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時間：2023-03-14 15:19:23
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一、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
1、設(shè)計者不能因地制宜
農(nóng)村公路多處于偏遠的地區(qū)，交通不便，因此有些設(shè)計者沒有做到詳細的現(xiàn)場踏勘，一味的提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮公路的實際情況， 對于當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌刭|(zhì)條件，人員分布狀況，交通量的大小等，從而導(dǎo)致成本的增加，導(dǎo)致資金的浪費，甚至加大了農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟的投入，最終可能導(dǎo)致個別的農(nóng)村公路修建方案流產(chǎn)。農(nóng)村公路與干線公路的設(shè)計有著不同，設(shè)計人員如果意識不到這個問題就開始設(shè)計，必然難以做到因地制宜。
2、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金不足
農(nóng)村公路建設(shè)的資金主要來源于國家補助，一部分來源地方自籌。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)地方財政給予農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限。因此農(nóng)村公路在修建的過程中，會出現(xiàn)路基寬度偏窄，路基強度不滿足要求，結(jié)構(gòu)厚度偏薄，配套設(shè)施不完善等問題，達不到設(shè)計要求，質(zhì)量偏低，導(dǎo)致無法承受較重的車輛荷載。受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護得不到保障，進而減少了公路的使用壽命。
二、農(nóng)村公路質(zhì)量存在的問題
由于農(nóng)村公路特殊的地理位置和投入的資金有限，在公路修建的過程中，存在許多的不足，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、設(shè)計方面。農(nóng)村公路由于自身的特點，主要是為了滿足村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸，并非像城市主干道一樣，需要那么高的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而且農(nóng)村公路的資金來源是制約農(nóng)村公路發(fā)展的瓶頸，因此，農(nóng)村公路更加需要切實可行的設(shè)計方案。工程設(shè)計者若沒有做好前期工作，會導(dǎo)致設(shè)計圖紙出現(xiàn)與實際不符合的情況，從而加重施工的難度。
2、工程投標(biāo)和施工方面。農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限，中標(biāo)的施工單位一般會采用轉(zhuǎn)包的形式將工程分割來施工，這就造成了公路的質(zhì)量存在差距。有些施工單位為了自身的利潤，會選用一些價格低廉的材料，這樣就會給工程的質(zhì)量留下了隱患。農(nóng)村公路的等級較低，無法承受較重的車輛荷載，因此，對于農(nóng)村公路建設(shè)所需要投入的人力、物力和資金較大。
3、監(jiān)理方面。在農(nóng)村公路施工的過程中，由于監(jiān)理人員不足，檢測設(shè)備缺乏，導(dǎo)致檢測的可靠程度較低。有些監(jiān)理人員責(zé)任心不夠強，沒有完全正確的進行驗收，從而導(dǎo)致一些隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。
三、提高農(nóng)村公路質(zhì)量的措施
為了確保農(nóng)村公路的質(zhì)量，我們要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，從設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等多方面嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面進行努力。
1、設(shè)計方面。設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是質(zhì)量的龍頭。只有做好農(nóng)村公路的設(shè)計工作，從源頭上把握好可行性方案，確保路徑最短，又能達到使用的要求。在設(shè)計的過程中，不但要加強前期工作的力度和方案的論證，確保農(nóng)村公路能夠提早踏勘，提早設(shè)計，盡可能的降低造價，而且要充分考慮對周邊環(huán)境的保護，盡量少占用耕地，在原有的機耕道上面修建公路，同時要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在盡可能節(jié)約資金的前提下完善橋涵及排水設(shè)施、提供公路的抗災(zāi)能力。
2、抓好公路工程招投標(biāo)工作。選擇好施工隊伍是建好農(nóng)村公路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在招標(biāo)過程中，對施工隊伍的資質(zhì)、資信、施工能力等進行嚴(yán)格的審查。禁止施工能力差、不服從監(jiān)理的施工單位進入工程建設(shè)市場，招、投標(biāo)時要確定一個合理標(biāo)價， 標(biāo)底做高了不好， 但也絕不是越低越好。中標(biāo)之后，業(yè)主與承包商要認(rèn)真簽訂好合同。把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設(shè)備、資金、質(zhì)量保證體系按要求到位。未經(jīng)業(yè)主同意或批準(zhǔn)，不得擅自將工程轉(zhuǎn)包和分包， 并應(yīng)明確必要的制約和制裁措施等條款。在投標(biāo)過程中，要避免某些領(lǐng)導(dǎo)授意或干涉，以及經(jīng)濟利益的驅(qū)動， 防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，要建立健全招、投標(biāo)過程中的政府監(jiān)督機構(gòu)，通過建立專家，紀(jì)檢監(jiān)督部門參于等監(jiān)督手段，要真正做到公平、公開、公正。把那些能力強、信譽好、素質(zhì)高的施工隊伍選進來，承擔(dān)施工任務(wù)。
3、施工方面。施工隊伍是直接關(guān)系到工程的重要因素，因此施工隊伍一定要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和道德水平，對工程施工不能敷衍了事，要有責(zé)任心。施工單位在聘請施工人員時，也要特別注意他們在資質(zhì)、資信、施工能力等方面的能力，在施工過程中要時刻聽從監(jiān)管人員的要求，嚴(yán)格按照設(shè)計方案履行施工。施工單位在中標(biāo)之后，為了避免一些不必要的爭執(zhí)，業(yè)主和承包商之間一定要簽訂合同，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾在合同中寫明，特別注意一旦發(fā)生問題時的責(zé)任歸屬方。在施工期間，應(yīng)該嚴(yán)把施工的各個關(guān)口，①嚴(yán)把施工隊伍的資質(zhì)關(guān)，對于不符合資質(zhì)要求的施工單位要堅決不予進場；②嚴(yán)把材料關(guān)，不符合要求的材料，以次充好的材料嚴(yán)禁進場；③把好路基土石方的壓實關(guān)。對于路基的壓實度，一定要按照要求分層夯實，確保達到最佳含水量，得到充分的壓實；④把好結(jié)構(gòu)工程、防護工程、橋涵工程等工程的施工質(zhì)量，使其都符合設(shè)計的要求；⑤把好設(shè)備關(guān)。所使用的機械設(shè)備種類、型號應(yīng)該符合要求，根據(jù)工程需要保質(zhì)保量配備；⑥把好施工工藝關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進行施工，不符合設(shè)計、合同、規(guī)范、工藝要求的不準(zhǔn)進行施工；⑦把好工序關(guān)。上道工序不合格的工程不準(zhǔn)進行下道工序的施工，對檢測不合格工程必須返工，直到達到規(guī)范要求，經(jīng)監(jiān)理人員認(rèn)可后，方可繼續(xù)進行下道工序的施工。要建立工序間交接制度，按章辦事；⑧把好工程竣工驗收關(guān)。工程完工后，要全面、認(rèn)真地檢查工程質(zhì)量情況，不合格工程堅決不準(zhǔn)驗收過關(guān)。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村公路;工程施工;工程監(jiān)理
1我國農(nóng)村公路監(jiān)理的現(xiàn)狀
(1)按照目前我國的實際情況來說，我國的監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人員的責(zé)任心不強。而這些主要的問題都是由于在施工建設(shè)的過程中未能重視監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)。由于監(jiān)理機構(gòu)的不完善，導(dǎo)致了對現(xiàn)有監(jiān)理人員技術(shù)水平未能得的提高。
(2)在我國農(nóng)村公路的施工建設(shè)的過程當(dāng)中，都是以各個村社做為承包整個施工的施工單位，加上客觀因素的影響，在施工過程中不利于開展監(jiān)理工作。
(3)監(jiān)理人員的自身素質(zhì)得不到提高，專業(yè)技能素質(zhì)越來越低。公路建設(shè)的施工項目容易受到地質(zhì)，以及現(xiàn)有的農(nóng)村建筑設(shè)施的影響，使得在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，監(jiān)理工作的重要性與一些大的工程項目有一定的重要性。如果在施工建設(shè)的過程中，由于監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不夠到位，以及監(jiān)理經(jīng)驗不足等情況，容易使得道路在建設(shè)中或者是投入使用的過程中質(zhì)量得不到保障，從而出現(xiàn)人們口中的豆腐渣工程。
2公路路面出現(xiàn)問題總結(jié)
(1)公路路面的荷載量公路路面荷載量比較大，會經(jīng)常出現(xiàn)擁堵、擠壓開縫、還有各種油包、泛油、推擁的現(xiàn)象，都是作為現(xiàn)在公路所面臨的重大問題。由于車輛的增加，還有各種大型卡車的重量擠壓，都導(dǎo)致了公路質(zhì)量的磨損，使公路的質(zhì)量一再下降，最終使公路的使用性能慢慢降低，使公路的材質(zhì)慢慢的退化，最終以殘疾路面面現(xiàn)大家，使我們的行車安全得不到最大的安全保障。在施工過程中應(yīng)該加大施工材料的使用，使公路路面的質(zhì)量得到最大的安全化，可以做到更耐用的公路路面。
(2)公路瀝青路面遇水損壞在大量的降雨和降雪后，市公路路面的質(zhì)量更進一步的退化，在大量的積水和大量的冰塊積聚路面的時候，使路面吸收了大量的水份，在車輛的荷載下，路面的密度有了變化，使路面的質(zhì)量安全有所降低。冬季有冰塊附著路面的時候，使公路路面有冰凍現(xiàn)象，降低了路面的使用壽命。
3公路路面的結(jié)構(gòu)分析
公路路面只要由瀝青材料用作公路路面的主要材料，通常使用混凝土，石油等作為公路路面的核心材料。之所以會使用混凝土作為核心材料，是為了加大公路路面的使用壽命，加大公路路面的質(zhì)量，間接的提高抗壓能力，在四季變化過程中，可以適當(dāng)?shù)姆乐固鞖庾兓约白匀粸?zāi)害對公路路面造成的危害，加大了使用壽命。公路路面大致有四個結(jié)構(gòu):面層、基層、底層、墊層。不同的層面有不同的作用分別為:面層、基層、底層、墊層。面層它的作用使直接承受各種車輪的擠壓以及各種天氣狀況對路面造成的磨損。它主要使用較受磨損的材料，主要使用了瀝青;基層使主要起到承重作用的層次底層起到次要承重的層次;墊層起到防冰凍、隔水、防治污染的作用。
4公路監(jiān)理各級的職責(zé)劃分
在公路的建設(shè)項目過程中，完善和健全監(jiān)理機構(gòu)，促使監(jiān)理人員與監(jiān)理機構(gòu)在施工建設(shè)的過程中所承擔(dān)的責(zé)任要密不可分。
5農(nóng)村監(jiān)理質(zhì)量的重點
(1)要劃分開承包農(nóng)村道路的施工項目的施工單位與大型項目之間的區(qū)別，要求監(jiān)理人員和監(jiān)理單位對工程的施工單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格的監(jiān)督，以及在施工中對施工員自身的素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求。
(2)對工程不定期的質(zhì)量檢查也是做為監(jiān)理員的一個基本要求。在施工過程中，對施工的方法以及材料的放置要進行監(jiān)督，杜絕在施工過程中偷工減料，影響建筑在施工過程中的質(zhì)量。
(3)要時常做好預(yù)算的審核，控制好投資的成本。在公路工程建立的過程中，要嚴(yán)格的做好監(jiān)督工作，避免建筑材料的浪費和減低工程返工的次數(shù)，達到投資成本的控制目標(biāo)。
6工程監(jiān)理在施工中的重要性
(1)目前，由于建設(shè)新農(nóng)村的腳步發(fā)展越來越快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在大規(guī)模的快速發(fā)展，在公路施工建設(shè)不斷完善，逐步走向規(guī)范化的同時，公路建設(shè)的市場也原來越激烈，按照《公路建設(shè)監(jiān)督的管理辦法》，在公路建設(shè)的施工項目中應(yīng)當(dāng)要按照國家的有關(guān)規(guī)定。
(2)伴隨國民經(jīng)濟的快速提高，我國公路事業(yè)也隨著不斷的發(fā)展，從而對公路工程質(zhì)量的要求也日益得到人們的重視。實踐證明，在公路施工的建設(shè)過程中，任何一個環(huán)節(jié)以及每道工序出現(xiàn)問題的話，都將會對整個公路的工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患，直接的影響公路后期投放使用的實際效益。
(3)在農(nóng)村的公路施工過程中，所面臨的問題較多。根據(jù)上述分析，工程監(jiān)理要對上述的各個環(huán)節(jié)做好現(xiàn)場的監(jiān)督工作，確保在施工過程中各工序能夠如期進展，從而監(jiān)理的工作在施工過程中是非常重要的。采取多樣化的監(jiān)理方式，使得監(jiān)理工作逐步向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)。
7結(jié)語
我國公路監(jiān)理雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，同時也取得了一定的成就和發(fā)展，但是隨著人民日益增長的物質(zhì)文化需求以及當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，公路工程項目發(fā)展迅速。隨著工程項目數(shù)量的增大，在施工建設(shè)過程中所表現(xiàn)的問題也越來越多，尤其是對質(zhì)量的要求。完善和健全我國監(jiān)理制度，對監(jiān)理工作在施工過程中能夠有效地發(fā)揮其作用是有重大意義的，以及能夠推進我國工程監(jiān)理更進一步的發(fā)展。為我國新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
作者：舒瑜 單位：黔西南科興公路工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司
參考文獻:
為搞好農(nóng)村公路建設(shè)，××市政府制定了相關(guān)扶持政策，并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎(chǔ)上，采取“集中財力辦大事”的辦法，積極落實配套資金。為此，××市政府決定今年財政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財政承擔(dān)一點，向銀行貸一點，村集體負(fù)擔(dān)一點，社會各界捐助一點等辦法籌措資金，同時對于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰受益、誰負(fù)責(zé)的辦法進行建設(shè)。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設(shè)的需要。
二、完善組織機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大，涉及面廣，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)決策。為此，××市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通局，具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作，切實加強了對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開了三次政府常務(wù)會議，進行專題研究，并十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。
三、開展廉政教育，落實廉政責(zé)任
在加強廉政教育，提高自律意識的同時，全面建立和落實廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)行為。項目法人、施工項目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責(zé)任書，在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購和竣工驗收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽光操作”，并對農(nóng)村公路改造資金實行專戶專存、?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用，切實防止～問題的發(fā)生。
四、落實四項制度強化工程管理
（一）全面規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度，進一步規(guī)范建設(shè)市場行為，××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗，對所有建設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進入建設(shè)市場，既看資質(zhì)又重業(yè)績；杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過招標(biāo)，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進度創(chuàng)造了先決條件。
（二）建立市鄉(xiāng)兩級項目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。
××市在農(nóng)村公路建設(shè)中實行雙業(yè)主制，××市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實工程監(jiān)理為市級業(yè)主，負(fù)責(zé)國債資金、省補資金的管理；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級業(yè)主，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實。簽訂合同時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。
（三）嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實處，××市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對農(nóng)村公路改造工程實施全程監(jiān)理?！痢潦薪煌ň仲|(zhì)監(jiān)站也充實了多名有經(jīng)驗的技術(shù)人員，培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強化質(zhì)量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，
（四）堅決實行合同管理，落實質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴(yán)格實行合同管理。同時按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求，層層簽訂“責(zé)任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級抓一級，一級促一級，層層有責(zé)任，人人有義務(wù)，并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量
為確保工程質(zhì)量，××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系?！痢潦薪煌ň仲|(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線，對在建工程進行檢查，隨時解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進行交叉驗收，并由審計部門審核認(rèn)定后，方可撥付資金。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門對農(nóng)村公路建設(shè)進行全過程監(jiān)督。××市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗，強化了施工企業(yè)自檢工作。
六、加強檔案管理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料
為保證工程質(zhì)量，規(guī)范施工程序，××市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項目設(shè)立專職資料員二名，分別負(fù)責(zé)測量、實驗資料的內(nèi)業(yè)工作。測量、實驗人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理，經(jīng)工地總工對資料審查無誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報給監(jiān)理，監(jiān)理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報資料反映出實體工程不能滿足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，則由監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位整修或返工，直至滿足要求。復(fù)測后的數(shù)據(jù)需經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，合格后才能進入下一工序的施工?！痢潦修r(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人進行農(nóng)村公路項目的檔案管理工作，對所有資料均按規(guī)定做到了歸檔管理。
七、堅持建管并重保證完好暢通
其次，農(nóng)機操作人員法律觀念淡薄，給監(jiān)理工作帶來影響。由于歷史原因和社會習(xí)慣的影響，農(nóng)民視農(nóng)機為牛、馬等。再加上多數(shù)農(nóng)機戶和操作人員文化程度偏低，法律觀念淡薄，不愿主動接受農(nóng)機監(jiān)理部門的依法監(jiān)督和管理。有些個別“釘子戶”無視國家交通及農(nóng)機法律法規(guī)，嚴(yán)重違章作業(yè)，不服從管理，甚至鬧事，圍攻或以暴力威脅監(jiān)理工作人員。盡管現(xiàn)象少數(shù)，但社會影響十分惡劣，一旦發(fā)生糾紛或暴力抗拒事件，監(jiān)理人員為了人身平安及社會影響面，對本來有利于開展工作的事件只能采取教育，甚至采取求全的方法來解決，致使有些農(nóng)機戶產(chǎn)生僥幸心理，效仿、消極對抗。使農(nóng)機監(jiān)理工作處于被動局面。
再次，很多部門的干群，對監(jiān)理工作缺乏了解。由于農(nóng)機監(jiān)理工作有些部門不夠重視和支持不力，再加上有些法律法規(guī)出臺的有些晚，一些部門及個別人員為了部門的利益，思想存在偏差，在農(nóng)村生產(chǎn)高峰時期忽視農(nóng)機安全，頻繁干預(yù)，對農(nóng)機監(jiān)理工作形成阻力，致使一些農(nóng)機戶有依賴和僥幸心理，相互攀比，相互影響。
分析以上監(jiān)理工作中的問題和困難，追溯根源，造成的因素是多方面的。既有主觀原因，又有客觀原因；既有農(nóng)機監(jiān)理部門工作力度不夠的一面，也有社會環(huán)境不相協(xié)調(diào)的原因，要把農(nóng)機監(jiān)理工作提高上去，要做好以下幾方面的工作：
第一，加強監(jiān)理隊伍的自身素質(zhì)建設(shè)。一個部門好與壞不僅僅與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，也和工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。同樣一項工作，由于人員的素質(zhì)不同產(chǎn)生的效果也不盡相同。由于農(nóng)機監(jiān)理工作具有很強的法制性和服務(wù)性，它面對農(nóng)村千家萬戶，情況是復(fù)雜多變，要求監(jiān)理人員要有較強的獨立處理事情的能力和應(yīng)變能力，能夠行使切實可行的工作方法。既要有耐心宣傳有關(guān)農(nóng)機安全的法律法規(guī)的心，又要具備通過處罰教育使農(nóng)機戶心服口服的能力。達到打擊重點違章，教育一般群眾，鼓勵遵紀(jì)守法的目的。為此，農(nóng)機監(jiān)理部門要教育工作人員樹立管理也是服務(wù)的觀念，加強面向“三農(nóng)”的服務(wù)意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國家有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事、依法治機。在隊伍建設(shè)中要嚴(yán)格培訓(xùn)，以老帶新，互幫互學(xué)，集中學(xué)習(xí)的形式，提高人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，加強社會監(jiān)督。
第二，大力提倡“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”爭做“創(chuàng)先爭優(yōu)”的帶頭人，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量為目的。深入村、屯、戶上門服務(wù)，開展年檢、檢發(fā)牌證、考核等一條龍服務(wù)。監(jiān)理人員要以公開、公平、文明執(zhí)法來嚴(yán)格履行工作制度，正確對待和處理農(nóng)民反映的各種新情況、新問題。監(jiān)理人員要經(jīng)常深入村、屯，掌握農(nóng)村生產(chǎn)季節(jié)，本著不誤農(nóng)時的原則，有效開展各項工作。農(nóng)機監(jiān)理人員不僅要宣傳法律法規(guī)，還要在技術(shù)服務(wù)上幫助廣大農(nóng)民，用事故、案例現(xiàn)身說法使農(nóng)民從事故中驚醒，從事故的傷害中逐漸認(rèn)識到農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性，真正落實農(nóng)民增產(chǎn)、增效。
農(nóng)村公路需要創(chuàng)建農(nóng)村公路四級質(zhì)量保障體系，按照公路農(nóng)村公路里程短、項目多、投資少的特點，每一級農(nóng)村交通主管部門需要加強技術(shù)方面的指導(dǎo)工作，加強監(jiān)督職責(zé)，其實落實好管理方面質(zhì)量責(zé)任，并且做好農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)改造工程應(yīng)該大力推廣工程監(jiān)理方面制度，委托具備監(jiān)理資質(zhì)的單位來進行監(jiān)理，也需要相關(guān)項目交通部門來組成技術(shù)人員建立監(jiān)理組來開展監(jiān)理工作。在項目建設(shè)的整個過程中，應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范與規(guī)定，根據(jù)文件來開展施工。確定好農(nóng)村公路施工流程，掌握公路建設(shè)環(huán)節(jié)，推廣并使用先進工藝與技術(shù)。
一是，做好原材料檢查和質(zhì)量控制工作。對農(nóng)村公路施工主要材料如鋼材、碎石等根據(jù)規(guī)定來進行原材料實驗，確保材料在合格之后，才能進入到施工場地。對路基、路面基層、面層分階段進行質(zhì)量鑒定，每一個階段工程需要檢驗合格后，再上報相關(guān)的監(jiān)理單位，向質(zhì)量監(jiān)督單位申請質(zhì)量鑒定，確定質(zhì)量合格之后，才能進入到下一階段的工序施工。二是，做好路橋技術(shù)培訓(xùn)工作，提升施工水平與監(jiān)理水平。為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，需要合格的路橋技術(shù)員，才能進行施工。所以，必須抓好工程技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，提升農(nóng)村公路建設(shè)項目管理者的施工技術(shù)水平，提升工程質(zhì)量。三是，強化施工現(xiàn)場管理，做到安全生產(chǎn)。樹立安全就是效益的意識，執(zhí)行施工安全管理方面的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)責(zé)任以及各個方面的防范措施，進一步加大各個方面的宣傳力度，提升群眾的安全意識與施工人員防范意識；清理施工垃圾，并整修農(nóng)村公路施工現(xiàn)場，對施工的后通車的路段，路基和構(gòu)造物實施時，設(shè)定安全施工標(biāo)志。四是，加強進度管理。通過創(chuàng)建施工組織計劃與動態(tài)性施工報告方面的制度，又能全面掌握施工進展情況，將責(zé)任落實到人，層層分解任務(wù)，精心實施并合理安排工期，真正提升農(nóng)村公路進度管理水平。
2處理好公路建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間關(guān)系
采取農(nóng)民自愿的形式，強調(diào)實效，做到不勞民傷財，堅決不能搞“一刀切”。執(zhí)行國家減負(fù)政策以及稅費改革方面的規(guī)定。對農(nóng)村公路施工項目也需要進行認(rèn)真組織，確定好建設(shè)的順序，真正建設(shè)成讓農(nóng)民群眾最受益的公路；將我國的法律、法規(guī)以及政策等采用合法方式，去積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村公路建設(shè)之中來，推廣村民自治農(nóng)村公路修建方式，真正處理好公路建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)間的關(guān)系。
3加強對農(nóng)村公路建成后的公路養(yǎng)護工作
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1、工程概況：
1．1．建設(shè)規(guī)模：
本工程建設(shè)項目包括五個單位工程，分布在茶山鎮(zhèn)所屬下朗管理區(qū)、上元管理區(qū)、粟邊管理區(qū)、超朗管理區(qū)、圩鎮(zhèn)管理區(qū)。新建6座變（配）電房，敷設(shè)6條10kv高壓進線電纜，新裝7臺變壓器共2600kVA，安裝7套低壓配電盤，新裝無功補償?shù)蛪弘娙萜鞴?560kVAr，有8個臺區(qū)的低壓配電網(wǎng)路需要改造，新架設(shè)10kv架空線路0.4km,新架設(shè)0.4kv架空線路共156.5km，工程總概算￥507.5萬元,施工單位承包價￥101.77萬元.
五個單位工程詳見附表.
1．2工程參建單位：
1．2．1建設(shè)單位：XXX供電公司
1．2．2設(shè)計單位：XXX供電分公司設(shè)計室
1．2．3承建單位：XXX電氣安裝有限公司
1．2．4監(jiān)理單位：XXX有限公司
1．3工程開竣工日期：
2002年11月11日開工（注：此前各電房的土建工作已完成），
2002年12月31日竣工。
1．4工程質(zhì)量驗評：
對各單位工程預(yù)驗收認(rèn)為，總的來說，整個工程的施工質(zhì)量是好的，基本上符合國家相應(yīng)安裝和驗收規(guī)范的要求。施工全過程沒有發(fā)生大小人身傷害和設(shè)備損壞事件，按期完成了全工程的施工任務(wù)。
由于對10kv及以下配網(wǎng)工程缺少具體劃分“合格“與”優(yōu)良“的驗評標(biāo)準(zhǔn)，所以對各分項工程、分部工程和單位工程預(yù)驗收時都未劃分質(zhì)量等級。
本工程尚未經(jīng)正式竣工驗收，待東莞供電分公司組織安排。
2、監(jiān)理組織及監(jiān)理工作：
2.1監(jiān)理組織機構(gòu)：
2.2監(jiān)理依據(jù)及監(jiān)理主要工作內(nèi)容:
2.2.1監(jiān)理依據(jù)：
⑴國家和地方的法律、法規(guī)；
⑵國家對電力建設(shè)工程相應(yīng)的施工和驗收規(guī)范；
⑶本工程委托監(jiān)理合同；
⑷本工程承建合同；
⑸本工程設(shè)計圖紙和設(shè)計文件以及設(shè)備制造廠提供的圖紙和技術(shù)文件；
⑹經(jīng)批準(zhǔn)的本工程施工過程中形成的文件（如會議紀(jì)要、工程變更決定等）。
2.2.2監(jiān)理主要工作內(nèi)容:
1)質(zhì)量的事前控制：
⑴督促茶山供電公司提供有效的施工圖紙和對施工人員作技術(shù)交底。
⑵審查承建單位的“施工方案”。
⑶對工程所需的設(shè)備和主要材料，使用前按規(guī)定進行檢驗。
⑷審查承建單位的質(zhì)管體系、質(zhì)保措施、施工班人員組成。
⑸確認(rèn)承建單位的開工條件。
2)施工過程中的質(zhì)量控制：
⑴嚴(yán)格工序交接檢查，本工序未經(jīng)檢查合格，不準(zhǔn)進入下道工序。
⑵對隱蔽工程和關(guān)鍵工序要全過程跟蹤和旁站。
⑶監(jiān)督施工人員按照設(shè)計圖紙（包括經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更）、廠家的圖紙及技術(shù)文件和承建單位編寫的“施工方案”施工，通過巡視和旁站等方式進行質(zhì)量檢查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時提出處理意見和防范措施。
⑷檢查施工過程中所用的設(shè)備、材料，質(zhì)量合格方可使用。
⑸不定期檢查特殊工種人員的上崗證，確保施工人員的素質(zhì)。
3）質(zhì)量的事后控制：
⑴對完工的分部工程，按照國家規(guī)范組織中間驗收。
⑵對完工的單位工程，審查承建單位提供的竣工圖紙及有關(guān)技術(shù)文件，在現(xiàn)場與實際對照檢查。審查產(chǎn)品質(zhì)量合格證和試驗報告。
⑶組織或參與單位工程竣工的預(yù)驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，指令承建單位進行處理。預(yù)驗收合格后，上報建設(shè)單位作竣工驗收。
4）工程投資控制：
⑴嚴(yán)格審查和控制設(shè)計變更，盡可能不超出工程預(yù)算。
⑵根據(jù)圖紙和實際變更情況，及時做好工程計量工作，審查承建單位提交的工程結(jié)算書，對支付憑證簽署意見。
⑶及時進行工程投資的動態(tài)分析，提出控制工程費用的方案和措施。
5）工程進度控制：
⑴審查施工總進度計劃，確認(rèn)是否符合施工合同工期目標(biāo)的要求。
⑵及時審查承建單位提交的進度報表及工程計量和工程款支付申請。
⑶組織或參加施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題提出解決意見。
⑷當(dāng)工程實際進度與計劃發(fā)生差異時，組織分析發(fā)生差異的原因，并提出調(diào)整方案和措施。
⑸嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理旬報、月報制度，定期向建設(shè)單位報告工程進度情況。
6）安全控制：
⑴督促承建單位建立安全網(wǎng)，落實定期安全活動和安全檢查制度，執(zhí)行安全文明施工措施。
⑵檢查安全用具和安全設(shè)施、防火設(shè)施。
⑶施工中發(fā)現(xiàn)不安全因素及時指出和消除，防患于未然。
7）工程合同管理：
落實好關(guān)于質(zhì)量、進度、投資、安全等各項監(jiān)理工作，實現(xiàn)合同約定目標(biāo)。
本工程的監(jiān)理不承擔(dān)對合同管理的其它工作。
8）工程信息管理：
⑴每天認(rèn)真填寫監(jiān)理日志和做好各項原始記錄。
⑵及時收集、整理工程信息，匯總歸檔。
⑶按要求編寫工程監(jiān)理總結(jié)，移交全部有關(guān)資料。
9）工程協(xié)調(diào)：
做好各參建方之間的協(xié)調(diào)工作，充分利用工地例會、專題會議等及時解決施工中發(fā)生的各種問題，使各方相互配合，避免延誤工期，保證工程質(zhì)量。
2.3監(jiān)理進退場時間:
進場時間:本監(jiān)理2002年10月18日到達茶山供電公司,當(dāng)時本工程各電房的土建工作已完成。
退場時間：2003年元月10日由茶山供電公司游慶棠經(jīng)理主持召開工程總結(jié)座談會。元月14日本監(jiān)理退場。
3、監(jiān)理工作成果與分析：
3.1配網(wǎng)工程特點：
農(nóng)村10kv及以下配網(wǎng)工程最大的特點有兩個：
1）施工隊伍是鎮(zhèn)供電公司自辦的安裝公司和基層的農(nóng)村電工，施工力量薄弱。
2）規(guī)模小、分散性大，直接面對廣大基層民眾，把電力送到千家萬戶居民家中。
3.2監(jiān)理工作遇到的困難及解決:
1)由于以前對配網(wǎng)工程未實施監(jiān)理，承建單位對監(jiān)理工作程序不了解,不知道在開工前、施工過程中和竣工后需要編寫那些技術(shù)文件和應(yīng)填報那些報表。監(jiān)理進場后首先遇到的問題是督促承建方編寫“施工方案”,并逐字逐句審閱和幫助修改。接下來就是幫助填報“開工報審表”、“工程計劃進度表”、“特殊工種作業(yè)人員統(tǒng)計表”、“主要測量、計量器具檢驗統(tǒng)計表”……盡快創(chuàng)造開工的條件；在工程施工過程中，還要幫助承建單位及時填報“工程月進度表”、“安全文明施工檢查表”；工程竣工后及時填報“工程竣工報驗單”。對承建單位要多花精力“促”和“幫”，讓其按監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)表式和要求填報，使監(jiān)理工作盡可能符合規(guī)范。
2）由于承建方不熟識電力工程建設(shè)及驗收規(guī)范，安裝人員往往只是按照過去的習(xí)慣做法施工。為了使安裝質(zhì)量有保證，監(jiān)理人員就要用加倍的精力巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出處理意見。施工人員既缺乏有效的施工圖紙，又不做安裝記錄，這就要求監(jiān)理人多深入現(xiàn)場，特別是對于隱蔽工程，要用更多的時間“旁站”，做好隱蔽工程的詳細記錄。
3）農(nóng)村配網(wǎng)的服務(wù)對象是千家萬戶的基層民眾，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，農(nóng)村的民房各式各樣，農(nóng)村的胡同九曲十三彎，要求低壓配電網(wǎng)路必須采用靈活多變的方式，因地制宜地架設(shè)，不可能事先有完整的設(shè)計圖紙，這給監(jiān)理工作增加了難度，為了適應(yīng)農(nóng)村的特點，就必須隨時了解情況，解決實際問題，把住質(zhì)量關(guān)，使送電至千家萬戶的線路既安全可靠，又經(jīng)濟合理，并適當(dāng)兼顧美觀。
4）在線路鐵塔砼基礎(chǔ)的施工中，遇到了多處因土質(zhì)條件惡劣，塌方嚴(yán)重，難以開挖的基坑，針對這一難題，先后召開了兩次技術(shù)攻關(guān)專題會，集思廣益，商議出切實可行的施工措施并付諸實施，困難迎刃而解，保證了鐵塔砼基礎(chǔ)的質(zhì)量。
5)針對一些對工程有較大影響的問題，先后向承建單位簽發(fā)了6份“監(jiān)理工作聯(lián)系單”。由于對方不熟識監(jiān)理制度，不知道“監(jiān)理工作聯(lián)系單”的分量，對它并不重視，聯(lián)系單發(fā)出后，還必須反復(fù)口頭催促才予辦理。
6）本工程共召開了三次定期工程例會，聽取各施工隊的匯報和了解存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，部署下步工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使工程順利進行，效果較好。
每次工程例會，都反復(fù)強調(diào)各施工隊一定要切實抓好安全文明生產(chǎn)工作，力圖使每一個職工都明白生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)，更是為了自己個人和家庭幸福。
7）在對本工程開展監(jiān)理的全過程，經(jīng)常到現(xiàn)場，通過旁站和巡視，隨時掌握工程質(zhì)量、進度和安全文明施工情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。例如個別鐵塔抗傾斜力不足、轉(zhuǎn)角鐵塔未預(yù)傾斜、電纜溝個別轉(zhuǎn)彎處曲率半徑不足、低壓線路個別支架強度不足、大截面線路緊線點瓷瓶因受力大爆裂、部分大電流電氣接頭接觸不良、部分鐵塔接地電阻不合格等，均已采取必要的措施，及時消除缺陷，保證了工程質(zhì)量。
4、監(jiān)理工作體會：
4.1對配網(wǎng)工程實行監(jiān)理，要實施前述的各項監(jiān)理措施，實現(xiàn)對工程“四控制”，就必須做到一個“勤”字和一個“說”字?！扒凇本褪且谙鹿さ?，深入現(xiàn)場，隨時掌握情況，解決實際問題；勤作記錄；勤與承建單位和建設(shè)單位溝通。“說”就是要把發(fā)現(xiàn)的問題和自己的意見說出來，這要注意方式方法，結(jié)合具體問題，必要時向?qū)Ψ浇榻B監(jiān)理制度或國家相應(yīng)安裝和驗收規(guī)范上的條文規(guī)定，耐心講清道理，讓對方心悅誠服地采納和執(zhí)行。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械逐年遞增。然而當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中，農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：
（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，并以《安全學(xué)習(xí)查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓(xùn)自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。
（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護措施設(shè)置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
（三）基層農(nóng)機管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱。
原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站在撤、擴、并后完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員任行政干部，或抽調(diào)到其它業(yè)務(wù)部門去，農(nóng)機管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機服務(wù)組織也不鍵全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，有的已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)\銷，有的被企業(yè)兼并，而村級農(nóng)機管理與服務(wù)組織大部分已不存在。幸存的農(nóng)機管理服務(wù)組織技術(shù)力量非常薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)好的人已外流，人老體弱者從事農(nóng)機服務(wù)已力不從心，而且對新技術(shù)、新農(nóng)機也了解不多，有的農(nóng)機網(wǎng)點不但技術(shù)設(shè)備簡隨，甚至有的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。服務(wù)范圍較窄，服務(wù)體系中缺少“龍頭”企業(yè)。多數(shù)縣(市)級農(nóng)機服務(wù)體系中，還有一定的服務(wù)范圍和內(nèi)容，也有一定的活力，但少部分縣(市)級農(nóng)機服務(wù)站農(nóng)機服務(wù)內(nèi)容單一、范圍不廣。
鑒于此，我們必須積極采取有效措施，使農(nóng)業(yè)機械管理工作得到改進，為此，我們必須要做好以下幾點：
一、正確認(rèn)識當(dāng)前的形勢，使農(nóng)機安全管理工作有的放矢
近年來，雖然全國農(nóng)機安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，重特大農(nóng)機事故得到有效遏制，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。因此，農(nóng)機監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財產(chǎn)安全與維護經(jīng)濟、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，一如既往地加強農(nóng)機安全管理，各崗位人員應(yīng)堅守崗位，盡職盡責(zé)，全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機安全監(jiān)理的職責(zé)。
二、大力宣傳，提高對加強農(nóng)機管理和完善農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識
農(nóng)機服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機化健康發(fā)展的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，使農(nóng)機工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。完善農(nóng)機安全管理體制。
三、建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)
從國家到縣級都專門設(shè)立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構(gòu)，進一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，在工作經(jīng)費上給予保障，加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況，從而以健全的農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機安全作業(yè)生產(chǎn)。
四、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)機監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合
其次，農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一技之長，成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機于的心日中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作巾，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。
目前，在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理提出了新的更高的要求，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故蓄發(fā)態(tài)勢和農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。農(nóng)機安全監(jiān)理面臨新的形勢，如何降低農(nóng)機事故發(fā)生的幾率，提高科學(xué)化管理水平，是必須研究、解決的問題。
二、農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題
1.農(nóng)機監(jiān)理工作宣傳不到位，農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄
一部分機手甚至認(rèn)為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；二是農(nóng)機經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患；三是農(nóng)機手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機手只有繳費的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作的發(fā)展節(jié)拍，加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，還要從事農(nóng)機管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。
2.農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管難度增大
縣級以上農(nóng)機監(jiān)理部門對道路外、田間場院行駛作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械的安全檢查、糾正違章和處理道路外發(fā)生的農(nóng)業(yè)機械事故等職能，但在行使這些職責(zé)時缺乏必要的手段。主要表現(xiàn)在：農(nóng)機監(jiān)理部門的著裝已被清理，農(nóng)機監(jiān)理人員不能身著統(tǒng)一制服進行執(zhí)法檢查，增加了農(nóng)機執(zhí)法檢查的難度，也影響了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。農(nóng)機部門對上道路拖拉機只有行政許可權(quán)，沒有行政處罰權(quán)，導(dǎo)致在管理上的脫位。農(nóng)機安全責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，對農(nóng)業(yè)機械在鄉(xiāng)村道路上的安全檢查、違章處罰和事故處理不明確，執(zhí)法難度加大，嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。
3.農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備不足
部分農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)安全技術(shù)檢驗設(shè)備落后。部分縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門至今還沒有方便可行的檢測設(shè)備，仍維持在手工檢驗，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠眼看、憑經(jīng)驗的做法，在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。對農(nóng)機交通事故的勘察設(shè)備更是寥寥無幾，都在制約農(nóng)機監(jiān)管工作向規(guī)范化發(fā)展。
4.車輛管理與道路管理脫節(jié)
由于《道路交通安全法》只明確農(nóng)機部門對拖拉機及其駕駛員核發(fā)牌證、年度檢審、宣傳教育等職責(zé)，沒有明確農(nóng)機部門的行政許可監(jiān)督權(quán)，不僅造成了許可權(quán)與許可監(jiān)督權(quán)的脫節(jié)，同時也造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。而公安交通管理部門也不能了解農(nóng)機監(jiān)管的重點和難點，在警力不足的情況下，很難針對農(nóng)機作業(yè)的特點進行重點防范。
三、加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策
1.加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳
現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的廠礦 企業(yè) 、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳 教育 ；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。 農(nóng)機安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機監(jiān)理部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。要組織農(nóng)機監(jiān)理人員走村入戶宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)和知識，通過“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機安全日”活動，擴大宣傳效果。
2.深入開展農(nóng)機安全專項檢查整治活動
農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)機械使用安全的源頭管理，做好對農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田、場院等場所生產(chǎn)作業(yè)的日常安全監(jiān)督檢查工作，加大專項整治力度，查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗標(biāo)志等違法行為，排查事故隱患，做到應(yīng)查盡查、不留死角，遏制和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
3.強化服務(wù)，提高農(nóng)機監(jiān)理的總體水平
農(nóng)機監(jiān)理的工作特點和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。要抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。建立健全農(nóng)機監(jiān)理各項規(guī)章制度。要對監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置和人員定編、規(guī)范化監(jiān)理所(站)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理人員管理、考試員管理、檢驗員管理、事故處理人員管理、監(jiān)理技術(shù)裝備管理等方面制訂全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.加大農(nóng)機執(zhí)法力度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)
《道路交通安全法》明確規(guī)定了農(nóng)機安全管理部門的工作范圍和職責(zé)，我們要肩負(fù)起自己的責(zé)任，行使好法律賦予的權(quán)利。全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作機制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，部門聯(lián)動，齊抓共管農(nóng)村道路拖拉機交通安全。要盡快建立農(nóng)機監(jiān)理、公安交警聯(lián)合執(zhí)法和信息互通機制，密切配合，共同維護好鄉(xiāng)村道路交通安全。進一步完善農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，抓好源頭管理。
5.進一步加強農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)
建立農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè)專項資金，建議國家應(yīng)就農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè)予以專項扶持和補貼，各級財政應(yīng)將農(nóng)機監(jiān)理工作所需安全宣傳教育經(jīng)費、執(zhí)法檢查經(jīng)費、農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn)教育經(jīng)費納入政府財政常年預(yù)算，予以保障。要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理面臨的新形應(yīng)盡快調(diào)整技術(shù)裝備項目，取消不適用的設(shè)備儀器，增加近年來新出現(xiàn)的技術(shù)設(shè)備，如安全技術(shù)檢測車、計算機網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備（包括服務(wù)器、存儲設(shè)備等），提高監(jiān)理專用車、計算機、打印機、塑封機等裝備標(biāo)準(zhǔn)，并考慮當(dāng)前建立縣級農(nóng)機監(jiān)理分站的需求。盡快是解決農(nóng)機監(jiān)理統(tǒng)一著裝問題。
一、創(chuàng)新服務(wù)機制，擦亮農(nóng)機窗口，規(guī)范操作，便民服務(wù)
農(nóng)機是對外服務(wù)的窗口，我們將“平安農(nóng)機”等各項創(chuàng)建活動與農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。幾年來，我站一直把農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作重點來抓，當(dāng)作亮點來推，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推行延時、預(yù)約、上門服務(wù)等一系列的便民措施，強化“文明監(jiān)理，依法行政，政務(wù)公開”，正確處理好執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)與為農(nóng)服務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過進一步的規(guī)范化服務(wù)，努力打造“平安農(nóng)機”品牌，我們的規(guī)范化服務(wù)建設(shè)具體體現(xiàn)在：
1.分揀辦理
監(jiān)理工作人員根據(jù)來辦業(yè)務(wù)的不同劃分為即辦件、承諾件和上報件。即辦件要求：只要手續(xù)全，馬上就辦完。不以任何理由刁難機手，且語言文明，態(tài)度熱情；承諾件就是在承諾時限內(nèi)必須辦完，絕不以任何理由拖延機手的時間；上報件即在規(guī)定時限內(nèi)必須上報，否則須承擔(dān)違諾責(zé)任。
2.對監(jiān)理業(yè)務(wù)人員實行首問首辦責(zé)任制
首問首辦責(zé)任制就是說最先接觸機手的監(jiān)理工作人員要負(fù)責(zé)到底，直至業(yè)務(wù)辦結(jié)，機手滿意。
3.監(jiān)理人員準(zhǔn)則
監(jiān)理業(yè)務(wù)人員一不準(zhǔn)曠工、遲到和早退；二不準(zhǔn)串崗，無故離崗和空崗；三不準(zhǔn)在工作時間玩電腦游戲、吸煙、會客、嬉鬧、睡覺；四不準(zhǔn)中午飲酒；五不準(zhǔn)桌面亂堆亂放；六不準(zhǔn)向機手“吃、拿、卡、要”，從而很好地規(guī)范了業(yè)務(wù)人員的一言一行。
4.實行監(jiān)督反饋卡制度
每辦理一項業(yè)務(wù)前發(fā)給一張明白卡，辦完業(yè)務(wù)再發(fā)一張監(jiān)督反饋卡，讓機手通過明白紙及反饋卡把意見及時反饋給農(nóng)機監(jiān)理站。
5.收費規(guī)范化
我們的監(jiān)理收費以物價局文件為依據(jù)，禁止一切亂收費。
6.推出延時服務(wù)
根據(jù)機手遠路而來或農(nóng)忙時的需要而制定的，無論是到了下班時間還是節(jié)假日，只要機手有來辦理業(yè)務(wù)，一律照辦，辦完辦好。這樣即方便了機手，也提高了我們農(nóng)機監(jiān)理的信譽。
7.實行崗位責(zé)任倒查追究制，以防責(zé)任不清
幾年來，從未有生、冷、硬、頂?shù)牟涣棘F(xiàn)象發(fā)生，優(yōu)化了農(nóng)機事業(yè)發(fā)展環(huán)境，擦亮了農(nóng)機服務(wù)窗口。深受農(nóng)機戶好評。因此，農(nóng)機監(jiān)理站在2009年被縣委、政府評為“文明示范單位”。
二、創(chuàng)新組織機制，拓展監(jiān)理外延服務(wù)
執(zhí)法行為必須規(guī)范化，工作思路需要創(chuàng)新，工作方法需要創(chuàng)新，組織管理需要創(chuàng)新。我們成立了監(jiān)理股，下設(shè)三個監(jiān)理隊，分別配備相應(yīng)的裝備，各自獨立開展工作。
針對目前拖拉機回歸農(nóng)田作業(yè)，運輸拖拉機越來越少，開運輸拖拉機的機手收入相應(yīng)減少?；貧w農(nóng)田的拖拉機有越來越大的趨勢，小拖拉機小機具已基本沒有市場，大型的拖拉機、聯(lián)合收獲機占領(lǐng)農(nóng)機作業(yè)市場。為方便機手，肅北縣黨城灣鎮(zhèn)監(jiān)理隊推出外延服務(wù)，切實做到“垂心下沉，關(guān)口前移”，推出文明執(zhí)法，電話預(yù)約服務(wù)。執(zhí)法必須有兩名以上持執(zhí)法證件人員著裝整齊，檢查處理違章，做到程序規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)，且明確隊長崗位責(zé)任制。規(guī)范執(zhí)法，先亮證表明身份，再指出機手違規(guī)行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。多年來，我們農(nóng)機安全監(jiān)理站一直在提高執(zhí)法透明度上狠下功夫，使用服務(wù)明白紙，將機手業(yè)務(wù)申辦程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)等全部列于其上，肅北縣石包城鄉(xiāng)監(jiān)理隊負(fù)責(zé)一項業(yè)務(wù)跟蹤一張監(jiān)督反饋卡，讓機手通過明白紙及反饋卡把意見及時反饋給負(fù)責(zé)人，根據(jù)機手提出的意見及時改進工作方法，從而促進了全站工作人員的工作力度有了一個大的提高。
三、創(chuàng)新管理機制，加大安全監(jiān)管力度
為切實加強農(nóng)機安全工作，確保無重大農(nóng)機事故發(fā)生，在工作中采取源頭管理與強化督導(dǎo)相結(jié)合，切實消除農(nóng)機事故隱患，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)，營造和諧農(nóng)村氛圍，在方法上采取動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，即簽定安全責(zé)任書，創(chuàng)建一批農(nóng)機安全村，鞏固農(nóng)機協(xié)會陣地。
1.落實農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制
為認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的要求，每年年初專題召開農(nóng)機安全工作會議，要求農(nóng)機戰(zhàn)線上的同志增強安全憂患意識，樹立強烈的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任心，在市局與我站簽定責(zé)任書的同時與各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)機管理站簽定安全責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，實行縱向到底橫向到邊的安全模式，從而強化了農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)控責(zé)任。
2.精心部署農(nóng)機安全村創(chuàng)建工作
根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門的要求，加大對農(nóng)機安全村的創(chuàng)建工作，構(gòu)筑和諧的社會、和諧農(nóng)村。
3.與公安交警聯(lián)合，成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)機局派人進駐交警大隊，并跟隨上路檢查
農(nóng)機安全監(jiān)理工作的目的是確保農(nóng)機作業(yè)安全，維持農(nóng)機生產(chǎn)安全秩序，為了減少農(nóng)機檢查的盲點和死角，進一步提高農(nóng)機執(zhí)法力度。通過兩年來的聯(lián)合行動，使廣大群眾認(rèn)識到我們的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法具有法律嚴(yán)肅性，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時我站與公安交警部門聯(lián)合成立了農(nóng)機交警違法處理辦公室，從而促進了“平安農(nóng)機”大發(fā)展。
4.分利用農(nóng)機促進會的陣地，搭建安全教育的平臺
一是對三秋、三夏農(nóng)忙季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日實施重點抓，為確保農(nóng)機手做到安全駕駛，通過農(nóng)機促進會信息平臺向每個機手發(fā)送安全行車提醒短信（每個季度不少于10條），做到警鐘長鳴，預(yù)防群死、群傷的農(nóng)機大事故發(fā)生。二是配合區(qū)交警、安監(jiān)等部門，搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣教工作，借助現(xiàn)代多媒體設(shè)備，到鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織機手觀看圖文并茂，生動形象的安全教育片和送宣傳圖片以及平安農(nóng)機知識手冊，促使廣大農(nóng)機手時刻牢記法律、法規(guī)和安全第一的重要性，確保自身和他人的生產(chǎn)安全。
（一）深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、各地開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗和解決存在問題，為更好指導(dǎo)全區(qū)工作開展打好基礎(chǔ)。
（二）開好全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議和每季度的農(nóng)機安全生產(chǎn)例會，貫徹落實農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項方針、政策，把握好全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作大局。
（三）抓好各級農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀的簽訂工作，市、縣、鄉(xiāng)、村、機手逐級簽訂責(zé)任狀，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。
（四）提前策劃、準(zhǔn)備好今年6月的安全月宣傳活動；大力宣傳各地創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，宣傳典型，推動各地按任務(wù)、按進度又好又快完成創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作；扎扎實實開展“六個一”宣傳工作；編印一套全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)機安全宣傳資料。
（五）部署、開展好全區(qū)農(nóng)機安全大檢查工作，抓好農(nóng)機事故隱患排查，開展針對性強的農(nóng)機安全專項整治活動。
（六）嚴(yán)把拖拉機注冊登記及駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證關(guān)，嚴(yán)格按章入戶，規(guī)范拖拉機安全技術(shù)檢驗，從源頭上治理農(nóng)機事故隱患。
（七）加大對拖拉機無牌證行駛、無證駕駛和違法載人等農(nóng)機安全違法行為的整治工作力度，對重點對象、重點區(qū)域、重點時段要采取“人盯人、人盯路、人盯車”的“三盯”措施，對春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)、農(nóng)村墟日、廟會等節(jié)假日、拖拉機違法搭人多的山區(qū)縣進行重點監(jiān)控。
（八）結(jié)合開展拖拉機年檢和換發(fā)新式拖拉機牌證工作，加大清理報廢拖拉機工作力度。
二、完善法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法環(huán)境
（九）做好與《**農(nóng)機事故處理辦法》配套的《**農(nóng)機事故處理程序》的調(diào)研、修訂工作，爭取今年7月制定實施。
（十）做好《微型拖拉機運行安全技術(shù)條件》的制定工作，加快調(diào)研、起草工作，力爭《微型拖拉機運行安全技術(shù)條件》在今年8月出臺。
（十一）做好《**拖拉機駕駛違法記分辦法》的前期準(zhǔn)備工作，開始調(diào)研、修訂工作，為出臺《**拖拉機駕駛違法記分辦法》打好基礎(chǔ)。
（十二）爭取有關(guān)部門的理解和支持，理順小型多功能拖拉機的管理問題。
三、進一步推進業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法能力
（十三）加強農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，確?！锻侠瓩C登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《**拖拉機登記工作規(guī)范》、《**拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》在各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)貫徹實施。
（十四）建立健全總站本級農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的文書檔案，并指導(dǎo)市、縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)工作的開展。
（十五）抓好源頭管理，把好小型多功能拖拉機的準(zhǔn)入關(guān)。今年擬開展一次全區(qū)范圍的整治超標(biāo)準(zhǔn)多功能拖拉機的專項整治活動。
（十六）做好外掛拖拉機調(diào)研工作，協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)，積極、穩(wěn)妥處理好外掛拖拉機的管理問題。
（十七）抓好全區(qū)拖拉機及駕駛?cè)伺谱C和有關(guān)書表的計劃、訂制、發(fā)放工作。
（十八）農(nóng)機監(jiān)理學(xué)會年內(nèi)組織召開一次監(jiān)理業(yè)務(wù)研討會。
（十九）積極配合區(qū)中心人事部門，力爭農(nóng)機監(jiān)理人員參照公務(wù)員管理，穩(wěn)定農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。
四、以加強機關(guān)行政效能建設(shè)為契機，繼續(xù)抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平
（二十）在去年開展農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評議的基礎(chǔ)上，深入開展思想道德，遵紀(jì)守法教育，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，繼續(xù)抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作，牢固樹立為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的思想，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)工作作風(fēng)。
（二十一）做好全區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，進一步提高廣大農(nóng)機安全監(jiān)理人員的素質(zhì)，提高依法行政和監(jiān)督執(zhí)法水平，提高機關(guān)行政效能，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。年內(nèi)計劃舉辦**農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法、**農(nóng)機安全監(jiān)理文秘、通訊人員、**聯(lián)合收割機考驗員（擬培訓(xùn)到地級市）、**農(nóng)機事故處理員、**農(nóng)機安全監(jiān)理統(tǒng)計員（擬培訓(xùn)到地級市）等學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。
（二十二）建立健全各項管理制度，采取有效措施，提高農(nóng)機安全監(jiān)理機關(guān)的效能。
五、繼續(xù)抓好農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平
農(nóng)業(yè)機械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機安全水平、農(nóng)機科技水平和農(nóng)機服務(wù)水平。農(nóng)機的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須時刻關(guān)注農(nóng)機的安全監(jiān)理，建立長期有效的農(nóng)機安全監(jiān)理機制，扎實推進農(nóng)機監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全水平。
1正確認(rèn)識當(dāng)前的形勢，使農(nóng)機監(jiān)理工作有的放矢
近年來，雖然全國農(nóng)機安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，重特大農(nóng)機事故得到有效遏制，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患[1-2]。因此，農(nóng)機監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財產(chǎn)安全與維護經(jīng)濟、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，一如既往地加強農(nóng)機安全管理，各崗位人員應(yīng)堅守崗位，盡職盡責(zé)，全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機安全監(jiān)理的職責(zé)。
2加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面
加強宣傳，防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認(rèn)為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對這一情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識;采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式，對農(nóng)民進行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀(jì)，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)機監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合
要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機手跑第2次;對路途遙遠、手續(xù)不全的，先發(fā)給證，待手續(xù)補辦齊全后，再發(fā)給正式證件。二是增強服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出為機手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手的關(guān)系，增進同廣大機手的感情，有利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。
4做好“農(nóng)機安全村”建設(shè)，使農(nóng)機監(jiān)理的責(zé)任更明確
“農(nóng)機安全村”是指以行政村為單位，通過建立健全村一級的農(nóng)機安全管理制度，落實村內(nèi)農(nóng)機安全責(zé)任，加強農(nóng)機安全法律和安全知識宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè)，要努力做好以下幾點:一是在安全村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所，定期組織發(fā)動村內(nèi)農(nóng)民、機手、小學(xué)生參加“農(nóng)機安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各安全村村委會成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長和成員，配備農(nóng)機管理員。村委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機部門的有關(guān)文件精神，及時傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī)，及時向農(nóng)機手布置工作任務(wù)，并把村農(nóng)機管理員和農(nóng)機手的需求與情況反映給上級農(nóng)機部門，能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，對農(nóng)機安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機械的年度檢驗、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機安全檢查，消除安全隱患，有效防止農(nóng)機事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故。四是各安全村與機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期對機手進行考核，監(jiān)督檢查機手對安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。定期組織有關(guān)人員和機手召開安全會議，制訂并完善農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使安全村的安全生產(chǎn)管理規(guī)范、科學(xué)、有序。
5參考文獻
[1] 李文通.農(nóng)機管理的首要責(zé)任是安全生產(chǎn)[J].河北農(nóng)機，2008(3):14.
