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關(guān)鍵詞:公共政策政策評估標準生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進行，即公共政策評估都有哪些標準，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評估概念的界定
盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認同的定義。
陳振明認為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計是否周全完整，知悉政策實際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進行界定，綜合各方觀點，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。
二、公共政策評估的標準
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標準分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認為評價標準由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標準和次要標準的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進行評估，評估的標準應(yīng)該包括下列標準。
1.政策的目標標準
評價一項公共政策是否成功的重要標志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達到的標準或目標同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達到的目標相比較來進行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標準一致，那么，很明顯這項公共政策是很成功的，達到了預(yù)期的目標。反之，沒有達到所希望達到的目標，說明這項政策是不成功的。
2.政策的投入標準
一項政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標準要衡量一項政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標準
公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在有效增進與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標準之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標準
經(jīng)濟學(xué)上講究經(jīng)濟效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標準是衡量政策取得效果所耗費的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標準。一項公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標準。
三、中國特色的評估標準
國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標準：生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標準的綜合與整理，生產(chǎn)力標準的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標準和績效標準的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當性和回應(yīng)度標準，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標準是當今中國公共政策評估最根本和首要的標準，其原因主要有以下幾個。
首先，生產(chǎn)力標準既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標準，也是評估每一項政策的根本標準。一項政策的正確與錯誤、好與壞、進步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標準最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實施和評估，來進行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實，達到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機關(guān)的生產(chǎn)力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標準在公共政策評估標準中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標準也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評估的其他標準，如績效標準，如何最有效達到預(yù)期政策目標；效率標準，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標準，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標準與公正標準也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標準，社會越是公平，每個人的貢獻與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進政府和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標準。
參考文獻:
[1]嚴強，王強.公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.
[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
一、公路企業(yè)財務(wù)會計管理的含義及重要性
（一）公路企業(yè)財務(wù)會計管理的含義
公路企業(yè)財務(wù)會計管理是指在公路工程建設(shè)實施中，加強對公路的養(yǎng)護、管理，對資金管理和項目投資進行科學(xué)合理計劃、有效控制、全面監(jiān)督，包含了資金流動管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)預(yù)算、成本控制、風(fēng)險管理等工作，通過預(yù)算編制實現(xiàn)財務(wù)會計全面調(diào)節(jié)控制目標，完善資產(chǎn)管控，有效控制財務(wù)會計事前預(yù)算、事中執(zhí)行管控，事后總結(jié)完善，提升公路建設(shè)投資項目的經(jīng)濟效益，通過對資產(chǎn)和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強財務(wù)會計工作管理水平。
（二）公路企業(yè)財務(wù)會計管理的重要性
公路建設(shè)工程的發(fā)展程度象征著我國市場經(jīng)濟的先進性，在經(jīng)濟全球化的新形勢下，公路企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該向著國際化發(fā)展模式前進，只有與世界接軌，才能在激烈的市場競爭中突飛猛進。而財務(wù)會計管理是企業(yè)發(fā)展的核心，財務(wù)會計管理水平的高低對我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有深刻的影響，有利于優(yōu)化公路企業(yè)資源配置，保護資產(chǎn)的安全性，提高投資回報率，促進我國公路事業(yè)快速發(fā)展，為市場經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
二、公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作存在的問題
（一）人才隊伍整體素質(zhì)有待提高
1、公路企業(yè)財務(wù)會計管理意識薄弱
我國部分公路企業(yè)在財務(wù)會計管理工作中，高級領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)會計管理工作不重視，宣傳和引領(lǐng)力度不足，致使相關(guān)工作人員沒有深刻認識到財務(wù)會計管理對公路建設(shè)和工作效率的重要性，使得財務(wù)工作松散混亂，下級執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。在經(jīng)營建設(shè)過程中，管理人員注重追求個人利益，目光短淺，財務(wù)決策沒有從公路企業(yè)未來發(fā)展方面考慮，損壞企業(yè)的整體利益，增加財務(wù)風(fēng)險。
2、公路企業(yè)財務(wù)會計工作人員能力有待提高
我國公路事業(yè)隨著國際化的發(fā)展方向越來越注重財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)、技能和經(jīng)驗。我國公路企業(yè)財務(wù)人員整體專業(yè)性不強，理論知識沒有根據(jù)新時展的需求而不斷改進。加上公路企業(yè)最顯著的特征就是戶外工作，出差工作時間較長，工作環(huán)境較差，因此財務(wù)工作人員流動性較大，人才流失現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致工作效率低下。
（二）公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善
1、預(yù)算編制不科學(xué)
公路企業(yè)建設(shè)項目較大，原材料、機械設(shè)備的購買和相關(guān)費用支出金額較大，做好科學(xué)、合理的預(yù)算編制工作是公路項目有效運行的關(guān)鍵。但我國部分公路企業(yè)在制定預(yù)算編制的過程中，往往采用簡單的固定預(yù)算方法，僅考慮以往的編制經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，然而對目前市場經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)分析不細致、不科學(xué)，或是不進行分析，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制標準與實際情況相脫離，忽視了公路企業(yè)的發(fā)展目標以及受市場經(jīng)濟多變形勢的嚴重影響，減弱了預(yù)算執(zhí)行和考核的意義。
2、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作不到位
財務(wù)預(yù)算編制工作完成后，主要的還是執(zhí)行和監(jiān)督力度，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，管理人員往往為了實現(xiàn)短期目標，容易出現(xiàn)不道德行為，沒有按照預(yù)算編制嚴格執(zhí)行，一旦定期未達到預(yù)算目標，就會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，減少對公路企業(yè)經(jīng)營管理影響較大的費用支出，降低公路建設(shè)工程的質(zhì)量。同時事中監(jiān)督管控工作也不到位，監(jiān)督人員崗位職責(zé)不明晰，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決對策，對必要的預(yù)算調(diào)整工作也不重視。
3、預(yù)算考核機制不完善
公路企業(yè)對財務(wù)預(yù)算考核指標的設(shè)定不合理，財務(wù)指標考核較多，但是對非財務(wù)指標的選擇較少，如項目質(zhì)量、客戶的滿意程度、市場競爭力等。公路企業(yè)所需工作人員較多，臨時人員流動較大，在預(yù)算考核及獎懲激勵措施方面仍不完善，企業(yè)考核標準無法做到一致統(tǒng)一，私人因素摻雜較多，影響了預(yù)算考核評價結(jié)果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。
（三）資金使用效率低
我國公路工程項目資金投入較大，建設(shè)周期較長，工程施工單價越來越低，但是材料、機械、人工等價格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學(xué)性，管理層對項目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準備階段、施工階段和竣工階段，對于資金收付的管控也不足，應(yīng)收賬款掛賬現(xiàn)象嚴重，回款速度較慢，無法保證每一份資金用到實處。專業(yè)賬戶開設(shè)過多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。
三、公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作的解決對策
（一）提高人才隊伍素質(zhì)
1、加強公路企業(yè)財務(wù)會計管理意識
要做好公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作，要樹立正確的財務(wù)會計管理思想觀念，從而改進不良的工作作風(fēng)。要從公路企業(yè)高級管理人員做起，加強對企業(yè)的財務(wù)會計管理意思，大量宣傳其重要性，使財務(wù)工作人員緊跟時展步伐，增強自主創(chuàng)新意識，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)企業(yè)目前的情況預(yù)測未來的發(fā)展前景，并為之努力，不私自挪用企業(yè)資金，以公路企業(yè)的長期利益為發(fā)展目標。
2、提高公路企業(yè)財務(wù)會計工作人員自身能力
財務(wù)工作要求財務(wù)人員具備一定的技能性、專業(yè)性，財務(wù)會計工作人員要不斷加強專業(yè)知識培訓(xùn)，吸收并合理運用新的會計理論知識，在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時代，要加強計算機系統(tǒng)培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)增強財務(wù)會計工作的效率和準確性。提供外出學(xué)習(xí)交流機會，總結(jié)、借鑒有利于公路企業(yè)自身發(fā)展的方法，增強財務(wù)管理經(jīng)驗，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，從根本上促進公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）完善公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系
1、預(yù)算編制
做好預(yù)算編制工作，要結(jié)合企業(yè)過去的公路建設(shè)項目投資、基礎(chǔ)公共實施建設(shè)、市場整體經(jīng)濟形勢，考慮公路企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標，運用彈性預(yù)算方法，做好資金預(yù)算和預(yù)計報表編制工作，規(guī)范公路工程立項等環(huán)節(jié)的流程。加強工程造價管理，由工程、技術(shù)和財務(wù)等部門對預(yù)算編制進行審核，審查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、定額套用、工程量計算等內(nèi)容。對市場數(shù)據(jù)進行細致分析，從公路企業(yè)整體發(fā)展角度來規(guī)劃可行性預(yù)算支出，降低資金支出大、回收期較長帶來的影響，減少非增值作業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率，增強同行業(yè)競爭能力。
2、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督
公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個不斷循環(huán)實施預(yù)算執(zhí)行、反饋和調(diào)整的過程。建立各項相關(guān)規(guī)章制度，確保預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效實施，加強對公路建設(shè)工程的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)施工、設(shè)備維護管理、工程驗收管控等各環(huán)節(jié)做好資產(chǎn)管理和成本管理。明確預(yù)算執(zhí)行人員的崗位責(zé)任，建立預(yù)算反饋報告制度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算循環(huán)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，將問題及時反饋到上級領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理，實現(xiàn)部門之間的信息數(shù)據(jù)資源共享、有效溝通，提高預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度。
3、預(yù)算的考核
共同加強財務(wù)指標與非財務(wù)指標的考核，建立財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個重要維度，引入平衡計分卡考核方式。按照執(zhí)行情況進行量化考核，制定客觀公平、科學(xué)合理的績效考核機制，避免受績效考核私人因素的影響，加強責(zé)任獎懲執(zhí)行力度，做好約束機制工作，將考核的結(jié)果與年終獎金和職位晉級相掛鉤，增強員工的積極性和主動性。
（三）提高資金使用效益
對資金流進行合理調(diào)配，注重投標、材料、成本和非生產(chǎn)性開支等環(huán)節(jié)的資金管理，嚴格執(zhí)行項目資金預(yù)算和審批制度，對于已經(jīng)竣工或被撤銷的公路工程項目，必須及時進行清算，加快資金及時回籠。加快資金周轉(zhuǎn)速度，制定合理的應(yīng)收賬款收回制度和信用管理制度，加強現(xiàn)金流預(yù)算管理，減少成本費用支出，嚴格控制公路建設(shè)施工質(zhì)量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶的現(xiàn)象，將資金集中、統(tǒng)一管理，降低財務(wù)風(fēng)險，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語
在新形勢下，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路事業(yè)越來越受社會和人民群眾的關(guān)注，對公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質(zhì)，改變思想觀念，加強財務(wù)預(yù)算和資金管理，有效實施財務(wù)管理制度，提高國際競爭能力，確保公路企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-277-1
1引言
隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴大，部分高?，F(xiàn)有的教學(xué)資源已不能滿足日漸增長的研究生數(shù)量及培養(yǎng)質(zhì)量要求。高校與企事業(yè)單位之間聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生逐漸成為解決這一問題的有效手段之一，工程專業(yè)碩士的培養(yǎng)是以工程應(yīng)用為自身特點，以培養(yǎng)工程技術(shù)和技術(shù)管理類型的高層次人才為目標。在聯(lián)合培養(yǎng)模式下，高校與與企事業(yè)單位之間能夠相互合作，不僅降低了培養(yǎng)成本，更提高了培養(yǎng)質(zhì)量，是加快人才培養(yǎng)的重要措施和方法。
2測繪工程專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀
近年來，聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生作為一種新型的培養(yǎng)模式，在各高校和科研企事業(yè)單位之間逐漸興起。測繪工程專業(yè)碩士研究生在培養(yǎng)方案的確定上主要突出“測繪工程應(yīng)用”的特點，學(xué)生所學(xué)課程除國家教委規(guī)定公共基礎(chǔ)課外，在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的設(shè)置上靈活多樣，緊密結(jié)合測繪地理信息生產(chǎn)、科研特點，既滿足國家教委對工程碩士課程設(shè)置的要求，又實實在在讓學(xué)生學(xué)到測繪地理信息單位業(yè)務(wù)急需的知識。雖然培養(yǎng)方案和管理體制尚有待進一步改進，合作機制仍需完善，但該培養(yǎng)模式能夠在很大程度上加強各培養(yǎng)單位之間交流，充分利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)、實踐資源，有效提高培養(yǎng)質(zhì)量、降低培養(yǎng)成本。因此，逐漸被廣大高校和科研企事業(yè)單位所認可。
3聯(lián)合培養(yǎng)測繪工程碩士研究生總體目標
聯(lián)合培養(yǎng)測繪工程碩士研究生總體建設(shè)的目標是：“形成以高校為主體、以單位為依托、以培育優(yōu)秀測繪地理信息專業(yè)研究生為努力方向，參與主體多元化、運行機制多樣化、協(xié)作監(jiān)督制度化的聯(lián)合培養(yǎng)模式?！?/p>
顯而易見，總體建設(shè)目標的形成需要從多個角度、多個方向形成并實現(xiàn)多個子目標，才可以順利達成。
3.1以高校為主體
研究生來自高校，始終離不開高校培養(yǎng)，高校具備強大理論教學(xué)和師資力量優(yōu)勢，高校尤其是地方合作高校是建設(shè)好研究生培養(yǎng)機制的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮高校在聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
3.2以單位為依托
充分發(fā)揮測繪地理信息企事業(yè)單位在研究生聯(lián)合培養(yǎng)中的設(shè)備、資金、創(chuàng)新、場地等方面優(yōu)勢，單位指導(dǎo)老師長期從事具體測繪地理信息生產(chǎn)科研工作，相比較高校指導(dǎo)老師，有一定的實踐業(yè)務(wù)優(yōu)勢，可實現(xiàn)更加全面均衡地培養(yǎng)研究生。
3.3以學(xué)生為基本
以培育優(yōu)秀測繪地理信息專業(yè)研究生為努力方向，培養(yǎng)研究生的實踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為核心，根據(jù)測繪地理信息行業(yè)最新需求確定內(nèi)容，如天地圖、數(shù)字城市、地理國情普查等大型項目，讓研究生參與項目的設(shè)計、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高研究生學(xué)術(shù)和實踐能力。
3.4參與主體多元化
測繪地理信息單位的業(yè)務(wù)范圍和工作領(lǐng)域隨著測繪地理信息事業(yè)的不斷發(fā)展而不斷拓寬，地理信息系統(tǒng)、遙感、三維建模、海量地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面技術(shù)持續(xù)發(fā)展，給聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)帶來了多個研究主體，為聯(lián)合研究生培養(yǎng)開啟了新的更大的發(fā)展空間。
3.5運行機制多樣化
以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的作用，形成競爭性的市場機制，最終實現(xiàn)研究生培養(yǎng)對接市場需求，基地建設(shè)的制度化、單位對基地建設(shè)的內(nèi)需化。同時，采用教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)、共建實體等多種形式，將多元主體的作用發(fā)揮出來。
3.6協(xié)作監(jiān)督制度化
為更好保障聯(lián)合培養(yǎng)研究生的合法權(quán)益，有效提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，同時對聯(lián)合培養(yǎng)單位的效益有所保障，必須在高校和聯(lián)合培養(yǎng)單位之間建立起協(xié)作監(jiān)督制度，實現(xiàn)高校、單位、研究生三方相互監(jiān)督的培養(yǎng)機制。
4測繪工程專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)模式
4.1實行雙導(dǎo)師制
校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)碩士生，學(xué)校聘請理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的副高職稱人員擔(dān)任校外導(dǎo)師，一般校內(nèi)導(dǎo)師負責(zé)學(xué)生基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，校外導(dǎo)師負責(zé)學(xué)生實踐環(huán)節(jié)，雙方共同指導(dǎo)學(xué)位論文。
4.2合作項目聯(lián)合指導(dǎo)
校內(nèi)外單位合作承擔(dān)科研項目，以項目為依托共同培養(yǎng)研究生，通過開展項目科研來解決實際問題，從而達到專業(yè)碩士實踐能力提高的目的。
4.3畢業(yè)論文相互審核制
為切實提高論文質(zhì)量，對于研究生的畢業(yè)論文，要嚴把撰寫論文各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。聯(lián)合培養(yǎng)院校和科研生產(chǎn)單位專家參與研究生開題報告、論文中期檢查、畢業(yè)論文審核工作，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，嚴把學(xué)位論文出口關(guān)，在畢業(yè)論文審閱過程中，先有聯(lián)合培養(yǎng)院校和基地導(dǎo)師進行指導(dǎo)審閱，再以盲審的形式送外校導(dǎo)師或基地導(dǎo)師審閱，二級把關(guān)，確保論文質(zhì)量。
2007年7月1日《物權(quán)法》正式實施。根據(jù)《物權(quán)法》的要求，國家建設(shè)部制定了《房屋登記辦法》并于2008年7月1日正式實施。這一部法律和部門規(guī)章的先后實施加強了不動產(chǎn)登記的法律地位，同時明確了登記部門的義務(wù)與責(zé)任，對房產(chǎn)登記提出了更高的要求?？萍颊撐模瑧?yīng)用。
房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪是一薦基礎(chǔ)性、公益性的測繪活動。房屋所有權(quán)人在申請登記前，要到房產(chǎn)測繪窗口申請房產(chǎn)（基礎(chǔ)、項目）測繪，由測繪人員現(xiàn)場勘查，繪制房產(chǎn)分幅圖、分丘圖、分戶圖，編制房屋測繪幢號，填寫丘與房屋屬性信息調(diào)查表。工作完成后，向測繪申請人提供房屋基礎(chǔ)測繪現(xiàn)場分丘示意圖和房屋測繪報告書。房屋所有權(quán)人申請登記時，要向窗口受理人員提交必要的證明材料，還要向窗口受理人員提交基礎(chǔ)測繪現(xiàn)場分丘示意圖。窗口受理人員要詳細查看現(xiàn)場示意圖內(nèi)容（包括市政道路及道路名稱，河流及河流名稱，丘界限及產(chǎn)權(quán)人名稱，所測房屋及屋角坐標，房屋測繪幢號和派出所編號，丘座落、街坊號、丘號、指北針等），然后比對配證圖上的房屋測繪幢號，規(guī)劃證紅線圖或土地證地籍圖中的位置與平面坐標，如果這些內(nèi)容與基礎(chǔ)測繪現(xiàn)場分丘示意圖上的內(nèi)容符合，則可以認定房屋現(xiàn)場曾做過實地查看，并且就房屋現(xiàn)場與所有權(quán)人提交的證明資料認真審核。
在審核環(huán)節(jié)，工作人員不必再到現(xiàn)場進行實地檢查，可以在房屋辦公室系統(tǒng)GIS圖形中打開房產(chǎn)分幅圖，憑借房屋測繪幢號調(diào)出房屋現(xiàn)場圖形，觀查房屋的座落、位置關(guān)系、權(quán)屬、數(shù)量、四鄰、周邊道路；也可以根據(jù)房屋測繪幢號于樓盤表的一一對應(yīng)關(guān)系，迅速定位房屋樓盤表，確定房屋基本幢數(shù)，進而制定幢房屋權(quán)屬現(xiàn)狀信息。
房產(chǎn)調(diào)查的基本單位是幢,也是房產(chǎn)要素測量的基本單位,因而在房產(chǎn)測量中對“幢”的概念是同期規(guī)劃、同期建設(shè)、同期驗收的建筑，理論上和實踐操作中,同一幢樓應(yīng)該是同期規(guī)劃、同期建設(shè)和同期驗收的,不同期規(guī)劃、建設(shè)和驗收的項目將各自獨立,單獨成幢。作為同一幢樓,地面以上部分的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)應(yīng)為統(tǒng)一整體,具體是指房屋的各個部分結(jié)構(gòu)相連,即各個部分的梁、柱、墻等相互聯(lián)接在一起,不可分割。如果房屋各部分間互不相連,則可以將各部分獨立分幢。
房屋所占用的土地應(yīng)為同一產(chǎn)權(quán)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，房屋所有權(quán)人與土地使用權(quán)人相一致的原則是房屋權(quán)屬登記的基本原則。如果房屋所占用的土地分屬于不同使用權(quán)人的多塊土地上,且各土地使用權(quán)人的土地權(quán)屬清楚,則該房屋不能作為一幢處理。
有共同的共有共用設(shè)施的房屋，最重要的是對共有建筑面積的分攤計算的影響。如果房屋各部分之間沒有共同的共有共用設(shè)施,那么,無論是作為一幢還是作為多幢,對共有建筑面積分攤計算的影響可以忽略不計。
關(guān)于商住樓樓間分攤問題，商住樓一般為一幢樓的下部若干層為商業(yè)(或非住宅),上部若干層為住宅。兩部分功能不同結(jié)構(gòu)也往往不相同,商業(yè)部位若干層的樓梯間與商業(yè)部位不相通,而與住宅相通,主要是為上部住宅服務(wù)的,該部分樓梯面積怎樣分攤還需探討。如分攤給商業(yè)部位,商業(yè)部位并不使用,商業(yè)部位有時還有自用樓梯;如分攤給住宅部位,商業(yè)部位層數(shù)越多,住宅部位分攤面積就越大,并主要因為下部商業(yè)而引起。我們的作法是:商用部位的樓梯間(不含商業(yè)自用的)和層頂樓梯間由全樓分攤;住宅部位的樓梯間由住宅分攤?？萍颊撐?，應(yīng)用?？萍颊撐?，應(yīng)用。這樣,既體現(xiàn)了全樓的整體概念,也兼顧了誰受益,誰分攤的原則。
房屋相鄰兩個層面的層高均未達到2.20m時的面積計算 ，按法律規(guī)定,房屋層高要達到2.20m才能計算建筑面積。
坡屋頂內(nèi)空間面積的計算，坡屋頂作為中國傳統(tǒng)建筑的一種形式,越來越多地被應(yīng)用于現(xiàn)代建筑中,多層住宅的坡屋頂內(nèi)空間被普遍利用,頂層為躍層的住宅日益增多?？萍颊撐?，應(yīng)用?！兑?guī)范》規(guī)定:斜面結(jié)構(gòu)屋頂高度在2.20M以上的部位,按其外圍水平投影面積計算,高度在2.20m以下的部位不計算建筑面積。坡屋頂一般可作為居室或儲藏室,具有良好的通風(fēng)和采光,無論從技術(shù)角度還是經(jīng)濟角度來看,坡屋頂部是比較合理的,可將其用作與整個建筑空間等同的一個部分,坡屋頂間的使用可以從屋脊一直延伸到屋檐,靠著屋檐的短墻還可擺放家具,整個空間都可以得到充分利用。因此我們建議:高度在1.50―2.20M的部位應(yīng)適當計算面積,可按其處圍水平投影面積的一半計算建筑面積。在面積計算時,應(yīng)將其與平屋頂結(jié)構(gòu)區(qū)分開來,以體現(xiàn)坡屋頂?shù)睦脙r值。
有許多沿街的樓房,下面幾層是商業(yè)用房,上面是住宅,通往住宅要走室外樓梯。該部分共有面積如何分攤比較合理呢?本人認為在考慮這個問題時,首先要改變“誰使用誰分攤”的思維方式,要從整體加以考慮。由于是商住樓,必然分為商業(yè)和住宅兩個功能區(qū),室外樓梯是作為連接兩個功能區(qū)的紐帶,是整幢樓不可缺少的部分。一般情況下,是由住宅部分使用,但它也是整幢樓的消防通道,對整幢樓的管理、維修等都起著作用,因此,該室外樓梯應(yīng)作為整幢樓的共有面積,由商業(yè)和住宅兩個功能區(qū)共同分攤。
關(guān)于跨層共有建筑面積公攤的問題近年來,隨著住宅商品化制度的不斷推進和房地產(chǎn)市場的日趨活躍,房屋所有制關(guān)系越來越復(fù)雜,由單一產(chǎn)權(quán)向多產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化,異產(chǎn)同幢房屋空間面積的分析成為一項復(fù)雜而細致的工作,明確劃分功能區(qū),準確認定幢共有面積、層共有面積、功能區(qū)共有面積,作到公正、公平。合理分攤已成為我們房產(chǎn)測繪人員一項重要工作。目前,建筑面積已成為核定商品房價格最基本的計量單位,房屋出售時,不同樓層價格不同,當共有面積跨層分攤時將與房價產(chǎn)生矛盾。例如:地下室作為共有建筑面積進行分攤就存在一些問題,地下室銷售價格往往比地上部分低得多,如將地下室作為共有建筑面積進行分攤,分攤到不同層的共有面積將被計人到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)面積中,同是由地下室分攤所得的共有面積因房屋所處樓層不同引起價格差異勢必造成不合理。其實不僅僅是地下室,其它共有面積跨層分攤時也存在同樣的問題。在實際工作中,當共有面積跨層分攤時,我們必須認真界定共有面積及其分攤范圍,并在產(chǎn)權(quán)證配圖上注明套內(nèi)建筑面積、共有分攤面積明細表,以增加透明度,保護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益?？萍颊撐?，應(yīng)用。
工作中一般要按號定表、以圖管房，通過房產(chǎn)分幅圖將房屋信息地理化，可以清晰界定房屋的權(quán)屬界線，增強房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬意識。通過房屋測繪幢號化解了單幢房屋信息孤島的難題，不受單位名稱、派出所院落、道路變化的干擾直接進入房屋樓盤表，化繁為簡，加快登記速度，提高了辦事效率，有利于房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪成果向?qū)嵱猛ㄟ^這一步審核可以杜絕任何重復(fù)辦證、重復(fù)抵押，隱瞞司法限制的企圖，向格式化的科學(xué)方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了測繪前置的改革意義。科技論文，應(yīng)用。
本條件適用于測繪專業(yè)各分支專業(yè)，即大地測量、攝影測量與遙感、工程測量（含礦山測量、水利測量等）、地形測量、海洋測繪、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、地質(zhì)測繪、地圖制圖與地圖制印、地理信息工程專業(yè)中從事科學(xué)研究、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)生產(chǎn)及測繪儀器設(shè)備維修、質(zhì)量檢查監(jiān)督、技術(shù)管理、技術(shù)開發(fā)、科技信息等工作的工程技術(shù)人員。
二、政治思想條件
遵守國家法律和法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。
三、學(xué)歷、資歷條件
獲博士學(xué)位后，從事本專業(yè)技術(shù)工作，取得工程師資格2年以上?；虼髮W(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事本專業(yè)技術(shù)工作，取得工程師資格5年以上。
四、外語、計算機條件
（一）較熟練掌握一門外語，參加全國職稱外語統(tǒng)一考試，成績符合規(guī)定要求。
（二）較熟練掌握計算機應(yīng)用技術(shù)，參加全國或全省職稱計算機考試，成績符合規(guī)定要求。
五、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷（能力）條件
取得工程師資格后，具備下列條件之一：
（一）省（部）級測繪科技項目、工程項目的主要參加者。
（二）主持完成市（廳）級測繪科技項目、工程項目兩項以上。
（三）主持技術(shù)推廣項目，采用新技術(shù)、新材料、新工藝或開發(fā)新產(chǎn)品兩項以上或主要參加三項以上。
（四）編制和審核大中型測繪項目綜合技術(shù)設(shè)計兩項以上或單項設(shè)計書四項以上，并組織或主持完成大型測繪工程項目或生產(chǎn)項目一項以上。
（五）主持完成三項以上大中型測繪工程項目的質(zhì)量檢查，編寫相應(yīng)的技術(shù)報告。
（六）編輯設(shè)計或編審大型普通地圖集或?qū)ｎ}圖集，并已出版。
（七）承擔(dān)完成三種類型10臺以上測繪儀器維修或檢測鑒定任務(wù)，并能獨立解決其重大技術(shù)難題。
（八）承擔(dān)完成重大測繪儀器的研制、改裝或精密儀器安裝調(diào)試工作。
（九）主要參加基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)及技術(shù)推廣，完成數(shù)字化制圖或編輯入庫等項目工作。
六、業(yè)績成果條件
取得工程師資格后，具備下列條件之一：
（一）國家、?。ú浚┘墱y繪科技成果獲獎項目的主要完成人、或市（廳）級測繪科技進步一、二等獎獲獎項目的主要完成人。（以獎勵證書為準）
（二）主持或組織完成的項目成果獲得市（廳）級優(yōu)秀成果獎、優(yōu)秀圖書獎一等獎以上。（以獎勵證書為準）
（三）主持完成大型測繪項目，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門審定，其項目設(shè)計水平先進、質(zhì)量優(yōu)良，產(chǎn)生顯著的效益。
（四）主持開發(fā)、推廣的科技成果兩項以上，取得明顯的經(jīng)濟效益。
七、論文、著作條件
取得工程師資格后，公開發(fā)表、出版本專業(yè)有較高水平的論文（第一作者）、著作（主要編著譯者），撰寫有較高價值的專項技術(shù)分析報告，具備下列條件之一：
（一）出版本專業(yè)著作1部。
（二）在省級以上專業(yè)學(xué)術(shù)期刊2篇以上。
（三）在國際或全國學(xué)術(shù)會議宣讀或交流論文2篇以上。
（四）為解決復(fù)雜技術(shù)問題撰寫有較高水平的技術(shù)報告2篇以上或重大項目的立項研究（論證）報告2篇以上。
八、破格條件
為不拘一格選拔人才，對確有突出貢獻者，并取得工程師資格2年以上，具備下列條件中的兩條，可破格申報：
1、獲國家級發(fā)明獎、自然科學(xué)獎、科技進步獎項的主要完成人；或?。ú浚┘壸匀豢茖W(xué)獎、科技進步獎二等獎一項或三等獎二項以上，獲獎項目的主要完成人。（以獎勵證書為準）
2、在推廣新新技、新工藝和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了重大經(jīng)濟社會效益，處于本行業(yè)領(lǐng)先水平，并被?。ú浚┘壥谟鑳?yōu)秀科技工作者榮譽稱號。
3、擔(dān)任大、中型工程項目中的技術(shù)負責(zé)人，完成大型工程一項或中型工程二項以上，取得顯著的經(jīng)濟效益，并通過省級權(quán)威部門鑒定，填補了省內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)域空白。
4、在國家級學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有價值的學(xué)術(shù)論文3篇、省級5篇以上，或正式出版專著1部（獨著10萬字以上，合著20萬字以上）。
九、附則
中圖分類號： P2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
在進行測繪項目管理過程中，要充分利用多方面的知識和技能，使用先進的工具和方法，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，同多設(shè)計或者施工能夠滿足工程的需要，能夠達到客戶需要的測繪效果，如此，方可以實現(xiàn)測繪單位和客戶的雙贏。在測繪行業(yè)競爭日漸激烈的今天，加強對測繪項目的管理，將會是測繪單位在激烈的市場競爭中獲得強大競爭力的主要途徑之一。加強對測繪項目管理的研究，具有十分重要的社會經(jīng)濟意義。
二、測繪項目管理的方法探討
1.設(shè)備管理
儀器設(shè)備是實現(xiàn)工作目標的主要工具，能否使得設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效力也直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著技術(shù)的更新，新型設(shè)備的購置價格也在不斷攀升，任何因使用不當而造成的損壞都會給企業(yè)造成重大損失。而良好的保養(yǎng)和使用習(xí)慣，又會為企業(yè)節(jié)省大筆的設(shè)備更新費用，但想要做好這項工作僅僅依賴某一部門又是無法實現(xiàn)的，因此設(shè)備管理工作無論在企業(yè)管理層面還是在項目運作層面都需要提起高度重視。相信每一個測繪企業(yè)都有自己的設(shè)備倉庫和專業(yè)的技術(shù)支持人員，但設(shè)備管理工作除了要做好設(shè)備的出入庫以及在庫階段的存放、保養(yǎng)之外，設(shè)備管理人員更要走出辦公室，深入到測繪項目現(xiàn)場，為基層的管理和技術(shù)人員提供專業(yè)的服務(wù)和建議。因為設(shè)備的最終使用者往往不具有專業(yè)的保養(yǎng)知識，這就需要企業(yè)設(shè)備管理部門通過提供良好的技術(shù)支持來解決這一矛盾。做為項目團隊的領(lǐng)導(dǎo)者，測量隊長應(yīng)使自己的組員深刻認識到保護好測繪儀器并使之時刻處于良好的狀態(tài)的重要性，并根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度制定適宜的儀器管理責(zé)任制，使得每一名技術(shù)人員都能對自己的“工作伙伴”以必要的尊重和愛護。
2.實施信息化測繪項目成本管理
成本領(lǐng)先原則是測繪單位在市場競爭中取勝的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，同時也是所有測繪單位都必須面對的一個重要管理課題。企業(yè)無論采取何種改革、激勵措施都代替不了強化成本管理、降低成本這一工作，有效的成本控制管理是每個測繪單位都必須重視的問題，抓住它就可以帶動全局。在進行測繪成本管理過程中，可以推進信息化管理戰(zhàn)略。
比如，在行使預(yù)算管理職能時，測繪項目管理人員可以依據(jù)類似工程的測繪成本數(shù)據(jù)，結(jié)合項目特點及項目所在地的、用工單價、機械臺班費等因素，對測繪項目成本做出較合理的成本預(yù)算。因此，實施測繪項目成本管理控制信息化是非常必要的。
（一）在設(shè)計計算機程序之前，企業(yè)要先進行設(shè)計說明書的編制，實施單位要先明確系統(tǒng)模型、各模塊的功能及管理流程等等。測繪成本管理系統(tǒng)的意圖及管理的思路都應(yīng)該體現(xiàn)在設(shè)計說明書中。
（二）編制完成后，可以通過專業(yè)的計算機系統(tǒng)設(shè)計單位來完成計算機管理系統(tǒng)的設(shè)計。測繪設(shè)計人員會通過與施工單位的交流和自身對設(shè)計的理解來使系統(tǒng)變的完善。當然，其設(shè)計還要經(jīng)過初步設(shè)計階段、模塊程序設(shè)計階段、系統(tǒng)集成階段和系統(tǒng)完成這四個階段。
（三）當系統(tǒng)的設(shè)計完成后，實施單位還要按照一定的步驟來進行運作。做好運行前的準備工作，例如管理制度建立、梳理管理流程，對操作人員進行培訓(xùn)等；其次要做項目試運行，施工方可以新建一個項目來完成項目的試運行工作，因為試運行要伴隨著整個項目的實施，也就是說：系統(tǒng)的實施必須在項目一開始就開始進行；再次要完成運行的評估、系統(tǒng)的優(yōu)化；最后，系統(tǒng)就可以全面運行了。
3.質(zhì)量管理
測繪項目的實施，應(yīng)堅持先設(shè)計后生產(chǎn)的原則，禁止沒有設(shè)計進行生產(chǎn)。在進行項目設(shè)計時，應(yīng)充分考慮適用規(guī)范、設(shè)計約定、客戶要求等方面的因素，對各道工序的作業(yè)方法、精度限制進行詳細論述。對于測繪行業(yè)而言，絕大部分企業(yè)都經(jīng)過ISO質(zhì)量管理體系的認證，因此質(zhì)量管理工作也應(yīng)以ISO質(zhì)量管理體系為主線，對生產(chǎn)的整個過程進行控制。企業(yè)質(zhì)量管理部門應(yīng)按照“二級檢驗，一級驗收”機制，對測繪產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督。除了嚴格產(chǎn)品的逐級審核制度外，還應(yīng)加強對產(chǎn)品過程檢驗的管理、指導(dǎo)工作。
測量項目組織也應(yīng)充分重視質(zhì)量控制意識，把完成質(zhì)量目標變成團隊的自覺行動。依靠整個團隊的力量來保證產(chǎn)品質(zhì)量，而不能將質(zhì)量僅僅依賴于項目領(lǐng)導(dǎo)或個別技術(shù)能手。
4.測繪資料管理
在筆者多年的測繪項目管理過程中，發(fā)現(xiàn)很多的測繪單位不會編制測繪項目的竣工資料或者是編制的資料不全面，不規(guī)范，比如測繪資料記錄格式不符合相應(yīng)的標準，對一些測繪項目的記載中缺乏關(guān)鍵的信息，比如沒有記錄人，沒有檢查人，沒有規(guī)范的進行時間日期的記載等，對整個測繪項目的管理都有著很消極的影響，。筆者認為，要在遵守《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》和《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進行測繪資料的管理。
（一）要指定經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員負責(zé)測繪項目資料的管理和對工程檢測資料及質(zhì)保資料逐項跟蹤收集，現(xiàn)場的施工竣工人員還要將當天施工項目及各單項的工作內(nèi)容完成后的測繪資料及時做出來，不能堆積到一起，如果等工程驗收時或有專項檢查時再做，這樣就會容易造成資料遺漏或者錯誤。
（二）針對測繪項目測繪過程中的各種原始記錄，建立專項檔案，使資料的整理與工程形象進度同步，施工內(nèi)容同步。不會出現(xiàn)項目測繪資料短缺、漏作的情況。項目部有條件的話，要指定專人每個月將各方的資料統(tǒng)一收集，即使有露項缺項的情況，也能及時加以補充，也能及時發(fā)現(xiàn)資料中存在的問題和錯誤，及時得以糾正。
（三）最好能實現(xiàn)計算機軟件管理，在電腦上能及時查找到每一個測繪工程項目的時間，每一份資料的存放位置，要用的時候能立即調(diào)出來。要建立相應(yīng)的全宗卷、卷內(nèi)目錄和備考表，不僅檔案盒內(nèi)有手工版的，在計算機中還有備份的電子版方便查閱。
（四）資料的保管也很重要，現(xiàn)在很多測繪工程項目都有單獨的檔案室，有專職檔案員，我們要有健全的測繪資料保管制度和借閱制度，檔案柜內(nèi)要存放防蟲、防霉等物品，要有放塵、防潮、防高溫的措施。特別是在溫州沿海地區(qū)臺風(fēng)暴雨較多，工地現(xiàn)場很容易積水，因此測繪資料檔案室的位置不可在低洼處，測繪資料要放置在較高的位置。
三、結(jié)語
測繪項目對整個項目的施工都有著十分重要的影響，是一項大型工程設(shè)計施工的基礎(chǔ)性工作，將會直接關(guān)系到項目的進度和質(zhì)量。在進行測繪項目管理中，要深刻理解項目管理對測繪提出的具體要求，要深刻理解測繪項目管理的實質(zhì)和內(nèi)涵，并在此過程中，不斷采用先進測繪技術(shù)，加強對測繪人員，機械設(shè)備的管理，加強對測繪成本的管理，加強對測繪資料的管理，并在監(jiān)理單位等多方面的配合下，實現(xiàn)測繪項目管理的規(guī)范化和制度化。如此可以更好的促進測繪行業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻：
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中圖分類號：[P258] 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程測量重要性
工程測量是建筑工程、水利工程、路橋工程施工的基礎(chǔ)提_工程施工管理的指引。測量工作是一項專業(yè)性強，需多人配合才能完成的工作，往往—個環(huán)節(jié)的失誤就會影響整個工程施工進度。目前我國建筑工程施工企業(yè)已經(jīng)充分i^識到了工程測量的重要性曲于工程測量、放線等工作造成爛尾樓的情況已很少見到。杜絕工程測量工作失民不僅僅需要在管理上加強控制與管理，還需要應(yīng)用先進的測量技術(shù)，將誤差將至最小，保障工程施工的正常進行。城市建筑工程測量由于地形情況較好便于測量工作的進行不能充分體現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用帶來的效果。對于公路、鐵路、水利等工程測量環(huán)境艱苦、地形復(fù)雜、測量放線工作困難的工程中測量新技術(shù)的優(yōu)勢才能夠真正體現(xiàn)。影像提取技術(shù)、GPS技術(shù)等測量新技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)得到一線測量人員的一致好評，加快測量新技術(shù)推廣、加快測量工作設(shè)備投入對于工程質(zhì)量的保障有著重要的影響。
二、工程測量中所應(yīng)用得測繪新技術(shù)
1、工程測量中的全球衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS)
GPS全球定位系統(tǒng)由空間衛(wèi)星群和地面監(jiān)控系統(tǒng)兩大部分組成，GPS用戶設(shè)備由GPS接收機、數(shù)據(jù)處理軟件及其終端設(shè)備等組成。GPS接收機可捕獲到按一定衛(wèi)星高度截止角所選擇的待測衛(wèi)星的信號，跟蹤衛(wèi)星的運行，并對信號進行交換、放大和處理。設(shè)備運行后系統(tǒng)會自動生成一個觀測文件(觀測文件必須進行妥善保管以便日后的查詢以及日后數(shù)據(jù)測算使用)，再通過計算機和相應(yīng)軟件，經(jīng)基線解算、網(wǎng)平差，求出GPS接收機中心(測站點)的三維坐標，最終計算出準確的測量數(shù)據(jù)。GPS測量技術(shù)不適用于短邊測量，在必須使用時要謹慎觀測，并通過多次測量確保測量的精準度。RTK(Real Time Kinematics，實時動態(tài))技術(shù)是在GPS基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、能夠?qū)崟r提供流動站在指定坐標系中的三維定位結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)達到厘米級精度的一種新的GPs定位測量方式，是GPS應(yīng)用的重大里程碑。RTK測量是將1臺GPS接收機安裝在已知點上對GPS衛(wèi)星進行觀測，將采集的載波相位觀測量調(diào)制到基準站電臺的載波上，再通過基準站電臺發(fā)射出去；流動站在對GPS衛(wèi)星進行觀測并采集載波相位觀測量的同時，也接收由基準站電臺發(fā)射的信號，經(jīng)解調(diào)得到基準站的載波相位觀測量；流動站的GPS接收機再利用0TF(運動中求解整周模糊度)技術(shù)由基準站的載波相位觀測量和流動站的載波相位觀測量來求解整周模糊度，最后求出厘米級精度流動站的位置。RTK測量可以不布設(shè)各級控制點，僅依據(jù)一定數(shù)量的基準控制點，便可以高精度、快速地測定圖根控制點、界址點、地形點、地物點的坐標，利用測圖軟件可以在野外一次生成電子地圖。同時，也可以根據(jù)已有的數(shù)據(jù)成果快速的進行施工放樣。因此，RTK被廣泛應(yīng)用于圖根控制測量，地籍、房地產(chǎn)測繪、數(shù)字化測圖及施工放樣等各種工作中。
2、工程測量中地理信息技術(shù)（GIS）的應(yīng)用分析
GIS 是地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）的簡稱，指的是在計算機的軟硬件條件支持的情況下，對具有空間內(nèi)涵的地理信息，按照空間分布以一定的格式輸入、存貯、查詢、分析、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、顯示與輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。它是集計算機科學(xué)、空間科學(xué)信息科學(xué)、測繪遙感科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等學(xué)科為一體
的新興學(xué)科，目前，GIS 已經(jīng)成為多學(xué)科集成并且應(yīng)用于各領(lǐng)域的基礎(chǔ)平臺和地學(xué)空間信息顯示的基本手段和工具。它的技術(shù)優(yōu)勢不僅僅在于它的集地理數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、分析、三維可視化顯示與成果輸出于一體的數(shù)據(jù)流程，還在于它的空間提示、預(yù)測預(yù)報和輔助決策功能。如今，GIS 不僅發(fā)展成為一門較為成熟的技術(shù)科學(xué)，而且已經(jīng)成為一門新興的產(chǎn)業(yè)，在測繪、農(nóng)林水利、氣象海洋、城市規(guī)劃土地管理、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域開發(fā)與國防建設(shè)等領(lǐng)域的作用越來越重要。
讓我們以城市的地下管線信息系統(tǒng)的建立為例，地理信息系統(tǒng)能把地形圖作為基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，然后疊加地下和地面的類管線，這管線包括上水、通訊、電力、燃氣、工程管線、污水，還有測量控制網(wǎng)和規(guī)劃路等多種基礎(chǔ)的測繪信息，在上述基礎(chǔ)上，形成一個測繪數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對城市地下管線的現(xiàn)代化的信息管理。
3、攝影測量技術(shù)在城市規(guī)劃工程測量中的應(yīng)用
攝影測量測繪技術(shù)是通過攝影方式來獲取目標物體的基本信息，目前已發(fā)展到數(shù)字攝影測繪階。攝影測量利用計算機技術(shù)和影像處理對影像進行測繪，將大量外業(yè)測量轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，速度快且精度高。在人口密集區(qū)，應(yīng)用該測繪技術(shù)可高效率大面積的成圖，而數(shù)字攝影測繪技術(shù)，可以對城市大比例尺地形圖的測繪和更新，為城市規(guī)劃、城市建筑工程提供南圖。
4、工程測量中的數(shù)字化技術(shù)
（1）地圖數(shù)字化技術(shù)
在建立各種GIS系統(tǒng)時．對原有地圖進行數(shù)字化處理，在建庫工作中占據(jù)了相當大的工作量．各工程測繪部門都投入相當大的人力和財力。對于已有紙制地圖，若其現(xiàn)勢性、精度和比例尺能滿足要求，就可以利用數(shù)字化儀將其輸入計算機，經(jīng)編輯、修補后生成相應(yīng)的數(shù)字地圖。當前有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化兩大類儀器。針對大比例尺地形圖．大多數(shù)掃描矢量化軟件能自動提取多邊形信息，高效、便捷、保真的對地圖進行數(shù)字化處理。
2、數(shù)字化成圖手段
大比例尺地形圖和工程圖的測繪是傳統(tǒng)工程測量的重要內(nèi)容．常規(guī)的成圖方法野外工作量大，作業(yè)艱苦，作業(yè)程序復(fù)雜，同時還有繁瑣的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和繪圖工作。成圖周期長，產(chǎn)品單一，難以適應(yīng)社會飛速發(fā)展的需要。而數(shù)字化成圖技術(shù)具有精度高、勞動強度小、更新方便、便于保存管理及應(yīng)用、易于等特點。目前。數(shù)字化成圖技術(shù)有內(nèi)外業(yè)一體化和電子平板兩種模式。內(nèi)外業(yè)一體化是一種外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法，主要設(shè)備是全站儀、電子手簿等，其特點是精度高、內(nèi)外業(yè)分工明確、便于人員分配，從而具有較高的成圖效率。
三、工程測量的應(yīng)用分析及展望
當前，經(jīng)濟的發(fā)展帶動測繪技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代工程測量技術(shù)正在向著內(nèi)外業(yè)一體化、數(shù)據(jù)獲取及處理自動化、測量過程控制及系統(tǒng)智能化、測量成果數(shù)字化、測量信息管理可視化、測量信息共享數(shù)據(jù)庫和傳播網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。測繪技術(shù)的快速更新也要求我國有關(guān)部分和企業(yè)加強測量人員的培養(yǎng)，使有關(guān)人才及時了解新的測量技術(shù)，使工程測量順利進行。其主要目的是圍繞提高測量工作效率、提高測量數(shù)據(jù)精準度進行，為工程施工指明方向、打下基礎(chǔ)。這就要求我國工程測量企業(yè)、施工企業(yè)加強測量才培養(yǎng)，通過對測量人才的不斷培養(yǎng)與培訓(xùn)使其能夠了解了新的測量技術(shù)，又保障工程測量的順利進行。另外還要加大在工程測量方面的投資，通過加大投資加快新測量技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用，促進測量工作的精確、可靠、快速、簡便、連續(xù)、動態(tài)、遙測、實時開展。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:
卓越工程師;測繪工程專業(yè);培養(yǎng)模式;碩士生
2010年教育部推出了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”(以下簡稱“卓越計劃”)，2011年中南大學(xué)測繪工程專業(yè)被批準為“卓越計劃”的試點專業(yè)，從2011年開始招生［1］。“卓越計劃”的第三個特點是強化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力［2－4］。因此，開展卓越測繪工程師碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的探索必要而又迫切。建立科學(xué)的校企聯(lián)合“1+1”培養(yǎng)機制，將學(xué)校培養(yǎng)環(huán)節(jié)與企業(yè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，學(xué)校的理論知識可對企業(yè)的實踐和創(chuàng)新提供堅實的理論基礎(chǔ)，而企業(yè)培養(yǎng)可進一步加強學(xué)生對理論知識的認識和反饋［5－9］。本文就校企聯(lián)合“1+1”培養(yǎng)機制過程中，校方、企業(yè)和學(xué)生之間的現(xiàn)狀進行一定的探索，改革目前與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)卓越測繪工程師碩士研究生的模式，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、思考能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。堅持理論與實踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，在創(chuàng)新實踐中發(fā)展理論。
1中南大學(xué)測繪工程專業(yè)碩士卓越測繪工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)狀
為增強學(xué)生工程實踐能力，中南大學(xué)測繪工程專業(yè)碩士卓越測繪工程師采用校企聯(lián)合培養(yǎng)模式進行，按“1+1”分階段聯(lián)合培養(yǎng)。依托企業(yè)建立培養(yǎng)基地，形成學(xué)校－企業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)合體。培養(yǎng)過程包括校內(nèi)培養(yǎng)、企業(yè)掛職培養(yǎng)兩部分。碩士生在學(xué)校、企業(yè)掛職培養(yǎng)的時間(包括學(xué)位論文時間)累計分別為1年。具體可以分為三個階段:第一階段在學(xué)校上課，時間為入學(xué)當年9月至第二年3月;第二階段在企業(yè)掛職培養(yǎng)，時間為第二年4月至第三年3月;第三階段在學(xué)校進行學(xué)位論文工作和答辯，時間為第三年4～6月［1］。為加強碩士生在企業(yè)的培養(yǎng)效果，實行“雙導(dǎo)師”制，即學(xué)校和企業(yè)各派出一名導(dǎo)師聯(lián)合對單個學(xué)生進行指導(dǎo)，在培養(yǎng)過程中由校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)。碩士生在企業(yè)期間要與校內(nèi)和企業(yè)導(dǎo)師保持密切聯(lián)系，定期報告有關(guān)工作學(xué)習(xí)情況及遇到的生產(chǎn)和技術(shù)問題。企業(yè)導(dǎo)師由工程實踐經(jīng)驗豐富并具有高級工程師職稱的專家擔(dān)任［10－11］。在培養(yǎng)模式實施過程中，學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)之間出現(xiàn)了一定程度的矛盾，主要表現(xiàn)為以下三個方面:1)學(xué)校以理論研究為主，對于實踐方面研究較少，因此，校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生對實踐方向研究興趣不濃，與企業(yè)研究方向出現(xiàn)偏差。2)企業(yè):方向較窄，知識面不寬，創(chuàng)新能力不強，但以解決實際應(yīng)用問題和需求為指導(dǎo)，較注意短期效益，存在對學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)要求較低的弊端。3)學(xué)生:缺乏實踐經(jīng)驗，需要加強理論與實踐相結(jié)合，將科學(xué)研究與實際應(yīng)用有效地結(jié)合起來。
2在現(xiàn)有培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上進一步完善改進校企聯(lián)合培養(yǎng)模式
在仔細分析了學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)之間突顯的問題后，決定在現(xiàn)有培養(yǎng)模式下，以學(xué)生為主體，在每個培養(yǎng)階段設(shè)置以學(xué)?；蚱髽I(yè)一方為主、另一方為輔的培養(yǎng)模式，在每個培養(yǎng)階段學(xué)校和企業(yè)均積極參與，為完善校企聯(lián)合培養(yǎng)模式做出一定的努力。
1)第一個培養(yǎng)階段學(xué)生的培養(yǎng)原則為重基礎(chǔ)、拓寬學(xué)生的知識面。此階段應(yīng)以學(xué)校為主、企業(yè)為輔，學(xué)校須按照培養(yǎng)方案設(shè)置理論課程教學(xué)。同時，企業(yè)采用以下4種方式參與教學(xué):①定期舉辦企業(yè)講座，讓學(xué)生和校內(nèi)導(dǎo)師積極與企業(yè)一起探討目前遇到的問題與難點，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，進行問題與難點的創(chuàng)新思考，引導(dǎo)學(xué)生和校內(nèi)導(dǎo)師進行相關(guān)的理論研究。②組織校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生去企業(yè)參觀，在實際參觀過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找創(chuàng)新點，進而以理論方式指導(dǎo)企業(yè)。③定期舉辦企業(yè)名人講座，感受測繪工程文化和企業(yè)文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和職業(yè)道德。④學(xué)校定期與企業(yè)交流，加強企業(yè)對卓越測繪工程師碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)的認知，增強企業(yè)創(chuàng)新能力要求，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新需求。
2)第二個培養(yǎng)階段學(xué)生的培養(yǎng)原則為重實踐和創(chuàng)新。此階段應(yīng)以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，企業(yè)負責(zé)引導(dǎo)學(xué)生熟悉企業(yè)生產(chǎn)工作流程，學(xué)生積極主動參與企業(yè)工作實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，積極與企業(yè)導(dǎo)師和校內(nèi)導(dǎo)師交流，以期提高企業(yè)生產(chǎn)效率，改革現(xiàn)有的生產(chǎn)流程，引導(dǎo)社會發(fā)展。在學(xué)生在企業(yè)實習(xí)期間，定期開展學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師之間的交流活動，充分利用校內(nèi)導(dǎo)師較強的理論基礎(chǔ)，改革現(xiàn)有技術(shù)路線，將新的理論研究成果應(yīng)用于企業(yè)。
3)第三個培養(yǎng)階段學(xué)生的培養(yǎng)原則為確定研究方向，在企業(yè)實踐基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新試驗，掌握論文書寫能力。此階段應(yīng)以學(xué)校為主、企業(yè)為輔，充分利用高校導(dǎo)師的科研優(yōu)勢及人才培養(yǎng)優(yōu)勢，企業(yè)導(dǎo)師可給予一定的研究方向建議，利用企業(yè)具備的完善的試驗平臺進行創(chuàng)新試驗，企業(yè)具備的實際生產(chǎn)能力推廣學(xué)生的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。
3結(jié)束語
理論與實踐脫節(jié)是高校教學(xué)質(zhì)量中的突出短板，教育部和國家測繪局啟動的測繪領(lǐng)域卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，旨在提高學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力。本文詳細分析了中南大學(xué)測繪工程專業(yè)碩士卓越測繪工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)狀，在現(xiàn)有培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上進一步完善改進校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以期可以較好的提高學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力，為推動我國測繪行業(yè)發(fā)展盡微薄之力。
參考文獻:
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中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
近年來，數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)成為了一種趨勢，在城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高上具有重要的作用。數(shù)字城市建設(shè)的項目管理是進行數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵，加強數(shù)字城市建設(shè)的項目管理決定著數(shù)字城市建設(shè)的成敗。在數(shù)字城市建設(shè)項目中，GIS開發(fā)管理和測繪工程管理占據(jù)著重要的地位，如何做好這兩方面的管理工作將影響著整個數(shù)字城市建設(shè)項目的管理。因此，筆者就主要在GIS開發(fā)管理以及測繪工程管理者兩方面進行分析和論述，來探討數(shù)字城市建設(shè)項目的管理工作，希望能夠具有一定的研究性。
二．數(shù)字城市建設(shè)的實施與目標
建立國家、省和城市人民政府三級基礎(chǔ)地理信息共建共享機制。國家測繪地理信息局在政策、標準、總體設(shè)計、航空攝影、公共平臺建設(shè)、國家基礎(chǔ)測繪成果使用及系統(tǒng)集成等方面予以支持；負責(zé)組織項目竣工驗收。省級測繪行政主管部門指導(dǎo)項目建設(shè)工作；負責(zé)項目進度與質(zhì)量的管理和監(jiān)督；在基礎(chǔ)資料提供、技術(shù)設(shè)計以及項目組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。城市人民政府負責(zé)項目的組織實施和落實項目主要經(jīng)費；負責(zé)項目建設(shè)和成果的推廣應(yīng)用；負責(zé)建立地理信息公共平臺的長效運行機制，對平臺的管理、維護與更新提供相應(yīng)的保障。通過數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)形成權(quán)威、標準、統(tǒng)一的城市地理信息公共平臺，并開發(fā)五個以上示范應(yīng)用系統(tǒng)。
以某市為例，經(jīng)過建設(shè)，“數(shù)字太原”共完善了一個數(shù)據(jù)庫、新建了一個平臺，建成三套數(shù)據(jù)集，開發(fā)了五個示范應(yīng)用系統(tǒng)，具備了數(shù)據(jù)瀏覽查詢、專題數(shù)據(jù)加載、查詢統(tǒng)計與空間分析、二次開發(fā)、數(shù)據(jù)交換等功能，成為太原市統(tǒng)一的、權(quán)威的、通用的基礎(chǔ)地理信息平臺。
今年，某市在完善環(huán)保監(jiān)測、基準地價查詢、藥監(jiān)信息服務(wù)、人防信息、數(shù)字城管、數(shù)字公共服務(wù)等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又積極開始建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、警用地理信息平臺、數(shù)字物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。目前，某市在已經(jīng)開發(fā)l0多個領(lǐng)域20多個政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又有18個部門提出了應(yīng)用需求計劃。預(yù)計到2013年底，太原市將實現(xiàn)數(shù)字成果應(yīng)用全覆蓋，將全面提高宏觀決策、公共服務(wù)、應(yīng)急處置能力。
三． GIS技術(shù)的開發(fā)管理及應(yīng)用
地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，在政府管理決策、信息資源共享、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。出于數(shù)據(jù)安全的需要，擺脫對國外地理信息軟件的依賴，國家大力扶持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息軟件，為服務(wù)于數(shù)字城市建設(shè)，國家已從幾十家國內(nèi)地理信息軟件生產(chǎn)企業(yè)中認定了14家企業(yè)。但國外先進的地理信息軟件也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，如Esri公司最近的ArcGIS10實現(xiàn)了五大飛躍，即在協(xié)同GIS、三維
GIS、云GIS、一體化GIS、時空GIS五個方面實現(xiàn)了實質(zhì)性的跨越。
從2006年起，國家測繪地理信息局協(xié)同地方和部隊測繪部門，歷時5年完成了國家1：50 000地理信息數(shù)據(jù)庫的更新，新版數(shù)據(jù)庫成果可直接用于數(shù)字城市建設(shè)；省級測繪行政主管部門在1：10 000及1：5 000地理信息數(shù)據(jù)方面可為城市地理信息公共服務(wù)平臺、電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)及各行業(yè)信息系統(tǒng)提供有力的數(shù)據(jù)支持。公眾版國家地理信息公共服務(wù)平臺―― “天地圖”(www．ti―anditu．cn)已開通，它是中國區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源最全的地理信息服務(wù)網(wǎng)站，將從根本上改變我國傳統(tǒng)地理信息服務(wù)方式，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務(wù)能力，“天地圖”各省、市節(jié)點建設(shè)也陸續(xù)完成。隨著測繪地理信息事業(yè)的深入發(fā)展，我們應(yīng)積極引進和培養(yǎng)復(fù)合型人才。
1．測繪與城市規(guī)劃、國土資源管理等的復(fù)合人才，有助于推動測繪業(yè)務(wù)的拓展，增強測繪服務(wù)的針對性；
2．地理信息技術(shù)與電子通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等開發(fā)
技術(shù)的復(fù)合人才，適應(yīng)GIS市場開發(fā)的多方面需求。
四．測繪工程管理中RS技術(shù)的管理及應(yīng)用
目前，地形圖更新多采用航空攝影測量方法進行，該種測圖方法與以往的全野外測圖相比效率有了大幅度提高，但因其投資大，成圖周期長，因而不能滿足城市建設(shè)迅速發(fā)展的需要。無人機不僅應(yīng)用于應(yīng)急救急，而且應(yīng)用于監(jiān)測地理國情、實時測繪、動態(tài)監(jiān)測，無人機航攝系統(tǒng)的應(yīng)用開辟了一條提高數(shù)據(jù)獲取能力、水平的重要途徑。為此，“十二五”期問，國家測繪局將大力推進無人飛機航攝系統(tǒng)推廣。
同時，高分辨率遙感技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，也為快速、準確、經(jīng)濟地更新大比例尺地形圖帶來新契機。美國對地觀測公司(Earth Watch)于2001年成功發(fā)射了Quick Bird遙感衛(wèi)星，為多光譜成像(1個全色通道、4個多光譜通道)，成像幅寬l6．5 km×16．5 km，其全色影像的空間分辨率達到0．61 m，是目前世界上分辨率最高的商業(yè)遙感影像。與航空攝影測量相比，Quick Bird具有拍攝面積大(每景影像近300 km )，數(shù)據(jù)成本低(全色影像數(shù)據(jù)20美：TrJkm )，成圖周期短的特點。
由中國測繪科學(xué)研究院承擔(dān)的“高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)一體化測圖系統(tǒng)PixelGrid”通過了國家測繪局組織的專家鑒定。隨著科技的進步，大大地降低了涉足攝影測量與遙感專業(yè)的門檻，最常用的三種數(shù)字攝影測量工作站如JX一4C，VirtuoZo NT，MAPMATRIX報價都在8萬元一l0萬元，一般的測繪部門應(yīng)將這一專業(yè)逐步搞起來，為數(shù)字城市建設(shè)大顯身手。
五．結(jié)束語
數(shù)字城市建設(shè)項目的管理對于數(shù)字城市建設(shè)具有十分重要的作用，同時加強GIS的開發(fā)管理以及測繪工程的管理對于數(shù)字城市建設(shè)項目管理具有關(guān)鍵性的作用。本文筆者對于GIS開發(fā)管理以及測繪工程管理進行了分析，希望對于數(shù)字城市建設(shè)具有一定的借鑒作用。
參考文獻：
[1]朱曉晶 徐韞璽 基于BIM的建設(shè)項目IPD管理模式研究 [會議論文] 2010 - 第五屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會
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1.概論
傳統(tǒng)工程測量技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、交通、建筑等行業(yè)，隨著計算機，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、測量儀器的智能化，數(shù)字化測繪技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，而全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、攝影測量與遙感（RS）以及數(shù)字化測繪和地面測量先進技術(shù)的發(fā)展，測量數(shù)據(jù)采集和處理的逐漸自動化、實時化和數(shù)字化，工程測量的服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)進一步延伸，以滿足不斷提高的社會需要。
2.工程測量中的數(shù)字化技術(shù)
2.1地圖數(shù)字化技術(shù)
在建立各種GIS系統(tǒng)時，對原有地圖進行數(shù)字化處理，在建庫工作中占據(jù)了相當大的工作量，各工程測繪部門都投入相當大的人力和財力。對于已有紙制地圖，若其現(xiàn)勢性、精度和比例尺能滿足要求，就可以利用數(shù)字化儀將其輸入計算機，經(jīng)編輯、修補后生成相應(yīng)的數(shù)字地圖。當前有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化兩大類儀器，針對大比例尺地形圖，大多數(shù)掃描矢量化軟件能自動提取多邊形信息，高效、便捷、保真的對地圖進行數(shù)字化處理。論文格式。
2.2數(shù)字化成圖手段
大比例尺地形圖和工程圖的測繪是傳統(tǒng)工程測量的重要內(nèi)容，常規(guī)的成圖方法野外工作量大，作業(yè)艱苦，作業(yè)程序復(fù)雜，同時還有繁瑣的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和繪圖工作，成圖周期長，產(chǎn)品單一，難以適應(yīng)社會飛速發(fā)展的需要。論文格式。而數(shù)字化成圖技術(shù)具有精度高、勞動強度小、更新方便、便于保存管理及應(yīng)用、易于等特點。目前，數(shù)字化成圖技術(shù)有內(nèi)外業(yè)一體化和電子平板兩種模式。內(nèi)外業(yè)一體化是一種外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法，主要設(shè)備是全站儀、電子手簿等，其特點是精度高、內(nèi)外業(yè)分工明確、便于人員分配，從而具有較高的成圖效率。論文格式。
3.數(shù)字測繪在數(shù)字地球中的應(yīng)用
簡言之，數(shù)字地球就是把經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面的信息，加載于一個統(tǒng)一的地理坐標框架中按數(shù)字的形式存貯于計算機，任何機構(gòu)或個人均可通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，足不出戶便獲取所需的信息做到“秀才不出門，全知天下事”。數(shù)字地球是一個十分龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜，涉及部門多，沒有任何一個部門或團體能單獨承擔(dān)，它需要地球科學(xué)、信息科學(xué)，空間技術(shù)才眾多應(yīng)用部門的配合。測繪作為地學(xué)和信息學(xué)的重要組成部分，在國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有不可替代的地位，空間基礎(chǔ)信息的獲取、處理，向信息高速公路提供內(nèi)容豐富、形式多樣的信息貨物等工作已歷史地落在測繪工作者肩上?？梢哉f，數(shù)字地球始于測繪。我國測繪部門從20世紀八十年代初期開始，對傳統(tǒng)測繪技術(shù)進行了大規(guī)模的數(shù)字化改造。傳統(tǒng)的光學(xué)定位技術(shù)已被光電技術(shù)，GPS技術(shù)所取代，傳統(tǒng)的白紙測圖已被數(shù)字測圖和地理信息系統(tǒng)所取代，以地面測量為主向以衛(wèi)星定位（GPS）、衛(wèi)星遙感（RS）測繪等高技術(shù)為主的對地觀測方面轉(zhuǎn)變，被動的靜態(tài)測量向動態(tài)的實時測量方面轉(zhuǎn)變測繪部門在數(shù)字地球基礎(chǔ)框架建設(shè)方面做了大量工作，主要包括：建立了全國A級、B級GPS網(wǎng)；完成了全國1：100萬、1：25萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)施；建立了國情和省情綜合地理信息系統(tǒng)，研制成功了從遙感立體影像自動建立數(shù)字地面模型的數(shù)字攝影測量系統(tǒng)；研制成功了數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字正射影像（DOM）、數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字柵格圖（DRG）等“4D”產(chǎn)品生線。數(shù)字地球的雛形已經(jīng)形成。
4.工程測量中的地理信息（GIS）技術(shù)
GIS是集計算機科學(xué)、空間科學(xué)信息科學(xué)、測繪遙感科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等學(xué)科為一體的新興學(xué)科。已成為多學(xué)科集成并應(yīng)用于各領(lǐng)域的基礎(chǔ)平臺和地學(xué)空間信息顯示的基本手段與工具。其技術(shù)優(yōu)勢不僅在于它的集地理數(shù)據(jù)采集存儲、管理、分析、三維可視化顯示與成果輸出于一體的數(shù)據(jù)流程，還在于它的空間提示、預(yù)測預(yù)報和輔助決策功能。目前，GIS不僅發(fā)展成為一門較為成熟的技術(shù)科學(xué)，而且已經(jīng)成為一門新興的產(chǎn)業(yè)，在測繪、地質(zhì)礦產(chǎn)、農(nóng)林水利、氣象海洋、環(huán)境監(jiān)測、城市規(guī)劃土地管理、區(qū)域開發(fā)與國防建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。采用GIS、數(shù)據(jù)庫、內(nèi)外一體化測圖、掃描矢量化及全數(shù)字攝影測量等技術(shù)，為專業(yè)信息系統(tǒng)提供及時、準確、標準化、數(shù)字化的基礎(chǔ)空間信息，以建立各類專業(yè)信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)管理的科學(xué)化、標準化、信息化。
5.工程測量中的數(shù)字攝影測量技術(shù)
數(shù)字攝影測量是基于數(shù)字影像與攝影測量的基本原理，應(yīng)用計算機技術(shù)、數(shù)字影像處理、影像匹配、模式識別等多學(xué)科的理論與方法。航空攝影測量是大面積、大比例尺地形測圖、地籍測量的重要手段與方法，可以提供數(shù)字的、影像的、線劃的等多種形式的地圖產(chǎn)品。全數(shù)字攝影工作站的出現(xiàn)，加上GPS技術(shù)在攝影測量中的應(yīng)用，使得攝影測量向自動化、數(shù)字化方向邁進。隨著全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)的應(yīng)用，攝影測量產(chǎn)品已經(jīng)從影像圖等向4D產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，為建立各類專業(yè)的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息平臺提供了可靠的數(shù)據(jù)保證。
6.工程測量中的遙感( RS)技術(shù)
遙感（RS）技術(shù)由于大面積的同步觀測、時效性、數(shù)據(jù)的綜合性和可比性及經(jīng)濟性等優(yōu)勢，得到快速的普及，多光譜航空攝影和高分辨率的遙感衛(wèi)星將成為對地觀測獲取基礎(chǔ)地理信息的重要手段。各種中小比例尺地形圖都可以利用遙感影像來獲取，為應(yīng)用于工程測量領(lǐng)域的城市基本地形圖、地籍圖以及各種大、中、小比例地形圖的快速更新提供了十分便利的方法和手段。
7.工程測量中的3S集成技術(shù)
3S（GPS、GIS、RS）技術(shù)的結(jié)合，取長補短，是一個自然的發(fā)展趨勢，三者之間的相互作用行成了“一個大腦，兩只眼睛”的框架，即GPS與RS為GIS提供區(qū)域信息及空間定位信息，而GIS進行相應(yīng)的空間分析以便從GPS和RS提供的海量數(shù)據(jù)中提取有用的信息并進行綜合集成，使之成為科學(xué)的決策依據(jù)。諸如三峽工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸、青藏鐵路等工程，其施工范圍大、物流量大、施工周期長等，而3S技術(shù)為該類大型工程提供了最有效的數(shù)據(jù)及信息采集、分析處理、表達決策的工具。
8.結(jié)語
伴隨著測繪新技術(shù)的不斷進步，現(xiàn)代工程測量必將朝著測量內(nèi)外作業(yè)一體化、數(shù)據(jù)獲取及處理自動化、測量過程控制和系統(tǒng)行為智能化、測量成果和產(chǎn)品數(shù)字化、測量信息管理可視化、信息共享和傳播網(wǎng)絡(luò)化的趨勢發(fā)展。
【參考文獻】
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[中圖分類號] P2[文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-196-1
0前言
隨著時代的不斷發(fā)展，對房產(chǎn)測繪的要求也越來越高，這就要求在房產(chǎn)測繪中必須加強專業(yè)技能的研討，并努力提高測繪技能水平，為房產(chǎn)測繪提供有力的保障。
1房產(chǎn)測繪的重要性探討
1.1測繪技術(shù)有助于減少各種房產(chǎn)糾紛
1.1.1房地產(chǎn)開發(fā)單位在辦理房產(chǎn)證件的時候。有關(guān)部門是需要對房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題以及房屋產(chǎn)權(quán)狀況的證件合法性進行審查，而這個審查和確認產(chǎn)權(quán)的前提就是房地產(chǎn)開發(fā)方須持有通過房產(chǎn)測繪單位按照《房產(chǎn)測量范》以及其他相關(guān)規(guī)定進行的實地測繪所測繪的房屋圖紙及相關(guān)資料，這些測繪資料能夠準確地反映出房屋的空間以及屬性信息的數(shù)據(jù)，以便準確地掌握房屋的面積，這樣才能夠最終確認房屋的歸屬問題以及權(quán)屬界線。只有對房產(chǎn)面積進行精確地測算，達到100的正確率與精準度，才能最大程度地保障房屋產(chǎn)權(quán)人的利益。
1.1.2由于房產(chǎn)確認權(quán)登記的數(shù)據(jù)主要是來源于房產(chǎn)測繪的成果。并且這些成果是經(jīng)由房產(chǎn)管理部門的確認，具有一定的法律效力。因此，因為發(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)人或房屋的權(quán)屬界線不清、關(guān)于建筑面積所持標準不準而發(fā)生爭議沖突，或是任何侵害房屋產(chǎn)權(quán)人的合法占有、收益以及使用權(quán)益的行為發(fā)生時，都可以通過房產(chǎn)測繪這種合理并且有效的途徑來解決紛爭。
1.2房產(chǎn)測繪有助于促進房地產(chǎn)的綜合管理
（1）房產(chǎn)測繪主要針對的是關(guān)于房屋的自然、權(quán)屬、利用以及相關(guān)的各種屬性要素，并且通過對房屋所進行的各種形式的調(diào)查測定出房屋的范圍、權(quán)界并且由此測算出房屋準確的建筑面積等，對所測算出的結(jié)果即一系列相關(guān)的空間以及屬性的信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理之中，只有這樣才能夠切實做到做好以測繪圖管房、以測繪圖管證、以測繪圖管檔，更好更有效地防止房屋產(chǎn)權(quán)的重登、漏登或是對產(chǎn)權(quán)的虛報和瞞報。
（2）應(yīng)該加強對于城市的測繪管理。由于體制的落后所造成的工作中的冗余是應(yīng)當改革的，其次要進一步加強城市測繪技術(shù)，積極實行測繪保障，為房地產(chǎn)開發(fā)中測繪技術(shù)作用的發(fā)揮保駕護航。
1.3加強房地產(chǎn)開發(fā)測繪，有助于城市規(guī)劃
伴隨著城市化的進程，要想做好其規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，都必須首先要了解這個城市建設(shè)的歷史、城市建設(shè)的現(xiàn)狀、城市現(xiàn)有房屋的分布以及房屋的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與用途等等，這就需要應(yīng)用到房產(chǎn)應(yīng)用的成果了，因為房產(chǎn)應(yīng)用的成果既包括房產(chǎn)圖，還有各種與房產(chǎn)屬性信息以及空間數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，無論是數(shù)量上還是規(guī)格上，房產(chǎn)測繪成果所包含的信息無疑是各種測繪產(chǎn)品中成果最為豐富的，并且是經(jīng)過了許多層次的分類、統(tǒng)計與整理之后得出，加上其派生出來的數(shù)據(jù)資料，比如房屋的總量、各種房屋的層次分布狀況、城市人均的建筑面積、各種用途房屋的分布比例以及住房建設(shè)狀況等各種很重要的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以作為政府對城市規(guī)劃時的依據(jù)，用以設(shè)計城市的整體建設(shè)布局或是局部修改計劃，同時也為各種市政工程以及城市的綠化環(huán)保提供了相當科學(xué)可靠的信息，是一項具有廣泛社會服務(wù)前景的工程。
2房地產(chǎn)測繪行業(yè)中存在的問題
2.1房產(chǎn)測繪工作勞動量大，科技含量高
房地產(chǎn)測繪工作是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、開發(fā)以及房產(chǎn)拆交易的基礎(chǔ)工作，另外，測繪工作也為房產(chǎn)評估、征稅、收費以及城市規(guī)劃建設(shè)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)額。房產(chǎn)測繪工作任務(wù)量大，勞動強度較大，測繪工作者除了進行野外測量工作之外，還要進行數(shù)據(jù)處理、繪制測繪結(jié)果等一系列的活動。
2.2測繪行業(yè)改革初期壟斷依然存在
房產(chǎn)測繪市場剛剛開放，有房地產(chǎn)測繪資質(zhì)的企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，壟斷依然存在。長期以來，房產(chǎn)測繪工作由房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門獨家壟斷經(jīng)營，這樣違背了房產(chǎn)市場化的發(fā)展規(guī)律，嚴重阻礙了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。
3房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制
3.1建立健全房地產(chǎn)測繪市場質(zhì)量控制機制。發(fā)揮市場機制的有效調(diào)節(jié)作用。要充分發(fā)揮市場供給與市場競爭來對測繪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進行控制，全面促進測繪技術(shù)的提高，在優(yōu)勝劣汰機制的調(diào)節(jié)與控制下，測繪技術(shù)水平從個人到企業(yè)都會有所上升，為測繪質(zhì)量提供保障，達到市場對資源的優(yōu)化配置。
3.2完善內(nèi)部質(zhì)量控制機制。第一，確定房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制的具體內(nèi)容，當前的數(shù)字測繪質(zhì)量控制主要在于作業(yè)程序與數(shù)據(jù)準確度的控制，前者主要在于：測繪手段的擇取、硬件或軟件的配設(shè)，具體的作業(yè)設(shè)備與方法的選擇，最后的結(jié)果的核查――數(shù)據(jù)控制則涵蓋了多方面的內(nèi)容例如：已知資料的數(shù)據(jù)、最初觀測得到的數(shù)據(jù)、在檢查以后所獲得的最終數(shù)據(jù)――這些數(shù)據(jù)信息需要科學(xué)地存儲，并確保精準性。第二，健全質(zhì)量控制制度系統(tǒng)。按照科學(xué)的標準與程序?qū)嵭兄贫然芾?，形成崗位?zé)任制，也就是說不同崗位的人員要對自己的工作各自負責(zé)，全面確保工作質(zhì)量，進而達到整體的測繪水平的提高。
3.3加強政府的宏觀調(diào)控管理。政府作為國家的行政管理部門，要積極發(fā)揮自身的調(diào)控作用，測繪相關(guān)的國家行政部門要通過實行質(zhì)量控制責(zé)任制度以及評議考核制度來完善對測繪的監(jiān)督，確立相關(guān)方面的法律法規(guī)，并不斷完善執(zhí)法力度，確保有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究，全面確保測繪事業(yè)的健康發(fā)展，從整個社會角度提高測繪的質(zhì)量與效果。
3.4加強對測繪程序的檢查。由于房屋登記部門對房產(chǎn)測繪成果的審核為形式性審核，并不對房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積及共用面積分攤的測量和計算進行實質(zhì)性審核。形式性審核并不意味著測繪單位可以在測算過程中出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假，測繪單位必須對其提供的測繪成果負完全的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。形式性審核可以避免測繪單位既收取測繪費用又不對測繪成果負責(zé)，而且總把測繪成果出錯的責(zé)任歸結(jié)給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強化對房產(chǎn)測繪成果的檢查。審核部門要對每季度對通過審核的用于房產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料進行抽檢，有時進行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報進行檢查，根據(jù)《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標準》進行評分，同時對每個測繪單位建立作業(yè)項目管理數(shù)據(jù)庫，實時統(tǒng)計、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。
4結(jié)束語
綜上所述，加強對房產(chǎn)測繪重要性的剖析，能夠房產(chǎn)測繪存在的問題性進行把握，進而能夠提出一些好的對策，如此方可在實踐的測繪中對進行掌控，提高房產(chǎn)測繪的實際操作水平。
參考文獻
