時(shí)間：2023-03-14 15:20:22
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1.積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。將以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的執(zhí)法理念切實(shí)融入到日常執(zhí)法工作之中，努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，減少矛盾糾紛。以民主評(píng)議、開門納諫等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，提升群眾滿意度。
2.健全司法行政決策機(jī)制。完善重大決策事項(xiàng)的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。對(duì)在司法行政管理中社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，通過公示、舉行座談會(huì)等形式廣泛聽取意見。
3.完善行政執(zhí)法制度體系。健全行政過錯(cuò)責(zé)任追究、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政執(zhí)法行為備案審查等制度，形成一整套覆蓋行政執(zhí)法全過程的制度體系。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，及時(shí)查處和糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法中的過錯(cuò)行為。
二、更加注重行為規(guī)范，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，做到主體規(guī)范、程序規(guī)范、實(shí)體規(guī)范、文檔規(guī)范。嚴(yán)格要求行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證者從事執(zhí)法行為。完善執(zhí)法裁量基準(zhǔn)工作，規(guī)范自由裁量行為，確保同案同處理。
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查工作。采取日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的檢查。按照《市司法局執(zhí)法考評(píng)辦法（試行）》、《市（縣）、區(qū)司法局執(zhí)法考評(píng)細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，認(rèn)真做好年度執(zhí)法考評(píng)工作。加強(qiáng)局紀(jì)檢組監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。
6.進(jìn)一步規(guī)范律師、法律工作者執(zhí)業(yè)行為。改革誠信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠信文化建設(shè)，以優(yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。建立法律服務(wù)行業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)督體系，打造“陽光法務(wù)”。
7.加強(qiáng)依法行政外部監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新一批行風(fēng)監(jiān)督員作用。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，開通司法行政監(jiān)督電話，及時(shí)處理好市公共法律服務(wù)網(wǎng)局長信箱和寒山聞鐘論壇涉及司法行政的投訴建議。認(rèn)真做好工作，及時(shí)告知相對(duì)人處理結(jié)果。
三、更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力
從行風(fēng)評(píng)議工作一開始，我局黨組就把做好行風(fēng)評(píng)議工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)的重要舉措緊緊抓在手上，擺上了重要的工作日程。針對(duì)極少同志思想上存在的不重視、消極情緒，首先從提高強(qiáng)化教育入手，提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)貫穿于行風(fēng)評(píng)議工作的始終，制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取了“一加強(qiáng)，四結(jié)合”的做法，一是加強(qiáng)班子的學(xué)習(xí)。局黨組把行風(fēng)評(píng)議規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容作為黨組的必學(xué)課目，全體班子成員擠時(shí)間學(xué)，主動(dòng)學(xué)，對(duì)照檢查學(xué)，起到了表率作用。二是集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。我們充分利用雷打不動(dòng)的周一下午的集體學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全體干警開展行風(fēng)評(píng)議學(xué)習(xí)活動(dòng)，每人都寫出了近萬字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，并開展了“做好行風(fēng)評(píng)議，爭創(chuàng)十佳干警”大討論等活動(dòng)，全體干警人人踴躍發(fā)言，個(gè)個(gè)爭談體會(huì)，不斷掀起學(xué)習(xí)熱潮。三是行風(fēng)評(píng)議學(xué)習(xí)與司法行政工作實(shí)踐結(jié)合起來。全體干警自覺地把學(xué)習(xí)與實(shí)踐融合在一起，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)促進(jìn)了工作，又在實(shí)踐中不斷的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，形成了一個(gè)良性互動(dòng)的局面。比如，今年5月，我局對(duì)全市70多名基層法律工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律集中教育培訓(xùn)，法律服務(wù)素質(zhì)和為民服務(wù)觀念得到了提高。四是學(xué)習(xí)教育與多種形式活動(dòng)相結(jié)合。我局先后在全系統(tǒng)開展了“贊行風(fēng)”、“立黨為公、執(zhí)法為民”等演講比賽活動(dòng)，極大地激發(fā)了廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者為民執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作熱情。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的扎實(shí)開展，奠定了行風(fēng)評(píng)議工作堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，始終保持了高漲的發(fā)展勢(shì)頭。
二、認(rèn)真自查，虛心納諫，從根源上找準(zhǔn)了問題和不足
1、主動(dòng)自查。一是黨組自查。局黨組多次召開黨組生活會(huì)進(jìn)行自查。局黨組向全體工作人員發(fā)出了征求意見書，征集對(duì)班子和個(gè)人的意見，黨組成員針對(duì)意見和建議不護(hù)短，不摭丑，開展了批評(píng)與自我批評(píng)，不僅主動(dòng)就自身存在的問題進(jìn)行揭擺，而且勇于指出班子成員工作中存在的問題和不足。二是個(gè)人自查。全局干警主動(dòng)結(jié)合自身工作實(shí)際，敢于把自己擺進(jìn)去，實(shí)事求是地查找問題和不足，認(rèn)真客觀地分析根源，尋找解決辦法，人人寫出了自查工作報(bào)告。三是召開民主生活會(huì)。我局先后三次召開全體干部職工參加的民主生活會(huì)，廣大干部職工暢所欲言，主動(dòng)自省，敢于揭擺，既找準(zhǔn)了行業(yè)存在的問題，又找準(zhǔn)了自身存在的問題。全系統(tǒng)共召開民主生活會(huì)10多次。
2、暢通言路，虛心納諫，廣泛征求社會(huì)各方面的意見和建議。一是開展行風(fēng)評(píng)議咨詢活動(dòng)。全系統(tǒng)開展先后開展行風(fēng)咨詢活動(dòng)30次，散發(fā)宣傳資料20000余份，解答群眾咨詢3000余人（次），重點(diǎn)宣傳了司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的主要職能及行評(píng)活動(dòng)開展的時(shí)間、安排和評(píng)議內(nèi)容。此外還深入農(nóng)戶、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳和征求了意見。二是召開了群眾對(duì)話會(huì)。我局先后兩次召開聲勢(shì)浩大的群眾對(duì)話會(huì)，市局黨組書記、局長現(xiàn)場(chǎng)聽取了群眾的意見和呼聲，主動(dòng)對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行答復(fù)和解決。兩次對(duì)話會(huì)共接待群眾萬余人。三是召開座談會(huì)。行風(fēng)評(píng)議工作開展以來，全系統(tǒng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，紀(jì)檢委、政法委、公、檢、法及部分委托服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表召開“誠實(shí)守信與管理”等各級(jí)各類座談會(huì)30多次，與會(huì)人員對(duì)我市司法行政機(jī)關(guān)依法行政、法制宣傳、基層基礎(chǔ)建設(shè)、法律服務(wù)特別是律師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)事求是的提出了寶貴意見和建議。四是強(qiáng)化社會(huì)調(diào)查。全系統(tǒng)在社會(huì)上發(fā)放調(diào)查問卷、在報(bào)上登載公開承諾8000余份，局長在市電視臺(tái)作了司法行政行風(fēng)承諾和在我市組織的《行風(fēng)大家談》節(jié)目上和群眾面對(duì)面回答問題，組織專人深入到市縣兩級(jí)政法部門特別是和律師接觸多的法院、檢察院、公安局，實(shí)地征求了他們對(duì)各所、對(duì)整個(gè)律師隊(duì)伍的意見和建議，公布舉報(bào)電話29部，設(shè)置意見箱58個(gè)。通過多種形式的征求意見，獲取群眾意見和建議300多條。
三、強(qiáng)化措施，整改扎實(shí)，行風(fēng)評(píng)議工作收到實(shí)效
我局對(duì)自查和征求的各類意見進(jìn)行梳理歸納，認(rèn)真分析，查找根源，區(qū)分責(zé)任，做到了評(píng)議主題鮮明，查找問題準(zhǔn)確，整改內(nèi)容明確，糾錯(cuò)措施有力。做到了三個(gè)結(jié)合：
1、評(píng)議內(nèi)容與司法行政工作實(shí)際相結(jié)合。我局把評(píng)議內(nèi)容細(xì)化為依法行政和規(guī)范法律服務(wù)兩個(gè)方面23項(xiàng)。依法行政方面十項(xiàng)：一是政（業(yè)）務(wù)公開的內(nèi)容和要求是否落到了實(shí)處；二是能否做到堅(jiān)持公開辦事的要求；三是行政行為是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序；四是是否在行政機(jī)關(guān)實(shí)行公示制、事業(yè)單位實(shí)行承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自律制；五是有無以公謀私、的行為；六是有無“吃、拿、卡、要”行為；七是有無公務(wù)行為現(xiàn)象；八是有無亂攤派、亂收費(fèi)和旅游觀光現(xiàn)象；九是是否做到熱情服務(wù)；十是工作是否落到實(shí)處，違紀(jì)行為是否得到查處。規(guī)范法律服務(wù)13項(xiàng)，一是是否做到衣著整潔，掛牌上崗；二是是否做到了使用文明語言；三是有無私自接受委托的現(xiàn)象；四是有無私自向當(dāng)事人收費(fèi)；五是有無向法官等工作人員行賄或指使當(dāng)事人行賄的問題；六是有無提供虛假證據(jù)等情況；七是有無違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；八是有無采取不正當(dāng)競爭方式承攬業(yè)務(wù)的問題；九是有無超越法律服務(wù)執(zhí)業(yè)范圍現(xiàn)象；有無辦理“關(guān)系案”“人情案”的問題；十一是有無縱容、庇護(hù)違規(guī)違紀(jì)行為的現(xiàn)象；十二是有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為；十三是有無違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律問題。
2、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。一是加強(qiáng)明查暗訪。我局在行風(fēng)評(píng)議工作開展的每一個(gè)階段都采用走訪群眾、召開座談會(huì)、對(duì)當(dāng)事人回訪、電話咨詢等形式進(jìn)行明查暗訪。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。全系統(tǒng)共聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和公、檢、法等部門的相關(guān)人員及本單位的離退休人員100多人擔(dān)任督查員和監(jiān)督員，對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市局行風(fēng)評(píng)議辦公室定期不定期對(duì)全系統(tǒng)的行風(fēng)評(píng)議工作開展情況進(jìn)行督促檢查。版權(quán)所有
3、糾錯(cuò)整改與整章建制相結(jié)合。一是實(shí)行了首問責(zé)任制，對(duì)群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位承辦事務(wù)的工作人員能夠當(dāng)場(chǎng)解決和答復(fù)的，要給予當(dāng)場(chǎng)解決和答復(fù)，一律不準(zhǔn)以任何理由推諉、扯皮，或不做處理；不屬于自己份內(nèi)事務(wù)或不屬于本機(jī)關(guān)處理的，要熱情引導(dǎo)辦事群眾到相關(guān)職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應(yīng)該去哪個(gè)部門解決。如不履行職責(zé)或因工作作風(fēng)等問題引起群眾投訴的要通報(bào)批評(píng)。二是實(shí)行公示承諾制度。我局把涉及司法行政審批事項(xiàng)的條件、程序、辦事期限、收費(fèi)依據(jù)及數(shù)額等一律向群眾公開，各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也按統(tǒng)一要求全部實(shí)行了公示。三是實(shí)行了“政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事任免”公開。制定了政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的規(guī)章制度，提高了政務(wù)決策和財(cái)務(wù)透明度。四是完善了內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。我局針對(duì)行風(fēng)評(píng)議中暴露出來的問題修訂完善30多項(xiàng)規(guī)章制度，使我局的各項(xiàng)工作邁上了規(guī)范化、制度化的管理軌道。
會(huì)前，我看了青年崗位能手的事跡材料，剛才又聽了幾位青年同志的演講，使我很受感動(dòng)，也倍感欣慰。今天演講的同志中，既有沖鋒在管理教育勞教人員第一線的人民警察，也有默默無聞地工作在皖南農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)工作者；既有勤勤懇懇致力于文字工作和學(xué)術(shù)研究的機(jī)關(guān)干部、學(xué)院老師，也有長期投身于公證、律師管理崗位上的基層干部。他們中有的青年同志為了工作舍棄了優(yōu)厚的待遇，有的青年為了工作放棄了與家人的團(tuán)圓，更有不少同青年志放棄休息日奔波于當(dāng)事人之間。通過演講，我看到了青年同志埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的忘我精神，也看到了青年弘揚(yáng)新時(shí)期“紅燭”精神的良好的工作面貌，你們是司法行政事業(yè)的希望。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我局的35周歲以下的青年有近1000人（不含區(qū)縣司法局），占全局總?cè)藬?shù)的八分之一。這個(gè)數(shù)字，既說明了青年在司法行政工作中的重要地位，也要求我們把更多的注意力投向青年這個(gè)群體。司法行政工作的性質(zhì)、任務(wù)和使命決定了對(duì)司法行政隊(duì)伍素質(zhì)的要求，而青年同志的素質(zhì)、能力、工作水平及工作精神和職業(yè)道德水準(zhǔn)，在某種程度上體現(xiàn)了司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，代表著司法行政工作發(fā)展的未來。近年來，以“青年崗位能手”為代表的全局廣大青年在司法行政的各條工作戰(zhàn)線上都發(fā)揮了生力軍作用，為全局的改革、發(fā)展、創(chuàng)新做出了很大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前司法行政事業(yè)正面臨改革和發(fā)展的大好機(jī)遇，這就需要全體青年同志做改革的支持者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在司法行政事業(yè)的發(fā)展中勇挑重?fù)?dān)，善于把握機(jī)遇，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。今天借此機(jī)會(huì)，我想談三點(diǎn)想法：
第一、團(tuán)的工作要緊密貼近黨委中心工作，符合時(shí)代性。
目前全局上下正在轟轟烈烈地開展社會(huì)主義法治理念教育和崗位練兵活動(dòng)，局團(tuán)工委能在這時(shí)開展“青年崗位能手演講會(huì)”活動(dòng)，很有意義?？梢哉f是做到了“黨有號(hào)召、團(tuán)有行動(dòng)”。在這次崗位練兵活動(dòng)中，我們局團(tuán)工委舉辦了“上政杯”青年法律辯論賽，進(jìn)一步提高司法行政系統(tǒng)青年的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，展現(xiàn)司法行政青年的風(fēng)采，基層團(tuán)委的很多同志作為崗位練兵活動(dòng)小組的成員積極為黨委開展練兵活動(dòng)想辦法、出點(diǎn)子，為完善練兵活動(dòng)做了大量工作。在崗位練兵活動(dòng)開始后，團(tuán)委迅速動(dòng)員全體團(tuán)員青年投身練兵比武中去，在學(xué)習(xí)《司法部開展崗位練兵活動(dòng)的意見》之后，都能提出符合青年特點(diǎn)、適應(yīng)監(jiān)獄、勞教工作特色的主題活動(dòng)。如監(jiān)獄局團(tuán)委直接參與了崗位練兵活動(dòng)中體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的制訂、考核和評(píng)定工作；第二勞教所和戒毒勞教所團(tuán)委在組織開展了“我與崗位練兵”征文后，還成立了青年宣傳報(bào)道組，最新最快地反映團(tuán)員青年參加練兵活動(dòng)的動(dòng)態(tài)；提藍(lán)橋監(jiān)獄、五角場(chǎng)監(jiān)獄和少管所團(tuán)委分別組織開展問題犯會(huì)診、管教業(yè)務(wù)競賽；勞教局一所、三所、四所分別以管教懇談會(huì)、個(gè)別教育分析會(huì)等形式加強(qiáng)團(tuán)員青年管教業(yè)務(wù)能力，用行動(dòng)確保練兵成效。北新涇監(jiān)獄團(tuán)委組織青年干警進(jìn)行擒敵拳訓(xùn)練，強(qiáng)化安全保衛(wèi)意識(shí)等。通過廣泛動(dòng)員、積極行動(dòng)，目前各監(jiān)獄、勞教所的崗位練兵活動(dòng)均獲得了預(yù)期的效果。這些成績的取得，與團(tuán)委認(rèn)真配合是分不開的，與廣大團(tuán)干部在活動(dòng)中親歷親為，率先垂范是分不開的，與青年崗位能手榜樣示范更是密不可分。
第二，團(tuán)組織要積極服務(wù)青年，為崗位能手成材搭建舞臺(tái)
一、司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)和要求
司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要職能。各地要認(rèn)真按照中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建設(shè)的總體要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔*4〕27號(hào)）精神和司法部、省司法廳關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)是：從*4年開始，用3年時(shí)間，使全市司法所達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法治化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立起綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，全面發(fā)揮司法所的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要設(shè)立司法所。司法所是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)司法所由3名以上人員組成（目前編制不足的，暫配2人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房建筑面積要達(dá)到120平方米，城市街道司法所辦公用房面積要達(dá)到100平方米。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，納入縣、市、區(qū)司法局財(cái)政預(yù)算。
*6年，是司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵一年，國家發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)*6年補(bǔ)助中西部地區(qū)“兩所一庭”建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔*6〕1148號(hào)）安排我市55個(gè)司法所國債項(xiàng)目，總投資337萬元，其中來安縣9個(gè)、瑯琊區(qū)5個(gè)、南譙區(qū)6個(gè)，其他縣、市各7個(gè)，每個(gè)所分別投資5.8—7萬元。*6年新增中央?？詈褪〖?jí)預(yù)分配我市61.1萬元，為全市47個(gè)司法所配備裝備。因此，各縣、市、區(qū)要結(jié)合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，以國債項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，確保全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地約100個(gè)左右司法所到今年底實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所國債項(xiàng)目可以調(diào)整到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；沒有列入國債項(xiàng)目的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地司法所也要同步建設(shè)，先建設(shè)好，再爭取列入下一批國債項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必于今年9月上旬開工，年底前完工。要通過開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所，抓緊解決司法所的人員配備、辦公用房、裝備等方面的問題，不斷提高司法所的規(guī)范化水平和實(shí)際工作成效。
二、司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)
司法行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)是增強(qiáng)司法行政部門司法能力的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的重要手段。大力推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，有利于司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮管理職能，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的司法行政管理體制。省里要求，今年年底前要全面建成市、縣兩級(jí)司法局局域網(wǎng)，并接入全省政法網(wǎng)。
各縣、市、區(qū)要根據(jù)《滁州市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合本單位實(shí)際，嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的原則，制定出本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)思路，安排工作進(jìn)度。根據(jù)省財(cái)政廳和省政法部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于縣級(jí)政法部門信息通信專網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（財(cái)政法〔*6〕582號(hào)）精神，縣級(jí)政法專網(wǎng)建設(shè)工程從今年7月啟動(dòng)，年底建成。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)是全市政法部門信息化建設(shè)一部分，司法行政系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)必須同步。各縣、市、區(qū)要按照省司法廳《各市、縣、區(qū)司法局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)參考方案》的要求，完成專用機(jī)房、內(nèi)部局域網(wǎng)和專用電話線路布線建設(shè)，并安排符合要求的電視電話會(huì)議室。局域網(wǎng)要配備路由器、防火墻、交換機(jī)、服務(wù)器、UPS電源等設(shè)備；完成到各縣、市、區(qū)中心站1個(gè)2M的線路連接。要增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量。根據(jù)省里的要求，市級(jí)司法局至少配備一名全日制本科計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，縣、市、區(qū)司法局要有一名專科以上學(xué)歷的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。要建以致用。本著“以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展”和“五個(gè)統(tǒng)一”的原則，加快司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和引進(jìn)工作，做到邊建設(shè)、邊使用，保證投資的合理性和科學(xué)性。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。要按照有關(guān)規(guī)定，配備相應(yīng)的安全保密設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)。不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)安全保密的標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守有關(guān)的操作規(guī)程，確保司法行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
（一）組織管理工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。我局高度重視組織各股、室、處及司法所的信息化建設(shè)，并成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，各股室根據(jù)各自職能，具體承擔(dān)相關(guān)的信息化工作推進(jìn)職責(zé)。并制定了電子政務(wù)管理制度，門戶網(wǎng)站管理制度，局域網(wǎng)使用管理制度，信息編輯、審核、和更新制度，設(shè)備使用及維護(hù)制度等，為信息化建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。
（二）硬件建設(shè)投入力度不斷加大。自2009年開始，我局按照信息化建設(shè)要求，加大信息化建設(shè)資金的投入，購置更新辦公電腦，保證局機(jī)關(guān)的日常工作的開展。同時(shí)，添置了配套使用的傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、專線電話機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，形成了與省市司法行政專網(wǎng)、區(qū)政府機(jī)關(guān)協(xié)同辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通與使用的格局。同時(shí)為各司法所配齊辦公電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)等辦公設(shè)備，達(dá)到了信息化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)配置。
（三）做好網(wǎng)絡(luò)安全及設(shè)備維護(hù)。依據(jù)國家有關(guān)信息系統(tǒng)管理辦法和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真抓好了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(黨政網(wǎng))及局域網(wǎng)的安全保密體系建設(shè)，做到了物理隔離和專機(jī)專用，安裝了防病毒系統(tǒng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，做到軟件及時(shí)升級(jí)、打補(bǔ)丁、更新病毒庫。使電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(黨政網(wǎng))、互聯(lián)網(wǎng)可管可控，達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)安全保密要求。全年無失泄密事件，無重要數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象發(fā)生。
二、信息化建設(shè)遇到的問題
1、平臺(tái)過多，不便操作。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作涉及司法行政基層工作信息管理平臺(tái)、刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)、政法專網(wǎng)等多個(gè)平臺(tái)，不同的信息必須通過不同的平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送，一方面是需要切換平臺(tái)，重新登錄，實(shí)際操作多有不便，另一方面是各種信息要求報(bào)送時(shí)間不統(tǒng)一，過于分散，不便操作。
2、資源無法共享，造成工作不便。目前我們的司法行政專網(wǎng)雖已建立但無法實(shí)現(xiàn)與監(jiān)獄，公安等部門的資源共享，嚴(yán)重制約了司法行政工作的有效開展。
3、平臺(tái)復(fù)雜，操作困難。辦公人員對(duì)即將到來的信息化社會(huì)沒有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)其在司法行政發(fā)展進(jìn)程中所處的地位沒有充分了解，工作比較被動(dòng)。目前基層司法所的隊(duì)伍還有待壯大，現(xiàn)有的部分工作人員年齡比較大，對(duì)于電腦操作方面幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)起來也十分困難，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)比較復(fù)雜，操作起來難度較大。
4、多個(gè)運(yùn)營商，維護(hù)成本高。市局與我局局機(jī)關(guān)之間的聯(lián)絡(luò)采用的電信運(yùn)營商，我局局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之間的聯(lián)系采用的是移動(dòng)運(yùn)營商，多個(gè)運(yùn)營商同時(shí)使用造成了運(yùn)行成本高，運(yùn)營商之間互相推諉，處理問題效率不高，此外，多邊繳費(fèi)，維護(hù)成本也過高。
三、信息化建設(shè)有關(guān)建議
1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)重要性的宣傳，使全系統(tǒng)人員充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)是推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的有效途徑和必然選擇，是提高司法行政工作質(zhì)量和效率，降低辦公成本的便捷途徑，是進(jìn)一步提高決策水平，更好地為民眾服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的有效手段。
一、引言
內(nèi)部審計(jì)作為一種存在于組織內(nèi)部、具有獨(dú)立客觀性的管理活動(dòng)，旨在評(píng)價(jià)與改善組織的運(yùn)營過程，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。早在1947年，索耶首次提出了內(nèi)部審計(jì)的定義，隨后不斷發(fā)展，目前已成為完善組織內(nèi)部運(yùn)作的重要手段。司法行政系統(tǒng)通過定期、不定期的內(nèi)部審計(jì)，找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有助于組織運(yùn)行效率的提升。
二、內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵
內(nèi)部審計(jì)（Internalaudit），是指對(duì)組織中各類業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，加強(qiáng)組織內(nèi)部管理、控制與治理，防范風(fēng)險(xiǎn)。索耶被稱為內(nèi)部審計(jì)之父，提出內(nèi)部審計(jì)的核心在是否遵循程序、是否有效使用資源。2003年，我國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)將其定義為：對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。對(duì)組織內(nèi)部的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查，以保障內(nèi)部控制的有效性，促進(jìn)組織合法運(yùn)作、資源優(yōu)化配置，防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題剖析
近年來，按照司法部的要求，司法行政系統(tǒng)紛紛開展了內(nèi)部審計(jì)工作，也取得了一定的成效，離任必審全面落實(shí)，任中審計(jì)有所突破，審計(jì)監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)大。如通過專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地走訪、交流座談等方式，對(duì)當(dāng)前所存在的問題進(jìn)行剖析：
1.內(nèi)部審計(jì)開展不均衡，部分司法單位成為審計(jì)“真空地帶”。近年來，全國司法行政系統(tǒng)開展內(nèi)部審計(jì)工作，包括監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)。審計(jì)的范圍主要集中于資金使用、預(yù)算、增收節(jié)支等方面。通過審計(jì)，司法行政系統(tǒng)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)厲行節(jié)約等取得了一定的成效。但在內(nèi)部審計(jì)開展不均衡，呈現(xiàn)監(jiān)獄單位的審計(jì)數(shù)量和成效高于戒毒單位。例如江蘇省2016年，監(jiān)獄系統(tǒng)26個(gè)單位完成305個(gè)審計(jì)任務(wù)，戒毒系統(tǒng)5個(gè)單位完成了19個(gè)審計(jì)任務(wù)。平均來看，監(jiān)獄系統(tǒng)每個(gè)單位每年完成11.73個(gè)項(xiàng)目，戒毒系統(tǒng)每個(gè)單位每年完成3.8個(gè)審計(jì)任務(wù)。從增收節(jié)支來看，監(jiān)獄系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支3678.9萬元，平均每個(gè)單位141.50萬元；戒毒系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支54.16萬元，平均每個(gè)單位10.83萬元。但同時(shí)，也有部分地區(qū)司法單位未開展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，成為審計(jì)“真空地帶”。
2.缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。當(dāng)前，我國司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作面臨的最大困境就是審計(jì)制度不健全，缺乏獨(dú)立的立法支持。盡管相關(guān)部門已出臺(tái)了一系列的法規(guī)，如《審計(jì)法》等，但因相關(guān)規(guī)定不全面、不具體，尚未制定統(tǒng)一的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，審計(jì)結(jié)果不具參考性與可比性，導(dǎo)致審計(jì)工作無章可循。從西方發(fā)達(dá)國家政府內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，必須構(gòu)建科學(xué)、詳細(xì)、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保審計(jì)效率提升，保證審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性、公正性。另外，我國審計(jì)機(jī)關(guān)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)審計(jì)部門的指導(dǎo)，管理上接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，受到多種因素的影響，如領(lǐng)導(dǎo)的政績等，由此，削弱了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與監(jiān)督性。
3.內(nèi)部審計(jì)手段較為落后，制約了司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的開展。我國已進(jìn)入信息時(shí)代，審計(jì)手段也不斷發(fā)展，逐步擺脫傳統(tǒng)的手工審計(jì)，進(jìn)入到計(jì)算機(jī)審計(jì)時(shí)代。借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，在采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查錯(cuò)糾弊等方面有所突破，大大提升了審計(jì)效率，然而在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)方面還停滯不前。目前，對(duì)司法行政系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，只能通過現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)得以實(shí)現(xiàn)。必須強(qiáng)調(diào)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的順利實(shí)施必須有硬件設(shè)備、軟件技術(shù)的支撐，目前被司法行政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料還未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，也就談不上遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。另外，我國司法行政系統(tǒng)使用的財(cái)會(huì)系統(tǒng)種類繁多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口對(duì)接不暢，這在一定程度上阻礙了政府內(nèi)部審計(jì)的全面開展。同時(shí)，審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，也是影響司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的因素之一。
四、我國司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作提升的有效路徑
1.進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，多方位提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到政府內(nèi)部審計(jì)的效果。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，培養(yǎng)精通多門學(xué)科、綜合素養(yǎng)高的復(fù)合型人才。穩(wěn)定審計(jì)隊(duì)伍，不斷提高審計(jì)崗位的凝聚力、吸引力，鼓勵(lì)審計(jì)人員接受繼續(xù)教育，不僅要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)專業(yè)的知識(shí)，還要擁有法律、管理、信息技術(shù)等知識(shí)儲(chǔ)備，能夠客觀獨(dú)立地行使內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。審計(jì)單位予以組織、經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)審計(jì)人員提高學(xué)歷、報(bào)考職業(yè)資格證，提高專業(yè)勝任能力，實(shí)現(xiàn)未來以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)模式的政府內(nèi)部審計(jì)。做好審計(jì)人員的傳幫帶，培養(yǎng)職業(yè)、謹(jǐn)慎的態(tài)度，推動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，拓展專業(yè)空間，勝任不同項(xiàng)目的審計(jì)工作。
2.進(jìn)一步加大審計(jì)覆蓋面，消除審計(jì)“真空地帶”。針對(duì)司法行政系統(tǒng)的特點(diǎn)，積極推動(dòng)內(nèi)部控制審計(jì)、績效審計(jì)項(xiàng)目的全面展開，有針對(duì)性地選擇工作基礎(chǔ)較薄弱的地方開展專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步加大審計(jì)覆蓋面，力求實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。尤其是關(guān)注社區(qū)矯正、法律援助等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保資金使用的有效性、合理性，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用落到實(shí)處。充分發(fā)揮審計(jì)作用，針對(duì)戒毒所、司法局內(nèi)部審計(jì)人員編制較少的問題，在審計(jì)過程中可適當(dāng)增加審計(jì)部門人員，彌補(bǔ)其審計(jì)力量的不足，既加強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性，也推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的全面開展。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)工作。構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是提升政府內(nèi)部審計(jì)科學(xué)性、有效性的核心內(nèi)容。結(jié)合司法行政系統(tǒng)運(yùn)作的特點(diǎn)，從重要性、可比性、全面性的視角構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，兼顧成本效益原則，以便審計(jì)人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地度量出政府司法工作的實(shí)際效果。完善審計(jì)組內(nèi)部溝通機(jī)制，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作要求，做好銀行存款、應(yīng)收賬款函證工作，客觀評(píng)價(jià)司法行政系統(tǒng)履職情況，多視角促進(jìn)政府內(nèi)部審計(jì)向科學(xué)審計(jì)、有效審計(jì)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析工作，為司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的研判提供可靠資料。規(guī)范審計(jì)文書格式，調(diào)整、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容、格式等，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和實(shí)用性。司法行政系統(tǒng)要重視內(nèi)部審計(jì)工作，并指定專人做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]曲明.我國政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2016(5):89-94.
尊敬的呂教授、各位同事們：
大家上午好!為貫徹依法治國基本方略，提高全區(qū)司法行政隊(duì)伍的學(xué)法用法水平和業(yè)務(wù)能力，今天，我們?cè)谶@里舉辦2018年全區(qū)司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。本次培訓(xùn)班分上下午舉行，上午先由賀州學(xué)院呂途教授、市司法局基層工作科陶靜科長分別為我們做《憲法》專題講座和基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下午由局陳壹搏助理為我們做社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向授課的各位同志表示衷心的感謝！向參加學(xué)習(xí)的同志們致以誠摯的問候！希望在座的同志們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容要入耳、入腦、入心，在這短暫的學(xué)習(xí)期間集中精力，學(xué)有所獲，確保這次培訓(xùn)工作的實(shí)效性。下面，我講三方面意見。
一、增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法的主動(dòng)性和積極性
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律效力。希望同志們深刻認(rèn)識(shí)憲法修改的重大意義,學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、貫徹憲法,做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。各位黨員干部要原原本本通讀憲法原文，帶頭學(xué)習(xí)憲法，系統(tǒng)了解憲法基本知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)憲法精神要義，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
充分利用“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮，大力弘揚(yáng)憲法精神，在全社會(huì)營造濃厚的學(xué)憲法氛圍，為建設(shè)平安八步營造良好的法治環(huán)境。大家要抓住學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在推進(jìn)“七五”普法中期督查上求實(shí)效，在凸顯法律保障上做文章;要帶著問題學(xué)，帶著研究探討學(xué)，帶著聯(lián)系實(shí)際學(xué)，抓好學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把學(xué)習(xí)貫徹憲法修正案與司法行政工作實(shí)際結(jié)合起來,努力建設(shè)具有較高法律素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍，提高廣大干部學(xué)法、用法、護(hù)法能力，更好地發(fā)揮憲法在推進(jìn)全面依法治區(qū)和法治八步建設(shè)中的作用。
二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升職業(yè)能力水平
一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作
（一）大力推進(jìn)依法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機(jī)制，自覺維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。
（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。
（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。
（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；全面推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。
（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國際間的交流與合作，探索引進(jìn)國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定
（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭，會(huì)同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。
（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平
（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國內(nèi)有名，3個(gè)國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。
（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。
（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營造公平競爭、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網(wǎng)站。
四、爭創(chuàng)“四個(gè)一流”，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)
（一）建一流領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。著眼于依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學(xué)的選拔任用機(jī)制，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗制度；建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績等方面的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度；建立和完善科學(xué)的后備干部培養(yǎng)機(jī)制，按照動(dòng)態(tài)跟蹤、分口分級(jí)管理、定期定項(xiàng)培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔(dān)任助理等形式，組建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學(xué)識(shí)層次高的后備干部隊(duì)伍；建立和完善科學(xué)的輪崗交流機(jī)制，定期交流與定崗交流相結(jié)合；建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的自覺性和主動(dòng)性。
民間俗語：欠債還錢，天經(jīng)地義。在法治社會(huì)，人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定所確定的權(quán)利與義務(wù)，在一定程度上，對(duì)權(quán)利人來說，乃是人民法院應(yīng)該依法采取強(qiáng)制手段迫使義務(wù)人履行法律規(guī)定的裁判義務(wù)，將寫在裁判文書上的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的權(quán)利，因此，從嚴(yán)格意義來說“還債于民，兌現(xiàn)白條”就是執(zhí)行法官的義不容辭的義務(wù)。如果權(quán)利人的權(quán)利僅僅是停留在法律文書上，就是“法律白條”。我們常常說：公正與效率是人民法院工作的永恒主題，司法為民是人民法院的宗旨。而現(xiàn)實(shí)中，困擾法院工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題就是執(zhí)行難。執(zhí)行工作上不去，人民法院司法救濟(jì)的最后一道程序沒有完成，權(quán)利人的權(quán)利沒有落實(shí)，人民群眾反映就強(qiáng)烈。今天，在這里我給諸位演講的題目是：還債于民，兌現(xiàn)白條——執(zhí)行法官的神圣使命。
演講者定位于“還債于民，兌現(xiàn)白條”的執(zhí)行法官與共和國從事審判業(yè)務(wù)的法官一樣，有著相似之處：他們都是“法官”，是一個(gè)神圣的職業(yè)！而不是普通的公務(wù)人員，理應(yīng)是社會(huì)的精英階層和國家的棟梁之才。孩提時(shí)代我曾羨慕以后能夠成為一名人民法官。進(jìn)出法學(xué)殿堂，長大后，我便成了你--一名“共和國法官”。
曾記得：初為“法官”之際，那油然而生的自豪，以及那為國為民的錚錚誓言。仿佛“天降大任”于我，仿佛“修身、持家、治國、平天下”--舍我其誰？堅(jiān)信你只要盡心去做，就必然能開創(chuàng)一片晴朗的法治天地，就會(huì)排憂解紛，使世界變成美好的人間。但埋首其中，您就知道，一切的一切，決非您想象的那樣簡單，我們社會(huì)上，所有的人，所有的事，無不處在平衡之中。作為一個(gè)從事執(zhí)行工作的“法官”，這時(shí)候，你才會(huì)懂得，“還債于民，兌現(xiàn)白條”該是怎樣沉重的分量。法官，在我們中國，它是一個(gè)很辛苦、很清平的職業(yè)。法官的品質(zhì)在很大程度上決定了裁判的品質(zhì)，因而法官的倫理道德修養(yǎng)強(qiáng)烈地影響著司法的形象與法律的尊嚴(yán)。具有悠久文明歷史的中華民族，以儒家學(xué)說為核心的傳統(tǒng)文化要求人們能夠知禮儀、明廉恥、有良知、誠實(shí)、信用、正直、不驕恣貪惰、奢侈放蕩等，所有這些作為普通人應(yīng)當(dāng)具有的美德，法官顯然更應(yīng)具備。除此之外，由于法官職業(yè)的特殊性，還必須遵循一些基于自己的職業(yè)要求而應(yīng)具備的司法倫理道德，而執(zhí)行法官在這點(diǎn)上尤為突出。
曾記得：“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，執(zhí)行局收到一封讓人既心酸又憤慨的求救信。方善林老人在信中稱：“我一個(gè)古稀老人，兒子媳婦住著高樓，我卻蝸居在一間屋棚里，無人管無人問，我僅靠撿垃圾勉強(qiáng)維持度日。現(xiàn)我唯一的活路只能是求助于法官，磕請(qǐng)你們救救我！”面對(duì)這一處在生命邊緣掙扎的老人的信，我們的執(zhí)行法官心靈受到了極大的震撼。院長吳大圣對(duì)此案作出重要批示并就執(zhí)行工作向社會(huì)作了鄭重承諾：“法律文書寫得再漂亮，如果不能把它規(guī)定的權(quán)利義務(wù)變成現(xiàn)實(shí)，那將無法體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和司法的公正。我們將以執(zhí)行工作為突破口，提高執(zhí)行能力，規(guī)范執(zhí)行制度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題?！睘榱藘冬F(xiàn)這一諾言消滅法律白條，推動(dòng)法院規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正專項(xiàng)整改活動(dòng)的開展，8月9日，時(shí)值高溫酷暑，我院夏季集中執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)正式開始，一張執(zhí)行大網(wǎng)向轄區(qū)的各個(gè)角落撒開。
曾記得：在杞梓里、在許村、在王村、在街口----在歙縣遼闊土地的每個(gè)角落，一支威武之師、文明之師在警燈閃爍、警笛長鳴中奔向各個(gè)骨頭執(zhí)行案中的被執(zhí)行人。我們的執(zhí)行法官：或行進(jìn)在狹窄崎嶇的基根路上；或頭頂盛夏烈日、身冒著39度高溫、翻山躍嶺；或?yàn)榱说群虍?dāng)事人、潛伏待命；田間地頭、蜈蚣嶺出現(xiàn)了他們的身影-----艱苦的環(huán)境、玩命地工作，執(zhí)行法官?zèng)]有怨言，因?yàn)樗麄冃闹兄挥幸粋€(gè)信念：還債于民，兌現(xiàn)白條！
陽光總在風(fēng)雨后。正是執(zhí)行法官的忘我工作，方善林老人贍養(yǎng)案、項(xiàng)守智和方守進(jìn)訴畢文龍相鄰?fù)ㄐ屑m紛案，程桂仙訴宋東仙損害賠償案、胡宏柱訴章某債務(wù)糾紛案等一批“骨頭”案件得以執(zhí)結(jié)。執(zhí)行活動(dòng)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。許多債務(wù)人聽到消息后，或找到債權(quán)人執(zhí)行和解，或到法院請(qǐng)求自覺履行義務(wù)。截止9月底，我法院集中執(zhí)行活動(dòng)圓滿結(jié)束。活動(dòng)中，我院出動(dòng)警力300余人次，執(zhí)結(jié)各類疑難案件26件，被實(shí)施司法拘留和罰款的6人。
Systemic lupus erythematosus with central nervous system symptoms as its first manifestation
ZENG Lin-juan,TENG Shu-ping,ZHONG Shu-ping,et al.Department of Hematology and Rheumatology,the Fifth Hospital of Sunsatsan University, Zhuhai,Guangdong 519000,China
【Abstract】 Objective To expound characteristics of systemic lupus erythematosus(SLE)with central nervous system(CNS)involvements so as to avoid misdiagnosis and mistreatment.Methods Discuss clinical characteristics,pathogenesis and treatments of SLE through the analysis of cases.Results Besides CNS symptoms,the patient in our case also has multi-system damage,a variety of self-antibodies positive.There is no response to antibiotics and good response to the hormone.Conclusion CNS symptoms could be the first performance of SLE,doctors should carry out related inspections to improve the diagnosis and differential diagnosis and in a timely manner to give high-dose glucocorticoid treatment.
【Key words】Systemic lupus erythematosus；Central nervous system
系統(tǒng)性紅斑狼瘡(SLE)是一種累及多系統(tǒng)、多器官并有多種自身抗體出現(xiàn)的自身免疫性疾病。SLE的神經(jīng)累及稱為“神經(jīng)精神性狼瘡”(NPLE)，包括中樞神經(jīng)系統(tǒng)(CNS)、周圍神經(jīng)系統(tǒng)、自主神經(jīng)系統(tǒng)綜合征和精神癥狀，可發(fā)生于SLE的起病初始或病程中的任何階段[1]。CNS-SLE經(jīng)常起病兇險(xiǎn)，早期缺乏特異診斷指標(biāo)，是患者致殘及死亡的重要原因之一。早期診斷、早期治療對(duì)挽救患者生命、改善預(yù)后有著重要意義。
有SLE病史或其他典型伴隨癥狀的狼瘡腦患者有時(shí)診斷比較容易，但是僅僅以CNS癥狀為起病表現(xiàn)者則極容易被誤診?，F(xiàn)報(bào)道本院近期收治一例以發(fā)熱、頭痛、嘔吐、顱內(nèi)壓增高為起病表現(xiàn)的SLE，并查閱文獻(xiàn)闡述CNS-SLE的臨床特點(diǎn)及治療進(jìn)展，詣在提高SLE中樞神經(jīng)系統(tǒng)受累的診治水平，避免誤診誤治。
1 病例資料
1.1 患者女，25歲，以“反復(fù)頭痛、發(fā)熱20余天，多處淋巴結(jié)腫大1 d”于2008年11月13日入院?；颊呷朐呵?0余天開始無明顯誘因出現(xiàn)頭部持續(xù)性脹痛，無發(fā)熱，無惡心、嘔吐、視物模糊，頭痛可忍受，未予診治。約4 d后夜間入睡時(shí)出現(xiàn)劇烈頭痛，伴發(fā)熱，體溫迅速升高至39.5℃，無咳嗽、咳痰，無鼻塞、流涕，于當(dāng)?shù)蒯t(yī)院就診，予補(bǔ)液、退熱等治療后癥狀消失。但1周后患者再次出現(xiàn)劇烈頭痛伴高熱，體溫39.8℃，嘔吐胃內(nèi)容物數(shù)次，隨后出現(xiàn)意識(shí)不清、煩躁，持續(xù)十幾小時(shí)，在外院予降顱壓等治療后患者意識(shí)恢復(fù)，但出現(xiàn)復(fù)視及眼球活動(dòng)障礙。當(dāng)時(shí)診斷考慮“化膿性腦膜炎”，給予抗生素治療無效，高熱不退，出現(xiàn)雙側(cè)頸部、腋下多發(fā)處淋巴結(jié)腫大伴壓痛，頭痛不能完全緩解，遂來本院?；颊咂鸩∫詠恚瑹o關(guān)節(jié)痛、光過敏、脫發(fā)、口腔潰瘍。既往體健。
1.2 體格檢查 T 39.1℃，P 114次/min，R 21次/min，Bp 88/66 mm Hg。神清，急性病容，全身皮膚粘膜無蒼白、黃染、皮疹。雙側(cè)頸部及腋窩可捫及多個(gè)腫大淋巴結(jié)，0.5 cm×0.5 cm~2 cm×2 cm大小不等，質(zhì)韌，邊緣清楚，壓痛明顯，與周圍組織有粘連，表面皮膚無破潰。其余淺表淋巴結(jié)未及腫大。頭顱、五官無畸形，瞼結(jié)膜無蒼白，雙側(cè)鞏膜無黃染，眼球無震顫，輻輳反射聚合不良，雙側(cè)瞳孔等大等圓，直徑約3 mm，對(duì)光及調(diào)節(jié)反射靈敏。雙側(cè)鼻唇溝對(duì)稱。肺、心、腹部體查無異常，神經(jīng)系統(tǒng)生理反射存在，病理反射未引出。
1.3 實(shí)驗(yàn)室檢查 入院第1天結(jié)果：血常規(guī)：WBC 3.35×109/L，HGB 107 g/L，PLT 218×109/L尿常規(guī)未見異常；風(fēng)濕三項(xiàng)示RF 153 U/ml，CRP 237 mg/L；ESR 110.6 mm/h；頭顱CT未見異常；腹部B超、胸片未見異常。腦脊液檢查，外觀米泔樣，壓力>300 mm H2O，潘氏蛋白定性(+++)，葡萄糖、微量蛋白、氯均偏高。墨汁染色未找到新型隱球菌，細(xì)菌培養(yǎng)陰性。11月13日轉(zhuǎn)入我科，血常規(guī)：WBC 1.47×109/L，HGB 97 g/L，PLT 128×109/L；尿常規(guī)+沉渣未見異常；風(fēng)濕三項(xiàng)示RF 125 U/ml，CRP 237 mg/L；ESR 70 mm/h；LDH 841 U/L，AST 373 U/L，HBD 342 U/L，ALT 195 U/L，ANA(+)，抗ds-DNA(弱陽性)，抗SSA(+)，抗SSB(+)。補(bǔ)體C3、C4正常，免疫球蛋白IgG24.3 g/L,P-ANCA(-),C-ANCA(-),Coomb’s試驗(yàn)(-)；鐵蛋白>1000 ng/ml,維生素B12>1 200 pg/ml。24 h尿蛋白0.43 g/L,骨髓檢查：粒、紅、巨三系骨髓增生活躍，部分中性粒細(xì)胞胞漿可見顆粒增多、增粗，可見吞噬細(xì)胞吞噬血細(xì)胞、血小板現(xiàn)象。肺CT、頭顱CT未見異常。眼科檢查：復(fù)像：向左看時(shí)物像分離增大，外周象屬左眼，診斷為“左眼外直肌麻痹”。
1.4 治療經(jīng)過 轉(zhuǎn)入當(dāng)天，結(jié)合患者入院后的治療過程及實(shí)驗(yàn)室結(jié)果，筆者高度懷疑 “系統(tǒng)性紅斑狼瘡、狼瘡腦”，完善實(shí)驗(yàn)室檢查后確診。因患者無其他臟器受累表現(xiàn)，遂給予甲強(qiáng)龍80 mg/d，靜脈滴注未用抗生素。用激素治療后患者體溫迅速恢復(fù)正常，頭痛消失，未出現(xiàn)反復(fù)，頸部有腋下腫大的淋巴結(jié)完全消失。用藥10 d后復(fù)查血常規(guī)、轉(zhuǎn)氨酶、LDH均恢復(fù)正常，復(fù)視消失，眼科檢查未見異常。
2 討論
SLE累及中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生率各家報(bào)道不一，20%~70%不等，病理基礎(chǔ)涉及多個(gè)方面，包括血管閉塞、抗神經(jīng)元抗體、血-腦脊液屏障損傷和內(nèi)皮細(xì)胞激活以及其他一些相關(guān)細(xì)胞因子和自身抗體。CNS-SLE往往起病急驟，多需急診就診，相當(dāng)一部分患者就診于神經(jīng)內(nèi)科?？?。對(duì)已確診SLE的患者在病程中出現(xiàn)CNS癥狀，或雖為初次起病但伴有其他臨床表現(xiàn)如關(guān)節(jié)痛、口腔潰瘍、光過敏、典型皮疹等患者，可能較易引起醫(yī)生的警惕，考慮到CNS-SLE的可能。但是對(duì)于無SLE病史或起病時(shí)無其他臨床表現(xiàn)的初診患者，則容易被誤診誤治。NPLE表現(xiàn)多種多樣，可表現(xiàn)為頭痛、癲癇、無菌性腦膜炎、顱神經(jīng)病變、外周多發(fā)性神經(jīng)病變、腦血管病變、認(rèn)識(shí)障礙、精神癥狀等，共19個(gè)臨床亞型[2]。以發(fā)熱、頭痛為主要表現(xiàn)者多被誤診為中樞神經(jīng)系統(tǒng)感染[3]，本文所列病例即被誤診為“化膿性腦膜炎”。結(jié)合病例，以下幾個(gè)方面可給以提示。
2.1 臨床表現(xiàn)上，除發(fā)熱、頭痛、嘔吐等顱內(nèi)壓增高的表現(xiàn)外，患者還同時(shí)有顱神經(jīng)損傷，CNS-SLE大部分存在多種類型疊加[4]。
2.2 實(shí)驗(yàn)室檢查方面 雖有腦脊液壓力升高、蛋白升高，但糖及氯化物降低罕見，多次病原學(xué)檢查陰性。同時(shí)合并其他多系統(tǒng)損害(如血液系統(tǒng)WBC、HB、PLT進(jìn)行性減少；肝功能受損；肌酶譜升高等。多種自身免疫抗體的出現(xiàn)(如ANA、抗ds-DNA、抗SSA、抗SSB)的出現(xiàn)有助于SLE的確診，有條件的可以進(jìn)一步查抗神經(jīng)元抗體、抗神經(jīng)絲抗體、抗核糖體P抗體、抗磷脂抗體等。
2.3 治療方面，降顱內(nèi)壓治療可使頭痛、嘔吐等癥狀減輕，抗生素治療對(duì)于高熱、顱神經(jīng)損傷及其他多系統(tǒng)損害無效。
確診CNS-SLE后應(yīng)立即給予大劑量糖皮質(zhì)激素治療，多數(shù)學(xué)者提倡大劑量甲強(qiáng)龍沖擊+環(huán)磷酰胺沖擊，或聯(lián)合鞘內(nèi)注射甲氨蝶呤+地塞米松[5]。筆者考慮到患者無其他系統(tǒng)的嚴(yán)重?fù)p害，無癲癇大發(fā)作、腦梗死、腦出血等嚴(yán)重中樞神經(jīng)系統(tǒng)表現(xiàn)，遂給予甲強(qiáng)龍80 mg靜脈滴注而未用沖擊劑量，未加用鞘內(nèi)注射，治療效果滿意。對(duì)于這種情況，是否還需要常規(guī)選擇大劑量甲強(qiáng)龍沖擊+環(huán)磷酰胺沖擊治療。其遠(yuǎn)期療效及并發(fā)癥與大劑量甲強(qiáng)龍沖擊+環(huán)磷酰胺沖擊有無顯著性差異。還需進(jìn)一步的探討。
診斷NPLE還需要與SLE繼發(fā)的神經(jīng)精神癥狀相鑒別。初診SLE的發(fā)熱、中樞神經(jīng)系統(tǒng)表現(xiàn)多為病情活動(dòng)所致，經(jīng)過治療的SLE則不應(yīng)忽略感染及藥物不良反應(yīng)。由于激素及其他免疫抑制劑的使用，機(jī)體抵抗力低下，SLE患者容易合并細(xì)菌、真菌、病毒、寄生蟲等感染，腦脊液常規(guī)、生化及病原學(xué)檢查有助于排除中樞神經(jīng)系統(tǒng)感染。多種治療SLE所用的藥物，如糖皮質(zhì)激素、抗瘧藥、非甾體抗炎藥、細(xì)胞毒藥物等，都可引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)毒性作用，如在藥物治療過程中出現(xiàn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，要仔細(xì)區(qū)分。
除了中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害的表現(xiàn)，其他精神癥狀如精神病、認(rèn)知障礙、性格改變、焦慮抑郁等，都有可能是SLE的首發(fā)表現(xiàn)，這就需要各相關(guān)專業(yè)的醫(yī)生都具備一定的SLE知識(shí)，提高對(duì)神經(jīng)精神狼瘡的認(rèn)識(shí)，接診時(shí)應(yīng)仔細(xì)詢問病史和體格檢查，發(fā)現(xiàn)合并其他多系統(tǒng)損害者應(yīng)高度警惕SLE，及時(shí)完善相關(guān)檢查，避免誤診誤治。
參 考 文 獻(xiàn)
［1］ Van Dam AP,Wekking EM,Callewaert JA,et al.Psychiatric symptoms before systemic lupus erythematosus is diagnosed.Rheumatol Int,1994,14(2):57-62.
［2］ Liang MH,Corzillius M,Bae SC,et al.ACR and hoc Committee on neuropsychiatric lupus nomenchlature.The American College of Rheumatology nomenclature and case definitions for neuropsychiatric lupus syndrome.Arthritis Rheum,1999,42:599-608.
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[論文摘要]
20世紀(jì)70年代，行政倫理作為一門系統(tǒng)的學(xué)科在西方才得以誕生，但行政倫理思想在
3.墨子:墨家行政倫理思想的發(fā)端。墨家的行政倫理思想，由戰(zhàn)國初期墨翟創(chuàng)立，代表著小私有勞動(dòng)者和平民的利益，曾盛行一時(shí)，擁有與儒家并稱“顯學(xué)”的光環(huán)。墨子先學(xué)習(xí)儒家之學(xué)，而后創(chuàng)立墨家，以“兼愛”為核心，建立了涵蓋 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、倫理與 哲學(xué) 四位一體的思想體系，其中包含著一系列諸如“非攻”、“尚同”、“尚賢”、“貴義”、“貴利”等具有行政軍事思想、行政組織思想和行政人事思想的諸多內(nèi)容。墨家的思想蘊(yùn)含著大量的傳統(tǒng)行政倫理的原則與規(guī)范，如在人事管理上，墨家宣揚(yáng)“以尚賢為政”的舉賢觀念，明確“以德就列”的用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了“自上而下”的選拔方法和“聽其言，跡其行，察其所能而慎予官”的錄用程序。經(jīng)“巨子掌權(quán)”、“相謂別墨”、“墨離為三”等三個(gè)時(shí)期的分化，“墨家后學(xué)”繼承與 發(fā)展 了墨子的學(xué)說，并在認(rèn)識(shí)論、邏輯學(xué)、 自然 科學(xué) 等領(lǐng)域也頗有建樹。由于階級(jí)斗爭加劇，小生產(chǎn)者階層的分化瓦解，以及墨學(xué)自身空想性與脫離現(xiàn)實(shí)的不足性，墨學(xué)逐漸退出了 歷史 舞臺(tái)，以致“其學(xué)幾絕，其書僅有”。然而，隨著歷史的演進(jìn)，墨家諸多思想精華被整合到儒家、法家等學(xué)派之中，彰顯其不朽的思想價(jià)值?！半m然，墨學(xué)的繁衍傳承沒有像其他諸子學(xué)說那樣的款款綿延，但是，這并不妨礙其時(shí)代價(jià)值的展現(xiàn)，其‘墨子精神’依然在不同時(shí)代顯示出其獨(dú)特的魅力，無論何時(shí)，墨學(xué)總有許多的東西需要我們?nèi)ヌ骄?，也總能發(fā)掘出許多新的理論點(diǎn)”。所以，先秦墨家思想必然成為追溯
