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時(shí)間：2023-03-16 17:16:10
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學(xué)校食堂食品安全關(guān)系廣大學(xué)生身體健康。學(xué)生處于身體成長(zhǎng)和智力發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)于成人而言，需要更多的營(yíng)養(yǎng)。但是，一些學(xué)生食堂提供的食物，未能有效保障學(xué)生成長(zhǎng)所需要的營(yíng)養(yǎng)，甚至還屢屢發(fā)生食品安全事件，嚴(yán)重影響著學(xué)生的身體健康。如在2012年3月至4月的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，云南省鎮(zhèn)雄縣的木卓、芒部、羅坎、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生多起小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐中毒事件，不少小學(xué)生在吃了營(yíng)養(yǎng)餐后發(fā)生腹痛、腹瀉、頭昏、發(fā)燒、嘔吐等癥狀。其中4月9日，該縣塘房鎮(zhèn)中心小學(xué)——頂拉小學(xué)發(fā)生300多名學(xué)生（該校一共600多名學(xué)生）食物中毒的重大食品安全事故。而就在此后的第三天，云南景東縣漫灣鎮(zhèn)中小學(xué)又發(fā)生了一起營(yíng)養(yǎng)餐毒倒近200學(xué)生的事件。筆者最近三年連續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)別高校食堂進(jìn)行的跟蹤調(diào)查顯示，有不少學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂飲食不安全。主要原因是：可能使用劣質(zhì)油（占45.7%）、可能使用問(wèn)題肉（占38.4%），和可能使用劣質(zhì)香料（占15.1%）。為了進(jìn)一步了解學(xué)生作出這一判斷的依據(jù)，我們又設(shè)計(jì)了開(kāi)放性問(wèn)題“您認(rèn)為你們學(xué)校的食堂有可能使用問(wèn)題肉的依據(jù)是什么？”，其中最主要的兩大依據(jù)分別是“憑感覺(jué)，食堂賣的肉太難吃”（占54.7%），“憑直覺(jué)，很少見(jiàn)到食堂有很新鮮肉類”（占41.3%）。為了解決學(xué)校食堂存在的食品安全問(wèn)題，最近國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后下發(fā)文件，要求加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全治理。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見(jiàn)》（以下稱《安全工作意見(jiàn)》）、《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的通知》（以下稱《安全工作通知》）和《關(guān)于迅速開(kāi)展學(xué)校食堂食品安全整治嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生的緊急通知》等，并在全國(guó)開(kāi)展了以“安全、放心、營(yíng)養(yǎng)、健康”為主題的學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治，目前已取得了一定成效。對(duì)于學(xué)校食堂而言，不出事只是問(wèn)題的一方面，更為重要的是，還需要改善食堂環(huán)境和加強(qiáng)食品安全管理，真正做到學(xué)校食堂“安全、放心、營(yíng)養(yǎng)、健康”。一些學(xué)生食堂使用問(wèn)題食品，導(dǎo)致學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良，或潛在影響學(xué)生身體健康，影響學(xué)生智力發(fā)育，這才是真正大的安全隱患。不僅如此，還會(huì)影響學(xué)生情緒，形成對(duì)學(xué)校的怨氣和不滿，影響學(xué)校穩(wěn)定。加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全治理，關(guān)鍵在于健全并落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度，建立學(xué)生參與制度。《安全工作意見(jiàn)》與《安全工作通知》等系列文件均規(guī)定了要建立健全與全面落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度，且把“學(xué)校要建立健全以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制”作為重要內(nèi)容加以規(guī)定。除此之外，學(xué)生參與制度是學(xué)校食堂安全治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該制度應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是成立以學(xué)生為主要成員的學(xué)校食堂監(jiān)管小組。具體工作主要分兩部分：（1）質(zhì)量檢測(cè)，包括肉類、食用油的質(zhì)量和蔬菜殘余農(nóng)藥等方面的檢測(cè)工作；（2）滿意度評(píng)價(jià)，即進(jìn)行學(xué)生對(duì)食堂伙食和服務(wù)滿意度的調(diào)查，前者不定期抽檢，后者每月調(diào)查一次，且及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，將學(xué)生滿意度評(píng)價(jià)作為學(xué)校食堂考核的重要指標(biāo)。二是在前者的基礎(chǔ)上開(kāi)通學(xué)生投訴渠道，且每月公布投訴情況和問(wèn)題解決與整改情況。此外，還需建立嚴(yán)厲的懲罰制度，對(duì)食堂出現(xiàn)地溝油和問(wèn)題肉等問(wèn)題食品進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高違法成本。最終形成一種包含強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任追究，學(xué)生參與監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)，食品質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)，以及學(xué)生投訴和問(wèn)題食品懲罰在內(nèi)的綜合性制度設(shè)計(jì)，形成強(qiáng)大合力。惟其如此，才能在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，把地溝油和問(wèn)題肉等問(wèn)題食品嚴(yán)堵在學(xué)校食堂門(mén)外，從而徹底解決學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題。
“注水肉”治理問(wèn)題
一，食品安全的倫理界定
食品安全是食品的擴(kuò)展概念，可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。
二，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度審視食品安全倫理失范的原因
不良食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者漠視公眾生命健康權(quán)的行為，其直接后果就是在公眾和社會(huì)面前表現(xiàn)出誠(chéng)信的缺失。眾多食品安全事件體現(xiàn)了當(dāng)今市場(chǎng)上企業(yè)誠(chéng)信和商業(yè)道德的嚴(yán)重缺失。消費(fèi)者是企業(yè)生存與發(fā)展的絕對(duì)支撐，若說(shuō)誠(chéng)信是企業(yè)的生命，那么消費(fèi)者群體就是誠(chéng)信存在的土壤。
在企業(yè)倫理范疇內(nèi)，食品安全的困境表現(xiàn)為企業(yè)誠(chéng)信與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。在企業(yè)間合作關(guān)系中，物品關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系是隨時(shí)發(fā)生的。在這個(gè)復(fù)雜的鏈條中，所產(chǎn)生的合作關(guān)系和發(fā)生的問(wèn)題能否順利解決，取決于企業(yè)的誠(chéng)信和倫理道德。而許多企業(yè)逐漸專注于自己的領(lǐng)域而忽略其他合作伙伴的利益，久而久之，所有企業(yè)都各自為營(yíng)，把道德缺失的后果放到了消費(fèi)者身上。食品企業(yè)倫理的缺乏是所有企業(yè)中后果最為嚴(yán)重的一個(gè)，因此，加強(qiáng)食品企業(yè)道德建設(shè)，杜絕食品安全事件的發(fā)生是企業(yè)倫理當(dāng)下的迫切要求。
價(jià)值理性在人的活動(dòng)中表現(xiàn)為價(jià)值主體合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的行為取向。價(jià)值理性是主體在觀念中對(duì)未來(lái)價(jià)值實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)、方法、手段、結(jié)果所做的超前設(shè)計(jì)和籌劃。在價(jià)值理性的視野中，人是終極目的，人是各種努力的終極關(guān)懷。一切都要以滿足人的合理性需要為目的，一切地努力都是為維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的各種利益，都是為了維護(hù)人的尊嚴(yán)，提升人的價(jià)值，凸現(xiàn)人存在的意義，都是為了促進(jìn)人更好地生存、發(fā)展和完善，最終達(dá)到人的自由而全面的發(fā)展。
三，踐行食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)范
食品安全的維護(hù)亦需要道德理論作為指導(dǎo)，再完善的法律和再嚴(yán)格的安全監(jiān)管也會(huì)有紕漏。要從源頭上預(yù)防食品安全問(wèn)題的發(fā)生，必須從思想上建構(gòu)食品安全的倫理防線?？档隆叭耸悄康摹钡拿}，從存在論的角度指出人類一切的思想和行為都是為了追求人的幸福，人本身即是目的。故人類所創(chuàng)造出的物質(zhì)財(cái)富、藝術(shù)、食品安全視角下的職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)、教育乃至國(guó)家、政府最終都是作為手段而存在。人是最高價(jià)值，所以必須尊重生命。不僅是作為存在者的個(gè)人的生命，而且是作為存在意義上的整個(gè)人類的生存。功利主義主張，當(dāng)不同的價(jià)值發(fā)生沖突、不同人的利益相互矛盾時(shí)，通過(guò)計(jì)算價(jià)值、權(quán)衡利害，取向于那種能使最大多數(shù)人獲得最大幸福的抉擇。故功利主義在進(jìn)行價(jià)值比較時(shí)賦予了生命以最高價(jià)值。生產(chǎn)食品的最終目的，不僅是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者自身的利益，更重要的是要滿足社會(huì)人群對(duì)食品的需要，在達(dá)到人們對(duì)自我內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)人的外在價(jià)值。尊重生命原則是生命倫理學(xué)的核心和靈魂，是指要維護(hù)尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)。
然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金錢(qián)和利益居于至高的地位，哈佛大學(xué)哲學(xué)教授邁克爾?桑德?tīng)柕难葜v“金錢(qián)不能買什么”從金錢(qián)的無(wú)所不能中亦揭示出企業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)家良心的矛盾所在。因?yàn)橛?0元錢(qián)一個(gè)擁抱，100元一個(gè)普通掛號(hào)，加200元一張火車下鋪，所以我們可以孤單卻不需要朋友，可以心安理得地花錢(qián)“雇”人排隊(duì)。奶制品從3元250毫升到3元180毫升，企業(yè)利潤(rùn)仍在上漲或維持，消費(fèi)者消費(fèi)的金額也沒(méi)有增加，然而，孩子們每天需要的營(yíng)養(yǎng)卻在縮水。金錢(qián)看似是萬(wàn)能的，然而我們已經(jīng)無(wú)法用可以承受的價(jià)格買到健康、安全的食品，假種子、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因，可是我們還是很期待，納米技術(shù)的普及、非轉(zhuǎn)基因食品的普及以及深山中圈養(yǎng)著的牛、羊的長(zhǎng)成。我們用高科技、高成本來(lái)試圖保障我們的食品安全，我們呼喚政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，期待法律、法規(guī)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處，我們忘卻的卻是一種最基本、零成本的，作為一名經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心與良心。食品安全事件，本質(zhì)上是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者喪失了起碼的社會(huì)公德，踐踏了起碼的良心底線，蹂踴了“尊重生命珍惜生命”的理念，不管不顧消費(fèi)者的生命健康。
不斷發(fā)生的食品安全危機(jī)事件，從反面說(shuō)明有些企業(yè)本身道德的淪喪、道德血液的流失，從而陷入了極端狹隘的功利主義。這種利己主義更加露骨地強(qiáng)調(diào)私利的至上性，甚至不惜損害他人的利益和大眾利益。在食品安全問(wèn)題上，把消費(fèi)者的生命健康當(dāng)作牟取暴利的犧牲，是對(duì)生命的挑釁，是對(duì)“義”的極端蔑視和對(duì)“利”的不擇手段的追求。在當(dāng)下企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為中，更要注重“義利兼顧”，企業(yè)在營(yíng)利的同時(shí)，要考慮該盈利行為是否符合消費(fèi)者的利益，是否符合社會(huì)整體利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)正確的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在當(dāng)代社會(huì)迅速發(fā)展的需求下，企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)利益放在首位似乎是合乎情理的。但是，在企業(yè)已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地追求經(jīng)濟(jì)利益，并把實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任作為自己的目標(biāo)，這是企業(yè)，尤其是關(guān)乎人類生命健康的食品企業(yè)作為社會(huì)的分子和實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益所應(yīng)該遵循的原則。
關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)倫理 公共衛(wèi)生倫理 生態(tài)倫理 對(duì)策
“民以食為天，食以安為先”?，F(xiàn)代物質(zhì)文明的高度發(fā)展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問(wèn)題不再是我們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的熱點(diǎn)。但是，近幾年來(lái)，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學(xué)火鍋料，還有死恢復(fù)燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對(duì)我國(guó)食品安全充滿了憂慮。我國(guó)食品安全屢次出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾國(guó)民生活的一大難題。
食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國(guó)各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費(fèi)者的不安和對(duì)食品消費(fèi)的擔(dān)心。食品法中對(duì)于食品安全問(wèn)題的處理，大多是以對(duì)行為者進(jìn)行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規(guī)者甘愿受罰。食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)不斷加大打擊和監(jiān)管力度，雖取得了一定的成效，但卻無(wú)法從根本上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
一、從倫理學(xué)的角度剖析食品安全倫理
1、企業(yè)倫理
所謂企業(yè)倫理，是指在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則，其中包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全責(zé)任理論。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要具有一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。
一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，消費(fèi)者必然會(huì)支持該公司的產(chǎn)品，政府也會(huì)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行支持，使企業(yè)在優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展，社會(huì)也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)任生產(chǎn)而進(jìn)步。因此，食品企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，轉(zhuǎn)變倫理思想，把為企業(yè)謀利益置于為社會(huì)謀福祉中，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)！
2、公共衛(wèi)生倫理
公共衛(wèi)生倫理的目標(biāo)是為維護(hù)廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。食品具有易污染、易變質(zhì)、保質(zhì)期較短、儲(chǔ)存條件要求嚴(yán)格、與公眾身體健康和生命安全密切相關(guān)等特點(diǎn)。
一些道德素質(zhì)低下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位而不擇手段，生產(chǎn)銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者健康，有毒、有害食品會(huì)引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導(dǎo)致死亡甚至危害生命。某些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中大量的摻雜、摻假，專門(mén)生產(chǎn)、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢(shì)人群。在食品的流通領(lǐng)域，一些超市、商店為了獲取高額利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道進(jìn)貨，明知是假貨、劣質(zhì)食品，卻以低價(jià)購(gòu)進(jìn)，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場(chǎng)。某些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，利用人情關(guān)系權(quán)錢(qián)交易、收受財(cái)禮，讓制假販假有可乘之機(jī)，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域某些人利欲熏心，貪得無(wú)厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏社會(huì)責(zé)任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發(fā)展。
二、保障食品安全的應(yīng)對(duì)之策
1、加快食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系
法律是保障食品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)。我國(guó)已初步形成了門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照發(fā)達(dá)國(guó)家更為先進(jìn)的食品安全法規(guī)，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和條例，同時(shí)應(yīng)該注意包括農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)場(chǎng)地周邊生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)影響食品安全的法律、法規(guī)和條例建設(shè)，用法律及制度來(lái)保障食品安全。
2、建立食品安全的應(yīng)急機(jī)制
在發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府食品安全管理部門(mén)的監(jiān)控下，一旦有食品被認(rèn)定不合格或有設(shè)計(jì)缺陷，生產(chǎn)廠家和銷售部門(mén)便會(huì)主動(dòng)召回該類型的全部產(chǎn)品，同時(shí)清退消費(fèi)者已付款項(xiàng)。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“食品召回”這一行之有效的措施，對(duì)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)建立食品質(zhì)量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴(kuò)散。
3、提高公民的食品安全意識(shí)，普及食品安全的科普教育
充分發(fā)揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳綠色安全食品及優(yōu)秀放心企業(yè)。正確引導(dǎo)公民安全消費(fèi)、理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。建立起比較完善的食品安全教育機(jī)制，初步形成消費(fèi)者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識(shí)和法律知識(shí)要得到普及，對(duì)公民進(jìn)行食品安全知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和適宜的食品烹調(diào)方法。促使消費(fèi)者參與食品安全管理，暢通消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通渠道。
食品安全不僅僅是一個(gè)法律和政府管理問(wèn)題，它是涉及企業(yè)倫理中的社會(huì)責(zé)任、公共衛(wèi)生倫理中維護(hù)公民生命健康的利益的倫理問(wèn)題。食品安全倫理是不容忽視的一個(gè)領(lǐng)域，我們必須要提出相應(yīng)的對(duì)策，努力完善和解決好食品安全這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。
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“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問(wèn)題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲(chóng)病、多寶魚(yú)檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過(guò)程中究竟存在什么問(wèn)題？
我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的現(xiàn)狀：
一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。
二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問(wèn)題。
三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品。
我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的原因：
一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問(wèn)題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬(wàn)小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來(lái)極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬(wàn)家，29%的企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問(wèn)題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。
三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門(mén)多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門(mén)。部門(mén)間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門(mén)障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門(mén)為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。
我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的對(duì)策：
一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保食品安全。
二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。
四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。
五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
“民以食為天”所以食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的最大侵害。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也不然會(huì)產(chǎn)生這個(gè)時(shí)代的“特有”產(chǎn)物，一些轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)，更有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者道德素質(zhì)低下，為了眼前利益，而不顧老百姓的身體健康，由此出現(xiàn)了如“蘇丹紅”、“毒奶粉”、“瘦肉精”引出社會(huì)廣泛關(guān)注的時(shí)間，確保食品安全成為了當(dāng)今社會(huì)的首要解決問(wèn)題之一，也是構(gòu)成和諧社會(huì)的重要組成部分。
一、 食品安全的幾個(gè)重大事件
1.1 三聚氰胺（melamine）化學(xué)式C3H6N6俗稱密胺，蛋白精，被用作化學(xué)原料。對(duì)人身體有害，不可用于食品加工或食品添加物。
2000年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)大陸乳制品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成一個(gè)很大的市場(chǎng)，且因巨大消費(fèi)群體。為了調(diào)節(jié)大陸市場(chǎng)的供應(yīng)需求的日本，新西蘭等國(guó)將近30萬(wàn)噸的乳制品以應(yīng)付高中消費(fèi)層次外，中國(guó)大陸絕大多數(shù)消費(fèi)群體：包括嬰幼兒，還是以國(guó)內(nèi)自制產(chǎn)品為主。知名三鹿牌順勢(shì)推出以一袋18元人民幣，不到進(jìn)口奶粉價(jià)格一半價(jià)格嬰幼兒配方奶粉以應(yīng)大規(guī)模的奶業(yè)市場(chǎng)，之后并成為大陸重要且知名嬰幼兒奶粉品牌。不過(guò)因?yàn)樾枨罅亢艽螅瑑r(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)因素，公司與政府均漠視生產(chǎn)流程及質(zhì)量問(wèn)題，終于爆發(fā)出此弊端漏洞。雖然經(jīng)相關(guān)單位調(diào)查以后，中國(guó)大陸檢察機(jī)構(gòu)認(rèn)為該污染事件嬰幼乳制品收購(gòu)站負(fù)主要責(zé)任，也嚴(yán)懲逮捕相關(guān)當(dāng)事人。不過(guò)，也有人質(zhì)疑，該毒奶粉事件原因是三鹿集團(tuán)搶奪大陸農(nóng)村市場(chǎng)，為降低成本偷工減料所導(dǎo)致的結(jié)果。
1.2 2011年河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有報(bào)道雙匯重慶區(qū)域經(jīng)理在賣場(chǎng)大吃火腿腸，引來(lái)市民們的冷眼旁觀。10年瘦肉精屢禁不絕，添加瘦肉精喂出來(lái)的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，現(xiàn)在人們都關(guān)注身材，不吃肥膩的肉。這也導(dǎo)致飲食上只習(xí)慣吃瘦肉，而添加瘦肉精的豬肉，正好符合當(dāng)今人們的飲食習(xí)慣。
醫(yī)學(xué)資料表明，食用瘦肉精的肉會(huì)使人產(chǎn)生惡心，頭暈，四肢無(wú)力，手顫等中毒現(xiàn)象，早在2002年，農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局就公告明令禁止在動(dòng)物的飼料和飲水中添加瘦肉精。而近些年來(lái)，各地的瘦肉精致人中毒甚至死亡的案例還是時(shí)有發(fā)生。
二、導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的原因
2.1農(nóng)產(chǎn)品源頭受到嚴(yán)重污染
隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城市人口的加劇，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，工業(yè)三廢，城市廢棄物的大量排放，尤其是一些企業(yè)，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視社會(huì)公德，不顧法律法規(guī)，長(zhǎng)期違規(guī)超標(biāo)排放工業(yè)廢棄物，重金屬等有害物質(zhì)：農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田的知識(shí)了解甚微，為了增產(chǎn)，增收，大量使用化學(xué)肥料劇毒農(nóng)藥。許多有害，有毒的物質(zhì)滲入土壤，使土壤中農(nóng)藥的殘留期中，生活飲用水也受到嚴(yán)重污染，重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。
2.2食品加工中的污染
由于某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)單薄，見(jiàn)利忘義，嚴(yán)重違背了倫理道德的規(guī)范原則，為了降低生產(chǎn)成本，牟取暴利，大肆地進(jìn)行違法生產(chǎn)，使用非食品原料或劣質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、水產(chǎn)品，致使產(chǎn)品的質(zhì)量降低，并產(chǎn)生了一些有毒、有害物質(zhì)，危及公民健康。如使用過(guò)氧化氫、美曲膦脂和大量胭脂紅物質(zhì)浸泡蝦米，用有毒甲醛發(fā)泡海產(chǎn)品，銀耳用有毒的硫磺增白，大米中攪拌工業(yè)油，小米用檸檬黃染色等。
三、保障食品安全的策略
3.1加強(qiáng)倫理道德教育
倫理道德是人類社會(huì)的行為規(guī)范，是維系食品安全的根本準(zhǔn)則，要讓人們“吃得放心，用的放心”。使公民從食品安全的困惑中解脫出來(lái)，不但要有健全的法律體系，嚴(yán)格的監(jiān)管體制，更需要完美的道德教育體系，倫理道德精神，道德情感，道德觀念，使生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法監(jiān)管人員和消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)自身在維護(hù)食品安全中肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)履行道德規(guī)范，認(rèn)識(shí)到只有遵章守法，誠(chéng)實(shí)守信，才能樹(shù)立良好形象和聲譽(yù)，才能使自己處于不敗之地，貢獻(xiàn)于社會(huì)。
3.2 法律體制的完善
健全的法律體系是食品安全的保障。完善《食品安全衛(wèi)生法》，以綜合型的《食品安全法》代替單一型的《食品衛(wèi)生法》這樣可以擴(kuò)展法律的調(diào)控范圍，涵蓋從食物種植，養(yǎng)殖，加工，包裝，儲(chǔ)藏，運(yùn)輸，銷售，消費(fèi)等全過(guò)程，以規(guī)范的法律形式來(lái)確保食品安全，從頭到尾進(jìn)行管制。
3.3加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能與職業(yè)道德修養(yǎng)，全程執(zhí)法監(jiān)管要責(zé)任明確，公平、公正、透明度高，依法辦案。建立依法問(wèn)責(zé)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，履行食品安全的職能，確保人民群眾的健康。
3.4加強(qiáng)食品源頭污染源的治理
建立和完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)機(jī)制，逐步建立適合本國(guó)實(shí)際情況的食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。遵守科學(xué)，提高職業(yè)道德及守法意識(shí)，加強(qiáng)食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施規(guī)范化管理，最終保證食品生產(chǎn)所用的原料完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，徹底杜絕劣質(zhì)原料的產(chǎn)出，從源頭上消除食品安全隱患。
3.5營(yíng)造公平、公正的氛圍
政府在對(duì)企業(yè)責(zé)任追究和權(quán)益保障上，應(yīng)一視同仁，應(yīng)遵循公平、公正、規(guī)范的原則，客觀中立，在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上不搞平均主義。建立企業(yè)申訴機(jī)制，確保企業(yè)的信譽(yù)與合法權(quán)益。企業(yè)是保證食品安全的關(guān)鍵所在，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)，加強(qiáng)媒體宣傳、保護(hù)與政策扶持，國(guó)家應(yīng)幫助優(yōu)秀企業(yè)做強(qiáng)做大，加大科技扶持力度，提高食品企業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)那些惡意造假坑害百姓的失信企業(yè)進(jìn)行懲戒與輿論監(jiān)督，加大行政處罰、刑事處罰力度。
參考文獻(xiàn)：
一、問(wèn)題的提出
著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的一種權(quán)利。目前，教育界知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行有效保護(hù)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，而受害方未得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律救濟(jì)。2002年重慶市語(yǔ)文教師高麗婭與自己所從教的小學(xué)之間的教案糾紛是我國(guó)首例教案著作權(quán)糾紛。原告訴稱自己的44本教案本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認(rèn)為，教案是個(gè)人智力和創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果，學(xué)校檢查之后應(yīng)該退還原告，被告的上述行為侵犯了教師的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，訴請(qǐng)法院判令被告返還44本教案，并賠償損失8800元以及承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。此案的審理可謂一波三折，最后原告變更案由，以被告侵犯自己作品的著作權(quán)為訴訟理由才使本案最終審結(jié)并獲勝。本案涉及到教案是否屬于作品?教案是否是職務(wù)作品?教案本所有權(quán)與教案著作權(quán)之問(wèn)的關(guān)系?等等。體育教案屬于教案中的一種，同樣屬于著作權(quán)客體。筆者企圖通過(guò)本文來(lái)喚起教育行政管理機(jī)部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)體育教師的智力成果，激發(fā)體育教師的創(chuàng)新精神，進(jìn)行創(chuàng)造性工作，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、體育教案的含義
體育教案(也稱體育課時(shí)計(jì)劃)是體育教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)條件等實(shí)際情況設(shè)計(jì)出的教學(xué)基本結(jié)構(gòu)和過(guò)程的書(shū)面表達(dá)形式。教案在相當(dāng)程度上反映了體育教師所具有的體育課程教學(xué)理念，體現(xiàn)了體育教師對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)習(xí)水平目標(biāo)及其內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解，凝聚著體育教師對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象、教學(xué)條件、組織形式和方法等鉆研的成果，在一定程度上表現(xiàn)了教師的教學(xué)風(fēng)格。體育教案包括紙質(zhì)教案或電子版教案、多媒體課件等形式。體育教案包含了教案格式、課時(shí)安排、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、板書(shū)設(shè)計(jì)、場(chǎng)地利用、教學(xué)組織、教學(xué)進(jìn)程、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、課的密度、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、體育繪圖、錄音資料、錄像資料、攝影資料、學(xué)習(xí)資源、參考書(shū)目、體育作業(yè)等具體內(nèi)容。
三、體育教案的著作權(quán)與教案本的所有權(quán)
1．體育教案具有著作權(quán)
著作權(quán)(也稱版權(quán))是指作者及其他著作權(quán)人對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品依法享有的專有權(quán)利]。著作權(quán)所保護(hù)的不是作品的思想內(nèi)容，而是表達(dá)該思想內(nèi)容的具體形式，或者說(shuō)，著作權(quán)是通過(guò)保護(hù)作品的表達(dá)形式來(lái)達(dá)到保護(hù)作品思想內(nèi)容的目的。作品的著作權(quán)伴隨著作品的創(chuàng)作完成而自動(dòng)產(chǎn)生，無(wú)須履行任何注冊(cè)登記手續(xù)。
(1)體育教案是受著作權(quán)法保護(hù)的作品
著作權(quán)法對(duì)作品的規(guī)定。著作權(quán)法及其實(shí)施條例沒(méi)有對(duì)體育教案是否屬于著作權(quán)法所保護(hù)的“作品”做出明文規(guī)定，但是，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律的解讀，可以判斷體育教案屬于著作權(quán)法保護(hù)的“文字作品”。
《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第三條第一款規(guī)定：“文學(xué)和藝術(shù)作品一詞包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切成果，不論其表現(xiàn)形式或方式如何，諸如書(shū)籍、小冊(cè)子和其他文學(xué)作品；講課、演講、講道和其他同類性質(zhì)作品；戲劇或音樂(lè)戲劇作品；舞蹈藝術(shù)作品和啞?。慌湓~或未配詞的樂(lè)曲；電影作品和以類似攝制電影的方法表現(xiàn)的作品；圖畫(huà)、油畫(huà)、建筑、雕塑、雕刻和版畫(huà)作品；攝影作品和以類似攝影的方法表現(xiàn)的作品；實(shí)用藝術(shù)作品；與地理、地形、建筑或科學(xué)有關(guān)的插圖、地圖、設(shè)計(jì)圖、草圖和立體品?！薄吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三條：本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：(一)文字作品；(二)口述作品；(三)音樂(lè)、戲劇、曲藝、舞蹈作品；(四)美術(shù)、攝影作品；(五)電影、電視、錄像作品；(六)工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明；(七)地圖、示意圖等圖形作品；(八)計(jì)算機(jī)軟件；(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第一章“一般規(guī)定”中第二條：著作權(quán)法所稱作品，指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。
依據(jù)以上法律條文，體育教案以文字(包含圖形、圖畫(huà)、影像資料等)形式存在，可以復(fù)制、保存、出版。因此，體育教案無(wú)疑屬于著作權(quán)法所說(shuō)的作品范疇。同時(shí)，體育教案不屬于著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域?！吨鳈?quán)法》第4條第1款規(guī)定：“依法禁止}u版、傳播的作品，不受本法保護(hù)。”《著作權(quán)法》第5條規(guī)定了不適用著作權(quán)法的作品范圍，包括3類：(1)法律、法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件及其官方正式譯文。(2)時(shí)事新聞。(3)歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式。很顯然，體育教案不在著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域之內(nèi)，可以適用著作權(quán)法進(jìn)行保護(hù)。
體育教案是一個(gè)完整的作品，其中的每個(gè)部分如體育繪圖、攝影資料、板書(shū)設(shè)計(jì)等可分別作為一個(gè)獨(dú)立的作品來(lái)看待，都有著作權(quán)。體育教案的任何組成要素如圖形、文字、照片、錄音、動(dòng)畫(huà)、錄像等都是作品，對(duì)其利用都必須符合法律的規(guī)定，否則就會(huì)造成著作權(quán)糾紛。
體育教案是受著作權(quán)法保護(hù)的作品。判斷體育教案是不是作品，首先要看體育教案是不是具有獨(dú)創(chuàng)性，其次要看體育教案內(nèi)容能不能以有形形式進(jìn)行保存、復(fù)制。
第一、體育教案具有獨(dú)創(chuàng)性。獨(dú)創(chuàng)性是指由作者獨(dú)立構(gòu)思完而成的，作品的內(nèi)容或者表現(xiàn)形式完全或基本不同于他人已經(jīng)發(fā)表的作品，即不是抄襲、剽竊、篡改他人的作品。
目前許多國(guó)家對(duì)于私人之間的通信、日記、律師的辯護(hù)詞、法官的判決詞等進(jìn)行保護(hù)，其立法著眼于作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性，而不強(qiáng)調(diào)作品的文學(xué)性、藝術(shù)性和科學(xué)性。在我國(guó)的著作權(quán)實(shí)務(wù)中，將節(jié)目預(yù)告表、火車時(shí)刻表等列入著作權(quán)保護(hù)范圍，也不是保護(hù)預(yù)告表、時(shí)刻表的內(nèi)容，而在于這些作品的獨(dú)創(chuàng)性編排形式。體育教師教案是體育教師對(duì)所教授的動(dòng)作要領(lǐng)理解與表達(dá)，對(duì)教學(xué)時(shí)間、課的密度、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷等合理的安排，是體育教師個(gè)性化的智力勞動(dòng)成果，具有獨(dú)創(chuàng)性。
新的體育教學(xué)改革更加強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神，促使體育教師進(jìn)行體育教學(xué)的創(chuàng)新，體育教師由傳統(tǒng)的“由傳統(tǒng)的‘經(jīng)驗(yàn)辛苦型’向‘研究創(chuàng)新型’轉(zhuǎn)變”?！澳昴曛貜?fù)舊教案”、“陳陳相襲老一套”的做法已經(jīng)沒(méi)有出路了，體育教案的編寫(xiě)必須兼顧諸多要素：教學(xué)對(duì)象——學(xué)生在性別、體育基礎(chǔ)、興趣愛(ài)好等方面的差異；《課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，國(guó)家不再制訂、編寫(xiě)統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材，教師不可能“按部就班”、“照本宣科”地進(jìn)行教學(xué)，必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法進(jìn)行選擇、取舍、比較、綜合；教學(xué)空間和形式開(kāi)放，必須采取有效的教學(xué)組織形式；各地地理境氣候的不同、教學(xué)器材設(shè)施條件的不足等客觀現(xiàn)實(shí)需要體育教師開(kāi)動(dòng)腦筋，因地制宜等利用好體育教學(xué)資源；在“健康第一”的指導(dǎo)思想之下，許多體育項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)改造后才能進(jìn)入課堂，成為學(xué)生的體育鍛煉項(xiàng)目；等等。這些因素決定了體育教師必須進(jìn)行創(chuàng)造性地工作，教案設(shè)計(jì)要切合實(shí)際，實(shí)事求是。體育教案很個(gè)性化，它凝結(jié)著體育教師對(duì)體育課的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)某些問(wèn)題的獨(dú)特見(jiàn)解，優(yōu)秀教案不僅具有獨(dú)創(chuàng)性，而且可能具有很高的創(chuàng)造性?？傊?，體育教案是體育教師獨(dú)創(chuàng)性的無(wú)形智力成果。
第二、體育教案可以以有形形式復(fù)制。教案分紙質(zhì)教案和電子版教案。體育教案以文字、圖形、圖畫(huà)、照片、錄音、錄像等形式存在，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的容易被復(fù)制的特點(diǎn)，可以以抄寫(xiě)、印刷、拓印、復(fù)印、錄音、錄像、翻拍、翻錄等形式進(jìn)行復(fù)制、保存、出版。電子版教案的復(fù)制甚至無(wú)需成本，只需在電腦上點(diǎn)擊“復(fù)制”和“粘貼”按鈕就完成復(fù)制。非法復(fù)制的成本及其低廉，但給體育教案的著作權(quán)人造成的損失是巨大的。
因此，體育教案可以成為著作權(quán)法所說(shuō)的作品，體育教師對(duì)其教案擁有著作權(quán)，任何單位和個(gè)人不能隨便復(fù)制和出版，體育教師有權(quán)維護(hù)自己教案的版權(quán)。教育出版機(jī)構(gòu)出版的體育教師教案書(shū)籍和名師教案不可以隨便盜版復(fù)制。
(2)體育教案是職務(wù)作品
體育教案雖然可以成為作品，但是該作品的著作權(quán)屬于誰(shuí)，學(xué)校與教師之間有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，教案著作權(quán)的歸屬取決于該作品的性質(zhì)。
首先，教案不屬于法人作品，法人對(duì)其法人作品享有除作品署名權(quán)以外的全部的著作權(quán)。教案是教師為課堂教學(xué)所撰寫(xiě)的一種作品，是教師思想的結(jié)晶和人格的體現(xiàn)，它不是在學(xué)校的主持下完成的，其教案撰寫(xiě)的好壞一般也不是由學(xué)校來(lái)承擔(dān)責(zé)任，因此教案不符合法人作品的構(gòu)成要件，教案不屬于法人作品。
其次，教案應(yīng)屬于職務(wù)作品。我國(guó)《著作權(quán)法》第16條規(guī)定：“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品?！蔽覈?guó)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第11條第1款規(guī)定：“著作權(quán)法第十六條第一款關(guān)于職務(wù)作品的規(guī)定中的‘工作任務(wù)’，是指公民在該法人或者該組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?！苯處熥珜?xiě)教案是其本職工作之一，所以教案是職務(wù)作品。但是按照我國(guó)《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定，職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬分三種情況：
第一種情況：由法律、行政法規(guī)規(guī)定或者由合同約定作品的著作權(quán)歸屬。但我國(guó)目前的法律、法規(guī)中尚沒(méi)有明確規(guī)定教案的著作權(quán)歸屬。一般情況下，學(xué)校和教師之間對(duì)教案的著作權(quán)歸屬也沒(méi)有合同約定。
第二種情況：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品，作者除了享有署名權(quán)外，著作權(quán)的其他權(quán)利歸法人所有。法律之所以將上述作品的著作權(quán)歸法人所有，按照當(dāng)時(shí)的立法意圖，主要是因?yàn)樯鲜鰲l件下產(chǎn)生的上述作品不適宜由公民個(gè)人享有著作權(quán)，例如，工程設(shè)計(jì)包括建筑、橋梁、道路、水庫(kù)等，由具體設(shè)計(jì)人享有著作權(quán)顯然是不合適；產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖為工業(yè)用途，同時(shí)受到工業(yè)產(chǎn)權(quán)法，如專利法、技術(shù)秘密法等的規(guī)范，由設(shè)計(jì)人享有著作權(quán)也是不合適的。地圖是國(guó)家正式出版物，與一般圖書(shū)不同，個(gè)人也不能享有著作權(quán)；企業(yè)投資生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件也不能由個(gè)人擁有著作權(quán)。教案顯然不能歸人上述作品。
第三種情況：其余情況下的職務(wù)作品的著作權(quán)都?xì)w個(gè)人所有。由于教案不能歸人本文上述的兩種情況，那么根據(jù)我國(guó)著作權(quán)法的規(guī)定，教案的著作權(quán)只能歸教師本人所有。
綜上所述，在學(xué)校和教師對(duì)教案的著作權(quán)歸屬?zèng)]有約定的情況下，教案的著作權(quán)應(yīng)歸撰寫(xiě)該教案的教師所有。但是，根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定，學(xué)校依然有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用該教案，比如說(shuō)學(xué)校將其教師撰寫(xiě)的優(yōu)秀教案作為示范文本供其他教師作為教學(xué)的參考，就不能認(rèn)為是侵犯了教師的著作權(quán)。同時(shí)，在教案完成兩年內(nèi)，未經(jīng)學(xué)校同意，教師不得許可第三人以與其學(xué)校使用的相同方式使用該教案。
2．體育教師享有教案本所有權(quán)
所有權(quán)是所有人依法排除他人，獨(dú)占其所有物，并依自己之意愿通過(guò)占用、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實(shí)現(xiàn)其作為物之所有人之應(yīng)享利益的權(quán)利?？瞻捉贪副臼且环N物品，具有使用價(jià)值，其使用價(jià)值通過(guò)教師撰寫(xiě)教案而不斷被消耗，結(jié)果產(chǎn)生了一個(gè)新的物品——體育教案本，教師成為新物的所有人。一節(jié)課要寫(xiě)一份教案，教師憑借教案進(jìn)行課堂教學(xué)，完成教學(xué)任務(wù)后，這份教案的使命就完成。隨著教學(xué)任務(wù)的完成(通常為一學(xué)期或一學(xué)年結(jié)束)，教案本由學(xué)校所有的物品就變成了教師所有的物品，其所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由學(xué)?！肮小弊兂山處煛八接小薄４藭r(shí)，教案本的使用價(jià)值主要是其所承載的無(wú)形智力成果——教案，而由原空白教案經(jīng)使用轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的使用價(jià)值顯得微不足道，可以忽略不計(jì)。從法理上講，只有將教案本的所有權(quán)和教案的著作權(quán)相結(jié)合由教師享有，才能使教師切實(shí)享有著作權(quán)。在執(zhí)行教學(xué)任務(wù)期間，教師作為教案的著作權(quán)人，享有除著作權(quán)法第十六條第一款規(guī)定以外的完全著作權(quán)，學(xué)校作為單位只享有有限的管理權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)，不享有所有權(quán)。學(xué)校對(duì)教案的一定期限的掌握和控制，是非所有人的占有行為，不能改變教師對(duì)教案的所有權(quán)。教學(xué)任務(wù)完成后(體育教案完成兩年后)，教師則享有完全的著作權(quán)。
另根據(jù)《民法通則》第117條第2款的規(guī)定“損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”，由于教案是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)，所以在其受到他人的侵害時(shí)，作為教案的著作權(quán)人，教師有權(quán)依據(jù)《民法通則》的規(guī)定提起財(cái)產(chǎn)侵權(quán)之訴，可以主張包括請(qǐng)求返還原物、請(qǐng)求恢復(fù)原狀、賠償損失在內(nèi)的民事救濟(jì)。
學(xué)校在一定期限內(nèi)可以行使管理的職責(zé)，對(duì)教案進(jìn)行檢查監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、優(yōu)秀教案展示，但不能隨意更改、隱匿、毀滅、出賣體育教案。當(dāng)體育教師教學(xué)任務(wù)完成后，其職務(wù)任務(wù)就結(jié)束了，教案本也變成了教師的所有物。此時(shí)，學(xué)校對(duì)體育教案的利用要堅(jiān)持平等原則、意思自治原則、等價(jià)有償原則等民法基本原則。
四、體育教案著作權(quán)保護(hù)的建議
今后在著作權(quán)法修改時(shí)，要明確毀失著作權(quán)的(唯一)物質(zhì)載體同樣構(gòu)成侵犯著作權(quán)，而在訴訟程序法當(dāng)中則明確證明著作權(quán)物質(zhì)載體非唯一性的舉證責(zé)任由被訴的侵權(quán)人承擔(dān)。體育教師因教學(xué)或科研需要引用他人教案時(shí)要注明出處。使用他人體育教案要征求其許可使用，出版物中引用體育教案要取得許可使用權(quán)并支付一定數(shù)額的稿酬。
1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門(mén)的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門(mén)之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門(mén)在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門(mén)進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門(mén)的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。
1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門(mén)有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門(mén)執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。
1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的局面
目前工商部門(mén)只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門(mén)對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開(kāi)，使得人民群眾與監(jiān)管部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱
近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開(kāi)化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開(kāi)化的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，但從工商部門(mén)執(zhí)法信息的公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開(kāi)只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門(mén)應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議
2.1 改革政府各職能部門(mén)分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門(mén)不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門(mén)的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門(mén)信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面
鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化
在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門(mén)因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門(mén)應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開(kāi)化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題的解決。
2.5 加大政府信息公開(kāi)力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門(mén)將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門(mén)緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
我國(guó)《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》中指出：將專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)具有特定職業(yè)背景的高層次專門(mén)人才。食品加工與安全領(lǐng)域農(nóng)業(yè)推廣碩士是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工及安全監(jiān)管等方面相聯(lián)系的專業(yè)學(xué)位，是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)為宗旨，為企事業(yè)單位和管理部門(mén)培養(yǎng)從事生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、分析檢驗(yàn)等技術(shù)與管理方面的應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才。本文試圖分析食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士在培養(yǎng)過(guò)程中，完成的學(xué)位論文中存在的主要問(wèn)題，以探討提高食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位論文質(zhì)量的方法與途徑。
1.食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位論文中存在問(wèn)題
1.1選題缺乏應(yīng)用特色
從食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，是為了培養(yǎng)企事業(yè)單位和管理部門(mén)從事生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、分析檢驗(yàn)等方面的應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才。但從目前食品加工與安全專業(yè)學(xué)位論文選題來(lái)看，大部分仍是是以學(xué)術(shù)型研究為主。其原因是大部分導(dǎo)師具有較多的研究課題，但具體實(shí)施人員不足，因此需要專業(yè)型研究生參與并通過(guò)學(xué)位論文來(lái)完成，使得對(duì)其論文的指導(dǎo)仍偏重于學(xué)術(shù)指導(dǎo)，不少論文仍沿用了學(xué)術(shù)學(xué)位論文的選題標(biāo)準(zhǔn)，直接造成了應(yīng)用型研究生論文的過(guò)于學(xué)術(shù)化。
專業(yè)學(xué)位論文選題大多由校內(nèi)第一導(dǎo)師直接決定，研究生負(fù)責(zé)論文的實(shí)施過(guò)程，而校外第二導(dǎo)師多數(shù)僅作為一種形式，很難對(duì)研究生論文的完成提供足夠的建議，因此造成論文缺乏與食品生產(chǎn)、新設(shè)備研制與開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和管理實(shí)踐問(wèn)題的有效結(jié)合，無(wú)法體現(xiàn)出專業(yè)型碩士注重與實(shí)踐相結(jié)合的目標(biāo)。此外，部分（在職）研究生所從事專業(yè)與目前食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)對(duì)口性不強(qiáng)，也造成了其對(duì)整個(gè)論文深度把握不夠，內(nèi)容缺乏生產(chǎn)應(yīng)用特色。
1.2研究手段相對(duì)缺乏
從食品加工與安全領(lǐng)域?qū)W位論文內(nèi)容來(lái)看，其研究手段多數(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單。論文中對(duì)技術(shù)指標(biāo)的主觀評(píng)價(jià)方法（如感官評(píng)價(jià)法）應(yīng)用較多，而化學(xué)分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法應(yīng)用較少；應(yīng)用常規(guī)手段進(jìn)行理化指標(biāo)分析的內(nèi)容較多，利用先進(jìn)儀器或方法揭示內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的研究較少。由于研究手段相對(duì)缺乏，造成論文研究?jī)?nèi)容水平較低，即使部分研究?jī)?nèi)容具有一定應(yīng)用價(jià)值和推廣前景，但不少成果的認(rèn)知度卻大大遜于學(xué)術(shù)型論文。
1.3工學(xué)矛盾影響論文質(zhì)量
食品加工與安全領(lǐng)域非全日制研究生，絕大多數(shù)時(shí)間是在原單位邊工作、邊學(xué)習(xí)，其既是工作人員又是學(xué)生，具有明顯的職業(yè)性和實(shí)踐性，這個(gè)特點(diǎn)使得研究生有機(jī)會(huì)直接接觸實(shí)際，進(jìn)行論文研究及撰寫(xiě)工作，但同時(shí)也造成了嚴(yán)重的工學(xué)矛盾。目前，食品專業(yè)學(xué)位在職研究生主要來(lái)自質(zhì)量及衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品加工企業(yè)、科研與教學(xué)單位，他們大多是原單位的技術(shù)研發(fā)、工藝控制或教學(xué)科研骨干，在讀期間其經(jīng)濟(jì)利益、職稱晉升等與原單位緊密掛鉤，因此在完成論文同時(shí)，還得承擔(dān)本單位的工作任務(wù)。當(dāng)工作需要時(shí)，學(xué)習(xí)便成為次要，因此較大的工作壓力嚴(yán)重影響了學(xué)位論文的質(zhì)量。
1.4論文整體質(zhì)量較差
文獻(xiàn)綜述能力不高。（1）整段摘錄，明顯缺少對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的整理與再吸收；由于每個(gè)人的表達(dá)方式風(fēng)格迥異，整段摘錄造成語(yǔ)言可讀性較差、表達(dá)突兀，且存在剽竊之嫌。（2）文獻(xiàn)表述不當(dāng)，歪曲原文報(bào)道內(nèi)容，片面追求、夸大本研究的新穎性及原創(chuàng)性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)性。（3）文獻(xiàn)現(xiàn)狀把握不清，無(wú)法全面表現(xiàn)該方向的研究進(jìn)展、存在問(wèn)題及解決問(wèn)題的主要技術(shù)等。論文規(guī)范性較差。學(xué)位論文和科技論文都有規(guī)定的形式，便于交流和保證論文可讀質(zhì)量。但部分專業(yè)學(xué)位論文存在繁簡(jiǎn)不當(dāng)、重點(diǎn)不突出；大篇幅文獻(xiàn)綜述充數(shù)、研究?jī)?nèi)容過(guò)少；圖表、文字編排不當(dāng)，引文不規(guī)范等。論文內(nèi)容提煉不夠。食品加工與安全領(lǐng)域?qū)W位論文注重成果的實(shí)際應(yīng)用效果，即使很多論文結(jié)果具有較高實(shí)踐意義，但對(duì)試驗(yàn)結(jié)果的規(guī)律性發(fā)現(xiàn)和提煉不夠，除單純地描述實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、羅列數(shù)據(jù)之外，較少?gòu)睦碚撋线M(jìn)行仔細(xì)的分析和探討，較難做到以理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。
2.提高食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士論文質(zhì)量的幾點(diǎn)思考
2.1加強(qiáng)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮“雙導(dǎo)師制”作用
導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，是保證學(xué)位論文質(zhì)量的關(guān)鍵。食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)，著重考察導(dǎo)師生產(chǎn)實(shí)踐能力，遴選應(yīng)打破單位和地域限制，注重從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)秀人才、從企業(yè)選聘生產(chǎn)一線人才、從社會(huì)上選拔優(yōu)秀實(shí)踐兼職導(dǎo)師。導(dǎo)師素質(zhì)和責(zé)任心是學(xué)位論文質(zhì)量的重要保證，導(dǎo)師在學(xué)生選題及論文指導(dǎo)上，可堅(jiān)持指導(dǎo)方式上的“雙導(dǎo)師制”，即由校內(nèi)導(dǎo)師根據(jù)食品企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，在深入了解加工技術(shù)和工程管理方面實(shí)際需求的同時(shí)，與校外導(dǎo)師共同指導(dǎo)研究生選擇既緊密聯(lián)系生產(chǎn)、又適合于研究生獨(dú)立完成難度和范圍適中的課題，并盡量與導(dǎo)師學(xué)術(shù)專長(zhǎng)和研究方向一致。校內(nèi)、外導(dǎo)師與研究生定期溝通，商討選題、查閱文獻(xiàn)資料，確定研究方案等；建立校外導(dǎo)師對(duì)食品專業(yè)學(xué)位論文的實(shí)際指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮校外導(dǎo)師實(shí)際生產(chǎn)研究的優(yōu)勢(shì)。
2.2加強(qiáng)研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位論文研究過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮各方面對(duì)論文質(zhì)量的監(jiān)督和促進(jìn)作用。（1）課程設(shè)置管理。著重體現(xiàn)學(xué)科間的滲透性、融合性及跨學(xué)科性，加大方法論課程和選修課比重。（2）教學(xué)方式多樣化管理。改善傳統(tǒng)“填鴨式”的教學(xué)方式，實(shí)施多樣化教學(xué)模式改革。（3）督導(dǎo)管理：成立督導(dǎo)組對(duì)導(dǎo)師教學(xué)進(jìn)行檢查，同時(shí)發(fā)揮研究生的評(píng)教作用。（4）加強(qiáng)實(shí)踐管理。積極聯(lián)系研究生培養(yǎng)基地，增強(qiáng)研究生社會(huì)實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)位論文研究與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。（5）由導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)參加研究生的論文開(kāi)題報(bào)告、中期檢查、實(shí)踐指導(dǎo)及答辯環(huán)節(jié)等，嚴(yán)格對(duì)照培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃?rùn)z查落實(shí)，防止培養(yǎng)環(huán)節(jié)形式化。（6）研究生管理實(shí)行“彈性學(xué)制”，以學(xué)分制為基礎(chǔ)，依據(jù)學(xué)習(xí)情況實(shí)行彈性學(xué)制，鼓勵(lì)潛心做應(yīng)用型、高質(zhì)量學(xué)位論文。（7）研究和實(shí)踐定期匯報(bào)。要求學(xué)生每月（或每周）寫(xiě)出工作總結(jié)及下一步計(jì)劃，定期與導(dǎo)師交流工作進(jìn)展和存在問(wèn)題。（8）加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)教育。引導(dǎo)研究生遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信、完善學(xué)術(shù)人格，摒棄學(xué)術(shù)不端行為。（9）研究生日常管理規(guī)范化、制度化，減少管理環(huán)節(jié)，不斷提高管理效率。（10）研究生須完成培養(yǎng)方案規(guī)定所有環(huán)節(jié)，方可申請(qǐng)參加學(xué)位論文答辯。
2.3嚴(yán)格把關(guān)開(kāi)題報(bào)告和中期考核
食品加工與安全領(lǐng)域?qū)W位研究生多數(shù)在單位獨(dú)立完成論文，其開(kāi)題報(bào)告在此后的研究工作中的作用尤為重要，因此絕不可走過(guò)場(chǎng)，必須嚴(yán)格把握選題、開(kāi)題報(bào)告關(guān)。研究生在開(kāi)題前，必須查閱大量文獻(xiàn)，并進(jìn)行必要的預(yù)備試驗(yàn)，并針對(duì)性的進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)地調(diào)查，明確研究重點(diǎn)。研究生在完成課程學(xué)習(xí)、明確研究方向、收集資料和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，由導(dǎo)師協(xié)助制定出課題研究方案及路線，編制出較為完善的開(kāi)題報(bào)告。開(kāi)題檢查應(yīng)邀請(qǐng)校內(nèi)外（5名以上）有關(guān)專家進(jìn)行論證，充分發(fā)揮專家組的智慧和經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，對(duì)選題的合理性、可行性和實(shí)現(xiàn)措施及計(jì)劃作出分析、評(píng)判，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，使選題在原有基礎(chǔ)上更趨于科學(xué)和完善。開(kāi)題檢查組重點(diǎn)審核論文選題內(nèi)容的實(shí)際效果，是否符合生產(chǎn)實(shí)際需求，是否具有實(shí)踐普遍性等，避免因選題不當(dāng)導(dǎo)致論文難以如期完成、工作盲目和簡(jiǎn)單重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。
開(kāi)題報(bào)告后，研究生正式進(jìn)入論文研究階段，這一階段任務(wù)重、難度大、問(wèn)題多，因此，學(xué)位論文中期考核是保障學(xué)位論文質(zhì)量的一個(gè)重要措施。首先，要求研究生論文中期檢查時(shí)間，應(yīng)在完成論文開(kāi)題后的半年左右進(jìn)行，研究生必須按時(shí)提交論文中期研究報(bào)告。中期考核的實(shí)施由所在院系具體負(fù)責(zé)，組成評(píng)價(jià)考核小組，對(duì)研究生論文進(jìn)展、階段性成果、存在問(wèn)題、與預(yù)期目標(biāo)的差距等進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核成績(jī)計(jì)入研究生檔案。建立嚴(yán)格的中期檢查制度，有利于學(xué)科組及導(dǎo)師及時(shí)發(fā)現(xiàn)論文研究中存在的問(wèn)題，以便控制實(shí)驗(yàn)進(jìn)度，把握課題研究方向，又有助于研究生及時(shí)總結(jié)和分析前段時(shí)間的研究情況，明確以后的研究方向，對(duì)于論文的順利完成和質(zhì)量保證具有承上啟下作用。
2.4嚴(yán)格審核學(xué)位論文質(zhì)量
對(duì)于食品加工與安全領(lǐng)域?qū)W位論文的質(zhì)量審核可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：（1）論文規(guī)范。論文的外在質(zhì)量即論文格式的規(guī)范性，規(guī)范的學(xué)位論文格式要求具有一個(gè)完整的體系，包括：論文封面、扉頁(yè)、論文使用授權(quán)說(shuō)明、中英文摘要、目錄、主要符號(hào)表、正文、參考文獻(xiàn)、致謝、獨(dú)立完成研究工作的聲明及附錄等部分；此外，要求論文表述條理清晰、文筆流暢、書(shū)寫(xiě)格式及引用規(guī)范等。（2）論文選題。要求應(yīng)來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)食品加工、貯藏及運(yùn)輸過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，具有一定生產(chǎn)背景和應(yīng)用價(jià)值。（3）文獻(xiàn)綜述能力。要求具有一定的文獻(xiàn)閱讀量，能夠反映本方向或相關(guān)領(lǐng)域最新理論和應(yīng)用情況，且具備較強(qiáng)綜合分析能力。（4）研究方法和手段。要求論文體現(xiàn)作者較為全面掌握論文選題所涉及的科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決所研究的問(wèn)題。（5）研究結(jié)果效益。要求研究結(jié)果有一定的創(chuàng)新性，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或生態(tài)效益，或是有潛在應(yīng)用價(jià)值。（6）論文必須是基于一定工作量的實(shí)驗(yàn)研究或調(diào)查研究，綜述性論文不得作為學(xué)位論文。
2.5改進(jìn)論文盲審方式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
專業(yè)學(xué)位論文盲審專家遴選應(yīng)在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先的教授、副教授中選擇。盲審專家初步確定后，可由研究生管理部門(mén)與相應(yīng)院校的研究生管理部門(mén)聯(lián)系，征得專家同意后，最終建立盲審專家?guī)欤瑖?yán)格杜絕論文評(píng)閱過(guò)程中的人情現(xiàn)象。論文評(píng)閱意見(jiàn)書(shū)中應(yīng)附帶一個(gè)量化詳細(xì)的評(píng)分表，確定若干個(gè)評(píng)分指標(biāo)及相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并提供文字表述的評(píng)審意見(jiàn)。這種方式既能對(duì)論文的優(yōu)缺點(diǎn)給出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，又方便對(duì)多篇學(xué)位論文進(jìn)行橫向比較。
3.結(jié)束語(yǔ)
食品加工與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位加入我國(guó)學(xué)位培養(yǎng)體系以來(lái)，極大推動(dòng)了我國(guó)復(fù)合型、應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)工作。對(duì)于該領(lǐng)域研究生論文質(zhì)量的改善，需研究生培養(yǎng)部門(mén)、導(dǎo)師、任課教師和教育管理者的共同努力，為研究生提供全面的綜合素質(zhì)教育和現(xiàn)代管理模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士的規(guī)范化管理，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位不斷向前發(fā)展。
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2015）51-0142-02
“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”）是國(guó)家對(duì)企業(yè)與高等學(xué)校合作培養(yǎng)人才模式的一種探索，其目標(biāo)是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)[1，2]?！绊?xiàng)目教學(xué)法”是針對(duì)某一個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)課程，教、學(xué)、用三位一體的教學(xué)方法[3]。隨著食品安全問(wèn)題的高度頻發(fā)，社會(huì)各階層對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注。食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生的知識(shí)體系構(gòu)建和實(shí)踐技能培養(yǎng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，食品質(zhì)量與安全專業(yè)多設(shè)置在高等農(nóng)業(yè)院校，因此，該問(wèn)題成為各高校探索的重點(diǎn)。結(jié)合青島農(nóng)業(yè)大學(xué)“應(yīng)用型名校建設(shè)”的目標(biāo)[2]，我們提出了卓越計(jì)劃，在食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教學(xué)中適時(shí)提出“項(xiàng)目教學(xué)法”的理念，以期提高食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平，部分緩解我國(guó)日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。
一、項(xiàng)目教學(xué)法的來(lái)源
最初的項(xiàng)目教學(xué)法應(yīng)用于跨專業(yè)的課程，它以“項(xiàng)目”為依托，將多門(mén)課程合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)[3]。為了使學(xué)生在解決問(wèn)題中熟悉一個(gè)完整的方式，所設(shè)置的“項(xiàng)目”一般包含多門(mén)課程的知識(shí)。學(xué)生自己查找資料，收集文獻(xiàn)，制定實(shí)驗(yàn)方案，并獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施以及最終的評(píng)價(jià)。學(xué)生通過(guò)該項(xiàng)目的進(jìn)行，了解并掌握整個(gè)過(guò)程及每一個(gè)環(huán)節(jié)中的基本知識(shí)要求。在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，老師只起到一個(gè)指導(dǎo)作用，不親自參與，只在項(xiàng)目完成后進(jìn)行總結(jié)和歸納。
該方法主張先練后講，先學(xué)后教，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與。從嘗試入手，動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)開(kāi)始，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性等。學(xué)生唱“主角”，而老師轉(zhuǎn)為“配角”。這種方式實(shí)現(xiàn)了師生角色的互換，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自學(xué)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，符合高等農(nóng)業(yè)院校“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的培養(yǎng)理念。
二、項(xiàng)目教學(xué)法的特點(diǎn)
（一）學(xué)生積極性高
民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān)，這決定了食品安全問(wèn)題成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)最為關(guān)注的重要問(wèn)題之一。進(jìn)一步推動(dòng)食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對(duì)充分發(fā)揮刑法的保障作用，全面、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，對(duì)推動(dòng)我國(guó)刑法的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性
當(dāng)前，學(xué)界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問(wèn)題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”；我國(guó)《食品安全法》將其界定為：“食品無(wú)毒害，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題同樣存在不同認(rèn)識(shí)，有學(xué)者將其界定為“按照食品原來(lái)用途進(jìn)行制作和食用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生是消費(fèi)者受到傷害的一種擔(dān)保”。根據(jù)這些不同的界定，我們可以看出，食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費(fèi)者生命安全受到侵害、危及消費(fèi)者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個(gè)具體、獨(dú)立的罪名，而是學(xué)界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)犯罪的類型，是對(duì)刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱，主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進(jìn)一步強(qiáng)化。豏從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度分析，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。
首先，從理論角度分析，食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國(guó)形勢(shì)政策的要求，與我國(guó)憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問(wèn)題關(guān)乎群眾基本生存權(quán)，這為推動(dòng)我國(guó)刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國(guó)刑法遵循寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策，刑法是對(duì)抗犯罪，保障公民法益的有效規(guī)范和手段，對(duì)涉及千家萬(wàn)戶健康和發(fā)展的食品安全問(wèn)題更應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。
其次，從食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀角度分析，當(dāng)前我國(guó)面臨的食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻：從三聚氰胺事件到皮革奶，從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，暴露出來(lái)的食品安全犯罪涉及到各個(gè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加，瘦肉精、防腐劑的濫用等問(wèn)題已經(jīng)使國(guó)人脆弱的神經(jīng)不堪重負(fù)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)沉重的社會(huì)話題。
總的說(shuō)來(lái)，食品安全犯罪已嚴(yán)重影響著我國(guó)公民生命權(quán)、健康權(quán)，成為影響社會(huì)安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一，侵害者我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)刑法規(guī)制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀
食品安全問(wèn)題一直是我國(guó)刑法關(guān)注的領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系，但這從當(dāng)前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實(shí)踐角度進(jìn)行對(duì)比分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。
（一）食品安全犯罪刑法規(guī)制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān)，這是我國(guó)構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全，將第144條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改為安全標(biāo)準(zhǔn)，刪除了拘役刑和罰金刑的上限，并進(jìn)一步增加食品監(jiān)管瀆職罪，將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨(dú)予以規(guī)定，這些措施無(wú)疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強(qiáng)度。然而，在此次修訂中增加了適用條件，將“有其他嚴(yán)重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件，這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度，即便犯罪行為未對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重?fù)p害，從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴(yán)重情節(jié)的要件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)該類行為的規(guī)制和處罰。
（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問(wèn)題
從當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析，盡管刑法修正案八推動(dòng)了我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的進(jìn)步，但在罪名設(shè)置、刑事責(zé)任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問(wèn)題，不利于我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)。
首先，食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析，我國(guó)食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的相關(guān)犯罪，但對(duì)食品加工、運(yùn)輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當(dāng)然，除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營(yíng)罪、虛假?gòu)V告罪、以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪、濫用職權(quán)罪等，但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將食品安全犯罪的類型進(jìn)一步拓展至加工、運(yùn)輸、包裝和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化了這一法律規(guī)定，其可操作性和針對(duì)性提升，但與食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)的“采集”、“摻入”等實(shí)踐中較為嚴(yán)重的問(wèn)題并未涉及，仍需進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，還缺乏對(duì)過(guò)失造成食品安全犯罪、食品進(jìn)出口造成食品安全犯罪問(wèn)題的規(guī)定。
其次，刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無(wú)限額罰金制，沒(méi)有規(guī)定最低和最高罰金額，這與比例制罰金刑相比有了一定的進(jìn)步。但刑法修正案八的無(wú)限額罰金制的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化，而且規(guī)定的原則性較強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的細(xì)化，導(dǎo)致司法實(shí)踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大，從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實(shí)踐帶來(lái)一定的難題，同時(shí)在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外，當(dāng)前我國(guó)刑法規(guī)制過(guò)程中，還存在資格刑缺失的不足。從當(dāng)前我國(guó)食品安全刑法規(guī)制的實(shí)踐角度分析，推動(dòng)食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強(qiáng)化對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，我國(guó)刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境兩種資格刑，較為單一，而且后者還僅適用于外國(guó)人犯罪，顯然這種資格刑設(shè)置無(wú)法發(fā)揮資格刑對(duì)食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價(jià)值。并且，當(dāng)前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對(duì)從事特定職業(yè)活動(dòng)的資格進(jìn)行限制，無(wú)法有效遏制行為人犯罪后再次進(jìn)行食品安全犯罪的可能。
當(dāng)然，除此之外，我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問(wèn)題，這都不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對(duì)策
2011年，刑法修正案八對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制實(shí)現(xiàn)了一定程度上的強(qiáng)化，開(kāi)啟了我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門(mén)，邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前立法存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)刑事立法的完善，從而推動(dòng)食品安全犯罪的刑法規(guī)制。
（一）關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國(guó)食品安全犯罪范圍的角度進(jìn)行，主要做好以下三個(gè)方面的工作：
首先，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺(tái)和完善，將食品經(jīng)營(yíng)行為中涉及的具體行為進(jìn)行明確，特別是針對(duì)較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營(yíng)行為的范疇，而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的源頭控制，適當(dāng)拓寬食品安全犯罪的外延，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次，對(duì)摻入行為進(jìn)行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全，盡管我國(guó)《食品安全法》對(duì)添加劑等問(wèn)題進(jìn)行了界定，但對(duì)于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問(wèn)題并未在刑法中得到合理體現(xiàn)，這導(dǎo)致司法實(shí)踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實(shí)踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以，應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨(dú)立罪名，以強(qiáng)化對(duì)該類型食品安全犯罪的規(guī)制。
最后，從立法角度進(jìn)一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍，將過(guò)失造成的食品安全犯罪、因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言，可將因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)立法解釋進(jìn)行擴(kuò)容；但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點(diǎn)，要比一般走私犯罪從中處罰。將過(guò)失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇，參照過(guò)失犯的量刑方式和標(biāo)準(zhǔn)，在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。
（二）關(guān)于刑事責(zé)任設(shè)置的完善
當(dāng)前，我國(guó)食品安全犯罪刑事責(zé)任設(shè)置主要是財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置，而這一設(shè)置存在一定的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)一步完善。
民以食為天,食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān),這決定了食品安全問(wèn)題成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。近年來(lái),我國(guó)食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)最為關(guān)注的重要問(wèn)題之一。進(jìn)一步推動(dòng)食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對(duì)充分發(fā)揮刑法的保障作用,全面、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪,對(duì)推動(dòng)我國(guó)刑法的完善和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性
當(dāng)前,學(xué)界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問(wèn)題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”;我國(guó)《食品安全法》將其界定為:“食品無(wú)毒害,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題同樣存在不同認(rèn)識(shí),有學(xué)者將其界定為“按照食品原來(lái)用途進(jìn)行制作和食用時(shí),不會(huì)產(chǎn)生是消費(fèi)者受到傷害的一種擔(dān)?！?。根據(jù)這些不同的界定,我們可以看出,食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行,不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費(fèi)者生命安全受到侵害、危及消費(fèi)者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個(gè)具體、獨(dú)立的罪名,而是學(xué)界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)犯罪的類型,是對(duì)刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱,主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪;生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進(jìn)一步強(qiáng)化。豏從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度分析,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。
首先,從理論角度分析,食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國(guó)形勢(shì)政策的要求,與我國(guó)憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問(wèn)題關(guān)乎群眾基本生存權(quán),這為推動(dòng)我國(guó)刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國(guó)刑法遵循寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策,刑法是對(duì)抗犯罪,保障公民法益的有效規(guī)范和手段,對(duì)涉及千家萬(wàn)戶健康和發(fā)展的食品安全問(wèn)題更應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。
其次,從食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀角度分析,當(dāng)前我國(guó)面臨的食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻:從三聚氰胺事件到皮革奶,從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜,暴露出來(lái)的食品安全犯罪涉及到各個(gè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加,瘦肉精、防腐劑的濫用等問(wèn)題已經(jīng)使國(guó)人脆弱的神經(jīng)不堪重負(fù),食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)沉重的社會(huì)話題。
總的說(shuō)來(lái),食品安全犯罪已嚴(yán)重影響著我國(guó)公民生命權(quán)、健康權(quán),成為影響社會(huì)安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一,侵害者我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)刑法規(guī)制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀
食品安全問(wèn)題一直是我國(guó)刑法關(guān)注的領(lǐng)域,已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系,但這從當(dāng)前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實(shí)踐角度進(jìn)行對(duì)比分析可以看出,當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。
(一)食品安全犯罪刑法規(guī)制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān),這是我國(guó)構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全,將第144條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改為安全標(biāo)準(zhǔn),刪除了拘役刑和罰金刑的上限,并進(jìn)一步增加食品監(jiān)管瀆職罪,將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨(dú)予以規(guī)定,這些措施無(wú)疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強(qiáng)度。然而,在此次修訂中增加了適用條件,將“有其他嚴(yán)重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件,這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度,即便犯罪行為未對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重?fù)p害,從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴(yán)重情節(jié)的要件,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)該類行為的規(guī)制和處罰。
(二)食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問(wèn)題
從當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析,盡管刑法修正案八推動(dòng)了我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的進(jìn)步,但在罪名設(shè)置、刑事責(zé)任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問(wèn)題,不利于我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)。
首先,食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析,我國(guó)食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的相關(guān)犯罪,但對(duì)食品加工、運(yùn)輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當(dāng)然,除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營(yíng)罪、虛假?gòu)V告罪、以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪、罪等,但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將食品安全犯罪的類型進(jìn)一步拓展至加工、運(yùn)輸、包裝和存儲(chǔ)環(huán)節(jié),進(jìn)一步細(xì)化了這一法律規(guī)定,其可操作性和針對(duì)性提升,但與食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)的“采集”、“摻入”等實(shí)踐中較為嚴(yán)重的問(wèn)題并未涉及,仍需進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí),還缺乏對(duì)過(guò)失造成食品安全犯罪、食品進(jìn)出口造成食品安全犯罪問(wèn)題的規(guī)定。
其次,刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無(wú)限額罰金制,沒(méi)有規(guī)定最低和最高罰金額,這與比例制罰金刑相比有了一定的進(jìn)步。但刑法修正案八的無(wú)限額罰金制的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化,而且規(guī)定的原則性較強(qiáng),缺乏相應(yīng)的細(xì)化,導(dǎo)致司法實(shí)踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大,從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實(shí)踐帶來(lái)一定的難題,同時(shí)在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外,當(dāng)前我國(guó)刑法規(guī)制過(guò)程中,還存在資格刑缺失的不足。從當(dāng)前我國(guó)食品安全刑法規(guī)制的實(shí)踐角度分析,推動(dòng)食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強(qiáng)化對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下,我國(guó)刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)
逐出境兩種資格刑,較為單一,而且后者還僅適用于外國(guó)人犯罪,顯然這種資格刑設(shè)置無(wú)法發(fā)揮資格刑對(duì)食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價(jià)值。并且,當(dāng)前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對(duì)從事特定職業(yè)活動(dòng)的資格進(jìn)行限制,無(wú)法有效遏制行為人犯罪后再次進(jìn)行食品安全犯罪的可能。
當(dāng)然,除此之外,我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問(wèn)題,這都不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對(duì)策
2011年,刑法修正案八對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制實(shí)現(xiàn)了一定程度上的強(qiáng)化,開(kāi)啟了我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門(mén),邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì),針對(duì)我國(guó)當(dāng)前立法存在的問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)刑事立法的完善,從而推動(dòng)食品安全犯罪的刑法規(guī)制。
(一)關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國(guó)食品安全犯罪范圍的角度進(jìn)行,主要做好以下三個(gè)方面的工作:
首先,應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺(tái)和完善,將食品經(jīng)營(yíng)行為中涉及的具體行為進(jìn)行明確,特別是針對(duì)較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確,從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營(yíng)行為的范疇,而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的源頭控制,適當(dāng)拓寬食品安全犯罪的外延,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次,對(duì)摻入行為進(jìn)行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全,盡管我國(guó)《食品安全法》對(duì)添加劑等問(wèn)題進(jìn)行了界定,但對(duì)于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問(wèn)題并未在刑法中得到合理體現(xiàn),這導(dǎo)致司法實(shí)踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實(shí)踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以,應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨(dú)立罪名,以強(qiáng)化對(duì)該類型食品安全犯罪的規(guī)制。
最后,從立法角度進(jìn)一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍,將過(guò)失造成的食品安全犯罪、因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言,可將因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進(jìn)行規(guī)制,通過(guò)立法解釋進(jìn)行擴(kuò)容;但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點(diǎn),要比一般走私犯罪從中處罰。將過(guò)失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇,參照過(guò)失犯的量刑方式和標(biāo)準(zhǔn),在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。
(二)關(guān)于刑事責(zé)任設(shè)置的完善
當(dāng)前,我國(guó)食品安全犯罪刑事責(zé)任設(shè)置主要是財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置,而這一設(shè)置存在一定的問(wèn)題,應(yīng)針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)一步完善。
