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(一)社會保障基金涵義以及來源
社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金．社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現(xiàn)保值、增值是進行社會保障制度改革和發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。
我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費建立起來的職工基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫(yī)療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金；依靠企業(yè)和職工繳費建立起來的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。
我國社會保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個人投保，企業(yè)投保和互保險形式存在的商業(yè)保險基金。
(二)我國社會保障基金的管理現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的社會保障制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障統(tǒng)籌制度，從實施到現(xiàn)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展對我國社會保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會保障基金的管理模式，但是在對社?；鸬墓芾砗屯顿Y方面還有一定的問題。
1.我國社會保障基金的投資渠道單一，流動性比較差
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國近年來社?；鸬脑鲩L速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險下如何使社保基金有效的保值增值是一個復(fù)雜的問題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國社保基金只能投資國債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長遠來看存在貶值和流動性較差的風(fēng)險。社?；鹳H值的問題來源于通貨膨脹。而流動性較差的問題是因為對國債的投資。目前社?；饘嵭械氖鞘罩蓷l線的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個月的支付費用外其余的按規(guī)定只能全部用于購買國家特種定向債券，任何單位和個人無權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高，我國的社?；鸹就顿Y在憑證式國債，但憑證式國債一般不能上市流通，流動性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動性也比較差。
2.隨著老齡化問題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問題
隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應(yīng)的措施來解決退休福利的問題，特別是社?；鸬墓芾韱栴}得到了各國政府的關(guān)注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風(fēng)險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。
二、針對以上管理問題提出幾點改革建議
為了解決我國社會保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社保基金籌集問題，我國大部分學(xué)者以及社會上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:
(一)改社會保障費為社會保障稅
開征社會保障稅是國際上社會保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會保障制度的140個國家中有80多個國家開征了社會保障稅。采用社會保障稅有強制性特點，通過強制征收增強了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會保障基金的征收；能向社會及時足額的供給社會保障基金；使我國經(jīng)濟體制能更好的同國際接軌，有利于我國的對外開放。
(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過渡
現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入”“以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會保障的支出來籌措社?；鸬摹２捎么朔N模式可以避免因物價上漲而引起的通貨膨脹問題，但因為我國即將進入老齡化社會以及國企改制大量員工下崗等問題的出現(xiàn)，將會對現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社?；鸹I資模式進行改革，必須改為基金累積制?；鹄鄯e制是以“量入為出”為原則，是將將來發(fā)生的費用提前提取形成社會保障基金，即當(dāng)期員工的保障費用由自己來承擔(dān)。采用這種模式可以達到社?；鸬氖罩胶狻５遣扇∵@種模式也存在一個問題，那就是在漫長的積累過程中會面臨通貨膨脹的風(fēng)險。并且我國現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險的雙重負擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會保障基金增值的問題。
以上兩種籌集社會保障資金的方法是從兩個不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費改保障稅是國家采取強制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡強化了社會保障中公民的自我保障意識。
三、社會保障基金的市場化運營
如何使社會保障基金不貶值達到保值增值是社會保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購買國家債券，隨著時間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社保基金的保值，甚至是貶值。因此為了社會保障更進一步的發(fā)展提出了社保基金進行市場化運營方式，在市場中獲取更高的利潤。
(一)社會保障基金市場化運營的內(nèi)容
社會保障基金的市場化運營，是指由有關(guān)的經(jīng)營機構(gòu)將社會保障基金投入市場特別是金融資本市場中，使社會保障基金進入社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會保障基金在市場的經(jīng)營中實現(xiàn)保值增值的目的。
由于社會保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運營，要將基金分類根據(jù)不同的基金來進行市場化經(jīng)營。根據(jù)流動性可以將社?；鸱譃槿?第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來支付三個月以內(nèi)的社會保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長時期后給付的社會保障待遇的部分基金。根據(jù)分類，第三準(zhǔn)備金流動性不大可以進行中長期投資，這部分基金是社會保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進行投資的時候也要考慮要安全問題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險。
(二)社會保障基金的市場化運營方式
社會保障基金的市場運營根據(jù)不同的角度有不同的分類，但總的來說可以分為社會保障基金的金融市場運營以及非金融市場運營。
1.社?；鸬慕鹑谑袌鲞\營
a.銀行存款和購買國家債券
這是我國目前采取的最主要的保值增值方式。在我國銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國家委托商業(yè)銀行來辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風(fēng)險比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長，且流通性也有一定的限制。
b.購買公司債券和股票
股票是股份公司籌集資本時，向股東發(fā)行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價證券，是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價證券，是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實際情況出發(fā)選擇最安全的方式。
c.委托金融機構(gòu)發(fā)放貸款
采用這種方式來運營社會保障基金，基金投資的安全性和金融機構(gòu)定期存款相當(dāng)，因為金融機構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。
在委托金融機構(gòu)進行貸款業(yè)務(wù)時，雙方簽訂的合同要包括一下幾個方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風(fēng)險的承擔(dān)等問題。其別要注意金融機構(gòu)的監(jiān)管問題，以及到期后資金的收回問題。
2.社?；鸬姆墙鹑谑袌鲞\營
a.直接投資企業(yè)事業(yè)
一、我國社會保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革
社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。社會保障基金是以保障社會成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會保障基金是社會再生產(chǎn)中消費基金的組成部分，近幾年來，國家對社會保障基金加強了管理，出臺了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：
1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務(wù)和會計制度在全國范圍內(nèi)實行。
2001年5月18日，勞動保障部《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督范圍。
2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合《全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會保障基金”。
2002年5月23日，勞動保障部《關(guān)于進一步規(guī)范管理<社會保障審計檢查證>，的通知》。
2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機制并確立勞動保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。
2002年12號文，勞動保障部《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但在基金籌集及運用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對社會保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報社會保險繳費基數(shù)、少繳社會保險費、騙取或違規(guī)支付社會保險金等問題時有發(fā)生，針對出現(xiàn)的問題，筆者認為應(yīng)該大力加強其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會計監(jiān)管和審計監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會保障基金的安全完整和保值增值，使社會保障基金管理與運營納入到良性循環(huán)的軌道上來。
二、國外社會保障情況簡介
以美國為代表的“自由型”社會保障社保制度，基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險資產(chǎn)比重逐步上升。
美國共同基金業(yè)已將重點轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項目。今后，養(yǎng)老市場仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長期回報率一般達到10%左右。2001年回報率有所下降，但一般仍高于儲蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險，但比直接投資股票風(fēng)險要小得多。
歐陸國家多數(shù)實行“穩(wěn)健型”社會保障制度，主要特點是：一是公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費，從而享有申請保險待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險外，其他保險均由獨立的保險機構(gòu)經(jīng)營，實行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。
北歐和澳大利亞、加拿大等國實行“國家福利型”社會保障制度。主要特點：社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ稀５@種類型因企業(yè)負擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等各種法定保險費用占利潤的32.9%，影響企業(yè)在市場競爭中的地位。
日本實行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機和全球經(jīng)濟不景氣的影響，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，原有社會保障制度也進行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補充退休準(zhǔn)備金制度。
三、我國社會保障基金管理存在的問題
借鑒國外社會保障實例，筆者認為我國應(yīng)該完善社會保障制度，強化社會保障基金的管理。在社會保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集，運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對這些情況，應(yīng)該大力加強社會保障基金的監(jiān)督和管理。
四、加強會計與審計監(jiān)管功效
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會保障基金運行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實踐中就必須加強會計監(jiān)管及審計監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會計監(jiān)管，是指對于最低生活保障的資金運動過程實施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)、財政專戶管理機構(gòu)、稅務(wù)征收機構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)，為防范基金運作風(fēng)險，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強資金運用的內(nèi)部會計監(jiān)管及內(nèi)部審計監(jiān)督；而外部審計監(jiān)督，是審計部門獨立于各執(zhí)行部門之外&對資金運行的全過程實施外部全程監(jiān)控，審查各級經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財務(wù)和內(nèi)部審計機構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。
（一）加強法律規(guī)制
市場經(jīng)濟及WTO對法制環(huán)境的要求和社會保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺《社會保障法》，使其與《會計法》、《審計法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施會計監(jiān)督以及審計監(jiān)督受到阻礙時&可以采取必要的司法介入，在社會保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。
（二）加強信息化建設(shè)&實行動態(tài)監(jiān)管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經(jīng)驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。
（三）加強各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)
隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會計和內(nèi)部審計人員、外部審計人員及社會各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強誠信的第一步。
（四）加強對社會保障基金的審計監(jiān)督
目前，構(gòu)建和諧社會面臨的主要問題集中表現(xiàn)以下幾個方面：
（一）環(huán)境日益惡化。由于經(jīng)濟學(xué)中外部效應(yīng)的作用，大量企業(yè)廢水排入河流，造成河流污染嚴(yán)重；由于很多企業(yè)無節(jié)制的工業(yè)廢氣排放，導(dǎo)致大氣中一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，這些已嚴(yán)重影響到人們的身心健康。
（二）個人收入差距進一步擴大。當(dāng)前貧富差距有進一步擴大的趨勢，一些高收入群體逃稅、漏稅行為十分普遍，而對低收入階層又缺乏有效的保護，使工薪階層成為個稅的納稅主體。
（三）社會保障制度不健全，社會保障資金來源不足。目前我國老齡化趨勢明顯加快，失業(yè)率比較高，再加上社保覆蓋范圍的逐步擴大，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金，失業(yè)保險金等社會保障支出增長迅速，社會保障面臨收不抵支而可能難以為繼的危險。而且社會保障籌資和管理中存在著“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問題。導(dǎo)致社會治安問題日益突出，勢必影響社會的安定，影響和諧社會的建設(shè)。
（四）就業(yè)壓力依然較大。中國的就業(yè)壓力主要來自四個方面：一是勞動適齡人口居高不下；二是農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移；三是由于生產(chǎn)率提高帶來的勞動力需求的相對減少；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的下崗職工增加。如何增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率是構(gòu)建和諧社會面臨的一個突出問題。
二、稅收政策的取向
（一）環(huán)保性社會的稅收政策取向
要建立藍天碧水的環(huán)保性社會，可以考慮在“費改稅”的前提下，開征生態(tài)稅。同時對現(xiàn)有稅種進行調(diào)整和完善，使起具備一定的生態(tài)環(huán)保功能，和開征的生態(tài)稅一起形成一個綠色稅制體系。
1、制定專門的生態(tài)稅法。
生態(tài)稅的設(shè)計可以從納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)以及稅收減免等方面來考慮。生態(tài)稅應(yīng)本著“誰污染、誰納稅”的原則，凡在境內(nèi)從事有污染或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的企業(yè)和個人，都是納稅義務(wù)人。其課稅對象概括來說指一切與環(huán)境污染和資源破壞有關(guān)的行為和產(chǎn)品，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品。其稅率的確定可根據(jù)產(chǎn)品附屬污染物含量和濃度確定相應(yīng)的差別定額稅率或者超額累進稅率。其計稅依據(jù)可參照國際通行計稅標(biāo)準(zhǔn)，按污染物排放的數(shù)量和濃度來確定。在稅收減免方面，政府可對一些環(huán)保和節(jié)能的行為進行稅收減免。這樣通過對低能耗、無污染的生產(chǎn)和消費行為給予稅收減免，可以倡導(dǎo)綠色經(jīng)營和綠色消費的理念。
2、完善現(xiàn)行稅法體系，建立中國特色綠色稅制體系。
（1）增值稅?？梢钥紤]進一步加大對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源、綜合回收利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度；對在生產(chǎn)中嚴(yán)重損害環(huán)境的企業(yè)則加重課稅；建議取消增值稅有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠；對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等環(huán)保設(shè)備，應(yīng)允許抵扣進項稅額。
（2）所得稅。鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進行生產(chǎn)的企業(yè)；對利用“三廢”加工，變廢為寶的生產(chǎn)企業(yè)；對環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。應(yīng)給予所得稅上的稅收優(yōu)惠，包括采用減免稅、固定資產(chǎn)加速折舊、提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)、投資抵扣所得稅等一系列優(yōu)惠。
（3）消費稅。消費稅的稅目設(shè)置應(yīng)考慮環(huán)境保護因素，將一些對環(huán)境影響較大的商品納入征稅范圍，并根據(jù)商品對環(huán)境影響程度不同實行差別稅率。但現(xiàn)行消費稅政策并沒有充分考慮著一點，有很多對環(huán)境極易造成危害的商品并沒有被列入消費稅征稅范圍，比如電池、塑料包裝袋、移動電話等。
（4）資源稅。完善資源稅，首先在稅率方面，應(yīng)根據(jù)資源在開發(fā)利用過程中對環(huán)境的不同影響，實行差別稅率；根據(jù)資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開發(fā)的成本等因素，提高和調(diào)整資源稅的稅率。其次，為了保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，應(yīng)擴大我國資源稅的征收范圍。應(yīng)逐步把水、土地、森林、草原等重要的自然資源都納入征收范圍。
（二）公平型社會的稅收政策取向
社會公平是和諧社會的基本特征，公平即包括法人的公平，又包括自然人的公平。公平應(yīng)該包括規(guī)則公平、分配公平、機會公平等基本內(nèi)涵。在我國目前的稅收政策上，雖然內(nèi)外資所得稅今年已經(jīng)合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，但仍存在著一些不公平的稅收政策，需要改革和完善。
1、完善個人所得稅，體現(xiàn)稅負公平，縮小收入差距。
一是改革稅制征收模式。個人所得稅有三種稅制模式，即分項課征制、混合課征制、綜合課征制。目前，我國采用分項課征制，即把個人的收入分成11項，每一項分別規(guī)定扣除額和適用稅率。假設(shè)收入額相同但收入來源不同，由于適用不同的項目，則稅額就不同。而且由于分項后，每項收入適用了低稅率，就會降低高收入納稅人的稅負，這種情況也是不合理的。為解決這些問題，國外個人所得稅多采用綜合課征制，即針對個人的全部收入額征稅，納稅人無法將稅率高的一類收入轉(zhuǎn)為稅率低的另一類收入來進行避稅。這樣做將會充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。二是改革費用扣除制度，費用扣除應(yīng)“指數(shù)化”。在確定扣除額時，應(yīng)根據(jù)納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費用的變化，并隨著通貨膨脹率和收入水平的變動對扣除標(biāo)準(zhǔn)進行相應(yīng)調(diào)整，即實行“指數(shù)化”。這樣做有利于降低低收入家庭的稅收負擔(dān)，縮減貧富差距。三是采用反列舉法，逐步拓寬稅基范圍。當(dāng)前我國個稅采用正列舉法，把個人的收入項目分成11項，而對未在稅法中列舉的所得項目無法征稅，易產(chǎn)生稅收漏洞。反列舉法可使個人所得稅有較為寬廣的征稅范圍，從而避免對應(yīng)稅所得限制過死而導(dǎo)致稅收漏洞過多，美國是采用這種方法最典型的國家。另外，在適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮對個人證券交易所得、資本利得等開征個人所得稅。四是依法治稅，加強征管。要盡快完善代扣代繳制度，建立個人和單位雙向申報納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快落實個人財產(chǎn)、存款實名登記制度。
2、開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅等稅種，調(diào)節(jié)存量財產(chǎn)的公平。
首先，在遺產(chǎn)稅設(shè)計方面，其起征點應(yīng)當(dāng)高一點，把一般中低收入者排除在外。在稅率方面，宜采取超額累進稅率，遺產(chǎn)越多，稅負越重，但公益性捐贈可在稅前扣除，以鼓勵富人捐款。同時為了防止遺產(chǎn)稅納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財產(chǎn)，遺產(chǎn)稅應(yīng)與贈與稅同時出臺。其次，將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為物業(yè)稅，并同時設(shè)置起征點，實行超額累進稅率，以照顧弱勢群體的住房需求。通過對房產(chǎn)等物業(yè)征稅，一方面可以有效的調(diào)節(jié)富人的財產(chǎn)和收入；另一方面隨著政府物業(yè)稅的增加，地方政府才有穩(wěn)定的財源向低收入家庭提供更多的廉價房屋。
3、完善促進就業(yè)的稅收政策。
一是擴大優(yōu)惠政策的適用對象。凡從事創(chuàng)業(yè)的行為均給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。提高個體工商戶的月銷售額（或營業(yè)額）的起征點，對起征點以下的可以免征增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅，這有利于提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是擴大優(yōu)惠政策的適用范圍，由新辦企業(yè)擴大到所有吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，也成為擴大就業(yè)的重要渠道。因此，國家應(yīng)不分企業(yè)經(jīng)濟類型、不分行政區(qū)域、不分產(chǎn)業(yè)類別（除國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)外），一律給予安置失業(yè)人員的企業(yè)以同等的稅收優(yōu)惠待遇。三是加大勞動密集型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。為鼓勵社會力量創(chuàng)辦更多的勞動密集型企業(yè)，國家可根據(jù)企業(yè)所容納的職工人數(shù)與年銷售收入的比例，或者工資成本與生產(chǎn)成本、銷售收入的比例確定其是否為勞動密集型企業(yè)或勞動密集型項目，并根據(jù)該比例所反映的勞動密集程度確定稅收優(yōu)惠的程度。四是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強勞動力的吸納能力。相對于發(fā)達國家，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重還比較低，其吸納勞動力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于某些第三產(chǎn)業(yè)利潤率還比較低，通過對第三產(chǎn)業(yè)實行差別稅率等稅收優(yōu)惠，以扶持其發(fā)展。另外，對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓(xùn)的中介機構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補貼，促進就業(yè)服務(wù)中介的發(fā)展。五是促進中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。我國中小企業(yè)在解決社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。建議應(yīng)在增值稅、營業(yè)稅、所得稅制的改革中，考慮在稅率、起征點、減免稅等方面給予優(yōu)惠。
三、保障性社會的稅收政策取向
社會保障稅作為籌集社會保險基金的主要來源，是進一步完善、規(guī)范社會保障制度的關(guān)鍵，開征社會保障稅勢在必行。開征社會保障稅可以從以下幾方面來考慮：
構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會保障基金籌資渠道應(yīng)實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護
社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會化程度低
目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實際繳費人數(shù)與應(yīng)繳費人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。
（四）部門職能不清、管理機制混亂
我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。
二、各國社保基金籌資模式比較分析
（一）世界各國社會保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。
（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示
三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識。”對于社會保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時難以保證社保基金的籌措時期。
通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪姷募{稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。
三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費改稅
（一）社保費改稅的優(yōu)越性
1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥恕Ｒ罁?jù)稅法強制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團體、個人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進我國和諧社會的建設(shè)。轉(zhuǎn)貼于中國論中國-2.加強社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實現(xiàn)社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務(wù)機關(guān)征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放，審計部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇铡⒐芾?、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實現(xiàn)“收支兩條線”的運作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。
3.利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社?；穑朔瞬煌貐^(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費率不同造成的企業(yè)負擔(dān)不均，有利于社保基金在整個社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。
（二）社保費改稅的可行性
我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：
1.當(dāng)前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。
2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質(zhì)較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟實力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個人也具有相應(yīng)的承受能力。
（三）實施社會保障稅的政策建議
1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運行。
2.加強農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴大農(nóng)村參保面。
3.社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的。總的來說，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。
4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
5.實現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機制，減輕國家財政負擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶斦块T管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機構(gòu)代為保管，按照國家財政保障預(yù)算項目規(guī)定予以使用，審計部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。
[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1672-4690(2009)000-0071-02
社會保障作為一個重要的社會經(jīng)濟制度，是市場體制改革的基礎(chǔ)工程之一，具備有利于解決經(jīng)濟問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。本文認為，在當(dāng)前全球金融危機影響下，努力探索并發(fā)揮社會保障制度在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)各方面的功能與作用，從而更大地促進我國社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長具有十分重要的意義。
一、有利于解決我國當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑、消費不足等經(jīng)濟問題，保障社會經(jīng)濟安全
當(dāng)前，困擾我國宏觀經(jīng)濟的一個主要因素就是受到全球金融危機的嚴(yán)重影響，進一步導(dǎo)致消費不足，民間投資較少。盡管國家為拉動消費、減少居民儲蓄、增加民間投資實施了很多措施.如去年下半年以來中國人民銀行多次降低利息，但是，內(nèi)需不足、促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的難度仍然在增大。我國存在的這一消費不足的問題，究其原因：其一是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌城鎮(zhèn)大量職工下崗失業(yè)生活困難無力消費，而農(nóng)村居民收人又增長緩慢;其二城鎮(zhèn)居民出于對未來預(yù)期支出的不確定而不敢消費;其三，造成我國消費不足，經(jīng)濟緊縮，國民經(jīng)濟增長乏力局面的另一個原因是我國貧富差距增大，消費出現(xiàn)斷層。據(jù)統(tǒng)計.目前我國75%的儲蓄掌握在20%的人手中.消費難免出現(xiàn)斷層。因為，對于富裕階層來說，消費已趨于飽和，而對于普通百姓來說，又無力消費或不敢消費。除此以外，我國消費當(dāng)前還面臨新的嚴(yán)峻形勢。一是國內(nèi)外總體經(jīng)濟增長減速不利于消費增長 。?2008年前三個季度我國經(jīng)濟增長9.9%，預(yù)計全年增長9%左右。2009年由于世界金融危影響尚未見底，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，世界經(jīng)濟增長率和貿(mào)易增長率將低于2008年，因而將導(dǎo)致我國外需進一步減弱，而國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整壓力也在增大，預(yù)計2009年經(jīng)濟增長8%左右，比2008年回落1個百分點。經(jīng)濟增長進一步放緩，將使2009年就業(yè)更加困難，企業(yè)盈利再度減少，居民工資收入和預(yù)期收入更加不樂觀，消費增長將趨于緩慢。 二是GDP和工業(yè)增速放緩引發(fā)的消費需求降溫將在2009年凸現(xiàn) 。在經(jīng)歷了經(jīng)濟增長減慢和工業(yè)生產(chǎn)大幅回調(diào)后，經(jīng)過一年至半年的滯后期，消費增速將出現(xiàn)回落，這在以往多次經(jīng)濟周期變動中已得到印證，因此，2009年消費需求增速減慢，符合經(jīng)濟內(nèi)在運行規(guī)律，是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的調(diào)整。三是收入增長明顯放慢，將導(dǎo)致未來一段時間購買力下降 。2008年1～9月我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長比2007年同期回落了5.7個百分點，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長回落了3.8個百分點，收入增幅減慢對消費支出減少的影響在2009年將有所表現(xiàn)。受全球金融市場拖累，中國股市難以擺脫震蕩下行走勢，股指大幅下降和房價回落將造成居民財產(chǎn)進一步縮水。居民工資收入和投資收入增長放緩將嚴(yán)重影響未來的購買力水平，耐用消費品更新?lián)Q代有可能明顯減慢。專家認為，這種由于消費不足而造成的市場供過于求，市場價格走低的經(jīng)濟形勢.會影響企業(yè)的投資和生產(chǎn)，并且，如果市場價格長期持續(xù)低迷最終將不利于經(jīng)濟的增長。要促進我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長就必須改變這種不合理的市場供求關(guān)系結(jié)構(gòu)，而要改變這種不合理的市場供求關(guān)系結(jié)構(gòu)就必須解決我國目前存在的居民消費不足的問題。要解決居民消費不足的問題，啟動居民消費，一是應(yīng)該穩(wěn)定居民對未來支出的心理預(yù)期.從而減少對預(yù)期支出的儲備，增加即期居民消費，進而起到擴大消費、積極啟動民間投資.抑制通貨緊縮，帶動經(jīng)濟增長的作用。二是要增加城鎮(zhèn)困難職工和農(nóng)村居民的消費需求，提高其購買能力。這二者在一定程度上都要靠完善社會保障制度來實現(xiàn)。
二、社會保障制度的完善有利于培育完善的勞動力市場
市場經(jīng)濟實質(zhì)上是一種通過市場機制配置資源的方式。要達到對資源的有效配置，需要多種要素市場的配合，其中完善的勞動力市場是與社會保障存在密切聯(lián)系的市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的必要條件之一。社會保章制度可以調(diào)節(jié)勞動力的供給,提供人力資本。在發(fā)達的工業(yè)化國家，人口增長率逐年下降，甚至出現(xiàn)負增長。與此同時，這些國家又面臨著人口老齡化日益嚴(yán)重的趨勢。為此，一些國家利用社會保障，建立生育、撫育子女和教育等津貼的形式，對勞動力再生產(chǎn)給予資助，鼓勵勞動力再生產(chǎn)。與發(fā)達國家正好相反，中國人口多、出生率高，國家實行計劃生育政策以減輕人口壓力。為此國家采取對獨生子女家庭予以補助，并通過完善社會保障制度，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，從而抑制人口數(shù)量的盲目增長。通過義務(wù)教育、希望工程、獎助學(xué)金制度等，幫助、鼓勵適齡人口受教育，從而提高人口文化素質(zhì)，為經(jīng)濟增長提供人力資本。因此.社會保障具有重要的保障勞動力再生產(chǎn)的功能。
三、社會保障資金的支出調(diào)節(jié)有利于刺激社會總需求.進而促進企業(yè)生產(chǎn)投資推動經(jīng)濟增長
任何一個國家，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基本前提是社會總供給與總需求保持基本平衡。市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制本身的缺陷，經(jīng)濟的自然運動不可能始終保持供求之間的總量平衡，因而要求國家通過各種宏觀經(jīng)濟手段予以不斷調(diào)節(jié).以期實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。社會保障以其特有的功能，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面可以直接增加社會有效需求，發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。社會保障對社會總需求的調(diào)節(jié)是通過社會保障支出的方式實現(xiàn)的。社會保障津貼支出后，就會使低收人者
的經(jīng)濟狀況得到改善，增加其對消費品的購買能力，從而刺激了其對消費品的社會需求，使生產(chǎn)消費品的企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟利益.有更多的財力投資到企業(yè)的再生產(chǎn)過程中去，起到促進社會生產(chǎn)和整個國家經(jīng)濟發(fā)展的作用，另一方面，也可以使國家的財政稅收收人也相應(yīng)地增加，這樣國家就有足夠的資金投人到社會保障支出中，由此
實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。
四、有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、平抑市場經(jīng)濟周期性經(jīng)濟波動
市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟運行往往具有周期性的特點，經(jīng)濟膨脹期和衰退期會交替出現(xiàn)。而社會保障對市場經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的這種周期性的經(jīng)濟波動具有一定的調(diào)節(jié)作用。具體而言，在經(jīng)濟不景氣時期，由于失業(yè)人數(shù)增加，更多的人加入貧困線以下的隊伍，社會保障用于失業(yè)救濟和其他社會保障方面的支出必然增加。同時，由于失業(yè)增加，收入減少，貨幣積累減少，社會保障的收支狀況表現(xiàn)為支出大于收入，或支出的增長快于積累的增長，使國民的貨幣收入不會大幅度減少，或者維持在一個相對穩(wěn)定的水平上，以減緩經(jīng)濟蕭條的沖擊；并成為保證個人消費的手段，從而增加需求，推動經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟繁榮或經(jīng)濟膨脹時期，就業(yè)人數(shù)劇增，人們的收入大幅度增加，其結(jié)果一方面是使社會保障資金積累的速度加快、數(shù)量增加和規(guī)模擴大；另一方面使更多的人脫離貧困狀況，用于失業(yè)救濟、困難補助及其他社會保障方面的支付減少，社會保障表現(xiàn)為收入或積累大于支出。與此同時，個人收入量在一定程度上相對減少，社會保障在需求過程中起到一定的抑制需求的作用，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定地發(fā)展。由此可見，社會保障正是通過社會保障支出來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中的社會需求關(guān)系，使社會總需求與社會總供給達到一定的平衡，來促進市場經(jīng)濟的良性運行。我國要建立和發(fā)展市場經(jīng)濟，不可避免地會面臨這一問
題，客觀上也需要完善社會保障制度。
五、社會保障資金的籌集與支出有利于收入分配的調(diào)節(jié)
收人分配是經(jīng)濟運行總過程的一個重要環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟條件下，收人分配由片面追求經(jīng)濟效率而不反映社會公平的市場機制決定，往往會出現(xiàn)收人分配不均、貧富差距懸殊的現(xiàn)象，這不僅會危及社會穩(wěn)定而且會影響市場經(jīng)濟本身健康有序地進行，因此必須對收人分配進行調(diào)節(jié)，以維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。而社會保障則可作為市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)收人分配的重要手段，它主要是通過其保障資金的籌集和支出來實現(xiàn)其對國民經(jīng)濟收人
再分配和促進社會公平的作用，即國家以立法形式通過稅收或強制投保的方式籌集社會保障資金，然后通過社會保障資金支出的形式由政府進行二次分配，給予那些市場競爭中的弱者、失敗者以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，保障其基本生活。社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當(dāng)前我國社會保障制度存在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面。
1.基金管理中存在的主要問題
1.1管理體制不統(tǒng)一、法制不健全
包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集、運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度運行至今，國家和省一直沒有制定一部有關(guān)社會保險基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，國家有關(guān)文件和財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《社會保險基金財務(wù)制度》僅對各部門承擔(dān)的社會保險基金管理職責(zé)作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題，無從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。
1.2擴面征繳難度大
目前，參加社會保險的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業(yè)的負擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)繳費有困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業(yè)認為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進行參保，事業(yè)單位大多是財政撥款，財政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險費列入預(yù)算，同時事業(yè)單位的社會保障支出由財政負擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，征繳強制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無力繳納或補繳社會保險費以及企業(yè)認識上的原因，導(dǎo)致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。五險分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險經(jīng)辦機構(gòu)不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動就業(yè)服務(wù)處、醫(yī)保中心經(jīng)辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險分別運作，繳費基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費基數(shù)不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。
1.3監(jiān)督管理機制不建全，社保內(nèi)部稽核力量不足
國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定“國務(wù)院勞動保障行政部門負責(zé)全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監(jiān)督效果。基金存儲多渠道，不能很好地納入財政專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機構(gòu)，容易造成基金不必要的流失。國家明文規(guī)定，所有保險基金均要存入在國有商業(yè)銀行開立的財政專戶賬戶。
1.4社保內(nèi)部稽核力量不足
社保參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報、社保機構(gòu)審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經(jīng)費保障導(dǎo)致實地稽核工作難以開展。
1.5擠占挪用社會保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止
近年來盡管國家從各方面加強監(jiān)管，但社會保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預(yù)算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經(jīng)費不足再加上前文所述的征收機構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致征收成本高所致。
2.對策建議
2.1加強信息化建設(shè)，實行動態(tài)監(jiān)管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經(jīng)驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。
2.2加強各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)
加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。因此，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本，應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和誠實守信教育，使之樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)。論文參考。加強對社會保障基金的審計監(jiān)督。社會保障審計是指審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務(wù)收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。論文參考。審計的目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定；促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務(wù)管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。
2.3加大宣傳擴大參保覆蓋面
加大對社會保險政策的宣傳，使廣大民營企業(yè)了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業(yè)、個體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈７秶瑴p輕社會壓力，維護社會穩(wěn)定。營造繳費環(huán)境，加大征收力度。地方政府要結(jié)合實際，制定切實可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會保險權(quán)。社會保險征收部門要改善服務(wù)方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業(yè)、事業(yè)單位參加社會保險。論文參考。同時，地方政府制定相應(yīng)的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業(yè)要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業(yè)要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業(yè)自覺參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。
2.4實行“五險合一”，統(tǒng)一管理
改變現(xiàn)有的三個經(jīng)辦機構(gòu)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，將基金征繳統(tǒng)一到一個經(jīng)辦機構(gòu)管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對內(nèi)分賬核算，同時搭建統(tǒng)一的計算機管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實現(xiàn)資源共享，對社保基金的籌集和征繳機構(gòu)的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全過程的監(jiān)督管理。建立和完善社會保險基金監(jiān)督機制，采取各種措施加強基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人負責(zé)，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行適時監(jiān)管。
2.5重視稽核工作，加強內(nèi)部稽核
加強社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計和稽核隊伍，對參保企業(yè)的繳費基數(shù)、參保人數(shù)，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經(jīng)常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。
參考文獻：
[1]張秀玉, 郭遠遠, 貝森. 事業(yè)單位改革問題及對策研究.職業(yè)時空 , 2010,(03) :1-3.
作為社會保障制度的制定者和實施者,政府在社會保障方面至少應(yīng)該負有確立社會保障相關(guān)法律之責(zé)、保障人民享有社會保障權(quán)利之責(zé)、為社會保障提供必要的財政支持之責(zé)、保證社會保障制度正常運行的監(jiān)管之責(zé)等多重責(zé)任。[1]本文將針對其中一方面,即目前我國政府為社會保障所承擔(dān)的財政責(zé)任進行現(xiàn)狀分析并提出建議。
一、理論分析
社會保障制度的制度目標(biāo)需要通過一系列經(jīng)濟手段才能得以實現(xiàn),因此穩(wěn)定的資金來源是社會保障制度長期穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)。國家認同說、公共職責(zé)說等眾多理論都表明政府在社會保障方面負有不可推卸的責(zé)任(當(dāng)然也包括財政責(zé)任),其具體理由與相關(guān)重要性在此不再贅述在現(xiàn)實制度中,由于各國在歷史文化傳統(tǒng)與社會保障理念方面的不同,政府財政在社會保障方面承擔(dān)的責(zé)任大小也不盡相同。例如福利國家的“一攬子財政”包攬了幾乎全部社會保障項目;而極端強調(diào)“個人責(zé)任”的典型國家智利則僅僅在社會救助方面由政府承擔(dān)極為有限的財政責(zé)任,二者的差別之大顯而易見。具體從社會保障的各項目來看:第一,針對最貧困、最無助的弱勢群體設(shè)置的社會救助是政府應(yīng)該承擔(dān)的最起碼的責(zé)任和義務(wù),這已經(jīng)形成了廣泛的共識,各國在社會救助項目中采取的也都是無償救助的方式,政府財政是為社會救助提供資金來源的最主要的責(zé)任主體;第二,社會保險強調(diào)得更多的是個人、企業(yè)與政府三方的“責(zé)任共擔(dān)”,因此政府財政在社會保險中應(yīng)該承擔(dān)的主要是供款責(zé)任。在我國,政府財政承擔(dān)的主要是社會保險基金收不抵支時的最后兜底責(zé)任。另外,由于社會保險轉(zhuǎn)型帶來的“轉(zhuǎn)型成本”也是政府財政需要承擔(dān)的特殊責(zé)任;[2]第三,社會福利是體現(xiàn)經(jīng)濟福利性、旨在提高國民生活質(zhì)量的社會政策,在提供福利設(shè)施或發(fā)放福利津貼等方面,政府財政需要承擔(dān)的主要是相應(yīng)的撥款補貼之責(zé);第四,社會優(yōu)撫主要是我國針對部分軍人設(shè)置的項目,從某種意義上說政府就扮演著軍人的雇主角色,因此不管社會優(yōu)撫的形式如何,政府財政都應(yīng)該擔(dān)負起相關(guān)的經(jīng)濟保障之責(zé)。
二、我國政府在社會保障方面的財政責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀
在實際操作中,政府在社會保障方面的財政責(zé)任承擔(dān)狀況直接體現(xiàn)在政府在社會保障方面的財政支出狀況。表1是我國與社會保障有關(guān)的一些政府財政收支狀況。
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒2006》,中國統(tǒng)計出版社, 2006。從表1可以看出,近年來我國財政收入增長迅速,每年都以2位數(shù)以上的速度增長, 2001年和2004年的增速還超過20%,因此財政收入占gdp總額的比例也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài),及至2005年財政收入已經(jīng)達到31649·29億元,占gdp的17·4%。與此同時財政支出方面增長也比較迅速,且財政支出總額始終高于財政收入總額,表明我國財政仍然長期處于赤字狀態(tài)。
我國政府財政在社會保障方面的支出情況可從表2、表3、表4具體反映:
通過對以上各表數(shù)據(jù)的分析,①筆者認為,可以得出以下幾點認識:
1.國家財政在社會保障方面的支出額及占財政總支出的比重正在迅速增加
僅國家財政用于“撫恤和社會福利救濟費”一項的支出,就從2000年開始迅速增加, 2002年和2003年該項支出的增幅更是高達39·86%和33·74%,在國家財政總支出中所占的比例也從2000年的1·34%穩(wěn)步增長到2004年的1·98%,充分體現(xiàn)了國家財政對社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫事業(yè)的重視。不僅如此,政府從1998年開始每年撥款補貼基本養(yǎng)老保險和下崗職工基本生活保障,并將社會保險管理及運行費用也同時納入財政預(yù)算,反映在表2中即“社會保障補助支出”一項(目前暫時缺少1998~2001年政府用于該項支出的具體數(shù)據(jù))。2002年以來,國家財政用于該項目的支出也顯著增長,每年的增長率都超過20%,在財政總支出中的比例也從4·61%增長到5·65%,說明國家財政對相關(guān)補助的投入力度正在迅速加大。
2.社會保障方面的財政支出增長率大于財政總支出的增長率
根據(jù)表2的數(shù)據(jù), 2002~2004年間,國家財政用于社會保障的支出,即社會福利救濟費和社會保障補助支出之和分別為1390·20億元、1760·94億元和2087·96億元,②2003年和2004年分別比上年增長26·67%和18·57% (2002年以前用于社會保障補助支出數(shù)據(jù)缺乏,不具可比性)。而同年國家財政總支出的增長率則分別為11·8%和15·6%,大大低于社會保障支出的增長率。由此也可以說明,國家財政在社會保障方面的投入力度是逐年加大的。
3用于“撫恤和社會福利救濟費”的支出中很大一部分
用于支出“社會救濟福利費”從表3可以看出,后者占前者的比重從1998年的20·61%上升到2001年的33·74%,到2004年則已經(jīng)穩(wěn)步上升到47·08%。由于這部分資金主要用于農(nóng)村救濟、城市居民最低社會保障等社會救助系統(tǒng),所以近年來國家財政對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的高度重視和大力推進實施可能是其快速增加的原因之一。當(dāng)然,用于社會優(yōu)撫和災(zāi)害救助方面的支出資金增長不多也可能是造成這一比例較高的部分原因。
4.國家財政用于社會保障補助的支出明顯多于用于撫恤和社會福利救濟的支出
這顯然是由于目前社會保險是我國社會保障體系中的主體部分,不管是覆蓋人數(shù)還是涉及的收支金額,社會保險都遠遠多于社會救助和社會福利等項目。再加上1998年國務(wù)院明確提出并開始推行“兩個確?！惫ぷ?即確保下崗職工的生活保障費按時足額發(fā)放、確保離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放), 2000年建立全國社會保障基金,同年在東北開始試點“部分做實個人賬戶”等等,一系列政策措施所需要的財政撥款補助都包含在國家財政的社會保障補助支出當(dāng)中,該項支出增長迅速且數(shù)額較高也就不足為奇。
5.國家財政撥款在全國社會保障基金中占有極大份額
全國社會保障基金理事會成立于2000年11月,最主要的功能是為日后人口老齡化危機的到來進行基金儲備。從成立之日起,財政撥款就成為其最主要的資金來源,不僅在撥款數(shù)額上逐年增加,且在基金總資產(chǎn)中所占的比例連續(xù)4年高達95%以上,直到2004年這一比例才降至83·8%,因為2004年全國社?；鹱芳恿嗽诠善焙拓泿攀袌龇矫娴耐顿Y,總資產(chǎn)中各種投資所占的比例開始上升。由于全國社會保障基金屬于長遠期的戰(zhàn)略儲備性質(zhì),所以國家財政撥款投入的增加表明了我國政府正在為社會保障尤其是社會保險的良性運行進行長期部署,同時也正在承擔(dān)起更加長遠而持久的責(zé)任。
三、結(jié)論與建議
通過以上對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析得出以下幾點結(jié)論:
1.我國政府正在為社會保障承擔(dān)起越來越多的財政責(zé)任前文從財政支出額、支出比例等多個角度得出的認識都已經(jīng)論證了這一結(jié)論,在此不再贅述。
2.財政關(guān)注的重點是社會保險和全國社會保障基金,集中體現(xiàn)了政府對社會保障承擔(dān)的財政責(zé)任這一點是由二者的地位和性質(zhì)決定的。社會保險是我國社會保障體系的主體部分,全國社會保障基金為社會保障制度的中長期發(fā)展儲備著重要能量,財政在這兩方面的支出集中體現(xiàn)了政府財政承擔(dān)的社會保障責(zé)任,同時也充分說明政府已經(jīng)意識到自身在社會保障制度完善過程中所需要承擔(dān)的不可推卸的責(zé)任。
3.國家財政用于社會保障方面的支出比例仍然較低,政府的社會保障財政責(zé)任仍需強化截至2004年,國家財政用于社會保障方面的支出(包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出兩大部分)僅占財政總支出的7·33%、當(dāng)年gdp總值的1·52%。而與此相比,發(fā)達國家用于社會保障與社會福利支出占gdp的比例基本都在10%左右甚至更高?？梢娢覈畱?yīng)該承擔(dān)的社會保障財政責(zé)任亟待強化。
4.國家財政在社會保障支出方面的信息披露很不全面由于相關(guān)信息披露不夠透明,不僅數(shù)據(jù)更新較慢、時效性較差,且國家財政用于社會保障方面的支出項目都很籠統(tǒng),很難查閱到與社會保障具體項目相對應(yīng)的收支情況,中央與地方政府的支出明細也很少分別統(tǒng)計,因而難以知曉各級政府在各具體項目的財政責(zé)任承擔(dān)情況。
四、建議
為了進一步彰顯我國政府在社會保障方面的財政責(zé)任,加快我國社會保障體制的制度建設(shè),筆者在上述分析的基礎(chǔ)
上提出以下建議:
一是繼續(xù)加大國家財政用于社會保障方面的支出比例
社會保障制度的建設(shè)和完善都離不開財力的支持。如前所述,雖然我國財政近年來用于社會保障方面的支出比例年年增長,但相對而言仍然偏少,政府應(yīng)該承擔(dān)的社會保障財政責(zé)任有待進一步強化。黨的十七大報告指出:“社會保障是社會安定的重要保證”,要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保證人民基本生活”,①再次明確了社會保障制度的重要性以及政府加快建設(shè)社會保障體系的決心,相信未來幾年政府財政用于社會保障方面的支出將會得到持續(xù)的提高。
二是將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度以及全國社會保障基金作為政府財政資金投入的重點
黨的十七大報告強調(diào),完善社會保障體系需要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”,還需要“采取多種方式充實社會保障基金”。②這說明我國社會保障制度目前亟需突破的瓶頸就是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,而這三項問題的解決除了合理的制度設(shè)計之外都需要財力進行維系。政府作為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的責(zé)任主體之一,作為最低生活保障制度的唯一責(zé)任主體,其承擔(dān)的社會保障方面的財政責(zé)任應(yīng)該重點體現(xiàn)在這三方面。而需要采取多種方式進行充實的全國社會保障基金,政府財政的補貼也無疑是其最重要的資金來源之一,其對基金的不斷增值起著不可或缺的重要作用。
三是提高相關(guān)信息透明度
如前文所述,國家財政在社會保障支出方面的信息披露透明度還有待提高。筆者認為,可以根據(jù)情況采取加快政府網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新步伐,提高相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性,將社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系子項目納入政府財政支出明細等做法改善此類問題,相信類似做法會對政府財政責(zé)任的研究工作起到積極作用。
一、我國社會保障基金營運管理的現(xiàn)狀
隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展，社保基金的營運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩?yán)重的支付危機，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來越大。
2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會保障基金的投資營運環(huán)節(jié)中，為了安全性的考慮，我國社保基金投資監(jiān)督管理原則為數(shù)量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實際上，根本無法規(guī)避利率風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險，別說保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會統(tǒng)籌基金的覆蓋面窄、統(tǒng)籌范圍小、層次低
目前我國社會保險基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分級管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，其他險種實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平?；鸸芾碇黧w分散，使基金結(jié)余分散，影響了基金的存量規(guī)模，必然削弱基金運營的規(guī)模效益。
3、社保基金運營過程中制度的不完善
（1）監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全
社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫?，不完善的監(jiān)督機制，以及營運管理過程中透明度過低等問題的存在，導(dǎo)致了我國社保基金利用率低、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）現(xiàn)行的管理辦法缺乏統(tǒng)一性和連貫性
雖然我國已經(jīng)實行了個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，但是對于制度實施的后續(xù)安排并沒有統(tǒng)一的連續(xù)的政策支撐，如是否有必要做實個人賬戶、怎么做實以及做實后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸，這些都影響了這一制度的實施效果。
（3）法律制度不健全
我國社會保障制度改革和相關(guān)法律法規(guī)建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實行效果。
4、管理機構(gòu)的弊端
（1）社?；鸸芾韺哟味?，管理機構(gòu)分散
由于各部門和各級別相關(guān)機構(gòu)都在參與社會保障基金的管理和統(tǒng)籌， 這就導(dǎo)致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運營社?；穑瑪U大了基金的營運風(fēng)險，同時不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
（2）缺乏有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營管理機構(gòu)
現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社保基金運營機構(gòu)，其次與社保基金營運有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險公司自身不硬，存在著許多問題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。
二、完善我國社?；鸸芾頎I運的對策建議
1、加強社?；鸬耐顿Y渠道和來源
（1）拓寬投資渠道，實現(xiàn)多元化投資 轉(zhuǎn)貼于
在保證一定安全性下，社?；馉I運渠道應(yīng)多元化，這樣有利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，也有利于提高社?；鸸芾淼男?。根據(jù)不同的基金性質(zhì)進行不同的投資管理，如企業(yè)年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場，提高其收益率。
（2）提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)
盡快提高我國各險種的統(tǒng)籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設(shè)置的綜合保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險，這樣就打破了原來的碎片化管理，有利于加快統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)。
2、加強社?；鸬闹贫冉ㄔO(shè)
（1）加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度
一是加快市場準(zhǔn)入與退出機制和嚴(yán)格的信息披露制度，這樣可以提高社?；馉I運管理的透明度。二是建立科學(xué)的決策機制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機制以及必要的聽證制度等來實現(xiàn)對社?；鸸芾磉\營的監(jiān)督監(jiān)管。
（2）國家應(yīng)加快社會保障立法建設(shè)
加快社保制度的法制化建設(shè)，使社會保險基金營運的過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。所以我國目前應(yīng)盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴(yán)明的社會保障法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（3）建立社會保障基金的預(yù)算制度
實行社?；痤A(yù)算制度有利于加強社會保險基金管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，明確政府責(zé)任，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、完善我國社?；鸬墓芾頇C構(gòu)
（1）建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社?；鸸芾頇C構(gòu)
現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\營機構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑栴}是其不善于營運經(jīng)營、缺少專業(yè)人才。因而， 應(yīng)逐步建立專業(yè)的社?；鸸芾頇C構(gòu)，聘用專門的人才，加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，進而實現(xiàn)社?；鸬臓I運效益。
（2）建立基金的營運管理和監(jiān)管機構(gòu)
我國應(yīng)建立基金的營運管理和監(jiān)督機構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金營運管理辦法進行營運和管理。營運管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運行。
參考文獻
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中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設(shè)都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發(fā)展，養(yǎng)老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養(yǎng)老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發(fā)展，成為了我國現(xiàn)階段發(fā)展的一個重任。
一、我國養(yǎng)老保險基金管理的理論分析
（一）我國養(yǎng)老保險基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養(yǎng)老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)急需解決的任務(wù)。我國養(yǎng)老保險基金的管理模式遵循的原則應(yīng)從基金受益人的情況出發(fā)，我國養(yǎng)老保險基金的受益人都是抵抗風(fēng)險能力弱，急需穩(wěn)定的養(yǎng)老基金的退休老年人。從而，應(yīng)當(dāng)將安全放在我國養(yǎng)老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養(yǎng)老基金不會發(fā)生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養(yǎng)老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值目標(biāo)?！坝行А迸c“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養(yǎng)老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養(yǎng)老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養(yǎng)老基金管理模式之時必須遵循的原則。
2.公開透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規(guī)模的資金模式效應(yīng)集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔(dān)風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養(yǎng)老需求，從廣義基金的特點上說，養(yǎng)老保險基金也是公共基金的一種。盡管養(yǎng)老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權(quán)利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權(quán)，并對基金管理上有監(jiān)督權(quán)；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時地向參保人公開。這樣才能保證養(yǎng)老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現(xiàn)因過程雜亂不清而帶來的問題。
3.政資分開原則。養(yǎng)老保險基金政資不分的現(xiàn)狀，在研究養(yǎng)老保險基金的管理模式上，一定要認清并且徹底改變。盡管，養(yǎng)老保險基金本身是社會保障的一部分，但養(yǎng)老保險基金所承擔(dān)的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養(yǎng)老保險基金在管理上應(yīng)當(dāng)與行政管理分開，即養(yǎng)老保險行政管理部門不能干涉養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)，這也是認真落實好安全有效原則的一項措施。以往養(yǎng)老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關(guān)聯(lián)。在決定重大事宜之時，養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)不應(yīng)聽行政部門的相關(guān)指令。因為，養(yǎng)老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應(yīng)當(dāng)合法獨立的。在養(yǎng)老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴(yán)格遵循政資分開的原則，從而養(yǎng)老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養(yǎng)老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規(guī)范的管理方式，今后必定給養(yǎng)老保險基金的運作帶來一定的隱患。
（二）養(yǎng)老保險基金管理模式選擇的理論依據(jù)
1.公共選擇理論。誕生于20世紀(jì)七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經(jīng)濟研究領(lǐng)域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學(xué)上的經(jīng)濟學(xué)。公共選擇理論在養(yǎng)老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管邊界提供了理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經(jīng)是一種被認可的公共選擇。實際上，市場機制下的養(yǎng)老保險基金投資收益往往比行政部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險基金的實際投資收益高，這促使養(yǎng)老保險基金在管理模式上走向了新的發(fā)展道路。行政部門與市場是養(yǎng)老保險制度的兩個重要主體，在養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展下，行政部門與市場的位置在養(yǎng)老保險制度中被不斷地調(diào)整，而在不斷的調(diào)整中，養(yǎng)老保險制度的運行也被不斷的調(diào)整。如果，全權(quán)由行政部門管理養(yǎng)老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產(chǎn)必定被排斥，從而造成許多弊端。當(dāng)然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預(yù)，也沒有完美的市場機制，應(yīng)當(dāng)在不斷權(quán)衡中，建立一種相結(jié)合的有效機制。
2.產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論。產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)可分解的性質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離有了理論依據(jù)，為了實現(xiàn)高效的財產(chǎn)管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結(jié)構(gòu)。而公司治理理論認為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論中，養(yǎng)老保險基金是一種混合物。從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險基金包含著公共物品權(quán)與私人財產(chǎn)權(quán)，它是人們建立起來的權(quán)利經(jīng)濟關(guān)系，包含著占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)。但從”統(tǒng)賬結(jié)合“的養(yǎng)老保險制度上看，個人賬戶基金與統(tǒng)籌賬戶基金的”五權(quán)“都分離。那么，就存在委托與的關(guān)系，因此將公司治理結(jié)構(gòu)理論引入養(yǎng)老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養(yǎng)老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。
二、我國養(yǎng)老保險基金管理的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀
目前，我國養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協(xié)議。隨著全國社?；鸬牟粩喟l(fā)展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內(nèi)第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認為全國社會保障基金投資管理人。我國養(yǎng)老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現(xiàn)個股投資、以戰(zhàn)略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴(yán)峻的負擔(dān)。而今，中國養(yǎng)老保險基金一個不能忽視的現(xiàn)狀是“嚴(yán)管制，怠監(jiān)督”。許多地方的養(yǎng)老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養(yǎng)老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國養(yǎng)老保險基金運行中存在的問題
1.收支不均，欠費嚴(yán)重。近年來，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余都有較大的增幅，但仍出現(xiàn)赤字。我國養(yǎng)老保險結(jié)余多數(shù)在少數(shù)發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)并不如人意，全國許多企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象，加之管理不善、投資渠道單一、養(yǎng)老金保值增值不力，部分累計的目的完全達不到。
2.管理混亂，監(jiān)管角色模糊。時下，地方社保相關(guān)部門作為養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督與管理者，但在監(jiān)管上卻充當(dāng)著一個模棱兩可的角色。從而，養(yǎng)老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發(fā)放等程序上雜亂無章，政資不分現(xiàn)象更令保險金的獨立無從談起。
3.缺乏承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國各個地區(qū)只設(shè)立一個社會保險行政管理機構(gòu)，基金管理的相關(guān)專業(yè)人員缺少，養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營主體也缺少，加之行政管理部門存在權(quán)利與責(zé)任不掛鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金增值保值的任務(wù)很難實現(xiàn)。
三、我國養(yǎng)老保險基金管理的改革對策
（一）棄“統(tǒng)賬結(jié)合”用“統(tǒng)賬分離”
我國社會保險制度采用的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著空賬的問題，導(dǎo)致在人口老齡化加速的問題上難以應(yīng)對。從而，管理策略上，應(yīng)當(dāng)廢除統(tǒng)賬結(jié)合的制度，采用統(tǒng)賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經(jīng)濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應(yīng)的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當(dāng)前，擴大養(yǎng)老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權(quán)益得到保證，更利于社會的和諧發(fā)展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業(yè)者，如果符合參保條件，都應(yīng)當(dāng)征繳養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金征繳工作的管理水平，是我國養(yǎng)老保險基金管理策略上的一個新方向。
（三）基金多元化投資
實踐證明，多元化投資可分散降低投資風(fēng)險，提高收益。在養(yǎng)老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應(yīng)用，這對養(yǎng)老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。
四、結(jié)語
隨著社會的發(fā)展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養(yǎng)老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養(yǎng)老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設(shè)、市場建設(shè)以及社會保障制度的建設(shè)都存在著密切的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)政府行政部門與市場的關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，建立起獨立的養(yǎng)老保險資金監(jiān)管機構(gòu)，并與其他相關(guān)制度不斷地相結(jié)合，不斷地加以改進，我國的養(yǎng)老保險基金在管理模式上才會有更好的發(fā)展。
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[1] 王勇.我國養(yǎng)老保險基金管理問題研究[D].濟南：山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.
[2] 白全民.我國養(yǎng)老保險基金管理模式及投資策略分析[D].青島：中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.
目前，我國60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達到4. 4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种?。我國人口老齡形勢日益嚴(yán)峻。正確認識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決，是我國全面實現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。通過養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來提高老年人口的健康和生活質(zhì)量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的要求
人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)等帶來一系列的影響，成為21世紀(jì)我國必須對待的重大社會問題。
我國人口老齡化給社會經(jīng)濟帶來一系列的影響中，有幾點特別值得重視:(1)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔(dān)。(2)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。
伴隨社會人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費市場。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會給市場注入新的活力，是新的經(jīng)濟增長點。
目前，我國養(yǎng)老保障制度改革跟不上經(jīng)濟體制改革的需要。養(yǎng)老保障的不足和養(yǎng)老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。養(yǎng)老保障不僅僅是物質(zhì)上的滿足，更具有豐富的社會內(nèi)涵，無論是從近期還是長遠來看，國家和企業(yè)都沒有能力把全社會的問題統(tǒng)包起來。由此人們不得不深思，在養(yǎng)老保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在?能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)這一問題。
二、發(fā)展我國老年社會保障產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性
1.養(yǎng)老保障系統(tǒng)作為整個國民經(jīng)濟的一個附屬的保護系統(tǒng)，起著穩(wěn)定社會的作用，如果養(yǎng)老保障系統(tǒng)完全依靠國民經(jīng)濟主系統(tǒng)投入，那么國民經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，或者不能承擔(dān)其費用的時候，養(yǎng)老保障系統(tǒng)也就無法正常運轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對國民經(jīng)濟系統(tǒng)起到真正的保護作用。因此，養(yǎng)老保障作為整個國民經(jīng)濟的安全保護系統(tǒng)，其資金的來源和運行應(yīng)該有相對的獨立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護系統(tǒng)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)應(yīng)該具有增值能力，即自我發(fā)展和自我循環(huán)的能力。要達到這一目的，就必須發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，走養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化的道路。
2.從養(yǎng)老保障基金的特性來看，養(yǎng)老保障基金的流動性和儲備性，決定了養(yǎng)老保障基金可以用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老保障機構(gòu)在經(jīng)辦養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的過程中，尤其是在養(yǎng)老保險等年金項目業(yè)務(wù)中，總會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運;同時養(yǎng)老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運動中，養(yǎng)老保障費用收入與支出有一個時間差，這種時間差為保障基金的營運提供了時間上的可能性。
3.從養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)的前景來看，養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)是一項新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對養(yǎng)老保障需要的增長，將導(dǎo)致養(yǎng)老保障費用的急劇上升，也將成為養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的一個難得的機遇。充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老保障基金的潛力，興辦養(yǎng)老保障經(jīng)濟實體養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，大有前途?？梢灶A(yù)測，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國現(xiàn)行零星的、不規(guī)范的老人產(chǎn)業(yè)根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。
三、當(dāng)前我國老年社會保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
第一，由于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是一個新興領(lǐng)域，因此首先有許多人對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)了解較少，在認識上還不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為對什么是養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)存在較大的分歧。有些人認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，沒有必要專門討論;有些人對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分樂觀，導(dǎo)致一些項目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)投入大，風(fēng)險高，回報低，常持消極或觀望態(tài)度。在發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的方向上，有些人認為產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走市場化道路，讓企業(yè)自主發(fā)展;而有些人則認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)涉及的許多服務(wù)和產(chǎn)品周期長，利潤低，并帶有很強的社會性和福利性，政府應(yīng)該給予政策和資金支持。對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)存在的不同看法不可避免地阻礙了養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實。因為考慮到財政投入困難，不少企業(yè)在發(fā)展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)涉及到生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等不同部門，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，投資者在財稅、金融、信貸等方面也很難得到相應(yīng)支持。即使是己有的優(yōu)惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實。
第三，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，層次不高。目前上規(guī)模、上水平的老年產(chǎn)業(yè)項目還不多，主要是分散經(jīng)營，服務(wù)和產(chǎn)品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供服務(wù)，針對老年人文化娛樂和精神享受內(nèi)容的比較少，而且缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)高水平競爭。許多領(lǐng)域還沒有得到很好的開發(fā)，如老年旅游、老年保險等。
第四，市場研究和開發(fā)不足，市場供需不平衡?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的決策多是根據(jù)人口老齡化的宏觀形勢做出的判斷，缺少市場細分和對老年人需求的具體調(diào)查分析，結(jié)果造成許多產(chǎn)品和服務(wù)(如養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè))模式雷同，缺少特色。在養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養(yǎng)老設(shè)施一方面供不應(yīng)求，另一方面卻大量閑置的現(xiàn)象。
第五，管理滯后，缺少市場規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡管說是產(chǎn)業(yè)化和市場運作，但是目前有關(guān)的市場管理大多數(shù)還是依照舊有體制，而且市場運行尚未實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的某個行業(yè)進行管理的依據(jù)是什么，企業(yè)具備什么樣的條件才能夠享有政策優(yōu)惠，家庭服務(wù)業(yè)中對老年的護理要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)才算達到要求等等，都有待進一步規(guī)范。
四、進一步發(fā)展我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的建議
人口老齡化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是多層面的，機遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應(yīng)付，要在建設(shè)現(xiàn)代化的同時，創(chuàng)造一個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。進一步發(fā)展我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的對策是:
1.重視養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂政策，提出發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，要在認識上不斷重視，既要積極發(fā)展，又要穩(wěn)步推進，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。政府應(yīng)盡快制定指導(dǎo)養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)有一個總的指導(dǎo)和遵循，并成立由民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等部門組成的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)綜合管理部門負責(zé)具體工作。政府在制定、落實和檢查社會經(jīng)濟發(fā)展計劃或規(guī)劃時，應(yīng)將重視和發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)作為其中的一項內(nèi)容。在各級發(fā)展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，要逐漸加大對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的投入，積極推動養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的不斷形成和健康發(fā)展。
2.形成政府主導(dǎo)，市場化、社會化、多層次的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業(yè)或機構(gòu)按市場化要求自主管理的體制和運行機制.通過財政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內(nèi)外機構(gòu)和個人參與養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由工商管理部門或成立專門行業(yè)協(xié)會，制定出養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專門的老齡服務(wù)部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，專門用于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，并從社會福利彩票中劃出一部分收入用于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行面向全社會老年人的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)及服務(wù)。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展老年保障社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，實現(xiàn)老年保障社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。采取“重點培育、逐步剝離，建立基金、以強扶弱”的政策。
3.養(yǎng)老社會保障實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進而推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(1)大力加強養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足養(yǎng)老社會保障對象的特殊需要。當(dāng)前，我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品生產(chǎn)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開發(fā)潛力大，必須加強養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以逐步滿足養(yǎng)老社會保障對象的需求。(2)積極發(fā)展養(yǎng)老社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會保障功能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和養(yǎng)老社會保障社會化的逐步實現(xiàn)，其重要性越來越突出。在我國養(yǎng)老社會保障由單位轉(zhuǎn)向社會的過程中，養(yǎng)老社會保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，有待開發(fā)的領(lǐng)域還十分廣闊，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，發(fā)展養(yǎng)老社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)要逐步建立機制，形成規(guī)模.(3)建立養(yǎng)老社會保障金融業(yè)，促進養(yǎng)老社會保障基金的保值增值。養(yǎng)老社會保障從其基金運行狀態(tài)上看，可以看作是一項準(zhǔn)金融性事業(yè)，因而在養(yǎng)老社會保障領(lǐng)域中引入金融機制，開發(fā)養(yǎng)老社會保障金融業(yè)己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經(jīng)取得了很大的成功。養(yǎng)老社會保障部門必須建立政策性的金融機構(gòu)，通過金融杠桿使養(yǎng)老社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進養(yǎng)老社會保障基金的保值增值，同時也可以借助此融資投向養(yǎng)老社會保障事業(yè)。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)中不可忽視的一個方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發(fā)揮余熱充電。我國現(xiàn)在約有350萬具有中、高級技術(shù)職稱、身體健康、愿意為社會繼續(xù)作貢獻的離退休老年知識分子，要進一步發(fā)揮這部分老齡群體的余熱作用。
目前，我國60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達到4. 4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种?。我國人口老齡形勢日益嚴(yán)峻。正確認識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決，是我國全面實現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。通過養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來提高老年人口的健康和生活質(zhì)量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的要求
人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)等帶來一系列的影響，成為21世紀(jì)我國必須對待的重大社會問題。
我國人口老齡化給社會經(jīng)濟帶來一系列的影響中，有幾點特別值得重視:(1)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔(dān)。(2)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。
伴隨社會人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費市場。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會給市場注入新的活力，是新的經(jīng)濟增長點。
目前，我國養(yǎng)老保障制度改革跟不上經(jīng)濟體制改革的需要。養(yǎng)老保障的不足和養(yǎng)老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。養(yǎng)老保障不僅僅是物質(zhì)上的滿足，更具有豐富的社會內(nèi)涵，無論是從近期還是長遠來看，國家和企業(yè)都沒有能力把全社會的問題統(tǒng)包起來。由此人們不得不深思，在養(yǎng)老保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在?能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)這一問題。
二、發(fā)展我國老年社會保障產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性
1.養(yǎng)老保障系統(tǒng)作為整個國民經(jīng)濟的一個附屬的保護系統(tǒng)，起著穩(wěn)定社會的作用，如果養(yǎng)老保障系統(tǒng)完全依靠國民經(jīng)濟主系統(tǒng)投入，那么國民經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，或者不能承擔(dān)其費用的時候，養(yǎng)老保障系統(tǒng)也就無法正常運轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對國民經(jīng)濟系統(tǒng)起到真正的保護作用。因此，養(yǎng)老保障作為整個國民經(jīng)濟的安全保護系統(tǒng)，其資金的來源和運行應(yīng)該有相對的獨立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護系統(tǒng)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)應(yīng)該具有增值能力，即自我發(fā)展和自我循環(huán)的能力。要達到這一目的，就必須發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，走養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化的道路。
2.從養(yǎng)老保障基金的特性來看，養(yǎng)老保障基金的流動性和儲備性，決定了養(yǎng)老保障基金可以用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老保障機構(gòu)在經(jīng)辦養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的過程中，尤其是在養(yǎng)老保險等年金項目業(yè)務(wù)中，總會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運;同時養(yǎng)老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運動中，養(yǎng)老保障費用收入與支出有一個時間差，這種時間差為保障基金的營運提供了時間上的可能性。
3.從養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)的前景來看，養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)是一項新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對養(yǎng)老保障需要的增長，將導(dǎo)致養(yǎng)老保障費用的急劇上升，也將成為養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的一個難得的機遇。充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老保障基金的潛力，興辦養(yǎng)老保障經(jīng)濟實體養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，大有前途?？梢灶A(yù)測，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國現(xiàn)行零星的、不規(guī)范的老人產(chǎn)業(yè)根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。
三、當(dāng)前我國老年社會保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
第一，由于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是一個新興領(lǐng)域，因此首先有許多人對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)了解較少，在認識上還不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為對什么是養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)存在較大的分歧。有些人認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，沒有必要專門討論;有些人對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分樂觀，導(dǎo)致一些項目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)投入大，風(fēng)險高，回報低，常持消極或觀望態(tài)度。在發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的方向上，有些人認為產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走市場化道路，讓企業(yè)自主發(fā)展;而有些人則認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)涉及的許多服務(wù)和產(chǎn)品周期長，利潤低，并帶有很強的社會性和福利性，政府應(yīng)該給予政策和資金支持。對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)存在的不同看法不可避免地阻礙了養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實。因為考慮到財政投入困難，不少企業(yè)在發(fā)展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)涉及到生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等不同部門，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，投資者在財稅、金融、信貸等方面也很難得到相應(yīng)支持。即使是己有的優(yōu)惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實。
第三，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，層次不高。目前上規(guī)模、上水平的老年產(chǎn)業(yè)項目還不多，主要是分散經(jīng)營，服務(wù)和產(chǎn)品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供服務(wù)，針對老年人文化娛樂和精神享受內(nèi)容的比較少，而且缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)高水平競爭。許多領(lǐng)域還沒有得到很好的開發(fā)，如老年旅游、老年保險等。
第四，市場研究和開發(fā)不足，市場供需不平衡?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的決策多是根據(jù)人口老齡化的宏觀形勢做出的判斷，缺少市場細分和對老年人需求的具體調(diào)查分析，結(jié)果造成許多產(chǎn)品和服務(wù)(如養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè))模式雷同，缺少特色。在養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養(yǎng)老設(shè)施一方面供不應(yīng)求，另一方面卻大量閑置的現(xiàn)象。
第五，管理滯后，缺少市場規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡管說是產(chǎn)業(yè)化和市場運作，但是目前有關(guān)的市場管理大多數(shù)還是依照舊有體制，而且市場運行尚未實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的某個行業(yè)進行管理的依據(jù)是什么，企業(yè)具備什么樣的條件才能夠享有政策優(yōu)惠，家庭服務(wù)業(yè)中對老年的護理要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)才算達到要求等等，都有待進一步規(guī)范。
四、進一步發(fā)展我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的建議
人口老齡化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是多層面的，機遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應(yīng)付，要在建設(shè)現(xiàn)代化的同時，創(chuàng)造一個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。進一步發(fā)展我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的對策是:
1.重視養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂政策，提出發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，要在認識上不斷重視，既要積極發(fā)展，又要穩(wěn)步推進，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。政府應(yīng)盡快制定指導(dǎo)養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)有一個總的指導(dǎo)和遵循，并成立由民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等部門組成的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)綜合管理部門負責(zé)具體工作。政府在制定、落實和檢查社會經(jīng)濟發(fā)展計劃或規(guī)劃時，應(yīng)將重視和發(fā)展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)作為其中的一項內(nèi)容。在各級發(fā)展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，要逐漸加大對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的投入，積極推動養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的不斷形成和健康發(fā)展。
2.形成政府主導(dǎo)，市場化、社會化、多層次的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業(yè)或機構(gòu)按市場化要求自主管理的體制和運行機制.通過財政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內(nèi)外機構(gòu)和個人參與養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由工商管理部門或成立專門行業(yè)協(xié)會，制定出養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專門的老齡服務(wù)部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，專門用于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，并從社會福利彩票中劃出一部分收入用于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行面向全社會老年人的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)及服務(wù)。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展老年保障社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，實現(xiàn)老年保障社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。采取“重點培育、逐步剝離，建立基金、以強扶弱”的政策。
3.養(yǎng)老社會保障實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，進而推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(1)大力加強養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足養(yǎng)老社會保障對象的特殊需要。當(dāng)前，我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品生產(chǎn)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開發(fā)潛力大，必須加強養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以逐步滿足養(yǎng)老社會保障對象的需求。(2)積極發(fā)展養(yǎng)老社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會保障功能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和養(yǎng)老社會保障社會化的逐步實現(xiàn)，其重要性越來越突出。在我國養(yǎng)老社會保障由單位轉(zhuǎn)向社會的過程中，養(yǎng)老社會保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，有待開發(fā)的領(lǐng)域還十分廣闊，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，發(fā)展養(yǎng)老社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)要逐步建立機制，形成規(guī)模.(3)建立養(yǎng)老社會保障金融業(yè)，促進養(yǎng)老社會保障基金的保值增值。養(yǎng)老社會保障從其基金運行狀態(tài)上看，可以看作是一項準(zhǔn)金融性事業(yè)，因而在養(yǎng)老社會保障領(lǐng)域中引入金融機制，開發(fā)養(yǎng)老社會保障金融業(yè)己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經(jīng)取得了很大的成功。養(yǎng)老社會保障部門必須建立政策性的金融機構(gòu)，通過金融杠桿使養(yǎng)老社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進養(yǎng)老社會保障基金的保值增值，同時也可以借助此融資投向養(yǎng)老社會保障事業(yè)。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)中不可忽視的一個方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發(fā)揮余熱充電。我國現(xiàn)在約有350萬具有中、高級技術(shù)職稱、身體健康、愿意為社會繼續(xù)作貢獻的離退休老年知識分子，要進一步發(fā)揮這部分老齡群體的余熱作用。
