首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)村綜合改革申報(bào)材料
時(shí)間：2023-03-14 15:19:38
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一、指導(dǎo)思想
發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游示范鎮(zhèn)，有利于保護(hù)村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、田園景觀、傳統(tǒng)文化、民族特色、特色產(chǎn)業(yè)等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。此項(xiàng)工作重在以旅游為突破口，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)政策扶持等手段，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)這些地方發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展提供樣板。
發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農(nóng)村特色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法開發(fā)權(quán)和收益權(quán)；節(jié)地節(jié)水節(jié)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重管理，重服務(wù)，建設(shè)安心、安逸、安全的村鎮(zhèn)旅游環(huán)境。
二、總體工作安排
為推進(jìn)特色景觀旅游名鎮(zhèn)的健康發(fā)展，指導(dǎo)和規(guī)范其規(guī)劃建設(shè)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局將研究制定。該標(biāo)準(zhǔn)頒布后，將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)特色景觀旅游鎮(zhèn)進(jìn)行考核。
為穩(wěn)妥推進(jìn)，試點(diǎn)先行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局決定先建立一批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)的示范，并制訂了和。示范工作進(jìn)行一段時(shí)期后，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善并頒布及考核辦法。
三、示范的申報(bào)和考核
（一）申報(bào)條件
根據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)特色景觀和旅游發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、擇優(yōu)申報(bào)、重在引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊參加申報(bào)。有關(guān)具體條件，請(qǐng)參照*。
（二）申報(bào)和考核程序
特色景觀旅游名鎮(zhèn)的評(píng)定工作分為省級(jí)推薦和全國(guó)綜合考核兩個(gè)階段。
各地接到本通知后，要加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，共同組織做好本地區(qū)的初評(píng)工作。推薦工作要嚴(yán)格執(zhí)行和的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，確保規(guī)范運(yùn)作。初評(píng)結(jié)果要以網(wǎng)絡(luò)或其它形式進(jìn)行公示。各省在初選結(jié)果的基礎(chǔ)上推薦不超過(guò)10個(gè)條件較好的鎮(zhèn)參加全國(guó)綜合考核。
全國(guó)綜合考核由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司和國(guó)家旅游局政策法規(guī)司共同組織專家組負(fù)責(zé)。專家組提出評(píng)審結(jié)果后將予以公示，必要時(shí)還將組織實(shí)地抽查。經(jīng)全國(guó)綜合考核符合要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局予以確認(rèn)。
近年來(lái)，福建省越來(lái)越重視基層科普工作，不斷加大對(duì)基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門預(yù)算中設(shè)立了基層科普專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金從省級(jí)財(cái)政性資金中安排，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)扶持基層開展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬(wàn)元發(fā)展至2011年的1420萬(wàn)元。該專項(xiàng)資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、專款專用和績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
1 基層科普專項(xiàng)資金設(shè)立情況
2011年，福建省基層科普專項(xiàng)資金包含4個(gè)分專項(xiàng)：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬(wàn)元，用于補(bǔ)助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設(shè)備的購(gòu)置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬(wàn)元，2010年起每年安排320萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，2007年由省級(jí)財(cái)政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^布展設(shè)計(jì)、展品設(shè)備購(gòu)置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門關(guān)于福建省科普?qǐng)鲳^平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動(dòng)市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項(xiàng)資金管理的基本做法
通過(guò)積極實(shí)踐探索和不斷揚(yáng)棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項(xiàng)資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項(xiàng)目管理制度
逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見》。2011年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報(bào)與評(píng)選、組織實(shí)施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金的用途、開支范圍、預(yù)算申報(bào)審批程序等，明確了專項(xiàng)資金由獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的先進(jìn)單位和個(gè)人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實(shí)行報(bào)賬制管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查和監(jiān)督。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定程序
根據(jù)福建省基層科普專項(xiàng)資金所含各分專項(xiàng)的不同用途，在項(xiàng)目申報(bào)表中設(shè)置相關(guān)支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報(bào)?？破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金申報(bào)范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個(gè)人均可申報(bào)。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算表》等申報(bào)材料，組織相關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個(gè)人名單，經(jīng)公示無(wú)異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳。省科協(xié)和省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報(bào)材料，組織專家評(píng)選出福建省的先進(jìn)單位和個(gè)人，并在省級(jí)媒體公示7天，公示期滿無(wú)異議后予以表彰獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請(qǐng)上述專項(xiàng)資金補(bǔ)助，須向省科協(xié)提交申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會(huì)議研究評(píng)審。會(huì)上評(píng)定通過(guò)的補(bǔ)助項(xiàng)目及金額由省財(cái)政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控
重視開展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普惠農(nóng)興計(jì)劃專項(xiàng)資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃表彰對(duì)象情況填報(bào)表》并附上專項(xiàng)資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報(bào)〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對(duì)2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項(xiàng)補(bǔ)助資金的單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及支出績(jī)效進(jìn)行認(rèn)真自查自評(píng)，填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》并附上專項(xiàng)資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件，同時(shí)省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金且未正式上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的單位填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》，同時(shí)組織有關(guān)人員到實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)所報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行信息。
2.4 開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)
積極開展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，努力查找專項(xiàng)資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財(cái)政部門的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金被選定為2009年、2010年支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定編報(bào)了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案，開展了試點(diǎn)項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)，報(bào)送了自評(píng)材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展2011年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金作為2011年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目事中評(píng)價(jià)，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的單位和個(gè)人認(rèn)真開展支出績(jī)效自評(píng)，報(bào)送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表》和績(jī)效自評(píng)報(bào)告；在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，按時(shí)報(bào)送給財(cái)政部門。
3 基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施主要成效
福建省基層科普專項(xiàng)資金實(shí)施以來(lái)成效顯著，2006年～2011年已累計(jì)組織實(shí)施1054個(gè)項(xiàng)目，共安排下達(dá)補(bǔ)助資金5490萬(wàn)元。通過(guò)該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步激勵(lì)基層開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。
3.1 科技館（科普活動(dòng)中心）建設(shè)取得新進(jìn)展
至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）共有28個(gè)，比2009年增加5個(gè)；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動(dòng)室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬(wàn)人次，比2009年增加16.1萬(wàn)人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）10個(gè)。
3.2 科普宣傳欄、活動(dòng)站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展
至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個(gè)，科普展示單元總長(zhǎng)度71532米，分別比2008年增長(zhǎng)43.5%、22.4%；建成科普活動(dòng)站（室）7789個(gè)，建筑面積221672平方米，全年參加活動(dòng)（培訓(xùn)）111.9萬(wàn)人次，分別比2008年增長(zhǎng)54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個(gè)，比2005年增長(zhǎng)40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬(wàn)個(gè)科普惠農(nóng)宣傳欄”項(xiàng)目被列入2012年省委、省政府為民辦實(shí)事工作計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金937.2萬(wàn)元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個(gè)。2006年～2012年，全省共有50個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部表彰，有131個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財(cái)政廳表彰。
3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車配置力度進(jìn)一步加強(qiáng)
至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個(gè)，比2005年增加53個(gè)（增長(zhǎng)近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬(wàn)人次，比2005年增加272.8萬(wàn)人次（增長(zhǎng)近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽(yáng)市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。
3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯
開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過(guò)近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬(wàn)人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬(wàn)人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)18741次，培訓(xùn)174.7萬(wàn)人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬(wàn)人次。
3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升
中國(guó)科協(xié)組織開展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國(guó)1.13個(gè)百分點(diǎn)，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測(cè)算出的比例提高了2.11個(gè)百分點(diǎn)。
4 基層科普專項(xiàng)資金管理面臨的主要問(wèn)題
4.1 項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮
科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助3.9萬(wàn)元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.3萬(wàn)元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.7萬(wàn)元，項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助35.7萬(wàn)元，而實(shí)際上新建一個(gè)科技館（科普活動(dòng)中心）建筑安裝工程費(fèi)用就需要數(shù)千萬(wàn)元、上億元，若包括展教裝備費(fèi)用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對(duì)其科普展教功能的充實(shí)完善難有較大改觀。
4.2預(yù)算績(jī)效管理理念尚未完全樹立
預(yù)算績(jī)效管理是根據(jù)績(jī)效理念，由設(shè)定明確的支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過(guò)程。由于預(yù)算績(jī)效管理在全國(guó)整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，未樹立績(jī)效理念，對(duì)基層科普專項(xiàng)資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作比較薄弱，目前僅出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的基層科普專項(xiàng)資金管理辦法；基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度體系還沒有建立，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)方法的采用等仍處于初始探索中，績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)的計(jì)分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用亟待加強(qiáng)。
5 推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的思考
2011年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。福建省基層科普專項(xiàng)資金管理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。
5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，樹立專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理理念
要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，將績(jī)效理念融入基層科普專項(xiàng)資金管理全過(guò)程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的骨干力量參與基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的作用，形成分配資金運(yùn)用績(jī)效、使用資金講究績(jī)效的機(jī)制。
5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)新、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強(qiáng)對(duì)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項(xiàng)目管理、又掌握國(guó)家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，努力提高基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。
5.3 積極實(shí)踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度
要積極探索基層科普專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。通過(guò)深入研究，多方借鑒，設(shè)計(jì)完善基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度。
5.4 注重工作實(shí)效，充分發(fā)揮基層科普專項(xiàng)資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用
要加快基層科普專項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。重視探索建立基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)采集分析績(jī)效運(yùn)行信息，監(jiān)控確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，促使基層科普專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實(shí)現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專項(xiàng)資金規(guī)模，加大項(xiàng)目補(bǔ)助力度，集中財(cái)力解決主要問(wèn)題，繼續(xù)重點(diǎn)支持科普?qǐng)鲳^建設(shè)，為基層開展經(jīng)常性科普活動(dòng)提供陣地保障。
參考文獻(xiàn)：
一、相關(guān)政策
為鼓勵(lì)小學(xué)教師一專多能，使小學(xué)全科教師具有擔(dān)任國(guó)家規(guī)定的小學(xué)多門課程教學(xué)的基本能力，適應(yīng)小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)小班制、包班制等需要，對(duì)任現(xiàn)職以來(lái)，承擔(dān)課程計(jì)劃所規(guī)定的小學(xué)2門及以上課程教學(xué)任務(wù)的教師，在申報(bào)晉升職務(wù)（職稱）材料時(shí)，允許按小學(xué)全科學(xué)科申報(bào)；其承擔(dān)的各學(xué)科教學(xué)工作量可以累加計(jì)算，其所教學(xué)科獲得的教科研業(yè)績(jī)，可視同一學(xué)科的業(yè)績(jī)。
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕60號(hào)）和《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，對(duì)1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師，在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，應(yīng)有在農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校全職支教1年的經(jīng)歷。民辦學(xué)校教師晉升高級(jí)教師職務(wù)不作要求。從2013年起，城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師，在評(píng)聘中級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，也應(yīng)具有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教1年及以上的經(jīng)歷，支教方式由各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。
根據(jù)《浙江省中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定(試行)》，今后中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)每5年為一個(gè)周期，周期內(nèi)每位教師參加專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)累計(jì)不少于360學(xué)時(shí)；新錄用的、教齡在一年以內(nèi)的新任教師，在試用期內(nèi)須參加不少于180學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，且新任教師在試用期內(nèi)接受規(guī)定培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，不列入教師周期內(nèi)專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)數(shù)。從今年起，參加中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求將逐年提高到以上標(biāo)準(zhǔn)。其中，2013年的學(xué)時(shí)要求仍為近5年240學(xué)時(shí)；2012年、2013年、2014年、2015年的學(xué)時(shí)要求分別為近5年264學(xué)時(shí)、288學(xué)時(shí)、312學(xué)時(shí)、336學(xué)時(shí)；2016年及以后培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求為近5年360學(xué)時(shí)。
因國(guó)家關(guān)于中小學(xué)職稱制度改革的政策未出臺(tái)，根據(jù)省有關(guān)文件精神，今年暫不開展中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審工作。我市實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師可按甬教人〔2008〕196號(hào)文件精神，仍參加技校教師職務(wù)系列的評(píng)審。
二、業(yè)務(wù)考核
中專、實(shí)驗(yàn)和研究系列的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)人員業(yè)務(wù)考核時(shí)間安排在8月上旬進(jìn)行，考核方式等要求不變。
小中高申報(bào)人員教學(xué)水平面試考核的形式仍為上課，面試考核工作由市統(tǒng)一組織，面試考核結(jié)果作為推薦到省參評(píng)的依據(jù)。上課時(shí)間安排在9月中旬進(jìn)行。
普通中學(xué)和職高文化課教師申報(bào)中學(xué)高級(jí)的教學(xué)水平考核形式由說(shuō)課改為上課，上課考核原則上由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，上課結(jié)果作為到市參評(píng)的依據(jù)。具體操作辦法另行通知。
職高專業(yè)課教師申報(bào)中級(jí)（僅指市教育局直屬學(xué)校）、高級(jí)教師職務(wù)資格人員的面試考核方式仍為專業(yè)技能和實(shí)務(wù)測(cè)試，時(shí)間安排在10月下旬。
市教育局直屬學(xué)校中學(xué)一級(jí)申報(bào)人員的考核時(shí)間和方式不變。
三、工作程序
申報(bào)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格由個(gè)人提出申請(qǐng)，所在單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，并在單位醒目位置公示1周。公示內(nèi)容為《推薦高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》和《教育教學(xué)工作情況簡(jiǎn)表》。
設(shè)中評(píng)委的縣(市)區(qū)在評(píng)審前15天，將中一、小高評(píng)審材料、評(píng)審對(duì)象花名冊(cè)、《專業(yè)技術(shù)資格初審報(bào)告》和《召開評(píng)委會(huì)的函》報(bào)市教育局初審，然后交由市人事局審核。經(jīng)市人事局審核同意后，方可召開評(píng)委會(huì)。評(píng)審工作結(jié)束后，由縣(市)區(qū)教育局和人事局報(bào)市人事局統(tǒng)一發(fā)文公布評(píng)審結(jié)果，公布評(píng)審結(jié)果文件，將由市人事局抄送市教育局。
非教育系統(tǒng)單位專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)教師系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的，必須取得本單位上級(jí)主管部門同意，并出具評(píng)審委托函。
四、材料報(bào)送
報(bào)送材料要求真實(shí)規(guī)范，手續(xù)齊全，并符合規(guī)定的送審程序?？h（市）區(qū)報(bào)送材料前，參評(píng)人員的申報(bào)資格須經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T審核，并蓋章確認(rèn)。
根據(jù)省市評(píng)委會(huì)評(píng)審要求的不同，評(píng)審材料分為送省評(píng)審和送市評(píng)審兩種材料。各地應(yīng)按照省市開列的《材料清單》內(nèi)容提供相應(yīng)的評(píng)審材料。其中送省評(píng)審的《推薦高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》，應(yīng)提供word格式電子稿，文件名統(tǒng)一為**（單位全稱）**（姓名）。此電子稿根據(jù)要求將在省教育廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。寧波教育人事網(wǎng)“下載專區(qū)”提供評(píng)審材料所需表格的樣表，申報(bào)人員可瀏覽此網(wǎng)頁(yè)下載有關(guān)表格，其中報(bào)省材料的表樣略作改動(dòng)。上報(bào)表格的填寫要求，仍按甬教人〔2008〕196號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、時(shí)間安排
7月15日前，各縣（市）區(qū)，市教育局直屬學(xué)校送交中專、研究(教育管理)和實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列的評(píng)審材料，包括須作鑒定的論文代表作原件及電子文檔，以及須作鑒定的小中高論文代表作原件、電子文檔和送鑒論文清單，此外還應(yīng)同時(shí)報(bào)送申報(bào)中學(xué)高級(jí)的人員名冊(cè)。其中，申報(bào)副研究員專業(yè)技術(shù)資格的論文參照中專高級(jí)講師論文鑒定的方式，由所在學(xué)校聯(lián)系校外有關(guān)學(xué)科專家鑒定。
8月上旬，中專、研究(教育管理)和實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列申報(bào)人員進(jìn)行面試。
9月20日前，各縣（市）區(qū)，市教育局直屬學(xué)校送交中高、小中高評(píng)審材料，市教育局直屬學(xué)校同時(shí)送交中一評(píng)審材料。
9月中旬，小中高申報(bào)人員上課考核。
10月中旬前，市教育局直屬學(xué)校中高、中一申報(bào)人員上課考核。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
（一）設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)
將鎮(zhèn)土橋村建成的200畝設(shè)施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院、蔬菜種植大戶、菜農(nóng)種植，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院先進(jìn)的種植職技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產(chǎn)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
根據(jù)省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度要求，做好鎮(zhèn)辦工作，督促做好前期準(zhǔn)備工作，出臺(tái)2021年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)
1.落實(shí)2021年項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)工作，提前做好謀劃，為2021年項(xiàng)目實(shí)施打下基礎(chǔ)。2.做好2021年家庭種養(yǎng)殖補(bǔ)助摸排工作。
（四）田園綜合體項(xiàng)目
結(jié)合城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)區(qū)工作，督導(dǎo)第三方開展田園綜合體項(xiàng)目二期工程，探索項(xiàng)目與健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制融合，與老百姓共享建設(shè)成果，持續(xù)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>
（五）綜合性屠宰場(chǎng)
在上桂村委會(huì)大池鄭家村建設(shè)綜合性屠宰場(chǎng)，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發(fā)加工的綜合性屠宰場(chǎng)。組織相關(guān)部門協(xié)同配合，對(duì)項(xiàng)目做好設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行選址論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)征收，盡快起動(dòng)征收供地。
三、農(nóng)產(chǎn)品安全整治
1.開展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，做好安全生產(chǎn)檢查，督促要求相關(guān)企業(yè)及專業(yè)戶做好安全生產(chǎn)工作，春節(jié)期間，做好食品安全宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)綠色防控和農(nóng)藥減量工作。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作。2.簡(jiǎn)化牲畜生產(chǎn)相關(guān)程序，幫助本地養(yǎng)殖場(chǎng)加快復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。做好非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區(qū)重大動(dòng)物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準(zhǔn)備工作。
四、糧食生產(chǎn)安全
1.落實(shí)和管理好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備油任務(wù)，地方儲(chǔ)備將取消動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，由地方政府掌握油權(quán)。2.代管好上級(jí)儲(chǔ)備的糧食數(shù)量和質(zhì)量。3.做好特殊時(shí)期的應(yīng)急保障工作。4.協(xié)同發(fā)改做好申請(qǐng)轄區(qū)行業(yè)計(jì)劃爭(zhēng)取資金工作。5.做好轄區(qū)內(nèi)糧食安全生產(chǎn)工作。
五、落實(shí)惠民政策
1.做好區(qū)早稻種植、生豬、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等補(bǔ)貼資金發(fā)放。2.申報(bào)2021年農(nóng)民培訓(xùn)工作任務(wù)指標(biāo)，今年計(jì)劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。2.完成產(chǎn)權(quán)制度、合作社、龍頭企業(yè)等相關(guān)報(bào)表系統(tǒng)填報(bào)工作。3.研究部署農(nóng)村宅基地制度改革及管理工作，對(duì)鎮(zhèn)（辦）開展農(nóng)村宅基地制度改革及管理培訓(xùn)。
七、林業(yè)生態(tài)措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場(chǎng)安排在鎮(zhèn)、、、村。2.開展全民義務(wù)植樹節(jié)活動(dòng)，春節(jié)后，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直干部參加義務(wù)植樹節(jié)活動(dòng)，計(jì)劃安排在鎮(zhèn)村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強(qiáng)護(hù)林員管理督導(dǎo)。
八、全面推進(jìn)林長(zhǎng)制
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保五保供養(yǎng)審批規(guī)范化
我縣五保供養(yǎng)制度已經(jīng)實(shí)施，下步工作的重點(diǎn)就是將符合五保條件的困難群眾納入保障范圍，將五保供養(yǎng)制度真正落到實(shí)處。
（一）合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整”的要求,綜合考慮我縣農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)，并適當(dāng)考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入因素，同時(shí)考慮我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和物價(jià)因素，根據(jù)省、市確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，縣政府決定我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為：分散供養(yǎng)不低于1200元/年；集中供養(yǎng)不低于2100元/年，使五保對(duì)象的基本生活和權(quán)益得到可靠保障。
（二）嚴(yán)格核定五保對(duì)象。申請(qǐng)五保供養(yǎng)的困難群眾必須符合《條例》規(guī)定。五保對(duì)象的核定，要嚴(yán)格遵循《條例》的要求，嚴(yán)格審批條件，確實(shí)將農(nóng)村弱勢(shì)群體中的最困難五保對(duì)象納入供養(yǎng)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核、申報(bào)五保供養(yǎng)對(duì)象時(shí)，對(duì)已保和四月份摸底調(diào)查的人員進(jìn)行重新核查認(rèn)定。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾的意見，做到核實(shí)一個(gè)，審批一個(gè)，不搞一刀切，即完全符合的及時(shí)申報(bào)，有異議的放后研究。真正把那些群眾公認(rèn)、確實(shí)需要供養(yǎng)的困難對(duì)象納入五保范圍。
（三）強(qiáng)化規(guī)范操作程序。申請(qǐng)和落實(shí)五保待遇必須堅(jiān)持“個(gè)人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政部門審批”的操作程序，即：享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，須由村民本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)和村民代表民主評(píng)議，對(duì)符合農(nóng)村五保規(guī)定條件的在本村公示，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和生活條件做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合供養(yǎng)條件的村民進(jìn)行第二次公示，無(wú)異議后報(bào)縣民政局審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申報(bào)材料后，要認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申報(bào)對(duì)象通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第三次公示。無(wú)異議的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
（四）建立公開運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村五保對(duì)象申報(bào)、審核、審批工作中要實(shí)行陽(yáng)光操作，做到五保政策、五保對(duì)象、審批條件、資金發(fā)放四公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公開工作中,要通過(guò)公示欄、黑板報(bào)、廣播電視等多種形式進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！?，真正達(dá)到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄ⅰ鞍礃?biāo)施?！?。
（一）指導(dǎo)思想。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》，以立足農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)為主線，加強(qiáng)農(nóng)村郵政物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，全面提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，解決影響和制約郵政服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度低、流通方式滯后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證等瓶頸問(wèn)題，建設(shè)“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。年底前，完成縣區(qū)級(jí)郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)；年底前，完成處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（郵政支局所在地）郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)，完成個(gè)行政村服務(wù)“三農(nóng)”的村郵站建設(shè)；年底前，完成個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）及郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)中心補(bǔ)建工作。
二、主要任務(wù)和政策措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要將郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、村郵站和郵政物流配送中心建設(shè)，納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。年底前，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成尚未設(shè)置郵政局（所）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建郵政網(wǎng)點(diǎn)的選址，依照郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年至年完成新建工作。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入和支持力度，選擇地理位置和經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)村郵政局（所），將其建成中心支局，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)村郵站建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一管理，并作為區(qū)域內(nèi)郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設(shè)：一是以規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對(duì)象，通過(guò)村委會(huì)無(wú)償提供場(chǎng)地和房屋，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立；二是以農(nóng)村小超市、小商店、農(nóng)資店為依托，由郵政部門在其經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上疊加郵政基本業(yè)務(wù)、繳費(fèi)和郵政物流服務(wù)業(yè)務(wù)而設(shè)立。由市、縣區(qū)財(cái)政按照村委會(huì)負(fù)責(zé)人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村郵站服務(wù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，要緊密結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，立足把村郵站建成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”入圍農(nóng)家店，把“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”入圍農(nóng)家店發(fā)展成村郵站，將村郵站的建設(shè)納入農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大局。
（二）支持郵政物流拓展農(nóng)村市場(chǎng)。郵政企業(yè)要積極在農(nóng)村開展現(xiàn)代物流綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取在發(fā)展模式、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面有所突破。郵政企業(yè)及其加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、不再分裝的包裝種子和農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品。各級(jí)各相關(guān)部門要支持郵政企業(yè)進(jìn)一步拓寬和完善農(nóng)村郵政物流服務(wù)功能，發(fā)展“將農(nóng)民急需的高品質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品配送到戶，將農(nóng)民持有的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送出去”的雙向物流。工商行政管理部門對(duì)于符合注冊(cè)登記條件的，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提供便利。市、縣區(qū)郵政企業(yè)直營(yíng)門店及加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（村郵站），可持市、縣郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)文件和登記材料，直接或由郵政企業(yè)到所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理手續(xù)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵(lì)和支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發(fā)行配送等便民惠民服務(wù)和第三方物流服務(wù)，支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)利用智能終端和信息化聯(lián)網(wǎng)手段，開展一站式繳費(fèi)便民服務(wù)，逐步建成集郵政、農(nóng)資、消費(fèi)品、繳費(fèi)等多種經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)。
（三）加大政策扶持力度。各級(jí)各有關(guān)部門要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對(duì)符合條件的給予相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。郵政、發(fā)改、商務(wù)等部門要做好國(guó)家、省農(nóng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，抓好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多支持。同時(shí)，支持重大農(nóng)村郵政物流項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并享受相關(guān)配套政策待遇。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)
加快農(nóng)村郵政物流發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，形成合力。各級(jí)各有關(guān)部門要將促進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村郵政物流的發(fā)展。
發(fā)改部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和村郵站的建設(shè)與發(fā)展納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和幫助郵政部門做好全市農(nóng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，抓好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。
國(guó)土和規(guī)劃部門要按照公共設(shè)施建設(shè)用地政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和配套物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。
工商行政管理部門要簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的村郵站經(jīng)營(yíng)者，書面委托在有效區(qū)域內(nèi)供銷其種子的，依申請(qǐng)直接核準(zhǔn)登記；對(duì)于申報(bào)材料齊全、符合法規(guī)要求的，予以當(dāng)場(chǎng)登記。
農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村郵政物流服務(wù)的幫扶和指導(dǎo)，簡(jiǎn)化郵政企業(yè)辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可證的手續(xù)，避免出現(xiàn)對(duì)郵政物流連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查。要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，支持郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，探索實(shí)踐依托村郵站開展定期或巡回農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)的新方式，提升郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
中圖分類號(hào)：F327.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，生態(tài)資源不斷遭到破壞，為了鼓勵(lì)各地區(qū)保護(hù)自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家環(huán)?？偩钟?995 年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)。至2003 年， 全國(guó)已批準(zhǔn)了8 批共400個(gè)市、縣區(qū)域范圍的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)， 并于1999 、2001 年驗(yàn)收批準(zhǔn)了83 個(gè)試點(diǎn)， 正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)＼[1＼]。林芝地區(qū)作為自治區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，也作為西部邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的代表區(qū)域，其在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，給生態(tài)創(chuàng)建工作帶來(lái)了一定困難，筆者作為一名實(shí)習(xí)生在林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出具體解決措施。
2研究區(qū)域概況
被譽(yù)為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區(qū)更是獨(dú)特的風(fēng)景線，林芝地區(qū)地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬(wàn)km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達(dá)縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個(gè)縣。生態(tài)資源是林芝最大的財(cái)富，也是林芝最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區(qū)選取林芝地區(qū)作為首個(gè)地區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建示范點(diǎn)。
3林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景
改革開放以來(lái)，林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會(huì)歷史因素，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)村環(huán)境中的“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2010年，自治區(qū)決定在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的林芝地區(qū)創(chuàng)建首個(gè)自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為探索具有中國(guó)特色特點(diǎn)的發(fā)展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時(shí)機(jī)，依托兩省人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)牧民的素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有了改善，加之林芝地區(qū)的豐富自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了有力的推進(jìn)，同時(shí)也成了林芝地區(qū)的一面旗幟，開拓了林芝地區(qū)發(fā)展的新道路。
4林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)展
林芝地區(qū)作為自治區(qū)首個(gè)地區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建的試點(diǎn)區(qū)，2008年12月林芝地委、行署就出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)地區(qū)的決定》，林芝地委高度重視生態(tài)地區(qū)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)投資，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林和高原生態(tài)屏障建設(shè)，為了加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，還制定一系列生態(tài)建設(shè)方案及實(shí)施細(xì)則，按照生態(tài)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定，林芝地區(qū)共有6縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)行政村（社區(qū)）參與申報(bào)工作，截至2013年6月底，已有192個(gè)行政村（社區(qū)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村稱號(hào)，另有113個(gè)行政村（社區(qū)）（其中13個(gè)是第一批需要整改和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)材料）申報(bào)材料已通過(guò)審核，等待驗(yàn)收。按照《林芝生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》的進(jìn)度安排，2013年將有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。
5創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題
5.1生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題
生態(tài)創(chuàng)建工作量大，對(duì)材料整理、文本編寫技術(shù)要求高。在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中林芝地區(qū)及各縣雖然成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，但各縣局配備的生態(tài)創(chuàng)建工作人員基礎(chǔ)和數(shù)量薄弱，以林芝地區(qū)環(huán)保局為例，目前林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區(qū)環(huán)保廳掛職鍛煉，林芝地區(qū)共有305個(gè)行政村申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6縣分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)較少，加之工作任務(wù)重，影響了創(chuàng)建工作進(jìn)度。
5.2缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
林芝地區(qū)成為最早建設(shè)生態(tài)地區(qū)的地級(jí)市，在實(shí)施的過(guò)程中，沒有先例可以借鑒，生態(tài)創(chuàng)建工作開展困難，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作了解較少，現(xiàn)有人員技術(shù)水平有限，在每年對(duì)進(jìn)行的人才定向培養(yǎng)中，環(huán)保系統(tǒng)的人才培養(yǎng)所占比例較小。
5.3環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后
在筆者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于其地理位置和技術(shù)水平的原因，全地區(qū)飲用水源地工程、生活污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到技術(shù)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋未能達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施選址時(shí)出現(xiàn)了很大的困難。據(jù)了解，全縣雖然每年都不斷在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合整治，但因其地理位置和規(guī)劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側(cè)，待汛期來(lái)臨，通過(guò)河水的沖刷使其消化，根本無(wú)法達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.4指標(biāo)可達(dá)性較差
林草覆蓋率是生態(tài)創(chuàng)建的一個(gè)約束性指標(biāo)，林芝地區(qū)森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)要求（表1），近年來(lái)，根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，自治區(qū)天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區(qū)草地退化面積達(dá)1142.8萬(wàn)hm2，占該區(qū)可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對(duì)自治區(qū)的其他地級(jí)市（區(qū)）要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的林草覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)十分困難。
6解決措施
6.1加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，合理分配
目前正是國(guó)家加大對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)高層次人才的新跨越時(shí)期，針對(duì)西部實(shí)際情況，國(guó)家每年為西部地區(qū)定向培養(yǎng)大量專業(yè)型人才，但研究生自2003年開始，內(nèi)地高校每年在自治區(qū)定向招收120名左右。生態(tài)創(chuàng)建是一個(gè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，因此，在解決人員問(wèn)題和專業(yè)技術(shù)方面，可以通過(guò)機(jī)制改革，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)解決，加大對(duì)環(huán)保方面人才的培養(yǎng)。
6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化，完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系
在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范化，在選址、使用能力及規(guī)劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價(jià)值和影響。林草覆蓋率作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，除了通過(guò)不斷地采取有效措施來(lái)提高其覆蓋率之外，在指標(biāo)考核方面筆者認(rèn)為還應(yīng)加以考察并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家生態(tài)縣對(duì)森林覆蓋率指標(biāo)解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率是指區(qū)內(nèi)林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區(qū)對(duì)林草覆蓋率指標(biāo)解釋為：林草覆蓋率是指轄區(qū)內(nèi)森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區(qū)，6縣目前均達(dá)不到自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)縣指標(biāo)要求，其他縣域可想而知。因此根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況該指標(biāo)在計(jì)算時(shí)應(yīng)將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮(zhèn)用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過(guò)這樣折算林芝地區(qū)6縣林草覆蓋率均達(dá)標(biāo)（表2）。
7建議
（1）提高對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的重視，地方政府在把握創(chuàng)建進(jìn)度和過(guò)程中要合理分配人才、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三要素，要讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的宣傳力度，生態(tài)創(chuàng)建是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中不斷地尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把生態(tài)創(chuàng)建作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，而是要通過(guò)創(chuàng)建來(lái)改善和提高人民生活水平。
（2）加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。這是最根本地維持生態(tài)環(huán)境良好的保障。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化體系當(dāng)中存在很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利因子。因此，應(yīng)該對(duì)這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的文化積淀進(jìn)行挖掘和功能發(fā)揮，尤其要重視地區(qū)特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極的因素，進(jìn)而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現(xiàn)行的地方和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地論證，因地制宜，構(gòu)建更完善的考核指標(biāo)體系。在創(chuàng)建中找準(zhǔn)定位、抓好落實(shí)、有序推進(jìn)，緊密結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際開展創(chuàng)建工作，突出區(qū)域特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、資源特色，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
收稿日期：20131025
作者簡(jiǎn)介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營(yíng)林綠化研究。
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、基本原則
籌補(bǔ)結(jié)合原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，一）堅(jiān)持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，二）堅(jiān)持直接受益。重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效益。
陽(yáng)光操作原則。建立健全各項(xiàng)制度，三）堅(jiān)持規(guī)范管理。確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監(jiān)督。
三、具體規(guī)定
受益面廣，一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)。具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。村民直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，通過(guò)現(xiàn)有的投入渠道解決。
包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間的道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：①村內(nèi)道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
既要防止對(duì)已建成的項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接。也要防止符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的一事一議建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白。對(duì)程序不到位，擴(kuò)大議事范圍、提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)以及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項(xiàng)目，財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬(wàn)元的補(bǔ)助或按農(nóng)民一事一議籌資總額13比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一事一議籌資建設(shè)的新農(nóng)村項(xiàng)目。
可預(yù)撥部分資金，四）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)原則上實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后。具體獎(jiǎng)補(bǔ)程序?yàn)榇迳暾?qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核批準(zhǔn)后撥付。
由村級(jí)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，1村申請(qǐng)。村級(jí)一事一議項(xiàng)目建設(shè)按照《省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發(fā)［］17號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行。項(xiàng)目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項(xiàng)目竣工決算等材料。對(duì)實(shí)行資金預(yù)撥制的項(xiàng)目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等相關(guān)資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。
符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報(bào)縣財(cái)政、縣減負(fù)辦。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。
符合規(guī)定的要及時(shí)驗(yàn)收，3縣審核撥付?？h財(cái)政局和減負(fù)辦對(duì)各村申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目按職責(zé)復(fù)審。驗(yàn)收合格報(bào)縣政府批準(zhǔn)后撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)預(yù)撥資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時(shí)審核驗(yàn)收、結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，村級(jí)一事一議籌資籌勞由村申請(qǐng)。縣減負(fù)辦審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣減負(fù)辦各執(zhí)一份存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)財(cái)政部門各執(zhí)一份作為村申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。
由財(cái)政局設(shè)立專戶，五）加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行縣級(jí)負(fù)責(zé)和報(bào)賬制度。專賬管理，專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村帳鄉(xiāng)管辦開設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專戶。
四、實(shí)施步驟
傳達(dá)上級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)政策，一）宣傳發(fā)動(dòng)（年月）召開全縣動(dòng)員會(huì)議。提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面部署試點(diǎn)工作。
各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，二）項(xiàng)目報(bào)批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)項(xiàng)目。月15日前，村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審。月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目統(tǒng)一并上報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
全面開展項(xiàng)目建設(shè)。三）項(xiàng)目實(shí)施（年月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，四）檢查驗(yàn)收（年1月）項(xiàng)目竣工后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，縣人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
五、主要措施
據(jù)調(diào)查，?？悼h推行“為民服務(wù)制”，是緣于這樣一件真實(shí)的事情。20__年,歇馬鎮(zhèn)長(zhǎng)坡村一個(gè)農(nóng)民為了8株板栗樹的所有權(quán)問(wèn)題，到鎮(zhèn)里、縣里跑了19次，找了11個(gè)部門，歷時(shí)8個(gè)多月才得以解決。此事在全縣引起了強(qiáng)烈反響：農(nóng)民辦事如此艱難，合法權(quán)益如何保障？民利如何落實(shí)？作為執(zhí)政為民的縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該如何做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作？于是，?？翟谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真分析與研究，并很快形成了三點(diǎn)共識(shí)：
第一，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求來(lái)看，指導(dǎo)村民自治需要有一種新的機(jī)制。農(nóng)村改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、管理區(qū)撤銷、機(jī)構(gòu)精減和農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)村干部從過(guò)去“催糧、刮宮、收款”中解脫出來(lái)，職能悄悄地發(fā)生了變化，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政為民的宗旨沒有改變，指導(dǎo)村民自治的職責(zé)沒有減輕，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，村民要求政府辦事的范圍越來(lái)越寬。鄉(xiāng)村干部對(duì)該干什么，怎樣干一時(shí)感到無(wú)所適從。機(jī)制缺失、職能不清的問(wèn)題開始暴露。農(nóng)民蓋房子要辦手續(xù)、搞企業(yè)要辦執(zhí)照、采伐林木需要辦許可手續(xù)......等等，這些事在村域內(nèi)靠民主制度難以解決,農(nóng)民盼望縣、鄉(xiāng)政府盡快適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到服務(wù)村務(wù)公開民主管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為民服務(wù)上來(lái)，而且在為民服務(wù)的方式上還需要建立一種新的機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)變工作職能，更好地服務(wù)村民自治，并賦予基層民主活動(dòng)新的內(nèi)涵。
第二，從解決農(nóng)民群眾辦事難的現(xiàn)狀來(lái)看，服務(wù)群眾辦事需要有一種新的為民服務(wù)載體。近幾年，?？挡粩嗉哟蠊芾砻裰髀鋵?shí)力度，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，引導(dǎo)村民群眾實(shí)踐創(chuàng)造，探索出了“干部問(wèn)事，群眾說(shuō)事，集中議事，及時(shí)辦事，定期評(píng)事”的“五事”制度。并靠這項(xiàng)制度保障干部經(jīng)常深入基層，與群眾面對(duì)面的交心談心，用議事的方法促使村組干部尊重群眾意愿，實(shí)事求是的作出決策；用黨性的要求促使干部心系群眾疾苦，為群眾排憂解難；用評(píng)議的手段促使干部公開管理政務(wù)，自覺接受監(jiān)督；通過(guò)“問(wèn)、說(shuō)、議、辦、評(píng)”這種具體而實(shí)在的辦法，在干部問(wèn)事中體察民情，在群眾說(shuō)事中了解民意，在集中議事中廣納民言，在及時(shí)辦事中解決民難，在定期評(píng)事中凝聚民心，使群眾怨氣怒氣有處可訴，急事難事有人解決，化解了村域生產(chǎn)、生活矛盾，形成了干部與群眾經(jīng)常溝通的密切聯(lián)系機(jī)制、群眾議政參政的民主管理機(jī)制，較好地解決了村民群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題。但是，隨著農(nóng)村改革的深化，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能急需界定，一方面有些部門仍未改變行政體制下的和衙門作風(fēng)，農(nóng)民群眾辦事難現(xiàn)象凸顯：要么，不知到哪里辦---找不到門；要么，不知找哪個(gè)辦，----找不到人。有的農(nóng)民群眾還反映，實(shí)行8小時(shí)工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節(jié)假日又辦不得。此外，在部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)干部當(dāng)中，不同程度地存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”等問(wèn)題。村民群眾常常為辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字而來(lái)回折騰，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉錢”，還費(fèi)較多“冤枉時(shí)”。要解決好群眾辦事難的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，建立一種新的載體，從根本上轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，消除“五難”現(xiàn)象，真正做到為民、便民、利民、惠民，切實(shí)保障村域管理民主的進(jìn)一步落實(shí)。
第三，從?？瞪絽^(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，為民解難需要有一種新的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?？稻硟?nèi)有3369座山頭，3193條溝壑，是襄樊市唯一的全山區(qū)縣，省定新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。版土面積3225平方公里，29.4萬(wàn)人?！柏Q起來(lái)的路，掛起來(lái)的田”，“上坡碰鼻子，下坡閃腿子”，是對(duì)?？悼h的真實(shí)寫照。這里山大人稀，交通閉塞，最遠(yuǎn)的村距縣城達(dá)200多公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近100公里，很多地方不通公路，也不通班車。群眾到鎮(zhèn)上、到縣城辦事，出來(lái)一趟極不容易，有時(shí)為了辦一件事情，得跑好幾趟、好幾天，而困難和問(wèn)題仍然得不到解決，導(dǎo)致群眾有怨氣，干部窩火氣，組織上理不出頭緒。為此，從地處山區(qū)的縣情和方便群眾辦事的角度考慮，有效解決農(nóng)民群眾辦事難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，需要盡快建立一種新的工作網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)來(lái)把農(nóng)民群眾要辦的事辦好。
基于上述三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，該縣開始探索“為民服務(wù)制”，于去年初先在城關(guān)鎮(zhèn)試點(diǎn)，并通過(guò)實(shí)踐總結(jié)。從4月初在全縣普遍推行了“為民服務(wù)制”。
二、具體做法
?？低菩小盀槊穹?wù)制”，就是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾提出辦事申請(qǐng)并提供相關(guān)材料后，由服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為群眾無(wú)償提供“全天候、無(wú)休日、一站式”的全程服務(wù)。
（一）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)?？h里成立為民服務(wù)中心，與原有的縣行政服務(wù)中心合署辦公?？h直部門中具有行政審批職能且已在“中心”設(shè)立辦公窗口的，其窗口同時(shí)作為本部門的為民服務(wù)中心；其他未在“中心”設(shè)立辦公窗口的部門則根據(jù)情況，在單位內(nèi)部增設(shè)為民服務(wù)中心。目前，該縣已有公安
、民政、計(jì)劃生育、工商、林業(yè)、土地、城建、司法等10個(gè)部門在“中心”設(shè)立為民服務(wù)中心，24個(gè)部門在本單位增設(shè)為民服務(wù)中心。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了為民服務(wù)室，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人合署辦公，負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾所有審批事項(xiàng)的辦理和其他需事務(wù)的全程服務(wù)。261個(gè)行政村和9個(gè)社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)點(diǎn)，員由村（社區(qū)）主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無(wú)償服務(wù)。（二）建立受理、、辦理縱橫相連、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)。縱向上：村民申辦事項(xiàng)，先由村級(jí)員受理、登記，之后由村員將有關(guān)手續(xù)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)室受理登記后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的由承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給村員回復(fù)申辦人；屬縣級(jí)審批的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)室安排人到縣或有關(guān)部門為民服務(wù)中心辦理。為民服務(wù)中心受理登記后，能直接辦理的馬上就辦，不能直接辦理的由服務(wù)中心協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。橫向上：各級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、、辦理相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是“窗口”受理，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理群眾的辦事申請(qǐng)。二是全程，機(jī)構(gòu)受理辦事申請(qǐng)后，認(rèn)真登記并出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，然后交給全程人，申請(qǐng)人坐等結(jié)果即可，全程人根據(jù)工作情況，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人按規(guī)定辦結(jié)后再交給全程人，最后由全程人將結(jié)果交回申辦人。
（三）建立即辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。根據(jù)群眾所辦事項(xiàng)的具體情況，制明確了“五件五制”辦理法。一是對(duì)程序簡(jiǎn)便、可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“即辦件”，實(shí)行直接辦理。群眾申請(qǐng)材料齊全的事項(xiàng)，窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；群眾申報(bào)材料不齊全而影響辦理的事項(xiàng)，工作人員告知補(bǔ)辦材料，在群眾補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。二是對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘查或其他不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報(bào)材料齊全，窗口收件后，按不同申請(qǐng)事項(xiàng)明確承諾辦結(jié)的時(shí)限；申報(bào)材料不全的，明確告知群眾需補(bǔ)辦的事項(xiàng)，待補(bǔ)齊后承諾辦結(jié)限期。三是對(duì)生產(chǎn)性新辦項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和其他需由兩個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實(shí)施同步審批，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是對(duì)需上報(bào)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“上報(bào)件”，采取上報(bào)。五是對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“控制件”，采取解釋辦理。
（四）建立人員、制度、經(jīng)費(fèi)、辦理權(quán)限四個(gè)到位、保障有力的工作機(jī)制。一是人員配備到位。服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員都從本單位骨干人員中抽調(diào)?？h直部門服務(wù)中心工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)量確定，實(shí)行定崗定責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)室配備工作人員3至5人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)室等單位抽調(diào)，集中辦公。！各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一律由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。二是制度規(guī)范到位。建立健全了《為民服務(wù)室工作制度》、《為民服務(wù)點(diǎn)工作制度》、《為民服務(wù)工作回訪制度》等規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)工作職責(zé)、程序和要求作出明確規(guī)定，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行。三是經(jīng)費(fèi)投入到位?？h里要求各服務(wù)窗口的面積在40平方米以上，配備微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、專線電話等辦公設(shè)施，同時(shí)解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)。四是授權(quán)到位。規(guī)定凡適合進(jìn)駐的事項(xiàng)，各部門都全部納入服務(wù)中心辦理，并授予服務(wù)中心一般事項(xiàng)的終審權(quán)，除重大項(xiàng)目確需領(lǐng)導(dǎo)簽批外，其他均由窗口工作人員直接辦理。
（五）拓展服務(wù)范圍，落實(shí)“四個(gè)延伸”。?？低菩袨槊穹?wù)制，初始確定有29項(xiàng)事項(xiàng)，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，戶口登記、遷移、變動(dòng)，個(gè)體工商戶注冊(cè)登記，農(nóng)村五保戶審批，城鄉(xiāng)低保審批，農(nóng)村特困戶審批，生育證領(lǐng)取，流動(dòng)人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權(quán)證辦理，農(nóng)戶建房手續(xù)辦理，房屋所有權(quán)登記、變更、注銷，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包合同簽訂、變更等。
隨著制的不斷健全完善，從20__年開始，全縣確立了405項(xiàng)承辦事項(xiàng)，并實(shí)行了“四個(gè)延伸”。即向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，定期國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品調(diào)整方向，辦理注冊(cè)登記手續(xù)；向科技領(lǐng)域延伸，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)班，推廣新技術(shù)、新品種；向流通領(lǐng)域延伸，及時(shí)向社會(huì)產(chǎn)品需求和價(jià)格信息；向社區(qū)延伸，開展了以行政事務(wù)、信息查詢、社會(huì)福利為重點(diǎn)的便民利民服務(wù)。
三、初步成效
保康縣從20__年2月份推行為民服務(wù)制以來(lái)，到目前各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)已為群眾事項(xiàng)26476件，已辦結(jié)26246件，群眾滿意率100。
一是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。?？悼h推行“為民服務(wù)制”，建立了方便群眾辦理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民利民的“綠色通道”，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，變隨意辦為規(guī)范辦，從根本上解決了農(nóng)民群眾的辦事難，真正實(shí)現(xiàn)了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。?？悼h民政局局長(zhǎng)張大根說(shuō)：農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之后，農(nóng)民處在休養(yǎng)生息時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部落實(shí)管理民主的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞為民服務(wù)做文章。比如，“生孩子上戶口、蓋房了辦手續(xù)、搞個(gè)體辦執(zhí)照、用土地跑審批”等等事情，群眾要跑的路都由干部來(lái)跑，群眾要辦的事都由干部來(lái)辦，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部工作的重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上，才能真正領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村民群
眾依法按章履行職責(zé)、活躍村民自治活動(dòng)。二是方便了農(nóng)民群眾辦事。推行“為民服務(wù)制”后，廣大農(nóng)民群眾再也沒有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日不能辦的苦惱事了。先行試點(diǎn)“為民服務(wù)制”的城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)呂克憲說(shuō)；“我們把過(guò)去的辦公樓改成為民服務(wù)樓，凡是群眾申辦的事項(xiàng)，通過(guò)村或者社區(qū)的員就可以一次性提交完整的材料，直接報(bào)到鎮(zhèn)為民服務(wù)室，屬鎮(zhèn)里辦理權(quán)限的，即時(shí)就可辦理；需要縣里及縣以上單位辦理的，經(jīng)過(guò)材料審核，由室直接到縣為民服務(wù)中心代為辦理?！蔽覀?cè)谶^(guò)渡灣鎮(zhèn)方家坪村二組調(diào)查時(shí)，村民鄧代鳳說(shuō)；“過(guò)去辦個(gè)證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現(xiàn)在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來(lái)，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關(guān)心，也愿意參加。”
三是提高了辦事效率。過(guò)去，群眾到縣里、到鎮(zhèn)上辦事往往需要來(lái)回反復(fù)多次，“東跑西跑來(lái)回跑，你批我批多頭批”，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?，F(xiàn)在，推行為民服務(wù)制后，群眾辦事如果不涉及實(shí)地勘查或需要調(diào)查的項(xiàng)目，不論涉及多少科室，也無(wú)論手續(xù)多么復(fù)雜，只要認(rèn)準(zhǔn)受理室一個(gè)門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。城關(guān)鎮(zhèn)陳家河村六組村民柳啟萍說(shuō)：“以前回鄉(xiāng)辦理流動(dòng)人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，鎮(zhèn)里成立為民服務(wù)室后，我在外地打個(gè)電話就辦妥了?！眲⒓移捍逡唤M村民王風(fēng)成為孩子上戶口，不知道需要哪些手續(xù)，找到村員劉幫銀，劉二話不說(shuō)，為其寫好申請(qǐng)，帶齊戶口簿、生育證等相關(guān)證明材料到鎮(zhèn)為民服務(wù)室蓋章后，又到鎮(zhèn)派出所辦理相關(guān)手續(xù)，整個(gè)程序僅用了兩個(gè)小時(shí)。
第二條大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。必須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。
第三條大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目要充分體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)安排前期工作做得好、項(xiàng)目管理好、地方配套資金到位的項(xiàng)目。
第二章建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)
第四條項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。
第五條項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三章前期工作
第六條大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目屬基本建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序管理。規(guī)劃必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
第七條灌區(qū)管理單位在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）共同組織審批，并列入本省基本建設(shè)計(jì)劃。
第八條在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行內(nèi)容。
第四章項(xiàng)目申報(bào)和審批
第九條灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）共同審查后，于當(dāng)年3月份前聯(lián)合上報(bào)。
第十條各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：
1．灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃。
2．大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表（附后）。
3．項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告及省級(jí)審查意見（含省級(jí)項(xiàng)目主管責(zé)任人）。
4．省級(jí)有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)配套資金的承諾文件。
第十一條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第五章資金管理
第十二條項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:1.5，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。
第十三條嚴(yán)格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，建立健全資金使用各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
第六章組織實(shí)施
第十四條灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。
第十五條年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，按照分級(jí)管理的原則確定責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)實(shí)施方案組織實(shí)施。
第十六條項(xiàng)目建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。
第十七條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依靠科技進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。
第十八條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和存在的問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。
第七章項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，并向省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)計(jì)委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。
第八章建后管護(hù)
第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發(fā)揮效益。
第二十二條灌區(qū)要積極進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，盡快建立起良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。
第二十三條項(xiàng)目完工后新增加的灌溉面積,要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),依法進(jìn)行保護(hù)。
第二條大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。必須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。
第三條大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目要充分體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)安排前期工作做得好、項(xiàng)目管理好、地方配套資金到位的項(xiàng)目。
第二章建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)
第四條項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。
第五條項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三章前期工作
第六條大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目屬基本建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序管理。規(guī)劃必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
第七條灌區(qū)管理單位在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）共同組織審批，并列入本省基本建設(shè)計(jì)劃。
第八條在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行內(nèi)容。
第四章項(xiàng)目申報(bào)和審批
第九條灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）共同審查后，于當(dāng)年3月份前聯(lián)合上報(bào)。
第十條各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：
1．灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃。
2．大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表（附后）。
3．項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告及省級(jí)審查意見（含省級(jí)項(xiàng)目主管責(zé)任人）。
4．省級(jí)有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)配套資金的承諾文件。
第十一條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第五章資金管理
第十二條項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:1.5，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。
第十三條嚴(yán)格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，建立健全資金使用各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
第六章組織實(shí)施
第十四條灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。
第十五條年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，按照分級(jí)管理的原則確定責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)實(shí)施方案組織實(shí)施。
第十六條項(xiàng)目建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。
第十七條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依靠科技進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。
第十八條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和存在的問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。
第七章項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，并向省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)計(jì)委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。
第八章建后管護(hù)
