。履職審計(jì)報(bào)告一方面應(yīng)成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，另一方面也為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作提供參考。但目前履職審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，均未從綜合分析的角度對(duì)被審對(duì)象任期工作給予整體評(píng)價(jià)。審計(jì)報(bào)告的披露也由于審計(jì)人員的專業(yè)水平和側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致內(nèi)容散亂，重點(diǎn)不突出，整體把握性不強(qiáng)。雖提出問題較多，但作出評(píng)價(jià)較少：泛泛而談較多，特色針對(duì)性較少；致使審計(jì)報(bào)告無法全面準(zhǔn)確反映審計(jì)對(duì)象的客觀真實(shí)情況，降低了審計(jì)報(bào)告的使用價(jià)值，使履職審計(jì)工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、提高基層央行履職審計(jì)效果的建議
(一)準(zhǔn)確定位履職審計(jì)的目標(biāo)、職能
履職審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力綜合考評(píng)的重要方法，是以全面審計(jì)所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任。履職審計(jì)不是操作性審計(jì)，而是管理性審計(jì)，是站在管理的角度評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職效果，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)對(duì)象作出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，單純的查錯(cuò)糾弊。發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞不應(yīng)是履職審計(jì)的主體，履行職責(zé)評(píng)價(jià)才是審計(jì)的中心。開展履職審計(jì)需要根據(jù)其基本內(nèi)涵，合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科學(xué)選擇審計(jì)方法、內(nèi)容和手段。
(二)積極拓展履職審計(jì)內(nèi)容和空間
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的履職評(píng)價(jià)是涉及各個(gè)因素的綜合評(píng)價(jià)。履職審計(jì)既然是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的評(píng)價(jià)，單純以“業(yè)務(wù)管理情況”來評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的全面履職情況顯然有失偏頗。對(duì)此，應(yīng)參照領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)確立的管理決策、干部管理、廉政建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)管理五個(gè)方面，對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因?yàn)椤案刹抗芾?、黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監(jiān)督，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督，但目前基層人民銀行已基本建立機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(人事、紀(jì)檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會(huì)制度，內(nèi)審部門開展履職審計(jì)完全可以會(huì)同人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門一起進(jìn)行，這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要，也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計(jì)質(zhì)量的根本要求。
(三)努力提高履職審計(jì)的質(zhì)量
根據(jù)人民銀行機(jī)構(gòu)性質(zhì)和自身特征，基層行內(nèi)審部門要把履職審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍重點(diǎn)放在審計(jì)對(duì)象履行央行三大職能以及行使決策、管理、監(jiān)督等職責(zé)上，具體如下：
（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)貫徹國家貨幣政策和上級(jí)行規(guī)章制度及決定等情況的評(píng)價(jià)。主要包括：是否及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或傳達(dá)總行及上級(jí)行的有關(guān)文件。是否嚴(yán)格執(zhí)行總行及上級(jí)行的有關(guān)決定。是否根據(jù)實(shí)際情況制定具體的貫徹落實(shí)措施，所制定的措施、辦法有無與法律法規(guī)和上級(jí)行規(guī)定相沖突的情況。
（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部組織和參與決策情況的評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施行政許可和行政處罰、信貸資金運(yùn)用、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、預(yù)算資金分配、大額財(cái)務(wù)開支、基建立項(xiàng)與變更、物資集中采購等重大事項(xiàng)的效果評(píng)價(jià)。主要包括：重大事項(xiàng)是否實(shí)行集體研究決策。是否建立明確的議事規(guī)則和決策程序。決策過程有關(guān)記錄材料是否完整、規(guī)范、真實(shí)。有無因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的情況。
（三）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行內(nèi)部控制管理情況的效果評(píng)價(jià)。主要包括：是否建立健全本單位、部門的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程及應(yīng)急處置預(yù)案等。是否明確各項(xiàng)審核、審批權(quán)限。是否嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)分工和不相容職責(zé)分離的制度。重要業(yè)務(wù)部門內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制是否落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)糾正和處理。
（四）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。主要包括：是否按規(guī)定嚴(yán)格履行有關(guān)審核、審批職責(zé)。是否按規(guī)定開展調(diào)查研究工作。對(duì)重大突發(fā)事件是否及時(shí)報(bào)告并妥善處置，有無隱瞞不報(bào)或因處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的情況。本單位、部門及所管理的單位各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)是否合規(guī)，有無出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)和責(zé)任事故情況。是否了解掌握本單位及所管理的單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)嚴(yán)重或突出的風(fēng)險(xiǎn)問題是否及時(shí)處理或報(bào)告。
二、履職審計(jì)評(píng)價(jià)的方法
在審計(jì)實(shí)務(wù)中，基層行內(nèi)審人員對(duì)履職審計(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了實(shí)踐和探索，常用以下幾種評(píng)價(jià)方法。
（一）對(duì)比評(píng)價(jià)法。采取縱向和橫向比較，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)期內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)完成情況，如領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間的各項(xiàng)工作指標(biāo)相比較；計(jì)劃與實(shí)際完成指標(biāo)相比較；報(bào)告期與基期相比較；本年度與上年度相比較等。
（二）定性定量評(píng)價(jià)法。運(yùn)用能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標(biāo),評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職效果。定量評(píng)價(jià)法（見附表一）直接引用審計(jì)查證的數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為或經(jīng)濟(jì)行為。定性評(píng)價(jià)法適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門內(nèi)控制度的健全性，內(nèi)部管理的有效性，金融服務(wù)的質(zhì)效性等。
（三）主客觀因素分析法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為或具體事項(xiàng)的結(jié)果進(jìn)行主客觀分析,推究其具體的主客觀成因,分析該行政行為或事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素，還是客觀因素造成的,進(jìn)而作出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)。
（四）責(zé)任區(qū)分法。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、主管責(zé)任與直接責(zé)任、管理責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,正確區(qū)分不同責(zé)任之間的界限和不同責(zé)任人之間的界限,使審計(jì)評(píng)價(jià)做到責(zé)任清楚、明確。
（五）其他評(píng)價(jià)方法。隨著審計(jì)技術(shù)的日益成熟，履職審計(jì)評(píng)價(jià)的方法也不斷得到改進(jìn)和提高,基層行可結(jié)合轄內(nèi)工作實(shí)際，選擇開展履職績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效審計(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用范疇。
三、履職審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的幾個(gè)事項(xiàng)
為有效開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評(píng)價(jià)工作，避免因?qū)徲?jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范而造成的對(duì)審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)有失公允的現(xiàn)象，基層行在開展履職審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)。
（一）審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行,與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)必須在《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》確定的審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行，圍繞被審對(duì)象在審計(jì)期內(nèi)貫徹執(zhí)行國家貨幣政策、組織和參與決策、加強(qiáng)內(nèi)部控制和履行業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)各級(jí)行內(nèi)設(shè)職能部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其所在部門內(nèi)控機(jī)制的建立健全情況以及工作質(zhì)量和工作效率等。
堅(jiān)持以德為先、能力為要、實(shí)績?yōu)橹氐脑瓌t，綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，客觀公正、全面準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)中層干部工作實(shí)績，充分發(fā)揮考察考核的激勵(lì)、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造任人唯賢的氛圍、唯才是舉的用人機(jī)制，引導(dǎo)中層干部愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作、提升財(cái)政管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、工作目標(biāo)
全面掌握考察考核對(duì)象德、能、勤、績、廉等情況，重點(diǎn)掌握考察考核對(duì)象在工作期間履職盡責(zé)情況以及工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，突出考察考核對(duì)象存在的主要問題和不足，并作為下一步中層干部輪崗交流及后備干部推薦的重要依據(jù)，真正做到看德才、重實(shí)績、憑能力選拔任用干部。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)工作需要，組建考察考核組，具體負(fù)責(zé)本次考察考核的組織實(shí)施工作。
組長：州財(cái)政局紀(jì)檢組長
成員：州財(cái)政局人事科長
州財(cái)政局監(jiān)察室主任
四、考察考核對(duì)象
局內(nèi)各科(室)、局、中心副科實(shí)職以上干部。
五、考察考核時(shí)間
考察考核對(duì)象于9月20日前向人事科上報(bào)述職述廉報(bào)告(紙質(zhì)、電子檔)。9月20日至9月30日期間，考核考核小組根據(jù)實(shí)際情況，開展述職述廉、民主推薦、民主測評(píng)、個(gè)別談話等考察考核活動(dòng)，匯總后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
六、考察考核的方式和程序
采取述職述廉、民主推薦、民主測評(píng)、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等方式和程序，對(duì)中層干部進(jìn)行全面考察考核。
1.述職述廉?？疾炜己藢?duì)象就近3年以來履職情況，圍繞德、能、勤、績、廉等各方面工作情況撰寫字?jǐn)?shù)1500字左右的述職述廉報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)人事科，正科級(jí)干部要求在全局干部職工大會(huì)上進(jìn)行公開述職，述職時(shí)間控制8分鐘以內(nèi)。
2.民主推薦和民主測評(píng)。召開民主推薦和民主測評(píng)會(huì)議，組織全局干部職工對(duì)中層干部的德、能、勤、績、廉及綜合表現(xiàn)進(jìn)行民主測評(píng)，對(duì)科級(jí)后備干部和干部輪崗交流進(jìn)行民主推薦。
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責(zé)任將無法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。
3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問題。
4、行政確認(rèn)行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門的行政確認(rèn)行為主要是對(duì)外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對(duì)單位和個(gè)人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據(jù)，必須有的權(quán)利，特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)的事項(xiàng)時(shí)，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴(yán)格按照檔案查詢的管理辦法，認(rèn)真審查查詢?nèi)藛T的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關(guān)人員查詢。在對(duì)外出具證明時(shí)，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權(quán)，隨意為企業(yè)的經(jīng)營情況或產(chǎn)品作擔(dān)保。從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的人員，更不能有向社會(huì)推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門除市場準(zhǔn)入和行政執(zhí)法外，還承擔(dān)著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管上，責(zé)任不可小視。例如，在對(duì)危化品銷售監(jiān)管上，必須認(rèn)真監(jiān)管到位，保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量，在職責(zé)范圍內(nèi)，確保檢查工作落實(shí)到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
研析上述風(fēng)險(xiǎn)的類型，我們不難發(fā)覺履職風(fēng)險(xiǎn)形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴(kuò)展，但同時(shí)也帶來越來越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在這些法規(guī)中，有些條文對(duì)部門責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣，承擔(dān)的責(zé)任太重，且無證與無照存在前扣關(guān)聯(lián)性，多數(shù)地方都會(huì)將責(zé)任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺(tái)”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺(tái)文件，限制甚至阻止工商部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行正當(dāng)?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會(huì)承擔(dān)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責(zé)任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù)；在裝備方面，工商部門無產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個(gè)方面：一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責(zé)，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對(duì)一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認(rèn)識(shí)上不夠重視。當(dāng)前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)；三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。雖然目前建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的寥寥無幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是好貓；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識(shí)，干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺走。六是小團(tuán)體利益作祟。某些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體和個(gè)人利益不惜鋌而走險(xiǎn)，必將導(dǎo)致責(zé)任的追究。
三、工商干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思考及對(duì)策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有險(xiǎn)，法律法規(guī)既然賦予了每個(gè)工商干部監(jiān)管市場秩序的權(quán)力，責(zé)任當(dāng)然不可推托。當(dāng)然，只要我們依法行政，認(rèn)真履職、盡職，再大的風(fēng)險(xiǎn)也是可以避免的。
就組織而言，可從四個(gè)方面幫助干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：
一是分清責(zé)任，建議地方政府進(jìn)一步明確各部門之間的權(quán)責(zé)。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻(xiàn)策，出臺(tái)了《泰州市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》，明晰了各個(gè)部門在查處取締無照經(jīng)營方面的職責(zé)，并進(jìn)行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護(hù)基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，強(qiáng)化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時(shí)限及承辦人員基本情況等信息及時(shí)向社會(huì)公示，實(shí)行“陽光政務(wù)”，盡可能避免暗箱操作。同時(shí)，要加大政務(wù)督查力度，抓好“三個(gè)結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，對(duì)登記材料、案卷等及時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實(shí)行案源發(fā)現(xiàn)錄入報(bào)告制。辦案單位要建立案件登記臺(tái)帳，詳細(xì)記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、匯報(bào)時(shí)間、立案時(shí)間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)向相關(guān)人員追究責(zé)任。同時(shí)實(shí)行執(zhí)法過程相互制約，即嚴(yán)格落實(shí)兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會(huì)診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施強(qiáng)制措施規(guī)范管理制。對(duì)查封、扣押及罰沒物資建立詳細(xì)的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時(shí)開展警示教育。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導(dǎo)等方式方法及時(shí)糾正干部的錯(cuò)誤觀念和思想。
就個(gè)人而言，可從四個(gè)方面，自覺規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)：
一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的，組織賦予我們權(quán)力，是為了讓我們更好地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個(gè)人撈取好處的權(quán)柄時(shí)，就違背了組織授權(quán)的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對(duì)象，受到的誘惑、面對(duì)的人情更多，更復(fù)雜。在這樣的環(huán)境下，要時(shí)刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強(qiáng)職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到警鐘長鳴。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的要求，在柳樹口鎮(zhèn)上下營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的濃厚氛圍，普遍增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的廉潔履職意識(shí)，規(guī)范履職行為，根據(jù)柳樹口鎮(zhèn)關(guān)于開展進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》活動(dòng)的實(shí)施方案要求，4月16日—7月16日為對(duì)照檢查階段。
《規(guī)定》從堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律、強(qiáng)化履職與監(jiān)督、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚5個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基層干部提出了原則要求;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，規(guī)定了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的19種禁止行為;對(duì)村兩委干部，圍繞選舉、決策、管理、監(jiān)督、守法5個(gè)方面規(guī)定了22種禁止行為。同時(shí)，《規(guī)定》明確了實(shí)施與監(jiān)督的責(zé)任以及違反《規(guī)定》的處理措施等。
對(duì)照檢查階段是在強(qiáng)化宣傳教育、營造貫徹學(xué)習(xí)《規(guī)定》氛圍的基礎(chǔ)上，通過開展問卷調(diào)查、組織網(wǎng)上評(píng)議、召開民主生活會(huì)等方式，抓好對(duì)照檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不足，采取有效措施解決整改。重點(diǎn)開展四項(xiàng)活動(dòng)。一是進(jìn)行問卷調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查問卷，征求群眾對(duì)農(nóng)村基層干部在廉潔履行職責(zé)方面的意見和建議。二是開展自查自糾。組織農(nóng)村基層干部嚴(yán)格按照《規(guī)定》中“8個(gè)嚴(yán)禁41個(gè)不準(zhǔn)”要求，結(jié)合自身履職情況，逐條對(duì)照檢查，認(rèn)真撰寫自查報(bào)告。三是召開民主生活會(huì)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各相關(guān)單位要就貫徹落實(shí)《規(guī)定》召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。四是組織網(wǎng)上評(píng)議。利用陽光農(nóng)廉網(wǎng)積極開展“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，組織農(nóng)村基層干部在網(wǎng)上進(jìn)行述職述廉，由群眾網(wǎng)上評(píng)議。
