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時(shí)間：2022-10-08 13:57:01
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城管體制改革后不久，市政府就明文規(guī)定：落聘城管隊(duì)員的基本工資由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：三年來，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道（長湖鄉(xiāng)），落聘隊(duì)員的基本工資已全部落實(shí)到位；生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)助等由區(qū)城管辦、各街道（長湖鄉(xiāng)）解決，區(qū)城管辦、各街道已落實(shí)到位。據(jù)落聘在基層的城管隊(duì)員反映，蒸湘街道落實(shí)情況最好，不僅解決了基本工資、生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)貼，還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費(fèi)，以及第13個(gè)月的工資，街道每年需支付12980元；相對(duì)而言，長湖鄉(xiāng)落實(shí)情況較差，由于該鄉(xiāng)城管工作量較少，除突擊任務(wù)外，鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊(duì)員工作，也不關(guān)心他們的待遇，目前落聘隊(duì)員只拿到市、區(qū)兩級(jí)撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個(gè)別臨時(shí)雇請(qǐng)人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財(cái)政直接發(fā)放，各站所還解決了地方性補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、下鄉(xiāng)費(fèi)等），既使平時(shí)節(jié)假日同樣加班，對(duì)落聘隊(duì)員的加班費(fèi)也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補(bǔ)助打折扣發(fā)放，這3位落聘隊(duì)員對(duì)鄉(xiāng)里的做法有較大意見。為此，他們多次到區(qū)上訪，并到市里，強(qiáng)烈要求解決他們的待遇，認(rèn)為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊(duì)員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。
客觀地講，各街道在財(cái)政十分困難的狀況下，想方設(shè)法籌資，解決了落聘隊(duì)員的待遇，實(shí)屬不易。街道的辦法主要是通過規(guī)范背街小巷市容管理，加大執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度來解決落聘隊(duì)員待遇的。但長湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管，城管收費(fèi)范圍太小，造成落聘隊(duì)員無錢發(fā)補(bǔ)助。需要說明的是：隨著《行政許可法》的實(shí)施和城區(qū)城管體制的再次調(diào)整，街道（長湖鄉(xiāng)）城管收費(fèi)的空間將進(jìn)一步壓縮，收費(fèi)范圍將越來越小，難度將越來越大，程序?qū)⒃絹碓揭?guī)范，街道（長湖鄉(xiāng)）對(duì)能否象20__年一樣順利籌措到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)解決落聘隊(duì)員補(bǔ)助，已是心中無底，可謂憂心忡忡。對(duì)此，各街道已書面報(bào)告區(qū)政府，迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一個(gè)問題并認(rèn)真解決，以緩解街道的壓力。據(jù)了解，個(gè)別街道已申明，區(qū)政府若還不解決這一問題，在20__年不排除采用長湖鄉(xiāng)的辦法，除市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付的基本工資外，其他的將一律不負(fù)擔(dān)。這樣將更加激化矛盾，使這一問題成為我區(qū)今年一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。
二、其他城區(qū)的解決辦法
從調(diào)查的其他三個(gè)城區(qū)來看，落聘隊(duì)員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人，安置和待遇落實(shí)較好，凡是原來科級(jí)（含享受工資待遇的）干部一律在區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)安置，區(qū)計(jì)統(tǒng)局安置1人，區(qū)環(huán)保局1人，區(qū)城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區(qū)財(cái)政全額撥款人員一樣對(duì)待，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，街道按自己的干部職工一樣對(duì)待發(fā)放補(bǔ)助。石鼓區(qū)13人中，1人安置在區(qū)城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財(cái)政全額供養(yǎng)人員對(duì)待，其它補(bǔ)助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中，區(qū)城管辦安置2人，建設(shè)局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng)，他們的基本工資應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的50，由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)25，所有補(bǔ)助由各單位負(fù)責(zé)，并將該項(xiàng)工作納入城管目標(biāo)管理考核。由于工資全部發(fā)齊，并落實(shí)了相應(yīng)待遇，落聘隊(duì)員工作積極性高，工作扎實(shí)，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個(gè)人，1人任城管辦主任，1個(gè)提撥到計(jì)生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實(shí)，這些落聘隊(duì)員均情緒穩(wěn)定，沒有一個(gè)人到市、區(qū)兩級(jí)上訪。
三、幾點(diǎn)建議
城管體制改革時(shí)，我區(qū)共有落聘隊(duì)員14人，其中因年齡超過45歲不準(zhǔn)參考6人，因身體原因不準(zhǔn)參考2人，考試未選上的6人。這批落聘城管隊(duì)員的安置情況是：區(qū)城管辦2人，蒸湘街道城管辦3人，原創(chuàng)：聯(lián)合街道城管辦4人，長湖鄉(xiāng)城管辦3人，紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來，這些落聘城管隊(duì)員能夠正確對(duì)待區(qū)里的安置，自覺服從各單位的工作安排，在本職崗位上努力工作，為我區(qū)背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各街道和上級(jí)主管部門的肯定。
城管體制改革后不久，市政府就明文規(guī)定：落聘城管隊(duì)員的基本工資由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：三年來，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道（長湖鄉(xiāng)），落聘隊(duì)員的基本工資已全部落實(shí)到位；生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)助等由區(qū)城管辦、各街道（長湖鄉(xiāng)）解決，區(qū)城管辦、各街道已落實(shí)到位。據(jù)落聘在基層的城管隊(duì)員反映，蒸湘街道落實(shí)情況最好，不僅解決了基本工資、生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)貼，還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費(fèi)，以及第13個(gè)月的工資，街道每年需支付12980元；相對(duì)而言，長湖鄉(xiāng)落實(shí)情況較差，由于該鄉(xiāng)城管工作量較少，除突擊任務(wù)外，鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊(duì)員工作，也不關(guān)心他們的待遇，目前落聘隊(duì)員只拿到市、區(qū)兩級(jí)撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個(gè)別臨時(shí)雇請(qǐng)人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財(cái)政直接發(fā)放，各站所還解決了地方性補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、下鄉(xiāng)費(fèi)等），既使平時(shí)節(jié)假日同樣加班，對(duì)落聘隊(duì)員的加班費(fèi)也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補(bǔ)助打折扣發(fā)放，這3位落聘隊(duì)員對(duì)鄉(xiāng)里的做法有較大意見。為此，他們多次到區(qū)上訪，并到市里，強(qiáng)烈要求解決他們的待遇，認(rèn)為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊(duì)員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。
客觀地講，各街道在財(cái)政十分困難的狀況下，想方設(shè)法籌資，解決了落聘隊(duì)員的待遇，實(shí)屬不易。街道的辦法主要是通過規(guī)范背街小巷市容管理，加大執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度來解決落聘隊(duì)員待遇的。但長湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管，城管收費(fèi)范圍太小，造成落聘隊(duì)員無錢發(fā)補(bǔ)助。原創(chuàng)：需要說明的是：隨著《行政許可法》的實(shí)施和城區(qū)城管體制的再次調(diào)整，街道（長湖鄉(xiāng)）城管收費(fèi)的空間將進(jìn)一步壓縮，收費(fèi)范圍將越來越小，難度將越來越大，程序?qū)⒃絹碓揭?guī)范，街道（長湖鄉(xiāng)）對(duì)能否象2004年一樣順利籌措到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)解決落聘隊(duì)員補(bǔ)助，已是心中無底，可謂憂心忡忡。對(duì)此，各街道已書面報(bào)告區(qū)政府，迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一個(gè)問題并認(rèn)真解決，以緩解街道的壓力。據(jù)了解，個(gè)別街道已申明，區(qū)政府若還不解決這一問題，在2005年不排除采用長湖鄉(xiāng)的辦法，除市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付的基本工資外，其他的將一律不負(fù)擔(dān)。這樣將更加激化矛盾，使這一問題成為我區(qū)今年一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。
二、其他城區(qū)的解決辦法
從調(diào)查的其他三個(gè)城區(qū)來看，落聘隊(duì)員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人，安置和待遇落實(shí)較好，凡是原來科級(jí)（含享受工資待遇的）干部一律在區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)安置，區(qū)計(jì)統(tǒng)局安置1人，區(qū)環(huán)保局1人，區(qū)城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區(qū)財(cái)政全額撥款人員一樣對(duì)待，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，街道按自己的干部職工一樣對(duì)待發(fā)放補(bǔ)助。石鼓區(qū)13人中，1人安置在區(qū)城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財(cái)政全額供養(yǎng)人員對(duì)待，其它補(bǔ)助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中，區(qū)城管辦安置2人，建設(shè)局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng)，他們的基本工資應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的50%，由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)25%，所有補(bǔ)助由各單位負(fù)責(zé)，并將該項(xiàng)工作納入城管目標(biāo)管理考核。由于工資全部發(fā)齊，并落實(shí)了相應(yīng)待遇，落聘隊(duì)員工作積極性高，工作扎實(shí)，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個(gè)人，1人任城管辦主任，1個(gè)提撥到計(jì)生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實(shí)，這些落聘隊(duì)員均情緒穩(wěn)定，沒有一個(gè)人到市、區(qū)兩級(jí)上訪。
三、幾點(diǎn)建議
2年多來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)城管工作精神和城管業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了自己的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作技能，能夠按照上級(jí)部門的工作精神和決策部署，全面做好自己的本職工作，取得良好成績，維護(hù)社區(qū)秩序和良好環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)又好又快發(fā)展。我培養(yǎng)自己吃苦耐勞、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“精益求精，一絲不茍”的原則，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作，堅(jiān)持把工作做完做好，力爭工作的完美與高效，提高社區(qū)居民群眾對(duì)城管工作的滿意度。
二、盡心盡職工作，全面完成城管工作任務(wù)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。作為一名城管專干，我認(rèn)真組織城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員學(xué)習(xí)黨的十精神和黨的群眾路線，加強(qiáng)對(duì)城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員的政治思想與組織紀(jì)律教育，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。使每個(gè)城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員牢記黨的宗旨觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真努力做好各項(xiàng)工作，為社區(qū)居民群眾提供服務(wù)，不斷提高社區(qū)居民群眾對(duì)城管工作的滿意度和公信力。
2、刻苦勤奮工作，全面完成城管工作任務(wù)。我的主要工作是帶領(lǐng)城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)摩托車自行車亂停亂放和騎門占道等進(jìn)行治理和勸導(dǎo)，維護(hù)轄區(qū)的正常交通，維護(hù)轄區(qū)的文明秩序。我刻苦勤奮，認(rèn)真努力工作，全面完成工作任務(wù)，取得良好成績。一是對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃分好地段，安排好人員，做到治理和勸導(dǎo)工作全覆蓋，確保轄區(qū)交通暢通、秩序文明。二是實(shí)行日檢查制度，我每天親臨一線，對(duì)治理和勸導(dǎo)工作進(jìn)行全面檢查，看摩托車自行車有沒有亂停亂放，有沒有出現(xiàn)騎門占道情況，治理和勸導(dǎo)工作做得好的給予充分肯定，鼓勵(lì)隊(duì)員繼續(xù)努力工作，鞏固取得的成績。治理和勸導(dǎo)工作做得不到位的，給予嚴(yán)肅批評(píng)，要求及時(shí)整改，確保把工作做好。三是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)居民群眾的宣傳教育，說明摩托車自行車亂停亂放和騎門占道的危害性，使轄區(qū)居民群眾形成共識(shí)，共同做好治理和勸導(dǎo)工作；對(duì)摩托車自行車亂停亂放和騎門占道的相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，督促其自行整改，確保不再出現(xiàn)摩托車自行車亂停亂放和騎門占道的情況。由于自己刻苦勤奮工作，全面完成城管工作任務(wù)，獲得了轄區(qū)居民群眾的充分肯定和高度贊揚(yáng)。
三、服務(wù)居民群眾，全面推進(jìn)文明執(zhí)法
我嚴(yán)格要求自己，也嚴(yán)格要求城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員，在開展治理和勸導(dǎo)工作中，既要忠實(shí)履行工作職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對(duì)摩托車自行車亂停亂放和騎門占道進(jìn)行嚴(yán)肅治理，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)的正常交通和文明秩序，又要切實(shí)做到文明執(zhí)法，以理服人、以情動(dòng)人，使治理和勸導(dǎo)工作能夠得到轄區(qū)居民群眾的認(rèn)可和支持。在做好治理和勸導(dǎo)工作的同時(shí)，要積極為轄區(qū)居民群眾服務(wù)，建立城管人員與居民群眾的魚水關(guān)系，共同推進(jìn)城管工作發(fā)展。由于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，得到上級(jí)部門的肯定，獲得了居民群眾的滿意。我本人今年4月份被縣里評(píng)為優(yōu)秀城管專干，我?guī)ьI(lǐng)的隊(duì)員今年5月份被評(píng)為優(yōu)秀義工。
四、存在的不足問題
2年多來，我認(rèn)真努力工作，雖然完成了任務(wù)，取得一定成績，但還是存在一定的不足問題，一是學(xué)習(xí)有所欠缺。我雖然重視學(xué)習(xí)，但有時(shí)工作忙，放松了學(xué)習(xí)，沒有學(xué)深學(xué)透，通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐不夠。二是作風(fēng)不夠踏實(shí)。我雖然經(jīng)常與居民群眾在一起，但是與居民群眾的聯(lián)系溝通不夠緊密，主動(dòng)向居民群眾征求意見聽取建議少，在一定程度上影響了工作的發(fā)展。三是有些工作還沒有完全做到位，治理和勸導(dǎo)工作還需要繼續(xù)改進(jìn)和提高。
五、今后努力方向及打算
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。我要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，使自己能夠解決工作中碰到的新問題，新矛盾，新內(nèi)容，能夠提出新的思路和見解，創(chuàng)新城管工作，取得更大的成績。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立自身良好形象。我要堅(jiān)持黨的群眾路線，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格防范“”問題，樹立自身良好形象。
“感謝您一直以來對(duì)城市管理的理解、支持。有了您，我們前進(jìn)的征途才有源源不絕的信心和力量……祝您和您的家人新春快樂，工作順利，萬事如意……”
“周隊(duì)長又來短信了！”羅恒的心里暖了起來。
這個(gè)春節(jié)，綦江有345人收到了這份溫暖。其中有街道干部，有社區(qū)干部，更多的是小攤小販……
“城管隊(duì)員給小販拜年――這才叫‘和諧城管’！”當(dāng)?shù)匦∝渹冃睦镆慌?/p>
送出這份溫暖的，是綦江區(qū)市政管理監(jiān)察支隊(duì)長、“第三屆重慶市十大女杰”獲得者周臘梅。
城管困局
2010年7月的一天中午，城管大隊(duì)辦公樓下，周臘梅正在飯館吃飯。
突然，電話鈴響。
“周隊(duì)，你快來看一下……”電話里，隊(duì)友滬小寧聲音急切。
“啪！”周臘梅放下飯碗，小跑出門。
“你們今天敢動(dòng)我的攤子，我就天天到你們單位鬧！”
剛到現(xiàn)場(chǎng)，周臘梅就聽見了這聲威脅，心中不禁一緊。
前方，一個(gè)名叫白艷瓊的菜販，正手指城管隊(duì)員破口大罵。
“大姐，不好意思，這里不能賣菜?！敝芘D梅上前勸道。
“不讓我賣菜，你幫我養(yǎng)娃兒啊！你就曉得攆我們，真有本事，給我找個(gè)生意好的地方噻！”
周臘梅聞言，一時(shí)語塞。
“我會(huì)給你們找一個(gè)生意好的地方，請(qǐng)相信我……”良久，她從牙縫里擠出這句話。
這個(gè)承諾還沒兌現(xiàn)，周臘梅又遇到一件煩心事。
“周隊(duì)，我不干了！”2010年9月的一天，隊(duì)員傅飛來到周臘梅辦公室，兩眼通紅。
一天前，在綦江車站附近執(zhí)勤的傅飛受了委屈――在勸導(dǎo)一對(duì)占道經(jīng)營手機(jī)貼膜的中年夫婦時(shí)，他挨了打，眼鏡也被對(duì)方踩碎了。
“城管也是人，這么沒有尊嚴(yán)的工作，我不干！”血?dú)夥絼偟母碉w越想越氣，決定辭職。
“兄弟，昨天你受了委屈，忍一忍，千萬別影響工作……”周臘梅勸道，語氣卻軟弱無力――這樣的理由，連她自己也說服不了自己。
此后的很多天，白艷瓊和傅飛的苦惱，一直縈繞在周臘梅心頭：小販和城管的沖突，在每個(gè)城市每天都在發(fā)生，有的還表現(xiàn)得非常激烈，為什么會(huì)這樣？
“轄區(qū)里的小販，不是下崗職工就是進(jìn)城農(nóng)民，他們?nèi)繑[攤掙錢養(yǎng)家，但很多小販經(jīng)營不規(guī)范，影響了城市秩序，作為城管工作者，我們必須嚴(yán)格執(zhí)法。”周臘梅說，“小販的謀生需求和城市規(guī)范化管理需求就這樣沖突起來，讓小販和城管隊(duì)員對(duì)抗情緒日益積累，最終導(dǎo)致兩敗俱傷！”
“小販和城管，難道真的只能水火不容？”周臘梅對(duì)自己說，“不，我一定會(huì)找到雙贏的辦法！”
“安慰獎(jiǎng)”
2010年10月的一天，城管支隊(duì)發(fā)工資的日子。
“滬小寧本月增發(fā)500元‘委屈獎(jiǎng)’！”
“田力本月增發(fā)200元‘嚴(yán)格執(zhí)法獎(jiǎng)’！”
…………
一些隊(duì)員領(lǐng)到了一筆額外的獎(jiǎng)金――傅飛也在其中。
“不化解隊(duì)員們心里的委屈，還會(huì)有下一個(gè)‘傅飛’提出辭職！”周臘梅說。為此，她在征得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，在支隊(duì)里特設(shè)“安慰獎(jiǎng)”。每個(gè)月，隊(duì)員們?cè)诠ぷ髦惺芰宋ш?duì)一一記錄在案，月底按次數(shù)發(fā)放“安慰獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金金額從200元到500元不等。
“大家有沒有收到驚喜啊？”第一次“發(fā)獎(jiǎng)”那天，周臘梅來到隊(duì)員中間，“從這個(gè)月開始，支隊(duì)將補(bǔ)償大家在執(zhí)法過程中受到的‘委屈’。這樣做的目的，就是希望我們?cè)谕饷嬉龅健虿贿€手，罵不還口’，回到‘家’，支隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)關(guān)心你們……”
說到動(dòng)情處，周臘梅的眼眶有些濕潤，同事們也淚光閃閃。
“這些獎(jiǎng)讓我們心暖了，氣也順了！我們一定踏踏實(shí)實(shí)干好工作……”隊(duì)員們七嘴八舌地回答。
隨著激勵(lì)機(jī)制建立，周臘梅團(tuán)結(jié)了全體隊(duì)員――矛盾的一方被安撫下來。
現(xiàn)在，周臘梅開始著手思考如何做好小販們的工作。
“小販商業(yè)聯(lián)合會(huì)”
2010年10月9日，綦江區(qū)城管支隊(duì)工作交流會(huì)。
“小販們?yōu)槭裁匆獫M街流動(dòng)，因?yàn)樗麄円胰硕?、生意好的地方?！?/p>
“城管工作為什么難做？”
“因?yàn)橹螛?biāo)不治本――真正解決小販小攤規(guī)劃經(jīng)營問題，才能解決城管工作難題！”
…………
聽完隊(duì)員們的意見，周臘梅說出了自己的建議：“我們能不能引導(dǎo)成立一個(gè)小攤小販自治組織，對(duì)小販登記造冊(cè)，方便管理；同時(shí)，幫他們找一些人流量大、生意好，又不擾民、不違反城管規(guī)定的地方？這樣，他們就不會(huì)再亂擺攤，我們的工作也好做了！”
2010年10月30日，白艷瓊像往常一樣早早地出了門。她要去版畫廣場(chǎng)“搶占”賣菜的有利地段。
廣場(chǎng)上熱鬧非凡，各種燒烤、菜攤、小吃攤悉數(shù)登場(chǎng)，各種叫賣聲吵得人頭暈?zāi)垦！?/p>
一個(gè)月后，天氣微涼，可綦江的小攤販們心里卻很熱。
這個(gè)月，綦江區(qū)街頭小販商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立。
聯(lián)合會(huì)由城管支隊(duì)直接管理，對(duì)街頭攤販實(shí)名登記。登記后，支隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況劃定小販經(jīng)營區(qū)域，又自制規(guī)章制度，對(duì)所屬小販進(jìn)行管理。
“這樣我們就建立了小攤小販的規(guī)范化管理體系?！敝芘D梅說，“對(duì)外，城管支隊(duì)替聯(lián)合會(huì)爭取優(yōu)惠政策，維護(hù)小商販合法權(quán)利；對(duì)內(nèi)，聯(lián)合會(huì)對(duì)小攤小販進(jìn)行規(guī)范化管理，如有違規(guī)經(jīng)營，聯(lián)合會(huì)將實(shí)名上報(bào)，城管支隊(duì)‘按名處罰’，做到分工明確，責(zé)任清晰?！?/p>
很快，白艷瓊從中嘗到了甜頭――在聯(lián)合會(huì)劃定的經(jīng)營區(qū)域，她的生意越來越好，而且不用再擔(dān)心被人攆。
“現(xiàn)在我們不跟他們‘打游擊’了，他們也不來找我們麻煩了，我生意比以前還好呢！”白艷瓊興高采烈地說，“周隊(duì)長沒有騙我！”
小販們的笑容中，長期困擾城管工作的“貓鼠矛盾”被順利破解。
但周臘梅的琢磨并沒有停息。
“建城管服務(wù)站”
2010年秋天，周臘梅趁著難得的假期，帶家人到上海參觀世博會(huì)。
人群擁擠?！鞍?！”一聲尖叫，女兒不小心摔倒在地，手磨破了皮。
“這么多人，到哪里去買創(chuàng)可貼??？”望著密集的人群，周臘梅有些無奈。
“請(qǐng)問你們需要幫助嗎？”此時(shí)，一位戴著志愿者徽章的女孩走過來關(guān)切地詢問。
“請(qǐng)你們到志愿者服務(wù)平臺(tái)休息一下，那里有醫(yī)藥箱！”志愿者的關(guān)心，讓周臘梅一家倍感親切。
“世博會(huì)可以設(shè)服務(wù)站，城管為什么不可以？”這件事，讓周臘梅眼前一亮，“讓老百姓尤其是小攤小販感受到我們的周到服務(wù)，就更能理解和支持城管工作！”
當(dāng)天夜里，周臘梅撥通電話，將這個(gè)想法告訴了綦江市政園林局局長趙福宇。
“你覺得可能嗎？”電話那頭，趙福宇潑了周臘梅一盆涼水，“小販們不覺得你是去管他們，那就不錯(cuò)了！”
“建城管服務(wù)站，一方面為百姓提供便利，一方面為隊(duì)員提供一個(gè)遮風(fēng)避雨的地方，為什么不行？”周臘梅緊握拳頭，“我一定要試一試！”
2011年4月，重慶第一個(gè)城管服務(wù)站亮相綦江。
這是一個(gè)外觀靚麗的崗?fù)?，里面放置了醫(yī)藥包、雨傘、電話、純凈水等物品，免費(fèi)提供給需要的小販和過路群眾；站內(nèi)設(shè)有咨詢臺(tái)，由城管隊(duì)員為群眾提供各項(xiàng)服務(wù)。
這項(xiàng)創(chuàng)新很快就顯出效果。
元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)?，討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問題，分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問題來抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評(píng)。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從*街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題?？己宿k法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。
分隊(duì)經(jīng)過研究，認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上，代表街道做了20*年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)"，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?；盐樟朔株?duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，轄區(qū)居民對(duì)城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量
*分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)?，討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問題，分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問題來抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評(píng)。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從__街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題?？己宿k法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。
分隊(duì)經(jīng)過研究，認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上，代表街道做了20__年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)"，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?；盐樟朔株?duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，轄區(qū)居民對(duì)城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量
__分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機(jī)制，在22個(gè)方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評(píng)中排名第一，城市管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計(jì)、遍布全國的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅(jiān)持二十四小時(shí)保潔，每天選擇車輛相對(duì)較少的凌晨對(duì)主次干道及人行道進(jìn)行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動(dòng)公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個(gè)小區(qū)試行垃圾直運(yùn)，簡化清運(yùn)環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達(dá)100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會(huì)有對(duì)立面，對(duì)立的雙方往往會(huì)產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評(píng)比促進(jìn)監(jiān)管，堅(jiān)持每月開展門前三包示范門店評(píng)比，依靠評(píng)比培養(yǎng)商家的自律意識(shí)，已評(píng)選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時(shí)，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強(qiáng)化整治，對(duì)于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進(jìn)行教育，再責(zé)令清掃，對(duì)屢教不改者嚴(yán)厲處置。
(四)、綠化裝點(diǎn)更加美麗。積極打造綠化景觀升級(jí)版，建成了全省首個(gè)綠化垃圾處理站，實(shí)現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對(duì)長江路、黃河路、天臺(tái)路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對(duì)主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補(bǔ)栽工作，提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng)，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會(huì)出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場(chǎng)化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅(jiān)持依靠數(shù)字技術(shù)及時(shí)、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進(jìn)和提升城市管理水平，通過31個(gè)全球眼對(duì)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時(shí)段。
二、主要問題
面對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認(rèn)為這是人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對(duì)立面，真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持，理解為呵護(hù)，感同于關(guān)心，主動(dòng)征詢意見反饋，認(rèn)真對(duì)待各類建議，做到了邊評(píng)議邊整改。評(píng)議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團(tuán)時(shí)，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時(shí)，也反映個(gè)別城管隊(duì)員因?yàn)榉磸?fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進(jìn)店經(jīng)營，對(duì)違章經(jīng)營者有時(shí)方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時(shí)，部分受訪對(duì)象對(duì)個(gè)別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修，對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測(cè)評(píng)談話時(shí)，有服務(wù)對(duì)象對(duì)環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費(fèi)頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時(shí)，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實(shí)際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊(duì)員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動(dòng)待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因?yàn)槲覀兊那鍜呙娣e接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量，我們有必要、也有實(shí)力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場(chǎng)的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個(gè)例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實(shí)效才能事半功倍、點(diǎn)石成金。
三、整改建議
對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作，評(píng)議組提出以下建議。
（二）以災(zāi)后重建城市改造為契機(jī)，提升城市管理行政執(zhí)法水平。
隨著災(zāi)后重建城市改造工作的深入推進(jìn)，市場(chǎng)、停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善，為城市管理創(chuàng)造了更好的客觀條件，市城管執(zhí)法支隊(duì)（分局）將以此為契機(jī)，以為人民管理城市為服務(wù)理念，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，開展中心城區(qū)“五亂”治理問題；開展以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)提高城管隊(duì)伍依法行政的能力和水平。
（三）以城市管理體制調(diào)整為起點(diǎn)，開創(chuàng)城市管理新局面。
完成城市管理體制調(diào)整只是起點(diǎn)，下一步，市城管執(zhí)法支隊(duì)（分局）一是要制定新的城市管理考核制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲“四定”管理。二是要加大宣傳力度，推廣“人人都是環(huán)境，個(gè)個(gè)都是形象”的理念，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。
（四）積極爭取市城管執(zhí)法局、區(qū)委區(qū)政府支持，落實(shí)大隊(duì)負(fù)責(zé)人任職定級(jí)及人員待遇問題。
按照相關(guān)文件精神，符合任職要求的人員爭取盡快發(fā)文任職，不符合任職要求的人員爭取解決相對(duì)應(yīng)職級(jí)待遇，全面激發(fā)城管隊(duì)員工作積極性，切實(shí)做好城市管理一線執(zhí)法工作。
（五）完善法規(guī)制度體系，提供城管執(zhí)法依據(jù)。
盡快修訂完善出臺(tái)《市城市管理行政執(zhí)法辦法》，做到城市管理有法可依；盡快出臺(tái)規(guī)劃區(qū)房屋征信制度，有效遏制和查處違法建筑。
（六）補(bǔ)足執(zhí)法編制缺額，充實(shí)一線執(zhí)法力量。
按照城管體制調(diào)整要求，保障城市管理工作上新臺(tái)階。急需補(bǔ)足缺額的15名具有參公身份的正式執(zhí)法人員及45名政府雇員，緩解區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的問題。
（七）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）大隊(duì)待遇，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。
按照市區(qū)城管體制調(diào)整文件精神，市城管執(zhí)法支隊(duì)(分局)各執(zhí)法大隊(duì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和支隊(duì)雙重管理，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理為主。各執(zhí)法大隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的領(lǐng)導(dǎo)下、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）工作人員共同開展轄區(qū)內(nèi)城市管理工作，但沒有享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）同等的待遇，未能實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，再一定程度上影響了執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員的工作積極性。下一步，將爭取市區(qū)兩級(jí)政府支持，使城管執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）工作人員享受同等待遇。
我中隊(duì)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法督察工作在區(qū)執(zhí)法局的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照督察考核要求，緊緊圍繞提高執(zhí)法有效性和文明執(zhí)法水平為目標(biāo)，開展文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，為圓滿地完成今年督察工作的各項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合本單位實(shí)際，現(xiàn)制定2019年度執(zhí)法督察工作計(jì)劃。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
我中隊(duì)高度重視督察工作，確定全年的督察工作重點(diǎn)，明確全體隊(duì)員都是督察人員，做到責(zé)任落實(shí)，齊抓共管，同時(shí)，采取專職督察和兼職督察相結(jié)合的辦法，從而保障和促進(jìn)了執(zhí)法督察工作的有序開展。
二、提高認(rèn)識(shí)，注重宣傳
嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否貪污執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來抓，多次組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)城市管理法律、法規(guī)，要求全體職工統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。今年九里中隊(duì)將對(duì)全體人員每月進(jìn)行二次集中培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、和《行政處罰法》等法律、法規(guī)。從而進(jìn)一步提升了執(zhí)法隊(duì)員的綜合執(zhí)法水平的政治思想素質(zhì)，采取感化式管理的方式開展工作。邀請(qǐng)市民群眾行風(fēng)監(jiān)督員參加中隊(duì)組織的執(zhí)法活動(dòng)，并認(rèn)真聽取他們的意見和建議，及時(shí)整改，增添相應(yīng)措施。通過上述宣傳教育活動(dòng)，使執(zhí)法人員提高了認(rèn)識(shí)，樹立了文明執(zhí)法的理念，成為文明執(zhí)法工作者。
三、嚴(yán)格督察，注重實(shí)效
一、城管進(jìn)社區(qū)背景
不含開發(fā)區(qū)）人口118萬，城市背景：市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)。下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū)，年月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，市主要城區(qū)范圍被劃分成網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中我也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，城市文明的最終落腳點(diǎn)，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個(gè)大樹的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍，使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊(duì)下轄的朝陽、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。
二、現(xiàn)狀和做法
以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來。努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難，切實(shí)為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì)，解他實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊(duì)員通過進(jìn)街道（社區(qū)）也體會(huì)到社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實(shí)實(shí)在地感受到城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的應(yīng)癥之方”就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型：
強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，1內(nèi)外兼顧。統(tǒng)籌運(yùn)行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊(duì)開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū)，且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及商廈商圈、上海鐵路局站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊(duì)長以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組，這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì)，除了一個(gè)社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外，其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過每周會(huì)商及定期巡視方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定期到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí)，中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊(duì)與朝陽街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長，轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長任副組長，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時(shí)也兼顧了日常管理與長遠(yuǎn)發(fā)展。
執(zhí)法先行，2全時(shí)管理。一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)（村改區(qū)）街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成，共計(jì)182幢住宅樓，常住人口近七千人，新人最高峰的時(shí)候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對(duì)較小，從實(shí)際情況來看，該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于社區(qū)管理的實(shí)際需要，該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作順利進(jìn)行，該中隊(duì)于今年月日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng)，此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊(duì)又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊(duì)每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點(diǎn)前后）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實(shí)施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治，中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚1830前）由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。
高調(diào)入駐，3強(qiáng)化資源。體系健全，重點(diǎn)突破，同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)（同心、新北、婁苑）而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對(duì)于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一，外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化，流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì)，新北分隊(duì)成立后，采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時(shí)，組織架構(gòu)上，新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的也正因?yàn)槿绱?，新北社區(qū)面貌也得到迅速有效地改善。
已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）管理模式，通過以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力。通過一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
城管執(zhí)法工作日漸深入人心,社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀。城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我注意到一組數(shù)字：朝陽中隊(duì)自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊(duì)通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起…這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了大力開展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
那城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”成果，如果說以上成果都是一些“看得見”成效。這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
居民更滿意，1執(zhí)法進(jìn)社區(qū)。都知道因?yàn)榉N種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”事情，為民辦事，居民看得到摸得著，潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍，這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。
街道更滿意，2執(zhí)法進(jìn)社區(qū)。以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他而言無疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，一支不可多得的生力軍。
城管最終受益，3執(zhí)法進(jìn)社區(qū)。執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐，對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多的為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，允許失敗和不足，因?yàn)槲覍?shí)踐，但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
四、存在問題
局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來，從調(diào)研情況看。積極探索、扎實(shí)工作，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問題。主要是
工作開展難度大，1認(rèn)識(shí)不到位。從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問題，當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的某一部門的而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問題，首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在問題，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導(dǎo)致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項(xiàng)工作中來，于是資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難，從試點(diǎn)的情況來看除了同心中隊(duì)，其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。
覆蓋面小，2.力量不足。工作績效難以體現(xiàn)。一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊(duì)為例，目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員20多人，而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，人員分配上，基層中隊(duì)普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊(duì)日常工作的開展，而從朝陽中隊(duì)目前采取的派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬全，從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)（小漁河岸社區(qū)）工作情況來看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。
相關(guān)機(jī)制急需確立。對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，3制度建設(shè)進(jìn)度緩慢。此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日?？己艘矐?yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見，各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。
此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目，4工作面的問題直接影響到日常工作開展。知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。
工作被動(dòng)。目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，5.內(nèi)容單一。內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊，社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動(dòng)地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。
五、建議想法
也是城管執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。因此，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢(shì)下對(duì)城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索。要通過著力破解難點(diǎn)，要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。認(rèn)為，今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在明理念、健機(jī)制、深宣傳、強(qiáng)服務(wù)、重互動(dòng)”等五個(gè)方面入手。
求共贏明理念。
必須樹立正確理念，進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。全面提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以正確的理念找到工作。認(rèn)為在樹立正確理念方面，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：
指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，1.充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)。一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外，實(shí)際工作中，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項(xiàng)職能，所以我應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
加強(qiáng)街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)，另一方面。積極應(yīng)對(duì)社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應(yīng)宣傳的就宣傳，通過實(shí)際工作帶動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法，使街道社區(qū)對(duì)這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項(xiàng)工作的發(fā)展。
少隔閡深宣傳。
市民對(duì)城管執(zhí)法工作的目的意義和任務(wù)還不甚了解，局成立時(shí)間不長。有的甚至因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)、個(gè)別人員的不良形象而對(duì)我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過有效的宣傳，輔以良好隊(duì)伍的形象、扎實(shí)的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在為民服務(wù)來影響和感染廣大居民，取得他理解和支持。
決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，宣傳工作的多角度。但也要注重多種方式方法的綜合運(yùn)用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作：
可通過在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構(gòu)筑社區(qū)普法體系，1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺(tái)資源展開宣傳。具體而言。如通過社區(qū)邀請(qǐng)司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站，定期開展法律咨詢和法律服務(wù)，居民中宣傳普及法律知識(shí)；可通過風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。目前大隊(duì)開展城管志愿者基礎(chǔ)上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動(dòng)，以隊(duì)伍的群體宣傳效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。
分階段開展主題宣傳活動(dòng)。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點(diǎn)。因此，2.創(chuàng)新載體。進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動(dòng)以及社區(qū)工作的計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主題設(shè)定。同時(shí)，宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會(huì)，社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動(dòng)中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。
謀長遠(yuǎn)，建機(jī)制。如果我將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來分析，那么我覺得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評(píng)制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度等一系列主要構(gòu)件來支撐它從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵(lì)、促進(jìn)這項(xiàng)工作，提升管理水平和實(shí)效，從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項(xiàng)造福社區(qū)、居民的民心工程、實(shí)事工程。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來說，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制：
但是對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我更應(yīng)該制定明確目標(biāo)，1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實(shí)。目前從局到大隊(duì)到中隊(duì)層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制。告知相關(guān)責(zé)任人，而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為：隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。
對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展的實(shí)際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊(duì)及社區(qū)街道對(duì)進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核，2建立社區(qū)對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項(xiàng)工作成果的體驗(yàn)者。即由中隊(duì)考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績。并以每月回報(bào)形式報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計(jì)分，列入該隊(duì)員的月度考評(píng)，稱此種考核模式為“雙線”考核。
進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個(gè)職能部門解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度促互動(dòng)。目前因?yàn)槲揖謨?nèi)部部門之間職能的分工。建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度是應(yīng)對(duì)的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門及時(shí)處置，并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)處置反饋單》形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）
切實(shí)為民辦事強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)。
執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”思想，為社區(qū)和群眾提供相對(duì)完善的服務(wù)和法律支撐。切實(shí)為民辦事，認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手：
一切為了群眾，1.聽民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)際上是走群眾路線。一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時(shí)間和方法，小區(qū)中去、居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時(shí)進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會(huì)議，及時(shí)了解居民需要解決的問題。二是要聽得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進(jìn)社區(qū)意見征集箱搜集到一些信息以外，進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對(duì)通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息，2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過聽民聲。要加以認(rèn)真的梳理，解社區(qū)和居民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實(shí)意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實(shí)際困難。對(duì)我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見要快速辦理、及時(shí)反饋。對(duì)涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并通過調(diào)查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當(dāng)開展一些愛心活動(dòng)：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營場(chǎng)所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻(xiàn)愛心。久而久之，社區(qū)居民就會(huì)把我城管隊(duì)員當(dāng)成自己人，理解和支持我城管執(zhí)法工作，主動(dòng)為我執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項(xiàng)城管活動(dòng)中來。這樣就能使我城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。
互動(dòng)合作雙贏注重溝通協(xié)調(diào)。
城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū)） ，人口 118萬，下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū)， 20__年3 月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點(diǎn)，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個(gè)大樹的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍，使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊(duì)下轄的朝陽、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”，此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。
二、現(xiàn)狀和做法
各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難，切實(shí)為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì)，了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊(duì)員通過進(jìn)街道（社區(qū)），也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”，就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型：
1、內(nèi)外兼顧，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌運(yùn)行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊(duì)開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū)，且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，“有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊(duì)長以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組，這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì)，除了一個(gè)社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外，其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過每周會(huì)商及定期巡視方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定期到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理，在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí)，中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊(duì)與朝陽街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長，轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長任副組長，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時(shí)也兼顧了日常管理與長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、全時(shí)管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)（村改區(qū)），街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成，共計(jì)182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時(shí)候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對(duì)較小，從實(shí)際情況來看，該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的，基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于
社區(qū)管理的實(shí)際需要，該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作順利進(jìn)行，該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng)，此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊(duì)又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊(duì)每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點(diǎn)前后），對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實(shí)施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治，中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚18：30前），由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。3、強(qiáng)化資源，高調(diào)入駐，體系健全，重點(diǎn)突破，同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)（同心、新北、婁苑），而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對(duì)于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一，外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化，流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì)，新北分隊(duì)成立后，采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時(shí)，在組織架構(gòu)上，新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因?yàn)槿绱耍卤鄙鐓^(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。
通過以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的管理模式，通過一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字：朝陽中隊(duì)自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊(duì)通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因?yàn)榉N種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍，這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。
2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他們而言無疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，是一支不可多得的生力軍。
3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐，對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，我們?cè)试S失敗和不足，因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐，但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
四、存在問題
從調(diào)研情況看，我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實(shí)工作，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問題。主要是：
1、認(rèn)識(shí)不到位，工作開展難度大，從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問題，當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問題，首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問題，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導(dǎo)致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項(xiàng)工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難，從試點(diǎn)的情況來看除了同心中隊(duì)，其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。
2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊(duì)為例，目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員 20多人，而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9
個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，在人員分配上，基層中隊(duì)普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊(duì)日常工作的開展，而從朝陽中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬全，從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)（小漁河岸社區(qū)）的工作情況來看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)機(jī)制急需確立。對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的，考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日?？己艘矐?yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見，各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。
4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目，我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。
5.內(nèi)容單一，工作被動(dòng)。目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動(dòng)地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。
五、建議想法
城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢(shì)下對(duì)城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索，也是城管執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。因此，要通過著力破解難點(diǎn)，要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。我們認(rèn)為，今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在“明理念、健機(jī)制、深宣傳、強(qiáng)服務(wù)、重互動(dòng)”等五個(gè)方面入手
明理念，求共贏
進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，必須樹立正確理念，全面提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以正確的理念找到工作。我們認(rèn)為在樹立正確理念方面，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：
1.充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外，在實(shí)際工作中，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項(xiàng)職能，所以我們應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加強(qiáng)街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應(yīng)宣傳的就宣傳，通過實(shí)際工作帶動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法，使街道社區(qū)對(duì)這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項(xiàng)工作的發(fā)展。
深宣傳，少隔閡
我局成立時(shí)間不長，市民對(duì)城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務(wù)還不甚了解，有的甚至因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)、個(gè)別人員的不良形象而對(duì)我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過有效的宣傳，輔以良好隊(duì)伍的形象、扎實(shí)的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但也要注重多種方式方法的綜合運(yùn)用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作：
1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺(tái)資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構(gòu)筑社區(qū)普法體系，如通過社區(qū)邀請(qǐng)司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站，定期開展法律咨詢和法律服務(wù)，在居民中宣傳普及法律知識(shí)；可通過風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。在目前大隊(duì)開展城管志愿者基礎(chǔ)上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動(dòng)，以隊(duì)伍的群體宣傳效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。
2.創(chuàng)新載體，分階段開展主題宣傳活動(dòng)。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點(diǎn)。因此，進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動(dòng)以及社區(qū)工作的計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主題設(shè)定。同時(shí)，在宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會(huì)，在社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動(dòng)中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。
建機(jī)制，謀長遠(yuǎn)，如果我們將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來分析，那么我們覺得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評(píng)制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度等一系列主要構(gòu)件來支撐它，從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵(lì)、促進(jìn)這項(xiàng)工作，提升管理水平和實(shí)效，從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項(xiàng)造福社區(qū)、居民的民心工程、實(shí)事工程。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來說，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制：
1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實(shí)。目前從局到大隊(duì)到中隊(duì)層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制，但是對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我們更應(yīng)該制定明確目標(biāo)，告知相關(guān)責(zé)任人，而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為：隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。
2、建立社區(qū)對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項(xiàng)工作成果的體驗(yàn)者，對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展的實(shí)際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊(duì)及社區(qū)街道對(duì)進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核，即由中隊(duì)考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績。并以每月回報(bào)形式報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計(jì)分，列入該隊(duì)員的月度考評(píng)，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度促互動(dòng)。目前因?yàn)槲揖謨?nèi)部部門之間職能的分工，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個(gè)職能部門解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度是應(yīng)對(duì)的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》的形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門及時(shí)處置，并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。（指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）
強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)為民辦事
為社區(qū)和群眾提供相對(duì)完善的服務(wù)和法律支撐，是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”的思想，切實(shí)為民辦事，我們認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手：
1.聽民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時(shí)間和方法，到小區(qū)中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時(shí)進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會(huì)議，及時(shí)了解居民需要解決的問題。二是要聽得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進(jìn)社區(qū)意見征集箱搜集到的一些信息以外，進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對(duì)通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過聽民聲，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息，要加以認(rèn)真的梳理，了解社區(qū)和居民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實(shí)意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實(shí)際困難。對(duì)我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見要快速辦理、及時(shí)反饋。對(duì)涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并通過調(diào)查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當(dāng)開展一些愛心活動(dòng)：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營場(chǎng)所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻(xiàn)愛心。久而久之，社區(qū)居民就會(huì)把我們城管隊(duì)員當(dāng)成自己人，理解和支持我們城管執(zhí)法工作，主動(dòng)為我們執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項(xiàng)城管活動(dòng)中來。這樣就能使我們的“城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。
注重溝通協(xié)調(diào)，互動(dòng)合作雙贏
社區(qū)工作千頭萬緒，有許多工作不是執(zhí)法隊(duì)員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊(duì)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，提高溝通協(xié)調(diào)努力，做好溝通協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作雙贏目的。
