首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 社會(huì)保障基金論文
時(shí)間：2023-03-13 11:23:34
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社會(huì)保障基金論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源和管理分析
(一)社會(huì)保障基金涵義以及來(lái)源
社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金．社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問(wèn)題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來(lái)源從具體項(xiàng)目來(lái)分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來(lái)的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。
我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類(lèi):一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。
(二)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式，但是在對(duì)社保基金的管理和投資方面還有一定的問(wèn)題。
1.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一，流動(dòng)性比較差
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來(lái)社?；鸬脑鲩L(zhǎng)速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國(guó)社?；鹬荒芡顿Y國(guó)債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社保基金貶值的問(wèn)題來(lái)源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)國(guó)債的投資。目前社保基金實(shí)行的是收支兩條線(xiàn)的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家特種定向債券，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的債券種類(lèi)來(lái)看憑證式國(guó)債的利率比較高，我國(guó)的社?；鸹就顿Y在憑證式國(guó)債，但憑證式國(guó)債一般不能上市流通，流動(dòng)性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動(dòng)性也比較差。
2.隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問(wèn)題
隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來(lái)解決退休福利的問(wèn)題，特別是社保基金的管理問(wèn)題得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問(wèn)題。隨著老齡化問(wèn)題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。
二、針對(duì)以上管理問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議
為了解決我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社?；鸹I集問(wèn)題，我國(guó)大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:
(一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅
開(kāi)征社會(huì)保障稅是國(guó)際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國(guó)家中有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀(guān)調(diào)控能力，保障社會(huì)保障基金的征收；能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國(guó)際接軌，有利于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。
(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過(guò)渡
現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入”“以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來(lái)籌措社?；鸬摹２捎么朔N模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問(wèn)題，但因?yàn)槲覈?guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)以及國(guó)企改制大量員工下崗等問(wèn)題的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社?；鸹I資模式進(jìn)行改革，必須改為基金累積制。基金累積制是以“量入為出”為原則，是將將來(lái)發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金，即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來(lái)承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是在漫長(zhǎng)的積累過(guò)程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問(wèn)題。
以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社保基金制度改革中的部分問(wèn)題。保障費(fèi)改保障稅是國(guó)家采取強(qiáng)制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識(shí)。
三、社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，隨著時(shí)間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社保基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中獲取更高的利潤(rùn)。
(一)社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容
社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是指由有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場(chǎng)特別是金融資本市場(chǎng)中，使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會(huì)保障基金在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。
由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，要將基金分類(lèi)根據(jù)不同的基金來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)流動(dòng)性可以將社保基金分為三類(lèi):第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來(lái)支付三個(gè)月以?xún)?nèi)的社會(huì)保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以?xún)?nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長(zhǎng)時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類(lèi)，第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問(wèn)題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社保基金投資的國(guó)家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式
社會(huì)保障基金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)根據(jù)不同的角度有不同的分類(lèi)，但總的來(lái)說(shuō)可以分為社會(huì)保障基金的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以及非金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
1.社?；鸬慕鹑谑袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)
a.銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券
這是我國(guó)目前采取的最主要的保值增值方式。在我國(guó)銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國(guó)家委托商業(yè)銀行來(lái)辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風(fēng)險(xiǎn)比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長(zhǎng)，且流通性也有一定的限制。
b.購(gòu)買(mǎi)公司債券和股票
股票是股份公司籌集資本時(shí)，向股東發(fā)行的載明一定股份的書(shū)名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價(jià)證券，是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價(jià)證券，是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實(shí)際情況出發(fā)選擇最安全的方式。
c.委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款
采用這種方式來(lái)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，基金投資的安全性和金融機(jī)構(gòu)定期存款相當(dāng)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。
在委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，雙方簽訂的合同要包括一下幾個(gè)方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等問(wèn)題。其別要注意金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題，以及到期后資金的收回問(wèn)題。
2.社保基金的非金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)
a.直接投資企業(yè)事業(yè)
一、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革
社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：
1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。
2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。
2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。
2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。
2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門(mén)協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門(mén)基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。
2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。
盡管各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營(yíng)納入到良性循環(huán)的軌道上來(lái)。
二、國(guó)外社會(huì)保障情況簡(jiǎn)介
以美國(guó)為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國(guó)家福利型”高，如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。
美國(guó)共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類(lèi)型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場(chǎng)仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長(zhǎng)期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。
歐陸國(guó)家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。
北歐和澳大利亞、加拿大等國(guó)實(shí)行“國(guó)家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國(guó)籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類(lèi)型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類(lèi)型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤(rùn)的32.9%，影響企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來(lái)，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。
三、我國(guó)社會(huì)保障基金管理存在的問(wèn)題
借鑒國(guó)外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問(wèn)題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國(guó)家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過(guò)“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。
四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效
在社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過(guò)程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門(mén)包括：財(cái)政部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門(mén)獨(dú)立于各執(zhí)行部門(mén)之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。
（一）加強(qiáng)法律規(guī)制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
我們可以借鑒美國(guó)及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。
（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)
隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本。應(yīng)定期開(kāi)展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠(chéng)實(shí)守信教育，樹(shù)立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠(chéng)信的第一步。
（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督
目前，構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）環(huán)境日益惡化。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部效應(yīng)的作用，大量企業(yè)廢水排入河流，造成河流污染嚴(yán)重；由于很多企業(yè)無(wú)節(jié)制的工業(yè)廢氣排放，導(dǎo)致大氣中一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，這些已嚴(yán)重影響到人們的身心健康。
（二）個(gè)人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，一些高收入群體逃稅、漏稅行為十分普遍，而對(duì)低收入階層又缺乏有效的保護(hù)，使工薪階層成為個(gè)稅的納稅主體。
（三）社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)保障資金來(lái)源不足。目前我國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯加快，失業(yè)率比較高，再加上社保覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障支出增長(zhǎng)迅速，社會(huì)保障面臨收不抵支而可能難以為繼的危險(xiǎn)。而且社會(huì)保障籌資和管理中存在著“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)治安問(wèn)題日益突出，勢(shì)必影響社會(huì)的安定，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。
（四）就業(yè)壓力依然較大。中國(guó)的就業(yè)壓力主要來(lái)自四個(gè)方面：一是勞動(dòng)適齡人口居高不下；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移；三是由于生產(chǎn)率提高帶來(lái)的勞動(dòng)力需求的相對(duì)減少；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的下崗職工增加。如何增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。
二、稅收政策的取向
（一）環(huán)保性社會(huì)的稅收政策取向
要建立藍(lán)天碧水的環(huán)保性社會(huì)，可以考慮在“費(fèi)改稅”的前提下，開(kāi)征生態(tài)稅。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行調(diào)整和完善，使起具備一定的生態(tài)環(huán)保功能，和開(kāi)征的生態(tài)稅一起形成一個(gè)綠色稅制體系。
1、制定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)稅法。
生態(tài)稅的設(shè)計(jì)可以從納稅人、征稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)以及稅收減免等方面來(lái)考慮。生態(tài)稅應(yīng)本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)納稅”的原則，凡在境內(nèi)從事有污染或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人，都是納稅義務(wù)人。其課稅對(duì)象概括來(lái)說(shuō)指一切與環(huán)境污染和資源破壞有關(guān)的行為和產(chǎn)品，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品。其稅率的確定可根據(jù)產(chǎn)品附屬污染物含量和濃度確定相應(yīng)的差別定額稅率或者超額累進(jìn)稅率。其計(jì)稅依據(jù)可參照國(guó)際通行計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按污染物排放的數(shù)量和濃度來(lái)確定。在稅收減免方面，政府可對(duì)一些環(huán)保和節(jié)能的行為進(jìn)行稅收減免。這樣通過(guò)對(duì)低能耗、無(wú)污染的生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予稅收減免，可以倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)的理念。
2、完善現(xiàn)行稅法體系，建立中國(guó)特色綠色稅制體系。
（1）增值稅。可以考慮進(jìn)一步加大對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源、綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度；對(duì)在生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)則加重課稅；建議取消增值稅有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等環(huán)保設(shè)備，應(yīng)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
（2）所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；對(duì)利用“三廢”加工，變廢為寶的生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。應(yīng)給予所得稅上的稅收優(yōu)惠，包括采用減免稅、固定資產(chǎn)加速折舊、提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)、投資抵扣所得稅等一系列優(yōu)惠。
（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅的稅目設(shè)置應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)因素，將一些對(duì)環(huán)境影響較大的商品納入征稅范圍，并根據(jù)商品對(duì)環(huán)境影響程度不同實(shí)行差別稅率。但現(xiàn)行消費(fèi)稅政策并沒(méi)有充分考慮著一點(diǎn)，有很多對(duì)環(huán)境極易造成危害的商品并沒(méi)有被列入消費(fèi)稅征稅范圍，比如電池、塑料包裝袋、移動(dòng)電話(huà)等。
（4）資源稅。完善資源稅，首先在稅率方面，應(yīng)根據(jù)資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的不同影響，實(shí)行差別稅率；根據(jù)資源的稀缺性、人類(lèi)的依存度、不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本等因素，提高和調(diào)整資源稅的稅率。其次，為了保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，應(yīng)擴(kuò)大我國(guó)資源稅的征收范圍。應(yīng)逐步把水、土地、森林、草原等重要的自然資源都納入征收范圍。
（二）公平型社會(huì)的稅收政策取向
社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基本特征，公平即包括法人的公平，又包括自然人的公平。公平應(yīng)該包括規(guī)則公平、分配公平、機(jī)會(huì)公平等基本內(nèi)涵。在我國(guó)目前的稅收政策上，雖然內(nèi)外資所得稅今年已經(jīng)合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，但仍存在著一些不公平的稅收政策，需要改革和完善。
1、完善個(gè)人所得稅，體現(xiàn)稅負(fù)公平，縮小收入差距。
一是改革稅制征收模式。個(gè)人所得稅有三種稅制模式，即分項(xiàng)課征制、混合課征制、綜合課征制。目前，我國(guó)采用分項(xiàng)課征制，即把個(gè)人的收入分成11項(xiàng)，每一項(xiàng)分別規(guī)定扣除額和適用稅率。假設(shè)收入額相同但收入來(lái)源不同，由于適用不同的項(xiàng)目，則稅額就不同。而且由于分項(xiàng)后，每項(xiàng)收入適用了低稅率，就會(huì)降低高收入納稅人的稅負(fù)，這種情況也是不合理的。為解決這些問(wèn)題，國(guó)外個(gè)人所得稅多采用綜合課征制，即針對(duì)個(gè)人的全部收入額征稅，納稅人無(wú)法將稅率高的一類(lèi)收入轉(zhuǎn)為稅率低的另一類(lèi)收入來(lái)進(jìn)行避稅。這樣做將會(huì)充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。二是改革費(fèi)用扣除制度，費(fèi)用扣除應(yīng)“指數(shù)化”。在確定扣除額時(shí)，應(yīng)根據(jù)納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費(fèi)用的變化，并隨著通貨膨脹率和收入水平的變動(dòng)對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即實(shí)行“指數(shù)化”。這樣做有利于降低低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，縮減貧富差距。三是采用反列舉法，逐步拓寬稅基范圍。當(dāng)前我國(guó)個(gè)稅采用正列舉法，把個(gè)人的收入項(xiàng)目分成11項(xiàng)，而對(duì)未在稅法中列舉的所得項(xiàng)目無(wú)法征稅，易產(chǎn)生稅收漏洞。反列舉法可使個(gè)人所得稅有較為寬廣的征稅范圍，從而避免對(duì)應(yīng)稅所得限制過(guò)死而導(dǎo)致稅收漏洞過(guò)多，美國(guó)是采用這種方法最典型的國(guó)家。另外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮對(duì)個(gè)人證券交易所得、資本利得等開(kāi)征個(gè)人所得稅。四是依法治稅，加強(qiáng)征管。要盡快完善代扣代繳制度，建立個(gè)人和單位雙向申報(bào)納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快落實(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、存款實(shí)名登記制度。
2、開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、物業(yè)稅等稅種，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)的公平。
首先，在遺產(chǎn)稅設(shè)計(jì)方面，其起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高一點(diǎn)，把一般中低收入者排除在外。在稅率方面，宜采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多，稅負(fù)越重，但公益性捐贈(zèng)可在稅前扣除，以鼓勵(lì)富人捐款。同時(shí)為了防止遺產(chǎn)稅納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財(cái)產(chǎn)，遺產(chǎn)稅應(yīng)與贈(zèng)與稅同時(shí)出臺(tái)。其次，將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為物業(yè)稅，并同時(shí)設(shè)置起征點(diǎn)，實(shí)行超額累進(jìn)稅率，以照顧弱勢(shì)群體的住房需求。通過(guò)對(duì)房產(chǎn)等物業(yè)征稅，一方面可以有效的調(diào)節(jié)富人的財(cái)產(chǎn)和收入；另一方面隨著政府物業(yè)稅的增加，地方政府才有穩(wěn)定的財(cái)源向低收入家庭提供更多的廉價(jià)房屋。
3、完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。
一是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用對(duì)象。凡從事創(chuàng)業(yè)的行為均給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。提高個(gè)體工商戶(hù)的月銷(xiāo)售額（或營(yíng)業(yè)額）的起征點(diǎn)，對(duì)起征點(diǎn)以下的可以免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，這有利于提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用范圍，由新辦企業(yè)擴(kuò)大到所有吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，也成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，國(guó)家應(yīng)不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、不分行政區(qū)域、不分產(chǎn)業(yè)類(lèi)別（除國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)外），一律給予安置失業(yè)人員的企業(yè)以同等的稅收優(yōu)惠待遇。三是加大勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。為鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦更多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，國(guó)家可根據(jù)企業(yè)所容納的職工人數(shù)與年銷(xiāo)售收入的比例，或者工資成本與生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售收入的比例確定其是否為勞動(dòng)密集型企業(yè)或勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，并根據(jù)該比例所反映的勞動(dòng)密集程度確定稅收優(yōu)惠的程度。四是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的吸納能力。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重還比較低，其吸納勞動(dòng)力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于某些第三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率還比較低，通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率等稅收優(yōu)惠，以扶持其發(fā)展。另外，對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對(duì)外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)中介的發(fā)展。五是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。我國(guó)中小企業(yè)在解決社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用是顯而易見(jiàn)的。建議應(yīng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅制的改革中，考慮在稅率、起征點(diǎn)、減免稅等方面給予優(yōu)惠。
三、保障性社會(huì)的稅收政策取向
社會(huì)保障稅作為籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，是進(jìn)一步完善、規(guī)范社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，開(kāi)征社會(huì)保障稅勢(shì)在必行。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以從以下幾方面來(lái)考慮：
構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來(lái)源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來(lái)源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)
社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會(huì)化程度低
目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開(kāi)，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。
（四）部門(mén)職能不清、管理機(jī)制混亂
我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門(mén)眾多，這些部門(mén)囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門(mén)之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。
二、各國(guó)社?；鸹I資模式比較分析
（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過(guò)稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過(guò)雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障賬戶(hù)，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門(mén)的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。
（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示
三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來(lái)越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無(wú)疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)。”對(duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門(mén)性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶(hù)管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。
通過(guò)以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社?；鹫骼U的到位率。
三、我國(guó)社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅
（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性
1.廣開(kāi)稅源，保障基金充沛。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以廣開(kāi)稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來(lái)的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論中國(guó)-2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過(guò)程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門(mén)管理，社保部門(mén)發(fā)放，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門(mén)的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。
3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無(wú)償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門(mén)間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開(kāi)展在宏觀(guān)和微觀(guān)上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開(kāi)征解決了原來(lái)勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，社保基金不會(huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。
（二）社保費(fèi)改稅的可行性
我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的基本條件，開(kāi)征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：
1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開(kāi)征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開(kāi)征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開(kāi)征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。
2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶(hù)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。
（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議
1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來(lái)了大量問(wèn)題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。
2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂(lè)業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開(kāi)拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。
3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。
4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。
5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過(guò)渡。這可以通過(guò)部門(mén)間職能的再分工來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開(kāi)征后要逐步由原來(lái)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財(cái)政部門(mén)管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1672-4690(2009)000-0071-02
社會(huì)保障作為一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是市場(chǎng)體制改革的基礎(chǔ)工程之一，具備有利于解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。本文認(rèn)為，在當(dāng)前全球金融危機(jī)影響下，努力探索并發(fā)揮社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各方面的功能與作用，從而更大地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)具有十分重要的意義。
一、有利于解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑、消費(fèi)不足等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全
當(dāng)前，困擾我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要因素就是受到全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)不足，民間投資較少。盡管?chē)?guó)家為拉動(dòng)消費(fèi)、減少居民儲(chǔ)蓄、增加民間投資實(shí)施了很多措施.如去年下半年以來(lái)中國(guó)人民銀行多次降低利息，但是，內(nèi)需不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的難度仍然在增大。我國(guó)存在的這一消費(fèi)不足的問(wèn)題，究其原因：其一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌城鎮(zhèn)大量職工下崗失業(yè)生活困難無(wú)力消費(fèi)，而農(nóng)村居民收人又增長(zhǎng)緩慢;其二城鎮(zhèn)居民出于對(duì)未來(lái)預(yù)期支出的不確定而不敢消費(fèi);其三，造成我國(guó)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)緊縮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力局面的另一個(gè)原因是我國(guó)貧富差距增大，消費(fèi)出現(xiàn)斷層。據(jù)統(tǒng)計(jì).目前我國(guó)75%的儲(chǔ)蓄掌握在20%的人手中.消費(fèi)難免出現(xiàn)斷層。因?yàn)?，?duì)于富裕階層來(lái)說(shuō)，消費(fèi)已趨于飽和，而對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，又無(wú)力消費(fèi)或不敢消費(fèi)。除此以外，我國(guó)消費(fèi)當(dāng)前還面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是國(guó)內(nèi)外總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速不利于消費(fèi)增長(zhǎng) 。?2008年前三個(gè)季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)9%左右。2009年由于世界金融危影響尚未見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和貿(mào)易增長(zhǎng)率將低于2008年，因而將導(dǎo)致我國(guó)外需進(jìn)一步減弱，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整壓力也在增大，預(yù)計(jì)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，比2008年回落1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，將使2009年就業(yè)更加困難，企業(yè)盈利再度減少，居民工資收入和預(yù)期收入更加不樂(lè)觀(guān)，消費(fèi)增長(zhǎng)將趨于緩慢。 二是GDP和工業(yè)增速放緩引發(fā)的消費(fèi)需求降溫將在2009年凸現(xiàn) 。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢和工業(yè)生產(chǎn)大幅回調(diào)后，經(jīng)過(guò)一年至半年的滯后期，消費(fèi)增速將出現(xiàn)回落，這在以往多次經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)中已得到印證，因此，2009年消費(fèi)需求增速減慢，符合經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的調(diào)整。三是收入增長(zhǎng)明顯放慢，將導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間購(gòu)買(mǎi)力下降 。2008年1～9月我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)比2007年同期回落了5.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)回落了3.8個(gè)百分點(diǎn)，收入增幅減慢對(duì)消費(fèi)支出減少的影響在2009年將有所表現(xiàn)。受全球金融市場(chǎng)拖累，中國(guó)股市難以擺脫震蕩下行走勢(shì)，股指大幅下降和房?jī)r(jià)回落將造成居民財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步縮水。居民工資收入和投資收入增長(zhǎng)放緩將嚴(yán)重影響未來(lái)的購(gòu)買(mǎi)力水平，耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代有可能明顯減慢。專(zhuān)家認(rèn)為，這種由于消費(fèi)不足而造成的市場(chǎng)供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格走低的經(jīng)濟(jì)形勢(shì).會(huì)影響企業(yè)的投資和生產(chǎn)，并且，如果市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期持續(xù)低迷最終將不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須改變這種不合理的市場(chǎng)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)，而要改變這種不合理的市場(chǎng)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)就必須解決我國(guó)目前存在的居民消費(fèi)不足的問(wèn)題。要解決居民消費(fèi)不足的問(wèn)題，啟動(dòng)居民消費(fèi)，一是應(yīng)該穩(wěn)定居民對(duì)未來(lái)支出的心理預(yù)期.從而減少對(duì)預(yù)期支出的儲(chǔ)備，增加即期居民消費(fèi)，進(jìn)而起到擴(kuò)大消費(fèi)、積極啟動(dòng)民間投資.抑制通貨緊縮，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。二是要增加城鎮(zhèn)困難職工和農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，提高其購(gòu)買(mǎi)能力。這二者在一定程度上都要靠完善社會(huì)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二、社會(huì)保障制度的完善有利于培育完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的方式。要達(dá)到對(duì)資源的有效配置，需要多種要素市場(chǎng)的配合，其中完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)是與社會(huì)保障存在密切聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一。社會(huì)保章制度可以調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給,提供人力資本。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，人口增長(zhǎng)率逐年下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，這些國(guó)家又面臨著人口老齡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。為此，一些國(guó)家利用社會(huì)保障，建立生育、撫育子女和教育等津貼的形式，對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，鼓勵(lì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家正好相反，中國(guó)人口多、出生率高，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以減輕人口壓力。為此國(guó)家采取對(duì)獨(dú)生子女家庭予以補(bǔ)助，并通過(guò)完善社會(huì)保障制度，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，從而抑制人口數(shù)量的盲目增長(zhǎng)。通過(guò)義務(wù)教育、希望工程、獎(jiǎng)助學(xué)金制度等，幫助、鼓勵(lì)適齡人口受教育，從而提高人口文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人力資本。因此.社會(huì)保障具有重要的保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)的功能。
三、社會(huì)保障資金的支出調(diào)節(jié)有利于刺激社會(huì)總需求.進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
任何一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本前提是社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，經(jīng)濟(jì)的自然運(yùn)動(dòng)不可能始終保持供求之間的總量平衡，因而要求國(guó)家通過(guò)各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)手段予以不斷調(diào)節(jié).以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)保障以其特有的功能，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面可以直接增加社會(huì)有效需求，發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)是通過(guò)社會(huì)保障支出的方式實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)保障津貼支出后，就會(huì)使低收人者
的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，增加其對(duì)消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)能力，從而刺激了其對(duì)消費(fèi)品的社會(huì)需求，使生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益.有更多的財(cái)力投資到企業(yè)的再生產(chǎn)過(guò)程中去，起到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，另一方面，也可以使國(guó)家的財(cái)政稅收收人也相應(yīng)地增加，這樣國(guó)家就有足夠的資金投人到社會(huì)保障支出中，由此
實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
四、有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、平抑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往具有周期性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)膨脹期和衰退期會(huì)交替出現(xiàn)。而社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的這種周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有一定的調(diào)節(jié)作用。具體而言，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，由于失業(yè)人數(shù)增加，更多的人加入貧困線(xiàn)以下的隊(duì)伍，社會(huì)保障用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)保障方面的支出必然增加。同時(shí)，由于失業(yè)增加，收入減少，貨幣積累減少，社會(huì)保障的收支狀況表現(xiàn)為支出大于收入，或支出的增長(zhǎng)快于積累的增長(zhǎng)，使國(guó)民的貨幣收入不會(huì)大幅度減少，或者維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，以減緩經(jīng)濟(jì)蕭條的沖擊；并成為保證個(gè)人消費(fèi)的手段，從而增加需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)繁榮或經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期，就業(yè)人數(shù)劇增，人們的收入大幅度增加，其結(jié)果一方面是使社會(huì)保障資金積累的速度加快、數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大；另一方面使更多的人脫離貧困狀況，用于失業(yè)救濟(jì)、困難補(bǔ)助及其他社會(huì)保障方面的支付減少，社會(huì)保障表現(xiàn)為收入或積累大于支出。與此同時(shí)，個(gè)人收入量在一定程度上相對(duì)減少，社會(huì)保障在需求過(guò)程中起到一定的抑制需求的作用，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地發(fā)展。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障正是通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)需求關(guān)系，使社會(huì)總需求與社會(huì)總供給達(dá)到一定的平衡，來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。我國(guó)要建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可避免地會(huì)面臨這一問(wèn)
題，客觀(guān)上也需要完善社會(huì)保障制度。
五、社會(huì)保障資金的籌集與支出有利于收入分配的調(diào)節(jié)
收人分配是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收人分配由片面追求經(jīng)濟(jì)效率而不反映社會(huì)公平的市場(chǎng)機(jī)制決定，往往會(huì)出現(xiàn)收人分配不均、貧富差距懸殊的現(xiàn)象，這不僅會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定而且會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身健康有序地進(jìn)行，因此必須對(duì)收人分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。而社會(huì)保障則可作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)收人分配的重要手段，它主要是通過(guò)其保障資金的籌集和支出來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收人
再分配和促進(jìn)社會(huì)公平的作用，即國(guó)家以立法形式通過(guò)稅收或強(qiáng)制投保的方式籌集社會(huì)保障資金，然后通過(guò)社會(huì)保障資金支出的形式由政府進(jìn)行二次分配，給予那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者、失敗者以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其基本生活。社會(huì)公平是我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。
1.基金管理中存在的主要問(wèn)題
1.1管理體制不統(tǒng)一、法制不健全
包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集、運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國(guó)家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過(guò)“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。
在社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過(guò)程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行至今，國(guó)家和省一直沒(méi)有制定一部有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，國(guó)家有關(guān)文件和財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》僅對(duì)各部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職責(zé)作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)一些新問(wèn)題，無(wú)從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門(mén)之間職能錯(cuò)位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效管理。
1.2擴(kuò)面征繳難度大
目前，參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)有困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財(cái)政撥款，財(cái)政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位的社會(huì)保障支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，征繳強(qiáng)制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無(wú)力繳納或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及企業(yè)認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。五險(xiǎn)分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處、醫(yī)保中心經(jīng)辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險(xiǎn)分別運(yùn)作，繳費(fèi)基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的情況。五險(xiǎn)分立的局面影響了各險(xiǎn)種擴(kuò)面征繳工作的銜接。另外，沒(méi)有建立資源共享的平臺(tái)，信息無(wú)法共享，不能及時(shí)全面掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，給管理工作帶來(lái)困難。
1.3監(jiān)督管理機(jī)制不建全，社保內(nèi)部稽核力量不足
國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實(shí)工作中，勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果?；鸫鎯?chǔ)多渠道，不能很好地納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。在保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)問(wèn)題上，各地或多或少地存在一些問(wèn)題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國(guó)有銀行，也有的存在地方金融機(jī)構(gòu)，容易造成基金不必要的流失。國(guó)家明文規(guī)定，所有保險(xiǎn)基金均要存入在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)立的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)賬戶(hù)。
1.4社保內(nèi)部稽核力量不足
社保參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報(bào)、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專(zhuān)門(mén)的稽核工作部門(mén)和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦。由于不是專(zhuān)業(yè)稽核人員，對(duì)稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開(kāi)展。
1.5擠占挪用社會(huì)保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止
近年來(lái)盡管?chē)?guó)家從各方面加強(qiáng)監(jiān)管，但社會(huì)保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，不及時(shí)解繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，二是地方政府由于財(cái)力有限動(dòng)用社會(huì)保障基金平衡預(yù)算或作其他支出，究其原因主要是由于財(cái)政供給的經(jīng)費(fèi)不足再加上前文所述的征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致征收成本高所致。
2.對(duì)策建議
2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
我們可以借鑒美國(guó)及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無(wú)法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不了解下級(jí)管理部門(mén)的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門(mén)對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。
2.2加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)
加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本，應(yīng)定期開(kāi)展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信教育，使之樹(shù)立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)。論文參考。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門(mén)委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。論文參考。審計(jì)的目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門(mén)、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
2.3加大宣傳擴(kuò)大參保覆蓋面
加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大民營(yíng)企業(yè)了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，切實(shí)按政策辦事，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識(shí)和參保的積極性。三是要借助普法時(shí)機(jī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳。切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈７秶?，減輕社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。營(yíng)造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度。地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)征收部門(mén)要改善服務(wù)方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大征收力度，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)、督促民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。論文參考。同時(shí)，地方政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)積極參保的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延參保、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對(duì)拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。
2.4實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，統(tǒng)一管理
改變現(xiàn)有的三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，將基金征繳統(tǒng)一到一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式，對(duì)外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對(duì)內(nèi)分賬核算，同時(shí)搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)社保基金的籌集和征繳機(jī)構(gòu)的征繳、基金支付、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理情況實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，采取各種措施加強(qiáng)基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門(mén)檢查相結(jié)合，對(duì)基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。
2.5重視稽核工作，加強(qiáng)內(nèi)部稽核
加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門(mén)建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專(zhuān)業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)和稽核隊(duì)伍，對(duì)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)，繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)地稽核，對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
[1]張秀玉, 郭遠(yuǎn)遠(yuǎn), 貝森. 事業(yè)單位改革問(wèn)題及對(duì)策研究.職業(yè)時(shí)空 , 2010,(03) :1-3.
作為社會(huì)保障制度的制定者和實(shí)施者,政府在社會(huì)保障方面至少應(yīng)該負(fù)有確立社會(huì)保障相關(guān)法律之責(zé)、保障人民享有社會(huì)保障權(quán)利之責(zé)、為社會(huì)保障提供必要的財(cái)政支持之責(zé)、保證社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的監(jiān)管之責(zé)等多重責(zé)任。[1]本文將針對(duì)其中一方面,即目前我國(guó)政府為社會(huì)保障所承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行現(xiàn)狀分析并提出建議。
一、理論分析
社會(huì)保障制度的制度目標(biāo)需要通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)手段才能得以實(shí)現(xiàn),因此穩(wěn)定的資金來(lái)源是社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。國(guó)家認(rèn)同說(shuō)、公共職責(zé)說(shuō)等眾多理論都表明政府在社會(huì)保障方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任(當(dāng)然也包括財(cái)政責(zé)任),其具體理由與相關(guān)重要性在此不再贅述在現(xiàn)實(shí)制度中,由于各國(guó)在歷史文化傳統(tǒng)與社會(huì)保障理念方面的不同,政府財(cái)政在社會(huì)保障方面承擔(dān)的責(zé)任大小也不盡相同。例如福利國(guó)家的“一攬子財(cái)政”包攬了幾乎全部社會(huì)保障項(xiàng)目;而極端強(qiáng)調(diào)“個(gè)人責(zé)任”的典型國(guó)家智利則僅僅在社會(huì)救助方面由政府承擔(dān)極為有限的財(cái)政責(zé)任,二者的差別之大顯而易見(jiàn)。具體從社會(huì)保障的各項(xiàng)目來(lái)看:第一,針對(duì)最貧困、最無(wú)助的弱勢(shì)群體設(shè)置的社會(huì)救助是政府應(yīng)該承擔(dān)的最起碼的責(zé)任和義務(wù),這已經(jīng)形成了廣泛的共識(shí),各國(guó)在社會(huì)救助項(xiàng)目中采取的也都是無(wú)償救助的方式,政府財(cái)政是為社會(huì)救助提供資金來(lái)源的最主要的責(zé)任主體;第二,社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)得更多的是個(gè)人、企業(yè)與政府三方的“責(zé)任共擔(dān)”,因此政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)中應(yīng)該承擔(dān)的主要是供款責(zé)任。在我國(guó),政府財(cái)政承擔(dān)的主要是社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)的最后兜底責(zé)任。另外,由于社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“轉(zhuǎn)型成本”也是政府財(cái)政需要承擔(dān)的特殊責(zé)任;[2]第三,社會(huì)福利是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利性、旨在提高國(guó)民生活質(zhì)量的社會(huì)政策,在提供福利設(shè)施或發(fā)放福利津貼等方面,政府財(cái)政需要承擔(dān)的主要是相應(yīng)的撥款補(bǔ)貼之責(zé);第四,社會(huì)優(yōu)撫主要是我國(guó)針對(duì)部分軍人設(shè)置的項(xiàng)目,從某種意義上說(shuō)政府就扮演著軍人的雇主角色,因此不管社會(huì)優(yōu)撫的形式如何,政府財(cái)政都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起相關(guān)的經(jīng)濟(jì)保障之責(zé)。
二、我國(guó)政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀
在實(shí)際操作中,政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)狀況直接體現(xiàn)在政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出狀況。表1是我國(guó)與社會(huì)保障有關(guān)的一些政府財(cái)政收支狀況。
數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2006。從表1可以看出,近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速,每年都以2位數(shù)以上的速度增長(zhǎng), 2001年和2004年的增速還超過(guò)20%,因此財(cái)政收入占gdp總額的比例也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài),及至2005年財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到31649·29億元,占gdp的17·4%。與此同時(shí)財(cái)政支出方面增長(zhǎng)也比較迅速,且財(cái)政支出總額始終高于財(cái)政收入總額,表明我國(guó)財(cái)政仍然長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)。
我國(guó)政府財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出情況可從表2、表3、表4具體反映:
通過(guò)對(duì)以上各表數(shù)據(jù)的分析,①筆者認(rèn)為,可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):
1.國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出額及占財(cái)政總支出的比重正在迅速增加
僅國(guó)家財(cái)政用于“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”一項(xiàng)的支出,就從2000年開(kāi)始迅速增加, 2002年和2003年該項(xiàng)支出的增幅更是高達(dá)39·86%和33·74%,在國(guó)家財(cái)政總支出中所占的比例也從2000年的1·34%穩(wěn)步增長(zhǎng)到2004年的1·98%,充分體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)的重視。不僅如此,政府從1998年開(kāi)始每年撥款補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障,并將社會(huì)保險(xiǎn)管理及運(yùn)行費(fèi)用也同時(shí)納入財(cái)政預(yù)算,反映在表2中即“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”一項(xiàng)(目前暫時(shí)缺少1998~2001年政府用于該項(xiàng)支出的具體數(shù)據(jù))。2002年以來(lái),國(guó)家財(cái)政用于該項(xiàng)目的支出也顯著增長(zhǎng),每年的增長(zhǎng)率都超過(guò)20%,在財(cái)政總支出中的比例也從4·61%增長(zhǎng)到5·65%,說(shuō)明國(guó)家財(cái)政對(duì)相關(guān)補(bǔ)助的投入力度正在迅速加大。
2.社會(huì)保障方面的財(cái)政支出增長(zhǎng)率大于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)率
根據(jù)表2的數(shù)據(jù), 2002~2004年間,國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出,即社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出之和分別為1390·20億元、1760·94億元和2087·96億元,②2003年和2004年分別比上年增長(zhǎng)26·67%和18·57% (2002年以前用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出數(shù)據(jù)缺乏,不具可比性)。而同年國(guó)家財(cái)政總支出的增長(zhǎng)率則分別為11·8%和15·6%,大大低于社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)率。由此也可以說(shuō)明,國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入力度是逐年加大的。
3用于“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”的支出中很大一部分
用于支出“社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)”從表3可以看出,后者占前者的比重從1998年的20·61%上升到2001年的33·74%,到2004年則已經(jīng)穩(wěn)步上升到47·08%。由于這部分資金主要用于農(nóng)村救濟(jì)、城市居民最低社會(huì)保障等社會(huì)救助系統(tǒng),所以近年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的高度重視和大力推進(jìn)實(shí)施可能是其快速增加的原因之一。當(dāng)然,用于社會(huì)優(yōu)撫和災(zāi)害救助方面的支出資金增長(zhǎng)不多也可能是造成這一比例較高的部分原因。
4.國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助的支出明顯多于用于撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)的支出
這顯然是由于目前社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的主體部分,不管是覆蓋人數(shù)還是涉及的收支金額,社會(huì)保險(xiǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于社會(huì)救助和社會(huì)福利等項(xiàng)目。再加上1998年國(guó)務(wù)院明確提出并開(kāi)始推行“兩個(gè)確?！惫ぷ?即確保下崗職工的生活保障費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放、確保離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放), 2000年建立全國(guó)社會(huì)保障基金,同年在東北開(kāi)始試點(diǎn)“部分做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”等等,一系列政策措施所需要的財(cái)政撥款補(bǔ)助都包含在國(guó)家財(cái)政的社會(huì)保障補(bǔ)助支出當(dāng)中,該項(xiàng)支出增長(zhǎng)迅速且數(shù)額較高也就不足為奇。
5.國(guó)家財(cái)政撥款在全國(guó)社會(huì)保障基金中占有極大份額
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)成立于2000年11月,最主要的功能是為日后人口老齡化危機(jī)的到來(lái)進(jìn)行基金儲(chǔ)備。從成立之日起,財(cái)政撥款就成為其最主要的資金來(lái)源,不僅在撥款數(shù)額上逐年增加,且在基金總資產(chǎn)中所占的比例連續(xù)4年高達(dá)95%以上,直到2004年這一比例才降至83·8%,因?yàn)?004年全國(guó)社?；鹱芳恿嗽诠善焙拓泿攀袌?chǎng)方面的投資,總資產(chǎn)中各種投資所占的比例開(kāi)始上升。由于全國(guó)社會(huì)保障基金屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性質(zhì),所以國(guó)家財(cái)政撥款投入的增加表明了我國(guó)政府正在為社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的良性運(yùn)行進(jìn)行長(zhǎng)期部署,同時(shí)也正在承擔(dān)起更加長(zhǎng)遠(yuǎn)而持久的責(zé)任。
三、結(jié)論與建議
通過(guò)以上對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:
1.我國(guó)政府正在為社會(huì)保障承擔(dān)起越來(lái)越多的財(cái)政責(zé)任前文從財(cái)政支出額、支出比例等多個(gè)角度得出的認(rèn)識(shí)都已經(jīng)論證了這一結(jié)論,在此不再贅述。
2.財(cái)政關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)和全國(guó)社會(huì)保障基金,集中體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)保障承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任這一點(diǎn)是由二者的地位和性質(zhì)決定的。社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的主體部分,全國(guó)社會(huì)保障基金為社會(huì)保障制度的中長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備著重要能量,財(cái)政在這兩方面的支出集中體現(xiàn)了政府財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任,同時(shí)也充分說(shuō)明政府已經(jīng)意識(shí)到自身在社會(huì)保障制度完善過(guò)程中所需要承擔(dān)的不可推卸的責(zé)任。
3.國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出比例仍然較低,政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任仍需強(qiáng)化截至2004年,國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出(包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出兩大部分)僅占財(cái)政總支出的7·33%、當(dāng)年gdp總值的1·52%。而與此相比,發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障與社會(huì)福利支出占gdp的比例基本都在10%左右甚至更高?？梢?jiàn)我國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任亟待強(qiáng)化。
4.國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障支出方面的信息披露很不全面由于相關(guān)信息披露不夠透明,不僅數(shù)據(jù)更新較慢、時(shí)效性較差,且國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出項(xiàng)目都很籠統(tǒng),很難查閱到與社會(huì)保障具體項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的收支情況,中央與地方政府的支出明細(xì)也很少分別統(tǒng)計(jì),因而難以知曉各級(jí)政府在各具體項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)情況。
四、建議
為了進(jìn)一步彰顯我國(guó)政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政責(zé)任,加快我國(guó)社會(huì)保障體制的制度建設(shè),筆者在上述分析的基礎(chǔ)
上提出以下建議:
一是繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出比例
社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善都離不開(kāi)財(cái)力的支持。如前所述,雖然我國(guó)財(cái)政近年來(lái)用于社會(huì)保障方面的支出比例年年增長(zhǎng),但相對(duì)而言仍然偏少,政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十七大報(bào)告指出:“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證”,要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保證人民基本生活”,①再次明確了社會(huì)保障制度的重要性以及政府加快建設(shè)社會(huì)保障體系的決心,相信未來(lái)幾年政府財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出將會(huì)得到持續(xù)的提高。
二是將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度以及全國(guó)社會(huì)保障基金作為政府財(cái)政資金投入的重點(diǎn)
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),完善社會(huì)保障體系需要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)”,還需要“采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金”。②這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度目前亟需突破的瓶頸就是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,而這三項(xiàng)問(wèn)題的解決除了合理的制度設(shè)計(jì)之外都需要財(cái)力進(jìn)行維系。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任主體之一,作為最低生活保障制度的唯一責(zé)任主體,其承擔(dān)的社會(huì)保障方面的財(cái)政責(zé)任應(yīng)該重點(diǎn)體現(xiàn)在這三方面。而需要采取多種方式進(jìn)行充實(shí)的全國(guó)社會(huì)保障基金,政府財(cái)政的補(bǔ)貼也無(wú)疑是其最重要的資金來(lái)源之一,其對(duì)基金的不斷增值起著不可或缺的重要作用。
三是提高相關(guān)信息透明度
如前文所述,國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障支出方面的信息披露透明度還有待提高。筆者認(rèn)為,可以根據(jù)情況采取加快政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新步伐,提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性,將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系子項(xiàng)目納入政府財(cái)政支出明細(xì)等做法改善此類(lèi)問(wèn)題,相信類(lèi)似做法會(huì)對(duì)政府財(cái)政責(zé)任的研究工作起到積極作用。
一、我國(guó)社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和海外市場(chǎng)的發(fā)展，社保基金的營(yíng)運(yùn)取得了一定的收益，但是還存在著很多問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個(gè)主要體現(xiàn)在隨著我過(guò)老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩?yán)重的支付危機(jī)，由于我國(guó)在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會(huì)統(tǒng)籌基金不足的問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌基金擠占個(gè)人賬戶(hù)，使得目前我國(guó)“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來(lái)越大。
2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會(huì)保障基金的投資營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)中，為了安全性的考慮，我國(guó)社?；鹜顿Y監(jiān)督管理原則為數(shù)量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實(shí)際上，根本無(wú)法規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，別說(shuō)保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會(huì)統(tǒng)籌基金的覆蓋面窄、統(tǒng)籌范圍小、層次低
目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶(hù)由各級(jí)地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平?；鸸芾碇黧w分散，使基金結(jié)余分散，影響了基金的存量規(guī)模，必然削弱基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效益。
3、社?；疬\(yùn)營(yíng)過(guò)程中制度的不完善
（1）監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全
社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫龋煌晟频谋O(jiān)督機(jī)制，以及營(yíng)運(yùn)管理過(guò)程中透明度過(guò)低等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了我國(guó)社?；鹄寐实汀D占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）現(xiàn)行的管理辦法缺乏統(tǒng)一性和連貫性
雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是對(duì)于制度實(shí)施的后續(xù)安排并沒(méi)有統(tǒng)一的連續(xù)的政策支撐，如是否有必要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、怎么做實(shí)以及做實(shí)后基金的保值增值等都沒(méi)有一個(gè)制度的延伸，這些都影響了這一制度的實(shí)施效果。
（3）法律制度不健全
我國(guó)社會(huì)保障制度改革和相關(guān)法律法規(guī)建立的過(guò)程中存在著立法滯后和立法難度大的問(wèn)題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實(shí)行效果。
4、管理機(jī)構(gòu)的弊端
（1）社?；鸸芾韺哟味?，管理機(jī)構(gòu)分散
由于各部門(mén)和各級(jí)別相關(guān)機(jī)構(gòu)都在參與社會(huì)保障基金的管理和統(tǒng)籌， 這就導(dǎo)致部門(mén)和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)社保基金，擴(kuò)大了基金的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
（2）缺乏有專(zhuān)業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其次與社保基金營(yíng)運(yùn)有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司自身不硬，存在著許多問(wèn)題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。
二、完善我國(guó)社?；鸸芾頎I(yíng)運(yùn)的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)社保基金的投資渠道和來(lái)源
（1）拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資 轉(zhuǎn)貼于
在保證一定安全性下，社保基金營(yíng)運(yùn)渠道應(yīng)多元化，這樣有利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，也有利于提高社?；鸸芾淼男?。根據(jù)不同的基金性質(zhì)進(jìn)行不同的投資管理，如企業(yè)年金、個(gè)人賬戶(hù)基金等就可以投資到海外市場(chǎng)，提高其收益率。
（2）提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)
盡快提高我國(guó)各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來(lái)針對(duì)于非成都市戶(hù)籍的人員而設(shè)置的綜合保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，這樣就打破了原來(lái)的碎片化管理，有利于加快統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)。
2、加強(qiáng)社保基金的制度建設(shè)
（1）加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度
一是加快市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制和嚴(yán)格的信息披露制度，這樣可以提高社?；馉I(yíng)運(yùn)管理的透明度。二是建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專(zhuān)家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制以及必要的聽(tīng)證制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金管理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督監(jiān)管。
（2）國(guó)家應(yīng)加快社會(huì)保障立法建設(shè)
加快社保制度的法制化建設(shè)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。所以我國(guó)目前應(yīng)盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴(yán)明的社會(huì)保障法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（3）建立社會(huì)保障基金的預(yù)算制度
實(shí)行社?；痤A(yù)算制度有利于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為，明確政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、完善我國(guó)社保基金的管理機(jī)構(gòu)
（1）建立具有專(zhuān)業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑?wèn)題是其不善于營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)、缺少專(zhuān)業(yè)人才。因而， 應(yīng)逐步建立專(zhuān)業(yè)的社保基金管理機(jī)構(gòu)，聘用專(zhuān)門(mén)的人才，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社?；鸬臓I(yíng)運(yùn)效益。
（2）建立基金的營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)
我國(guó)應(yīng)建立基金的營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金營(yíng)運(yùn)管理辦法進(jìn)行營(yíng)運(yùn)和管理。營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]:宋曉梧. 中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理.【M】.企業(yè)管理出版社.1999
[2]:林義.社?；鸸芾?【M】.勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社.2005
中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時(shí)期下，對(duì)于每一個(gè)國(guó)家而言，社會(huì)保障的建設(shè)都是一個(gè)不容小覷的問(wèn)題。我國(guó)隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)始成為人們爭(zhēng)相討論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上仍存在許多問(wèn)題，如何認(rèn)清這些存在的問(wèn)題與糾正改進(jìn)，并進(jìn)一步探討我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發(fā)展，成為了我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的一個(gè)重任。
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的理論分析
（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系的主要部分是社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)中最為重要的險(xiǎn)種即為養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著世界各國(guó)老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問(wèn)題越來(lái)越突出，老年人群體的社會(huì)保障問(wèn)題儼然已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)急需解決的任務(wù)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式遵循的原則應(yīng)從基金受益人的情況出發(fā)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的受益人都是抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，急需穩(wěn)定的養(yǎng)老基金的退休老年人。從而，應(yīng)當(dāng)將安全放在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養(yǎng)老基金不會(huì)發(fā)生貶值、挪用、流失等問(wèn)題。此外，因人口老齡化的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值目標(biāo)?！坝行А迸c“安全”這兩個(gè)原則不僅不互相矛盾，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上不可分割的一體，它們是養(yǎng)老基金管理過(guò)程中必備的核心工作，是在選擇養(yǎng)老基金管理模式之時(shí)必須遵循的原則。
2.公開(kāi)透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來(lái)，采用大規(guī)模的資金模式效應(yīng)集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從眾多勞動(dòng)者手里籌資起來(lái)，也用于保障眾多勞動(dòng)者的根本養(yǎng)老需求，從廣義基金的特點(diǎn)上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也是公共基金的一種。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身具有一定的社會(huì)性，確切而言是一項(xiàng)社會(huì)性公共基金，但同樣也需要空開(kāi)透明的原則。而“公開(kāi)透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費(fèi)者有權(quán)利了解自己所繳的運(yùn)作情況，這是一種知情權(quán)，并對(duì)基金管理上有監(jiān)督權(quán)；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向參保人公開(kāi)。這樣才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理過(guò)程中的透明性，才能不出現(xiàn)因過(guò)程雜亂不清而帶來(lái)的問(wèn)題。
3.政資分開(kāi)原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政資不分的現(xiàn)狀，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式上，一定要認(rèn)清并且徹底改變。盡管，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身是社會(huì)保障的一部分，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承擔(dān)的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來(lái)許多誘惑。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上應(yīng)當(dāng)與行政管理分開(kāi)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理部門(mén)不能干涉養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，這也是認(rèn)真落實(shí)好安全有效原則的一項(xiàng)措施。以往養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之所以時(shí)常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關(guān)聯(lián)。在決定重大事宜之時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)聽(tīng)行政部門(mén)的相關(guān)指令。因?yàn)?，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有獨(dú)立的法人地位，在管理上也應(yīng)當(dāng)合法獨(dú)立的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式研究不斷推進(jìn)下，我國(guó)許多省份逐漸嚴(yán)格遵循政資分開(kāi)的原則，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍政資不分，仍受行政部門(mén)管轄，這種不規(guī)范的管理方式，今后必定給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作帶來(lái)一定的隱患。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式選擇的理論依據(jù)
1.公共選擇理論。誕生于20世紀(jì)七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域上的非市場(chǎng)決策，抑或簡(jiǎn)單的定義為政治學(xué)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共選擇理論在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門(mén)與市場(chǎng)中靈活地為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管邊界提供了理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)行中，更趨于利用市場(chǎng)機(jī)制，這已經(jīng)是一種被認(rèn)可的公共選擇。實(shí)際上，市場(chǎng)機(jī)制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益往往比行政部門(mén)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益高，這促使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上走向了新的發(fā)展道路。行政部門(mén)與市場(chǎng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩個(gè)重要主體，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展下，行政部門(mén)與市場(chǎng)的位置在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中被不斷地調(diào)整，而在不斷的調(diào)整中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行也被不斷的調(diào)整。如果，全權(quán)由行政部門(mén)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么，市場(chǎng)所進(jìn)行的交易與生產(chǎn)必定被排斥，從而造成許多弊端。當(dāng)然，如果分開(kāi)而論，沒(méi)有萬(wàn)能的行政干預(yù)，也沒(méi)有完美的市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在不斷權(quán)衡中，建立一種相結(jié)合的有效機(jī)制。
2.產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論。產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)可分解的性質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離有了理論依據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)產(chǎn)管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個(gè)完備的治理結(jié)構(gòu)。而公司治理理論認(rèn)為，建立完備的公司治理機(jī)制，才能有效的保證投資者與利益者的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種混合物。從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包含著公共物品權(quán)與私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是人們建立起來(lái)的權(quán)利經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包含著占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)。但從”統(tǒng)賬結(jié)合“的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上看，個(gè)人賬戶(hù)基金與統(tǒng)籌賬戶(hù)基金的”五權(quán)“都分離。那么，就存在委托與的關(guān)系，因此將公司治理結(jié)構(gòu)理論引入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式中，對(duì)于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行過(guò)程的有效性與安全性。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。2001年12月，交通銀行和中國(guó)銀行被確定為全國(guó)社會(huì)保障基金的托管銀行，其后三年，全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協(xié)議。隨著全國(guó)社?；鸬牟粩喟l(fā)展，于2007年，中國(guó)工商銀行被確定為境內(nèi)第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實(shí)、華夏、長(zhǎng)盛、鵬華、南方、博時(shí)等六家管理有限公司于2001年末被確認(rèn)為全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)作工程中，以“通過(guò)委托投資組合實(shí)現(xiàn)個(gè)股投資、以戰(zhàn)略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”等三種方式為投資運(yùn)營(yíng)方式。時(shí)下，隨著人口老齡化的加速，使得我國(guó)社會(huì)保障方面面臨著更加嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)。而今，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一個(gè)不能忽視的現(xiàn)狀是“嚴(yán)管制，怠監(jiān)督”。許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值不容樂(lè)觀(guān)，而目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題
1.收支不均，欠費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余都有較大的增幅，但仍出現(xiàn)赤字。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余多數(shù)在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)并不如人意，全國(guó)許多企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象，加之管理不善、投資渠道單一、養(yǎng)老金保值增值不力，部分累計(jì)的目的完全達(dá)不到。
2.管理混亂，監(jiān)管角色模糊。時(shí)下，地方社保相關(guān)部門(mén)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理者，但在監(jiān)管上卻充當(dāng)著一個(gè)模棱兩可的角色。從而，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在收繳、管理、資金運(yùn)用、基金發(fā)放等程序上雜亂無(wú)章，政資不分現(xiàn)象更令保險(xiǎn)金的獨(dú)立無(wú)從談起。
3.缺乏承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)只設(shè)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，基金管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員缺少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)主體也缺少，加之行政管理部門(mén)存在權(quán)利與責(zé)任不掛鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值的任務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。
三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的改革對(duì)策
（一）棄“統(tǒng)賬結(jié)合”用“統(tǒng)賬分離”
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度采用的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著空賬的問(wèn)題，導(dǎo)致在人口老齡化加速的問(wèn)題上難以應(yīng)對(duì)。從而，管理策略上，應(yīng)當(dāng)廢除統(tǒng)賬結(jié)合的制度，采用統(tǒng)賬分離的管理模式。如此，在社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量下，個(gè)人賬戶(hù)得到完善的管理，資金支付缺口的問(wèn)題也得到相應(yīng)的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當(dāng)前，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的參保范圍利于勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保證，更利于社會(huì)的和諧發(fā)展。不論獨(dú)資、外資、私企、國(guó)企、自由職業(yè)者，如果符合參保條件，都應(yīng)當(dāng)征繳養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金征繳工作的管理水平，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理策略上的一個(gè)新方向。
（三）基金多元化投資
實(shí)踐證明，多元化投資可分散降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來(lái)，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對(duì)象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應(yīng)用，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理起到一定的推進(jìn)作用。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題也愈加突出，而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上需要進(jìn)一步去探討。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上涉及較廣，它與法制建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)以及社會(huì)保障制度的建設(shè)都存在著密切的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)政府行政部門(mén)與市場(chǎng)的關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，建立起獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并與其他相關(guān)制度不斷地相結(jié)合，不斷地加以改進(jìn)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上才會(huì)有更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王勇.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.
[2] 白全民.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式及投資策略分析[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.
目前，我國(guó)60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國(guó)老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達(dá)到4. 4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种弧Ｎ覈?guó)人口老齡形勢(shì)日益嚴(yán)峻。正確認(rèn)識(shí)老年人問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。通過(guò)養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)提高老年人口的健康和生活質(zhì)量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的要求
人口老齡化現(xiàn)象是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。然而，老年人口比重的日益增大會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)等帶來(lái)一系列的影響，成為21世紀(jì)我國(guó)必須對(duì)待的重大社會(huì)問(wèn)題。
我國(guó)人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列的影響中，有幾點(diǎn)特別值得重視:(1)人口老齡化將會(huì)使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。(2)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。
伴隨社會(huì)人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來(lái)的負(fù)面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。老年群體的特殊需求，可以形成可觀(guān)的消費(fèi)市場(chǎng)。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會(huì)給市場(chǎng)注入新的活力，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
目前，我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。養(yǎng)老保障的不足和養(yǎng)老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老保障不僅僅是物質(zhì)上的滿(mǎn)足，更具有豐富的社會(huì)內(nèi)涵，無(wú)論是從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家和企業(yè)都沒(méi)有能力把全社會(huì)的問(wèn)題統(tǒng)包起來(lái)。由此人們不得不深思，在養(yǎng)老保障費(fèi)用無(wú)法完全依靠政府的情況下，社會(huì)保障的出路何在?能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)這一問(wèn)題。
二、發(fā)展我國(guó)老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性
1.養(yǎng)老保障系統(tǒng)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)附屬的保護(hù)系統(tǒng)，起著穩(wěn)定社會(huì)的作用，如果養(yǎng)老保障系統(tǒng)完全依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)投入，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，或者不能承擔(dān)其費(fèi)用的時(shí)候，養(yǎng)老保障系統(tǒng)也就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到真正的保護(hù)作用。因此，養(yǎng)老保障作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全保護(hù)系統(tǒng)，其資金的來(lái)源和運(yùn)行應(yīng)該有相對(duì)的獨(dú)立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護(hù)系統(tǒng)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)應(yīng)該具有增值能力，即自我發(fā)展和自我循環(huán)的能力。要達(dá)到這一目的，就必須發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，走養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化的道路。
2.從養(yǎng)老保障基金的特性來(lái)看，養(yǎng)老保障基金的流動(dòng)性和儲(chǔ)備性，決定了養(yǎng)老保障基金可以用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的過(guò)程中，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)等年金項(xiàng)目業(yè)務(wù)中，總會(huì)形成一筆暫時(shí)閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實(shí)用性并存的特點(diǎn)，可以用來(lái)營(yíng)運(yùn);同時(shí)養(yǎng)老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運(yùn)動(dòng)中，養(yǎng)老保障費(fèi)用收入與支出有一個(gè)時(shí)間差，這種時(shí)間差為保障基金的營(yíng)運(yùn)提供了時(shí)間上的可能性。
3.從養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)的前景來(lái)看，養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對(duì)養(yǎng)老保障需要的增長(zhǎng)，將導(dǎo)致養(yǎng)老保障費(fèi)用的急劇上升，也將成為養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難得的機(jī)遇。充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老保障基金的潛力，興辦養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)實(shí)體養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，大有前途。可以預(yù)測(cè)，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)現(xiàn)行零星的、不規(guī)范的老人產(chǎn)業(yè)根本滿(mǎn)足不了人口日益老齡化的需要，在我國(guó)發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。
三、當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
第一，由于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興領(lǐng)域，因此首先有許多人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)了解較少，在認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為對(duì)什么是養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)存在較大的分歧。有些人認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)討論;有些人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分樂(lè)觀(guān)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)低，常持消極或觀(guān)望態(tài)度。在發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的方向上，有些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走市場(chǎng)化道路，讓企業(yè)自主發(fā)展;而有些人則認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)涉及的許多服務(wù)和產(chǎn)品周期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，并帶有很強(qiáng)的社會(huì)性和福利性，政府應(yīng)該給予政策和資金支持。對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)存在的不同看法不可避免地阻礙了養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實(shí)。因?yàn)榭紤]到財(cái)政投入困難，不少企業(yè)在發(fā)展中提出希望能夠在起步階段或成長(zhǎng)過(guò)程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)涉及到生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行等不同部門(mén)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，投資者在財(cái)稅、金融、信貸等方面也很難得到相應(yīng)支持。即使是己有的優(yōu)惠政策，由于受到部門(mén)利益等不同因素的影響也難以得到真正落實(shí)。
第三，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，層次不高。目前上規(guī)模、上水平的老年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多，主要是分散經(jīng)營(yíng)，服務(wù)和產(chǎn)品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供服務(wù)，針對(duì)老年人文化娛樂(lè)和精神享受內(nèi)容的比較少，而且缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)高水平競(jìng)爭(zhēng)。許多領(lǐng)域還沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，如老年旅游、老年保險(xiǎn)等。
第四，市場(chǎng)研究和開(kāi)發(fā)不足，市場(chǎng)供需不平衡?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的決策多是根據(jù)人口老齡化的宏觀(guān)形勢(shì)做出的判斷，缺少市場(chǎng)細(xì)分和對(duì)老年人需求的具體調(diào)查分析，結(jié)果造成許多產(chǎn)品和服務(wù)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè))模式雷同，缺少特色。在養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養(yǎng)老設(shè)施一方面供不應(yīng)求，另一方面卻大量閑置的現(xiàn)象。
第五，管理滯后，缺少市場(chǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡管說(shuō)是產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)運(yùn)作，但是目前有關(guān)的市場(chǎng)管理大多數(shù)還是依照舊有體制，而且市場(chǎng)運(yùn)行尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的某個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理的依據(jù)是什么，企業(yè)具備什么樣的條件才能夠享有政策優(yōu)惠，家庭服務(wù)業(yè)中對(duì)老年的護(hù)理要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)才算達(dá)到要求等等，都有待進(jìn)一步規(guī)范。
四、進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的建議
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響是多層面的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應(yīng)付，要在建設(shè)現(xiàn)代化的同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)代際和諧、不分年齡，人人共享的社會(huì)。進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的對(duì)策是:
1.重視養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂政策，提出發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，要在認(rèn)識(shí)上不斷重視，既要積極發(fā)展，又要穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。政府應(yīng)盡快制定指導(dǎo)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)有一個(gè)總的指導(dǎo)和遵循，并成立由民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行等部門(mén)組成的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。政府在制定、落實(shí)和檢查社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將重視和發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容。在各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要逐漸加大對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的投入，積極推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的不斷形成和健康發(fā)展。
2.形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀(guān)管理、社會(huì)力量興辦、企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制.通過(guò)財(cái)政投入、信貸、稅收、投資、營(yíng)銷(xiāo)和流通等方面給予養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由工商管理部門(mén)或成立專(zhuān)門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定出養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專(zhuān)門(mén)的老齡服務(wù)部門(mén)實(shí)行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，并從社會(huì)福利彩票中劃出一部分收入用于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)及服務(wù)。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展老年保障社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)老年保障社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就近、方便地滿(mǎn)足廣大老年人的需要。采取“重點(diǎn)培育、逐步剝離，建立基金、以強(qiáng)扶弱”的政策。
3.養(yǎng)老社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(1)大力加強(qiáng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿(mǎn)足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的特殊需要。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品生產(chǎn)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開(kāi)發(fā)潛力大，必須加強(qiáng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以逐步滿(mǎn)足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的需求。(2)積極發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老社會(huì)保障社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)，其重要性越來(lái)越突出。在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障由單位轉(zhuǎn)向社會(huì)的過(guò)程中，養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，有待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域還十分廣闊，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)要逐步建立機(jī)制，形成規(guī)模.(3)建立養(yǎng)老社會(huì)保障金融業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保障基金的保值增值。養(yǎng)老社會(huì)保障從其基金運(yùn)行狀態(tài)上看，可以看作是一項(xiàng)準(zhǔn)金融性事業(yè)，因而在養(yǎng)老社會(huì)保障領(lǐng)域中引入金融機(jī)制，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老社會(huì)保障金融業(yè)己成為世界各國(guó)的共識(shí)，許多國(guó)家在這方面已經(jīng)取得了很大的成功。養(yǎng)老社會(huì)保障部門(mén)必須建立政策性的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融杠桿使養(yǎng)老社會(huì)保障基金進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行安全性的投資，有效地促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保障基金的保值增值，同時(shí)也可以借助此融資投向養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)。(4)老有所樂(lè)、老有所教、老有所成是養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)中不可忽視的一個(gè)方面，目前有越來(lái)越多的老年人重回校園，為更好地發(fā)揮余熱充電。我國(guó)現(xiàn)在約有350萬(wàn)具有中、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、身體健康、愿意為社會(huì)繼續(xù)作貢獻(xiàn)的離退休老年知識(shí)分子，要進(jìn)一步發(fā)揮這部分老齡群體的余熱作用。
目前，我國(guó)60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國(guó)老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達(dá)到4. 4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种?。我?guó)人口老齡形勢(shì)日益嚴(yán)峻。正確認(rèn)識(shí)老年人問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。通過(guò)養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)提高老年人口的健康和生活質(zhì)量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的要求
人口老齡化現(xiàn)象是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。然而，老年人口比重的日益增大會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)等帶來(lái)一系列的影響，成為21世紀(jì)我國(guó)必須對(duì)待的重大社會(huì)問(wèn)題。
我國(guó)人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列的影響中，有幾點(diǎn)特別值得重視:(1)人口老齡化將會(huì)使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。(2)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。
伴隨社會(huì)人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來(lái)的負(fù)面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。老年群體的特殊需求，可以形成可觀(guān)的消費(fèi)市場(chǎng)。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會(huì)給市場(chǎng)注入新的活力，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
目前，我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。養(yǎng)老保障的不足和養(yǎng)老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老保障不僅僅是物質(zhì)上的滿(mǎn)足，更具有豐富的社會(huì)內(nèi)涵，無(wú)論是從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家和企業(yè)都沒(méi)有能力把全社會(huì)的問(wèn)題統(tǒng)包起來(lái)。由此人們不得不深思，在養(yǎng)老保障費(fèi)用無(wú)法完全依靠政府的情況下，社會(huì)保障的出路何在?能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)這一問(wèn)題。
二、發(fā)展我國(guó)老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性
1.養(yǎng)老保障系統(tǒng)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)附屬的保護(hù)系統(tǒng)，起著穩(wěn)定社會(huì)的作用，如果養(yǎng)老保障系統(tǒng)完全依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)投入，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，或者不能承擔(dān)其費(fèi)用的時(shí)候，養(yǎng)老保障系統(tǒng)也就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到真正的保護(hù)作用。因此，養(yǎng)老保障作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全保護(hù)系統(tǒng)，其資金的來(lái)源和運(yùn)行應(yīng)該有相對(duì)的獨(dú)立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護(hù)系統(tǒng)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)應(yīng)該具有增值能力，即自我發(fā)展和自我循環(huán)的能力。要達(dá)到這一目的，就必須發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，走養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化的道路。
2.從養(yǎng)老保障基金的特性來(lái)看，養(yǎng)老保障基金的流動(dòng)性和儲(chǔ)備性，決定了養(yǎng)老保障基金可以用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的過(guò)程中，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)等年金項(xiàng)目業(yè)務(wù)中，總會(huì)形成一筆暫時(shí)閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實(shí)用性并存的特點(diǎn)，可以用來(lái)營(yíng)運(yùn);同時(shí)養(yǎng)老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運(yùn)動(dòng)中，養(yǎng)老保障費(fèi)用收入與支出有一個(gè)時(shí)間差，這種時(shí)間差為保障基金的營(yíng)運(yùn)提供了時(shí)間上的可能性。
3.從養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)的前景來(lái)看，養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對(duì)養(yǎng)老保障需要的增長(zhǎng)，將導(dǎo)致養(yǎng)老保障費(fèi)用的急劇上升，也將成為養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難得的機(jī)遇。充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老保障基金的潛力，興辦養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)實(shí)體養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，大有前途?？梢灶A(yù)測(cè)，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)現(xiàn)行零星的、不規(guī)范的老人產(chǎn)業(yè)根本滿(mǎn)足不了人口日益老齡化的需要，在我國(guó)發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。
三、當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
第一，由于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興領(lǐng)域，因此首先有許多人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)了解較少，在認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為對(duì)什么是養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)存在較大的分歧。有些人認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)討論;有些人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分樂(lè)觀(guān)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)低，常持消極或觀(guān)望態(tài)度。在發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的方向上，有些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走市場(chǎng)化道路，讓企業(yè)自主發(fā)展;而有些人則認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)涉及的許多服務(wù)和產(chǎn)品周期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，并帶有很強(qiáng)的社會(huì)性和福利性，政府應(yīng)該給予政策和資金支持。對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)存在的不同看法不可避免地阻礙了養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實(shí)。因?yàn)榭紤]到財(cái)政投入困難，不少企業(yè)在發(fā)展中提出希望能夠在起步階段或成長(zhǎng)過(guò)程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)涉及到生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行等不同部門(mén)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，投資者在財(cái)稅、金融、信貸等方面也很難得到相應(yīng)支持。即使是己有的優(yōu)惠政策，由于受到部門(mén)利益等不同因素的影響也難以得到真正落實(shí)。
第三，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，層次不高。目前上規(guī)模、上水平的老年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多，主要是分散經(jīng)營(yíng)，服務(wù)和產(chǎn)品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供服務(wù)，針對(duì)老年人文化娛樂(lè)和精神享受內(nèi)容的比較少，而且缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)高水平競(jìng)爭(zhēng)。許多領(lǐng)域還沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，如老年旅游、老年保險(xiǎn)等。
第四，市場(chǎng)研究和開(kāi)發(fā)不足，市場(chǎng)供需不平衡?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的決策多是根據(jù)人口老齡化的宏觀(guān)形勢(shì)做出的判斷，缺少市場(chǎng)細(xì)分和對(duì)老年人需求的具體調(diào)查分析，結(jié)果造成許多產(chǎn)品和服務(wù)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè))模式雷同，缺少特色。在養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養(yǎng)老設(shè)施一方面供不應(yīng)求，另一方面卻大量閑置的現(xiàn)象。
第五，管理滯后，缺少市場(chǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡管說(shuō)是產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)運(yùn)作，但是目前有關(guān)的市場(chǎng)管理大多數(shù)還是依照舊有體制，而且市場(chǎng)運(yùn)行尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的某個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理的依據(jù)是什么，企業(yè)具備什么樣的條件才能夠享有政策優(yōu)惠，家庭服務(wù)業(yè)中對(duì)老年的護(hù)理要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)才算達(dá)到要求等等，都有待進(jìn)一步規(guī)范。
四、進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的建議
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響是多層面的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應(yīng)付，要在建設(shè)現(xiàn)代化的同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)代際和諧、不分年齡，人人共享的社會(huì)。進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的對(duì)策是:
1.重視養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂政策，提出發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，要在認(rèn)識(shí)上不斷重視，既要積極發(fā)展，又要穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。政府應(yīng)盡快制定指導(dǎo)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)有一個(gè)總的指導(dǎo)和遵循，并成立由民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行等部門(mén)組成的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。政府在制定、落實(shí)和檢查社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將重視和發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容。在各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要逐漸加大對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的投入，積極推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的不斷形成和健康發(fā)展。
2.形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀(guān)管理、社會(huì)力量興辦、企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制.通過(guò)財(cái)政投入、信貸、稅收、投資、營(yíng)銷(xiāo)和流通等方面給予養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由工商管理部門(mén)或成立專(zhuān)門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定出養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專(zhuān)門(mén)的老齡服務(wù)部門(mén)實(shí)行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，并從社會(huì)福利彩票中劃出一部分收入用于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)及服務(wù)。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展老年保障社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)老年保障社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就近、方便地滿(mǎn)足廣大老年人的需要。采取“重點(diǎn)培育、逐步剝離，建立基金、以強(qiáng)扶弱”的政策。
3.養(yǎng)老社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(1)大力加強(qiáng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿(mǎn)足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的特殊需要。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品生產(chǎn)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開(kāi)發(fā)潛力大，必須加強(qiáng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以逐步滿(mǎn)足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的需求。(2)積極發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老社會(huì)保障社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)，其重要性越來(lái)越突出。在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障由單位轉(zhuǎn)向社會(huì)的過(guò)程中，養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，有待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域還十分廣闊，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)要逐步建立機(jī)制，形成規(guī)模.(3)建立養(yǎng)老社會(huì)保障金融業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保障基金的保值增值。養(yǎng)老社會(huì)保障從其基金運(yùn)行狀態(tài)上看，可以看作是一項(xiàng)準(zhǔn)金融性事業(yè)，因而在養(yǎng)老社會(huì)保障領(lǐng)域中引入金融機(jī)制，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老社會(huì)保障金融業(yè)己成為世界各國(guó)的共識(shí)，許多國(guó)家在這方面已經(jīng)取得了很大的成功。養(yǎng)老社會(huì)保障部門(mén)必須建立政策性的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融杠桿使養(yǎng)老社會(huì)保障基金進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行安全性的投資，有效地促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保障基金的保值增值，同時(shí)也可以借助此融資投向養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)。(4)老有所樂(lè)、老有所教、老有所成是養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)中不可忽視的一個(gè)方面，目前有越來(lái)越多的老年人重回校園，為更好地發(fā)揮余熱充電。我國(guó)現(xiàn)在約有350萬(wàn)具有中、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、身體健康、愿意為社會(huì)繼續(xù)作貢獻(xiàn)的離退休老年知識(shí)分子，要進(jìn)一步發(fā)揮這部分老齡群體的余熱作用。
