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篇1

當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進(jìn)城就讀的稱為流動兒童，與進(jìn)城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)村戶籍學(xué)生，長期未能進(jìn)入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關(guān)注。下面，結(jié)合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問題略作分析。

一、問題提出

近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)生源日漸減少的同時(shí)，縣城學(xué)校的學(xué)生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。

對于當(dāng)代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動力。即使身處社會底層的農(nóng)民工同樣不例外。對于這樣一部分農(nóng)民工——他們在務(wù)工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁匀欢坏剞D(zhuǎn)向當(dāng)?shù)乜h城學(xué)校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨(dú)或合伙購房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設(shè)法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學(xué)就讀資格。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，鑒于大量農(nóng)村富余勞動力外出打工為當(dāng)?shù)貛砹藵L滾財(cái)源，同時(shí)大量的農(nóng)民工子女到縣城學(xué)校借讀，也有利于加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學(xué)校不得設(shè)置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是：一些農(nóng)村中小學(xué)幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學(xué)生，浪費(fèi)嚴(yán)重，而縣城中小學(xué)的班額則迅速膨脹，接受進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學(xué)校平均班額大都達(dá)到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進(jìn)城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學(xué)校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學(xué)階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為63.99人，2007年達(dá)65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為60.33人，2007年達(dá)61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設(shè)計(jì)容量為1000名以內(nèi)學(xué)生而實(shí)際招收近3000名學(xué)生、嚴(yán)重“超載”的縣城小學(xué)看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學(xué)生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。

可以說，農(nóng)民工子女集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個(gè)不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進(jìn)城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠(yuǎn)離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護(hù)。

二、調(diào)查與分析

（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育基本情況

根據(jù)我們對江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市、99個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2007年6月，全省集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學(xué)在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學(xué)生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對數(shù)看，小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，但小學(xué)與初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式分，交借讀費(fèi)就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費(fèi)就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計(jì)超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個(gè)設(shè)區(qū)市所在地14個(gè)中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1）

（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點(diǎn)及其影響

全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學(xué)階段已超過兩成）；且小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。

集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費(fèi)就讀，意味著多數(shù)勞務(wù)輸出地政府為鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工而主動采取了縣城學(xué)校“不設(shè)防”措施。

從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務(wù)工農(nóng)民越多的地方，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、教育越發(fā)達(dá)的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應(yīng)更多。

進(jìn)一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學(xué)的動機(jī)看，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生主要是為選擇更好的教育而設(shè)法進(jìn)入縣城學(xué)校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的差距仍然較大，所差關(guān)鍵并不在校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個(gè)不成文的慣例，每年不斷補(bǔ)充進(jìn)來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，縣城學(xué)校所需教師則直接從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學(xué)校的怪圈。而留在這個(gè)怪圈最底端的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)的，則永遠(yuǎn)是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉(zhuǎn)編的民辦教師。

農(nóng)民工子女大量集聚縣城學(xué)校導(dǎo)致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學(xué)校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進(jìn)城就讀的農(nóng)村中小學(xué)生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學(xué)校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費(fèi)更多地投向了辦學(xué)條件極其薄弱的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)，縣城學(xué)校辦學(xué)條件改善的步子有所放慢，加之縣城學(xué)校原有設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，面對不斷涌入的農(nóng)村中小學(xué)生，在已有學(xué)校擴(kuò)容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴(kuò)建和新建學(xué)校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學(xué)校也難以滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴(kuò)建與新建學(xué)校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費(fèi)大量向縣城學(xué)校傾斜，與此同時(shí)，也必然大量從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師來填補(bǔ)縣城改擴(kuò)建和新建學(xué)校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又由于教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向縣城學(xué)校而使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件難以及時(shí)改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學(xué)愈加薄弱。三、思考與建議

（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)

透過上述對集聚縣城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡要分析，我們可以對這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個(gè)簡單的概括：首先，應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民工子女教育問題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)該逐步滿足處于社會弱勢地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認(rèn)識到，農(nóng)民工子女無序進(jìn)城、集聚縣城學(xué)校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務(wù)教育階段學(xué)生必須“就近入學(xué)”的法律規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)重影響著縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)

那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應(yīng)該如何來滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，從農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的角度，必須對農(nóng)民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)?？捎墒〖壗逃姓块T作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實(shí)施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個(gè)縣而言，相對于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生來說，集聚縣城中小學(xué)的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。

因此，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是必須在學(xué)校合理布局的基礎(chǔ)上，按“就近入學(xué)”原則穩(wěn)定每所學(xué)校的生源，除農(nóng)民工隨遷進(jìn)城就讀子女外，一般不允許跨學(xué)區(qū)擇校就讀。

（三）辦好縣城學(xué)校不等于辦好每一所農(nóng)村學(xué)校

要使所有的農(nóng)村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學(xué)”的原則，安于當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，各地就必須采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真辦好每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。當(dāng)前，在許多地方都存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識與做法：即在農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中，從而認(rèn)為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個(gè)的農(nóng)村教育，由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)被嚴(yán)重忽視，其辦學(xué)條件日益惡化，教育管理水平與教學(xué)質(zhì)量大幅度滑坡。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認(rèn)識和做法是十分狹隘和不可取的。

篇2

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篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以建設(shè)“教育強(qiáng)縣”和普及學(xué)前三年教育為契機(jī)，在局黨組的的正確領(lǐng)導(dǎo)及市教育局基礎(chǔ)教育科的正確指導(dǎo)下，以“強(qiáng)管理、抓質(zhì)量、保均衡、促發(fā)展”為主線，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理、質(zhì)量提高和學(xué)前教育建設(shè)，促進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育健康、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、學(xué)前教育：實(shí)施學(xué)前教育XX年度建設(shè)計(jì)劃，改擴(kuò)建好武源、萬水、土地、水東中心幼兒園等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、30所村級附屬幼兒園，確保適齡幼兒接受三年學(xué)前教育率達(dá)65%，接受一年學(xué)前教育率達(dá)99%以上。指導(dǎo)創(chuàng)建4所縣級示范性幼兒園和1所市級示范性幼兒園。

2、義務(wù)教育：適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，輟學(xué)率控制在0.5%以下；初中入學(xué)率100%，輟學(xué)率控制在2%以下；推動建好特殊學(xué)校，殘疾兒童少年入學(xué)率城鎮(zhèn)達(dá)到75%，農(nóng)村達(dá)到60%。

3、高中教育：高一招收新生1400人，高中階段在校學(xué)生達(dá)3000人；推動普通高中向多樣化、特色化發(fā)展；確保省、市示范性普通高中年檢合格以上。

4、學(xué)生思想品德合格率：小學(xué)生100%、中學(xué)生達(dá)99%，學(xué)生犯罪率為零。

5、學(xué)生體質(zhì)健康合格率：大力開展陽光體育運(yùn)動和大課間體育活動，確保體質(zhì)健康合格率城鎮(zhèn)中學(xué)生98%，農(nóng)村中學(xué)生96%，城鎮(zhèn)小學(xué)生96%，農(nóng)村中心小學(xué)93%，村級小學(xué)92%。

6、教育質(zhì)量：小學(xué)合格率98%，初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試一次性合格率95%，7a人數(shù)達(dá)到10%，高中學(xué)業(yè)水平考試一次性合格率90%以上，高考本科上線率高于全市平均水平。狠抓學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，按規(guī)定開齊所有課程，力爭體藝活動參加市級競賽參賽項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)人次有所增加。

三、工作任務(wù)與措施

（一）緊抓機(jī)遇，促進(jìn)各級教育均衡發(fā)展

1、學(xué)前教育要有新舉措

一是搞好中心幼兒園建設(shè)。實(shí)施學(xué)前教育XX年度建設(shè)計(jì)劃。做強(qiáng)公辦幼兒園，力爭改建好武源、萬水、土地、水東中心幼兒園和禾魚完小附屬幼兒園等31所村級附屬幼兒園，努力提高學(xué)前三年普及率。召開學(xué)前教育現(xiàn)場會，全面推動學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)習(xí)資興、蘇仙安仁縣、宜章縣農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建4所縣級示范性幼兒園、1所市級示范性幼兒園，充分發(fā)揮其示范輻射作用。二是規(guī)范幼兒園日常管理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，按照《湖南省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南省簡易幼兒園基本條件》等要求，建立幼兒園建設(shè)和管理指導(dǎo)、檢查、考核與評估機(jī)制。加強(qiáng)師德建設(shè)，通過多種形式，提高保教水平。對民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)的幼兒班分別進(jìn)行量化評估檢查。對于辦園、辦班不合格的幼兒園、幼兒班進(jìn)行整頓，限期整改到位，以達(dá)到端正辦園思想，規(guī)范辦園行為，改善辦園條件的目的。建立幼兒教師用書及教育教學(xué)資源審查制度，全縣所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都要使用省教育廳推薦的幼兒教材。充分利用郴州市幼兒園網(wǎng)上管理系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋全市的信息化管理平臺，提高辦事效率。嘗試幼兒園劃片招生，杜絕惡性競爭。入園年齡不低于3歲，民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以及今年改擴(kuò)建的村級附屬幼兒園逐步取消附設(shè)的學(xué)前班。三是積極扶持與規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。努力爭取資金用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)民辦幼兒園，著力提高硬件設(shè)施好的民辦幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，力爭新批規(guī)范化民辦幼兒園4所。四是促進(jìn)學(xué)前教育向前延伸。探索0—1歲以醫(yī)為主、教支援醫(yī)，1—3歲以教為主、醫(yī)支援教的醫(yī)教結(jié)合新模式，嘗試構(gòu)建3周歲以下散居?jì)胗變涸缙诮逃卜?wù)體系，成立縣嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)中心和縣嬰幼兒保健指導(dǎo)中心，為嬰幼兒早期教養(yǎng)提供良好的服務(wù)平臺。早教指導(dǎo)站可依托幼兒園成立，保健指導(dǎo)站可依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立。

2、義務(wù)教育要有大發(fā)展

一是進(jìn)一步理順義務(wù)教育辦學(xué)體制、完善義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制。以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，突出解決農(nóng)村學(xué)校資源配套問題，積極推動城鄉(xiāng)骨干教師均衡配置，因地制宜，區(qū)域推進(jìn)，逐步提高；優(yōu)先扶持薄弱學(xué)校，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。二是加大政策保障力度，切實(shí)保障困難群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平。保障殘疾少年兒童受教育權(quán)益；探索建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)其入學(xué)保障和教育管理；探索進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法。三是鞏固義務(wù)教育階段課程改革成果，深化基礎(chǔ)教育課程改革，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地課改經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)課改樣板校，打造有效課堂。四是推進(jìn)中考制度、高中招生制度改革，充分發(fā)揮考試評價(jià)導(dǎo)向作用，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量。五是加強(qiáng)學(xué)籍管理，啟動學(xué)籍管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制學(xué)生非正常流動，加快緩解義務(wù)教育大班額問題。進(jìn)一步探索通過多種途徑解決擇校問題，優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局，啟動擴(kuò)容提質(zhì)工程，努力增加義務(wù)教育尤其是小學(xué)學(xué)位，實(shí)行劃片招生，確保進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員就學(xué)權(quán)利。嚴(yán)格控制城區(qū)學(xué)校班額，確保學(xué)生健康成長。嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生入學(xué)年齡，不準(zhǔn)留級，確保不浪費(fèi)義務(wù)教育資源。六是努力建成覆蓋面廣使用便捷的管理服務(wù)平臺，通過現(xiàn)代化信息手段促進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面管理。

6、開展“6.26”禁毒及交通安全宣傳、教育活動；

7、組織湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試及高中畢業(yè)證驗(yàn)證；

8、召開中小學(xué)、幼兒園招生工作會議；

9、組織高中階段學(xué)校錄取工作；

10、開展中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測；

11、參加“文明美德伴我成長”市級征文和演講比賽。

七月

1、組織參加郴州市第十四屆中小學(xué)幼兒園（英東杯）藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)教育科學(xué)論文評選；

2、組織初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試補(bǔ)考工作；

3、組織參加市舉辦幼兒園園長、教師培訓(xùn)班；

4、開展農(nóng)村骨干體育教師和健康教育教師培訓(xùn)；

5、幼兒園改擴(kuò)建建設(shè)督查。

八月

1、初中畢業(yè)考試生、地補(bǔ)考（上報(bào)組考方案）；

2、組織參加郴州市第18屆中小學(xué)生（英東杯）第一階段運(yùn)動會籃球、舉重、健美操比賽；

3、做好義務(wù)教育階段學(xué)校秋季招生工作；

4、開展國防教育，組織高中新生軍訓(xùn)；

5、指導(dǎo)全縣義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園秋季招生工作。

6、開展全縣中小學(xué)體育與健康教育科學(xué)論文評審活動；

7、督促學(xué)平險(xiǎn)理賠。

九月

1、組織收看“開學(xué)第一課”；

2、開展中小學(xué)生“愛牙日”活動；

3、開展防近宣傳周活動；

4、安全隱患排查；

5、開展XX年秋季全縣中小學(xué)、幼兒園開學(xué)情況檢查，做好開學(xué)情況數(shù)據(jù)匯總上報(bào)工作；

6、開展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”系列主題教育活動；

7、組織高中學(xué)業(yè)水平考試、初中學(xué)業(yè)考試生、地補(bǔ)考；

8、開展學(xué)校食品衛(wèi)生和飲用水專項(xiàng)檢查；

9、開展音樂、美術(shù)教師基本功比賽；

10、征訂家長讀本，長學(xué)校；

11、迎接省項(xiàng)目園建設(shè)督查。

十月

1、組隊(duì)參加郴州市第18屆（英東杯）中小學(xué)、中職生運(yùn)動會第二階段（田徑、健美操、乒乓球）比賽；

2、組織學(xué)習(xí)、貫徹幼兒園日常管理常規(guī)和教學(xué)常規(guī)，開展幼兒教育教學(xué)送教下鄉(xiāng)活動；

3、開展學(xué)校體育、藝術(shù)、衛(wèi)生專項(xiàng)工作督查；

4、開展示范性家長學(xué)校評估驗(yàn)收工作和優(yōu)秀家庭教育論文及百名優(yōu)秀家長評選、推廣工作；

5、舉辦xx縣第28屆中小學(xué)生運(yùn)動會；

6、開展慶?！敖?duì)節(jié)”活動及少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)；

7、開展愛國主義教育；

8、組織高中學(xué)業(yè)水平考試考查；

9、開展中小學(xué)學(xué)校管理視導(dǎo)。

十一月

1、做好《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)上報(bào)以及體衛(wèi)藝與國防教育年終總結(jié)、報(bào)表上報(bào)等工作；

2、組織學(xué)前教育年終專項(xiàng)檢查，開展農(nóng)村示范性中心幼兒園評審工作；

3、組織高中學(xué)業(yè)水平考試考查；

4、指導(dǎo)開展行為規(guī)范、養(yǎng)成教育、德育特色示范校、優(yōu)秀德育案例評選；

5、迎接市級示范家長學(xué)校驗(yàn)收。

十二月

1、總結(jié)XX年度工作，擬定XX年基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)，開展年終考評；

2、開展理想信念教育；

3、組織開展“全國億萬學(xué)生陽光體育冬季長跑”活動；

4、國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)測試上報(bào)考核（9.1-12.31）。

基礎(chǔ)教育的工作計(jì)劃二

教育時(shí)刻需要不斷的變化，適應(yīng)不斷的形勢的變化，在不斷的前進(jìn)中，我們有了更多的方向，這是我們一直以來都在不斷努力的目標(biāo)，這些都是我們認(rèn)為最好的。基礎(chǔ)教育的改革實(shí)在必行，這是我們一直以來都在大踏步前進(jìn)的動力。國家近年來一直在深化教育改革，一直在不斷的提倡素質(zhì)教育，希望國家教育能夠得到較大的提高，我們基礎(chǔ)教育辦公室已經(jīng)就201X年的工作做好了準(zhǔn)備。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以生為本、以師為魂”，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新”，啟動并實(shí)施以“百堂新課改探索課”、“百項(xiàng)特色校本教研活動”為重要載體的“攜手行動計(jì)劃”，注重聚焦課堂，重視常態(tài)課建設(shè)、課程建設(shè)、校本教研制度建設(shè)，充分發(fā)揮課程改革的積極效應(yīng)，合力打造上虞課改品牌，積極推進(jìn)我市課改健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

一類培訓(xùn)、二次評比、三項(xiàng)研究、四大建設(shè)。

1、一類培訓(xùn)

做好面向教師的學(xué)科培訓(xùn)，面向教研組長的主題教研培訓(xùn)。

2、二次評比

（1）以“科學(xué)地教、有效地學(xué)”的教學(xué)理念為指導(dǎo)，在上下半年分二期開展“上虞市中小學(xué)百堂新課改探索課評比活動”。

（2）堅(jiān)持“以校為本 以效為本”的教研理念，在全市中小學(xué)中開展“百項(xiàng)特色校本教研評比活動”

3、三項(xiàng)研究

（1）認(rèn)真做好對課改實(shí)驗(yàn)的調(diào)查研究工作。對全市不同層面學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)進(jìn)展工作進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研和評估，及時(shí)總結(jié)、培育和推廣成功經(jīng)驗(yàn)；對出現(xiàn)的問公文頻道題及時(shí)組織力量進(jìn)行研究并提出整改措施。

（2）課堂教學(xué)策略和基本規(guī)范的研究。通過案例分析、探索課評選的方式，對新課程理念下課堂教學(xué)的樣式進(jìn)行探討，為教師尤其是農(nóng)村教師提供教學(xué)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。

（3）繼續(xù)開展對學(xué)生發(fā)展性評價(jià)的研究，探索全面提高教師“常態(tài)課”教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)方式。

4、四大建設(shè)

（1）課程建設(shè)。合理應(yīng)用好地方專題課程教材，著力完善教材建設(shè)。有效地引導(dǎo)學(xué)校合理地進(jìn)行校本課程建設(shè)。

（2）制度建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)校本教研制度的建設(shè)，通過“推進(jìn)校本教研”主題征文、主題論壇等活動，推行10大措施做實(shí)校本教研，改變教研和培訓(xùn)的工作方式，以樸實(shí)的方式扎實(shí)推進(jìn)校本教研制度建設(shè)。

（3）隊(duì)伍建設(shè)。通過培育、挖掘、宣傳等方式，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀教師的成功經(jīng)驗(yàn)，提高上虞教育在紹興市乃至浙江省的影響力。

（4）資源建設(shè)。合理規(guī)劃，積極組織開發(fā)對教師有實(shí)際價(jià)值的課程資源，加強(qiáng)“課改在線”網(wǎng)站建設(shè)和利用，高質(zhì)量地編印《上虞課改》。探索和研究促進(jìn)城鄉(xiāng)課改和諧發(fā)展的有效策略。

三、工作安排

一月：中小學(xué)第三屆師徒結(jié)對滿師及第四屆師徒結(jié)對啟動儀式

二月：《上虞課改》09年通訊員工作會議

三月： 分段進(jìn)行新課程主題式調(diào)研；

四月： 省06規(guī)劃課題《農(nóng)村完、村小新課程實(shí)施策略》部分成果共享

五月：“科學(xué)地教 有效地學(xué)”——中、小學(xué)新課程各學(xué)科探索課評比（一）

六月：“推進(jìn)校本教研”主題征文

七月：“推進(jìn)校本教研”主題論壇

八月：“網(wǎng)上教研”的工作規(guī)律和模式探索

九月： 有效備課行動研究——各學(xué)科利用學(xué)區(qū)學(xué)科教研基地開展

十月：“科學(xué)地教 有效地學(xué)”——中、小學(xué)新課程各學(xué)科探索課評比（二）

篇4

關(guān)鍵詞：教育教育歧視公平

一、教育歧視的概念

1、教育歧視的概念

教育歧視是在教育過程中對學(xué)生后天努力無關(guān)的個(gè)人特征的評價(jià)。根據(jù)這個(gè)定義，對一個(gè)學(xué)生的評價(jià)要看他后天的努力程度，而不是他的天賦，家庭出身，民族，性別，身體上的先天特征，國籍或所在地區(qū)等因素。如果這些與后天努力無關(guān)的因素在教育過程中得到了正的或負(fù)的價(jià)值，就可以說發(fā)生了教育歧視。

2、教育歧視的表現(xiàn)形式

(1)學(xué)校歧視

從小學(xué)開始，便按成績的好壞，被分成優(yōu)等生，中等生，差生，而“優(yōu)等生”則理所當(dāng)然地加入少先隊(duì)，當(dāng)學(xué)生干部，“差生”則幾乎與這些“榮譽(yù)”無緣。到了中學(xué)，一些學(xué)校為了提高升學(xué)率，將學(xué)生按考試成績分成快班和慢班，考試分?jǐn)?shù)高地學(xué)生進(jìn)入快班，考試分?jǐn)?shù)低的學(xué)生進(jìn)入慢班。學(xué)校對快慢班的教育，教學(xué)管理側(cè)重點(diǎn)不同，對快班是抓學(xué)習(xí)成績，培養(yǎng)優(yōu)等生；對慢班是抓紀(jì)律保證學(xué)生在校不出事，學(xué)習(xí)成績好壞無所謂。學(xué)校安排任課老師優(yōu)先考慮的是快班，快班的任課老師往往教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對較高，而慢班任課老師的教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對較低。

（2）教師歧視

有的教師在教育，教學(xué)中常常有失公平，對“差生”有歧視現(xiàn)象。一是座位安排上的歧視。有些教師不是根據(jù)學(xué)生的身高，視力等因素，而是依據(jù)學(xué)生的考試名次。第一名首先挑選座位，第二名次之，依次下去直至最后一名。二是課堂提問上歧視，由于“差生”往往對老師的課堂提問不能較好地回答，甚至連簡單的問題都回答不上來，有些教師認(rèn)為提問“差生”是浪費(fèi)時(shí)間，索性就不提問或少提問“差生”。三是在作業(yè)批改上地歧視，有些教師在批改他們的作業(yè)時(shí)往往不像批改其他學(xué)生的作業(yè)那樣認(rèn)真，有時(shí)為了節(jié)省時(shí)間，干脆就不批改。四是教師在對犯錯(cuò)誤學(xué)生的處理上的歧視，老師對“優(yōu)等生”往往“手下留情”，而對“差生”卻嚴(yán)格“依法辦事”，甚至“從重處理”

（3）同學(xué)歧視

由于“優(yōu)等生”倍受老師青睞，常常受到表揚(yáng)，有很強(qiáng)的優(yōu)越感，覺得比別人高出一等；“差生”經(jīng)常受到老師的批評，感到抬不起頭。目前大中小學(xué)教育仍是競爭式和淘汰式的，所以“優(yōu)等生”往往很不情愿將知識講給別人，不愿和“差生”做朋友，怕耽誤時(shí)間。另外值得關(guān)注的就是家庭條件好的學(xué)生看不起家庭條件差的學(xué)生。

二、教育歧視產(chǎn)生的原因

造成歧視的原因很多,但主要是現(xiàn)行的教育評價(jià)體系存在的問題以及部分教師的素質(zhì)不高。教育主管部門對學(xué)校的評價(jià)辦法簡單是造成歧視的主要原因。一所學(xué)校的辦學(xué)成績好壞，只看學(xué)校的學(xué)生升學(xué)率。一些教師缺乏教學(xué)工作研究的積極性，特別是當(dāng)前農(nóng)村教師待遇低下，工作量大，以及下崗的壓力，使教師缺乏忠于職守的動力，少數(shù)教師對教育教學(xué)工作投入的時(shí)間和精力明顯減少。

1、應(yīng)試教育的教育體制

在應(yīng)試教育的管理體制下，有的學(xué)校實(shí)行快慢班制度，大多是無奈的選擇；在應(yīng)試教育的管理體制下，因?yàn)槔蠋煹淖⒁饬θ考性趯W(xué)生的考試分?jǐn)?shù)上，才出現(xiàn)對“差生”的種種歧視；也正是學(xué)校，老師及家長對“學(xué)生成績就是一切”，因此才會出現(xiàn)“優(yōu)等生”瞧不起“差生”的現(xiàn)象。

2、經(jīng)濟(jì)地位差異以及城鄉(xiāng)文化差異

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著人們的觀念。一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為其能力的標(biāo)志，也一定程度的影響著他在社會中的地位。同時(shí)也因?yàn)樯瞽h(huán)境，家庭教育的不同，城鄉(xiāng)孩子在生活習(xí)慣，知識結(jié)構(gòu)，思想觀念上都會存在極大的差異。在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少低收入的家庭，他們在貧困中掙扎，這些家庭的孩子因生活貧困，自尊心常常會受到老師和同學(xué)的傷害。另外，來自農(nóng)村的學(xué)生經(jīng)常會受到城市同學(xué)的排斥和老師，學(xué)校的不公正的待遇。

3、教師心理健康狀況不良

教師職業(yè)的特殊性決定了他們的工作受到更多人的關(guān)注，職業(yè)壓力更大，這就造成了中小學(xué)教師成為心理障礙的高發(fā)人群。不久前，中國中小學(xué)心理健康教育課題組采用國際公認(rèn)的SCL-90心理健康量表這一工具，由心理學(xué)專業(yè)人士對教師實(shí)行的檢測表明，69％的被檢測教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，另外，焦慮水平偏高等也是較突出問題。過大的壓力和教師心理健康方面的疾病很容易使教師的言行過激，做出傷害學(xué)生身心健康的不理智的行為。

三、防治教育歧視的措施

1、完善教育制度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)民主

（1）樹立正確的教育民主思想：

現(xiàn)階段的教育的目的是培養(yǎng)德，智，體等方面全面發(fā)展德社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。社會對人才的需求是多方面德，對人才層次德要求也是多層次的。這需要多層次，多類型的學(xué)校教育來適應(yīng)。處在社會主義初級階段的我國的教育目的觀應(yīng)抓住時(shí)代需要和可能去培養(yǎng)多層次的，適應(yīng)力強(qiáng)的，創(chuàng)新型，復(fù)合型人才。這些思想將有助于教師正確認(rèn)識教育，認(rèn)識學(xué)生，做好教學(xué)中的針對性。

教學(xué)民主思想主要是指在教學(xué)過程中要建立民主，平等，和諧地師生關(guān)系，做到教學(xué)相長。教師在對待學(xué)生方面，要以樂觀的，發(fā)展的眼光看待學(xué)生，更要把學(xué)生當(dāng)成發(fā)展的主體來對待。在教學(xué)中堅(jiān)持發(fā)展性，啟發(fā)性原則，采用誘導(dǎo)的方法來激發(fā)學(xué)生的潛力，要相信個(gè)體的可發(fā)展性。

（2）明確教師的權(quán)利和義務(wù)，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)策略

素質(zhì)教育是規(guī)范，這是法治社會提出的必然要求。教育法，教師法對教師的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是要求教師轉(zhuǎn)變觀念，依法規(guī)范自己的行為。教師和學(xué)生作為公民在法律地位上是平等的，不能因?yàn)槭菐熒P(guān)系就能改變這種關(guān)系。

教學(xué)過程中師生應(yīng)該是平等，自由地參與，只有這樣教學(xué)才有高地效率。主要體現(xiàn)在教學(xué)互動上，不僅是教師與學(xué)生的互動，更要求師生圍繞教學(xué)內(nèi)容、方法的互動，另外教師的引發(fā)誘導(dǎo)行為，然后由學(xué)生反應(yīng)，最后教師根據(jù)學(xué)生的回應(yīng)予以評價(jià)。互動的目的在于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)，營造良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

（3）提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)

新時(shí)代的人民教師必須不斷追求輕松愉快的心境，昂揚(yáng)振奮的精神，平靜幽默的情緒，豁達(dá)的心胸，堅(jiān)忍不拔的毅力和更良好的心理素質(zhì)，使自身的人格豐滿。政府，社會和學(xué)校也應(yīng)當(dāng)采取有力的措施，切實(shí)加大提高教師職業(yè)道德，增長教師知識和提高教師能力的力度，為教師職業(yè)素質(zhì)和各方面綜合能力的提高創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，探索新時(shí)期教育教學(xué)規(guī)律

今天的時(shí)代被稱為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)際上也是學(xué)習(xí)的時(shí)代，任何一個(gè)只有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)時(shí)展的需要。在開放的時(shí)代中，學(xué)生獲取知識的途徑發(fā)生了很大的變化，學(xué)校教育已經(jīng)不再是唯一途徑，教師的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在已有的書本知識上，但在其他領(lǐng)域，教師的優(yōu)勢則不是很突出，在某些方面，學(xué)生可能具有超越教師的優(yōu)勢。學(xué)生向教師學(xué)習(xí)，同時(shí)在一定程度上也應(yīng)提倡教師向?qū)W生學(xué)習(xí)。

另外，素質(zhì)教育在我國是一個(gè)全新的課題，沒有固定的模式，因而必須認(rèn)真研究和探索。無論教師采取何種教育教學(xué)方法，都應(yīng)該以保證學(xué)生的身心健康為前提，以建立新型的民主平等的師生關(guān)系為基礎(chǔ)，以激勵(lì)和自主為動力，以培養(yǎng)不健全的人格和全面的素質(zhì)為目標(biāo)，只有這樣，才能避免歧視性教育的發(fā)生。

3、采用法律手段

篇5

目前，教育的重要任務(wù)是推進(jìn)教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)公平，提高教育質(zhì)量，而美國教育學(xué)家伊萬伊里奇認(rèn)為，教育的核心在于驚醒個(gè)人自由抉擇而完成個(gè)人的目標(biāo)，教育中的自由、尊重與公平精神的發(fā)揚(yáng)有助于破除社會知識的壟斷與階級利益的操縱而促進(jìn)社會正義的實(shí)現(xiàn)，《非學(xué)?；鐣匪枷雽鉀Q目前的教育公平有借鑒作用。

一、《非學(xué)?；鐣分饕^點(diǎn)

伊里奇認(rèn)為的理想教育模式是自由參與的學(xué)習(xí)，而且知識的學(xué)習(xí)來源不局限于學(xué)校，他認(rèn)為人類大部分的學(xué)習(xí)并不是來自于學(xué)校而是生活。伊里奇認(rèn)為學(xué)習(xí)必須從生活中自由地選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和對象，惟有自由地學(xué)習(xí)才能確保學(xué)習(xí)者的自發(fā)性、獨(dú)立性和責(zé)任感。所謂“非學(xué)校化社會”理論主張只有使整個(gè)社會都充滿學(xué)習(xí)機(jī)會，使教育回復(fù)原有的精神與效果，采用非正式學(xué)習(xí)方式，人們才能全心全意投入學(xué)習(xí)活動，獲得與真實(shí)生活世界不斷適應(yīng)與學(xué)習(xí)的結(jié)果。

伊里奇所倡導(dǎo)的“非學(xué)校化社會”絕非簡單地指廢除學(xué)校教育，而是提出針對傳統(tǒng)教育的弊端，建立新型的“技能中心”，向所有希望學(xué)習(xí)的人提供其一生中任何時(shí)候皆可利用的資源，使所有希望與人分享知識的人都能找到有效的溝通渠道，同時(shí)為公眾提供相應(yīng)的提出問題的機(jī)會與交流平臺。

二、義務(wù)教育公平的思考與《非學(xué)?；鐣?/p>

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》文本圍繞公平明確提出，要保障人民享有接受良好的教育的機(jī)會，形成惠及全民的公民的公平教育：一是堅(jiān)持教育的公益性和惠普性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系：二是合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；三是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障每一個(gè)適齡兒童少年都能依法接受較好質(zhì)量的義務(wù)教育；四是切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利；五是扶助困難群體，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

為什么平等的教育機(jī)會沒有產(chǎn)生同樣的教育結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等？伊里奇認(rèn)為現(xiàn)代教育的功能發(fā)揮中，學(xué)校教育所能做的十分有限，現(xiàn)代教育不能僅僅通過學(xué)校教育而得以完成，社會大眾對學(xué)校教育的期待遠(yuǎn)超過國家所能提供的，這必然導(dǎo)致教育出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。對此伊里奇進(jìn)行了深刻反思，指出“向貧困開戰(zhàn)”之所以失敗，主要是因?yàn)閷W(xué)校不僅不能消除貧困，而且在不斷地兩極分化?！皩W(xué)校費(fèi)用的增加只能強(qiáng)化其破壞作用，導(dǎo)致窮人的更多依賴，使得他們不僅喪失了控制自己學(xué)習(xí)的勇氣與能力，而且還喪失了利用自己經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)資源來組織自己生活的能力。”補(bǔ)償教育計(jì)劃的結(jié)果是“這些處境不利的兒童在學(xué)習(xí)方面并未見有任何顯著進(jìn)展”，學(xué)校教育，即使是義務(wù)教育都在制造著社會的兩極分化。所以，在伊里奇看來，學(xué)校是無能的，應(yīng)該廢除學(xué)校。人們逐漸認(rèn)識到，學(xué)校沒有像預(yù)期的那樣帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步，相反激化了社會矛盾，加劇了社會的不平等。于是，幾乎整個(gè)社會都對教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿。貧困者譴責(zé)學(xué)校沒有保證他們的孩子成功；中產(chǎn)階級埋怨教育過分強(qiáng)調(diào)組織化、理智化，而忽視學(xué)生選擇教育的自由；納稅人和家長對學(xué)校開支開始有看法，要求學(xué)校對每一筆開支都要做出解釋等。總之，人們對學(xué)校的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，認(rèn)為學(xué)校不再是一個(gè)有價(jià)值的機(jī)構(gòu)。他說：“多少代以來，我們企圖通過提供越來越多的教育，使這個(gè)世界變得更加美好，可是迄今為止，這種努力失敗了”。

學(xué)?？此剖且粋€(gè)正義、公平、合法、自由的地方，何以看來平等的教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施通過學(xué)校教育會產(chǎn)生不平等的結(jié)果。學(xué)校對教育的壟斷，學(xué)校對知識的壟斷，伊里奇認(rèn)為資本主義社會是一個(gè)消費(fèi)社會、商品社會。在這個(gè)消費(fèi)社會里，不僅物質(zhì)是商品，文化、價(jià)值和所謂的“福利”也已成為商品，每一種商品都有相應(yīng)的官僚集團(tuán)給予控制。知識是諸商品中的一種，知識的壟斷者是學(xué)校，教育專業(yè)工作是官僚機(jī)構(gòu)的成員，是知識的推銷者。他們通過文憑規(guī)定著什么知識最有價(jià)值和知識的價(jià)值是什么，把知識的價(jià)值制度化。學(xué)生是知識的消費(fèi)者，他們對知識沒有選擇的權(quán)力，一切聽從學(xué)校的安排，是消極的消費(fèi)者。學(xué)校排斥其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)教育任務(wù)，獨(dú)自占用著供教育使用的資金、人力和其他贊助，控制著對知識、課程與教育過程的根本觀念，不斷做出許諾以推銷自己。 轉(zhuǎn)貼于

三、全面改革學(xué)校教育

伊里奇認(rèn)為“隱蔽課程”不會隨著社會制度的變化以及生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生變化。美國自60年代開始出現(xiàn)了改造學(xué)校運(yùn)動，對教育內(nèi)容和方法進(jìn)行過改革：改造課程、改變學(xué)制、廢除學(xué)生在教師權(quán)威下進(jìn)行學(xué)習(xí)模式、創(chuàng)辦自由學(xué)校（Free－Schoo1），但這些都未從根本上觸及到“隱蔽課程”。為擺脫困境，伊里奇指出，只有建立新型學(xué)校，才能把學(xué)生從這種課程中解放出來，這種新型學(xué)校就是非學(xué)?；鐣＿@種主張取消學(xué)校教育的做法，無論如何是十分偏激的，他只看到學(xué)校教育成為社會控制的工具和手段，但沒有認(rèn)識到學(xué)校教育與社會發(fā)展間的密切關(guān)系，沒有看到學(xué)校教育受社會政治、經(jīng)濟(jì)條件制約的性質(zhì)，沒有看到任何時(shí)代的學(xué)校教育都會自覺不自覺、有意無意地打上統(tǒng)治階級烙印。

另外，伊里奇認(rèn)為學(xué)校教育存在的危機(jī)，如教育不能培養(yǎng)受教育者真實(shí)可靠的才能，不能培養(yǎng)學(xué)生自我批判的精神，教育中存在的權(quán)力支配關(guān)系、強(qiáng)迫學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)等都必須通過取消學(xué)校來決定。這種因噎廢食的想法，無疑是不切實(shí)際的。要想系統(tǒng)地掌握人類長期積累起來的知識，擁有立于社會的技能、技巧，完善自己的人格、走向自我實(shí)現(xiàn)就不得不經(jīng)由學(xué)?；蝾愃茖W(xué)校的場所實(shí)施有目的、有計(jì)劃的教育。雖然學(xué)校不是唯一的教育機(jī)構(gòu)，但它畢竟是最便利、最有效的機(jī)構(gòu)。全面改革學(xué)校教育，在伊里奇看來非學(xué)?；鐣慕?yīng)基于這樣三方面的考慮：向所有希望學(xué)習(xí)的人提供其一生中任何時(shí)候皆可利用的資源；使所有分享知識的人都能找到有效的溝通渠道；同時(shí)為公眾提供相應(yīng)的提出問題的機(jī)會與交流平臺。為實(shí)現(xiàn)這些目的，伊里奇提出了“機(jī)會網(wǎng)絡(luò)”（opportunity web）的設(shè)想，這種網(wǎng)絡(luò)組織使學(xué)生可以通過4種不同的方法和途徑來獲得教育資源：①建立參考服務(wù)中心（Reference Services to Education Objects），即把正規(guī)教育所使用的圖書、儀器設(shè)備提供給學(xué)習(xí)上需要的人。這些東西可以保存在圖書館、出租站、實(shí)驗(yàn)室或放在類似博物館和劇院的陳列室那樣的地方。有些可以放在商店、工廠、農(nóng)場或飛機(jī)場等人們經(jīng)常去的地方，總的原則是要便于專門學(xué)習(xí)的人或業(yè)余自學(xué)的人使用；②建立技能交換（Skill Exchanges），學(xué)習(xí)者把自己的姓名、地址和技能登記下來，并說明他們愿意在什么條件下教給希望學(xué)習(xí)的人，以促進(jìn)學(xué)與教的互動；③建立同伴聯(lián)絡(luò)站（Peer Matching），這是為了同伴之間分享新的技能而建立的網(wǎng)絡(luò)，想利用這種網(wǎng)絡(luò)的人，只要在中心登記自己的住址、姓名以及期望分享的技能，電腦能幫助找到如愿同伴并建立聯(lián)系，共同交流進(jìn)步；④建立職業(yè)教育家咨詢（Professional Educators）。伊里奇認(rèn)為，在非學(xué)?；鐣?，兼有“保護(hù)人”、“道德家”、“醫(yī)生”三職能的教師已經(jīng)消失，學(xué)校已經(jīng)消失，但作為承擔(dān)某種教育功能的專職仍然存在，這種教育專職包括：設(shè)計(jì)和經(jīng)營學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的教育管理專職：在網(wǎng)絡(luò)的利用方面指導(dǎo)和勸告兒童或家長的教育咨詢；在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上能夠起引導(dǎo)作用的教育指導(dǎo)等。總之，新的教育應(yīng)該能促進(jìn)教育公平。

參考文獻(xiàn)

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篇6

論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育“撤點(diǎn)并校”應(yīng)運(yùn)而生，這一措施對提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量起到一定的作用，但在實(shí)施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學(xué)校運(yùn)動，給我國“撤點(diǎn)并?！敝杏龅降膯栴}提出一些解決途徑。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。

一、“撤點(diǎn)并校”取得的成效

1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。

2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。

3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。

我國“撤點(diǎn)并?！笨梢哉f是整合教育資源的一個(gè)創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。

二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題

農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并?！睅硇老驳耐瑫r(shí)，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。

1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。

2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。

3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)?！辈]有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。

4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時(shí)也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。

5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時(shí)適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。

撤點(diǎn)并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。

三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動的啟示

美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。

1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。

2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個(gè)多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個(gè)長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。

3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價(jià)值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價(jià)值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價(jià)值取向之下而為之。

4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個(gè)高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。

總之，對農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個(gè)重要方面。

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教師是教育事業(yè)的最重要的資源之一，是教育教學(xué)活動的主導(dǎo)。但因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國東西部之間，城鄉(xiāng)之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，教師資源匱乏，這無疑擴(kuò)大了教育的不公平發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師?！雹僦挥屑訌?qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建合理有效的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，才能緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而保證教師資源得到合理配置和促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

從世界范圍內(nèi)來看，不管是哪一個(gè)國家都面臨過農(nóng)村教師師資短缺的問題，先是出現(xiàn)數(shù)量的短缺，在數(shù)量達(dá)到或者基本滿足要求時(shí)又會面臨質(zhì)量上的提升問題。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充機(jī)制不僅是數(shù)量的補(bǔ)充，更要從質(zhì)量的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師補(bǔ)充進(jìn)來，帶動和提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；另外，還要讓補(bǔ)充進(jìn)來的教師愿意并能夠在農(nóng)村教育崗位上長期留任，以達(dá)到區(qū)域間教師資源合理配置，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一.創(chuàng)新和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制的必要性

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，社會公平越來越成為人們關(guān)注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內(nèi)容之一。近年來我國在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量投入，并特別針對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的補(bǔ)充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育底子還比較薄，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異還比較大；農(nóng)村中小學(xué)教師在數(shù)量上流失嚴(yán)重、補(bǔ)充不足；在質(zhì)量上存在著結(jié)構(gòu)不合理，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題。這些問題已成為制約區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和社會公平發(fā)展的瓶頸。因此，作為推進(jìn)教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制就成為必然。

（一）是推進(jìn)區(qū)域間師資均衡配置的需要

《中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報(bào)告》指出，在教師數(shù)量的橫向?qū)Ρ壬希r(nóng)村教師中有70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師集中在小學(xué)教育階段，僅29.7%的教師服務(wù)于初中教育。從教師的穩(wěn)定性來看，城市教師的穩(wěn)定性要高于縣城及農(nóng)村地區(qū)。②農(nóng)村學(xué)校流出的教師難以及時(shí)得到補(bǔ)充，造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。農(nóng)村教師學(xué)歷層次提升不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前新課程改革的需要。由此可見，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制對彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺，縮小城鄉(xiāng)差異有重要意義。

（二）是拓展農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展空間的需要

教師專業(yè)發(fā)展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學(xué)校環(huán)境等外部因素的制約。一方面，在農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的薄弱學(xué)校，一些教師超負(fù)荷工作，大部分精力都在于完成日常教學(xué)任務(wù)，很難有積極性和主動性去追求自身的專業(yè)發(fā)展，進(jìn)修的時(shí)間和機(jī)會都非常少，一些學(xué)校規(guī)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)多流于形式。另一方面，師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，難以形成有利于教師專業(yè)成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業(yè)化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變的背景下，通過教師補(bǔ)充，可以促使教師的工作量趨于合理，優(yōu)化教師的工作環(huán)境和專業(yè)發(fā)展意識，為農(nóng)村地區(qū)新課程改革的開展創(chuàng)造良好條件。

（三）是保證農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生全面發(fā)展的需要

農(nóng)村地區(qū)師資的缺乏嚴(yán)重影響義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模，使農(nóng)村地區(qū)得學(xué)生受教育的機(jī)會減少，不能享受到充足的教師資源。農(nóng)村學(xué)校一些課程無法正常開設(shè)，有的地方和學(xué)校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強(qiáng)維持教學(xué)。③其次，骨干教師紛紛從農(nóng)村地區(qū)或者薄弱學(xué)校流向城區(qū)，使流出學(xué)校的師資質(zhì)量下降，學(xué)生接受教育的質(zhì)量大打折扣，學(xué)生得不到全面而充分的發(fā)展，違背了義務(wù)教育的初衷。只有通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，使教師資源在城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的配置上保持基本均衡，促進(jìn)教師和學(xué)生的健康發(fā)展。

（四）是促使畢業(yè)生順利進(jìn)入農(nóng)村教育崗位的需要

當(dāng)前不可忽視的另外一個(gè)問題是，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，包括師范院校的畢業(yè)生也不易找到對口的工作。與此對應(yīng)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師卻仍然緊缺，畢業(yè)生缺乏順暢的渠道進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校從教，同時(shí)從事農(nóng)村教育事業(yè)的意愿也并不強(qiáng)烈?！敖處煿┬锠顩r由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，不少農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了教師超編與代課教師共存的現(xiàn)象”。④這些情況說明，農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出的新陳代謝緩慢的狀態(tài)迫切需要我們從優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，調(diào)整教師資源出發(fā)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，使優(yōu)秀的教師補(bǔ)充進(jìn)來并能夠在農(nóng)村教學(xué)崗位上真正發(fā)揮作用。

綜上所述，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，對提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平乃至社會公平具有重要意義。

二.當(dāng)前我國實(shí)行的幾項(xiàng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制及其成效

（一）省級招聘和市縣招聘

教育部曾于2009年做出《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》，通知中強(qiáng)調(diào)，從2009年開始，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同時(shí)要調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，及時(shí)滿足教師補(bǔ)充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)同類義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例在城鄉(xiāng)之間大體平衡，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育率先實(shí)現(xiàn)均衡配置。

（二）特崗計(jì)劃

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，2006 年我國開始實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計(jì)劃”（簡稱“特崗計(jì)劃”）公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教?！疤貚徲?jì)劃”以合同管理方式繞開編制緊張的障礙，采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和程序。此項(xiàng)政策不僅為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校補(bǔ)充了大批師資，對地方的教師隊(duì)伍建設(shè)具有積極示范效應(yīng)，而且引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)面向基層，拓寬其就業(yè)渠道。

（三）農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃

教育部于 2004年啟動實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，通過學(xué)校培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）師范生免費(fèi)教育

2007 年，國家開始在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，以鼓勵(lì)師范生畢業(yè)生扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作。師范生免費(fèi)政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措。師范生免費(fèi)教育通過公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考教師教育專業(yè)并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村學(xué)校任教。⑥這項(xiàng)舉措對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生源非常具有吸引力，同時(shí)能夠從源頭上保證農(nóng)村教師素質(zhì)。

（五）輪崗與頂崗支教

輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，但是靈活性和時(shí)效性較強(qiáng)，也易于在更小的范圍，例如在同一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行。

教師輪崗制度的初衷在于使城鎮(zhèn)教師走入農(nóng)村基層，以帶動當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和農(nóng)村教育水平之間的差距。

綜上所述，這幾項(xiàng)政策的實(shí)施有效地緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，提升了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，吸引了高學(xué)歷人才從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校面貌，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。有力地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

四.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制執(zhí)行中存在的問題

這些政策的實(shí)施頗具成效，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一些偏差和有待執(zhí)行的問題：

（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性

省級縣級招聘在某些省區(qū)的實(shí)際執(zhí)行的過程中存在兩個(gè)突出的問題：一是考試科目的統(tǒng)一性導(dǎo)致教師補(bǔ)充中的學(xué)科短缺問題；二是缺乏對學(xué)生綜合素質(zhì)的考察，尤其是專業(yè)精神與知識的測評。另外，招聘權(quán)限的上移雖然加強(qiáng)了公正性和基本標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有照顧到學(xué)校具體的用人需求，出現(xiàn)學(xué)科性過?；蛘叨倘钡膯栴}。

另外，教育部提出 “特崗計(jì)劃” 要 “嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)屆本科生為主”。但從實(shí)施情況看，一些偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，本科生不愿意應(yīng)聘，?？粕植荒軌蛘衅?，實(shí)際需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業(yè)不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農(nóng)村中小學(xué)后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學(xué)質(zhì)量，也加重了特崗教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時(shí)到位，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；有些地方績效工資和福利保險(xiǎn)等也沒有落實(shí)。有些地方招聘時(shí)的承諾難以兌現(xiàn)，使部分教師生活面臨窘境，嚴(yán)重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗(yàn)。不少縣級財(cái)政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關(guān)支出結(jié)轉(zhuǎn)以后將形成巨大的剛性壓力。

另外從對首屆免費(fèi)師范生的調(diào)查來看，多數(shù)人從教育成本和收益的角度出發(fā)，認(rèn)為以優(yōu)異成績考入部屬院校然后回農(nóng)村教書十年違背了當(dāng)初高考以期跳出農(nóng)門的初衷，認(rèn)為農(nóng)村教師的待遇對他們?nèi)狈ξ?。對農(nóng)村教師直接投入不足，無法創(chuàng)造使教師安心從教的物質(zhì)環(huán)境；入職后的各項(xiàng)管理制度的缺位，教師專業(yè)發(fā)展的平臺缺失等種種現(xiàn)實(shí)因素使教師沒有意愿長期從事農(nóng)村教育工作。

（三）免費(fèi)師范生政策沒有達(dá)到預(yù)期，畢業(yè)生缺乏從事農(nóng)村教育工作意愿

一是從培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優(yōu)惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農(nóng)村地區(qū)，免費(fèi)師范生政策并沒有加大對與這些學(xué)生的傾斜力度。二是從政策實(shí)施效果層面，免費(fèi)師范生政策實(shí)施四年來培養(yǎng)了萬余名教師。有調(diào)查表明，在這萬余名免費(fèi)師范生中，下基層的愿望并不強(qiáng)烈，到農(nóng)村學(xué)校任教的比例非常低。⑦這對于農(nóng)村教師緊缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，實(shí)際的需要并未得到有效滿足。這些畢業(yè)生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農(nóng)村生源地執(zhí)教的決心和勇氣。

（四）輪崗與頂崗支教制度實(shí)施缺乏靈活性

有研究者指出，“扎根于鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，輪崗制度的實(shí)施遇到許多困境?！雹嗬齽e如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農(nóng)村教育理念存在隔膜；農(nóng)村學(xué)生受到背景知識和學(xué)習(xí)硬件的限制，難收實(shí)效；另外輪崗教師的實(shí)際生活所需也成為了農(nóng)村薄弱學(xué)校的負(fù)擔(dān)等等。需要從完善教師的評價(jià)體系，增加輪崗制度專用經(jīng)費(fèi)等方面入手，提高輪崗制度的實(shí)際效果。

三.創(chuàng)新的完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制的對策

國內(nèi)有學(xué)者建議本著公開、公平和公正和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農(nóng)村教師資源主體的維護(hù)責(zé)任。要從政府，人才市場、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師本身這幾個(gè)層面入手來完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。

（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)學(xué)校的實(shí)際需求，在考試科目上做出適當(dāng)調(diào)整，注重對考生的綜合素質(zhì)的考試。在編制上，可以適當(dāng)對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農(nóng)村教學(xué)崗位繼續(xù)從教。另外要從醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當(dāng)?shù)亟處煹耐却觥?/p>

（二）優(yōu)化資金配置。將對教育的投入部分轉(zhuǎn)化為對農(nóng)村教師的直接投入，包括對農(nóng)村教師物質(zhì)生活和專業(yè)發(fā)展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當(dāng)?shù)叵啾纫_(dá)到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應(yīng)達(dá)到一定的金額和力度。經(jīng)費(fèi)列入每年的中央和省級財(cái)政預(yù)算，并專項(xiàng)列支管理，保證其?？顚Ｓ?，并嚴(yán)格執(zhí)行年終審計(jì)監(jiān)督制度。⑨

（三）完善培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的招生和培養(yǎng)方式。將師范院?；蛘叽髮W(xué)師范類專業(yè)的招生政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在錄取時(shí)對學(xué)生做出畢業(yè)后必須服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)教育的限制；師范類院校可招收農(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學(xué)生。培養(yǎng)方案的設(shè)定應(yīng)與其他師范生有所差別，開設(shè)通識教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程，其中專業(yè)教育課程應(yīng)與“訂單”相結(jié)合等。⑩

（四）學(xué)校要靈活實(shí)施教師輪崗制度。在輪崗制度實(shí)施的過程中，要充分考慮時(shí)間和地域條件，制定詳盡的政策實(shí)施計(jì)劃和考核評價(jià)制度。要根據(jù)教師的教學(xué)水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎(chǔ)上，將教師選派到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校進(jìn)行輪崗；要考慮到農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性，將教師進(jìn)行輪崗前的培訓(xùn)；加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的投入，增添基本的教學(xué)設(shè)備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學(xué)活動正常開展。

（五）要加大宣傳力度，提高教師個(gè)人從教意愿。教師個(gè)人從事農(nóng)村教育的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一。蔡明蘭認(rèn)為，教師流動對農(nóng)村地區(qū)師資的補(bǔ)充牽涉到均衡發(fā)展乃至社會和諧發(fā)展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規(guī)范和政府政策的調(diào)控。特別是對于特崗教師，農(nóng)村教育碩士和免費(fèi)師范生來說，要加強(qiáng)對這些教師和準(zhǔn)教師的人文關(guān)懷，在認(rèn)識上提升他們的使命感和職業(yè)幸福感，增強(qiáng)榮譽(yù)感，才可緩解農(nóng)村教師補(bǔ)充難和補(bǔ)充后又流失而出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網(wǎng)站，，2010年7月29日

②參見”全國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”項(xiàng)目組.中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報(bào)告[J].教育研究，2011，（3）。本項(xiàng)目對9個(gè)省、直轄市、自治區(qū)各級各類中小學(xué)專任教師11190人進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

③賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學(xué)2011級博士學(xué)位論文，2011

④王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑤《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》.國務(wù)院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑦記者調(diào)查萬余畢業(yè)生去向 首屆免費(fèi)師范生去了哪.新華網(wǎng)http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧劉偉，朱成科.農(nóng)村教育”教師輪崗制度”實(shí)施困境及其出路[J]. 現(xiàn)代教育論叢，2010（6）

篇8

雖然當(dāng)下中學(xué)美術(shù)教育由于各種原因存在這樣那樣的不足，但是美術(shù)課是我國目前普通中學(xué)的一門基礎(chǔ)文化課，是對中學(xué)生進(jìn)行審美教育的主要課程。在普通中學(xué)的教學(xué)中，占有一定的地位，承擔(dān)著不可替代的審美教育作用：《中學(xué)美術(shù)教學(xué)大綱》明確指出：中學(xué)美術(shù)課是義務(wù)教育初中階段的一門必修的藝術(shù)教育課程，是對學(xué)生進(jìn)行美育的重要途徑。它對于陶冶學(xué)生情操，啟迪智慧，促進(jìn)全面發(fā)展，具有重要作用。美術(shù)教育可以提高教育質(zhì)量，美術(shù)教育是教育者通過美術(shù)手段，有機(jī)實(shí)施培養(yǎng)受教育者形成對美術(shù)的整體性認(rèn)識與創(chuàng)造能力的一種社會化行為；美術(shù)教育可以陶冶人的情操；美術(shù)教育可以提高思維能力。 

中學(xué)生通過美術(shù)課的學(xué)習(xí)，可以提高對美的感受能力、鑒賞能力和藝術(shù)創(chuàng)造能力，形成良好地思想品德，并能促進(jìn)其智力的發(fā)展；中學(xué)生加強(qiáng)美術(shù)技能的訓(xùn)練，對將來參加國家的社會主義建設(shè)工作也是極為有益的。 

二、初中美術(shù)教育的問題 

美術(shù)教育是教育者通過美術(shù)手段，有機(jī)實(shí)施培養(yǎng)受教育者形成美術(shù)的整體性認(rèn)識與創(chuàng)造能力的一種社會化行為。當(dāng)前，初中美術(shù)教育在整體的教育框架下越來越受到更充分的重視，相當(dāng)多的學(xué)校在普及美術(shù)課堂教學(xué)的同時(shí)，也積極開展各種形式多樣的美術(shù)活動課程。當(dāng)前我國中學(xué)美術(shù)教育現(xiàn)狀依然存在很多問題[1]。 

（一）學(xué)校主觀認(rèn)識不夠 

當(dāng)今學(xué)校教育重視學(xué)生的成績，忽視學(xué)生的特長愛好等發(fā)展。美術(shù)課不是重點(diǎn)考試科目，絕大部分學(xué)生的美術(shù)教育就成為學(xué)校教育的陪襯和擺設(shè)，有些學(xué)校根本就不開設(shè)美術(shù)課，或者美術(shù)課只是起著點(diǎn)綴的作用，可有可無，存在著被其它文化課兼并的危機(jī)，美術(shù)教育根本沒有它的地位，不被重視，更不能實(shí)現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。一些學(xué)校雖然開設(shè)美術(shù)課，但是沒有專業(yè)的美術(shù)老師，大部分都是由其它專業(yè)的教師替代，如果遇見考試等一些情況美術(shù)課往往都是先被停掉或者不上，沒有一個(gè)相對完整的學(xué)校美術(shù)教育體系。學(xué)生對美術(shù)學(xué)科的學(xué)習(xí)上也存在認(rèn)識偏差。教育工作的核心就是學(xué)生，對學(xué)生的教育是教師價(jià)值的體現(xiàn)，對學(xué)生狀況的研究是專業(yè)中能比別人有更高的起點(diǎn)以便于在競爭中能考入上一級的院校而不得不投入更多的精力和高昂的經(jīng)濟(jì)成本。他們所學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)班都是以考入藝術(shù)院校的美術(shù)和與美術(shù)相關(guān)的專業(yè)為最終目標(biāo)的。 

（二）教師與教育影響的缺乏 

由于經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)和環(huán)境等多種原因，缺乏專門教師和教學(xué)設(shè)備落后和供應(yīng)缺乏的情況非常嚴(yán)重。尤其在農(nóng)村就表現(xiàn)的更加明顯，農(nóng)村美術(shù)教育的專業(yè)教師很少，根本不能滿足農(nóng)村中學(xué)美術(shù)教育正規(guī)的美術(shù)教學(xué)需求。中學(xué)美術(shù)教師隊(duì)伍是中學(xué)實(shí)施美術(shù)教育的根本。教師隊(duì)伍的好壞直接關(guān)系到整個(gè)中學(xué)美術(shù)教育質(zhì)量的好壞。目前，初中美術(shù)教師隊(duì)伍普遍存在這樣的問題：首先，藝術(shù)教師數(shù)量嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)級中學(xué)真正受過專業(yè)訓(xùn)練的教師很少，鄉(xiāng)、村所屬的學(xué)校專業(yè)藝術(shù)教師幾乎是零。其次，現(xiàn)任教師專業(yè)素質(zhì)不高也困擾著學(xué)校。許多學(xué)校藝術(shù)課教師都是由其他學(xué)科的老師兼任。再次，藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 

（三）教育發(fā)展不均衡 

當(dāng)前教育投入的不均衡制約了總體教育的發(fā)展，在這種大的環(huán)境下，中學(xué)美術(shù)教育也不能幸免，教育的合理投入是讓全民受到均等教育的前提，也是解決目前中學(xué)美術(shù)教育不良現(xiàn)狀的重要保障。但是當(dāng)今教育情況并不樂觀。地區(qū)發(fā)展不平衡，學(xué)科發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。教育教學(xué)理論和實(shí)踐不同步，教育改革力度和執(zhí)行情況各地均有差異。這也是當(dāng)今初中美術(shù)教育存在的問題。 

三、初中美術(shù)教育的改進(jìn) 

初中美術(shù)教育的問題在當(dāng)前是比較突出的，在很大程度上影響了初中美術(shù)教學(xué)效果。對于當(dāng)前中學(xué)美術(shù)教育存在的問題我們必須加以解決[2]。 

首先，學(xué)校應(yīng)該做到最基本的幾點(diǎn)：中學(xué)美術(shù)課一定要開設(shè)；一定要在學(xué)生中普遍的開設(shè)；合理調(diào)配中學(xué)美術(shù)教師資源，提高中學(xué)美術(shù)教師素質(zhì)是改善當(dāng)前中學(xué)美術(shù)教育不良現(xiàn)況的必要手段；同時(shí)，學(xué)校教育要改進(jìn)教學(xué)方法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，讓美術(shù)課堂真正發(fā)揮作用。 

其次，從教師方面來說，美術(shù)學(xué)科是一個(gè)與社會實(shí)踐緊密相連的學(xué)科，這個(gè)特點(diǎn)就決定著這個(gè)學(xué)科的知識的更新程度要比其它多數(shù)學(xué)科快得多，作為一名合格的初中美術(shù)教師，要能夠面對這種快速的知識更新并且要善于在這種更新的浪潮中完善自己。可見，建立高素質(zhì)的中學(xué)美術(shù)教師隊(duì)伍不僅僅是要解決落后地區(qū)的中學(xué)美術(shù)教師隊(duì)伍問題，它也對所有的中學(xué)美術(shù)教師提出了要求：要及時(shí)更新自己的知識結(jié)構(gòu)以適應(yīng)社會發(fā)展的步伐。 

再次，從大方面來說，教育需要合理投入縮小地域差異。面對目前我國城鄉(xiāng)教育投入的差異，加大對落后地區(qū)的教育投入，縮小城鄉(xiāng)差別已經(jīng)是刻不容緩。首先，城市學(xué)校的現(xiàn)有教育設(shè)施已經(jīng)基本能夠滿足現(xiàn)有的教育教學(xué)需求，有的學(xué)校己經(jīng)超過甚至達(dá)到奢華的程度。面對這樣的情況，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)的差別。第二，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入也是為全民都受到均等教育而需要采取的必要措施[3]。 

最后，合理投入改善美術(shù)教學(xué)環(huán)境促進(jìn)中學(xué)美術(shù)教育的發(fā)展。目前，中學(xué)美術(shù)教育需要有一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境來保證教育教學(xué)得以順利實(shí)施。多年以來，中學(xué)美術(shù)教育一直延用傳統(tǒng)的授課方式，它使美術(shù)教育教學(xué)中的很多環(huán)節(jié)無法實(shí)施。當(dāng)加大對中學(xué)美術(shù)學(xué)科的投入是實(shí)現(xiàn)中學(xué)美術(shù)教育良性發(fā)展的前提。 

綜上，初中美術(shù)教育現(xiàn)今仍然存在很多問題，我們應(yīng)該認(rèn)清初中美術(shù)教育教學(xué)工作亟需改善的現(xiàn)狀[4]。在國家提倡素質(zhì)教育的今天，中學(xué)美術(shù)教育必須要確立全新的教育教學(xué)觀念才能適應(yīng)新形式的發(fā)展。學(xué)校，教師，學(xué)生應(yīng)該共同重視初中美術(shù)信息的學(xué)習(xí)，改善初中美術(shù)教學(xué)的現(xiàn)狀，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展。伴隨教育改革的大潮流，讓學(xué)校教育在各個(gè)方面得到更大提升。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]隋成龍. 農(nóng)村中學(xué)美術(shù)教育現(xiàn)狀與未來[D]. 東北師范大學(xué)， 2012. 

篇9

教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科知識來分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學(xué)的重大問題之—，這個(gè)概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅(jiān)持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實(shí)社會條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個(gè)方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會

教育是促進(jìn)人發(fā)展的一項(xiàng)社會活動，并且國家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權(quán)利。教育政策作為國家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應(yīng)該保障受教育者的入學(xué)權(quán)利。受教育者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的公正也就是教育起點(diǎn)公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學(xué)機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。

（二）受教育者的發(fā)展條件

教育是促進(jìn)社會公平的一種手段，是保證社會和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個(gè)體，理應(yīng)享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個(gè)受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。

（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定

教育是一種培養(yǎng)人的活動，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個(gè)個(gè)體都應(yīng)該接受相同的評定標(biāo)準(zhǔn)。受教育者的發(fā)展水平和資格認(rèn)定的公正也就是教育結(jié)果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應(yīng)的發(fā)展水平，在同一標(biāo)準(zhǔn)下獲得資格的認(rèn)定。

教育政策的公正涉及教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果三個(gè)方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個(gè)方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對教育的需要和實(shí)現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。

二、教育政策公正的實(shí)現(xiàn)途徑

教育政策是在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項(xiàng)繁復(fù)的工作，目前，中國的政策制定比較關(guān)注民主性，強(qiáng)調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關(guān)人員的參與，只有所有的利益相關(guān)者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認(rèn)同。

人都是會從自己的立場出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認(rèn)識到自己的責(zé)任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。

（二）政策內(nèi)容的公正

教育政策是人們進(jìn)行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補(bǔ)償原則。

1、平等原則

平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態(tài)。在文藝復(fù)興時(shí)期，人們追求同質(zhì)的平等，認(rèn)為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認(rèn)識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵。現(xiàn)在，差異的平等觀進(jìn)入了人們的視野。差異的平等觀承認(rèn)人與人之間是存在差異的，只要個(gè)體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認(rèn)識向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，發(fā)揮政策作用。在義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機(jī)會；在非義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結(jié)果。

2、補(bǔ)償原則

教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實(shí)現(xiàn)公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應(yīng)該以公平作為自己的目標(biāo)，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對公平。[3]

我國是一個(gè)地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，我國的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應(yīng)該考慮這些不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循補(bǔ)償原則。補(bǔ)償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實(shí)施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權(quán)。[4]

（1）城鄉(xiāng)之間

城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進(jìn)，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學(xué)率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對農(nóng)村的關(guān)注，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機(jī)會。補(bǔ)償原則的遵循可以用政策來彌補(bǔ)自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區(qū)域之間

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部內(nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也就相應(yīng)地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區(qū)有利，對西部地區(qū)就是揠苗助長。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應(yīng)性，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補(bǔ)償是為了教育的公平發(fā)展和社會的和諧，是國家宏觀調(diào)控的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣恼J(rèn)可。

（3）階層之間

階層是社會人群的一種人為劃分的結(jié)構(gòu)，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因?yàn)槭杖?、?cái)富、權(quán)力差異等原因而導(dǎo)致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權(quán)或者錢在教育領(lǐng)域進(jìn)行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補(bǔ)償社會弱勢群體。高校中關(guān)于貧困生的一些政策可以說是補(bǔ)償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機(jī)會，保障了他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應(yīng)該具有的作用，才可以促進(jìn)教育的公平和社會的和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應(yīng)該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

在中國，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個(gè)重要組成部分，但這個(gè)群體通常被政府和學(xué)者們稱為“農(nóng)民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時(shí)，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個(gè)群體及其個(gè)人的素質(zhì)、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責(zé)任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會如何調(diào)動城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會。

公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系

1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會適應(yīng)負(fù)責(zé)

一般說來，“適應(yīng)行為”是“個(gè)人適應(yīng)社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過社會化，明了自己的社會權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會要求相適應(yīng)的知識、技能、價(jià)值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會環(huán)境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過程?！保?］“適應(yīng)”和“社會化”關(guān)系密切，是一個(gè)事物從兩個(gè)方面的不同表述。而美國社會學(xué)家高斯席德（Golds cheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，移民對變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個(gè)方面的變化?！保?］高斯席德強(qiáng)調(diào)變化和過程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。

遷移人員在城市的適應(yīng)過程，大致可以分為三個(gè)階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動力來到一個(gè)城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因?yàn)樗麄兠媾R完全不同的現(xiàn)實(shí)世界、復(fù)雜的社會關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時(shí)間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達(dá)到比較和諧的狀態(tài)時(shí)，這就叫整合。而整合達(dá)到完美程度的時(shí)候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。

這三個(gè)階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實(shí)中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在整個(gè)過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺，難以在社會關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個(gè)特點(diǎn)。內(nèi)傾性是指他們交往的對象指向?yàn)榧胰恕⑼l(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們在工作和生活上如果出現(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動，難有向上的流動。

此外，從我們的訪談?wù){(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機(jī)會獲得政府、社會團(tuán)體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因?yàn)榕嘤?xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，包工頭不愿意對他們進(jìn)行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營性質(zhì)、以營利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。

在對上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個(gè)社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是城市沒有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個(gè)體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問題。實(shí)質(zhì)上這兩種觀點(diǎn)的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會如何調(diào)動城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會作為主要的著眼點(diǎn)。

2、目前存在的主要問題

雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費(fèi)性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，相對于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權(quán)利意識。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識，則必須從法律、政策的層面加以落實(shí)。

第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個(gè)軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時(shí)候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的。”象類似的敘述很多，被訪者始終覺得進(jìn)入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應(yīng)。在H村調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務(wù)工者到這里居住的一個(gè)主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計(jì)后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。

此外，目前城市政府對公共教育的認(rèn)識存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動地接受教育的位置。政府對鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障?；鶎由鐓^(qū)有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計(jì)劃生育等部門也都設(shè)專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費(fèi)，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟(jì)活動日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實(shí)際效果。之二是政府以本地和外地兩個(gè)群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動的匱乏，加強(qiáng)了城市人和農(nóng)村人的社會屬性的差異。

第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問題，實(shí)際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實(shí)行公共教育，需要投入更多的人力物力，因?yàn)橥粋€(gè)項(xiàng)目實(shí)行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時(shí)間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實(shí)質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。

第四是公民社會的發(fā)育不全，社區(qū)社會化管理尚未實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會”的狀況，剝離原來承擔(dān)的社會保障功能。但是單位社會責(zé)任的釋放，并不意味著“社會”的成長?，F(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時(shí)，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個(gè)明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長效機(jī)制及其網(wǎng)絡(luò)。

公共教育轉(zhuǎn)變的方向

1、尊重并落實(shí)鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實(shí)他們的權(quán)利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。 轉(zhuǎn)貼于

2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護(hù)和服務(wù)上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點(diǎn)攤到集貿(mào)市場、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影?？梢哉f，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻(xiàn)。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會的一個(gè)重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。

3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個(gè)重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個(gè)重要內(nèi)容。在對城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會應(yīng)該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

4、建構(gòu)起媒體、職場、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實(shí)現(xiàn)公共教育的免費(fèi)性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會公德、消除社會不公平的重要機(jī)制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價(jià)值觀的、彼此隔閡很深的社會群體；彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊(yùn)藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩(wěn)定。［5］同時(shí)，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個(gè)長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，可能會延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)，是體現(xiàn)免費(fèi)性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學(xué)為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進(jìn)入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟(jì)門檻，同時(shí)把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)?！?、“窩棚學(xué)?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費(fèi)的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)歷史過程。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務(wù)的報(bào)導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經(jīng)驗(yàn)、職場的培訓(xùn)等等。

為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育為補(bǔ)充的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉(xiāng)城外來人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉(xiāng)城外來人員的公民意識的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個(gè)載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，廣開籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問題；建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，把閑置的學(xué)校資源用于外來人員的教育事業(yè)；建立針對性強(qiáng)的鄉(xiāng)城外來人員成人繼續(xù)教育體制，開創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會教育的新模式，以成為提高和增強(qiáng)成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。

注釋：

① 本文是上海市哲學(xué)社會科學(xué)十五規(guī)劃課題“流動人員的公共教育及其權(quán)利保障研究”的學(xué)術(shù)小結(jié)之一。本項(xiàng)目得到了教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年重大項(xiàng)目“大都市社會結(jié)構(gòu)的變遷與重構(gòu)－以新社會群體為例”的支助， 項(xiàng)目批準(zhǔn)號：04JJDZH004。

② 格蘭若維特在論述關(guān)系和求職的時(shí)候認(rèn)為，強(qiáng)關(guān)系所得到的信息重復(fù)很高，道理很簡單，群體內(nèi)部相似性較高的個(gè)體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強(qiáng)關(guān)系為什么“弱”的根據(jù)。

參考文獻(xiàn)

［1］ Goldscheider．G．Urban migrants in developing nations． Westview Press，1983

［2］ 王康主編． 社會學(xué)詞典． 山東人民出版社，1988：352

篇11

把特殊教育作為教育發(fā)展任務(wù)之一，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人教育事業(yè)的高度重視，為我國特殊教育的改革與發(fā)展的提供了良好發(fā)展的機(jī)遇。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，提高殘疾兒童義務(wù)教育質(zhì)量是《綱要》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)之處。近年來，國家把促進(jìn)教育公平作為基本的教育政策，殘疾人受教育狀況越來越成為衡量教育公平實(shí)現(xiàn)程度的重要方面和內(nèi)容，不僅接受義務(wù)教育的殘疾兒童數(shù)量顯著增加，殘疾學(xué)生學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等也都取得了很大的發(fā)展。

 

目前，國際社會對處境不利兒童(包括殘疾兒童)的教育日益關(guān)注和重視，如下理念已日益成為國際社會的主流價(jià)值：教育不是少數(shù)人的特權(quán)，是所有人的基本人權(quán);讓所有的人包括殘疾兒童都能夠平等地接受適合其獨(dú)特需要的高質(zhì)量的教育;隔離就是不平等(全納教育)殘疾兒童教育“零拒絕”即“不能拒絕”(所有殘疾兒童都應(yīng)該接受免費(fèi)的、適宜的義務(wù)教育)[1。以上理念對我國特殊教育發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，盡管中國特殊教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，但無論是與國外特殊教育發(fā)達(dá)國家相比，還是與我國其他各級各類教育事業(yè)相比，特殊教育的發(fā)展都還明顯滯后。當(dāng)前，我國特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低;城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱;投入不足，保障能力有待加強(qiáng);理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時(shí)代要求等問題和挑戰(zhàn)。面對日益發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)、日益提升的中國國際地位、國際特殊教育新理念帶來的新要求、新挑戰(zhàn)和國內(nèi)殘疾兒童日益多樣化的特殊教育需求，中國特殊教育要想真正的得到健康發(fā)展必須完成六大變革或轉(zhuǎn)變。

 

1.由特殊教育政策、條例向特殊教育法規(guī)、法律方面轉(zhuǎn)變

 

改革開放以后，中國的特殊教育法制建設(shè)工作迅速發(fā)展，與特殊教育相關(guān)的一系列法律、法規(guī)、文件等相繼頒布。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，“國家和政府幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾公民的勞動、生活和教育”，確立了國家和政府對殘疾人教育的政府責(zé)任。為保障憲法規(guī)定的實(shí)施，國家又先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年制訂，2008年4月修訂)和《〈殘疾人教育條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)，再次宣布了“國家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。毫無疑問，我國現(xiàn)行的特殊教育政策法規(guī)在推動特殊教育發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國在國際舞臺上的地位相比，與特殊教育的發(fā)展要求相比，與殘疾人的教育需求相比，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著明顯的不足和巨大改善與提高的空間。表現(xiàn)在：

 

(1)現(xiàn)有法律條款缺乏強(qiáng)制性的條款?，F(xiàn)有的特殊教育法律法規(guī)沒有明確的法律責(zé)任，對違法主體的制裁缺乏法律依據(jù)，對被侵權(quán)者缺乏相關(guān)的救濟(jì)措施和手段[3]。由于法律條文規(guī)定不具體，造成相關(guān)部門互相推倭責(zé)任，執(zhí)法部門難以操作。

 

(2)特殊教育立法尚不完善。現(xiàn)有的法規(guī)級別不高，權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏核心的《特殊教育法》。一些發(fā)達(dá)國家以及我國周邊的國家與地區(qū)都已經(jīng)制定了專門的特殊教育法。如比利時(shí)的《特殊教育法》，美國的《所有殘疾兒童教育法案》、韓國的《特殊教育促進(jìn)法》，我國的臺灣地區(qū)也于1984年頒布了《特殊教育法》。

 

(3)現(xiàn)有法律條款可操作性不強(qiáng)。目前已有的特殊教育法律條款原則性表述多，宣誓性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)[2]。如2008年4月修訂的《殘疾人保障法》第24條規(guī)定，“鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，捐資助學(xué)”。這樣的條款很難起到大的作用。

 

如果不解決上述存在的不足和問題，中國特殊教育很難得到更大的發(fā)展。因此，首先需要不斷完善和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中不適宜的條款，去掉空泛的宣誓性的用詞，增加強(qiáng)迫性條款，制訂《殘疾人保障法》的司法解釋細(xì)則，以便減少相關(guān)部門互相推倭責(zé)任，增強(qiáng)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的能力。其次，逐步完成我國《特殊教育法》的立法工作可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家以及我國周邊的國家與地區(qū)《特殊教育法》的經(jīng)驗(yàn)，以便解決現(xiàn)有的專項(xiàng)特殊教育法規(guī)級別不高，權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏核心大法的困境。只有如此，才能使中國特殊教育真正走到依法治教的軌道上。

 

2.由三類殘疾兒童教育向特殊需要兒童教育的轉(zhuǎn)變

 

我國特殊教育主要包括兩種教育形式，一種是特殊學(xué)校教育，另一種是殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀。就特殊學(xué)校類別而言，目前主要有盲、聾、弱智三類特殊教育學(xué)校，主要招收盲、聾、弱智兒童中那些生活能夠自理、具有一定學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童入學(xué)。就普通學(xué)校而言，目前也僅能招收部分具有一定的學(xué)習(xí)能力、能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童入學(xué)，其中以輕度為主。換句話說，盡管所有殘疾兒童都有權(quán)利接受義務(wù)教育，但并不一定都有機(jī)會。因此，嚴(yán)格意義上講，我們國家目前僅能為一部分殘疾兒童提供教育服務(wù)。由于歷史的原因，中國過去的特殊教育主要是針對盲、聾、弱智三類殘疾兒童的教育，我們國家也僅為盲、聾、弱智三類殘疾兒童設(shè)立了專門的特殊教育學(xué)校。盲、聾、弱智三類殘疾兒童可以去特殊學(xué)校上學(xué)，一些輕度的殘疾兒童可以去普通學(xué)校去學(xué)習(xí)，其他類別的殘疾兒童，像自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童、肢體殘疾兒童、多重殘疾兒童等怎么辦?該去什么樣的學(xué)校兒童不是普通兒童沒有能力接受普通學(xué)校的教育學(xué)校沒有額外的經(jīng)費(fèi)和師資力量教育他們;即使校長禁不住家長的哀求，出于同情和憐憫接收了這樣的孩子入學(xué)，由于得不到特殊教育資源的支持，也只能是把所有責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給班主任教師，可想而知，班主任教師和殘疾孩子會面臨怎樣的困境，之所以如此，原因之一是，盡管近幾年有關(guān)特殊教育政策法規(guī)也指出，要為這些殘疾兒童提供義務(wù)教育，但責(zé)任不明確，大多停留在文件上。

 

隨著社會的發(fā)展，許多國際組織和特殊教育先進(jìn)的國家，都早已將殘疾兒童的概念擴(kuò)展成特殊需要兒童的概念，為所有有特殊需求的兒童提供適宜的教育。特殊需要兒童不僅包括視覺、聽覺、智力、肢體等類別的缺陷兒童，也包括超常兒童、自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)困難兒童等。美國法定的特殊需要兒童有14種殘疾類別，鄰國日本法定的殘疾類別有9種，韓國也有8類，我國臺灣地區(qū)也規(guī)定12種法定的身心障礙類別JLM。因此，我國的特殊教育需要將殘疾兒童的概念擴(kuò)展，制訂政策要求特殊教育學(xué)校招收其他類別的殘疾兒童，包括多重殘疾兒童，解決一些特殊需要兒童(自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)困難兒童、多重殘疾兒童等)無法接受義務(wù)教育的困境。如果在教育部建立特殊教育司，各省能設(shè)立專門特殊教育管理機(jī)構(gòu)，則會更加有利于特殊教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

 

3.由特殊學(xué)校教育形式逐漸向融合教育形式的轉(zhuǎn)變

 

(1)我國傳統(tǒng)的特殊教育形式是將被鑒定為盲、聾、弱智的三類殘疾學(xué)生安置在專門為他們設(shè)立的特殊學(xué)校內(nèi)。為了解決殘疾兒童接受九年義務(wù)教育入學(xué)的問題，我國開始嘗試在普通學(xué)校安置殘疾兒童接受教育，也即殘疾兒童隨班就讀。近十幾年來，我國隨班就讀的殘疾兒童人數(shù)不斷增加，在普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的殘疾兒童在校生數(shù)占在校殘疾學(xué)生總數(shù)的比例一直都穩(wěn)定在60%以上，2001年還達(dá)到了?.86%[4]?？梢哉f，從“九五”以來，殘疾兒童在校學(xué)生中，近六成以上殘疾兒童少年是在普通學(xué)校接受義務(wù)教育。然而令人不解的是，我們國家并未把殘疾兒童隨班就讀放在與特殊學(xué)校教育同等重要的位置給予關(guān)注，表現(xiàn)在：隨班就讀的政策法規(guī)不完善。在我國已有的特殊教育法律法規(guī)或政策中都只強(qiáng)調(diào)了普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，都強(qiáng)調(diào)了要全面推行隨班就讀工作，但對于接受殘疾兒童入學(xué)的普通學(xué)校經(jīng)費(fèi)如何撥付、殘疾兒童如何管理、隨班就讀教師如何培訓(xùn)等卻少有涉及。即便是1994年教育部頒布有關(guān)隨班就讀的專項(xiàng)行政法規(guī)《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》提到了“各級教育行政部門應(yīng)逐步增加對殘疾兒童少年隨班就讀的經(jīng)費(fèi)投入”，但僅憑教育部頒布的一紙規(guī)定能對各級人民政府有多大約束力是可想而知的。

 

(2)隨班就讀的管理不到位。殘疾兒童隨班就讀的管理與特殊學(xué)校的管理完全不一樣，特殊學(xué)校一個(gè)省也就十幾所，多的近百所，殘疾兒童相對集中，比較容易管理，而隨班就讀的學(xué)校比較多，但每所學(xué)校也就幾個(gè)或十幾個(gè)殘疾兒童，比較分散，管理起來會比較困難。目前在國家教育部的層面上僅在基礎(chǔ)教育司設(shè)立了特殊教育處負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育階段特殊教育的管理職能，上下對應(yīng)，省市級教育行政部門中也只是在基礎(chǔ)教育處(科)中有一人兼管特殊教育，縣以下教育行政部門基本就很少有專職特教干部了，在這種特殊教育管理體制下，根本就沒有能力和精力管理殘疾兒童隨班就讀工作。盡管有些省/市教育行政部門所屬的教學(xué)研究部門設(shè)有1名專職或兼職特教教研員，但也杯水車薪，因此，很多地方的隨班就讀工作平時(shí)幾乎很少有人問津。況且，按行政管理的范疇，特殊教育處只負(fù)責(zé)三類特殊學(xué)校(盲、聾、弱智)的教育行政管理，基教司的義務(wù)教育處則負(fù)責(zé)普通學(xué)校義務(wù)教育的行政管理。如果普通學(xué)校拒絕接受自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童、肢體殘疾兒童等殘疾兒童入學(xué)，特殊教育處也難以管理。

 

(4)隨班就讀教師職前和職后培訓(xùn)培養(yǎng)滯后。從對隨班就讀現(xiàn)狀的研究和調(diào)查結(jié)果來看，隨班就讀師資質(zhì)量令人憂慮。教育部特教處2007年組織專家組對隨班就讀師資狀況的調(diào)研結(jié)果表明，只有37.80%的隨班就讀的師資經(jīng)過特殊教育培訓(xùn)，而有62.20%隨班就讀教師沒有經(jīng)過培訓(xùn)[7。即使經(jīng)過培訓(xùn)，能夠由特殊教育機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)、或?qū)W校送出接受培訓(xùn)占的比例也很小，大多是學(xué)校自己組織座談、研討等，培訓(xùn)質(zhì)量可想而知。如此現(xiàn)狀說明，隨班就讀教師職前和職后培訓(xùn)培養(yǎng)滯后已嚴(yán)重影響了隨班就讀的教育質(zhì)量。

 

隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班仍然是國家特殊教育發(fā)展的主體，是我國解決殘疾兒童義務(wù)教育的必然之路，但如何真正做到占在校殘疾學(xué)生總數(shù)比例60%以上的隨班就讀殘疾兒童能夠享受到高質(zhì)量的教育，迫切需要國家出臺行之有效的政策和法規(guī)。因此，建議：借鑒我國某些地區(qū)隨班就讀的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾類別，分別制訂不同類型殘疾兒童少年“具有接受普通教育能力”的國家標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施在普通師范院校加開一年特殊教育課程以彌補(bǔ)和改善隨班就讀教師不懂特殊教育的困境;政府從財(cái)政上給予經(jīng)費(fèi)：國外特殊教育發(fā)展，實(shí)施殘疾學(xué)生教育5隨班就讀學(xué)校最基本的發(fā)展需要。

 

4.由過份重視特殊教育硬件投入向滿足殘疾兒童需求的轉(zhuǎn)變

 

我國的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量(即方投入總和)從1998年的8.52億元增〕30.14億元，凈增近24億元;預(yù)算內(nèi)特殊總量也由1998年的5.96億元增加到：億元，凈增19多億元[8]。不能說我們國不重視特殊教育的投入，問題是投入的^近十幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各士都在加緊翻新擴(kuò)建、征地新建，大興土7區(qū)的特殊教育學(xué)校打造成校舍、硬件設(shè)^至是全世界第一，似乎只需要把特殊學(xué)世界一流，那么特殊教育的質(zhì)量也就變J至于校舍建設(shè)是否適合盲生或其他殘S學(xué)校是否有足夠的殘疾兒童在校學(xué)習(xí)(愿意招生，居然每兩年就招一屆六、七個(gè)買的現(xiàn)代設(shè)備是否能夠有效使用(有些少使用或從來不用，作為窗口設(shè)備供來1都被放置在次要的地位了。一方面，特現(xiàn)代奢華，并配備有特殊教育領(lǐng)域一流的設(shè)備，但另一方面似乎學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)非常短缺，甚至購買一些為殘疾兒童課堂教學(xué)的簡單教具都沒有經(jīng)費(fèi)支持，更不用說派遣特教教師外出參加培訓(xùn)了。

 

國家和地方政府投入資金建立特殊學(xué)校學(xué)校對促進(jìn)特殊教育發(fā)展起到了非常重要的作用，沒有一定數(shù)量和條件良好的特殊教育學(xué)校，高質(zhì)量的殘疾兒童教育根本就無從說起，但問題是是否城市地區(qū)的特殊教育學(xué)校都需要擴(kuò)建或新建，需要建成什么規(guī)格的特殊教育學(xué)校?我們特殊學(xué)校的盲生，仍然使用著早被發(fā)達(dá)國家盲生淘汰的盲板、盲筆，扎寫著每天的作業(yè)，為什么不能從建豪華大樓的經(jīng)費(fèi)中節(jié)省一部分，為盲生提供又省力、速度更快的盲文打字機(jī)或盲人計(jì)算機(jī)等學(xué)習(xí)用具，以提高他們的學(xué)習(xí)效率呢?

 

如果不改變一談到特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，就是要投入多少多少錢用于建大樓或購買設(shè)備，似乎特殊教育只有大樓和設(shè)備這些硬件，那么特殊教育的質(zhì)量就永遠(yuǎn)不可能得到提高，殘疾兒童的教育需求不可能得到滿足。對于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊學(xué)校建設(shè)已基本完成，應(yīng)該逐漸完成向教育質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。在特殊教育學(xué)校建立殘疾兒童管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，讓每個(gè)殘疾兒童都學(xué)有所得。

 

5.由城市發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育=地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)的轉(zhuǎn)變

 

中國的特殊教育是以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局，因此，特殊教育學(xué)校在殘疾兒童教育過程中的作用非常重要。盡管特殊教育學(xué)校從1988年446所[9]增加到2008年的1640所[10]，但他們殊教育學(xué)校分布來看，以2007年為例，各地分布非常不均，東、中、西部地區(qū)差異非常大。山東、河北、河南、江蘇四省都各有上百所特殊教育學(xué)校，而西部地區(qū)省份特殊教育學(xué)校數(shù)量偏少，尤其是青海、新疆、寧夏和西藏各省(自治區(qū))，特殊教育學(xué)校都不及10所。一方面是，發(fā)達(dá)城市的特殊學(xué)校的校舍越來越豪華，設(shè)備越來越先進(jìn)，另一方面是，有些幾十萬人口的地區(qū)，連一所特殊教育學(xué)校都沒有。即使殘疾兒童可以去普通學(xué)大多集中在城繊達(dá)地區(qū)(見一。從目前中國特校隨班就讀'但整個(gè)地區(qū)都沒有幾個(gè)懂特殊教育的特殊教師存在，很難想像，該地區(qū)的殘疾兒童教育還能夠健康良好的發(fā)展。國家制訂的《“^^一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(008年一2010年)指出[11],2006年除北京、上海、天津3個(gè)直轄市和西藏外，全國現(xiàn)有326個(gè)地級市(州、盟)，尚有74個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，其中中西部65個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級市總數(shù)的88%。全國現(xiàn)有縣(市、旗)934個(gè)(不含市轄區(qū))人口在30萬以上的1246個(gè)，尚有493個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，其中中西部405個(gè)，占30萬人口以上未建特殊教育學(xué)?？h總數(shù)的82%。由此看出，中西部地區(qū)特殊學(xué)校建設(shè)仍然是未來中國特殊教育發(fā)展非常重要的一項(xiàng)工程，完成特殊教育學(xué)校建設(shè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變，可以極大的促進(jìn)中西部地區(qū)殘疾兒童的教育規(guī)模和教育質(zhì)量。

 

6.由專門的特殊高校師資培養(yǎng)向普通大學(xué)開設(shè)特教專業(yè)培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變