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時間：2023-03-13 11:24:59
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二、工作目標
（一）不發(fā)生因未履行或履行職責不到位而引發(fā)的重大及以上生產(chǎn)安全事故。
（二）有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
（三）進一步健全建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和現(xiàn)場管理長效機制。
（四）督促各責任單位落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好各類安全專項整治，提升安全管理水平。
三、主要工作措施
1、改進作風，提高安全監(jiān)管服務(wù)水平
進一步強化思想、組織、作風、制度和廉政建設(shè)，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的理念，主動深入基層，幫助企業(yè)健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范檔案管理；建立和完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督舉報機制，及時查處群眾反映的安全隱患問題，全力維護社會穩(wěn)定。
2、強化施工安全監(jiān)管措施，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
重點加強施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理履責情況監(jiān)督檢查，加大對施工企業(yè)以包代管及監(jiān)理缺位失職等行為的查處力度，從根本上扭轉(zhuǎn)被動管理的局面。結(jié)合重大節(jié)假日及特殊季節(jié)，每季度開展一次安全大檢查；每月對全縣建筑工程項目進行抽查，且每月抽查項目不少于15個；每周對城區(qū)建筑工地進行不定期巡查。
3、加強施工安全報監(jiān)審查工作
對新開工工程進行嚴格審查，即施工總承包單位企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目部機構(gòu)、項目經(jīng)理任職資格及其他各類人員資格證書，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、項目監(jiān)理機構(gòu)、項目總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師資格，施工項目部安全生產(chǎn)責任制度和管理制度，施工組織設(shè)計和專項施工方案，施工現(xiàn)場總平面布置圖，工傷保險購買等情況。
4、加強監(jiān)管，落實各方主體安全生產(chǎn)責任
加強對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的監(jiān)管，各方責任主體要真正履行責任，把各方責任主體的履責情況作為檢查的重點，改變過去住建局檢查人員充當安全員的局面，把建設(shè)單位的安全監(jiān)管納入檢查中，加強對監(jiān)理單位的檢查，各項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產(chǎn)事故隱患排查，建立事故隱患臺賬，并將此項工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法檢查中的一項重點檢查內(nèi)容。
5、突出重點，強化監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責任
明確現(xiàn)場監(jiān)理人員工作內(nèi)容、程序和責任，以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加強施工現(xiàn)場監(jiān)理安全行為的監(jiān)管，對不依法履行監(jiān)理職責、不能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，發(fā)現(xiàn)事故隱患不能及時責令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規(guī)行為，依法責令改正，實施行政處罰。
6、繼續(xù)強化起重機械設(shè)備監(jiān)督管理
進一步加強起重機械設(shè)備備案、安裝質(zhì)量檢測、拆裝告知、使用登記等管理，督促起重機械租賃單位、檢測單位、拆裝企業(yè)、使用單位落實起重機械購置、進場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規(guī)章制度，切實消除起重機械安全隱患。開展建筑工地起重機械專項整治行動，加大整治力度，重點監(jiān)控塔吊、人貨電梯等大型設(shè)備，確保起重機械安全運行。
7、強化標準意識，繼續(xù)深入開展安全標化工地創(chuàng)建活動
明確施工企業(yè)近兩年必須創(chuàng)建過省市級標準化示范工地方可進行資質(zhì)升級、曾項；明確一級施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級標準化示范工地不少于2個，二級施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級標準化示范工地不少于1各，否則，不予資質(zhì)年檢，并抄送招投標局限制其招投標；縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡是符合省級安全質(zhì)量標準化示范工地申報條件的，一律創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標準化示范工地，凡是符合市級安全質(zhì)量標準化示范工地申報條件的，一律創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標注化示范工地。
8、開展揚塵整治，提升現(xiàn)場安全文明施工水平
施工現(xiàn)場實行圍擋封閉，圍擋應(yīng)堅固、美觀。加強施工揚塵整治，一是加強施工場地硬化管理。施工現(xiàn)場道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域必須采用混凝土硬化，土地應(yīng)綠化。施工現(xiàn)場的土堆、砂石等應(yīng)使用密目安全網(wǎng)覆蓋，避免揚塵。二是加強施工車輛管理。建筑施工車輛運輸散流物體必須確保密閉、覆蓋，不得有灑落。施工現(xiàn)場出入口安裝監(jiān)控設(shè)備，大門處應(yīng)設(shè)置車輛自動沖洗設(shè)施，對出場車輛的車身、輪胎進行有效沖刷，防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強施工現(xiàn)場作業(yè)管理。施工現(xiàn)場水泥、石灰等易產(chǎn)生揚塵的材料應(yīng)入庫、入罐存放。砂漿攪拌機等機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置安全防護棚，使用密目網(wǎng)有效圍護，外腳手架應(yīng)當設(shè)置懸掛密目式安全網(wǎng)封閉，嚴禁從建筑物內(nèi)向外拋撒建筑垃圾。
9、扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動
1、武裝工作：在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)武裝部今年順利完成了征兵前期宣傳、動員工作，組織實施新入伍青年的體檢工作以及入伍前的政治教育、體能訓(xùn)練等各項工作，完成了定兵工作、新兵的起運和入伍后的回訪工作，今年入伍新兵為9人，超額完成送兵任務(wù)；目前，所有新兵在部隊表現(xiàn)均比較優(yōu)秀，受到部領(lǐng)導(dǎo)的表揚。利用橫幅、廣播車等宣傳手段，宣傳兵役登記是男性公民的義務(wù)，提高知曉率，完成全鎮(zhèn)年滿18周歲男性兵役登記330人。兵役登記率達100％。我鎮(zhèn)今年組織了60名基干民命進行了為期兩天的培訓(xùn)，利用兩天時間對所有民兵進行了思想政治教育、隊列隊形訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、搶救搶險技能訓(xùn)練等，通過訓(xùn)練民兵，有了自己的隊伍，為鎮(zhèn)域的經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的保障。
2、交通工作：完成柏油路路5.6公里。完成進村路、生產(chǎn)路共計12公里。目前全鎮(zhèn)所有通村路已經(jīng)全部硬化。段家境內(nèi)韋羅高速已經(jīng)復(fù)工，后續(xù)問題正在積極對接；育紅洛河大橋也開始動工，完成前期的部分征地工作，目前工隊已經(jīng)進入工地開始施工。與農(nóng)管站等職能部門對接，完成對道路交通安全的檢查，保證群眾出行安全。
3、農(nóng)機工作：今年完成農(nóng)民購置農(nóng)機補貼196戶，補貼金額241300元。作為試點鎮(zhèn)，完善各類臺賬資料，迎接國家、省上對我縣創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機示范縣”的驗收工作。
4、住建工作：今年完成危房改造補助戶數(shù)11戶，其中群眾自建其中C級9戶，補貼16.2萬元，D級2戶，補貼4.7萬元。完成貧困戶“三改三化”（美化、綠化、亮化）41戶，每戶補助5000元。完成對貧困退出村的危房鑒定工作，確保垣雷村順利脫貧。及時上報傳統(tǒng)村落東高垣村的規(guī)劃和工程進度，對接天然氣公司，做好氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，目前氣化工作已經(jīng)進入段家村，準備施工。與縣規(guī)劃站對接，完成育紅村污水處理站的前期調(diào)研工作。
5、安全生產(chǎn)：每季度定期組織駐鎮(zhèn)雙管單位對轄區(qū)進行安全大檢查，每逢節(jié)假日和重大時間節(jié)點都能按時進行全面檢查，做好影響資料的收集與上報。全鎮(zhèn)全年沒有發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。
6、食品藥品：與安全生產(chǎn)大檢查結(jié)合起來，每季度組織食藥所對學校、食堂、各超市等進行集中檢查，重大節(jié)日也能按時檢查，全年沒發(fā)生一起食物中毒等惡性事件。
7、消防安全：能及時與消防大隊對接，在全鎮(zhèn)定期開展消防安全知識培訓(xùn)和大檢查工作，定期上報各類資料。
8、市場監(jiān)管：能定期組織職能部門對境內(nèi)各集會場所進行全面檢查，保障段家轄區(qū)市場穩(wěn)定，并及時向上級匯報工作開展情況。
1、一季度以來，我局以確?！皟蓵焙痛汗?jié)期間安全生產(chǎn)為重點，確?！皟蓵焙痛汗?jié)期間無安全事故發(fā)生，下發(fā)印建字〔〕1號文件，我局于1月8日至12日對全縣建筑工程進行安全生產(chǎn)大檢查，共檢查城區(qū)1(來源：文秘站 ）5個建筑施工現(xiàn)場。共計查出安全隱患25條，下達限期整改通知書5份，停工整改1份。下發(fā)印建字〔〕5號文件，關(guān)于進一步做好春節(jié)和“兩會”期間建筑安全生產(chǎn)工作的通知，進一步春節(jié)和“兩會”安全生產(chǎn)工作進行安排部署，要求制定和完善值班制度，制定和完善安全應(yīng)急預(yù)案。1月26日我局召開安全生產(chǎn)會議，學習貫徹1月26上午全縣安全生產(chǎn)電視電話會議精神，局長陳太雄同志對安全生產(chǎn)工作進行安排部署，要求進一步轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作機制，明確工作思路和工作要求，按照“事故起數(shù)和傷亡人數(shù)比上年明顯下降，杜絕重特大事“長效管理與動態(tài)考核相結(jié)合、定期檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與隨機抽查相結(jié)合”，積極開展全系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查和督查活動；進一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，深入開展建筑、拆除、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)專項治理；進一步加大安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)；扎扎實實抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)月報和信息檔案制度；進一步落實工作責任制和責任追究制。3月2日我局以印建字〔〕6號文件轉(zhuǎn)發(fā)銅地安監(jiān)發(fā)〔〕12號文件，要求各施工企業(yè)和監(jiān)理公司按照文件內(nèi)容開展自查自糾，并在規(guī)定的時間內(nèi)將自查自糾報告上報建設(shè)局。三月至十五日，我局按照印建字〔〕8號文件關(guān)于開展春節(jié)后建筑施工安全管理安排的通知和印建筑字〔〕9號文件關(guān)于開展節(jié)后及第一季度質(zhì)量安全檢查的通知要求，開展了建筑工程安全生產(chǎn)檢查，共查出安全隱患10條，對三個存在較大安全隱患施工現(xiàn)場下達了當場處罰決定書，多家施工單位塔吊未辦理使用登記手續(xù)，存在擅自使用現(xiàn)象。
2、層層簽訂安全書，我局與縣內(nèi)各施工企業(yè)、項目工地、監(jiān)理公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官所、供水公司款簽訂安全書，強化各級各部門安全生產(chǎn)責任。
3、初步制定建筑安全宣傳教育行動實施方案、安全生產(chǎn)工作要點、建筑施工安全文明施工專項施工方案初稿，與地區(qū)建設(shè)局相關(guān)方案對接修改后以文件形式下發(fā)給各施工企業(yè)和監(jiān)理單位。
(二)下步工作打算
1、根據(jù)一季度安全檢查中存在的問題，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，消除安全隱患。
隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展，其建筑施工隊伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求，加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，園區(qū)建筑安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問題分析
1、當?shù)卣踩芾聿坏轿?，監(jiān)管責任不落實
由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目，行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實;當?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。
2、企業(yè)主體責任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責任主體。從歷次園區(qū)安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重;不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責;有的設(shè)計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場，進入門檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區(qū)工程項目參建各方責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負責的原則，依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責任書》。堅持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責任的考核，促進市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，嚴把建筑施工企業(yè)的市場準入、清出的安全審查關(guān)，獎優(yōu)罰劣。
2、夯實基礎(chǔ)性工作，開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內(nèi)容，在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質(zhì)量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)，每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標準化活動與專項整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會和示范工程現(xiàn)場會，介紹先進經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點，加強系統(tǒng)管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入。主要從市場到現(xiàn)場，參建各方形成共識，展開整治。
4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動和安全生產(chǎn)月活動，加大監(jiān)管力度。多年來的實踐證明，創(chuàng)建省、市級文明工地的活動和安全生產(chǎn)月活動，是促進安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進一步明確創(chuàng)建責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動，全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。
隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展，其建筑施工隊伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求，加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，園區(qū)建筑安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問題分析
1、當?shù)卣踩芾聿坏轿唬O(jiān)管責任不落實
由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目，行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)；安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；當?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。
2、企業(yè)主體責任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責任主體。從歷次園區(qū)安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責；有的設(shè)計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場，進入“門檻”低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區(qū)工程項目參建各方責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負責的原則，依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責任書》。堅持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責任的考核，促進市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，嚴把建筑施工企業(yè)的市場準入、清出的安全審查關(guān)，獎優(yōu)罰劣。
2、夯實基礎(chǔ)性工作，開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內(nèi)容，在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質(zhì)量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)，每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標準化活動與專項整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會和示范工程現(xiàn)場會，介紹先進經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點，加強系統(tǒng)管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入。主要從市場到現(xiàn)場，參建各方形成共識，展開整治。
4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動和安全生產(chǎn)月活動，加大監(jiān)管力度。多年來的實踐證明，創(chuàng)建省、市級文明工地的活動和安全生產(chǎn)月活動，是促進安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進一步明確創(chuàng)建責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動，全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本，安全發(fā)展”構(gòu)建和諧社會的要求，不斷完善安全生產(chǎn)責任制，全面推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，進一步落實企業(yè)主體責任，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強監(jiān)管執(zhí)法能力，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，扎實開展專項整治，推動我市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
1、安全防護達標率100％，優(yōu)良率50％；
2、監(jiān)管范圍的工程杜絕較大以上安全事故，監(jiān)管范圍內(nèi)的傷亡人數(shù)不超過市政府下達的安全生產(chǎn)控制指數(shù)。
三、明確責任，全面落實安全生產(chǎn)責任，強化“三項新制度”
進一步明確企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。一是通過執(zhí)法檢查、現(xiàn)場評價、市場與現(xiàn)場聯(lián)動等方式，督促施工、監(jiān)理企業(yè)及其他與工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位認真落實安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)提高履行主體責任的能力；二是對今年新開的每個工程項目，開工前的安全監(jiān)督備案均由建設(shè)單位統(tǒng)一來辦理，明確建設(shè)單位的義務(wù)和責任，讓其知道安全的重要性。三是實行開工時安全監(jiān)督內(nèi)容交底制度。監(jiān)督人員在開工前向項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方進行交底，明確責任、義務(wù)、監(jiān)督工作程序和要求，從源頭抓起，加強事前監(jiān)督。四是認真落實“三項新制度”，組織施工企業(yè)學習《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》的通知等，認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處督辦制度三項安全管理制度。
四、繼續(xù)開展“三項行動”
一是開展安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，積極開展2013年“安全生產(chǎn)月”活動。繼續(xù)組織開展“三類人員”的培訓(xùn)考核和年度繼續(xù)教育工作。加強對一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工、新工人的安全教育培訓(xùn)，大力發(fā)揮農(nóng)民工學校作用，督促企業(yè)對一線企業(yè)人員的教育，未經(jīng)教育不得上崗；二是繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。按照《2013年市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作方案》要求，開展建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工專項整治活動，專項整治的重點為1、住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》等相關(guān)文件和標準規(guī)范的貫徹落實情況；2、春節(jié)后復(fù)工前的安全條件、深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機械設(shè)備和施工消防開展專項整治；3、保障性住房建設(shè)過程安全管理情況、施工現(xiàn)場安全措施是否符合要求；三是加大執(zhí)法力度，嚴懲安全生產(chǎn)違法行為。進一步加大對事故責任的追究力度，對發(fā)生事故的企業(yè)和相關(guān)人員，在積極做好事故調(diào)查工作的基礎(chǔ)上按照“四不放過”的原則和依法依理、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任。
五、全力推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作
一是全力推進安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)，年內(nèi)爭取創(chuàng)省級文明工地3個，市級文明工地率80％。培育一批施工安全質(zhì)量標準化“示范企業(yè)”、“示范工地”，適時召開建筑施工安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場觀摩會，樹立典型，以點帶面，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；二是把推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作與開展文明工地創(chuàng)建活動結(jié)合起來，嚴格文明工地申報程序，嚴格考核驗收，進一步提升我市建筑施工現(xiàn)場安全防護、文明施工管理水平。
六、大力推行“綠色”施工，防治建筑施工揚塵污染
根據(jù)市局要求，按照省政府“藍天工程”工作部署，采取典型示范引路，大力推行“綠色施工”，進一步提高建筑施工揚塵污染防控水平，突出抓好兩方面工作：一是全面推進“綠色”施工。著重圍繞“四節(jié)一環(huán)?！?、“四新一化”，在揚塵控制、提高主要施工材料周轉(zhuǎn)率、減少噪聲、緊湊施工總平面布置和控制對道路臨時占用、嚴禁施工車輛帶泥土上路拋灑滴漏、嚴控施工污水溢漏和節(jié)約用水等方面開展工作。二是嚴格執(zhí)法檢查。凡施工導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴重的工地、凡揚塵控制措施和責任制不落實的單位、項目，一律通報批評，一律停工整頓。凡施工揚塵污染控制工作差，不履行職責的相關(guān)責任單位和責任人一律作為不良行為錄入信用檔案。
七、進一步強化突況應(yīng)急管理工作
及時完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，適時組織演練。要督導(dǎo)行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工企業(yè)和工程項目部建立健全應(yīng)急救援體系，服從統(tǒng)一指揮，督促建設(shè)系統(tǒng)搶險防災(zāi)應(yīng)急責任的有關(guān)單位要落實應(yīng)急救援隊伍、器材設(shè)備的準備。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故快報制度規(guī)定。
八、加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)
1、工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持依法依規(guī)建設(shè)施工,全面加強建設(shè)各方主體安全管理，健全規(guī)章制度，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大安全投入，嚴肅責任追究，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平，創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，把城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、主要任務(wù)。以市政工程施工過程中危險性較大分部分項工程為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格安全生產(chǎn)條件評價制度，推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管工作的深入，促進企業(yè)及其施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件達到國家和行業(yè)標準；要通過更加嚴格安全生產(chǎn)責任追究制度，提高建設(shè)單位和監(jiān)理、施工企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，促進建筑施工在安全生產(chǎn)方面形成自我約束、持續(xù)改進的長效機制，提升建筑施工全過程的安全保障能力；要通過更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法建設(shè)施工行為；實行全員安全培訓(xùn)教育，建設(shè)企業(yè)安全文化；完善應(yīng)急救援體系，健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制；嚴格執(zhí)法檢查。
3、工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，市政工程施工中杜絕較大事故，減少一般事故，全面推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，建筑施工安全生產(chǎn)工作處于全市先進水平。
二、嚴格安全管理
1、實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。我局管理的工程要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實施辦法，主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流到施工現(xiàn)場帶班。建筑施工企業(yè)負責人或項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目總監(jiān)等相關(guān)負責人、建設(shè)單位主要負責人或主管工程負責人在深基坑開挖、頂管工程、吊裝工程、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。
2、強化企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)。強化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。積極推行勞務(wù)人員經(jīng)技能、安全教育培訓(xùn)合格后，實名進行登記。建立健全企業(yè)員工安全培訓(xùn)檔案，在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、開展安全達標升級活動。自覺執(zhí)行《建筑施工安全檢查標準》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等安全標準規(guī)定，深入開展以崗位達標、項目達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的施工現(xiàn)場安全防護標準化建設(shè),并根據(jù)定期評價將建設(shè)行業(yè)企業(yè)劃分為“ABC”類，進行差別化、資格（資質(zhì)）動態(tài)監(jiān)管。2012年底前對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。
三、實施更加有力安全監(jiān)督管理
1、強化“一崗雙責”制。完善建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，我局主要負責人對本轄區(qū)的市政工程施工安全生產(chǎn)全面負責，建設(shè)系統(tǒng)各單位、各部門要根據(jù)各自職責范圍，按照“誰主管、誰負責”、“誰組織施工、誰負責安全”的原則，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。建立建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)檢查檔案，并做好檢查記錄。完善目標管理考核制度，健全行業(yè)安全生產(chǎn)目標管理考核體系，實行對科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和相應(yīng)分管的工程或和轄區(qū)內(nèi)的各建設(shè)工程的并行網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標管理考核制度，目標管理考核實行“一票否決”。
2、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起及以上一般生產(chǎn)安全事故的，或?qū)χ卮箅[患整改不力的，由我局分管領(lǐng)導(dǎo)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科室）建設(shè)主管部門、質(zhì)監(jiān)站及企業(yè)主要負責人其進行約談，并在全縣行業(yè)范圍內(nèi)予以通報批評。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3起及以上一般生產(chǎn)安全事故的，或發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的，或未完成年度安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)的，由我局主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府及管委會分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)進行約談，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科室）建設(shè)主管部門、質(zhì)監(jiān)站及企業(yè)主要負責人向我局作書面檢查。進一步加強對建筑施工重大安全隱患治理掛牌督辦工作的落實，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要對所監(jiān)管范圍區(qū)內(nèi)重大安全隱患進行掛牌督辦，要明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并進行公告；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市建設(shè)主管部門備案；逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。
3、嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。我局依法加強市政工程涉及的城區(qū)地面挖掘施工安全監(jiān)管，各級重點工程管理部門具體負責所建設(shè)的工程項目現(xiàn)場監(jiān)管。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料；相關(guān)管線、管道業(yè)主單位應(yīng)及時向建設(shè)單位提供真實、準確、完整的地下管網(wǎng)檔案和資料；施工單位要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)；監(jiān)理單位要在開挖過程施工中進行現(xiàn)場旁站監(jiān)理；在地面挖掘和土方開挖施工前管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況向建設(shè)、監(jiān)理、施工單位進行現(xiàn)場交底，明確標識，同時在施工過程中要確定專門機構(gòu)和人員在作業(yè)現(xiàn)場開展專項監(jiān)護、巡查和管理，確保地下危險物品輸送管道安全。
4、加強事故調(diào)查處理工作。一旦事故發(fā)生我局發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，依法參加事故調(diào)查組，牽頭組織事故技術(shù)原因鑒定和專家技術(shù)論證，嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的建設(shè)各方主體，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其相關(guān)責任。加強對建設(shè)各方主體責任單位和責任人安全生產(chǎn)許可、執(zhí)業(yè)資格依法實施處罰,建立對建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故查處實行督辦制度，加強對事故調(diào)查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，將追究有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和部門負責人的責任。
5、強化行業(yè)、輿論宣傳和監(jiān)督。開展安全生產(chǎn)宣傳教育，依法維護和落實一線施工人員對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。加強安全生產(chǎn)宣傳，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍，普及安全生產(chǎn)基本知識，提高全行業(yè)員工安全意識事故防范自救互救和逃生能力。
四、嚴格行業(yè)安全準入
1、嚴格工程施工安全生產(chǎn)準入條件。質(zhì)量安全監(jiān)督站要督促建設(shè)各方責任主體貫徹落實國家行業(yè)安全技術(shù)標準、專項安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把是否符合安全生產(chǎn)標準要求作為工程開工的前置條件，建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工企業(yè)和現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件是否符合開工要求，并將審查結(jié)果在3個工作日內(nèi)報送工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，審查的主要內(nèi)容是：施工企業(yè)和工程項目質(zhì)量安全責任體系、制度、機構(gòu)建立情況，質(zhì)量安全監(jiān)管人員配備情況，各項質(zhì)量安全措施與項目施工特點結(jié)合情況（包括危險性較大分部分項目工程施工方案針對性），現(xiàn)場文明施工、安全防護和臨時設(shè)施等情況，嚴把工程安全施工的準入關(guān)。
2、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度，把安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點，對相關(guān)建筑施工企業(yè)及其承建工程項目的安全生產(chǎn)條件進行核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，視其安全生產(chǎn)條件降低情況，及時向上級建設(shè)主管部門報告建議對其依法實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。進一步加強對施工現(xiàn)場巡查暗訪，對在12個月內(nèi)同一企業(yè)同一項目被兩次責令停止施工的、或在12個月內(nèi)同一企業(yè)在同一地區(qū)內(nèi)三個項目被責令停止施工的、或施工企業(yè)承建工程經(jīng)責令停止施工后整改仍達不到要求或拒不停工整改的，在作出最后一次停止施工決定之日起15日內(nèi)以書面形式向頒發(fā)管理機關(guān)提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天至60天的建議。
六、實行更加嚴格的責任追究制度
Abstract: Qingdao because in coastal areas, the summer by building construction of the construction site of the special conditions of engineering geology and tropical ocean influence air masses, every year of six to October, precipitation, storm, typhoon often intrusive, the construction site safety management cause certain difficulty. How to ensure that the summer in the management of construction safety, construction, civilized human safety protection measures to improve in a bad environment of safety management to a certain research.
Keywords: summer construction; Construction the present situation; Management measures
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
堅持“安全第一，預(yù)防為主”的思想觀念，能不斷增強施工過程、全方位、全員的防范意識，這是抓好施工現(xiàn)場安全管理的核心。根據(jù)青島市氣候變化的特點和資料顯示，青島市夏季平均氣溫穩(wěn)定升達22℃以上的初始日期是5月5日，即24節(jié)氣中的“立夏”，但青島由于地處黃海之濱，雖屬溫帶季風氣候，但也有明顯的海洋氣候影響，素來都有“秋老虎”的氣候現(xiàn)象。每年九十月份，夏季施工安全若防范措施不到位，極易造成更大的財產(chǎn)和人身傷亡損失，造成不可磨滅的后果。本文就現(xiàn)行的施工安全管理現(xiàn)狀、安全意識樹立、網(wǎng)格化監(jiān)管、持證培訓(xùn)、突發(fā)事件處理、安全檢查和人性化平臺搭建逐一闡述。
一、安全管理現(xiàn)狀
我國的建筑安全管理措施相對西方發(fā)達國家還比較落后，國內(nèi)對建筑安全管理的措施制定主要是集中對歐美發(fā)達國家、我國香港特區(qū)和大陸安全管理三方面進行的經(jīng)驗總結(jié)和完善。從意外傷害事故所造成的直接和間接經(jīng)濟損失上看，由于建筑施工生產(chǎn)周期較長，露天、高處作業(yè)多等不安全因素，故而大大增加了建筑施工安全管理工作的難度。
由于受雨季、酷夏和臺風三大自然現(xiàn)象的影響，對外墻施工、防水施工、樁基礎(chǔ)、梁板施工、密目網(wǎng)圍護等現(xiàn)場安全防護要求格外嚴格。隨著建筑業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率也呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢，但安全管理歸根結(jié)底是對人的管理，因此要想降低事故發(fā)生概率，必須從最基層抓起。堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針和安全發(fā)展原則，關(guān)口前移，超前預(yù)防，緊緊圍繞安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、班組建設(shè)和創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)這條主線，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查整治，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)才能持續(xù)平穩(wěn)。
二、樹立意識
企業(yè)各級管理工作者和項目經(jīng)理要把安全生產(chǎn)列入頭等議事日程，做到生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同檢查、同總結(jié)。安全生產(chǎn)工作要點、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)集中行動實施方案要統(tǒng)一集中和總結(jié)。與時俱進，貫徹國務(wù)院、省、市、地方人民政府相關(guān)文件。
一崗雙責，層層落實安全生產(chǎn)責任目標。建設(shè)單位成立安委會，與地方政府簽訂的安全責任目標要進行分解。首先與施工一線的生產(chǎn)班組簽訂安全生產(chǎn)責任目標書，再由生產(chǎn)班組將安全責任目標進一步分解到車間、小組。這樣，通過安全責任目標層層分解后，不僅項目經(jīng)理責任制，同時帶動了全體施工人員的責任明確，上下合力，把安全生產(chǎn)落到實處。
三、網(wǎng)格化監(jiān)管
“抓源頭，促管理”，對在建工程實行網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的平臺建設(shè)、主體責任評級攻堅和安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標準備工作。
1、全力推進網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)
利用地方政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系平臺，加強在建施工項目的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴格風險管理，全面落實“網(wǎng)格化九定制度”。各作業(yè)單位安排專工負責將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、隱患排查治理、事故上報等信息情況及時錄入平臺，定期完善維護，實現(xiàn)上級主管部門和建設(shè)單位對各作業(yè)單位安全生產(chǎn)情況的隨時動態(tài)掌控，全過程監(jiān)管。
2、狠抓主體責任評級
2.1組織學習標準化工地的先進經(jīng)驗和做法，認真對照學習行業(yè)標準，《中國建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《最新建筑工程施工現(xiàn)場安全管理與施工質(zhì)量監(jiān)督檢查、驗收規(guī)范及國家強制性條文》，查找不足。在修訂完善項目建設(shè)各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，新增《設(shè)備管理制度》、《外包工程和臨時用工安全管理》、《安全工器具管理辦法》等安全管理制度，要求將安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
2.2加大建筑企業(yè)技術(shù)改造工作力度，采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰更新落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。對電梯及相關(guān)機械進行維護和保養(yǎng)，制作各類安全警示牌，定時定量向生產(chǎn)崗位發(fā)放勞動防護用品和止汗頭帶，更新施工現(xiàn)場的機械設(shè)備和工具的改造，制作各類消防定置牌。
3、培育創(chuàng)建安全生產(chǎn)班組建設(shè)。在各單位生產(chǎn)班組中開展安全生產(chǎn)崗位練兵活動，不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識、安全操作技能和安全防范能力，在公司內(nèi)形成“講安全生產(chǎn)光榮，出安全事故恥辱”的氛圍，以開展安全文化建設(shè)為載體，使生產(chǎn)班組成為安全生產(chǎn)制勝的基礎(chǔ)。
4、組織開展安全板報評比、安全征文、安全漫畫評比活動，評出一、二、三等獎和鼓勵獎，對所有參與的員工進行了物質(zhì)獎勵。各作業(yè)單位利用黑板報、橫幅、標語大力宣傳安全知識、預(yù)防事故和自我保護的相關(guān)知識。通過宣傳教育活動大大提高了現(xiàn)場施工人員搞好安全生產(chǎn)的意識，增加了責任感、緊迫感。
四、持證上崗培訓(xùn)制度
編制員工培訓(xùn)計劃，定期組織崗前安全教育、班前安全教育、安規(guī)培訓(xùn)考試、消防安全、食品安全、交通安全培訓(xùn)班，現(xiàn)場施工人員考試合格才能上崗。對所有員工包括新進員工進行三級安全教育，考核不合格的員工不得上崗操作。
堅持以人為本，加強對員工職業(yè)病防范工作。對接觸粉塵、高溫高濕、焊接弧光、有毒有害氣體、噪聲人員，現(xiàn)場加強監(jiān)測，配備保護用品，組織進行職業(yè)病體檢并建立了健康管理檔案；周期性邀請有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境檢測公司進行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測和評價；作業(yè)現(xiàn)場懸掛職業(yè)病危害警示展板，告知職工職業(yè)病危害情況。
五、突發(fā)事件的處理、應(yīng)急預(yù)案的訂立
根據(jù)工作重點和生產(chǎn)經(jīng)營特點，有針對性地編制各類應(yīng)急預(yù)案，可分為設(shè)備管道損壞、機械故障、發(fā)電運行、天氣自然災(zāi)害、突發(fā)治安事件、火災(zāi)、食品衛(wèi)生等幾大類，分設(shè)兩個等級。在處理時，重點抓組織機構(gòu)人員配置和物資設(shè)備的落實工作。
應(yīng)急預(yù)案除針對自然災(zāi)害及治安事故外，主要是為防止系統(tǒng)重大事故而準備的預(yù)案。對事故性質(zhì)確定、工作原則、指揮部人員及職責、組織協(xié)調(diào)、物資設(shè)備準備都需做明確規(guī)定。施工企業(yè)應(yīng)視工程搶險、應(yīng)急物資儲備方面下功夫，如配置消暑車、搶險車、發(fā)電機、水泵、各種焊機、爬梯、滅火器等裝備。
注重應(yīng)急預(yù)案的演練工作。施工現(xiàn)場傷亡事故的發(fā)生往往具有偶然性，不自覺地就可能發(fā)生，應(yīng)防患于未然，加強施工人員自救業(yè)務(wù)水平，定期組織消防疏散演練、場區(qū)用電中斷演練、電梯困人、高空墜物、基坑塌陷等演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案的制定和修改，使安全應(yīng)急能力得到鍛煉和提高。
六、安全檢查、排除隱患
抓安全生產(chǎn)，最終目的就是要及時發(fā)現(xiàn)隱患、清除隱患，防止各類事故的發(fā)生。為達到這一目的，應(yīng)采取生產(chǎn)崗位自查、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理部門檢查、建設(shè)單位安委會督查三級結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)中存在的一些安全隱患。對車間、班組發(fā)現(xiàn)的一般性的安全隱患，由施工企業(yè)負責馬上處理，決不拖延，對重大隱患則由建設(shè)單位安委會督查辦理。
充分利用工程簽證之際，加強對施工單位安全生產(chǎn)檢查，對查出的安全隱患，需及時下發(fā)整改通知書，限期整改，不整改決不簽證。對因客觀原因暫不能整改的，督促采取臨時性補救措施。應(yīng)重點優(yōu)化整合，對組織機構(gòu)、人員配置、物資設(shè)備準備要投入整改專項資金。每次安全大檢查前都下發(fā)檢查通知，檢查完后下發(fā)檢查通報，撰寫階段小結(jié)，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。
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0引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位更加突出，水利工程管理也面臨著新的形勢和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。中央在實施西部大開發(fā)的政策措施中，特別是國務(wù)院號文件的出臺，把水利列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并放在首位，這些都對水利工程管理提出了新的更高的要求。因此，加強水利工程管理和質(zhì)量監(jiān)督就成為當今水利工作的一項重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。
為加強水利水電建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和預(yù)防建設(shè)安全事故，全面貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，保障水利建設(shè)安全有序進行，全面遵照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理條款，本文結(jié)合實際工程建設(shè)情況，分析工作要點，為做好水利水電建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了有效建議，重點對資質(zhì)審查、建筑材料、施工質(zhì)量、質(zhì)量驗收四點內(nèi)容進行了詳細分析，全面樹立安全生產(chǎn)發(fā)展的觀念，提高水利水電建設(shè)安全管理水平，從源頭上杜絕重大安全事故發(fā)生，確保水利水電工程安全生產(chǎn)健康、有序的發(fā)展[1-2]。
1參建單位資質(zhì)審查
水利部新制定的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》強調(diào)，要加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的管理，明確指出，如果監(jiān)督人員因自身專業(yè)技術(shù)低下或者不按質(zhì)量安全監(jiān)督要求操作而造成安全、質(zhì)量事故的，將被責令停止執(zhí)業(yè)一年；如果造成重大安全、質(zhì)量事故的，將取消其執(zhí)業(yè)資格，終身不予錄用。由此可知，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理尤其重要[3-4]。水利工程建設(shè)的意義是興建水利，防止水害，促進人與自然和諧；而工程的質(zhì)量與安全是保證水利工程項目發(fā)揮自然、社會、經(jīng)濟作用的先決條件。在水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中，要明確施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，是依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)者?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保達到安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)全面負責。
工程開工申請報建被項目主管部門批準后，在工程建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的同時，必須要求各參建單辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，同時工程建設(shè)單位需向質(zhì)量監(jiān)督部門提交下列資料供質(zhì)量監(jiān)督部門審查：1項目工程建設(shè)設(shè)計、審批文件；2招標投標情況書面報告；3投標企業(yè)法人資質(zhì)證明，施工合同，被委托的項目經(jīng)理文件、證書、身份證；4被委托的監(jiān)理單位資質(zhì)證書，工程監(jiān)理合同，配備的監(jiān)理人員資質(zhì)證書、身份證；5工程項目劃分清單。只有具備了上述條件，質(zhì)量監(jiān)督部門方可辦理質(zhì)量監(jiān)督書。
同時，中標施工企業(yè)進駐施工地后還要監(jiān)督審核其施工機械設(shè)備、施工技術(shù)力量、所配項目經(jīng)理是否與投標文件承諾的一致，所委托的工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)是否符合規(guī)定。對施工單位審查的內(nèi)容包括：所承接工程是否符合資質(zhì)承攬范圍，安全生產(chǎn)許可證是否有效；從業(yè)人員資格是否符合要求；施工組織設(shè)計中是否已經(jīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的工程是否編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽；經(jīng)審查相關(guān)資料并進行必要的現(xiàn)場檢查，只有具備了上述條件，監(jiān)督部門方可在水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工條件檢查表上簽字蓋章，同時與各參建單位簽訂安全生產(chǎn)監(jiān)督書，這樣水利水電工程才可以開工建設(shè)。如果以上所述條件不符合，工程是不可以開工的。
2工程建筑材料審查
工程的實體是由工程材料構(gòu)成的，材料質(zhì)量的好壞將直接影響工程質(zhì)量，因此把好工程材料質(zhì)量監(jiān)督關(guān)十分重要。建筑材料有鋼材、水泥、塊石、碎石、砂子等，中間產(chǎn)品有混凝土預(yù)制件、機電設(shè)備、金屬設(shè)備等。按照國家規(guī)定，建筑材料、預(yù)制件及設(shè)備的供應(yīng)商對供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。其供應(yīng)的產(chǎn)品必須達到國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準和購銷合同規(guī)定的質(zhì)量要求，并附產(chǎn)品檢驗合格證、說明書及有關(guān)技術(shù)資料。
在原材料和成品到場后，施工單位的質(zhì)檢員首先應(yīng)對到場材料和產(chǎn)品進行檢查驗收，填寫建筑材料報驗單，詳細說明材料來源、產(chǎn)地、規(guī)格、用途及施工單位的試驗情況等。報驗單填好后，連同材料出廠質(zhì)量保證書和有檢驗資質(zhì)單位出具的試驗報告，并報監(jiān)理工程復(fù)核驗收。質(zhì)量監(jiān)督員主要審查監(jiān)理工程簽發(fā)的材料采購單、進場材料質(zhì)量檢驗報告，抽查材料證明書和試驗報告單，實地檢查的建設(shè)項目應(yīng)到施工現(xiàn)場和材料存儲地進行現(xiàn)場檢查，檢查其型號、品種、數(shù)量、性能等指標，若對某種材料的質(zhì)量有疑慮，要求建設(shè)單位委托有資格的檢測單位進行復(fù)檢，直至達到質(zhì)量合格為止。
水利工程建設(shè)是水利安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域，要嚴格執(zhí)行施工安全措施方案，加強對施工現(xiàn)場建筑材料的嚴格審查，對施工現(xiàn)場實施全時段、全過程和全員安全監(jiān)管，確保施工安全。認真履行水利水電安全監(jiān)管職責，全面加強水利水電建設(shè)和運行安全監(jiān)管，消除安全隱患。
3施工現(xiàn)場抓安全管理和質(zhì)量
建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度如責任制抽查制的安全交底防火、安全用電制機具、設(shè)備安全使用管理制度安全紀律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴肅查處。嚴禁各類無證上崗嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè)，易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害。各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。水利工程往往工程規(guī)模較大，施工作業(yè)點廣，易爆易燃材料使用量多，容易發(fā)生火災(zāi)。必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量的人員的消防隊伍，平時進行必要的滅火知識培訓(xùn)演練。在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器泡沫、干粉和沙包等消防設(shè)施，做到有備無患。
在施工過程中質(zhì)量監(jiān)督員要定期或不定期地深入施工現(xiàn)場，檢查施工單位是否進行了單元工程質(zhì)量自檢，是否落實工程質(zhì)量“三檢制”，檢查監(jiān)理單位是否對工程質(zhì)量進行了抽檢，施工單位和監(jiān)理單位有無檢測資料，檢測資料是否真實可靠，有無漏檢、漏測，是否按規(guī)定對工程質(zhì)量進行了評定。檢查關(guān)鍵工序是怎樣控制的，隱蔽工程是如何驗收的，驗收手續(xù)是否齊全，文字描述是否清楚。檢查各工序是否規(guī)范，工序銜接是否經(jīng)過監(jiān)理抽檢合格，并根據(jù)質(zhì)檢資料有針對性地對工程實體進行檢測。
4工程項目施工質(zhì)量驗收
單位工程施工質(zhì)量評定由施工單位質(zhì)檢部門按照單位工程質(zhì)量評定標準自評，并填寫單位工程質(zhì)量評定表，監(jiān)理單位復(fù)核后，由項目法人主持，項目法人、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造商、運行管理等單位的代表組成的驗收工作組檢查驗收認定。單位工程驗收的質(zhì)量結(jié)論由項目法人報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。項目法人組織單位工程驗收時，應(yīng)提前通知質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)派代表列席驗收會議。此階段質(zhì)量監(jiān)督部門主要檢查一下內(nèi)容：工程竣工報告（附竣工決算、施工日記、施工大事件），圖紙部分（設(shè)計圖紙、工程變更圖紙、竣工圖紙），單元工程自檢資料（包括施工單位單元工程、分部分工程、單位工程自檢及質(zhì)量評定），保證資料（各類材料化驗單、試驗單、復(fù)試單、產(chǎn)品合格證、隱蔽工程聯(lián)合驗收資料、監(jiān)理資料等），工程監(jiān)理總結(jié)報告。只有上述資料完整、規(guī)范，數(shù)據(jù)準確可靠，各項指標達到驗收要求，質(zhì)量監(jiān)督部門方可對單位工程核定施工質(zhì)量等級，并根據(jù)核定的各單位工程等級核定工程項目質(zhì)量等級。
5 結(jié)論
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是按國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范進行的一種監(jiān)督、檢查、管理及執(zhí)法機構(gòu)實施行為，是對工程實體施工質(zhì)量和參建各方主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在把好以上這幾關(guān)，是確保水利工程的質(zhì)量安全和投資安全的有效措施。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，施工單位要生存和發(fā)展，只有不斷地提高管理水平，增強自身實力，提高服務(wù)質(zhì)量，才能不斷拓展市場，在競爭中立于不敗之地。因此，建設(shè)一支技術(shù)全面、精通管理，運作規(guī)范的專業(yè)化施工隊伍，是時代的要求，更是一種責任。
參 考 文 獻
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