時(shí)間：2023-03-13 11:23:22
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主任、各位副主任、委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，2004年9月14日至5日，縣人大常委會(huì)組成由副主任劉欣慶為組長、部分縣人大代表以及縣人大代工委、政府辦負(fù)責(zé)人為成員的檢查組，深入本布圖鎮(zhèn)、查干諾爾鄉(xiāng)、博湖鎮(zhèn)采取代表座談、征求意見等方式，對(duì)縣八屆人大三次會(huì)議代表議案和建議、批評(píng)、意見辦理情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查的情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
縣八屆人大三次會(huì)議代表所提交的3件議案和60件建議、批評(píng)和意見中，屬農(nóng)林水牧類10件，屬城建交通環(huán)保類6件，屬科教文衛(wèi)類11件，屬財(cái)經(jīng)、政策法規(guī)類36件。這些建議、批評(píng)和意見涉及面廣，內(nèi)容豐富，為我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題出謀獻(xiàn)策，代表了廣大人民群眾的心聲，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
從檢查的整個(gè)情況看，縣人民政府及有關(guān)承辦單位對(duì)議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作是很重視的?？h人民政府通過規(guī)范程序、層級(jí)負(fù)責(zé)、跟蹤查辦、綜合協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持走訪回訪制度等舉措，提高了代表建議辦理的質(zhì)量和效率，使代表建議辦復(fù)工作取得了實(shí)效。今年人大議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作質(zhì)量與往年相比有進(jìn)一步的提高，代表對(duì)辦復(fù)情況的滿意和基本滿意率達(dá)到100％。參加檢查的代表對(duì)今年各承辦單位“辦理前與代表見面，辦理中征求代表意見，辦理后做好跟蹤檢查”這一基本做法普遍表示滿意。
截止到目前，關(guān)于控制輟學(xué)生工作、保持骨干教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)凱澤公司及時(shí)兌付原料款的3件議案全部得到了解決；大部分建議、批評(píng)、意見，經(jīng)過縣人民政府及各職能部門的努力基本得到了解決的有32件，占53.3%；一時(shí)難以解決的建議，已經(jīng)納入計(jì)劃，力爭盡快解決的有21件，占35%；受各種因素影響，近期內(nèi)難以解決的7件，占11.7%。對(duì)難以解決和不能解決的建議，縣人民政府及有關(guān)承辦單位分別向代表作了解釋和說明；對(duì)代表不滿意的答復(fù)，責(zé)成辦理單位進(jìn)行重新辦理答復(fù)，直到代表滿意為止。
二、存在的主要問題
當(dāng)前，縣人民政府辦理代表議案和建議工作在逐步走向規(guī)范化、制度化，但這項(xiàng)工作中也還存在一些不容忽視的問題和不足：
（一）仍有個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，抓得不緊，敷衍了事，存在答復(fù)意見沒有明朗的態(tài)度，重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，實(shí)際辦理成效仍有待提高；
（二）有些代表議案和建議、批評(píng)、意見質(zhì)量不高，直接影響到有關(guān)機(jī)關(guān)承辦和解決問題的效果；
（三）檢查中代表還反映了一些當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有的是代表所提建議、批評(píng)、意見至今未得到很好落實(shí)的，如：焉耆縣糖廠欠查鄉(xiāng)農(nóng)民甜菜款、本布圖鎮(zhèn)那音托勒蓋村葦區(qū)和草場界限劃分不清、畜牧貼息貸款延期、鄉(xiāng)村少數(shù)民族教師超編、防洪等拖欠工程款等問題。有的是代表反映的改革發(fā)展中新出現(xiàn)的問題，如：農(nóng)村合作醫(yī)療工作政策宣傳不到位，參保率不高；鄉(xiāng)村道路建設(shè)補(bǔ)助款未到位；查干諾爾鄉(xiāng)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因中低產(chǎn)田改造世行貸款未按時(shí)歸還致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資六個(gè)月未發(fā)；輟學(xué)生未從根本上予以解決；縣人民政府承諾對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶中修建棚圈、青貯窖、購買鍘草粉碎機(jī)和多功能青貯機(jī)個(gè)數(shù)較多、從事馬鹿等特色養(yǎng)殖應(yīng)給予的補(bǔ)助未到位；博湖中學(xué)民漢合校食堂建設(shè)、縣城蘆花小區(qū)居民房產(chǎn)證辦理、縣城公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等問題，亟待縣人民政府研究解決。
三、幾點(diǎn)建議
（一）抓認(rèn)識(shí)，提高做好辦理工作的自覺性和主動(dòng)性。代表議案和建議辦理工作是一項(xiàng)政治性、法律性很強(qiáng)的工作?？h人民政府要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下代表議案建議辦理工作面臨的新情況新問題，探討進(jìn)一步辦理好代表議案建議的新路子，不斷改進(jìn)工作的方式方法，努力把代表議案建議辦理工作提高到一個(gè)新水平。
（二）抓源頭，保證辦理工作的整體水平。一是努力提高代表的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)行職務(wù)的能力和水平；二是積極為代表議政督政做好服務(wù)工作等；三是扎實(shí)開展視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，深入群眾調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，提出合理合法、有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的議案和建議、批評(píng)、意見。
3、希望學(xué)校為學(xué)生提供更多的能夠展示才藝的窗口和舞臺(tái)，讓學(xué)生在學(xué)校的生活豐富一些，激發(fā)學(xué)習(xí)潛力和動(dòng)力。
4、著重抓好學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房的建設(shè)和管理工作。這里管理更為重要這幾個(gè)部門第一與學(xué)生打常打交道，第二也關(guān)系到學(xué)校教學(xué)效果和學(xué)校教學(xué)資金投入的效果。防止出現(xiàn)個(gè)人見效益學(xué)校投入沒效果的現(xiàn)象。
5、采用包括獎(jiǎng)勤罰懶和考核勞動(dòng)態(tài)度效果的辦法，充分調(diào)動(dòng)一線教師和二線教輔人的積極性真抓實(shí)干全面提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校的分配制度應(yīng)具有透明性，可采用年終公布的辦法，這樣一方面可接受群眾監(jiān)督而另方面對(duì)每一位職工自己在工作上也起到督促作用。
6、對(duì)大的投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目成本效益核算和多方論證，防止盲目性投資。投資建設(shè)后對(duì)設(shè)備和整體投資運(yùn)營實(shí)行有效監(jiān)管；防止資產(chǎn)流失或效益低下。
7、在嚴(yán)格管理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的前提下，針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)因材施教，每個(gè)老師都多用多媒體上課，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
8、希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能騰出時(shí)間，親自多走走、多看看、多聽聽基層職工的意見和呼聲，切實(shí)解決一些職工的建議和意見，以此創(chuàng)造出和-諧的干群關(guān)系，體現(xiàn)出學(xué)校人文管理的特色。
9、抓好學(xué)生就業(yè)工作，以就業(yè)促招生。可考慮向大企業(yè)定期陪養(yǎng)輸送優(yōu)秀學(xué)生等辦法，打開學(xué)生就業(yè)工作的局面。同時(shí)這對(duì)來年生源質(zhì)量的提高也有利。
10、對(duì)學(xué)生應(yīng)實(shí)行因材施教，對(duì)于績差生采用多實(shí)踐少理論，也可根據(jù)學(xué)生對(duì)某個(gè)專業(yè)的喜好或特長重點(diǎn)培養(yǎng)其專業(yè)特長。使他們走向社會(huì)時(shí)能有一技之長。
11、對(duì)成績不好的同學(xué)學(xué)校能否成立一個(gè)輔導(dǎo)班，利用課余時(shí)間把這些孩子組織起來進(jìn)行強(qiáng)化輔導(dǎo)。
12、抓好學(xué)生管理工作，在現(xiàn)在學(xué)生不愛 學(xué)、生員素質(zhì)差的狀況下尤為重要。抓好類似學(xué)生打架事件的防范，我建議在在男生宿舍每層樓道加裝電視監(jiān)系統(tǒng)并安排專人負(fù)責(zé)看管。這樣即可把惡性事件消滅在早期也可減小事件發(fā)生后調(diào)查的難度。
13、建立所有老師和家長及學(xué)校的聯(lián)系方式簿，便于學(xué)校、老師、家長的聯(lián)系。
員工2：希望集團(tuán)薪酬體制原則更能符合與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代要求，使得廣大員工能夠及時(shí)分享改革開放、社會(huì)進(jìn)步帶來的紅利，能及時(shí)有效解決廣大員工要求提升收入水平的強(qiáng)烈心聲。
中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）23-0322-01
在當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)脫困十分艱難，脫困不僅是一項(xiàng)艱巨的工程，更是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。煤炭企業(yè)想要通過脫困來尋找出路，實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展，就必須要實(shí)施高效的經(jīng)營管理工作、生產(chǎn)組織工作以及安全管理工作。并且在日常生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，大膽實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，提升煤炭企業(yè)戰(zhàn)略管理以及戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量。只有這樣，才能夠有效促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，使煤炭企業(yè)可以在困難的時(shí)期和艱難的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展。下面，筆者就對(duì)煤炭企業(yè)脫困政策提出自身的意見和建議，探索煤炭企業(yè)脫困的對(duì)策。
一、煤炭企業(yè)的發(fā)展困境
煤炭是我國重要的資源，人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)均離不開煤炭資源，正因如此，煤炭企業(yè)是一種能源型的企業(yè)，能源型企業(yè)的影響因素多種多樣。對(duì)于煤炭企業(yè)產(chǎn)生影響的因素包括工業(yè)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等，而這些因素恰巧無法控制和預(yù)測(cè)。當(dāng)前形勢(shì)下，我國的煤炭企業(yè)受工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，煤炭資源的需求量有所降低，導(dǎo)致煤炭企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題。與此同時(shí)，例如化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)等諸多煤炭下游用煤行業(yè)呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的下行趨勢(shì)。雖然在短時(shí)期中，政府對(duì)于煤炭企業(yè)進(jìn)行了扶持，政府制定了一些能夠刺激投資的經(jīng)濟(jì)性政策，這些政策也的確在一定程度上具有正面效果和效應(yīng)，但是，仍然需要很長一段時(shí)間的發(fā)展和實(shí)施，才可以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。近些年來，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)保要求越來越嚴(yán)格。在這樣的環(huán)境中，煤炭企業(yè)必須要投入更多的財(cái)力、人力以及物力來開展環(huán)保工作，在無形之中增加了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本。在這樣過剩壓力的背景下，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到很多因素的影響。在短時(shí)期內(nèi)，煤炭市場需求很難恢復(fù)，仍然會(huì)呈現(xiàn)出低迷的狀態(tài)，煤炭企業(yè)不得不降低煤炭的價(jià)格，縮小利潤和效益，甚至有些煤炭企業(yè)呈現(xiàn)虧損經(jīng)營的現(xiàn)象。
二、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀
在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在嚴(yán)重的虧損情況。在我國，煤炭企業(yè)都會(huì)季度報(bào)告，在季度報(bào)告中，煤炭企業(yè)的凈利潤呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)，包括安泰集團(tuán)、遠(yuǎn)興能源、寶泰隆等諸多大型煤炭企業(yè)在內(nèi)，其凈利潤均呈現(xiàn)出嚴(yán)重的下滑趨勢(shì)。再加上當(dāng)前煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致大部分煤炭企業(yè)業(yè)績下跌幅度很大，甚至出現(xiàn)了虧損。自從2014年至今，山西的煤炭工業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀，甚至呈現(xiàn)出持續(xù)惡化的趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2014年，山西省煤炭工業(yè)投資完成1088.1億元人民幣，同比下降6%。山西省煤炭工業(yè)投資已連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。2014年，山西省煤炭產(chǎn)量完成9.8億噸，增長1.5%，由于煤炭價(jià)格的持續(xù)下跌，全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤28.7億元，同比下降91.4%。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，煤炭資源的供給量卻仍呈現(xiàn)持續(xù)小幅度上漲趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2015年，山西省的可供煤炭資源=為8.51億噸，同比增加5733萬噸。
煤炭市場越來越疲軟，煤炭企業(yè)煤炭供應(yīng)量的不斷增加，導(dǎo)致市場中的煤炭供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭需求量，從本質(zhì)上增加了煤炭企業(yè)的庫存，將整個(gè)社會(huì)煤炭庫存推向高水平，并且持續(xù)呈現(xiàn)高水平趨勢(shì)。除此之外，我國的煤炭進(jìn)口一直在增加，從本質(zhì)上增加了我國的煤炭行業(yè)壓力，再加上國際上的煤炭行業(yè)的價(jià)格漲幅不確定，進(jìn)而導(dǎo)致我國的煤炭價(jià)格也無法穩(wěn)定。例如，如果我國持續(xù)增加煤炭的進(jìn)口量，國內(nèi)外的煤炭價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)不同，甚至產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致我國煤炭價(jià)格呈現(xiàn)小幅度提升的態(tài)勢(shì)，而這個(gè)時(shí)候，國際上的煤炭卻呈現(xiàn)出小幅度下降趨勢(shì)，我國與國際煤炭價(jià)格差價(jià)越來越大，進(jìn)而刺激我國煤炭行業(yè)，導(dǎo)致我國煤炭進(jìn)口量進(jìn)一步增加。
三、煤炭企業(yè)脫困的對(duì)策和建議
（一）完善煤炭企業(yè)管理
在煤炭企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中，不僅要實(shí)施安全管理，還要實(shí)施成本管理、材料管理、人力資源管理等諸多管理。不管實(shí)施哪種管理，都必須要保證煤炭企業(yè)的管理工作精細(xì)化。通過采取行之有效的管理模式和方法，均要開展科學(xué)化的決策管理，市場化的經(jīng)營管理，經(jīng)營化的資產(chǎn)管理、中心化的財(cái)務(wù)管理以及主體化的人才管理。煤炭企業(yè)的一切管理活動(dòng)都要將煤炭企業(yè)發(fā)展前景作為基礎(chǔ)，保障煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量，使煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）擴(kuò)大煤炭企業(yè)經(jīng)營出口權(quán)
在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，煤炭產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是我國出口優(yōu)勢(shì)的資源。當(dāng)前形勢(shì)下，我國呈現(xiàn)出煤炭過剩的現(xiàn)象，在這樣的環(huán)境下，必須要加強(qiáng)煤炭出口力度。為了避免擴(kuò)大煤炭企業(yè)經(jīng)營出口權(quán)，導(dǎo)致煤炭市場無序競爭，必須要在擴(kuò)大其出口權(quán)的同時(shí)，對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的管理。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基本的前提條件和根本的發(fā)展動(dòng)力就是改革開放。想要幫助煤炭企業(yè)走出困境，必須要實(shí)施開放其經(jīng)營出口權(quán)。而對(duì)于那些在國際市場中自顧自發(fā)展，不顧及國家利益的煤炭企業(yè)，國家可以進(jìn)行一定的懲罰，情形嚴(yán)重的煤炭企業(yè)，國家可以直接將其出口權(quán)收回。通過擴(kuò)大煤炭企業(yè)的經(jīng)營出口權(quán)，能夠有效減少煤炭庫存，增加煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，幫助煤炭企業(yè)脫困。
（三）提升煤炭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量
提升煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的煤炭質(zhì)量，增加煤炭銷售量，不僅能夠?qū)⒆援a(chǎn)煤炭與進(jìn)口煤炭差距縮小，更可以幫助煤炭企業(yè)擺脫貧困。煤炭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，離不開科學(xué)技術(shù)水平的強(qiáng)大支持，通過高科技來將煤炭產(chǎn)品里污染物減少。同時(shí)，將煤炭利用率提升。煤炭作為非再生的一次性資源，必須要充分利用。煤炭企業(yè)可以和政府合作，將廢棄的煤炭礦區(qū)進(jìn)行開發(fā)再利用，將其建設(shè)成為科研基地或者旅游景點(diǎn)。提升煤炭資源的利用率，拓寬煤炭企業(yè)的發(fā)展范圍，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，煤炭企業(yè)想要獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須要采取措施占據(jù)市場份額。依靠經(jīng)營和管理在市場取勝，在煤炭企業(yè)發(fā)展過程中，煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理對(duì)于煤炭企業(yè)發(fā)展具有決定性作用。因此，不管煤炭市場是呈現(xiàn)賣方市場趨勢(shì)，還是呈現(xiàn)買方市場趨勢(shì)，都必須要加強(qiáng)煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理。幫助煤炭企業(yè)擺脫自身的貧困處境，走向市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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集鎮(zhèn)區(qū)功能不齊全，沒有合理統(tǒng)一的規(guī)劃布局。絕大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)沒有公共廁所；農(nóng)民進(jìn)城匆匆而來，匆匆而去。沒有公共停車場地；城鎮(zhèn)車輛亂停亂放，每逢集市交通非常擁堵。沒有公共活動(dòng)場所；嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也沒有吸引農(nóng)民入住城鎮(zhèn)居住的魅力。沒有專業(yè)的交易場所，食品、肉類、魚類、服類、農(nóng)機(jī)、家電等等均在一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場里交易，非常混亂。沒有規(guī)范的街道和綠化，沒有路燈照明及其它城鎮(zhèn)配套，使城鎮(zhèn)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)缺乏生機(jī)與活力。沒有現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)營與管理專門機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全等已是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問題主要途經(jīng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，是物流中心，市場服務(wù)中心，是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活、創(chuàng)業(yè)主要窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問題的主要途徑。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是直接推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)直接帶動(dòng)周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小則2-3萬人口，大則10萬、20萬人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，這些人口是直接受益者，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能推動(dòng)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，功能不齊全，規(guī)劃不合理，是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)才能解決城鎮(zhèn)日益增長的供需矛盾和其它城鎮(zhèn)發(fā)展問題，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展。
三、如何搞好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）抓好規(guī)劃工作。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，明確了鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃職責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)很好的履行規(guī)劃職能，將規(guī)劃編制與管理列入日常重要工作日程。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況將集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入規(guī)劃重點(diǎn)。二是政府對(duì)土地規(guī)劃與使用方面要給予政策傾斜。城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在于土地的規(guī)劃與使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的土地均是農(nóng)民承包土地，如何把農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)規(guī)劃用地是一個(gè)難題。各級(jí)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的使用和規(guī)劃方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所使用的土地不同于大中城市對(duì)土地的需求，大中城市土地使用以商業(yè)為主，增值空間很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用土地目的還是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，為公眾服務(wù)，土地增值空間不大。最簡單的說法是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)條件仍不很成熟，土地的增值空間有限。所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需的土地征用政策條件應(yīng)適當(dāng)放寬，采取差別化管理模式，只有這樣才能更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、期望老師能夠繼續(xù)對(duì)孩子嚴(yán)格管教，期望孩子能再接再厲繼續(xù)取得優(yōu)異的成績，更上一層樓!
2、xxx很喜歡畫畫，并且表現(xiàn)出濃厚的興趣，這一點(diǎn)作為父母我們能欣慰的感覺到，在老師的培養(yǎng)下，哲哲變得懂事了，會(huì)主動(dòng)幫忙我們，遵守常規(guī)，講究衛(wèi)生，我們期望在下學(xué)期老師們更加嚴(yán)格要求哲哲，她做事缺乏點(diǎn)持久性，處在“趕著走”的狀態(tài)，期盼老師們幫忙她，讓她更棒，祝：新年快樂。
3、期望在學(xué)習(xí)上認(rèn)真聽課，大膽發(fā)言。數(shù)學(xué)方面提高計(jì)算速度和應(yīng)用潛力，以及分析問題更全面靈活，視野更開闊;語文方面，閱讀和寫作要提高水平，分析文章主體準(zhǔn)確，簡單扼要，寫作流暢，明確，用詞豐富。使自我的學(xué)習(xí)成績?cè)谛聦W(xué)期更上一層樓。
4、xxx這學(xué)期確實(shí)取得了必須的進(jìn)步，如畫畫，英語，作為家長感到很欣慰，成績的背后有老師的付出，在那里我們誠心誠意的多謝老師。陽陽最讓我頭疼的是生活習(xí)慣不好，有一點(diǎn)小頑皮，是個(gè)雙重性格的孩子，有時(shí)候表現(xiàn)的很活潑，有時(shí)候又很靦腆，我期望在下學(xué)期老師能針對(duì)這些，對(duì)xxx要求嚴(yán)格些，在我們家園共同努力下能使他成為德智體全面發(fā)展的好孩子。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
按照縣人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，我們××鎮(zhèn)所在的第三小組78名人大代表，聽取了縣法院工作匯報(bào)、刑事審判庭1—6月份刑事審判情況匯報(bào)和城關(guān)法庭的工作匯報(bào)，走訪了500多戶1200多位群眾，廣泛聽取他們對(duì)法院工作的意見和建議，并認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)議?，F(xiàn)將有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：
一、評(píng)議活動(dòng)情況
對(duì)這次評(píng)議活動(dòng)，我們××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定了詳細(xì)的評(píng)議方案，并積極組織全鎮(zhèn)78名人大代表開展了調(diào)查評(píng)議活動(dòng)。
為全面了解近年來縣法院工作的情況，我們第三小組首先召開了78名人大代表參加的專題會(huì)議，向廣大代表通報(bào)了縣法院、城關(guān)法庭、刑事審判庭2004年以來的工作報(bào)告，并傳達(dá)了縣人大常委會(huì)《關(guān)于組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表對(duì)縣人民法院工作評(píng)議方案》。給每位代表印發(fā)了調(diào)查表，并要求他們每人至少走訪15位群眾，并按時(shí)將調(diào)查到的群眾意見上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織下，廣大代表積極走村入戶，充分聽取農(nóng)村群眾的意見，廣泛了解群眾對(duì)法院工作的認(rèn)識(shí)及法院工作中存在的問題，調(diào)查期間，第三小組共走訪了63個(gè)村，征求了500多戶1200多位群眾的意見。
調(diào)查結(jié)束后，在鎮(zhèn)人大進(jìn)行歸納整理，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員也多次進(jìn)行了交流，對(duì)所征求上來的意見和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了進(jìn)一步的商討，大家認(rèn)為，縣法院在以往工作中取得巨大成績，同時(shí)也還存在著不足。
二、縣法院的工作是卓有成效的，成績是有目共睹的，群眾是非常滿意的
2003年換屆以來，新一屆法院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院干警以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正效率為主題，全面落實(shí)十六大精神和司法為民的各項(xiàng)要求，依法公正、高效、文明地審理和執(zhí)行各類案件，受理案件數(shù)量、審結(jié)數(shù)、結(jié)案率和執(zhí)法率均創(chuàng)歷史新高，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。
在實(shí)際工作中，縣法院以抓班子帶隊(duì)伍為突破口，建立并實(shí)行了三大管理體系，使廣大干警的忠誠法律、公正敬業(yè)、文明服務(wù)、廉潔執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)慎行的良好執(zhí)法形象取信于民。同時(shí)建立了巡回法庭和立案大庭，積極開展陽光投訴，從根本上解決群眾最關(guān)心的“訴訟難”、“打官司難”問題。從人大代表走訪反饋上來的意見和建議看，群眾是非常滿意的，認(rèn)為縣法院的這些便民、利民措施真正體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想，希望縣法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，長期堅(jiān)持。
在評(píng)議城關(guān)法庭和刑事審判庭工作時(shí)，人大代表認(rèn)為縣法院的這兩個(gè)單位在審判方式的改革、推行庭前證據(jù)展示、當(dāng)庭宣判、消除“三不”案件以及預(yù)防青少年犯罪等方面，做了一系列有益的成功的探索，取得了良好的社會(huì)效果。我們?nèi)舜蟠硐Ｍ@些好的改革、便民利民的措施能一以貫之，并在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，形成了一整套完美的有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。
二、存在的問題
經(jīng)過人大代表走訪群眾，反饋上來的信息，發(fā)現(xiàn)群眾主要意見有幾個(gè)方面：
一是群眾對(duì)法院辦案程序缺乏了解，不知道官司該如何打；
二是立案時(shí)間長，案件的審理周期長，執(zhí)行難。
三是個(gè)別干警存在辦“人情案”、“關(guān)系案”現(xiàn)象，吃喝當(dāng)事人的，使一些本來挺簡單的案件弄得非常復(fù)雜。
四是一些輕傷害案件受理容易、移送難，因?yàn)橐蟊缓θ伺e證、取證，而當(dāng)事人因?yàn)闊o法取得法院認(rèn)可的證據(jù)，案件難以判決。因此當(dāng)事人就四處告狀上訪，嚴(yán)重影響了政府正常的工作秩序。
四、縣法院工作的幾點(diǎn)建議
為此，我們第三小組人大代表特向縣法院建議如下：
一是加強(qiáng)自我宣傳力度，利用集日、廟會(huì)等機(jī)會(huì)，對(duì)近年來農(nóng)村出現(xiàn)的法律問題新情況現(xiàn)場答疑解惑，規(guī)范群眾的法律行為，還群眾一個(gè)法律知情權(quán)，既提高群眾的法律水平，又能節(jié)約司法資源。
二是縣法院可與縣電視臺(tái)合辦一個(gè)法律欄目，對(duì)廣大群眾關(guān)注的案件進(jìn)行公開審判，現(xiàn)場直播，這樣既提高了法院工作的透明度，避免了司法腐敗，又提高了廣大群眾的法律政策水平。
三是法院在縣城顯要地方，對(duì)有關(guān)訴訟程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，把便民、利民的措施落實(shí)到每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上。
四是法院最好把審判庭放在最基層，比如農(nóng)村的辦公室，公開審理，并讓群眾廣泛參與，以全面提高群眾的法律知識(shí)，同時(shí)也是對(duì)有類似錯(cuò)誤的人的一個(gè)警告。
總之，我們第三小組人大代表對(duì)縣法院的工作是滿意的，希望縣法院在今后的工作中，圍繞“穩(wěn)定與發(fā)展”這個(gè)主旋律，百尺竿頭更進(jìn)一步，確保全縣穩(wěn)定和一方百姓的安居樂業(yè)。
首先自我介紹一下，我是公司駐煤泥系統(tǒng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)貴公司邀請(qǐng)參加外包外委作業(yè)安全監(jiān)管座談會(huì)，現(xiàn)就發(fā)電公司外包外委單位安全監(jiān)管辦法執(zhí)行中存在的問題結(jié)合本部門實(shí)際提出以下幾點(diǎn)意見和建議：
一、管理辦法中提出不得以包代管，以罰代管，對(duì)于安全管理中自覺性較高，未出現(xiàn)安全事故的單位是否給予考慮適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、安全管理不是嘴上說說。具體的工作需要進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，不僅僅傳達(dá)安全思想。舉個(gè)例子，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患，不能只是這樣不行，具體要怎樣行，怎樣消除安全隱患。
三、安全管理秉持治病救人，懲前毖后的原則，先整改，后處理。消除職工思想負(fù)擔(dān)，避免職工情緒波動(dòng)和注意力不集中，造成其他安全隱患的出現(xiàn)。
以上是我個(gè)人意見，有考慮不周之處，還望領(lǐng)導(dǎo)海涵。
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
國家對(duì)企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理給予了足夠重視，先后頒布了一系列文件保障企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的有序進(jìn)行，例如《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)法》。工會(huì)預(yù)算是指經(jīng)一定程序核定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心。2010年1月國家頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》及每年都會(huì)修訂的《預(yù)算法》均明確表示工會(huì)預(yù)算是企業(yè)預(yù)算管理的重要組成部分，同樣包括預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算編制、預(yù)算收支、預(yù)算管理職權(quán)及級(jí)次等。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，供給側(cè)改革要求企業(yè)開始注重供給端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效供給新常態(tài)，企業(yè)逐漸開始過分關(guān)注市場供給，進(jìn)而忽略內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，企業(yè)加大市場設(shè)施投入，忽略內(nèi)部管理互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。因此，研究如何加強(qiáng)與完善企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理極具必要性。
一、加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的意義
企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部競爭優(yōu)勢(shì)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)具有重要意義。首先企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理可以加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理效能，它可以將企業(yè)有限的資金資源最大化的控制企業(yè)的基層管理風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)財(cái)務(wù)收支的隨意性與盲目性。其次企業(yè)工會(huì)預(yù)算可以促進(jìn)發(fā)揮組織職能，它推動(dòng)企業(yè)開展提升職工文化素養(yǎng)、勞動(dòng)技術(shù)更新，為員工辦實(shí)事、解難事，為企業(yè)發(fā)揮各項(xiàng)職能奠定基礎(chǔ)。最后工會(huì)預(yù)算與國家財(cái)政改革一致，我國《預(yù)算法》每年都在修訂，財(cái)政部門不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，在數(shù)據(jù)環(huán)境下，國家提出以分享經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，工會(huì)預(yù)算管理的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也必然成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。總之，工會(huì)預(yù)算管理益于使用有限的資金資源保障企業(yè)的基層員工的忠誠度、規(guī)范企業(yè)收支行為、細(xì)化資金支出結(jié)構(gòu)。
二、企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理存在的問題
（一）缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維
借鑒和歸納以往的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，鮮有關(guān)注工會(huì)預(yù)算管理的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在僅有的幾篇互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)預(yù)算管理文獻(xiàn)中，均提出當(dāng)下工會(huì)預(yù)算管理缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維。值得注意的是，這里的互聯(lián)網(wǎng)思維絕不是“臺(tái)式電腦”的更新升級(jí)，而是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理的運(yùn)用。目前企業(yè)過度注重市場，缺乏內(nèi)部管理建設(shè)、數(shù)據(jù)分享與工會(huì)對(duì)預(yù)算管理的在線化監(jiān)管行為。而且目前工會(huì)過分依賴財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，決策依據(jù)過于片面化，且數(shù)據(jù)更新速度慢，這對(duì)工會(huì)預(yù)算管理的決策效率勢(shì)必有重大影響。目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在滲透著各個(gè)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)著各個(gè)領(lǐng)域，催生著各種新生態(tài)，缺乏互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享思維勢(shì)必會(huì)影響工會(huì)的工作效率、預(yù)算準(zhǔn)確性及基層管理人員工作的積極性。
（二）缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
企業(yè)工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，越來越多的企業(yè)開始實(shí)施“數(shù)據(jù)+內(nèi)部監(jiān)督”的管理模式，更有效的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制企業(yè)的預(yù)算效果，及時(shí)修正企業(yè)預(yù)算執(zhí)行。但是目前工會(huì)的重要性可能被企業(yè)的其他職能部門甚至市場部門所掩蓋，管理人員忽略了工會(huì)的重要性，預(yù)算重心始終離工會(huì)越來越遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新更多的是聚焦于企業(yè)的產(chǎn)品部門，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新更多的是聚焦于企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，進(jìn)而忽略了工會(huì)預(yù)算管理的科技引進(jìn)與效率提升，工會(huì)預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)并不能劃入企業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)范圍。
（三）缺乏預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制不規(guī)范
目前企業(yè)著重關(guān)注市場，缺少對(duì)工會(huì)等內(nèi)部職能部門的關(guān)注，員工也缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)。根據(jù)以往文獻(xiàn)和實(shí)際企業(yè)中的反映，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工一致認(rèn)為，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，只要合法合理即可，完全沒有必要研究其管理效率問題，預(yù)算即是估算。而且財(cái)務(wù)部門每月的財(cái)務(wù)報(bào)告等工作完全掩蓋了工會(huì)的預(yù)算管理工作，認(rèn)為工會(huì)的預(yù)算管理與其它部門相比無足輕重。這樣的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)影響工會(huì)預(yù)算管理效率，長此以往可能會(huì)造成基層管理離職傾向嚴(yán)重，公平感知氛圍淡薄。此外，工會(huì)預(yù)算管理編制不規(guī)范，這一方面可能因?yàn)樨?cái)務(wù)部門并不重視，另一方面整個(gè)申報(bào)程序不規(guī)范，許多企業(yè)工會(huì)預(yù)算只是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行簡單編制、通報(bào)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查，預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際相悖，預(yù)算執(zhí)行過程過于形式化。
三、完善企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的建議
（一）營造互聯(lián)網(wǎng)思維氛圍
針對(duì)缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維的意見，本文認(rèn)為營造互聯(lián)網(wǎng)思維氛圍是當(dāng)下最合適的策略。目前互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代逐漸過渡到智能機(jī)器+時(shí)代，數(shù)據(jù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)思維與監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新是目前企業(yè)工會(huì)及其他部門最需要的。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，主要體現(xiàn)于三個(gè)方面：一是工會(huì)預(yù)算管理要實(shí)行在線化監(jiān)管行為，財(cái)務(wù)部門與工會(huì)預(yù)算部門間應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)共享的方式傳遞數(shù)據(jù)信息，搭建財(cái)務(wù)-預(yù)算雙向互動(dòng)的管理平臺(tái)，這保證了工會(huì)預(yù)算不再是依靠單一化、靜止化的財(cái)務(wù)報(bào)告等，而是運(yùn)用更新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而且可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘獲得更多決策信息，這樣通過在線數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，使工會(huì)的預(yù)算管理更加準(zhǔn)確。二是利用數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算差異，要及時(shí)糾正，建立預(yù)算參數(shù)分析預(yù)算差異原因，并反饋至預(yù)算部門，這樣的動(dòng)態(tài)信息管理與循環(huán)可以幫助企業(yè)工會(huì)預(yù)算數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，創(chuàng)新財(cái)務(wù)機(jī)制建設(shè)。三是云網(wǎng)端建設(shè)，這里“云”是指工會(huì)要建立全面覆蓋所需財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)云，“網(wǎng)”是指工會(huì)要利用微信、支付寶等即時(shí)工具搭建預(yù)算管理網(wǎng)，利用OA平臺(tái)等建立與財(cái)務(wù)部門間的溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而通過“云”和“網(wǎng)”達(dá)到建設(shè)預(yù)算管理的“端”。
（二）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
針對(duì)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，本文認(rèn)為創(chuàng)新機(jī)制，尤其是內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，是最有效的途徑。創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，目前在一些國企，如信用社和石油企業(yè)，已經(jīng)開始引進(jìn)審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)的數(shù)據(jù)模式，試圖打造“數(shù)據(jù)+審計(jì)”的監(jiān)督模式。企業(yè)工會(huì)可以學(xué)習(xí)這樣的監(jiān)管機(jī)制，以內(nèi)部審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化減少工會(huì)預(yù)算管理執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)外部預(yù)算管理先進(jìn)設(shè)備，實(shí)際上，這樣的設(shè)備不僅僅是對(duì)工會(huì)的預(yù)算管理具有顯著成效，對(duì)企業(yè)的所有部門預(yù)算均有作用。以經(jīng)濟(jì)審計(jì)為切入點(diǎn)，加大工會(huì)預(yù)算不端行為的懲罰力度，確?！胺?wù)職工，面向工會(huì)”的原則。此外，建立健全審計(jì)成果通報(bào)反饋機(jī)制，審計(jì)部門及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向職能部門進(jìn)行通報(bào)，討論審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高治理水平的策略，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范群策群力的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果和總結(jié)分析工作，積累經(jīng)驗(yàn)，保障內(nèi)部預(yù)算管理工作持續(xù)向前發(fā)展。
（三）樹立預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制工作
針對(duì)缺乏預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制不規(guī)范的意見，建議在認(rèn)識(shí)的正確性與預(yù)算編制的規(guī)范性方面加大力度。首先，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)與員工學(xué)習(xí)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》及企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的法律法規(guī)制度，要在企業(yè)內(nèi)部宣傳工會(huì)預(yù)算的重要性，甚至可以考慮將工會(huì)預(yù)算成果與財(cái)務(wù)部門的績效相聯(lián)系。其次，要抓好預(yù)算編制這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將預(yù)算的收支全部納入內(nèi)部控制范圍內(nèi)，實(shí)行事前、事中與事后的過程控制，細(xì)化預(yù)算編制的項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、資金流量時(shí)間等指標(biāo)進(jìn)行編制，確保工會(huì)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量入為出，收支平衡”的原則，在預(yù)算方法上要結(jié)合零基預(yù)算與增量預(yù)算，在預(yù)算上報(bào)流程上要制度化，如果企業(yè)有相關(guān)制度，要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行上報(bào)，例如經(jīng)過工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等流程核查，進(jìn)而提高工會(huì)預(yù)算可行性與準(zhǔn)確性。
四、結(jié)語
工會(huì)預(yù)算在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中是一個(gè)重要但是容易被忽視的部分。在我國企業(yè)員工工作倦怠程度日益增加背景下，如何更好的加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理逐漸成為企業(yè)實(shí)際與理論研究的重點(diǎn)課題。有效的工會(huì)預(yù)算管理可以強(qiáng)化員工的忠誠度、提升基層管理人員的能力。本文基于對(duì)企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的重要性的闡釋，著重對(duì)工會(huì)預(yù)算管理的意見及其建議做出了重點(diǎn)解釋，尤其基于互聯(lián)網(wǎng)思維與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的角度。但是工會(huì)預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，需要涉及到財(cái)務(wù)等職能部門的優(yōu)化，因此建議后續(xù)研究可以進(jìn)一步進(jìn)行深入探討。
[參 考 文 獻(xiàn)]
一、初中地理教學(xué)
地理是研究地球表面的的地理環(huán)境中各種自然現(xiàn)象、人文現(xiàn)象以及彼此間相互關(guān)系的學(xué)科。隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，人口、資源、環(huán)境等矛盾也日益突出，為了解決這些問題就必須加強(qiáng)對(duì)地理學(xué)的研究。因?yàn)榈乩韺W(xué)不僅研究地理事物的空間分布和空間結(jié)構(gòu)，而且還強(qiáng)調(diào)地理事物空間差異和空間聯(lián)系，揭示地理事物空間運(yùn)動(dòng)以及變化的規(guī)律。因此可以說地理課程在現(xiàn)代學(xué)科體系當(dāng)中占有十分重要的地位，在解決當(dāng)代人口、資源以及環(huán)境問題中都有著非常重要的作用。
初中地理教學(xué)是義務(wù)教育階段學(xué)生認(rèn)識(shí)地理環(huán)境、形成地理技能以及可持續(xù)發(fā)展觀念的一門必修課程，并且具有社會(huì)學(xué)科以及自然學(xué)科的性質(zhì)。它闡述了地理環(huán)境是由大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈以及人類智慧圈等共同構(gòu)成的，是地球表層各種自然現(xiàn)象、人文現(xiàn)象有機(jī)組合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。結(jié)合我國的基本國情，在對(duì)地理研究的過程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及改善生態(tài)環(huán)境的過程中還要促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，這些都是新形勢(shì)下對(duì)地理教學(xué)提出的新要求，而要貫徹落實(shí)好這些要求，就必須加強(qiáng)地理課程的改革工作，在教學(xué)過程中要緊跟實(shí)際生活，將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行教學(xué)，并且建設(shè)符合時(shí)代要求的地理課程，讓學(xué)生明確在社會(huì)生活以及實(shí)踐當(dāng)中處處都有地理知識(shí)而且處處離不開地理知識(shí)，讓他們隨時(shí)應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
二、初中地理教學(xué)改革的意見和建議
初中地理教學(xué)的改革要求從教學(xué)內(nèi)容、思想以及方法上全面圍繞學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展進(jìn)行考慮，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)性知識(shí)和技能的掌握運(yùn)用，并且提升學(xué)生的生存能力以及可持續(xù)發(fā)展觀念。
1.地理教學(xué)與實(shí)際生活相結(jié)合
新課程標(biāo)準(zhǔn)要求地理教學(xué)和學(xué)生的生活緊密結(jié)合，與現(xiàn)代社會(huì)以及科技的發(fā)展保持密切聯(lián)系。因此在進(jìn)行初中地理教學(xué)改革的過程中，教師要加強(qiáng)對(duì)地理課程標(biāo)準(zhǔn)的研究，在地理課程的設(shè)置上要有明顯的生活元素，即提供給學(xué)生與其生活和周圍環(huán)境密切相關(guān)的地理知識(shí)，在教學(xué)內(nèi)容上要能夠突出現(xiàn)實(shí)性。因?yàn)榈乩硎且婚T研究自然現(xiàn)象的基礎(chǔ)學(xué)科，它所有的問題和知識(shí)都來源于生活，尤其是對(duì)一些地域性很強(qiáng)的涉及到人們生存以及發(fā)展的資源、人口、環(huán)境、城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本問題，都需要教師予以足夠的重視將其融入到教案編寫當(dāng)中，并最終在課堂教學(xué)中一一呈現(xiàn)出來。例如反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于環(huán)境的影響，以及結(jié)合我國的實(shí)際國情突出人口、資源、環(huán)境以及區(qū)域差異，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生通過地理課程學(xué)習(xí)不僅對(duì)學(xué)生現(xiàn)在的生活和學(xué)習(xí)有用，而且對(duì)他們以后的工作和學(xué)習(xí)也有一定的幫助，同時(shí)這也是作為新時(shí)代復(fù)合型人才所必備的基礎(chǔ)性知識(shí)。
2.改變地理教學(xué)方式
改變地理教學(xué)方式，并且從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的教學(xué)模式對(duì)地理教學(xué)的影響，需要教師認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)教育部頒布的基礎(chǔ)《基礎(chǔ)教育課程改革剛要》這一重要文件，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力以及開拓創(chuàng)新的意識(shí)。《基礎(chǔ)教育課程改革剛要》作為我國教育改革的一套綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育思潮與我國基礎(chǔ)教育的相互融合，并且對(duì)推動(dòng)初中地理教學(xué)的改革具有指導(dǎo)性的作用。在教學(xué)方式的設(shè)計(jì)上，需要教師具有廣闊的視野充分了解當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)以及技術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，將其與地理教學(xué)相融合豐富教學(xué)內(nèi)容，并且根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，即要根據(jù)學(xué)生認(rèn)知能力的差異性，在課程內(nèi)容的設(shè)置上要符合學(xué)生不同階段的接受能力，教師必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)根據(jù)實(shí)際需求來安排地理教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)歷與體驗(yàn)出發(fā)，激發(fā)學(xué)生對(duì)地理問題的興趣，培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)的能力，鼓勵(lì)積極探索，使學(xué)生了解地理知識(shí)的功能與價(jià)值，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度。
3.構(gòu)建開放式地理課程
構(gòu)建開放式地理課程，就是要求無論從課程內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)設(shè)施上都需要與實(shí)際的地域差異相結(jié)合，充分體現(xiàn)出地理事物和現(xiàn)象的空間分布和聯(lián)系，在進(jìn)行初中地理課程教學(xué)的過程中，教師要充分重視校外課程資源的開發(fā)利用，通過組織一些戶外調(diào)查以及社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生搜集和尋找地理知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及交流合作的能力，并且掌握地理研究的簡單方法，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。通過構(gòu)建開放式的地理教學(xué)形成學(xué)校與社會(huì)、家庭密切聯(lián)系，教育資源共享的開放性課程，從而拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。
4.大力加強(qiáng)中學(xué)地理教師隊(duì)伍的建設(shè)
要推進(jìn)初中地理教學(xué)的改革還要需要大力加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，提升教師自身的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。教師作為整個(gè)教學(xué)改革的主要實(shí)施者，要通過不斷的努力和學(xué)習(xí)，從根本上徹底領(lǐng)悟新形勢(shì)下我國初中地理教學(xué)改革的真正含義，理解初中素質(zhì)教育的重要意義和實(shí)施素質(zhì)教育的基本方法，并且結(jié)合地理教學(xué)在初中素質(zhì)教育中的關(guān)鍵作用，以《基礎(chǔ)教育課程改革剛要》作為理論依據(jù)，指導(dǎo)自己在地理教學(xué)改革的過程中正確的進(jìn)行教學(xué)工作。當(dāng)然教師處理要具備過硬的專業(yè)知識(shí)以外，還要求教師自身具有必要的自學(xué)能力以及能夠熟練運(yùn)行現(xiàn)代化工具捕獲最新的技術(shù)知識(shí)，不斷深化自己對(duì)于地理教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，并且能夠加深認(rèn)識(shí)的過程中進(jìn)行創(chuàng)造性地改革活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，教師利用自身理解能力的優(yōu)越性率先從各種媒介中獲取最新的地理知識(shí)，將其分類、整理以及歸納，在不斷充實(shí)、不斷提高自身專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，在課堂教學(xué)的過程中再將這些知識(shí)傳遞給學(xué)生，使學(xué)生對(duì)周圍的地理變化有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。因此可以說提高中學(xué)地理教師的素質(zhì)已經(jīng)成為了深化中學(xué)地理教學(xué)改革的一個(gè)關(guān)鍵。
三、結(jié)束語
綜上所述，地理的學(xué)習(xí)與我們的日常生活密切相關(guān)，所以要將地理學(xué)習(xí)融入到實(shí)際生活當(dāng)中，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性和趣味性。而且隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，新形勢(shì)下要求地理課程的設(shè)置必須要著眼于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。在初中地理教學(xué)的過程中，必須要徹底改變以學(xué)科為中心、知識(shí)為主體的傳統(tǒng)教學(xué)模式，要努力創(chuàng)設(shè)一種以區(qū)域地理和鄉(xiāng)土地理相結(jié)合的現(xiàn)代化的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的地理實(shí)踐能力和探索精神，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)地里的興趣，使學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展的觀念，這才是時(shí)代賦予學(xué)中地理教育的使命。
參考文獻(xiàn)：
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世界衛(wèi)生組織把60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)7%稱為人口老齡化，人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙倪^程。人口老齡化正席卷全球，老齡化社會(huì)的到來是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類文明不斷提升（注重人口數(shù)量到注重人口質(zhì)量）的體現(xiàn)[1]。老齡化社會(huì)的到來，必然給社會(huì)、家庭、醫(yī)療保健帶來巨大的壓力，同時(shí)也對(duì)老年護(hù)理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。
1 我國老人護(hù)理現(xiàn)狀及存在的問題
2009年7月13日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室在北京舉行新聞會(huì)，向社會(huì)《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2009年，全國60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5％。其中60%以上在農(nóng)村。80歲以上高齡老年人口達(dá)到1899萬，今后每年以100萬速度增加，“十二五”期間將超過2600萬。有關(guān)方面預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國老年人口將突破2個(gè)億，老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^15％，老齡化的速度將進(jìn)一步加快。與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過50％，部分大中城市老年空巢家庭達(dá)到70％，隨著第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，老年空巢家庭將進(jìn)一步增多。
老年護(hù)理是以老年人為主體，從老年人身心、社會(huì)、文化的需要出發(fā)，去考慮他的健康問題及護(hù)理措施，解決老年人的實(shí)際需要。讓老年人及其照顧者共同參與護(hù)理活動(dòng)，以護(hù)理程序?yàn)榭蚣埽瑵M足老年人的護(hù)理需求，適時(shí)給老年人及其照顧者以護(hù)理知識(shí)技能的教育及監(jiān)督指導(dǎo)，而不是讓老年人被動(dòng)接受護(hù)理，從而避免心理上產(chǎn)生“無用”的壓力，由于老年人及其照顧者的參與，使老年人出院回歸社會(huì)后仍能獲得連續(xù)的自我護(hù)理及家人的護(hù)理。研究表明，絕大多數(shù)老年患者（非臥床者）表示不需要護(hù)士提供更多的生活護(hù)理，充分反映了老年人自我護(hù)理的需要，經(jīng)由自我照顧而滿足自身生活需求則有助于老年人生理、心理及社交的健康。因此，老年護(hù)理應(yīng)重視強(qiáng)化個(gè)體自我照顧能力，在盡可能保持個(gè)人獨(dú)立及自尊的情況下提供協(xié)助，適時(shí)給予全補(bǔ)償、部分補(bǔ)償?shù)淖o(hù)理服務(wù)[2]。
我國老年人護(hù)理的面臨的問題有。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。目前，人們認(rèn)為老年護(hù)理是針對(duì)老年人的某種疾病而采取的相應(yīng)護(hù)理措施，大多數(shù)疾病對(duì)老年人的影響與對(duì)其他年齡組人群的影響并沒有太大的區(qū)別。然而，實(shí)踐證明，對(duì)老年人群的護(hù)理有別于對(duì)其他年齡段人群的護(hù)理。這些因素包括老年人對(duì)疾病的反應(yīng)，各種疾病癥狀在這類人群中的不同表現(xiàn)，以及這些疾病所導(dǎo)致的身體、心理的反應(yīng)及所產(chǎn)生的后果等。目前老年護(hù)理工作的重點(diǎn)在于幫助老年人應(yīng)付實(shí)際或潛在的健康問題。因此老年護(hù)理有別于傳統(tǒng)觀念的老年病護(hù)理[3]。陳舊的“老年護(hù)理”觀念在人們心中還占據(jù)主導(dǎo)地位。二是缺少專業(yè)護(hù)理人才。我國幾乎沒有專業(yè)的老年護(hù)理人才。從事老年護(hù)理的護(hù)士大都學(xué)歷低、人數(shù)少，且沒有接受過老年護(hù)理的系統(tǒng)教育，知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，且只能從事一般的生活和醫(yī)療護(hù)理，缺乏專業(yè)性，因此也不能稱為老年護(hù)理的專業(yè)人才。由于我國護(hù)理碩士、博士教育中專門從事老年護(hù)理專業(yè)研究的人員也不足，因此老年護(hù)理的高級(jí)專業(yè)人才更是缺乏[4]。三是老年護(hù)理學(xué)科發(fā)展緩慢。目前我國老年護(hù)理學(xué)課程才在幾所高等護(hù)理學(xué)院開設(shè)，且尚未在全國普及，《老年護(hù)理學(xué)》的本科教材2000年12月才正式出版。尚無一所護(hù)理院校專門開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)，老年護(hù)理教育嚴(yán)重滯后。雖然衛(wèi)生部對(duì)護(hù)理專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)做了調(diào)整，增加了適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的老年護(hù)理的內(nèi)容，但只占其總課程的5%左右[5]。四是老年護(hù)理相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前各級(jí)部門都沒有出臺(tái)明確的老人護(hù)理相關(guān)法律法規(guī)，還沒有將老年護(hù)理納入保險(xiǎn)機(jī)制。老年護(hù)理的特殊性和費(fèi)用的不確定性，使得整個(gè)社會(huì)有必要在老年醫(yī)療之外，建立獨(dú)立的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。而從我國目前的保險(xiǎn)現(xiàn)狀來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的僅是最基本的生活保障，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革還未完全成熟，且存在許多局限性，還無法覆蓋所有老年人，它僅提供給工薪階層，而無法滿足多層次、多方面的需要，需要進(jìn)一步完善。
2 做好老年護(hù)理的意見和建議
針對(duì)我國老年護(hù)理存在問題，各級(jí)政府、部門要盡快完善相關(guān)政策措施，確保我國老年護(hù)理事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）建立健全老年護(hù)理體系。充分堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的原則，建立長效的老年護(hù)理服務(wù)機(jī)制，各級(jí)政府部門要將構(gòu)建長期護(hù)理服務(wù)體系作為“十二五”期間應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，并及早制定國家計(jì)劃。首先，要健全政府公共財(cái)政投入機(jī)制，建立起長期護(hù)理服務(wù)的整體預(yù)算制度，包括護(hù)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、困難老人服務(wù)補(bǔ)貼等，并規(guī)定以不低于國民收入增長的比例逐年增加，從而保證對(duì)護(hù)理服務(wù)的持續(xù)投入。其次，要堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的方向，制定并落實(shí)扶持政策，動(dòng)員社會(huì)力量，大力開展服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方積極參與的社會(huì)化老年人護(hù)理服務(wù)格局。第三，要加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)事業(yè)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立統(tǒng)一的專門負(fù)責(zé)老年人護(hù)理事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，制定長期護(hù)理服務(wù)分級(jí)指標(biāo)體系、受益人準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以確保護(hù)理服務(wù)的有序開展。
（二）加速老年護(hù)理人才的培養(yǎng) 。國外長期護(hù)理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)待老年慢性疾病最有效的辦法不是治療，而是預(yù)防和康復(fù)[6]，老年護(hù)理需要根據(jù)每個(gè)老人的具體情況進(jìn)行個(gè)案管理，科學(xué)設(shè)計(jì)全程的長期護(hù)理服務(wù)。提高國家對(duì)護(hù)理工作者的重視度，減少人力資源的大量流失 加強(qiáng)媒介宣傳，加強(qiáng)人們敬老意識(shí)和對(duì)老年護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)護(hù)理工作者的歧視。政府部門應(yīng)制定一系列有吸引力的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為護(hù)理人員提供綜合性的職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定從事老年照料的護(hù)理人員必須取得職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)，通過學(xué)制上的設(shè)定來培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，以吸引更多的優(yōu)秀青年從事老年護(hù)理工作。同時(shí)，鼓勵(lì)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，為照料老人的家政服務(wù)員、民間保姆、家庭成員開設(shè)康復(fù)知識(shí)和技巧的講座培訓(xùn)，并上門進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)，提高家庭護(hù)理的質(zhì)量。其次，明確護(hù)理人員的護(hù)理等級(jí)，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將護(hù)理人員，從普通家政服務(wù)員、護(hù)工到高層次的專業(yè)護(hù)理人員，均按護(hù)理內(nèi)容分為若干等級(jí)，各等級(jí)之間分工明確，各司其責(zé)，從而提高護(hù)理效率。最后，提高護(hù)理人員的待遇，尤其是將日益龐大的護(hù)工隊(duì)伍納入第三產(chǎn)業(yè)，建立和完善護(hù)工行業(yè)的工資體系，從根本上確保護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定。并有計(jì)劃地培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求老年專科護(hù)理工作者，派遣去發(fā)達(dá)國家引監(jiān)護(hù)理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國老年護(hù)理的先進(jìn)護(hù)理觀點(diǎn)和技術(shù)，拓寬老年服務(wù)的思路。積極開展老年護(hù)理研究，培養(yǎng)老年專業(yè)人才，促進(jìn)我國老年護(hù)理事業(yè)的開拓與發(fā)展。
（三）將老齡人的預(yù)防保健作為醫(yī)療體系的基礎(chǔ)工作納入政府衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。加強(qiáng)老年人群健康教育，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光建立和完善系統(tǒng)的老年護(hù)理模式，建成醫(yī)院-社區(qū)-家庭護(hù)理連續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高老年護(hù)理質(zhì)量，適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求[7]。
（四）調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，促進(jìn)資源利用的效率與公平。一是通過調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床結(jié)算政策，將部分老年護(hù)理費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，進(jìn)一步促進(jìn)居家護(hù)理和居家養(yǎng)老；二是通過明確老年護(hù)理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)提高長期住院病人的費(fèi)用分擔(dān)水平，提高老年護(hù)理院的服務(wù)效率；三是通過增加養(yǎng)老院內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，方便養(yǎng)老院住養(yǎng)老人就醫(yī)，同時(shí)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付一定比例的老年護(hù)理費(fèi)用，提高養(yǎng)老院住養(yǎng)老人的護(hù)理保障水平[8]。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施 借鑒國外發(fā)達(dá)國家所形成和收到成效的老年護(hù)理中心、臨終關(guān)懷、托老所、家庭護(hù)理、老年公寓等多層次、多種形式的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，適應(yīng)我國醫(yī)療保健市場的需要，滿足老年護(hù)理需求。
總之，在人口老齡化進(jìn)程中，如何維護(hù)好老年人的健康、提高老齡人群的生活質(zhì)量、為老年人提供全面、系統(tǒng)、規(guī)范、完善的服務(wù)是我國護(hù)理人員研究的主要課題，是對(duì)我國老年護(hù)理事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，是我國政府的有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問題，相信有了政策、法律、制度和保障體系的建立，我國的老年護(hù)理事業(yè)必將有著美好的前景和廣闊的發(fā)展空間。
參 考 文 獻(xiàn)
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[5] 張娜，蔣銀芬.我國老年護(hù)理面臨的問題及對(duì)策.現(xiàn)代護(hù)理，2006，12(15):1404.
