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時間：2023-03-13 11:25:53
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堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”和“四不脫”等要求，圍繞“鞏固提升脫貧成果”“防止致貧返貧”核心任務(wù)，按照抗疫情、保增收、促脫貧、防返貧的工作思路，逐級壓實(shí)責(zé)任，防止松勁懈怠，對6項重點(diǎn)工作實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，確保所有問題上半年全部解決，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。
二、督戰(zhàn)重點(diǎn)對象及范圍
全區(qū)建檔立卡貧困戶涉及的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)、承擔(dān)脫貧攻堅6個重點(diǎn)任務(wù)清單的區(qū)直牽頭部門。
三、督戰(zhàn)具體任務(wù)
(一)脫貧成效提升工作。按市扶貧辦要求，結(jié)合我去貧困戶全部脫貧的實(shí)際，督戰(zhàn)實(shí)施“所有貧困戶逐戶調(diào)查分析全覆蓋，區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)全覆蓋，有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋，無勞動能力的貧困戶兜底保障全覆蓋”四個全覆蓋情況。重點(diǎn)看各鎮(zhèn)、村提升成效底數(shù)是否清楚、提升成效計劃是否可行;產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會保障兜底政策落實(shí)中存在的問題;幫扶責(zé)任人是否因戶幫扶、因人幫扶，是否存在“走過場”、“慰問式”幫扶現(xiàn)象;堅持缺什么補(bǔ)什么原則，確保全區(qū)貧困戶脫貧成效進(jìn)一步提升。
(二)考核反饋問題整改工作。針對國考、省考、市考反饋的點(diǎn)對點(diǎn)和共性問題、第三方評估發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位有針對性地制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時限，做到舉一反三有成效、多發(fā)問題能根治，整改一件、銷號一件，確保所有問題6月底前全部徹底整改到位。
(三)精準(zhǔn)防貧工作。査找相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位落實(shí)省、市、區(qū)精準(zhǔn)防貧要求存在的問題，圍繞防止致貧返貧、建立長效機(jī)制的舉措，實(shí)地核查防貧對象識別監(jiān)測和幫扶救助措施落地情況，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。
(四)6個重點(diǎn)任務(wù)清單工作。針對區(qū)直牽頭部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))落實(shí)冀扶貧脫貧〔2019〕25號文件精神情況，實(shí)地督查建立和落實(shí)6個重點(diǎn)任務(wù)清單進(jìn)展情況，確保6月底前任務(wù)清單中所有問題全面解決，確保脫貧防貧各項任務(wù)全面落實(shí)到位。
(五)脫貧攻堅“回頭看”工作。査找鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直成員單位脫貧攻堅“回頭看”工作存在的問題，實(shí)地督查開展脫貧攻堅“回頭看”、入戶走訪及各部門對“兩不愁三保障”突出問題排査情況，將“回頭看”和建立落實(shí)6個重點(diǎn)任務(wù)清單工作統(tǒng)籌推進(jìn)，確保2020年6月底前自查出的所有問題全部整改到位。
(六)脫貧攻堅鞏固提升工作。查找鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直部門存在的盲目樂觀、松勁懈怠、撤攤子、甩包袱、歇歇腳、工作滑坡等情況，督促嚴(yán)格落實(shí)“四不脫”要求，進(jìn)一步壓實(shí)各級責(zé)任，鞏固提升脫貧攻堅成果。確保6月底前所有問題全面解決，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。
四、督戰(zhàn)時間安排
第一階段:2020年3月，制定工作實(shí)施方案
第二階段:2020年3月至6月，圍繞6項重點(diǎn)工作，建立工作臺賬，進(jìn)行常態(tài)化督戰(zhàn)，重大問題集中會商，適時開展集中專項督戰(zhàn)，確保工作任務(wù)目標(biāo)全部如期完成，排查出的問題全面銷號清零。此階段分四個節(jié)點(diǎn):第一節(jié)點(diǎn)，3月份對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))脫貧成效提升計劃和推進(jìn)方案制定實(shí)施情況進(jìn)行一次專項督戰(zhàn);對區(qū)直牽頭部門就6個重點(diǎn)任務(wù)清單建立進(jìn)展情進(jìn)行一次專項督戰(zhàn);第二節(jié)點(diǎn)，4月份，重點(diǎn)對2019年國家、省、市脫貧攻堅成效考核反饋問題整改情況進(jìn)行一次專項督戰(zhàn);第三節(jié)點(diǎn)，5月份對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))脫貧攻堅“回頭看”、落實(shí)6個重點(diǎn)任務(wù)清單情況進(jìn)行一次專項督戰(zhàn);第四節(jié)點(diǎn)，6月份對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、園區(qū))和區(qū)直有關(guān)成員單位建立落實(shí)防貧長效機(jī)制情況進(jìn)行一次專項督戰(zhàn)。
第三階段:2020年7月至12月。配合脫貧攻堅普査，開展常態(tài)化督查，針對普查工作存在的問題，及時查漏補(bǔ)缺，鞏固脫貧成果，進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)總結(jié)。
五、督戰(zhàn)組織及要求
（一）持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅成效顯著針對沒有國省級貧困村、以“插花式”貧困為主的實(shí)際情況，市不斷完善工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施、創(chuàng)新工作方法、狠抓工作落實(shí)，高質(zhì)量完成了脫貧任務(wù)。2014年，按照戶申請、組評議、村審核、鎮(zhèn)復(fù)核、市審定、“兩公示一比對一公告”的程序，識別出建檔立卡貧困戶10611戶22064人。經(jīng)過這幾年的努力，截至2020年11月，建檔立卡貧困戶“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)已全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全部貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的6%降至0，貧困人口收入大幅提升，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)責(zé)任政策工作“三落實(shí)”1.責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量。及時調(diào)整充實(shí)以市委書記、市長為雙組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門、各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，并充實(shí)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。二是健全攻堅機(jī)制。制定出臺《市2020年脫貧攻堅工作要點(diǎn)》《市2020年扶貧專項實(shí)施方案》（廣脫貧領(lǐng)〔2020〕6號）等系列文件，對全市脫貧攻堅工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會、工作推進(jìn)會、專題會等各類會議40余次，市委常委會研究脫貧攻堅工作12次，市政府常務(wù)會議研究脫貧攻堅工作8次，解決脫貧攻堅過程中的具體問題。整合市紀(jì)委監(jiān)委、目標(biāo)辦等督查力量開展督查暗訪10余次。將脫貧攻堅作為重要內(nèi)容納入全市目標(biāo)考核，分值達(dá)到10分，實(shí)行扶貧業(yè)績與績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升“三掛鉤”，以考核的逗真碰硬倒逼脫貧工作的真抓實(shí)干。2.政策落實(shí)。圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)脫貧攻堅“五個一批”“六個精準(zhǔn)”等政策要求，堅持脫貧不脫政策，突出健康扶貧、教育扶貧、危房改造、社會兜底保障等政策落實(shí)落地，真正讓貧困戶共享扶貧政策、共得更多實(shí)惠，讓貧困戶真正成為脫貧攻堅參與者、受益者。3.工作落實(shí)。一是教育扶貧方面。落實(shí)控輟保學(xué)“六長責(zé)任制”，貧困戶學(xué)齡段人口中，無因貧輟學(xué)學(xué)生。2020年春季學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義教“一補(bǔ)”、高中免學(xué)費(fèi)、高中助學(xué)金、中職助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)、中職學(xué)生生活補(bǔ)助等項目共計向貧困戶學(xué)生1463人次發(fā)放資助金74.99萬元；辦理生源地助學(xué)貸款1028筆，發(fā)放貸款745.19萬元；充分發(fā)揮教育扶貧救助基金作用，基金規(guī)模增至1000萬元，累計救助貧困學(xué)生2067人，發(fā)放救助金215.05萬元。二是健康扶貧方面。全面落實(shí)貧困人口就醫(yī)“先診療后結(jié)算”一站式服務(wù)和“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策，通過綜合措施確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)。衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模增至835萬元，累計救助貧困戶6147人，發(fā)放救助金242.37萬元。三是住房安全有保障方面。2020年安排376.1萬元財政扶貧資金實(shí)施“五改三建”，其中改危90戶、改廚261戶、改廁96戶、建廁239戶、建路268戶、建場22戶，解決貧困戶住房安全問題和人居環(huán)境改善。四是有安全飲用水方面。全市行政村實(shí)現(xiàn)戶戶有安全飲水。五是有生活用電方面。全市行政村實(shí)現(xiàn)戶戶有生活用電。六是有廣播電視方面。全市行政村實(shí)現(xiàn)電信和移動光纖、廣播電視全覆蓋。七是結(jié)對幫扶工作方面。壓緊壓實(shí)干部幫扶責(zé)任。選派了71名第一書記到村，安排6085名結(jié)對幫扶干部，全覆蓋結(jié)對幫扶全市7455戶貧困戶，“一戶一策”開展幫扶工作。大力開展幫扶干部培訓(xùn)，提升幫扶工作成效。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺作輔導(dǎo)、下基層作宣講，通過以會代訓(xùn)、線上線下等多種形式，鎮(zhèn)（街道）和部門共舉行各類培訓(xùn)90余次，參訓(xùn)人數(shù)1100余人次。
二、拓寬就業(yè)渠道，應(yīng)對疫情影響
（一）拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道，支持農(nóng)民工靈活就業(yè)。一是引導(dǎo)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿但缺乏創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識的貧困勞動力，積極組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，并落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。月灣村村民江賢俊通過參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，申請了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場，從只能勉強(qiáng)解決家庭溫飽問題到最終實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。松林村村民肖邦軍參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，在家經(jīng)營肉牛養(yǎng)殖，并申請了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。二是鞏固扶貧基地（車間）建設(shè)。全力建設(shè)就業(yè)扶貧基地（車間），促進(jìn)吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行“1對1”上門服務(wù)方式，為5家扶貧基地兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還資金53.81萬元，助力8家扶貧基地復(fù)工，力促貧困勞動力快速返崗和穩(wěn)定就業(yè)，建立健全“企業(yè)+車間+貧困戶”扶貧就業(yè)模式，累計吸納貧困勞動力就業(yè)139人。鑫利達(dá)扶貧車間吸納貧困勞動力劉小東就業(yè)的信息獲央視《新聞聯(lián)播》報道。（二）搭建平等就業(yè)平臺，強(qiáng)化服務(wù)和權(quán)益保障。一是強(qiáng)化就業(yè)兜底安置。加大農(nóng)村公益性崗位開發(fā)，對受疫情影響就業(yè)的貧困人口實(shí)行兜底安置，新增村級保潔、鄉(xiāng)村道路維護(hù)農(nóng)村公益性崗位498個。截至10月底，共計開發(fā)農(nóng)村公益性崗位1221個，安置貧困勞動力1221人，確保受疫情和洪澇災(zāi)害影響的貧困家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。二是精準(zhǔn)推薦崗位到戶。針對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿和崗位需求進(jìn)行摸排、整理，動態(tài)管理就業(yè)信息，利用市、鎮(zhèn)、村三級平動，廣泛篩選、收集適合貧困勞動力就業(yè)信息，及時通過“微新”“為村”“魚水情”等便民服務(wù)平臺將招聘信息送到貧困戶家門口，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。連山鎮(zhèn)貧困戶黃光書通過就業(yè)扶貧專場招聘會，成功應(yīng)聘到連山鎮(zhèn)果園村利寨磚廠。三是開展就業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合貧困戶實(shí)際需求及各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜開展育嬰、小龍蝦特色烹飪、治安巡邏等符合貧困勞動力特點(diǎn)的實(shí)用性培訓(xùn)項目，組織貧困勞動力參加培訓(xùn)69人，并按規(guī)定為貧困戶落實(shí)培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)生活補(bǔ)貼，幫助每一位有培訓(xùn)意愿的扶貧對象提高技能。
三、鞏固脫貧成效，確保脫貧質(zhì)量
（一）扎實(shí)開展問題清零。一是針對脫貧攻堅以來中、省反饋問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查問題、近期自查問題等3大類286個問題。嚴(yán)格按照“五定工作法”，開展清零工作。目前所有問題清零，并經(jīng)市委常委會議審議通過予以認(rèn)定銷號。二是抓好掛牌督戰(zhàn)。安排24名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭47個行業(yè)部門掛牌督戰(zhàn)11個鎮(zhèn)（街道），從10個市級行業(yè)部門抽調(diào)30名人員組成8個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)工作，目前已對掛牌督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題整改完畢。三是扎實(shí)開展全覆蓋檢查。再次對2019年國家、省脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況以及問題清零行動落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理。6月底，經(jīng)市交叉檢查組抽查，市在2019年國家脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅成效考核等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均整改到位，脫貧監(jiān)測戶和隨機(jī)抽取的其他建檔立卡貧困戶在“一超六有”方面均達(dá)標(biāo)。（二）持續(xù)抓好動態(tài)管理。在動態(tài)調(diào)整工作方面。扎實(shí)開展2020年扶貧對象動態(tài)管理和歷年脫貧對象“回頭看”工作，組織開展信息數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息核實(shí)。截至10月底，因戶籍遷入、婚入、新生兒等原因新增貧困人口100人，因戶籍遷出、婚出、農(nóng)轉(zhuǎn)非、死亡等原因減少貧困人口663人，無新增脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶，實(shí)現(xiàn)了扶貧對象動態(tài)調(diào)整到位。（三）創(chuàng)新舉措筑牢返貧防線。建立“防貧?！睓C(jī)制，利用各類捐贈資金62.7萬元為非建檔立卡農(nóng)村低收入人口，建立防止貧困基金。探索從“精準(zhǔn)扶貧”向“防止返貧”轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)防貧長效機(jī)制，主動控制貧困增量，從根本上消滅貧困問題，鞏固脫貧成效。目前，已經(jīng)成功為6戶貧困戶理賠“防貧?！薄＃ㄋ模┥钊胪七M(jìn)脫貧攻堅調(diào)查。一是做好普查保障工作。根據(jù)省、市要求，制定《市脫貧攻堅調(diào)查實(shí)施方案》，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)60.42萬元。二是精心選派工作人員。選調(diào)131名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬、有豐富扶貧經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村第一書記組成11支交叉調(diào)查工作組、46個調(diào)查小組。三是扎實(shí)開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核。深入全市7455戶建檔立卡貧困戶家中，針對“一超六有”和政策享受情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。目前我市已完成7455戶戶表、187個村村表和縣表上報，并通過了市脫貧普查辦和省脫貧普查辦的數(shù)據(jù)驗收。通過調(diào)查結(jié)果表明，我市脫貧成效顯著，貧困戶“一超六有”已全面達(dá)標(biāo)。
四、加強(qiáng)資金保障，推進(jìn)項目建設(shè)
第一個“3”，即突出“三項”舉措，高站位部署推進(jìn)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。把2019年作為“脫貧攻堅質(zhì)量提升年”，將扶貧脫貧工作納入?yún)^(qū)委“1368”工作計劃和“2289”重點(diǎn)工程，出臺了《區(qū)2019精準(zhǔn)脫貧攻堅工程實(shí)施方案》和《關(guān)于開展脫貧攻堅質(zhì)量提升年活動的實(shí)施意見》，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動，大力提升全區(qū)脫貧工作質(zhì)量。二是周密部署推進(jìn)。今年以來，先后通過三級干部大會、區(qū)委常委（擴(kuò)大）會、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會、政府常務(wù)會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調(diào)度會、過堂會、現(xiàn)場觀摩會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會等多種形式，多次對扶貧脫貧工作進(jìn)行安排、指導(dǎo)、督促、調(diào)度和推進(jìn)，扶貧脫貧各項工作進(jìn)展順利、成效明顯。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善區(qū)委書記、區(qū)長為組長的“雙組長”制領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定了年度脫貧攻堅計劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，切實(shí)強(qiáng)化了各級抓脫貧攻堅的責(zé)任意識。同時，結(jié)合全區(qū)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善了區(qū)扶貧部門的工作職責(zé)。投入170萬元，給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站安排辦公場所、配齊辦公設(shè)備，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的履職能力。
“4”，即打出“四張”特色牌，高標(biāo)準(zhǔn)抓實(shí)整改
為確保國家和省市扶貧考核、中央脫貧攻堅專項巡視等問題按時高標(biāo)準(zhǔn)整改到位，立足工作實(shí)際，打出了“四張”特色牌，即“一訪二賽兩查三行動”：
“一訪”，即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶活動。聚焦貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，集中一周時間，對363個村所有貧困戶進(jìn)行遍訪，面對面了解貧困群眾“兩不愁三保障”情況，宣講國家扶貧惠民政策，增進(jìn)干群感情，使貧困群眾的滿意度得到進(jìn)一步提升。
“二賽”，即每月舉辦政策落實(shí)部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“擂臺賽”。每月舉辦一次脫貧攻堅擂臺賽，圍繞中央和省市有關(guān)扶貧脫貧會議精神、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、問題整改、貧困退出等內(nèi)容，安排若干個政策落實(shí)部門主要負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行擂臺比武，通過公開亮相，形成了你追我趕、拼搏進(jìn)取的濃厚氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)了各級各部門脫貧攻堅責(zé)任。
“兩查”，即開展幫扶責(zé)任人之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。為確保幫扶活動實(shí)效，區(qū)通過召開動員會，制定并印發(fā)《關(guān)于在幫扶責(zé)任人之間開展推磨互查的實(shí)施方案》和《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展扶貧工作推磨互查的實(shí)施方案》，部署開展幫扶責(zé)任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。一是幫扶責(zé)任人推磨互查。集中五天時間，由幫扶責(zé)任人派出單位帶領(lǐng)本單位全體幫扶責(zé)任人，以推磨互查形式，深入被查單位和所幫扶村，按照每名幫扶責(zé)任人走訪檢查1-2戶的形式，對全區(qū)1946個貧困戶進(jìn)行入戶互查。重點(diǎn)圍繞貧困戶的“兩不愁三保障”、幫扶情況、資料臺帳和滿意度等內(nèi)容進(jìn)行互查，并按照“誰查誰負(fù)責(zé)”的原則，分別填寫《入戶走訪表》、《臺帳資料檢查清單》和《問題清單》并簽字，對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶隊組成檢查組，帶領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名熟悉扶貧業(yè)務(wù)干部，深入被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“問、查、看、訪”等方式（即：問鄉(xiāng)村干部扶貧政策掌握情況、查扶貧站室建設(shè)和扶貧檔案資料、看村“兩室”建設(shè)和村莊環(huán)境衛(wèi)生、訪貧困群眾對幫扶工作和幫扶責(zé)任人滿意度），開展扶貧脫貧工作互查活動，做到村村到、戶戶到。
“三行動”，即：戶容戶貌整治行動。制定印發(fā)了《市區(qū)戶容戶貌整治工作實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)和實(shí)施步驟，組織全區(qū)各級各部門深入貧困戶家中開展戶容戶貌整治行動，確保貧困戶家中干凈整潔、文明衛(wèi)生。中秋節(jié)走訪慰問集中行動。為加強(qiáng)結(jié)對幫扶工作，組織所有幫扶責(zé)任人于中秋節(jié)前，深入幫扶貧困戶家中，宣講政策、幫辦實(shí)事、完善檔案，取得了明顯的效果。問題清零行動。以幫扶責(zé)任人所在部門為單位，針對上級考核、巡視、督查和審計等發(fā)現(xiàn)問題的整改清零情況，進(jìn)行再次推磨互查，真正確保問題清零結(jié)果真實(shí)到位。
“5”，即堅持“五個突出”，高質(zhì)量推進(jìn)工作
（一）突出“產(chǎn)業(yè)扶貧”，讓貧困群眾有穩(wěn)定收入來源
一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)?？偼顿Y4200余萬元謀劃實(shí)施了37個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和7個股份合作扶貧項目，項目建成后，可使800余名貧困群眾通過公益崗位和入股受益實(shí)現(xiàn)增收，人均年最低增收5200余元。二是抓好經(jīng)營主體建設(shè)和服務(wù)培訓(xùn)。在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了50多個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。組織農(nóng)技人員入戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧政策明白紙，各農(nóng)業(yè)區(qū)域站對有勞動能力貧困群眾全部走訪，充分調(diào)動群眾參與、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。累計開展集中培訓(xùn)22次，培訓(xùn)貧困戶1789人次，發(fā)放資料6000余份。三是抓好惠農(nóng)政策向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。在劉營、劉漢2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，對所有農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)行植保防治和玉米旋耕作業(yè)。結(jié)合作為優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)利用節(jié)水小麥項目和綠色高產(chǎn)高效項目，打造優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘?，帶動貧困群眾?jié)本增收。目前，全區(qū)有1292戶貧困戶種植了強(qiáng)筋小麥或節(jié)水小麥，138戶貧困戶從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，63戶貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)，22戶貧困戶從事林果業(yè)，21戶從事手工業(yè)，12戶從事光伏產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是推進(jìn)旅游扶貧。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有27戶貧困戶以不同形式參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，惠及貧困人口110人，人均年增收1063元。五是加大電商扶貧。開展了10期電商知識培訓(xùn)，參加人員346人次。1人上崗魔豆媽媽物流“云客服”崗位，月增收1000元。11人在香環(huán)虎頭鞋廠就業(yè)，月增收1600元。
（二）突出“就業(yè)扶貧”，讓貧困群眾有一技之長
一是扎實(shí)開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。組織職中等3家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展貧困勞動力就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)17期，共培訓(xùn)貧困勞動力531人次。二是積極組織勞務(wù)洽談和走訪跟蹤服務(wù)，多途徑幫扶就業(yè)。舉辦了“春風(fēng)行動”大型勞務(wù)人才洽談會和秋季招聘會等招聘活動，組織有就業(yè)意愿的貧困勞動力70余人參加，發(fā)放企業(yè)用工手冊和就業(yè)扶貧政策宣傳資料3000余份。開展了進(jìn)戶“送崗位、送政策”行動，由鄉(xiāng)村干部按月逐戶走訪貧困戶，開展跟蹤服務(wù)。通過官方微信公眾號“人社”、微信朋友圈、微信群等形式，多渠道宣傳就業(yè)扶貧政策和就業(yè)幫扶活動。三是夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握貧困勞動力就業(yè)狀況。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所所長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動力就業(yè)幫扶責(zé)任人，定期入戶開展跟蹤服務(wù)，填報《省貧困勞動力就業(yè)扶貧全程跟蹤服務(wù)卡》，按月將貧困勞動力的就業(yè)狀況變化、就業(yè)需求、培訓(xùn)需求等情況錄入省就業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，落實(shí)“一人一卡”實(shí)名制管理臺賬數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全區(qū)貧困勞動力的各項就業(yè)信息。四是積極推進(jìn)“千企幫千戶”志愿幫扶行動。通過制定方案、現(xiàn)場觀摩、每月調(diào)度、督導(dǎo)檢查等措施，全區(qū)共招募志愿幫扶企業(yè)1155家，幫助1153名貧困人員通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；志愿企業(yè)通過修繕房屋、助學(xué)助醫(yī)、慰問等形式，累計出資74.7萬元幫助貧困戶改善生活質(zhì)量。
截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困勞動力中有2427人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)并穩(wěn)定增收，其中，區(qū)內(nèi)就業(yè)1550人，區(qū)外就業(yè)877人。
（三）突出“兩不愁三保障”，讓貧困群眾應(yīng)享盡享得實(shí)惠
1、在健康扶貧上。一是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達(dá)到至少具備1名全科醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn)，并配置X光機(jī)、生化分析儀、心電圖等醫(yī)療設(shè)備；全區(qū)363個村衛(wèi)生室均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“國醫(yī)堂”6個，其余衛(wèi)生院均有中醫(yī)服務(wù)專區(qū)。二是提升家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)水平。由二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建363個家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊，平均每村一個，已實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，服務(wù)率達(dá)到100%，并按時履約續(xù)約，開展相應(yīng)的健康教育宣傳和指導(dǎo)。三是提升貧困患者大病專項救治工作水平。對貧困人口罹患25種大病的，以區(qū)一院為定點(diǎn)醫(yī)院，進(jìn)行集中救治。截至目前，全區(qū)共集中救治貧困大病患者131人。四是提升貧困人口慢性病監(jiān)測和規(guī)范化管理水平。對貧困人口中患有慢性病的，及時辦理慢性病手冊，讓其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受門診治療和慢性病簽約服務(wù)，共辦理建檔立卡貧困人口慢性病認(rèn)定1631人。五是嚴(yán)格落實(shí)“先診療后付費(fèi)”。所有公立醫(yī)院全部設(shè)立了“一站式”即時結(jié)算窗口，報銷比例均達(dá)到90%以上；累計有5895人次貧困群眾享受“先診療后付費(fèi)”政策，普惠率達(dá)100%。六是提升健康教育與“健康促進(jìn)”成效。組織各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在顯眼位置通過展牌展板、墻體標(biāo)語、電子屏等載體宣傳健康扶貧政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月進(jìn)村入戶宣講健康扶貧政策；為每個建檔立卡貧困戶制作張貼了《健康扶貧政策一覽表》，提高健康扶貧政策知曉率。
2、在教育扶貧上。一是聚焦控輟保學(xué)，建立勸返機(jī)制。把每年3月、9月作為重點(diǎn)監(jiān)測時段，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對未按期返校學(xué)生及時開展勸返工作。二是加快項目建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。投資4600余萬元，對12所薄弱學(xué)校進(jìn)行改造；投資約500萬元，對5所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行改造；投資470余萬元，啟動建設(shè)了3所公辦幼兒園。三是實(shí)施營養(yǎng)改善，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。制定了《區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，通過會議調(diào)度和現(xiàn)場觀摩，9月1日，全區(qū)245所農(nóng)村小學(xué)的76000余名在校學(xué)生順利吃上“營養(yǎng)餐”。四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平。建立健全了教師補(bǔ)充長效機(jī)制。2019年9月份向農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)下派32名優(yōu)秀支教教師，目前已全部到崗任教。五是加快特色發(fā)展，提升中職教育。對區(qū)實(shí)驗中學(xué)進(jìn)行了改建，加快其優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。依托職教中心，開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)，目前，已培訓(xùn)1320人。六是嚴(yán)格落實(shí)政策，扎實(shí)開展資助。以“學(xué)段全覆蓋、對象無遺漏、結(jié)果全告知”為目標(biāo)，確保學(xué)前教育（一年幼兒減免保教費(fèi)和部分餐費(fèi)）、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)小學(xué)每人每年1000元，初中每人每年1250元）和普通高中階段建檔立卡學(xué)生“三免一助”（免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)和享受國家助學(xué)金）政策全覆蓋。2019年春秋兩季，全區(qū)共資助建檔立卡學(xué)生2688名（學(xué)前201名、小學(xué)1117名、初中969名、高中271名、中職130名），發(fā)放資金159萬余元；普通高中“三免”137人，免除資金37.94萬元；中職“兩免”152人，免除資金6.08萬元。落實(shí)雨露計劃政策157人、23.55萬元。目前，各項資金已按時、足額、全部發(fā)放到了學(xué)生手中，有效減輕了貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
3、在安全住房上，一是堅持公開、公平、公正原則，精準(zhǔn)確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。二是強(qiáng)化住建、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門對接，對申請危房改造戶的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困身份進(jìn)行確認(rèn)。三是派出專業(yè)人員對房屋進(jìn)行安全鑒定，其唯一住房危險程度達(dá)到C級的，對房屋進(jìn)行修繕加固；危險程度達(dá)到D級的，對房屋進(jìn)行原址翻建。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批的補(bǔ)助對象認(rèn)定程序，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核審批。截至目前，2019-2020年度全區(qū)危房改造任務(wù)117戶全面完成，其中建檔立卡貧困戶11戶（C級7戶、D級4戶），并按照C級戶均補(bǔ)助7000元、D級戶均補(bǔ)助21000元的標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)助到位。建檔立卡貧困群眾住房安全率達(dá)到100%。
4、在安全飲水上。一是水質(zhì)檢測。對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)363個行政村全部抽取水樣進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果均符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。二是全面落實(shí)供水單位運(yùn)行管理責(zé)任。千人以上供水工程明確并公示運(yùn)行管理責(zé)任人、供水服務(wù)電話。健全完善了區(qū)級運(yùn)行管理辦法，嚴(yán)格水質(zhì)保障，定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。舉辦農(nóng)村飲水安全評估培訓(xùn)，重點(diǎn)對飲水安全扶貧政策、評價方法等方面開展集中培訓(xùn)。同時，在每個行政村顯眼位置張貼飲水安全公示牌，將負(fù)責(zé)人姓名電話和水利局監(jiān)督電話信息公示于眾，確保貧困群眾飲用水水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率均達(dá)標(biāo)。
（四）突出“幫扶扶持”，凝聚強(qiáng)大扶貧工作合力
一是扎實(shí)開展干部結(jié)對幫扶活動。堅持由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全區(qū)1946名幫扶干部認(rèn)真落實(shí)“一幫一”幫扶責(zé)任，堅持“三日一網(wǎng)”（每月一個走貧日、兩個月一個交流日、每季度一個懇談日，全區(qū)一個扶貧心愿網(wǎng)）機(jī)制，扎實(shí)開展入戶幫扶活動。通過視頻直播的方式，組織召開了全區(qū)扶貧干部培訓(xùn)交流暨工作推進(jìn)會，參訓(xùn)人員3000余名，各級扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。以國家考核等問題整改為契機(jī)，組織開展了幫扶責(zé)任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動和“扶貧月、戶戶行”、中秋貧困戶慰問訪談等活動，使結(jié)對幫扶活動更加扎實(shí)有效。二是金融信貸扶持。通過成立組織，制定工作方案，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化風(fēng)險防控等措施，由區(qū)級財政拿出200萬元，支持金融扶貧扎實(shí)開展，其中，195萬元作為金融扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，5萬元作為貼息資金。截至目前，全區(qū)累計發(fā)放扶貧小額貸款132萬元，用于支持40個貧困戶通過發(fā)展養(yǎng)殖、種植、手加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。三是精準(zhǔn)防貧救助。通過招投標(biāo)，與太平洋財險簽訂協(xié)議，以政府購買服務(wù)形式，由區(qū)財政拿出360萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全區(qū)10%左右的農(nóng)村人口購買保險（全區(qū)農(nóng)村人口72萬人）。針對“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”和“非貧低收入戶”兩類人員，動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警，開展精準(zhǔn)防貧救助。截至目前，全區(qū)累計實(shí)施防貧救助258人，支付防貧保險金190.75萬元，人均獲取防貧救助資金達(dá)7300余元（其中，曲陌鄉(xiāng)西舊寨村的非貧低收入戶賈焱鍇救助金額最多，其因患急性淋巴細(xì)胞白血病，住院花費(fèi)587515.31元，自費(fèi)268010.1元，通過精準(zhǔn)防貧救助，為其支付防貧保險金181209.09元），真正從源頭筑起貧困發(fā)生的“截流閘”和“攔水壩”。同時，對已救助人員明確專人結(jié)對幫扶，落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確保防貧效果鞏固不反彈。四是低保兜底保障。按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特困群體社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（冀民〔2019〕19號）要求，對全區(qū)分類施保，集中時間推進(jìn)低保兜底保障工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過開展困難群體兜底保障工作，全區(qū)建檔立卡貧困群眾中享受低保政策2657人，人均每月領(lǐng)取低保金227元。享受特困供養(yǎng)政策32人，每人每年領(lǐng)取特困供養(yǎng)保障金6600元。
（五）突出“基礎(chǔ)提升”，大力推進(jìn)路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)
1、提升公路建設(shè)質(zhì)量。借助政府代建購買服務(wù)的歷史機(jī)遇，實(shí)施了農(nóng)村路網(wǎng)改造工程（一期工程）項目。共包括140條路段，總里程190.85公里，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資約3億元。相繼完成洺李線、永河線、107國道、永峰線整修和趙辛線改建項目?？偼顿Y4.12億元的旅發(fā)大會道路整修、綠化提升工程全面完工。目前，營運(yùn)客車共284輛，行政建制村通車率達(dá)到100%。建成充電樁35個，候車亭、招呼牌58個，四級站、公交樞紐和客運(yùn)站正在加快建設(shè)，預(yù)計2019年底客運(yùn)站投入使用。
2、開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅?？偼顿Y9110.15萬元，完成單體工程160個，涉及180余村；完成新建改造10千伏線路122.82公里，0.4千伏線路191.81公里；新建配變284臺，新增容量56.8兆伏安，實(shí)現(xiàn)了戶均容量2.09千伏安。著力解決貧困人口生活用電問題，改善全區(qū)困難群眾生活用電環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶生活用電保障100%。
第二個“3”，即強(qiáng)化“三項”保障，高水平確保實(shí)效
1、資金保障。明確規(guī)定資金投入“兩優(yōu)先一增加”，今年全區(qū)總投入專項資金4535萬元，其中多方籌集區(qū)級扶貧專項配套資金2300萬元，比上年度增加6.7%，達(dá)到并超過2019年省定扶貧資金投入目標(biāo)數(shù)額2260萬元，為脫貧攻堅工作提供了有力的財政保障。
2、機(jī)制保障。一是調(diào)度機(jī)制。建立了調(diào)度過堂機(jī)制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幫扶干部和村支部書記進(jìn)行調(diào)度“過堂”。堅持定期舉行脫貧攻堅“擂臺賽”，切實(shí)增強(qiáng)了各級干部扶貧工作責(zé)任感。二是幫扶機(jī)制。全區(qū)1946名幫扶干部每月走訪慰問雷打不動，有事幫忙、無事慰問，解決問題，聯(lián)絡(luò)感情，形成了橫向到邊、縱向到底的幫扶網(wǎng)絡(luò)，凝聚了強(qiáng)大工作合力。三是督導(dǎo)機(jī)制。將扶貧脫貧作為全區(qū)重點(diǎn)工作大督查首要工作任務(wù)，區(qū)大督查辦聯(lián)合區(qū)糾“”辦和區(qū)委政府督查室，不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門進(jìn)行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，交辦問題，解決問題，形成了良性督查機(jī)制。
3、紀(jì)律保障。針對全區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，通過開展作風(fēng)紀(jì)律大整頓大提升和鄉(xiāng)村干部作風(fēng)大整頓行動，進(jìn)一步深化全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，對在扶貧工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部，該通報的通報、該調(diào)整的調(diào)整，扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三個“3”，就是“三個效果”：
一是扶貧脫貧工作成效明顯。截至目前，全區(qū)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶共計1938戶7515人，圓滿完成年度脫貧任務(wù)，占貧困人口總數(shù)的99.6%。中國農(nóng)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報、長城網(wǎng)、《扶貧雜志》等媒體分別刊發(fā)《區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)業(yè)”》《區(qū)分類施策，精準(zhǔn)扶貧》《多措并舉吹響脫貧攻堅沖鋒號》和《市區(qū)“四個突出”抓實(shí)脫貧攻堅》等信息，對脫貧攻堅工作進(jìn)行報道。12月2日，省委副書記趙一德在調(diào)研指導(dǎo)工作時，對扶貧工作給予充分肯定，對干部“一幫一”、“千企幫千戶”、產(chǎn)業(yè)扶貧、幫扶“連心牌”等給予高度贊賞。9月12日，市委副書記薛永純對扶貧工作進(jìn)行視察指導(dǎo)，給予充分肯定。
近期以來，太陽嶺鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，扎實(shí)做好“對標(biāo)補(bǔ)短”工作，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量，持續(xù)鞏固脫貧成果。
扎實(shí)做好普查后續(xù)工作，比對完善數(shù)據(jù)信息，堅持“對上對標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)橫向比對數(shù)據(jù)信息、對下核實(shí)幫扶效果”原則，及時反饋各類問題，扎實(shí)開展核查、處置和補(bǔ)正，確保全鎮(zhèn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)、一致。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不斷增加產(chǎn)業(yè)收入在貧困群眾家庭收入中的占比。建立消費(fèi)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效增加群眾收入。建立穩(wěn)崗就業(yè)工作機(jī)制，全面建立貧困勞動力就業(yè)意愿臺賬，確保有就業(yè)意愿的貧困勞動力穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)或外出務(wù)工就業(yè)。
提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。用好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，定期向各站辦所推送建檔立卡戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常態(tài)化核實(shí)站辦所、鎮(zhèn)、村及幫扶責(zé)任人之間數(shù)據(jù)信息互通，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、邏輯性、一致性，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息疑似問題，由“四支隊伍”統(tǒng)一收集匯總，建立臺賬，鎮(zhèn)扶貧辦安排專人審核，及時在扶貧信息系統(tǒng)中補(bǔ)正完善，確保賬實(shí)相符。
健全完善長效機(jī)制。精準(zhǔn)落實(shí)好《太陽嶺鎮(zhèn)防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制》，扎實(shí)做好穩(wěn)定增收帶貧益貧機(jī)、資金資產(chǎn)運(yùn)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營、易地搬遷后續(xù)幫扶等長效機(jī)制建設(shè)“回頭看”，確保所有長效機(jī)制可操作性、能落地、見實(shí)效。抓實(shí)抓細(xì)各項防災(zāi)救災(zāi)措施，加強(qiáng)對受災(zāi)貧困群眾的救助和幫扶，有效防止因災(zāi)致貧返貧。
強(qiáng)化駐村管理，狠抓問題整改。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，嚴(yán)格穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。抽調(diào)參與脫貧攻堅普查的“四支隊伍”干部要及時返回工作崗位，立即開展駐村幫扶工作。結(jié)合市督查暗訪組反饋等各類發(fā)現(xiàn)問題整改，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，加快整改進(jìn)度，確保在脫貧攻堅普查事后質(zhì)量抽查前前全部整改到位?！皩?biāo)補(bǔ)短”工作專班加強(qiáng)督促檢查，及時反饋通報，確保所有既定任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦進(jìn)一步加強(qiáng)“四支隊伍”監(jiān)督管理，對不履職、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的干部嚴(yán)肅處理。
（一）醫(yī)療保障方面
1.醫(yī)療保險繳費(fèi)過度保障。2019年12月26日，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議提出：2020年度貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，除民政補(bǔ)助130元外，市財政出資按每人100元補(bǔ)助，個人繳費(fèi)60元。入戶走訪發(fā)現(xiàn)，市貧困人口2020年個人繳費(fèi)60元，低于個人繳費(fèi)160元的政策要求。
整改措施：組織人員入戶宣講政策，逐步引導(dǎo)和動員廣大貧困群眾按要求繳納保費(fèi)。
完成時限：2020年9月30日前
（二）飲水安全方面
2.水房運(yùn)營管護(hù)制度建設(shè)施行遲緩。調(diào)研組實(shí)地查看水房32座，投入運(yùn)行時間從4個月到1年多不等，絕大多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管護(hù)制度上墻，且缺少沖洗和反沖洗、消殺記錄，管理人員也未辦理健康證，與安全供水要求還有差距。
整改措施：，開展問題排查不落一村不落一戶發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，逐一研究落實(shí)整改措施。
完成時限：2020年9月30日
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
3.光伏收益未及時發(fā)放。市金諾爾光伏發(fā)電有限公司于2020年3月23日收到光伏補(bǔ)貼92.76萬元，因尚未收到上級《光伏扶貧補(bǔ)貼目錄項目明細(xì)表》，截止調(diào)研時該收益尚未發(fā)放至村鎮(zhèn)。
整改措施開展問題排查，督促各村社區(qū)光伏收益及時發(fā)放，問題快速整改。
完成時限：2020年9月30日
4.“滴灌”資金存在風(fēng)險。市扶貧辦將省級未脫貧人口補(bǔ)助資金、市本級配套扶貧資金和社會捐助款合計44萬元注入到市春天糧米加工廠，企業(yè)對該資金尚未采取必要的擔(dān)保措施。
整改措施：開展排查項目資金投入，確保扶貧資金安全。
完成時限：2020年9月30日
（四）“一人一策”方面
5.有的“一人一策”措施不實(shí)。比如王奔鎮(zhèn)寶山村貧困戶王俊博正在讀初中，東明鎮(zhèn)東勝村貧困戶黃艷超的兒子黃旭正在一中以社會青年身份復(fù)讀高三，但兩人的幫扶措施中均有“雨露計劃”。再如茂林鎮(zhèn)三林村貧困戶曹天藝身體健康（17歲），卻把提高用藥報銷比例作為幫扶措施之一。
整改措施：開展排查根據(jù)貧戶實(shí)際情況，制定“一人一策”，明確2020年具體幫扶計劃，開展全面“回頭看”，逐戶調(diào)研落實(shí)的幫扶措施是否符合實(shí)際，確保其脫貧穩(wěn)定。
完成時限：2020年9月30日
6.對監(jiān)測戶、邊緣戶排查有疏漏。比如，隨機(jī)走訪茂林鎮(zhèn)三林村非貧困戶陳玉財（1戶2人），初步核算該戶人均純收入不足4000元，而且陳玉財患病花費(fèi)較高，但既沒有將該戶識別為貧困戶予以幫扶，也沒有納入邊緣戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
整改措施：鎮(zhèn)組織人員入戶開展排查，對符合邊緣戶管理的人員全面納入，開展動態(tài)監(jiān)測，落實(shí)保障政策，確保其穩(wěn)定增收不致貧。
完成時限：2020年9月30日
二、調(diào)研現(xiàn)場指導(dǎo)問題及整改措施
1.建檔立卡貧困戶在村衛(wèi)生室報銷有每次報銷15元上限。經(jīng)查詢，有的村醫(yī)承認(rèn)建檔立卡貧困戶在村衛(wèi)生室報銷設(shè)有每次報銷15元的上限；經(jīng)查看購藥報銷記錄，服先鎮(zhèn)雙喜村貧困戶趙家財于2020年3月15日在衛(wèi)生室買藥，可報銷金額40.74元，同村貧困戶王云于2020年3月18日在衛(wèi)生室買藥，可報銷金額40.64元，茂林鎮(zhèn)農(nóng)林村貧困戶張福民于2020年3月17日在衛(wèi)生室買藥，可報銷金額33.63元，3戶實(shí)際報銷額均為設(shè)定的上限額15元。
整改措施：一是組織人員對2020年1月1日以來所有在村衛(wèi)生室報銷的貧困患者逐一進(jìn)行了排查，做到發(fā)現(xiàn)問題即知即改。二是將涉及限額患者報銷情況重新沖正，嚴(yán)格按照政策報銷。
完成時限：2020年9月30日
2.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)項目有出入?！妒挟a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2019-2020年）》存在2019年1月和12月兩個版本，且兩個版本中2019年擬建項目大部分只有計劃但未實(shí)施，而2019年實(shí)際建設(shè)的4個項目均不在規(guī)劃中。
整改措施：開展排查2019年-2020年扶貧項目實(shí)施情況，完成時限：2020年9月30日
3.扶貧小額信貸戶貸率較低。截止2019年底，市累計發(fā)放扶貧小額信貸1049筆2153.65萬元，戶貸率5.1%（當(dāng)年新增1.39個百分點(diǎn)），低于全省平均水平。2020年，市新增扶貧小額信貸115筆255.4萬元，戶貸率5.26%，仍低于全省平均水平。
整改措施：組織人員進(jìn)一步加大政策宣傳力度，通過進(jìn)村、入戶多種方式開展扶貧小額貸款政策的宣傳及引導(dǎo)，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對扶貧小額信貸政策知曉度。二是針對且凡是有勞動能力、有合適的生產(chǎn)項目、有一定的還款能力，符合扶貧小額信貸條件的建檔立卡貧困戶，自愿申請貸款的，全力支持生產(chǎn)資金需求。
完成時限：2020年9月30日
4.有的“一人一策”措施針對性不強(qiáng)。比如茂林鎮(zhèn)大桂花村貧困戶辛雅琴與女兒劉秋月1戶2人，2019年家庭人均純收入僅為2152元，未針對辛雅琴有勞動能力、劉秋月為在讀學(xué)生的特點(diǎn)分別制定針對性措施，僅是簡單地采取民政臨時救助、安排公益崗兩項措施。
整改措施：開展排查根據(jù)貧戶實(shí)際情況，制定“一人一策”，明確2020年具體幫扶計劃，開展全面“回頭看”，逐戶調(diào)研落實(shí)的幫扶措施是否符合實(shí)際，確保其脫貧穩(wěn)定。
完成時限：2020年9月30日
三、下步計劃
1、全面壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任，引導(dǎo)和帶動各方力量合力攻堅。持續(xù)推進(jìn)雙組長負(fù)責(zé)制的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌脫貧攻堅工作，壓實(shí)干部責(zé)任，確保各項工作有效落實(shí)。
一、扶貧專項方面
作為扶貧專項部門之一，全局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治扶貧專項。加強(qiáng)與省自然資源廳、州自然資源局對接，積極爭取農(nóng)村土地整治項目。因達(dá)不到申報標(biāo)準(zhǔn)，2020年省、州級農(nóng)村土地整治扶貧項目不涉及市。
二、相關(guān)業(yè)務(wù)方面
(一)開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測公益性崗位。我市屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，通過加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施專職監(jiān)測。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員公益崗位xx個，助力貧困人口增收。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局長分管領(lǐng)導(dǎo)：副局長責(zé)任股室：地質(zhì)環(huán)境股工作時限：2020年
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目分批實(shí)施。經(jīng)與州自然資源局對接，未向市分解目標(biāo)任務(wù)，全局繼續(xù)做好剩余項目的申報、實(shí)施工作，力爭全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。
三、駐村幫扶方面
(一)“三個一”方面。全局干部職工結(jié)對幫扶新鎮(zhèn)村和村農(nóng)牧民群眾。一是利用村和村的區(qū)位優(yōu)勢明顯，繼續(xù)幫助理清發(fā)展思路，落實(shí)幫扶措施;二是按照“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困戶實(shí)際，持續(xù)做好貧困戶幫扶工作，并積極幫助非貧困戶出主意、想辦法、謀發(fā)展，使幫扶工作更均衡。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局長分管領(lǐng)導(dǎo)：副局長責(zé)任股室：幫扶責(zé)任人工作時限：2020年
【正文】
關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查問題摸排整改工作的情況報告
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣決策部署，切實(shí)鞏固拓展好來之不易的脫貧攻堅成果，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，根據(jù)《關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查問題摸排整改的工作方案》文件要求，我鎮(zhèn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作，現(xiàn)將排查情況匯報如下：
一、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)責(zé)任。我鎮(zhèn)多次召開鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作調(diào)度會議專題研究部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作作為當(dāng)前的核心任務(wù)來狠抓落實(shí)，明確各級責(zé)任分工，要求包村領(lǐng)導(dǎo)干部將責(zé)任傳達(dá)到位，壓實(shí)各村黨支部書記、駐村干部、村組干部和幫扶干部責(zé)任，將壓力傳導(dǎo)到每一位干部。
二、加大督導(dǎo)力度。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對該項工作進(jìn)行督導(dǎo)，抓牢抓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作；嚴(yán)肅掛點(diǎn)幫扶紀(jì)律，狠抓作風(fēng)，對未按規(guī)定履行請銷假手續(xù)，擅自離崗的駐村成員予以嚴(yán)肅查處問責(zé)，確保排查整改工作成效。
精準(zhǔn)扶貧，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。精準(zhǔn)扶貧，是在農(nóng)村扶貧開發(fā)中實(shí)施精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理、動態(tài)考核以及相關(guān)配套措施的扶貧、治貧方式[1]。當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生單位如何在國家精準(zhǔn)扶貧大戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用， 是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)必須面對的重要課題。在精準(zhǔn)扶貧視角下，將扶貧開發(fā)引入“醫(yī)療扶貧”服務(wù)領(lǐng)域，必將會為扶貧工作發(fā)揮極其重要的保障和促進(jìn)作用。而“防病”工作就是醫(yī)療扶貧工作的源頭，是醫(yī)療扶貧的重中之重。
1 開展“防病”主要措施
1.1 提高民眾防病意識
通過有序開展健康宣教工作，提升民眾的衛(wèi)生保健意識，改變民眾固有的被動防病模式，讓他們主動參與到防病中來。目前，隨著社會競爭加劇，環(huán)境變化、生活節(jié)奏、生活方式、飲食習(xí)慣的改變導(dǎo)致的健康問題明顯增多。高血壓、糖尿病、精神衛(wèi)生疾病等慢性疾病成為影響居民生活質(zhì)量的主要健康問題，健康知識普及有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)某市調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年成年居民中自報高血壓的發(fā)病率為22%，人群總體吸煙率為23.90%，飲酒率為22.73%。55.10%的吸煙者明確表示不想戒煙，僅有24.84%的居民經(jīng)常參加體育鍛煉。因此，應(yīng)注重培養(yǎng)和強(qiáng)化居民的健康信念和行為轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對中老年人基本衛(wèi)生防病知識的普及和加大對中青年人重點(diǎn)衛(wèi)生防病知識知曉的教育、宣傳[2]。有研究表明社區(qū)居民參加社區(qū)教育活動的首要目標(biāo)為“豐富業(yè)余生活”，“保健養(yǎng)生教育”為興趣之首[3]。同時充分利用宣傳櫥窗、廣播電視以及新媒體等多種形式，宣傳防病常識，以圖文并茂的形式生動講解，將防病理念滲入到居民日常生活中，增強(qiáng)群眾健康保健的預(yù)防意識，提高民眾的生活質(zhì)量與健康水平[4]。
1.2 建立健康管理中心全覆蓋
轉(zhuǎn)變體檢中心職能，提供高質(zhì)量的健康服務(wù)，將城鎮(zhèn)居民健康檔案標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，完善健康體檢中心的健康監(jiān)測、風(fēng)險評估與分析、危險因素干預(yù)和健康促進(jìn)等功能服務(wù)，從而真正體現(xiàn)健康體檢在控制疾病危險因素中的功能作用。有研究表明，血脂異常、脂肪肝、乙型肝炎、高血壓、糖尿病等多種疾病均與生活習(xí)性密切相關(guān)，同時高危人群趨于年輕化，應(yīng)因地制宜，發(fā)展精細(xì)化、個性化健康體檢后續(xù)延伸服務(wù)業(yè)務(wù)， 創(chuàng)建健康服務(wù)管理一體化服務(wù)模式。
1.3 保障基層防病工作資源配置
政府部門應(yīng)該完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)助政策，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對防病工作的財政資金投入。建立以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，保障政府指定的衛(wèi)生防治等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，出臺政策鼓勵社會資本對防病工作投入的積極性?？茖W(xué)合理的調(diào)配資金保障該項工作的健康發(fā)展，不斷強(qiáng)化和完善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能作用，全面促進(jìn)防病工作的落實(shí)。
1.4 全面推行智慧健康醫(yī)療
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推行智慧健康醫(yī)療，建設(shè)區(qū)域內(nèi)人口健康信息化服務(wù)管理新體系。數(shù)字化醫(yī)院信息集成需要融合多種智能設(shè)備醫(yī)療信息，提供面向區(qū)域醫(yī)療及用戶的專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。智慧醫(yī)療的核心目標(biāo)是使得每一個用戶享受到協(xié)同的、協(xié)調(diào)的、智能化的醫(yī)療服務(wù)，圍繞這一目標(biāo)將形成一個以患者為中心、價值為基礎(chǔ)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞這一目標(biāo)構(gòu)建統(tǒng)一的人口健康專網(wǎng)、健康醫(yī)療云和市民診療一卡通平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范的衛(wèi)生信息交換共享體系和信息安全防護(hù)體系，建成全員人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫和電子病歷數(shù)據(jù)庫，解決醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息孤島和條塊分割問題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)條塊結(jié)合、區(qū)域間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨專業(yè)的融合。以電子病歷為核心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化流程、互聯(lián)共享、方便就醫(yī)；以電子健康檔案為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便民惠民。通過智慧醫(yī)院一體化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動技術(shù)等手段，提高疾病防控能力，開展全人群、全生命周期的健康服務(wù)管理，建立覆蓋全人群和全生命周期的健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制，提供現(xiàn)代高科技診療技術(shù)和便民服務(wù)與關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)惠民、惠醫(yī)、惠政、惠業(yè)的智慧健康醫(yī)療總目標(biāo)。
2 做好人才隊伍補(bǔ)給工作
“人才難引進(jìn)，人才留不住。”一直以來都是制約“防病”工作的重要問題。專業(yè)技術(shù)人才匱乏，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，農(nóng)民看病難的問題仍然沒有得到有效解決。
2.1通過行之有效的保障措施，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境，提升基層醫(yī)務(wù)人員生活質(zhì)量，縮小醫(yī)療領(lǐng)域待遇兩級分化問題，保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入，將醫(yī)務(wù)人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。采取感情留人、待遇留人、事業(yè)留人等多種手段留住人才。
2.2 加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)力度。在新進(jìn)上崗人員培訓(xùn)、在崗人員定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干定期進(jìn)修、在職學(xué)習(xí)深造等方面制定一系列措施，把提高醫(yī)療技術(shù)水平作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，不斷加大對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核力度，使他們獲得充足的教育機(jī)會。逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才隊伍專業(yè)化水平和學(xué)歷層次大幅提高的目標(biāo)。
“無病早防，有病早治”既能極大限度的降低疾病的發(fā)生頻率，又能從很大程度上節(jié)約國家有限的醫(yī)療資源，樹立正確的“防病”意識，改善民眾的生活質(zhì)量，鋪就醫(yī)療扶貧的新思路，我們責(zé)無旁貸。我們堅信通過不懈的努力，在構(gòu)筑起診療疾病的鋼鐵長城、完善醫(yī)保救助服務(wù)的橋梁體系之時，落實(shí)好“防病”工作將給“醫(yī)療扶貧”鋪就一條嶄新“絲路”！
參考文獻(xiàn)
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堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，堅決落實(shí)中央及省市關(guān)于脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持以點(diǎn)帶面的科技扶貧總體布局和縣鄉(xiāng)聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力的工作方法，以提升能力為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動和全面小康為目標(biāo)，堅持縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，強(qiáng)化攻堅責(zé)任，加大工作推進(jìn)落實(shí)力度，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
二、 主要目標(biāo)
計劃新增高新技術(shù)企業(yè)11家，新建6家農(nóng)業(yè)科技專家大院，建立一批院士工作站、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心、星創(chuàng)天地等科技平臺。選派“三區(qū)”科技特派員15 名，本地科技特派員 30名以上（其中貧困村繼續(xù)保持全覆蓋）。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技培訓(xùn)力度，開展多層次、多形式的科技培訓(xùn)。以科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)和增收，提升科技在脫貧防貧工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中的支撐能力，確保完成全縣科技扶貧目標(biāo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）重點(diǎn)開展科技特派員與貧困村結(jié)對幫扶
立足于貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展科技特派員，開展技術(shù)服務(wù)。計劃今年新增選本地科技特派員30名，總數(shù)超過200人，科技特派員與貧困村進(jìn)行結(jié)對幫扶，保持貧困村全覆蓋。發(fā)揮科技特派員在培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)中的重要作用，開展先進(jìn)適用技術(shù)示范、推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)科技扶貧服務(wù)平臺建設(shè)
加大調(diào)研力度，積極摸底培育，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺培育庫，成熟一個創(chuàng)建一個。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量的科技特派員工作站和科技專家大院，將科技要素送到農(nóng)村。在開發(fā)區(qū)，培育和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。隨著工業(yè)園區(qū)一些電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)投產(chǎn)，力爭今年新增高企11家，3年內(nèi)即到2022年底，我縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破50家。聯(lián)動形成核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)，帶動貧困群眾脫貧致富。
（三）提升特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐
以全縣80個貧困村和山庫區(qū)為重點(diǎn)，圍繞茶葉、油茶、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出項目帶動，實(shí)施以優(yōu)良品種選育，高效栽培技術(shù)集成示范為主要內(nèi)容的科技項目。同時，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，注重鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，通過項目的實(shí)施，帶出一支人才隊伍，為脫貧攻堅提供智力保障，以產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
（四）實(shí)施重點(diǎn)人群幫扶工作
繼續(xù)保持原有的扶貧政策不變、力度不減，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的持續(xù)穩(wěn)定脫貧。要結(jié)合脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)清單，及時分析掌握幫扶村貧困戶、邊緣戶等重點(diǎn)貧困群眾需求，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，對有勞動能力符合條件的重點(diǎn)人群開展科技培訓(xùn)，提升就業(yè)本領(lǐng)。對本縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)、工廠、車間等進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，采取主動上門與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合的形式協(xié)助產(chǎn)業(yè)扶貧。
（五）促進(jìn)成熟科技成果在我縣落地轉(zhuǎn)化
鼓勵本地企業(yè)積極對接長三角經(jīng)濟(jì)帶及我省先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，以提升我縣茶葉、油茶、水生蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色資源，以及農(nóng)業(yè)智能設(shè)備等發(fā)展水平為重點(diǎn)，熟化轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景好、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益高的農(nóng)業(yè)科技成果，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。
一、成果豐碩，**年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作成績喜人
**年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下圍繞“主攻項目、決戰(zhàn)四區(qū)，差異發(fā)展、打造強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力富民產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作呈現(xiàn)提速升級的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值21.57億元、增長4.3%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11063元、增長10.8%，接待國內(nèi)外游客71.2萬人次、增長23%，完成旅游收入9880萬元、增長25%。主要有六大新亮點(diǎn)：
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)達(dá)7.5億斤。富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，新增井岡蜜柚1.43萬畝、竹木花卉2.3萬畝;煙葉種植面積達(dá)5.95萬畝，連續(xù)四年全省第一;龍腦樟、黃梔子等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“安福米豬”提純保種選育進(jìn)展順利。加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，拓展了示范園旅游功能，被評為全市“十佳鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”，初步形成了一條集旅游觀光、鮮果采摘為一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)新活力。國有林場改革順利通過國家驗收，得到了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的充分肯定。農(nóng)村土地確權(quán)基本完成，發(fā)放證書4.6萬戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新，新增土地流轉(zhuǎn)3.2萬畝，新增專業(yè)合作社86家、家庭農(nóng)場187家、專業(yè)大戶206戶。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系基本建成，農(nóng)村“三資”管理日趨規(guī)范，陽光農(nóng)廉網(wǎng)上線運(yùn)行，林地用途管制“一張圖”編制完成。
三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程同步推進(jìn)，推進(jìn)了9個中心村和11個煙草援建點(diǎn)建設(shè)，完成了45個一般村點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)行了陳年垃圾集中清理整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，全縣1000余個組初步建立健全了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制。完善提升了鎮(zhèn)村聯(lián)動和示范帶建設(shè),打造了平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)崗口村塘下等一批精品示范點(diǎn)，2個村莊入圍“江西百個最具鄉(xiāng)愁村莊”。投入資金1.2億元完成營造林36.4萬畝，建成風(fēng)景林示范點(diǎn)11個、營造林示范點(diǎn)8個，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和蓄積量雙增長，榮獲全市森林質(zhì)量提升優(yōu)秀縣。開展了水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，楓田鎮(zhèn)車田村被命名為省級水生態(tài)文明村，水庫水質(zhì)治理穩(wěn)步推進(jìn)，水庫水質(zhì)明顯改善，**年榮獲全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建養(yǎng)優(yōu)秀縣。
四是精準(zhǔn)脫貧攻堅取得新成效。爭取上級扶貧資金3364.54萬元，比上年增長26%;縣財政統(tǒng)籌扶貧資金5000萬元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元。建立了單位掛點(diǎn)幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，32個縣直單位、760名黨員干部參與精準(zhǔn)扶貧，派駐“第一書記”31名，實(shí)現(xiàn)所有貧困村全覆蓋。掛點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶取得了明顯成效，改造農(nóng)村危舊土坯房4634戶，搬遷移民1600人，幫扶6800余建檔立卡貧困人口發(fā)展井岡蜜柚等富民產(chǎn)業(yè)，資助13331名農(nóng)村五保、低保對象參加新農(nóng)合，全年減貧7445人，貧困發(fā)生率下降到6.7%。
五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施獲得新提升。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.4萬畝，獲全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)縣，完成了2條中小河流治理、2個五河治理防洪工程、1處重點(diǎn)山洪溝治理、38座山塘整治、4座小水電改造和2座電站電氣化建設(shè)，啟動了白門洲等6座小(1)型水庫除險加固、谷口灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水改造工程，解決農(nóng)村安全飲水4.5萬人。氣象水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系不斷完善，林火監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋，防汛抗旱隊伍、森林防火隊伍專業(yè)化水平不斷提高，防汛、防火、防疫工作扎實(shí)到位，榮獲全省森林防火優(yōu)勝單位，縣專業(yè)森林消防隊獲得全省先進(jìn)。
六是旅游發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新拓展。積極融入贛西旅游圈，實(shí)施“決戰(zhàn)景區(qū)”戰(zhàn)略，加快了武功山景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，武功山三天門索道建成并投入運(yùn)營，羊獅慕景區(qū)開發(fā)和索道建設(shè)加快推進(jìn)，武功山游客服務(wù)中心正式啟動，羊獅慕景區(qū)獲批為第六批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以拓展農(nóng)業(yè)旅游功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點(diǎn)，圍繞提升美麗鄉(xiāng)村的旅游功能，培育了一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成為全縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的圓滿收官劃上了句號。“十二五”時期，是我縣歷史發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年，也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多、旅游投入最多的五年，全縣上下堅持“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)”，堅持工業(yè)化的理念、項目化的手段抓農(nóng)業(yè)和旅游，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游發(fā)展邁上新臺階、站上新起點(diǎn)。
這些成績的取得，是縣委、縣政府審時度勢、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是廣大基層干部群眾萬眾一心、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)向為“三農(nóng)”和旅游工作貢獻(xiàn)智慧、付出辛勞的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和社會各界人士表示衷心的感謝!向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀!
在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，農(nóng)業(yè)仍然是我縣“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，且制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游發(fā)展的不利因素還很多：一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，全縣還有2萬余人未脫貧，部分貧困群眾脫貧成效不明顯;二是農(nóng)業(yè)水平化還不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，農(nóng)村管理體系還不完善;四是旅游投入還不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不高。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、鼓勁加壓，全面落實(shí)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作任務(wù)
今年是“十三五”開局之年，謀劃好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作，對“十三五”開好局、起好步十分關(guān)鍵。我們要深刻領(lǐng)會視察江西時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅定不移推進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，加大富民產(chǎn)業(yè)、綠色品牌和旅游基礎(chǔ)建設(shè)力度，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）以“限期脫貧”為使命，全力以赴抓好脫貧攻堅。按照“核定對象、因戶施策、責(zé)任幫扶、限期脫帽”的要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保年內(nèi)減貧7500人，6個貧困村脫貧摘帽。
一要精準(zhǔn)識別和分類。前段時間，圍繞精準(zhǔn)識別市縣開展了“四項專項”檢查，發(fā)現(xiàn)我縣的扶貧對象不夠精準(zhǔn)、扶貧對象數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確等問題，必須引起我們高度重視。下一步，我們要在前階段比對和篩查的基礎(chǔ)上，按照實(shí)事求是的原則，采取過篩過點(diǎn)的辦法，進(jìn)村入戶，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面核查識別，實(shí)行再確認(rèn)，再核實(shí)。對不符合條件的堅決予以“剔除”，對應(yīng)納入而未納入的貧困戶按識別程序及時增補(bǔ)，堅決杜絕“五類對象”的出現(xiàn)，解決好“扶持誰”的問題。同時，做到精準(zhǔn)分類，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況和相關(guān)條件，進(jìn)行精準(zhǔn)分類，設(shè)立“黃、紅、藍(lán)”戶，為分戶施策打下基礎(chǔ)，解決好“怎么扶”的問題。
二要精準(zhǔn)發(fā)力。堅決落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧政策文件，突出打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大扶貧攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式，動員組織和引導(dǎo)有條件的貧困戶，大力發(fā)展我縣的農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過入股或收入保障性合同等方式，把有意愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶與龍頭企業(yè)和合作社結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。同時，對沒能參加或沒有參加條件的貧困戶，依據(jù)貧困戶的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，結(jié)合貧困戶自身條件，因戶、因人施策，制訂各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃或者入股分紅辦法，做好幫扶工作，確保該部分貧困戶收入不斷增長。要做好產(chǎn)業(yè)扶貧各項服務(wù)工作，通過培訓(xùn)提升貧困戶的致富本領(lǐng)、增進(jìn)貧困戶的自生脫貧動力。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，建立起貧困戶增收脫貧的長效機(jī)制。安居扶貧方面，要積極整合移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、“空心村”整治等項目，大力推進(jìn)安居扶貧工程，年內(nèi)力爭完成移民搬遷589人，實(shí)施土坯房改造270戶。“凡是一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困群眾全部實(shí)施搬遷扶貧，對無力改建房的絕對貧困戶，實(shí)行免費(fèi)改造或“交鑰匙”，讓絕對貧困戶住有所居。保障扶貧方面，對藍(lán)卡戶實(shí)行兜底保障，在最大限度內(nèi)疊加政策，確保特困群眾有尊嚴(yán)地生活。要逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善大病救助以及就學(xué)保障政策，落實(shí)政府保障和戶均一畝柚“雙保險”兜底脫貧。與此同時，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧等脫貧舉措，加快脫貧致富步伐，解決好“如何扶到位”的問題。
三要精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)強(qiáng)化縣直單位駐村幫扶和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶機(jī)制，確保貧困村定點(diǎn)扶貧全覆蓋，貧困對象結(jié)對幫扶全覆蓋。幫扶工作組及結(jié)對幫扶干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，經(jīng)常深入貧困群眾家中解決實(shí)際困難，幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其脫貧信心，落實(shí)好“扶貧責(zé)任”的問題。要加強(qiáng)宣傳教育，解決扶貧先扶“志”的問題，千萬不能走入“政府干、群眾看”的誤區(qū)，必須充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
（二）以“轉(zhuǎn)型升級”為主線，全力以赴抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以富民產(chǎn)業(yè)為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展。
第一，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不斷做強(qiáng)井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)規(guī)模，深入實(shí)施井岡蜜柚“百千萬”和“千村萬戶”老鄉(xiāng)工程，以橫龍、嚴(yán)田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好嚴(yán)田鎮(zhèn)青橋村蜜柚育苗基地建設(shè)，提升橫龍鎮(zhèn)石溪、嚴(yán)田鎮(zhèn)邵家等示范基地，新增井岡蜜柚0.75萬畝，落實(shí)老鄉(xiāng)工程6000戶。著力提升煙葉產(chǎn)業(yè)水平，以寮塘、嚴(yán)田、洋溪、竹江、洲湖、甘洛、洋門等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化田間管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。鞏固發(fā)展糧食、油菜、有機(jī)蔬菜、高產(chǎn)油茶、竹木花卉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭糧食、油菜播面穩(wěn)定在82.7萬畝、11.4萬畝以上，努力使這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。大力培植新興產(chǎn)業(yè)，新增高產(chǎn)油茶1萬畝、龍腦樟0.5萬畝、安福甜茶0.5萬畝、黃梔子0.1萬畝。
第二，強(qiáng)力推進(jìn)示范園建設(shè)。今年，要加快提質(zhì)擴(kuò)園建設(shè)步伐，完善園區(qū)路網(wǎng)、水系等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)在良種良法、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級、多元投入上下功夫，拓展農(nóng)業(yè)功能，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保核心區(qū)面積達(dá)到3200畝以上。要積極引進(jìn)2家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐示范園，推動資金、技術(shù)、人才向示范園集聚，逐步擴(kuò)大示范園輻射范圍，提高示范帶動作用。
第三，積極促進(jìn)“接二連三”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商力度，全力組織對外招商，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷，力爭年內(nèi)至少引進(jìn)1個億元以上項目。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)5家以上。要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快培育一批特色化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園，精心打造休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，在加快深圳前海八實(shí)萬運(yùn)營基地建設(shè)同時，選擇1-2個農(nóng)產(chǎn)品和5-10戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行試點(diǎn)，努力打造1-2個農(nóng)產(chǎn)品電商示范點(diǎn)。
（三）以“中心村”為抓手，全力以赴抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅持“五美”標(biāo)準(zhǔn)和“八不八多”、“農(nóng)民上坡”等理念，做好治山理水、顯山露水文章，進(jìn)一步鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
第一，精心打造示范工程。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，重點(diǎn)抓中心村建設(shè)，鞏固和提升美麗鄉(xiāng)村示范帶檔次。一方面，要在鞏固原有通道示范帶建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，精心打造高速連接線至武功山精品示范帶。另一方面，加快中心村和一般村點(diǎn)建設(shè)，今年要全面完成9個中心村整村改造任務(wù)，認(rèn)真抓好改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信等“七改三網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃及耕地保護(hù)，結(jié)合空心村、土坯房改造，著力推進(jìn)一般村點(diǎn)建設(shè)。其次，要結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)“人的新農(nóng)村”，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀廬陵文化、祠堂文化、鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，強(qiáng)化休閑場所、文化衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)管理等設(shè)施配套，著力打造一批注重文化傳承，體現(xiàn)生態(tài)理念的精品示范點(diǎn)。
第二，全面提升清潔工程。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水處理，探索建立管用可行的村莊垃圾清運(yùn)、處理、保潔長效機(jī)制。抓設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村垃圾資源化利用，全面完成2座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、9個中心村污水收集處理體系建設(shè)，確保洲湖鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1處垃圾無害化處理場、1個建筑垃圾消納場所。強(qiáng)管理。按照“管干分離、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要組建一支穩(wěn)定的保潔隊伍。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，對所有保潔員實(shí)行“四定兩掛鉤”，即定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定時清理，與工資待遇掛鉤，與長效聘任掛鉤。要積極探索推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)“市場化”，形成農(nóng)村垃圾治理新常態(tài)。營氛圍。深入開展“農(nóng)村星級清潔戶”等各類評比活動，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)行門前三包，責(zé)任到戶，營造“人人講衛(wèi)生，個個愛清潔”的良好氛圍。年底前，要確保70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村生活垃圾污水得到有效治理，基本實(shí)現(xiàn)“六個有”和“六個基本沒有”目標(biāo)。
第三，深入推進(jìn)生態(tài)工程。牢固樹立尊重自然、生態(tài)至上理念，以治山、理水、防污為重點(diǎn)，全面實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)。治山，就是重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、低產(chǎn)低效林改造，確保完成造林綠化6萬畝。全面實(shí)施林地用途“一張圖”管制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)空間管制。加強(qiáng)林地和自然區(qū)保護(hù)，積極探索發(fā)展碳匯交易，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。理水，就是重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級“河長制”，抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)河流和水庫管理，堅決清理肥水養(yǎng)殖，持續(xù)鞏固提升水質(zhì)治理成果，強(qiáng)化瀘水河跨界斷面及社上水庫、東谷水庫等重點(diǎn)水域的水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保河流及大中型水庫全部達(dá)標(biāo)，小二型水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。防污，就是重點(diǎn)落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，抓好病死畜禽無害化處理;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四控一減”提質(zhì)增效行動，全面推廣有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。
（四）以“激活動力”為目標(biāo)，全力以赴抓好農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、交易平臺建設(shè)，圍繞富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合效益提升，引導(dǎo)群眾推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)。突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體培育，力爭新增家庭農(nóng)場50個、農(nóng)民合作社30家、市級以上龍頭企業(yè)2家，積極創(chuàng)建1—2個精品示范社、10家精品示范家庭農(nóng)場，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式。
二要大力推進(jìn)涉農(nóng)改革。全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。做好農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
三要加快實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，緊扣“三個二”目標(biāo)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、宜居宜業(yè)上下功夫，強(qiáng)化簡政削權(quán)、政策扶持、強(qiáng)基固本，把試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局作用，依法行使城管環(huán)衛(wèi)、建設(shè)規(guī)劃、勞動保障等領(lǐng)域的行政審批許可和處罰權(quán)。
（五）以“服務(wù)三農(nóng)”為目的，全力以赴抓好基礎(chǔ)設(shè)施。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一“短板”，鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃修編和“上圖入庫”，統(tǒng)籌抓好土地平整、土壤改良、灌溉渠系、田間道路和防護(hù)林建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝。扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)，全面完成縣城防洪工程、竹江鄉(xiāng)防洪工程和白門洲等6座水庫除險加固，盡快啟動洲湖鎮(zhèn)神口水庫建設(shè)。鞏固提升已建農(nóng)飲工程，保障農(nóng)村群眾安全飲水需求。加快山莊、赤谷、楓田、竹江、金田、泰山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農(nóng)水項目建設(shè)，完成谷口水庫灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，確保水庫水源灌溉到田。
二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個以上，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。抓好氣象、水文預(yù)警系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，優(yōu)化防汛抗旱調(diào)度方案和預(yù)案，加強(qiáng)防汛抗旱隊伍建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱能力;進(jìn)一步完善森林防火責(zé)任體系、預(yù)防體系、撲救體系建設(shè)，切實(shí)提高森林防火能力;認(rèn)真抓好重大動物疫病防控工作，加強(qiáng)農(nóng)林作物病蟲害防治，切實(shí)提高動植物病蟲害防疫能力，確保農(nóng)林生產(chǎn)安全。
三是提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。扎實(shí)開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，摸清安福“三農(nóng)”家底。加強(qiáng)農(nóng)技推廣，加大井岡蜜柚、綠色蔬菜等農(nóng)作物田間管理和技術(shù)指導(dǎo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，力爭農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到86%，強(qiáng)化機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防公益。創(chuàng)新金融支持體系，完善金融扶持政策，擴(kuò)大“財政惠農(nóng)信貸通”、“金穗油茶貸”等信貸產(chǎn)品的放貸范圍和總量，引導(dǎo)信貸資金重點(diǎn)投向富民產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，落實(shí)保險政策，增加保險品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平。
（六）以“旅游興縣”為目標(biāo)，全力以赴抓好武功山和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)。要立足大武功山旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮武功山旅游輻射帶動作用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
一要加速武功山景區(qū)建設(shè)。策應(yīng)全市“三山一江一城”旅游發(fā)展，啟動武功山總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善金頂、箕峰景區(qū)服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)武功山游客服務(wù)中心、羊獅慕索道等建設(shè)，啟動羊獅慕景區(qū)二期(金牌山景區(qū))和南大門片區(qū)建設(shè)，開發(fā)水系瀑布景觀，確保羊獅慕景區(qū)上半年全面對外開放。盡快啟動安下至文家公路改建，加快推動文家片區(qū)道路、商業(yè)街等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，抓好泰山鄉(xiāng)銅溪村舊村改造。配合省里做好贛西旅游發(fā)展股份有限公司的組建和旅游資源的整合工作，促進(jìn)武功山全面融入全省“大武功旅游”，實(shí)現(xiàn)資源共享。
二要加力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托武功山景區(qū)，完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)高速連接線至武功山旅游精品線路建設(shè)，打造一批生態(tài)養(yǎng)老、休閑觀光、農(nóng)事體驗、古村民居等各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個鄉(xiāng)村旅游特色精品點(diǎn)，全縣新增4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2個，完成21座旅游廁所建設(shè)，形成山上山下全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局，全力爭創(chuàng)全省旅游發(fā)展“十佳縣”。
借此機(jī)會，我再簡要強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾項重點(diǎn)工作。
一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要全面落實(shí)惠農(nóng)政策，做好農(nóng)田水利工程掃尾工作，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資供應(yīng)，保障農(nóng)民利益。要加強(qiáng)天氣預(yù)測預(yù)判，及時農(nóng)情信息。同時，抓緊完成農(nóng)村土地確權(quán)掃尾工作，做好資料整理和總結(jié)驗收。
二要做好防大訊準(zhǔn)備。要樹立防大汛的思想，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，做好防汛各項準(zhǔn)備，深入開展防汛安全隱患大排查，及時消除隱患。同時，要正確處理防汛和抗旱的關(guān)系，積極做好抗旱各項準(zhǔn)備工作。
“病”的問題，分級診療和一站式結(jié)算并舉。巴中因病殘致貧占比高達(dá)67%。制定出臺《巴中市建檔立卡貧困人口醫(yī)療扶助辦法》，采取“四個到人”（醫(yī)療隊伍診療到人、常態(tài)隨訪管理到人、綠色通道治療到人、特惠政策救助到人）措施，對建檔立卡貧困人口按照“分級診療、一站辦理、分類扶助、整合資金、政府兜底”的原則，確保建檔立卡貧困患者在縣域內(nèi)就診率達(dá)95%以上?？h域內(nèi)實(shí)行先診療后結(jié)算制度，住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“一站式”即時結(jié)算，個人不繳納住院預(yù)付款，出院時只需結(jié)清個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。
“住”的問題，新建和改造并舉。充分利用易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等政策，對無房戶、危房戶實(shí)行新建；住房主體框架安全的，通過“六改一護(hù)”（改房頂、改自來水、改廚房、改廁所、改畜圈、改院落周邊環(huán)境，維護(hù)墻體），解決防風(fēng)漏雨和功能提升、居住環(huán)境改善的問題?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧計劃搬遷建檔立卡貧困戶5.2萬戶，將有18.2萬貧困人口搬入新居。不屬于易地扶貧搬遷范圍的，通過農(nóng)村危舊房改造和地質(zhì)災(zāi)害避險政策，進(jìn)行改造或新建解決貧困戶安全住房問題。
“收”的問題，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)并舉。依托特色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，讓貧困群眾能夠享受“金山銀山”的回報。大力實(shí)施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，累計回引在外成功人士1.2萬余人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2800多個，帶動貧困人口就業(yè)3.5萬人。實(shí)行集體資產(chǎn)股權(quán)量化、市場經(jīng)營，將財政支農(nóng)經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體新增資產(chǎn)，貧困戶配股40%、所有農(nóng)戶配股40%、集體持股20%，2016年全市貧困戶財產(chǎn)性收入同比增長近30%。
“學(xué)”的問題，助學(xué)和防輟學(xué)并舉。建立貧困戶學(xué)生數(shù)據(jù)庫，逐一落實(shí)貧困學(xué)生助學(xué)政策，確保沒有一個貧困家庭孩子因貧困輟學(xué)或上不起學(xué)。每年寒暑兩個學(xué)期，全市均通過市、縣（區(qū)）財政和社會捐助落實(shí)資金8000多萬元，資助大學(xué)生15000人，建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“家”的問題，牽線成家與同心建家并舉。在“成家”上，動員“工青婦”等群團(tuán)組織當(dāng)“紅娘”，增加貧困對象娶上媳婦的機(jī)會。在“建家”上，倡導(dǎo)建設(shè)具有川東北民居特色的“三合院”“四合院”，讓獨(dú)居老人與兒女合居合住、幾世同堂，讓空巢老人鄰里相望、互伴互助。在“家風(fēng)”上，倡導(dǎo)弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，通過評選有德行、有才能、有聲望、有影響的農(nóng)村賢達(dá)，培育良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，形成文明新風(fēng)。
“基礎(chǔ)”的問題，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉。堅持連片規(guī)劃、整體推進(jìn)、平衡發(fā)展，解決帶有共通性的路、水、電、通信等基礎(chǔ)配套問題，為精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧打牢基礎(chǔ)。2016年，全市新建通村道路995公里，60%以上的貧困村實(shí)現(xiàn)了社社通硬化公路；新建1236處農(nóng)村飲水安全工程，解決了6.18萬貧困人口的飲水安全問題；80%的貧困村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)升級改造；光纜通村率超過85%。全市農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到整體改善。
探索破難路徑 有效推動脫貧攻堅
創(chuàng)新建立“一本賬”記賬機(jī)制，解決“脫貧有據(jù)，合理收支”的難題。全市所有貧困戶都建立了月收支登記“一本賬”，同時保持記錄的連續(xù)性，做到月記錄、季分析、年評估，精準(zhǔn)判斷幫扶成效，實(shí)現(xiàn)脫貧軌跡、脫貧成效、評估驗收“一本清”。依托智慧巴中精準(zhǔn)扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)平臺，開設(shè)5大板塊10項模塊，對接國家、省貧困數(shù)據(jù)，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級動態(tài)管理，同步開通公共查詢、手機(jī)APP應(yīng)用終端，對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)時更新、跟蹤監(jiān)測、科學(xué)分析、陽光監(jiān)督。
創(chuàng)新探索土地增減掛鉤試點(diǎn)，解決“農(nóng)村資源盤活”的難題。統(tǒng)籌資金，激活市場，探索“引資投入政府回購”“企業(yè)投入指標(biāo)分成”等改革，吸引社會資金參與土地增減掛鉤、投入新村建設(shè)，對拆舊及附屬設(shè)施按建筑類型和面積給予建房補(bǔ)助。將增減掛鉤項目立項申報和扶貧新村建設(shè)規(guī)劃布局結(jié)合起來，把聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入增減掛鉤項目范圍，提升農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套水平?？缡辛鬓D(zhuǎn)，改革破題，率先探索實(shí)施土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)。同時，積極探索把農(nóng)村的人、錢、房、林、集體資產(chǎn)等閑置資源盤活。
創(chuàng)新實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的難題。針對居住在安全隱患區(qū)、資源匱乏區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套艱難區(qū)等地的貧困戶，采取“三看三議三審”鎖定對象，謀劃實(shí)施易地扶貧搬遷。全市向省農(nóng)發(fā)行貸款39.9億元，作為此項工作的啟動資金，精準(zhǔn)搬遷、科學(xué)搬遷，實(shí)現(xiàn)安全選址與可持續(xù)發(fā)展同步。實(shí)施搬遷對象產(chǎn)業(yè)“增量獎補(bǔ)”、新型經(jīng)營主體帶動、集體資產(chǎn)股權(quán)量化等方式，既突出“產(chǎn)業(yè)隨著新房走”，又盤活農(nóng)村資源、拓展就業(yè)門路，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
創(chuàng)新整合財政涉農(nóng)資金，解決“用好錢管好錢”的難題。針對財政涉農(nóng)資金渠道分散、到位時序不一、使用監(jiān)管難等問題，明確規(guī)定統(tǒng)籌整合資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、經(jīng)常性支出，將資金投向細(xì)化界定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套、農(nóng)戶補(bǔ)助4大類18個小項，整合涉農(nóng)項目42個，保證當(dāng)年脫貧摘帽村投入不少于1500萬元。以資金來源計劃倒逼縣（區(qū)）細(xì)化完善脫貧攻堅規(guī)劃并轉(zhuǎn)化為具體項目，按年度分輕重緩急實(shí)施項目，資金及時撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、補(bǔ)助到戶，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行高效。
創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，解決“產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金”的難題。分級設(shè)立基金，市、縣（區(qū)）政府每年共同出資設(shè)立7500萬元“精準(zhǔn)扶貧專項發(fā)展基金”，并分別按貧困戶扶貧小額信貸余額的2%、5%建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金。改革評級授信，創(chuàng)新“信用評價體系”，全市8.58萬戶貧困戶獲得評級授信，授信額度25.11億元。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展金融扶貧新業(yè)務(wù)，發(fā)放“特色產(chǎn)業(yè)貸”“扶貧小額貸”“巴山新居貸”“惠農(nóng)興業(yè)貸”，累計發(fā)放信貸資金達(dá)121.5億元。對自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶以及專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動貧困戶的，財政給予專項獎補(bǔ)，銀行增加金融授信。2016年向全市新增新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款36億元。
匯聚全民力量 協(xié)同推動脫貧攻堅
