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時(shí)間：2023-03-13 11:23:23
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二、“善行河北”道德實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)
社會(huì)管理是多層面、多因素、多路徑的，從道德建設(shè)切入就是其中之一。道德建設(shè)作為社會(huì)管理的“軟方法”之一，需要我們長(zhǎng)期地探索研究，類似“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了道德建設(shè)的“虛”功實(shí)“做”、“文”活“武”練、“軟”實(shí)力“硬”打造，為社會(huì)道德建設(shè)的推進(jìn)提供多方面的啟示：第一，必須樹立科學(xué)實(shí)用的道德標(biāo)準(zhǔn)，只有科學(xué)實(shí)用、符合社會(huì)發(fā)展需要的道德標(biāo)準(zhǔn)才能獲得廣泛認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為普遍的社會(huì)行為準(zhǔn)則，必須強(qiáng)化實(shí)踐理念，化抽象的理論為生動(dòng)的案例示范，發(fā)揮道德應(yīng)有的社會(huì)作用，才能滿足社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。第二，必須搭建道德互動(dòng)平臺(tái)，為群眾參與提供便利有效的載體，讓更多的人加入到道德互動(dòng)平臺(tái)，可以做到踐行道德規(guī)范、參與道德評(píng)價(jià)、自我價(jià)值體現(xiàn)。第三，道德建設(shè)必須形式新穎、體系完善，逐步形成從組織協(xié)調(diào)、過(guò)程推動(dòng)到督導(dǎo)檢查、激勵(lì)約束的一整套行之有效的體系，尤其要建設(shè)一套奉獻(xiàn)與回報(bào)一致的機(jī)制，馬克思說(shuō):“把人和社會(huì)連接起來(lái)的惟一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益?！彼哉f(shuō)，道德建設(shè)體系必須通過(guò)體現(xiàn)“善有善報(bào)”合理狀態(tài)，才能更好地推進(jìn)整體社會(huì)道德的進(jìn)步?！吧菩泻颖薄被顒?dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“善行河北”優(yōu)化了河北的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有效培育和發(fā)展了各種社會(huì)組織，提升了其社會(huì)管理的能力。目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還較為緩慢，對(duì)政府的依賴性也較強(qiáng)，需要政府有效培育和發(fā)展各種社會(huì)組織，提升其社會(huì)管理的能力，從而不斷發(fā)揮各種社會(huì)組織的功能，有效地充當(dāng)政府與公民的中介，推進(jìn)政府的各項(xiàng)社會(huì)管理工作。第二，“善行河北”活動(dòng)培養(yǎng)了公民道德素質(zhì)，提升了其參與社會(huì)管理的能力?！吧菩泻颖薄被顒?dòng)滿足群眾的道德訴求，激發(fā)了群眾的參與熱情?！吧菩泻颖薄被顒?dòng)體現(xiàn)了民眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，使民眾找到了作為社會(huì)主體的價(jià)值，使“善行河北”真正成為了群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)。第三、“善行河北”活動(dòng)維持健康的社會(huì)道德秩序，倡導(dǎo)高尚的道德價(jià)值，創(chuàng)造優(yōu)良的道德風(fēng)尚。規(guī)范了社會(huì)行為。使人們普遍獲得道德認(rèn)同，接受道德規(guī)范，有利于共建良好的社會(huì)秩序。
一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過(guò)杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言等形式積極建言獻(xiàn)策，近年來(lái)每年被采用提案達(dá)20個(gè)以上，其中1個(gè)提案獲得杭州市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示。二是學(xué)術(shù)交流廣泛深入。杭州市科技社團(tuán)圍繞杭州發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開展學(xué)術(shù)交流和課題研討等活動(dòng)，在促進(jìn)人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類學(xué)會(huì)作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀(jì)念日等科普宣傳活動(dòng)中，組織開展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）存在問(wèn)題
一是發(fā)展水平整體不高。總量不足，以每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量計(jì)算，杭州市每萬(wàn)人只擁有5.4個(gè)，低于國(guó)際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到科技社團(tuán)工作，自身能力建設(shè)弱，較少能真正承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》，明確了政府向科技社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)的范圍，但仍停留在原則性意見階段。杭州市也出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買科技社團(tuán)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這些規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)的要求。三是購(gòu)買資金管理分散。雖然杭州已開放了向科技社團(tuán)購(gòu)買公共服務(wù)的資金新渠道，但缺乏一個(gè)對(duì)購(gòu)買服務(wù)資金申請(qǐng)、受理、審核、撥付、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門，導(dǎo)致科技社團(tuán)在項(xiàng)目前期和后期都存在回款困難。四是機(jī)制建設(shè)不盡完善。因?yàn)閷I(yè)人才缺乏和沒有引入獨(dú)立的第三方組織評(píng)價(jià)，不能對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買服務(wù)規(guī)定中，各職能部門職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量如何考核，如何建立行政問(wèn)責(zé)規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。
（三）主要優(yōu)勢(shì)
一是人力資本優(yōu)勢(shì)。杭州市科技社團(tuán)匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威、知識(shí)密集和人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。二是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前，杭州市擁有自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）76家，多學(xué)科、跨部門、橫向聯(lián)系廣泛的學(xué)術(shù)性、群眾性和社會(huì)性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家到省市各級(jí)政府都支持科技社團(tuán)積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分管理職能。政府機(jī)構(gòu)改革需要廣大科技社團(tuán)發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。
（四）制約因素
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。由于杭州市科技社團(tuán)的組織特征，其籌資渠道和規(guī)模均不穩(wěn)定，科技社團(tuán)或多或少地存在資金問(wèn)題。多數(shù)科技社團(tuán)僅僅依靠掛靠單位支持和業(yè)務(wù)主管單位的補(bǔ)貼，自主創(chuàng)收能力較差，發(fā)展不平衡，影響了參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)。二是部門利益保護(hù)嚴(yán)重。一些政府部門囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉(zhuǎn)移。同時(shí)對(duì)于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移也缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)部門無(wú)所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰(shuí)，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無(wú)法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。
二、科技社團(tuán)參與社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)和完善科技社團(tuán)立法和政策支持，盡快出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和清單，為科技社團(tuán)有序參與社會(huì)管理與服務(wù)提供指南
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要從法律法規(guī)層面明確政府和科技團(tuán)體各自職能，制定相應(yīng)的政策、措施。杭州市委、市政府在有關(guān)文件、規(guī)章中應(yīng)明確將有關(guān)政府管理職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，有關(guān)部門應(yīng)積極支持配合該項(xiàng)工作。適時(shí)制定《杭州市科技社團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)全市政府職能轉(zhuǎn)移工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)杭州市科技社團(tuán)的健康有序發(fā)展。要破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實(shí)現(xiàn)由政府與社會(huì)高度統(tǒng)一的“大政府、小社會(huì)”的管理格局到政府與社會(huì)分離，實(shí)行社會(huì)職能社會(huì)化、社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦的“小政府、大社會(huì)”的管理格局的轉(zhuǎn)變。逐步釋放政府“權(quán)力清單”，制定杭州市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)清單，培育具備“接單”能力的科技社團(tuán)。建立杭州市政府購(gòu)買科技社團(tuán)服務(wù)制度，明確購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化契約式管理，政府和科技社團(tuán)的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，做到對(duì)科技社團(tuán)在項(xiàng)目合作前進(jìn)行資質(zhì)審查，合作過(guò)程中進(jìn)行跟蹤了解，在合作完成后進(jìn)行社會(huì)績(jī)效評(píng)估。規(guī)范購(gòu)買程序，有關(guān)部門要制訂購(gòu)買公共服務(wù)的試行辦法，確保購(gòu)買公共服務(wù)制度可操作、有實(shí)效。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，使有條件的科技社團(tuán)穩(wěn)步參與社會(huì)管理與服務(wù)
選擇有獨(dú)立法人地位、有較大社會(huì)影響力和公信力、運(yùn)作規(guī)范的科技社團(tuán)作為承接者，選擇科技獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)資格評(píng)定、科技評(píng)估等職能作為科技社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)的具體事項(xiàng)，采取委托授權(quán)、契約和招標(biāo)等方式進(jìn)行。杭州市級(jí)科技團(tuán)體發(fā)展尚處在初級(jí)階段，需要提供較為寬松的發(fā)展空間，應(yīng)在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時(shí)，注重培育和扶持。杭州市政府應(yīng)在以下方面給予扶持：對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策；政府對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體開展的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)給予資金的扶持；鼓勵(lì)杭州市級(jí)科技團(tuán)體以招投標(biāo)等方式開展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來(lái)源?？萍忌鐖F(tuán)參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，資金和資產(chǎn)也是科技社團(tuán)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。大力爭(zhēng)取政府的資助，協(xié)助政府提供公共服務(wù)，開展公益活動(dòng)，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補(bǔ)“政府不足”和“市場(chǎng)失靈”。
（三）進(jìn)一步提升科技社團(tuán)的服務(wù)能力，為參與社會(huì)管理和服務(wù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)
要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以組織價(jià)值目標(biāo)為主旨，進(jìn)一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范。形成權(quán)力機(jī)構(gòu)（會(huì)員大會(huì)）、執(zhí)行管理（學(xué)會(huì)或理事會(huì)）與運(yùn)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)接受外在的監(jiān)督。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)化、職業(yè)化的人員管理原則，提高服務(wù)素質(zhì)，提升組織聲譽(yù)，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，增加服務(wù)性收入，增強(qiáng)會(huì)員認(rèn)同感與歸屬感，吸收儲(chǔ)備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓(xùn)等一系列科技社團(tuán)的人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善財(cái)務(wù)管理制度，重視科技社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)合理的預(yù)算制度以及加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，尋求在滿足公益需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，提高自身社會(huì)公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設(shè)力度，提高杭州市科技社團(tuán)工作效率。運(yùn)用信息技術(shù)改造公益運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)組織的網(wǎng)絡(luò)化，廣泛應(yīng)用于杭州市科技社團(tuán)決策、籌資、營(yíng)銷、服務(wù)和信息共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。
按照事業(yè)總體規(guī)劃，2013年共新建綜合體8個(gè)，改建綜合體2個(gè)，新建活動(dòng)室4個(gè)，總改造面積3.1萬(wàn)平，總投資1.2億元，建設(shè)完成后輻射小區(qū)20余個(gè)，居民5.5萬(wàn)戶。在工程實(shí)施期間，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程的建設(shè)進(jìn)度，多次深入基層檢察指導(dǎo)工作，對(duì)相關(guān)管理人員提出，要加快綜合體建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運(yùn)。按照這一指示要求，房改辦積極聯(lián)系規(guī)劃部門，及時(shí)掌握工程施工進(jìn)度，參與基層單位綜合體功能規(guī)劃工作，協(xié)助相關(guān)單位和部門與政府對(duì)接，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地證等相關(guān)證件，協(xié)調(diào)政府職能部門進(jìn)駐綜合體等相關(guān)事宜，定期召開綜合體建設(shè)工作例會(huì)，由事業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持和安排工作，全年召開了主任級(jí)辦公會(huì)議5次，專業(yè)辦公會(huì)議5次，幫助基層單位規(guī)劃完成一卡通收費(fèi)大廳9個(gè)，政務(wù)服務(wù)大廳9個(gè)，便民超市10個(gè)，愛心大姐工作9個(gè)，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站10個(gè)、老年人日間照料中心9個(gè)及各種活動(dòng)功能間40余個(gè)，統(tǒng)計(jì)完成各種設(shè)施、設(shè)備四大類100余項(xiàng)，共計(jì)750余萬(wàn)元，確保了綜合體順利投運(yùn)。
2.開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)綜合體服務(wù)
為了進(jìn)一步推進(jìn)“四位一體”服務(wù)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作的開展，保障綜合體的正常運(yùn)行，房產(chǎn)處在突出服務(wù)的前提下，大力開展了服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是完成上級(jí)部門交辦的培訓(xùn)任務(wù)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司礦區(qū)社會(huì)管理調(diào)研學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大慶油田礦區(qū)召開，集團(tuán)公司39家單位參加了本次會(huì)議，房產(chǎn)處按照大會(huì)要求，認(rèn)真籌備本次會(huì)議，確保了會(huì)議順利進(jìn)行，會(huì)議結(jié)束后，各油田兄弟單位陸續(xù)到大慶油田參觀學(xué)習(xí)，共接待其他油田各類學(xué)習(xí)10余次，房改辦通過(guò)培訓(xùn)和交流，也不斷提升了自身的業(yè)務(wù)能力。二是積極參加集團(tuán)公司、油田公司組織的培訓(xùn)活動(dòng)，共參加了集團(tuán)公司在北京、大連和四川等地組織的培訓(xùn)5次，參加油田內(nèi)部培訓(xùn)8次，在培訓(xùn)結(jié)束后房改辦組織基層單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了集團(tuán)公司、油田公司最新的工作動(dòng)態(tài)和目標(biāo)任務(wù)，使各基層單位在開展工作時(shí)，能夠把握工作導(dǎo)向，與集團(tuán)公司、油田公司保持一致。三是開展礦區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，乘新一小區(qū)是事業(yè)部創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作的發(fā)祥地，為了更好地總結(jié)和推廣乘新一小區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，共組織不同層級(jí)的參觀活動(dòng)20余次，參觀學(xué)習(xí)達(dá)到了1000余人，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，基層單位對(duì)社區(qū)服務(wù)綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)綜合體的過(guò)程中開拓了新思路。四是加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作，在建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)和提升志愿者服務(wù)能力方面，房改辦通過(guò)與基層單位協(xié)作，共組織了6次志愿者培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)了81名志愿者骨干，通過(guò)志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發(fā)的各類活動(dòng)共計(jì)200余次，幫助困難群眾100余人，實(shí)現(xiàn)了綜合體平臺(tái)與志愿者服務(wù)的融合。
3.是落實(shí)惠民政策，深化綜合體作用
在為油田職工爭(zhēng)取生活保障優(yōu)惠政策方面，房改辦在礦區(qū)層面與各轄區(qū)政府保持聯(lián)系，了解最新的政策導(dǎo)向，并每月參加市政府組織的《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作例會(huì)》，及時(shí)通報(bào)礦區(qū)創(chuàng)新管理工作上的難題，爭(zhēng)取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳為依托，落實(shí)政府在公共衛(wèi)生補(bǔ)貼，公共交通補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資等，2013年為油田職工和家屬申請(qǐng)和發(fā)放企業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和地方醫(yī)療補(bǔ)貼1997萬(wàn)元，協(xié)助油田職工及家屬領(lǐng)取地方政府發(fā)放的各類社會(huì)救助909萬(wàn)元，社會(huì)福利補(bǔ)貼1341萬(wàn)元，爭(zhēng)取地方政府對(duì)礦區(qū)建設(shè)的投入391萬(wàn)元，真正讓小區(qū)居民感受到了惠民政策帶來(lái)的陽(yáng)光雨露。
4.開展招商工作，提升綜合體品牌
引入社會(huì)專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作的一大特色，確保食品安全、貨真價(jià)實(shí)是重中之重，今年房改辦組織開展了針對(duì)已投運(yùn)綜合體便民服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)研工作，掌握目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、服務(wù)情況和商品種類等，目的為即將投運(yùn)綜合體便民服務(wù)項(xiàng)目的招商工作，提供參考依據(jù)。調(diào)研結(jié)束后，在房產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，房改辦分別與慶客隆、中央紅小月亮等國(guó)內(nèi)大型的超市連鎖企業(yè)進(jìn)行了洽談，配合各公司完成了合作意向書和規(guī)劃書，為下一步便民服務(wù)項(xiàng)目的招商選商工作做好了準(zhǔn)備。
二、房改工作
1.住房子系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整工作
住房子系統(tǒng)是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司“十二五”期間推廣的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是大慶油田職工住房制度改革的數(shù)據(jù)依據(jù)，按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，住房子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)職工人員情況及油田住房情況的動(dòng)態(tài)管理。2013年，系統(tǒng)共有業(yè)務(wù)人員1048人，油田職工人員數(shù)據(jù)445582條，小區(qū)173個(gè)，樓房數(shù)據(jù)4590條，其中包括礦區(qū)直管3083條，住房數(shù)據(jù)195505條。
2.住房子系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作
針對(duì)油田實(shí)際情況，將全油田業(yè)務(wù)人員的集中培訓(xùn)，改為分單位小班培訓(xùn)。這樣既使業(yè)務(wù)人員直觀提出并解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，又能夠加深本單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的橫向交流。截止2013年11月底，深入基層辦班9次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員近500人。
3.93-98企業(yè)提前退休人員住房補(bǔ)貼發(fā)放工作
根據(jù)油田公司人事部《大慶油田解決企業(yè)內(nèi)部提前退休人員待遇問(wèn)題實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合《大慶油田職工住房分配貨幣化實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，按照油田公司領(lǐng)導(dǎo)要求，完成1993－1998油田內(nèi)部提前退休人員的住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。此項(xiàng)工作共涉及補(bǔ)貼人員13259人，補(bǔ)貼資金近2300萬(wàn)元。由于此類人群的特殊性，在補(bǔ)貼發(fā)放前，需要協(xié)調(diào)油田公司人事部門、穩(wěn)定部門以及離退休管理部門，對(duì)涉及補(bǔ)貼人員的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，補(bǔ)貼發(fā)放無(wú)誤。
4.企業(yè)引進(jìn)博士(后)住房政策落實(shí)工作
從1999年開始，為促進(jìn)高層次急缺人才的引進(jìn)，油田公司(管理局)出臺(tái)相關(guān)政策，給予引進(jìn)的急缺專業(yè)博士(后)特殊住房待遇。目前此類住房政策需要落實(shí)。涉及落實(shí)住房政策的15名博士(后)及配偶(共計(jì)30人)，其中有12戶屬于無(wú)房職工，在無(wú)房職工中有6戶夫妻雙方均為油田職工，共涉及補(bǔ)貼資金42萬(wàn)元，截止2013年底已發(fā)補(bǔ)貼金額近23萬(wàn)元。按照企業(yè)目前房改政策可以順利解決。有另外6戶涉及非油田企業(yè)，需要與大慶市房改辦協(xié)調(diào)解決?？赡馨l(fā)生的資金總額需要與大慶市政府部門調(diào)查了解后，方可統(tǒng)計(jì)。有3戶屬于有房職工，共涉及補(bǔ)貼資金6.4萬(wàn)元，已全部發(fā)放完畢。其獎(jiǎng)勵(lì)住房還需由房產(chǎn)辦公室協(xié)調(diào)解決。
三、愛國(guó)衛(wèi)生工作
1.成立愛國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真編輯各項(xiàng)規(guī)章制度
成立愛國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《愛國(guó)衛(wèi)生工作制度及辦法》、《愛國(guó)衛(wèi)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》及《公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，包括例會(huì)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作制度、愛國(guó)衛(wèi)生工作制度、除四害工作制度、宣傳工作制度、政策法規(guī)工作制度、除四害藥具調(diào)撥發(fā)放制度、藥具倉(cāng)儲(chǔ)保管制度、科技管理工作制度。應(yīng)急預(yù)案包括發(fā)生食物中毒應(yīng)急措施和發(fā)生病媒生物傳染病的應(yīng)急措施，并有針對(duì)性的制定了油田各級(jí)單位衛(wèi)生工作任務(wù)分解及食堂、食品行業(yè)檢查細(xì)則，以便部署、檢查、落實(shí)各級(jí)單位衛(wèi)生工作任務(wù)。
1.臺(tái)風(fēng)暴雨猝不及防，巨災(zāi)處理缺乏經(jīng)驗(yàn)。集中表現(xiàn)在大量被浸車輛無(wú)法脫離水洼地，沒有大型停車場(chǎng)，也缺乏熟悉地形的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)向?qū)?，一籌莫展。
2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標(biāo)準(zhǔn)，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導(dǎo)致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險(xiǎn)公司，按就高原則要求更多賠款，保險(xiǎn)公司完全處于被動(dòng)局面。
3.客戶圍攻保險(xiǎn)公司，騙賠欺詐屢見不鮮。部分受災(zāi)群眾因不滿理賠處理意見而長(zhǎng)時(shí)間圍堵保險(xiǎn)公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。
（二）理賠特殊性表現(xiàn)
通過(guò)了解，筆者發(fā)現(xiàn)：
1.保險(xiǎn)公司正常理賠規(guī)則被打破。“菲特”造成的洪澇多日不退，由于缺乏水上交通工具，受災(zāi)的群眾得不到及時(shí)的救助，部分受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域的群眾遷怒于保險(xiǎn)公司的理賠人員，并采取了一些過(guò)激行為。為了息事寧人，大部分保險(xiǎn)公司紛紛放寬了保險(xiǎn)責(zé)任范圍，打破了保險(xiǎn)正常理賠規(guī)則。
2.超責(zé)任范圍的理賠案件成批發(fā)生。以車險(xiǎn)為例，余姚地區(qū)車險(xiǎn)理賠先后經(jīng)歷了三套不同理賠方案，賠付條件一次比一次寬松。理賠方案的不斷調(diào)整，不僅給本次理賠中先期結(jié)案的客戶帶來(lái)諸多不便，而且還對(duì)保險(xiǎn)合同的嚴(yán)肅性造成傷害，且勢(shì)必影響到未來(lái)當(dāng)?shù)啬酥疗渌貐^(qū)車險(xiǎn)的正常理賠。
二、政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在巨災(zāi)救助中的職能分工和工作契合
（一）政府職能
眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要尊重市場(chǎng)的作用，而政府在管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，時(shí)常存在“越位”“、錯(cuò)位”或“缺位”問(wèn)題。筆者認(rèn)為在災(zāi)害防范和救助體系中，政府擔(dān)負(fù)的主要職能包括：
1.災(zāi)前：注重防災(zāi)工程建設(shè)和預(yù)警，修建應(yīng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提高巨災(zāi)應(yīng)急效率。
2.災(zāi)中：協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源，完善多元主體參與的災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制。其中，建立一個(gè)指揮高效迅速、運(yùn)作協(xié)調(diào)有力的職能體系尤為重要。
3.災(zāi)后：緊急救援、維持社會(huì)秩序以及基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)職能
在巨災(zāi)損失出現(xiàn)之際，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)本著市場(chǎng)契約精神，以履行基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能為宗旨，追求商業(yè)合同承保條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的精益求精，用專業(yè)承保能力和優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理水平來(lái)確保社會(huì)管理責(zé)任的承擔(dān)。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)充分預(yù)見巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀性，及早為公司相關(guān)產(chǎn)品做好再保險(xiǎn)安排，同時(shí)根據(jù)國(guó)際再保險(xiǎn)慣例，確定分保價(jià)格和分入公司后再對(duì)投保人提供原保險(xiǎn)合同報(bào)價(jià)，以此確保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能夠安全足額轉(zhuǎn)嫁。
三、巨災(zāi)救助中加強(qiáng)政府和保險(xiǎn)公司互動(dòng)的對(duì)策建議
基于對(duì)政府和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制契合的認(rèn)識(shí)以及實(shí)地調(diào)研反饋，筆者認(rèn)為，盡管政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司各自主要職能不同，主體性質(zhì)各異，但在共同致力于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中可以從以下方面尋求合作，加強(qiáng)互動(dòng)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率。
（一）政府角度
1.建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，加快風(fēng)險(xiǎn)管理制度化設(shè)計(jì)。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)產(chǎn)品目前還不能完全承擔(dān)重大災(zāi)難給社會(huì)造成的損失，政府可參照國(guó)際上較通行的辦法，即對(duì)于某些特別巨大的特定風(fēng)險(xiǎn)開設(shè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。“菲特”大災(zāi)后，2014年3月份，中國(guó)保監(jiān)會(huì)同意巨災(zāi)保險(xiǎn)在寧波市試點(diǎn)。保險(xiǎn)公司作為巨災(zāi)保險(xiǎn)的主體，政府應(yīng)督促其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，積極提升管理和服務(wù)效率，為今后在巨災(zāi)中更好地承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任做好準(zhǔn)備。
2.提供基礎(chǔ)支援協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最大化利用。根據(jù)調(diào)查，2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)施救理賠期間，各家保險(xiǎn)公司遇到的困難都差不多，主要是政府可以提供的公共服務(wù)資源不足，如停車場(chǎng)地、志愿向?qū)藛T等，再者是社會(huì)治安問(wèn)題。此外，政府應(yīng)在災(zāi)前公開災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)公估專家?guī)?，并征求保險(xiǎn)公司意見。災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)建立包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的各級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就災(zāi)害定損應(yīng)由政府牽頭統(tǒng)一各公司定損標(biāo)準(zhǔn)，
3.重視災(zāi)時(shí)輿情引導(dǎo)，約束受災(zāi)客戶理性化索賠。政府應(yīng)及時(shí)組織主流媒體作正面報(bào)道，傳遞正能量，做好社會(huì)輿情引導(dǎo)。從2013年的“菲特”臺(tái)風(fēng)理賠情況看，不足額投?，F(xiàn)象較多，多數(shù)被保險(xiǎn)人可能不理解理賠時(shí)將要按比例賠付的保險(xiǎn)條款規(guī)定，如果大災(zāi)期間主流媒體能做類似的公益宣導(dǎo)，能夠幫助被保險(xiǎn)人確定正確的保險(xiǎn)賠款心理預(yù)期。
4.保障商業(yè)保險(xiǎn)利益，以災(zāi)害參數(shù)確定補(bǔ)貼程度。商業(yè)保險(xiǎn)在履行保險(xiǎn)合同賠償義務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)了重要的災(zāi)害管理安撫災(zāi)民的社會(huì)責(zé)任。在不違背保險(xiǎn)契約規(guī)定的前提下，保險(xiǎn)企業(yè)本著快速理賠、充分理賠的原則，一般均按照就高原則向受災(zāi)的被保險(xiǎn)人提供賠償。對(duì)此，政府可對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)給予一定的財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)助。
（二）保險(xiǎn)公司角度
1.參與政府防災(zāi)決策，提高防災(zāi)減損專業(yè)化水平。在社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)的今天，保險(xiǎn)公司需要以行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理專家的身份參與政府相關(guān)決策，為自然風(fēng)險(xiǎn)防范建言獻(xiàn)策，派代表參與政府防災(zāi)減損的相關(guān)決策。如參與市政府抗洪防災(zāi)指揮部泄洪排澇的相關(guān)決策，參與城市排澇工程規(guī)劃等。
2.完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，充分調(diào)動(dòng)查勘理賠資源，最大限度利用公估公司的查勘力量。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)預(yù)案，在巨災(zāi)來(lái)臨之際能迅速啟動(dòng)預(yù)案做出及時(shí)有效的響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)包括上級(jí)公司的接報(bào)案和查勘理賠資源，如果人手還不夠可根據(jù)協(xié)議聯(lián)系公估公司前來(lái)協(xié)助。
3.加強(qiáng)保險(xiǎn)基礎(chǔ)教育，提高全體市民保險(xiǎn)意識(shí)。近年來(lái)，寧波保險(xiǎn)行業(yè)為普及保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行了不懈的努力，通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)、保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校等形式積極推動(dòng)市民保險(xiǎn)教育活動(dòng)。從處理去年“菲特”臺(tái)風(fēng)的理賠案的情況來(lái)看，仍有為數(shù)不少的群眾缺乏保險(xiǎn)知識(shí)，片面理解甚至誤解保險(xiǎn)的現(xiàn)象屢屢可見，嚴(yán)重?cái)噥y了理賠的正常秩序。由此可見，市民的保險(xiǎn)教育、普及保險(xiǎn)知識(shí)是何等的重要。
Abstract：InternethasahistoryofelevenyearssinceitisservedforthecommonpeopleinChina.Weshouldstudytheconceptionsdescribingthe“Internet”inahistoricview,discoverthecharacteristicsofdifferentphrasesreflectedbythoseconceptions,andeventuallyfindthenatureofInternet,andtheInternet’sculturalandsocialmeaningtowardthehumanbeing.ThenwecandevelopanewframeworkwhichissuitableforunderstandingtherelationbetweentheInternetandcommunicationorthetraditionalmedia,andthegrowthofitself.Myopinionisthatnetworkisactuallythevirtualworld,notthecommunicativemedia.
Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld
網(wǎng)絡(luò)是什么?十多年中有過(guò)許多回答。今天重提這個(gè)問(wèn)題好像有些幼稚，但是事實(shí)并非已經(jīng)清晰。首先聲明，我不是從工程技術(shù)的角度來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，而是追問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的文化社會(huì)意義所在。似乎可以說(shuō)，本文探索的是網(wǎng)絡(luò)對(duì)于“人”或“人類社會(huì)”來(lái)說(shuō)是什么。網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑已經(jīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個(gè)新進(jìn)展，都使網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)離起點(diǎn)的時(shí)候越來(lái)越需要人們反思它的社會(huì)本質(zhì)。
一、網(wǎng)絡(luò)概念的變遷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及與此對(duì)應(yīng)的人們認(rèn)識(shí)的豐富和深化
網(wǎng)絡(luò)的概念表述，大致按時(shí)間的順序，出現(xiàn)了后面的概念。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是“第五媒體”，是排在包括雜志在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是“第四媒體”，是排在不包括雜志在內(nèi)、在新聞傳播意義上的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)，只提“網(wǎng)絡(luò)媒體”，而回避了“網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體是什么”的問(wèn)題。還有的說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是“信息平臺(tái)、虛擬空間和商業(yè)平臺(tái)”。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)開辟了“第二媒介時(shí)代”、“第二世界”。而今，更多的人干脆不追問(wèn)“網(wǎng)絡(luò)是什么”，而只是用經(jīng)驗(yàn)和直覺來(lái)從傳統(tǒng)的框架來(lái)觀察網(wǎng)絡(luò)新媒體，如博客、維客、流媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等等。
這些概念的變遷真實(shí)地表現(xiàn)了我國(guó)學(xué)者、研究者和業(yè)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)的軌跡。從泛泛地談網(wǎng)絡(luò)是什么到具體地談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)的形態(tài)——“網(wǎng)絡(luò)媒體”、“新媒介”；從既成的大眾傳播媒體的框架“內(nèi)部”來(lái)理解網(wǎng)絡(luò)到從更大框架——與傳統(tǒng)社會(huì)、傳統(tǒng)媒介時(shí)代對(duì)立的大視角——來(lái)理解網(wǎng)絡(luò)；從具體的媒介形態(tài)的遞進(jìn)和演化上升到能夠意識(shí)到媒介代際的更迭；從試圖研究網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)到暫時(shí)放棄本質(zhì)等待網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展成熟后解答。這個(gè)軌跡明顯地體現(xiàn)出人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)研究的深入，也從側(cè)面折射著網(wǎng)絡(luò)自身的成長(zhǎng)。
二、網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在爭(zhēng)議和反復(fù)中漸漸顯露
如今網(wǎng)絡(luò)已走過(guò)童年期，童年期的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未成形，甚至看不出輪廓，人們只能根據(jù)有限的、暫時(shí)的現(xiàn)象近于臆測(cè)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。今天的網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出成熟期的某些特征，表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展從早期的直線上升到現(xiàn)在的平穩(wěn)上升，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)用戶，還是網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)的原創(chuàng)推出，都展現(xiàn)了同樣的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)用戶告別了此前的瘋狂的增長(zhǎng)，而原創(chuàng)性的技術(shù)也放緩了研發(fā)的腳步了?！叭齻€(gè)月一年”的“互聯(lián)網(wǎng)年”節(jié)奏[1]和“光纖定律”[2]已經(jīng)成為一個(gè)沉入歷史的輝煌記憶。這些現(xiàn)象都證明這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)已經(jīng)漸漸浮出水面。我們知道每個(gè)新事物的發(fā)展都有一個(gè)成熟期，也就是形態(tài)和屬性基本“定型”的時(shí)期，甚至是“類型化”的時(shí)期。這就是我們追問(wèn)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的根據(jù)，這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)定型可以理解的時(shí)期。
不懂得歷史，我們永遠(yuǎn)不知道自己是誰(shuí)。同樣，不知道網(wǎng)絡(luò)在歷史上出現(xiàn)的概念和理解，我們也無(wú)法直接推斷網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，從源流開始梳理，我們不僅可以更清晰地把握本質(zhì)，而且能夠更準(zhǔn)確地把握不同時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)研究，懂得它的價(jià)值和意義，明了它的缺點(diǎn)和局限。下面對(duì)歷史的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)的概念進(jìn)行梳理：
（一）把網(wǎng)絡(luò)看成是“媒體形態(tài)的一種”的階段
“網(wǎng)絡(luò)是什么”的問(wèn)題最早是用“網(wǎng)絡(luò)與媒體的關(guān)系”的方式提出來(lái)的。這是因?yàn)槊襟w尤其是大眾傳播媒體關(guān)系到人類“最重要的精神交往”。人們最渴望理解的是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于當(dāng)今時(shí)代“最重要的精神交往”——大眾媒體有何種影響的問(wèn)題。研究者首先把網(wǎng)絡(luò)看成是媒體形態(tài)的一種，把網(wǎng)絡(luò)看成是傳統(tǒng)社會(huì)中大眾傳播系統(tǒng)中的一個(gè)媒介形態(tài)。這種理解很顯然無(wú)法容納網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來(lái)的如此之多的異質(zhì)的、非大眾傳媒的特點(diǎn)和屬性。把不同的東西混淆到一起，顯然是牽強(qiáng)而缺乏說(shuō)服力的。這個(gè)思路無(wú)法真正解決網(wǎng)絡(luò)的定位問(wèn)題，更無(wú)法達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的思考。
作為“媒體形態(tài)的一種”，先后出現(xiàn)了“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”的概念。具體考察，從時(shí)間序列上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)不是“第五媒體”，更不是“第四媒體”或“第四媒介”，這點(diǎn)已有公認(rèn)；從承載內(nèi)容的性質(zhì)和符號(hào)載體上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)也不是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”。理解后一點(diǎn)有些復(fù)雜，我想從“媒介的特質(zhì)”和“傳播的意義”兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)明。
首先從“媒介的特質(zhì)”的角度考察。我們知道，信息的載體是符號(hào)，符號(hào)傳播是媒介的形式的本質(zhì)。新聞意義上的大眾媒體，包括報(bào)紙、廣播、電視三大媒體。他們的最大特質(zhì)是各自擁有獨(dú)特的符號(hào)系統(tǒng)。報(bào)紙主要靠文字；廣播主要靠音響；電視靠以影像、聲響為主，文字為輔。獨(dú)特的符號(hào)系統(tǒng)，是識(shí)別三大傳統(tǒng)媒體的基本依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)的符號(hào)仍然是文字、聲音和影像，只是綜合利用，并沒有創(chuàng)造出新的傳播符號(hào)。
然后，從“傳播的意義”的角度做考察。傳播的內(nèi)容是新聞、神話傳說(shuō)還是歷史知識(shí)也是媒體定位的標(biāo)志?！叭竺襟w”都是在“新聞的意義”上談的。所謂在新聞的意義上，是指他們都以新聞為本位，為重要任務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)顯然是信息的集散地，它包含了不同的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡(luò)媒體”、電子公告、實(shí)時(shí)聊天、電子郵件等等。他們各自具有不同的特點(diǎn)和旨趣，從總體上網(wǎng)絡(luò)傳播是“大雜燴”，并沒有形成對(duì)新聞的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。
以上分析看出，把網(wǎng)絡(luò)從“媒體”或“媒介”的角度，進(jìn)行傳統(tǒng)或習(xí)慣意義上的排名歸隊(duì)，無(wú)論是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”，都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
（二）把網(wǎng)絡(luò)的討論分解到“網(wǎng)絡(luò)具體形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)媒體”的討論的階段
網(wǎng)絡(luò)與媒體關(guān)系探討的突破，就是把“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念從宏觀抽象的網(wǎng)絡(luò)的大概念中抽取出來(lái)，而從網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)形態(tài)組成來(lái)考察，單兵直入的討論獲得了成果。
“網(wǎng)絡(luò)媒體”的提法，就是在這個(gè)認(rèn)識(shí)背景下升溫的。2000年后代替“第四媒體”的概念，“網(wǎng)絡(luò)媒體”成為人們討論網(wǎng)絡(luò)時(shí)的主要探討對(duì)象。[3]“網(wǎng)絡(luò)媒體”的界定有很多困難。其中最重要的代表就是在網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站媒體和商業(yè)網(wǎng)站媒體，我們可以明顯地感覺到，他們具有某些大眾傳播媒體特征，具有“準(zhǔn)大眾傳播媒體”的特性，因?yàn)辇嫶蟮木W(wǎng)民規(guī)模支持著網(wǎng)頁(yè)的瀏覽率。當(dāng)然“按照傳播學(xué)的定義，一種媒介使用人數(shù)達(dá)到全國(guó)人口的1/5，即可被稱之為大眾媒介”。[4]所以即使目前的有著龐大的受眾群，也不能斷言它已經(jīng)成為大眾傳媒；但是根據(jù)互連網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，我們可以肯定“網(wǎng)絡(luò)媒體”成為大眾傳媒是未來(lái)的必然。這個(gè)階段的探討進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)的具體形態(tài)組成，討論因?yàn)榫唧w化而更為集中，對(duì)象的特性也更為清晰，“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念的出現(xiàn)表明人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)開始深化。
“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念回答了上面的疑問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)作為整體不是媒體，但網(wǎng)絡(luò)的組成部分“網(wǎng)絡(luò)媒體”是媒體；我們可以暫時(shí)擱置是“第幾媒體”的爭(zhēng)論，至少?gòu)摹熬W(wǎng)絡(luò)媒體”概念中，我們長(zhǎng)期感覺到的網(wǎng)絡(luò)具有的“大眾傳播”的性質(zhì)終于落到了實(shí)處，而不必忍受這樣的困惑：一方面強(qiáng)烈感覺網(wǎng)絡(luò)的大眾傳播媒體的屬性和特點(diǎn)，一方面卻清楚地察覺到網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)大眾傳播媒體的巨大差異。這兩個(gè)感覺形成了一個(gè)在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)框架里解決不了的悖論?！熬W(wǎng)絡(luò)媒體”概念破解了這個(gè)難題。
“網(wǎng)絡(luò)媒體”回應(yīng)了此前我們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)是“第幾媒體”，是不是媒體的討論；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)與“網(wǎng)絡(luò)媒體”的不同，也暗示和提醒了研究“網(wǎng)絡(luò)是什么”的復(fù)雜和困難。
（三）“網(wǎng)絡(luò)媒體”不過(guò)是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“延伸”
進(jìn)一步的追問(wèn)是，“‘網(wǎng)絡(luò)媒體’究竟是什么樣的媒體”？具體化這個(gè)追問(wèn)，我們需要搞清楚“網(wǎng)絡(luò)媒體”有哪些特點(diǎn)和意義。它與傳統(tǒng)媒體有怎樣的不同？是本質(zhì)意義上的不同還是表面的差異？前面擱置的問(wèn)題再次提出，它與傳統(tǒng)的三大媒體是什么關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)媒體是一個(gè)突然侵入的不速之客，還是一個(gè)和睦友好的鄰居？是一個(gè)熟悉的同類還是一個(gè)陌生的異類？
從媒介符號(hào)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)媒體各有自己獨(dú)特的符號(hào)語(yǔ)言系統(tǒng)；而網(wǎng)絡(luò)媒體沒有?！熬W(wǎng)絡(luò)媒體”的新聞?shì)d體仍然是傳統(tǒng)媒體的符號(hào)語(yǔ)言系統(tǒng)，包括文字、聲音和影像。從這個(gè)意義上說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)媒體”似乎并不是一個(gè)完全陌生的異類，而是一個(gè)似曾相識(shí)的鄰居。“網(wǎng)絡(luò)媒體”并不具有本質(zhì)意義的特殊性，更多地是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“模仿”和重新組合。
從內(nèi)容上說(shuō)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)新聞媒體網(wǎng)站，還是商業(yè)網(wǎng)站的新聞傳播，都是傳統(tǒng)媒體的新聞傳播的“延伸”。新聞網(wǎng)站從內(nèi)容到形式，極大程度地依賴著傳統(tǒng)媒體的資源。商業(yè)網(wǎng)站在主要意義上也只是傳統(tǒng)媒體新聞的重新組合，而非本質(zhì)意義上的顛覆或反叛。
所以，把“網(wǎng)絡(luò)媒體”理解為傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“發(fā)展延伸”，是一種合理的邏輯。網(wǎng)絡(luò)媒體是延伸，而不是創(chuàng)新；是熟悉的再造，而不是陌生的闖入；是文明的變遷，而不是文明的斷裂或者重生。
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（四）把網(wǎng)絡(luò)看成是“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”的階段
這個(gè)階段，人們看到了網(wǎng)絡(luò)的不同功能取向和復(fù)雜的性質(zhì)。正像“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念的提出一樣，“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”這個(gè)表述同樣表達(dá)了人們分門別類研究的努力。既然整體的認(rèn)識(shí)很難達(dá)到，我們不如分別表述這個(gè)復(fù)雜的對(duì)象?！熬W(wǎng)絡(luò)媒體”概念是對(duì)網(wǎng)絡(luò)組成形態(tài)的個(gè)別研究，而“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”的提法則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)功能的總體上的分類研究，前者是微觀的，后者是宏觀的。這些認(rèn)識(shí)終于深化和豐富了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的理解。而不是簡(jiǎn)單地、機(jī)械地為網(wǎng)絡(luò)做一個(gè)定義。
同時(shí)，“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”這個(gè)表述的意義還在于，超越了“媒體”的說(shuō)法。這個(gè)提法能夠從更宏觀的層面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)本質(zhì)，為未來(lái)更準(zhǔn)確地理解網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)臺(tái)階。但是，我們不能停留在一個(gè)分類的視角，如果網(wǎng)絡(luò)什么都是，那么也什么都不是。我們?nèi)匀恍枰粋€(gè)更本質(zhì)的概括。
（五）網(wǎng)絡(luò)就是虛擬世界
具體的、分類的角度看問(wèn)題解決了許多基礎(chǔ)性的問(wèn)題，那么我們來(lái)從宏觀的角度考慮問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相互映照，那么“網(wǎng)絡(luò)媒體”的母體網(wǎng)絡(luò)呢？網(wǎng)絡(luò)的對(duì)照物是什么呢？找到網(wǎng)絡(luò)的對(duì)照物和聯(lián)系，我們似乎也就可以找到“網(wǎng)絡(luò)是什么”的答案。這個(gè)思路接近馬克思探究“人是什么”或“人的本質(zhì)是什么”的思路，馬克思如此定義：“人的本質(zhì)……是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系”。[5]
經(jīng)由關(guān)系、聯(lián)系來(lái)解釋本質(zhì)，是一個(gè)合理的路徑。由此知道，“網(wǎng)絡(luò)是什么”，當(dāng)然也可以從網(wǎng)絡(luò)與對(duì)照物和網(wǎng)絡(luò)的全部聯(lián)系中，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的位置、特點(diǎn)和作用，那么“網(wǎng)絡(luò)是什么”的問(wèn)題也就得到一條清晰的出路。
“網(wǎng)絡(luò)是什么”的長(zhǎng)期爭(zhēng)論展現(xiàn)了研究對(duì)象自身的復(fù)雜性和多變性。其復(fù)雜表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上形態(tài)眾多，作用和影響各異；其多變性表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上原創(chuàng)技術(shù)出現(xiàn)周期很短，網(wǎng)絡(luò)組成部分新成員不斷增加，新功能不斷開發(fā)，原有的形態(tài)也隨之發(fā)生了變化。
以前的研究思路就在這里出現(xiàn)了問(wèn)題：我們長(zhǎng)期從“網(wǎng)絡(luò)和媒體”的角度來(lái)試圖認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。結(jié)果證明不成功。我們?cè)谔接憽熬W(wǎng)絡(luò)是不是媒體，是第幾媒體”的時(shí)候，長(zhǎng)期糾纏不清，認(rèn)識(shí)混亂。我們把“網(wǎng)絡(luò)是不是媒體”這個(gè)問(wèn)題拋開，跳出這個(gè)狹隘的怪圈，直接討論網(wǎng)絡(luò)對(duì)于人意味著什么？
用信息流的觀點(diǎn)來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)可能更能接近網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。信息總是從一地流向另一地，信息的復(fù)雜流動(dòng)，也可稱為精神交往，成為信息時(shí)代的非常重要的內(nèi)容。美國(guó)的“信息高速公路”計(jì)劃，就是一個(gè)推動(dòng)信息流動(dòng)的計(jì)劃。所以，如果把信息比喻為乘客；那么網(wǎng)絡(luò)上的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡(luò)媒體”、電子公告等就是在道路上奔跑的汽車；網(wǎng)絡(luò)就是道路。三者的關(guān)系就是“乘客、汽車和道路”的關(guān)系。同樣，我們觀察另一個(gè)系統(tǒng)，信息依然是乘客；各種形態(tài)的傳統(tǒng)媒體是在道路奔跑的汽車，比如報(bào)紙、廣播、電視等；現(xiàn)實(shí)世界可比喻為道路。那么我們面前有兩條道路，道路奔跑著形態(tài)不同的汽車，汽車?yán)镒丝汀?/p>
這個(gè)比喻的意義在于，把網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)世界看作是同等的存在。虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)存在，互相作用和影響。那么，網(wǎng)絡(luò)能夠承擔(dān)這樣大的比喻么？網(wǎng)絡(luò)有資格成長(zhǎng)為足以與現(xiàn)實(shí)相對(duì)而存在的“第二世界”么？
從歷史上看，李普曼提出了“擬態(tài)環(huán)境”的概念，日本學(xué)者藤竹曉提出“信息環(huán)境的環(huán)境化”的概念，[6]這些概念都傳達(dá)出這樣的含義：在一個(gè)走向信息社會(huì)的時(shí)代里，大眾傳播媒體營(yíng)造的信息空間，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)區(qū)別于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的“第二環(huán)境”，也即“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”，盡管當(dāng)時(shí)這個(gè)環(huán)境還沒有足夠完整、真實(shí)和獨(dú)立。而在今天，這個(gè)“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”在網(wǎng)絡(luò)的催生下已經(jīng)相當(dāng)成熟，甚至形成了夏學(xué)鑾使用的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”[7]，開辟了馬克·波斯特提出的“第二媒介時(shí)代”[8]，發(fā)展出一個(gè)張?jiān)嗜籼岢龅摹暗诙澜纭薄9]那么我們將面對(duì)著劉建明提出的“雙重存在”的“社會(huì)”（即領(lǐng)土意義上的國(guó)家社會(huì)和超級(jí)信息和觀念全球化的社會(huì)）。[10]
我們深知，網(wǎng)絡(luò)在傳播技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)勝傳統(tǒng)大眾媒體，它對(duì)“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”的構(gòu)成起到更為巨大的作用。社會(huì)演變的信息化，信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，這兩個(gè)趨勢(shì)就決定了未來(lái)的時(shí)代是一個(gè)新的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代里，現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界，第一世界和第二世界，對(duì)立而存在。既相互滲透，又相互聯(lián)結(jié)和影響。
如果從世界的角度來(lái)理解，那么此前的“道路和汽車”的比喻，可以置換為比喻為“大地和房子”的比喻。那么顯然存在著兩種“大地和房子”，現(xiàn)實(shí)大地上建造著現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)媒體形態(tài)；虛擬大地上建造著虛擬中的網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)。在本質(zhì)上，虛擬大地不是“上帝之城”，只是現(xiàn)實(shí)大地的一個(gè)變形的折射；同樣在本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)不是“創(chuàng)新”的產(chǎn)物，而是傳統(tǒng)媒體形態(tài)在虛擬大地上的折射，也是延伸。
這個(gè)比喻超過(guò)了傳播的意義，而是建造了一個(gè)“精神交往”的世界。如果說(shuō)，傳播畢竟強(qiáng)調(diào)的是信息的流動(dòng)和疏離個(gè)體的連接；那么“世界”的概念顯然要大得多，它包含了駐留和傳播，固守和變遷，穩(wěn)定的秩序與流動(dòng)的革命或者改良等等。
最后筆者的觀點(diǎn)水到渠成，“作為虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)”超過(guò)了“作為傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)”，更充分而且有說(shuō)服力地解決目前網(wǎng)絡(luò)理論解釋中遭遇到的困惑和糾纏，也是我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)認(rèn)識(shí)發(fā)展的新階段。
[參考書目]：
[1]方興東：《“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化”新時(shí)代的來(lái)臨》，參見陳衛(wèi)星主編：《網(wǎng)絡(luò)新聞和社會(huì)發(fā)展》，北京：北京廣播學(xué)院出版社,2001
[2]閔大洪：《網(wǎng)絡(luò)傳播研究亟待加強(qiáng)》，載《新聞與傳播研究》2000年第1期
[3]閔大洪：《網(wǎng)絡(luò)媒體定義與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)環(huán)境》，參見鄧炘炘李興國(guó)主編：《網(wǎng)絡(luò)傳播與新聞媒體》，北京：北京廣播學(xué)院出版社,2001
[4]杜駿飛：《網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)》，北京：中國(guó)廣播電視出版社,2001
[5]《精神交往論——馬克思恩格斯的傳播觀》，陳力丹，第1版，北京，開明出版社，1993年8月
[6]郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999
[7]彭蘭：《網(wǎng)絡(luò)傳播概論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001
2合理設(shè)置控制與服務(wù)的比重
受我國(guó)傳統(tǒng)的行政理念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，長(zhǎng)期以來(lái)，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學(xué)性的認(rèn)知，認(rèn)為對(duì)地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實(shí)現(xiàn)有序的運(yùn)作，所以服務(wù)意識(shí)薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國(guó)政府人員受官本位的思想影響嚴(yán)重，普遍認(rèn)為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會(huì)之間的地位并不是相對(duì)平等的，所以致使社會(huì)力量長(zhǎng)期處于弱勢(shì)狀態(tài)。自改革開放以來(lái)，雖然政府對(duì)市場(chǎng)的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領(lǐng)地”的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，各部門之間缺乏合作的意識(shí)，因此也就沒有形成深刻的服務(wù)意識(shí)。改變目前現(xiàn)狀的最好的辦法就是順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，合理設(shè)置地方政府控制與服務(wù)的比重，減少對(duì)社會(huì)的管控，更多地服務(wù)于社會(huì)，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗(yàn)地方政府的管理技巧，所以政府首先需對(duì)自身形成準(zhǔn)確的定位，才能更好地發(fā)揮職能。
3地方政府充分尊重民眾意見
地方政府在擁有足夠的資源和絕對(duì)的權(quán)力的情況下，通常會(huì)習(xí)慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確性和對(duì)信息的敏感性，而民眾又無(wú)法獲得表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致各種遺留問(wèn)題出現(xiàn)，影響社會(huì)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴(kuò)大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會(huì)管理在改革過(guò)程中必須摒棄以往關(guān)門決策的作風(fēng)，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。
4實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
社會(huì)組織作為社會(huì)的底盤，對(duì)國(guó)家政治建設(shè)、文化建設(shè)都有十分重要的意義，社會(huì)組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴(kuò)張。社會(huì)組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達(dá)自己的利益，這樣就能減少民眾對(duì)社會(huì)制度的怨氣，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當(dāng)政府與社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)時(shí)，社會(huì)管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設(shè)置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴(yán)重影響社會(huì)的管理效率。因此，實(shí)現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過(guò)行之有效的制度來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強(qiáng)地方政府社會(huì)管理的有效途徑。
5促進(jìn)管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變
從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而社會(huì)、市場(chǎng)以及個(gè)人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，缺乏積極性，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會(huì)格局，集聚社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
高校學(xué)生工作模式從老師孜孜不倦的教誨、批評(píng)、約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)章、制度為基礎(chǔ)的學(xué)生自我約束。高校是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前的最后一次成長(zhǎng)經(jīng)歷，讓學(xué)生在大學(xué)生活中充分完善以各種規(guī)章、制度為基礎(chǔ)的行為自我約束，然而求知自我需求是高校工作在新時(shí)期下的新要求。高校學(xué)生工作應(yīng)給予學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中的充分自由[2]，同時(shí)需劃準(zhǔn)“紅線”，讓學(xué)生從過(guò)去老師的事無(wú)巨細(xì)式的批評(píng)式管理轉(zhuǎn)化為以規(guī)章制度為基礎(chǔ)的自我約束管理。
2.學(xué)生工作從“行為約束”到“價(jià)值觀引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。
培養(yǎng)學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，是新時(shí)期高校學(xué)生工作的新要求，新的要求是讓學(xué)生在大學(xué)生活中充分體會(huì)、理解、樹立起正確的積極向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。做學(xué)生工作應(yīng)不斷適應(yīng)時(shí)展的步伐，拋棄不適時(shí)宜、不切實(shí)際的做法，吸收借鑒有效的新方法加以創(chuàng)新，對(duì)不同學(xué)生的工作方式要更加富有針對(duì)性，通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，使不同學(xué)生在各自的專業(yè)上發(fā)展成才。
二、高校學(xué)生工作的管理創(chuàng)新
1.學(xué)生工作思想意識(shí)創(chuàng)新。
高校學(xué)生工作思想意識(shí)創(chuàng)新應(yīng)是對(duì)學(xué)生工作形式、內(nèi)容、職責(zé)、使命等問(wèn)題的創(chuàng)新。在新環(huán)境、新形式、新要求下的重新認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，學(xué)生工作都是會(huì)被社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平、外部環(huán)境、甚至國(guó)際形勢(shì)所影響的，在時(shí)代變化的同時(shí)發(fā)展和推進(jìn)學(xué)生工作是思想創(chuàng)新的具體要求[3]。高校學(xué)生工作是以教育、管理、服務(wù)為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)上多重視教育與管理，如今又加強(qiáng)對(duì)服務(wù)在學(xué)生工作中重要程度上的認(rèn)識(shí)，這也是學(xué)生工作思想創(chuàng)新的重要部分。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系也是思想創(chuàng)新的重要內(nèi)容，例如社會(huì)各式各樣的社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金，如企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金、企業(yè)資金支持的各種知識(shí)競(jìng)賽等，將學(xué)生在高校學(xué)習(xí)過(guò)程中與社會(huì)資源相聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神。
2.學(xué)生工作體制創(chuàng)新。
學(xué)生工作體制創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要實(shí)行整體推進(jìn)。依據(jù)當(dāng)前高校學(xué)生工作的任務(wù)和內(nèi)容將學(xué)生工作體制創(chuàng)新建立在以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)上，學(xué)生工作的內(nèi)容、形式、方法等都不是一成不變的，針對(duì)目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期大學(xué)生思想觀念日益多元化的特點(diǎn)，高校學(xué)生工作的思想創(chuàng)新也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作體制創(chuàng)新的新目標(biāo)。
3.學(xué)生工作內(nèi)容、方式創(chuàng)新。
高校學(xué)生工作內(nèi)容、方式的創(chuàng)新體現(xiàn)在如何探討做好學(xué)生工作服務(wù)為目標(biāo)的方法。學(xué)生工作從管理的工作模式走向教育、服務(wù)型的工作模式，為學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造各種有利條件，優(yōu)化校園軟硬環(huán)境，最大限度地激發(fā)學(xué)生全面成才的內(nèi)在動(dòng)力。服務(wù)的內(nèi)容是要把握學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中不同方面的合理需求，從各個(gè)角度促進(jìn)學(xué)生工作的合理性，全面性[4]。通過(guò)學(xué)校、學(xué)院（系）兩級(jí)管理，條塊結(jié)合、網(wǎng)狀運(yùn)行的機(jī)制，保障學(xué)生工作這一系統(tǒng)工程的全面實(shí)行，力求達(dá)到“人人皆教育之人，處處皆教育之地”。通過(guò)借鑒西方學(xué)?！按髮W(xué)自治、學(xué)生自治”的理念，積極探索和完善高校學(xué)生工作結(jié)構(gòu)的有效方式，加強(qiáng)學(xué)生工作內(nèi)容特色，提供思想政治工作的吸引力和感染力，提升效果，在學(xué)生工作中講道理、辦實(shí)事，傾聽學(xué)生的呼聲關(guān)心學(xué)生的疾苦，做到得人心、暖人心、穩(wěn)人心。
二、法治思維和法治方式在社會(huì)管理工作中的缺位：基于兩個(gè)案例的分析
當(dāng)前，社會(huì)管理工作缺乏法治思維和法治方式的問(wèn)題普遍存在，透過(guò)下述兩個(gè)近年來(lái)廣受關(guān)注的典型案例可見一斑。
（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”
2014年7月以來(lái)，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動(dòng)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問(wèn)題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無(wú)論是物業(yè)問(wèn)題、房屋質(zhì)量問(wèn)題，還是環(huán)境問(wèn)題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會(huì)出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴(yán)。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一般都會(huì)先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無(wú)果后才會(huì)向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟(jì)。如果這些部門嚴(yán)格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會(huì)“無(wú)事生非”地采取極端方式來(lái)維權(quán)。
（二）案例2：“銀行卡和手機(jī)卡實(shí)名制”
近年來(lái)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬(wàn)余起。對(duì)犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機(jī)和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機(jī)關(guān)偵查辦案帶來(lái)了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說(shuō)，銀行卡和手機(jī)卡“實(shí)名不實(shí)”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機(jī)關(guān)與各大銀行和電信運(yùn)營(yíng)商多次會(huì)商。后者普遍認(rèn)為，辦理銀行卡和手機(jī)卡的身份證是真實(shí)的就是落實(shí)了“實(shí)名制”，但同時(shí)也承認(rèn)，為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益最大化和應(yīng)對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在辦卡時(shí)沒有嚴(yán)格審驗(yàn)辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問(wèn)題。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問(wèn)題方面，要追究銀行和電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)之間對(duì)法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會(huì)治安隱患。
三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅(jiān)持憲法和法律至高無(wú)上性。國(guó)家行為和公民行為都在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無(wú)論國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，還是社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，在做決策和解決問(wèn)題時(shí)，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)格局。第三，嚴(yán)格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅(jiān)持以人為本，保障公民個(gè)人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對(duì)人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進(jìn)行，非法維權(quán)不受法律保護(hù)。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。
四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題
綜上所述，筆者認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會(huì)管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事；其次是企業(yè)等社會(huì)組織要守法經(jīng)營(yíng)；最后在于公民自覺守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：
（一）完善法律體系，做到有法可依。
要盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理和修訂。一是查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問(wèn)題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。
（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。
要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國(guó)中央、省、市等各級(jí)政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級(jí)政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個(gè)政府部門的權(quán)力清單，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“暗箱操作”。
（三）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，做到違法必究。
一是要抓緊建立企業(yè)誠(chéng)信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時(shí)，對(duì)其違法行為依法嚴(yán)懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營(yíng)者得實(shí)惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個(gè)人誠(chéng)信體系，對(duì)其違法行為依法查處，同時(shí)記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲，真正讓守法的公民得實(shí)惠，彰顯社會(huì)的公平和正義。
二、經(jīng)濟(jì)方面
清代貴德地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)水利方面。從康熙年間到道光年間貴德地區(qū)的農(nóng)田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區(qū)在冊(cè)登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發(fā)展。貴德地區(qū)在清代以前沒有農(nóng)業(yè)灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應(yīng)琚連同知府申夢(mèng)璽，所千總李滋宏捐奉創(chuàng)建了支干渠，根據(jù)渠道遠(yuǎn)近，定引水莊堡，并設(shè)立渠長(zhǎng)，每年派人員對(duì)水渠進(jìn)行疏通。貴德地區(qū)一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河?xùn)|渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當(dāng)然在這種有利的條件下貴德地區(qū)農(nóng)業(yè)也取得了一定的成績(jī)，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了具有社會(huì)管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國(guó)社會(huì)生活秩序，我國(guó)政府結(jié)合社會(huì)的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府調(diào)動(dòng)一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個(gè)社會(huì)發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會(huì)管理局面，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會(huì)管理體制的改革，初步建立了社會(huì)管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理在我國(guó)具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會(huì)管理體制，改變了以前舊中國(guó)社會(huì)分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國(guó)體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會(huì)管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理。社會(huì)管理體制的建立為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力。但是，這種社會(huì)管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會(huì)人員都由一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位所管理與控制，不利于社會(huì)的正常流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)，為此對(duì)于社會(huì)管理的研究受到了全社會(huì)的廣泛重視，社會(huì)管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會(huì)管理的定義
如對(duì)于什么是“社會(huì)管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對(duì)社會(huì)管理提出了不同的定義，學(xué)界對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了不同解答，對(duì)社會(huì)管理概念形成了不同的定義，總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)層面對(duì)社會(huì)管理做出了界定，第一種界定從國(guó)家管理角度看，有學(xué)者將社會(huì)管理定義為：國(guó)家通過(guò)自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)社會(huì)生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康墓芾硇袨?。第二種界定從政府進(jìn)行社會(huì)管理的角度來(lái)界定社會(huì)管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過(guò)制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和杜會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。以上兩種對(duì)社會(huì)管理的定義突出了國(guó)家、政府作為社會(huì)管理的主體地位，但從社會(huì)實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會(huì)管理涉及社會(huì)運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會(huì)管理的主體也不應(yīng)局限于國(guó)家和政府層面，其次在這種概念定義下國(guó)家作為唯一主體凸顯的是國(guó)家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國(guó)家及各社會(huì)管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會(huì)管理的定義區(qū)分了廣義的社會(huì)管理和狹義的社會(huì)管理，廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會(huì)管理的主體包括了社會(huì)成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會(huì)管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對(duì)的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價(jià)值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會(huì)管理的內(nèi)容。基于以上對(duì)社會(huì)管理概念的分析和目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會(huì)管理的基本任務(wù)分為以下幾個(gè)方面，即規(guī)范社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、控制社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)公正、對(duì)應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會(huì)管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會(huì)管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，這是一個(gè)價(jià)值尺度，沒有社會(huì)公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為就談不上。沒有社會(huì)公正，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問(wèn)題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的目的?；谝陨峡剂?我們可以把社會(huì)管理界定為：在一定的共同價(jià)值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。通過(guò)這個(gè)界定試圖回答三個(gè)方面的問(wèn)題,一是社會(huì)管理的概念和范圍，二是社會(huì)管理的主體，三是社會(huì)管理的目標(biāo)。
三、社會(huì)管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分
二、加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的具體措施
群眾文化活動(dòng)的惠及面是十分廣泛的，并且人民群眾需要的文化是通俗易懂的，而不是晦澀難解的。在加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)開展時(shí)，應(yīng)該緊抓重點(diǎn)。根據(jù)我黨的工作報(bào)告可以看出群眾文化工作的宗旨十分明確，就是要“千方百計(jì)地把基層群眾的文化活動(dòng)搞豐富、搞熱鬧”。這個(gè)宗旨雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但是實(shí)施起來(lái)有著一定的困難。在進(jìn)行基層群眾文化建設(shè)時(shí)，要盡量將文化活動(dòng)和重大節(jié)日相結(jié)合，用群眾樂于接受的、喜聞樂見的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。像是我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日例如春節(jié)、端午、清明、重陽(yáng)等民族節(jié)日，都可以被豐富利用起來(lái)，進(jìn)行有規(guī)模有組織的群眾文化活動(dòng)。文化類型可以選擇為憑吊烈士、參觀主題展覽、參觀博物館科技館、開展讀書演講比賽，或者是開展猜燈謎、紅歌會(huì)、免費(fèi)戲劇場(chǎng)、放映電影等緊扣主題的文化活動(dòng)。既可以弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，又可以同時(shí)提升群眾的文化素養(yǎng)，便于社會(huì)管理的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)行群眾文化活動(dòng)開展時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基層群眾的重要性，像是很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)榻煌ㄩ]塞等原因，很難進(jìn)行與之有關(guān)的文化活動(dòng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的文化素養(yǎng)較低、文化水平低等現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理造成了嚴(yán)重的阻礙。在進(jìn)行群眾活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該高度關(guān)注諸如此類的偏遠(yuǎn)地方，盡量將群眾文化活動(dòng)惠及到我國(guó)的各個(gè)角落。其次，在進(jìn)行群眾文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該將“統(tǒng)一建設(shè)”和“基層需求”緊密結(jié)合在一起。根據(jù)報(bào)道，很多地方因?yàn)檫M(jìn)行的文化活動(dòng)不能貼近當(dāng)?shù)厝罕姷淖罨拘枰?，而出現(xiàn)了文化活動(dòng)無(wú)人參與的現(xiàn)象，針對(duì)這個(gè)情況，就要求進(jìn)行文化活動(dòng)的有關(guān)政府和部門應(yīng)該全面的、深刻的了解老百姓最迫切的需要，從而根據(jù)老百姓的需要來(lái)制定一系列的活動(dòng)方針，只有將群眾文化建設(shè)立足在廣大人民最基本的需求上，才能將進(jìn)行群眾文化活動(dòng)的效果優(yōu)勢(shì)最大化，而不會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，不管在何時(shí)何地進(jìn)行文化建設(shè)，都應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)觀念，堅(jiān)持“以人為本”的要求，走創(chuàng)新發(fā)展道路。
