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財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。
水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題
水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財務(wù)決算需要審計，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算是內(nèi)部審計機構(gòu)審計，還是由審計機關(guān)審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關(guān)審計，應(yīng)由哪一級審計機關(guān)審計；所有審計的權(quán)威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關(guān)制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務(wù)決算不能由內(nèi)部審計機構(gòu)審計，因為內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性相對較差，竣工財務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計機關(guān)和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關(guān)可以直接審計，社會審計組織應(yīng)由上一級主管單位委托才能對竣工財務(wù)決算審計。
關(guān)于竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務(wù)決算因主管部門有很多級次，竣工財務(wù)決算應(yīng)由哪一級的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對竣工財務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算由審批項目初步設(shè)計概算機關(guān)的同級財政（財務(wù)）部門審批，審批期限為3個月。
三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題
國家為了加強水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預(yù)算內(nèi)專項資金（國債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨開設(shè)賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準后方可開設(shè)”。
四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題
水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設(shè)資金實行了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。
財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設(shè)帶來不利影響。
1.1財務(wù)管理體制不健全
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度決定了我國水利企業(yè)的項目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單并且側(cè)重經(jīng)費支出審批等基礎(chǔ)會計工作，對于財務(wù)管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預(yù)測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能作用［4］。
1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實
當前財務(wù)管理部門職能對各個部門的專項經(jīng)費進行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業(yè)帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計內(nèi)控較弱
水利公司的財務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項目的財務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會計控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升
由于水利企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務(wù)人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策
水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策主要有4點:完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度、加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
2.1完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度
水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細化其財務(wù)管理制度，以適應(yīng)當前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟績效評價，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運行狀況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機制、經(jīng)費管理制度和財務(wù)人員崗位職責制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，保障財務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務(wù)工作運行效率。
2.2加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理
水利企業(yè)的財務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標的基本保證。財務(wù)部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務(wù)支出和費用對本年度的水利財務(wù)收支進行切合實際的科學(xué)預(yù)測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運行機制。
2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)
水利企業(yè)的資金管理是財務(wù)管理部門的核心工作。因此財務(wù)部門要強化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預(yù)算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項目資金賬戶進行審計和監(jiān)督，使得每項資金流轉(zhuǎn)都有法可循。
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴大化，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標、不報建的違規(guī)行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標，或者先招標，然后再報建，更甚者，有些建設(shè)單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)方面的知識，還要對水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應(yīng)將經(jīng)濟學(xué)和水利工程知識結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對管理學(xué)知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴重的負面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達成意見統(tǒng)一，導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴重經(jīng)濟損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規(guī)定，項目中標之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關(guān)機制，規(guī)范市場行為
在水利工程合同管理中，應(yīng)建立相關(guān)機制，并制訂科學(xué)的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現(xiàn)象，使中標機會和企業(yè)實力相聯(lián)系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應(yīng)采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時也減少了建設(shè)單位的強行干預(yù)，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應(yīng)根據(jù)施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。
2.2增強合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識，對這些進行有效管理，應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識外，還應(yīng)了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應(yīng)對施工人員進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗?。另外，當工程實施一個階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個施工階段，這時，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預(yù)備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應(yīng)做好檢查工作，對于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應(yīng)及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。
2.4在簽訂合同時，應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時，應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程設(shè)計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應(yīng)給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴格審查，將會引發(fā)眾多施工質(zhì)量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
（2）劃分施工段。劃分施工段的目的在于保證不同工種能在不同工作面上同時工作，為流水作業(yè)創(chuàng)造條件。劃分施工段時，首先要保證工程質(zhì)量，段與段的交接處最好落在建筑物的自然界限，如伸縮縫、沉降縫上；第三，施工段數(shù)目應(yīng)滿足流水作業(yè)組織的要求，即施工段數(shù)目應(yīng)大于或等于流水線中所包含的工序（施工隊組）數(shù)目；第四，施工段的大小應(yīng)盡可能與主要機械的使用效率相適應(yīng)。
（3）按專業(yè)分工的原則組成各工序的專業(yè)施工隊組。一般每個施工隊組的人數(shù)，應(yīng)根據(jù)最小施工段上的工作面情況，保證每一個工人至少能夠占有為充發(fā)發(fā)揮其勞動效率所必須的最小工作面，同時隊組人數(shù)還應(yīng)滿足合理勞動組織要求，否則勞動力會降低。
（4）確定每段作業(yè)時間（流水節(jié)拍），并組織連續(xù)施工。隊組人數(shù)確定后，就可以分別計算各施工隊組依次在每段的作業(yè)時間，即流水節(jié)拍。為避免施工隊組的轉(zhuǎn)移耽誤時間，流水節(jié)拍最好等于半班或其倍數(shù)。流水節(jié)拍確定后，就可把各施工段的施工時間依次排列起來，使其連續(xù)完成各段的工作。
（5）采用數(shù)列法計算流水步距，組織各隊先后插入施工，形成施工流水線。即把它們合理的搭接起來，使各專業(yè)隊組先后插入平行的連續(xù)施工，組成一條流水線。合理搭接，首先就要作到各隊組都有必要的工作面，各在一個不同的施工段上工作；其次是保證流水線中各隊組都能連續(xù)施工；第三，能充分利用工作面，使后一施工隊組能盡早插入施工，合理縮短工期。
流水步距計算法比較簡單的是潘特考夫斯基法，該法沒有計算公式，它的文字表達式為：累加數(shù)列錯位相減取其最大差。
（6）把各條流水線搭接起來，編制整個工程的綜合施工進度計劃，使單位工程在施工總進度計劃和合同工期指導(dǎo)下，在規(guī)定的期限內(nèi)有條不紊地完成擬建工程的施工任務(wù)。
2工程實例
洋河水庫大壩加固工程中的粘土斜墻填筑工程，是在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部續(xù)接填筑。工程量為41607m3，工作范圍為整個壩面：長1540m，寬度平均7m。為提高工作效率、加強質(zhì)量控制，順大壩軸線方向劃分為6個施工段進行流水施工。
大壩每填筑一層各工序作業(yè)時間如表1。
按流水作業(yè)法來組織安排施工進度：
（1）施工順序。刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。
（2）流水步距的確定。刨毛與灑水兩隊的開工間隔（K1），用數(shù)列法求解，累加數(shù)列錯位相減得：
按同樣的方法計算灑水與卸料兩隊開工間隔K2=max{1，2，-2，-4，-5，-8，-18}=1(h)；卸料與平土開工間隔K3=max{2，3，3，3，3，4，-17}=4(h)；平土與碾壓開工間隔K4=max{2，3，4，5，6，7，-12}=7(h)；碾壓與驗收開工間隔K5=max{2，3，4，5，6，7，-6}=7(h)。
（3）將粘土斜墻填筑流水線進度安排畫成橫道圖，如表2。
（4）把多條流水線搭接起來，成為初步進度計劃。搭接方法與確定流水步距相同，只是把各相鄰流水線，在前施工的最后一個隊組與在后施工流水線的最先施工隊組搭接即可，各流水線內(nèi)各隊組相對間隔時間不變。
2目前水利工程成本管理存在的問題
2.1缺乏成本管理正確認識和管理手段
目前，水利工程建設(shè)普遍存在成本管理認識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些工程管理者片面重視經(jīng)濟效益，忽視成本管理，以致出現(xiàn)問題后，嚴重浪費成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復(fù)雜工程，需水利工程建設(shè)相關(guān)部門相互配合，以及采用先進管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現(xiàn)階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進技術(shù)進行管理，如計算機，僅采用計算機管理成本預(yù)算?？梢?，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。
2.2成本管理體制不完善
水利工程成本管理體制不完善，會導(dǎo)致工程建設(shè)過程中產(chǎn)生糾紛，阻礙工程建設(shè)順利進行，以致延長工期，增加不必要的經(jīng)濟損失[3]。雖然已制定了造價控制規(guī)劃，成本管理目標缺乏嚴實性，而且工程相關(guān)部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費。獎懲制度和責任制度的不明確，導(dǎo)致了責任、權(quán)利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設(shè)施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導(dǎo)致成本管理難以貫徹落實。
2.3成本管理未落實到位
在水利工程實際建設(shè)過程中，普遍存在激勵機制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現(xiàn)在：因出現(xiàn)過度糾紛和重復(fù)性工作，以致施工無規(guī)劃、管理無制度，甚至質(zhì)量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴格按照水利工程施工要求嚴格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴重的原材料浪費。
3加強水利工程成本管理的措施
3.1提高成本管理認識和管理手段
進行成本管理時，工程相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常一起討論，如工程部、技術(shù)部、采購部等，以制定經(jīng)濟、可行的技術(shù)方案，并在滿足技術(shù)要求基礎(chǔ)上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關(guān)人員成本管理認識，應(yīng)組織成本管理方法培訓(xùn)，使每個人都養(yǎng)成控制成本的習(xí)慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關(guān)重要，通過先進成本管理手段，如作業(yè)基礎(chǔ)成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現(xiàn)象，從而提高水利工程成本管理水平。
3.2完善成本管理體制
施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據(jù)工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監(jiān)督管理指標，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現(xiàn)在：制定完善工期考核體系，定期嚴格考核工期，并明確各項成本考核根據(jù)，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進度；建立完善成本績效考核體系，嚴格按照規(guī)章制度管理工程成本，加強該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結(jié)分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強水利工程成本管理。
3.3強化直接成本管理
強化直接成本管理的措施主要有：充分發(fā)揮原材料選用節(jié)約潛力，即嚴格按照工程各環(huán)節(jié)需求領(lǐng)取相應(yīng)類型和數(shù)量的原材料，領(lǐng)取時必須按照相關(guān)規(guī)定，并有相應(yīng)手續(xù)，嚴禁隨意領(lǐng)取，避免原材料浪費；總結(jié)分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術(shù)，用符合施工要求且低成本的新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料，以控制材料成本；加強施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴格按照施工規(guī)范管理材料成本，工程各項環(huán)節(jié)竣工后，必須清掃施工現(xiàn)場，整理可再利用材料，以降低材料成本。
結(jié)合當前我國現(xiàn)階段水利技術(shù)標準管理工作中對于相應(yīng)信息化系統(tǒng)的有效應(yīng)用而言，雖然說已經(jīng)得到了初步的落實和應(yīng)用，但是在實際執(zhí)行過程中卻往往會出現(xiàn)一些較為明顯的偏差和不良影響，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）信息資源匱乏?；谒夹g(shù)標準管理工作而言，要想促使信息化系統(tǒng)得到較好應(yīng)用，必須要首先針對較為基礎(chǔ)的信息資源進行分析和收集，但是在現(xiàn)階段的具體操作執(zhí)行應(yīng)用過程中，這種信息資源的匱乏表現(xiàn)還是比較明顯的。相當多的水利工程管理工作都難以形成較為全面的信息獲取，這也就給后續(xù)的水利技術(shù)標準管理工作帶來了較大的限制和影響，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)難以發(fā)揮出較強的積極管理效果。這種信息資源匱乏方面的影響和威脅可以說是當前我國水利技術(shù)標準管理中信息化系統(tǒng)建設(shè)最為基本的一個影響因素，需要高度關(guān)注。（2）信息資源共享存在問題。具體到水利技術(shù)標準管理工作中對于信息化系統(tǒng)的應(yīng)用來看，其存在的問題和缺陷還表現(xiàn)在相應(yīng)的信息資源共享上，因為信息化系統(tǒng)最大價值的呈現(xiàn)必須要重點圍繞著相應(yīng)的信息共享進行處理，這種信息共享在當前卻面臨著較多的困難，尤其是對于信息共享平臺的構(gòu)建，在當前還存在著較多的障礙，很難實現(xiàn)較為全面的信息共享功能，如此也就必然限制了相應(yīng)信息資源的高效運用，導(dǎo)致其應(yīng)用價值受損。（3）信息應(yīng)用存在明顯問題。在具體的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用過程中，其同樣也存在著一些明顯的缺陷問題，這種信息應(yīng)用方面的缺陷表現(xiàn)主要就是因為相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息難以得到較為理想的分析、匯總和處理，如此也就影響到了各類信息資源的應(yīng)用價值，對于數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用不夠重視，限制了數(shù)據(jù)信息價值的呈現(xiàn)。當然，對于這種數(shù)據(jù)信息資源的有效應(yīng)用來說，往往還會受限于相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用技術(shù)手段，其技術(shù)支持難以達到理想的作用效果，同樣也必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息難以合理運用。
2信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標準管理中的應(yīng)用
具體到水利技術(shù)標準管理中對于信息化系統(tǒng)的落實應(yīng)用來說，因為其確實表現(xiàn)出了較為理想的積極作用效果，相應(yīng)的實用性和先進性較為明顯，相對于傳統(tǒng)的水利技術(shù)標準管理手段來看，其存在著較為突出的價值，因此，重點加強對于信息化系統(tǒng)的構(gòu)建也就顯得極為必要。在相應(yīng)的水利技術(shù)標準管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建中，必須要切實把握好以下幾個方面的關(guān)鍵內(nèi)容和要點：（1）明確各個功能模塊。對于水利技術(shù)標準管理信息化系統(tǒng)的有效構(gòu)建來說，必須要首先明確相應(yīng)的功能模塊，圍繞著相應(yīng)的管理需求進行分析，如此才能夠較好規(guī)定該信息化系統(tǒng)中需要設(shè)計的相關(guān)功能模塊，并且確保這些功能模塊能夠發(fā)揮出相應(yīng)的積極作用和效果。結(jié)合當前水利技術(shù)標準管理工作的基本需求而言，相應(yīng)的信息化系統(tǒng)應(yīng)該具備以下幾個方面的具體功能模塊：立項模塊，主要就是完成對于相應(yīng)水利技術(shù)標準的提出，明確大體的技術(shù)標準；起草模塊，主要就是針對相應(yīng)的立項內(nèi)容進行具體細化，起草具體的技術(shù)標準內(nèi)容，促使其能夠較好解釋相應(yīng)的技術(shù)標準；征求意見模塊，主要就是廣泛征求意見稿，進一步完善相應(yīng)的技術(shù)標準；審查模塊，將相應(yīng)的技術(shù)標準送達相關(guān)單位進行審稿；報批模塊，審查技術(shù)標準，不存在問題后就可以通過審批；模塊，主要就是針對審批完成的技術(shù)標準進行，供人們查詢應(yīng)用；備案模塊，針對技術(shù)標準相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行記錄保存；宣貫?zāi)K，針對技術(shù)標準的宣貫內(nèi)容進行處理，促使其能夠被查詢和應(yīng)用；實施模塊，主要就是針對技術(shù)標準的落實效果，及其存在的問題進行解析記錄；復(fù)審模塊，結(jié)合技術(shù)標準應(yīng)用狀況進行復(fù)審，將復(fù)審內(nèi)容及其流程進行重點記錄保存；監(jiān)管模塊，監(jiān)督管理技術(shù)標準的應(yīng)用狀況，并且促使其具備可查詢效果；變更模塊，針對相應(yīng)的技術(shù)標準所有變更信息進行記錄保存。（2）做好水利技術(shù)標準的流程管理。針對整個水利技術(shù)標準管理的基本流程進行具體管理和控制同樣也應(yīng)該在信息化系統(tǒng)中得到較好的體現(xiàn)，尤其是對于各個流程的基本執(zhí)行時間以及具體內(nèi)容，更是應(yīng)該在信息化系統(tǒng)中得到較為全面的記錄和保存，促使其能夠較好維系相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息完整性和可查閱特點，如此才能夠有效提升水利技術(shù)標準管理中涉及到的各項功能。這種水利技術(shù)標準管理中的流程相關(guān)內(nèi)容可以通過流程圖的方式進行呈現(xiàn)，如此也就能夠較好提升其數(shù)據(jù)信息的直觀性和可靠性效果。這種流程管理在各個方面均能夠得到較好應(yīng)用，比如對于起草模塊的運用如下圖1所示：月報表管理。基于這種信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標準管理中的有效應(yīng)用來說，還需要重點針對相應(yīng)的月報表進行有效管理，這種月報表的設(shè)計需要重點圍繞著月報表的基本內(nèi)容和相關(guān)板塊進行全面分析和設(shè)計，促使其能夠在月報表的形成中體現(xiàn)出較為理想的可查性。這種月報表的設(shè)計應(yīng)該促使其綜合體現(xiàn)所有的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，尤其是對于月報表中涉及到的各項基本內(nèi)容，及其進度狀況，更是需要進行詳細統(tǒng)計記錄，如此也就能夠體現(xiàn)出信息化系統(tǒng)的綜合作用效果。
3水利技術(shù)標準管理信息化系統(tǒng)的技術(shù)支持
對于信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標準管理中的有效應(yīng)用來看，還需要重點關(guān)注于相應(yīng)的技術(shù)支持，這種技術(shù)支持主要就是指水利技術(shù)標準數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，該數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建必須要重點圍繞著上述相應(yīng)的功能需求進行重點分析和設(shè)置，并且促使其不僅僅具備數(shù)據(jù)信息保存和記錄功能，還需要從查修以及修改方面具備較為便捷的應(yīng)用效果，進而才能夠提升水利技術(shù)標準管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用價值。
4結(jié)語
綜上所述，對于信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標準管理中的應(yīng)用來看，其在當前仍然表現(xiàn)出了一定的問題和缺陷，這種問題表現(xiàn)也就需要在今后的水利技術(shù)標準管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建中圍繞著相應(yīng)的系統(tǒng)模塊及其具體功能進行全面分析，切實提升應(yīng)用實效性。
作者:孟慶婕 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
2渠（管）道建筑物布置原則
2.1渠道建筑物布置原則
干渠由傍山渠道和渠系建筑物組成，建筑物包括倒虹管、隧洞、渡槽、涵洞等。根據(jù)現(xiàn)場踏勘及渠道定線，在建筑物布置設(shè)計中，對于建筑物型式的選擇主要考慮建筑物的功能性、輸水水頭損失、造價、運行管理幾方面，結(jié)合建筑物所處位置的地形、地質(zhì)條件等，按以下原則進行綜合考慮：①在干渠上渠線跨越溝谷，渠道繞線較長時優(yōu)先采用渡槽，以減少水頭損失；②在采用渡槽跨越時工程施工難度較大，工程造價高，則選擇倒虹管以求經(jīng)濟；③渠線繞線大于5倍直穿山嶺時或選用渠道繞線需穿越陡巖施工難度大時，選用隧洞。
2.2管道附件布置原則
①本工程按其供水規(guī)模為小型工程，工程規(guī)模較小，故輸水管道按單管布置。②在管道隆起點應(yīng)設(shè)自動進（排）氣閥，地勢平緩地段每隔800m～1000m設(shè)自動進（排）氣閥。③重力流輸水管道，地形高差超過60m并有富余水頭時，在適當位置設(shè)減壓設(shè)施。④在管道低凹處，設(shè)排空、沖沙閥。
3灌區(qū)渠道及渠系建筑物施工管理要點
3.1渠道施工
渠道砌筑可利用部分開挖石料或就近采石場開采、外購等，用小型翻斗車或5t自卸汽車運至工作面附近，采用人工或移動式拌和機拌制砂漿砌筑。砌筑石材要求從開采的新鮮石料中采選，石料材質(zhì)、外形尺寸需符合設(shè)計規(guī)范要求。渠道內(nèi)坡為厚3～4cm的C10砂漿抹面防滲，可采用人工或移動式拌和機拌制砂漿，人工抹面。
3.2渡槽施工
渡槽基座漿砌石、拱型漿砌石采用人工拌制砂漿砌筑，現(xiàn)澆砼排架采用移動式拌和機拌制，滿堂腳手架支撐模板，組合鋼模板結(jié)合木模立模澆筑。砼入倉采用人力手推車結(jié)合人工運輸方式入倉，插入式和平板式振搗器振搗密實。
3.3隧洞施工
隧洞施工采用15kW軸流式通風機通風，洞內(nèi)石方開挖采用手風鉆鉆孔，毫秒電雷管分段起爆，一次爆破成型，爆碴采用人工裝手推車或小型翻斗車運輸，棄渣運至洞口附近選定的荒山或沖溝棄渣場內(nèi)。洞內(nèi)邊墻、頂拱漿砌石襯砌采用砂漿拌和機拌制，人工進行砌筑，防滲砼可采用標準組合鋼模板立模進行澆筑，振搗器振搗密實。
3.4倒虹管施工
倒虹管施工分為干地及過河段兩種類型，處于干地上的倒虹管基礎(chǔ)開挖采用常規(guī)施工方法。處于過河段的倒虹管采用粘土麻袋圍堰分段圍護基坑，用水泵排干基坑內(nèi)積水后再進行基礎(chǔ)開挖及構(gòu)筑物施工。倒虹管漿砌石基礎(chǔ)采用人工進行砌筑，鎮(zhèn)墩混凝土澆筑采用移動式拌和機拌制混凝土，人工手推車運輸入倉，插入式振搗器振搗密實。預(yù)制砼倒虹管采用外購，汽車運至工地，人工配合8t汽車吊現(xiàn)場進行安裝；鋼管根據(jù)設(shè)計段長度需在廠家分段焊好后運至現(xiàn)場進行安裝；采用夾砂玻璃鋼管時按管材要求進行安裝和現(xiàn)場焊接施工。管背回填部分采用小型翻斗車運輸土石料，人工配合蛙式夯實機進行壓實。
3.5管道施工
由于引水渠線走線地形陡峭，部分管道需跨深切河谷，最大深切高差達300m，地形險峻，邊坡坡度大，且沒有可運輸至安裝作業(yè)面的交通道路。在該部分地段管道施工難度較大，實施時先修建臨時運輸?shù)缆分凉劝痘蚬鹊祝瑢⒅谱骱玫匿摴苓\至河谷兩岸或底部，采用卷揚機通過鋼繩牽引，沿斜坡提升或下放的運輸方式，從下至上安裝。安裝前先選定管線位置，人工從上至下對管線進行基礎(chǔ)開挖處理和鋼管支鎮(zhèn)墩的澆筑，所用砂漿及砼采用封閉式鐵桶裝好后用卷揚機沿斜坡運輸?shù)姆绞健?/p>
3.6泵站施工
泵站基礎(chǔ)土石方開挖采用鉆爆法施工，反鏟挖掘機裝5t自卸汽車運輸，棄渣運至工地附近選定棄渣場內(nèi)，基礎(chǔ)及墻身砌體采用人工砌筑。混凝土構(gòu)筑物采用移動式拌和機拌制，人工手推車運送砼入倉，振搗器振搗密實。鋼筋在加工場制作好后，運至工地現(xiàn)場安裝。金結(jié)、設(shè)備安裝采用人工配合8t汽車吊等起吊設(shè)備進行安裝。
（一）防洪工程建設(shè)標準低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環(huán)生。同時大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬人難以實現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。
（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運動中，全國農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴格地勘測、設(shè)計和質(zhì)量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。
（三）我國農(nóng)田灌溉面積已達8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費十分嚴重。我國的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。
（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節(jié)，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。
（五）對于水系和地下水造成嚴重污染的各類污染源缺少監(jiān)控手段。面對日益嚴重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成極大威脅。
（六）長期以來，水利規(guī)劃只著重社會效益和經(jīng)濟效益，沒有把生態(tài)效益列入規(guī)劃主要內(nèi)容。因此，由于水利工程建設(shè)而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場沙化、珍稀物種生存環(huán)境破壞等各種生態(tài)環(huán)境問題屢見不鮮。
（七）作為水利部門的職責，以建設(shè)水利工程滿足社會對水資源需求為主要目標，而對于通過宣傳引導(dǎo)合理消費水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費方面蒼白無力。
總結(jié)20世紀的水利建設(shè)經(jīng)驗，一是由于我們的觀念上落后，水利建設(shè)仍停留在農(nóng)業(yè)水利的階段，對城市化過程中大城市對水利的新要求以及社會可持續(xù)發(fā)展對水利建設(shè)的新要求缺少認識；二是我們技術(shù)上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對流域內(nèi)各種不利于水系管理的不良人類活動無權(quán)管理，21世紀的水利建設(shè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決觀念、技術(shù)、體制三方面的問題。
觀念上落后可以通過教育轉(zhuǎn)變，技術(shù)落后可以通過科技進步提高，而管理體制的改變必須進行大刀闊斧的徹底改革。
2、水利建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)
可持續(xù)發(fā)展的理論已被現(xiàn)代人所接受，為謀求全球人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不僅要力求當代的發(fā)展，而且要做到不破壞后代人的發(fā)展條件。社會的可持續(xù)發(fā)展是在代際公平、地域公平基礎(chǔ)上建立的人口、資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論沒有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，因此出現(xiàn)了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴重污染等都已走入絕路，談何可持續(xù)發(fā)展。21世紀的大水利建設(shè)必須高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗，把可持續(xù)發(fā)展理論作為水利建設(shè)的核心理論，明確水利建設(shè)的發(fā)展方向。
（一）水利建設(shè)不僅要滿足當代人對水資源的需求，也要滿足后代人對水資源的需求。
水資源是一年一年不斷循環(huán)的，人類在水的循環(huán)過程中如僅對其合理利用并不構(gòu)成對后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉(zhuǎn)的問題發(fā)生，就是損害了后代人對水資源利用的權(quán)利。試想，歷經(jīng)千萬年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權(quán)利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續(xù)發(fā)展的立場來看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補償。對污染的河流、破壞的生態(tài)環(huán)境盡可能加以修復(fù)，當代人欠的賬當代人來還，這是我們不能推辭的責任。
（二）地域上的公平發(fā)展要求水利建設(shè)的公平，不能為保障一個地域的發(fā)展而犧牲其他地域的發(fā)展權(quán)利。
“犧牲局部，保全大局”一直是水利規(guī)劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經(jīng)濟角度或許是合理的，但是從人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展角度來看，它又是極不合理的。例如把2000萬人生活的區(qū)域劃定為蓄滯洪區(qū)，居民非自愿承擔洪水風險，是為了保護下游的發(fā)展。同樣為保護下游大城市而降低上游堤防防洪標準，為保護堤防一側(cè)而降低另一側(cè)堤防的防洪標準。就是說為了保護某些特定地區(qū)而損害了其它地區(qū)的發(fā)展權(quán)利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區(qū)運用補償條例》雖然對蓄滯洪區(qū)作出部分經(jīng)濟補償，但遠不能補償該地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫠艿降膿p失。
（三）可持續(xù)發(fā)展必須以流域為單元。
目前許多省、市都在制定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，但大多忽略了一個事實，即可持續(xù)發(fā)展必須以流域為基本單元。我國的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來完成，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各支流域的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)。在這樣的前提下才有可能討論一個地區(qū)、一個城市的可持續(xù)發(fā)展。試想，上海市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃再好，如果太浦河和長江下游水質(zhì)嚴重污染，怎么能保障上海市的可持續(xù)發(fā)展呢？流域的可持續(xù)發(fā)展要求流域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求通過水利工程建設(shè)充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應(yīng)當是21世紀我國大水利建設(shè)的目標。
（四）水利事業(yè)不僅僅是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而應(yīng)當說是首要條件和根本條件。
在談及水利事業(yè)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位時，流行的說法是：水利是可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，這種說法不確切。因為社會可持續(xù)發(fā)展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對流域的土地開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟都會產(chǎn)生重大影響。流域中生命四大要素是：陽光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會成為流域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內(nèi)通過有限水資源的合理分配和利用才能實現(xiàn)水土平衡，不斷地創(chuàng)造維持人類生存的最基本條件?？梢哉f在流域內(nèi)除了人為管理因素之外，對社會可持續(xù)發(fā)展中的主要方面，即人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟都會產(chǎn)生影響的要素只有水和土地。而改變水的時空分布以實現(xiàn)水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業(yè)的目標。因此，我們應(yīng)當讓全社會都認識到：水利是社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件和根本條件。
3、強化流域管理體制才能實現(xiàn)21世紀的水利發(fā)展目標
面對水利事業(yè)在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰(zhàn)，要完成以流域為單位的國土綜合整治，實現(xiàn)以流域為單元的社會可持續(xù)發(fā)展必須強化我國的流域管理機構(gòu)。應(yīng)當說，提出以流域為單元的可持續(xù)發(fā)展，意味著流域時代的來臨。必須通過嚴格的流域管理，使舉國上下都意識到流域是一種自然存在，只有實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展才能保障某一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。作為流域管理機構(gòu)應(yīng)當對流域?qū)嵤┱嬲墓芾?，協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟圈之間的矛盾，把流域作為一個開放的巨系統(tǒng)進行科學(xué)管理。作為流域管理機構(gòu)應(yīng)當有權(quán)對流域內(nèi)一切對水系造成不良后果的人類活動進行干預(yù)和制止，對于可能造成重大后果的建設(shè)項目應(yīng)當有一票否決權(quán)。從根本上來說現(xiàn)在的流域管理機構(gòu)充其量不過是水系管理機構(gòu)，強化流域管理機構(gòu)就是要把流域管理機構(gòu)從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點是：
（1）對流域的防洪管理應(yīng)當從目前的防洪工程建設(shè)管理擴展為全流域的洪水風險管理
（2）以提高全流域國土安全度為管理目標
二、資金管理對水利基本建設(shè)的重要性
面對新一輪的水利基本建設(shè)和國家給予的巨大投入，相關(guān)部門需提高對水利建設(shè)資金管理的重要性的認識。這樣才能不斷加強資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發(fā)揮資金效益，降低工程造價。同時保證水利基建資金落實在工程建設(shè)上，以確保工程質(zhì)量。
（一）資金管理是水利基本建設(shè)財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
水利基本建設(shè)的資金管理的內(nèi)容涉及了水利基建資金預(yù)算、資本控制等各個環(huán)節(jié)，是水利基本建設(shè)財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益的重要途徑。提高認識，加強水利基建的資金管理，監(jiān)督資金依法、按規(guī)定使用，才能推進水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作這一項重要且復(fù)雜的綜合管理工作的順利進行，真正管好、用好水利建設(shè)資金。
（二）國家相關(guān)部門非常重視水利基本建設(shè)的資金管理
由于水利基本建設(shè)項目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，許多是國家級項目，資金預(yù)算額巨大，其順利的展開以及其建設(shè)的質(zhì)量與國家的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。因此，水利基本建設(shè)的資金管理不僅是一個技術(shù)性的問題，還是一個政策性的問題。國家相關(guān)部門強調(diào)要對于水利基本建設(shè)的資金管理嚴格要求，提升管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、專項化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀行為，對于挪用資金的行為要進行嚴厲的懲治，以保證水利建設(shè)資金落實在項目的工程建設(shè)上。
三、水利基本建設(shè)資金管理中存在的問題
雖然近年來水利基本建設(shè)管理工作也隨著水利基本建設(shè)的發(fā)展日趨完善，系統(tǒng)性和規(guī)范性都有所加強，水利基本建設(shè)資金管理水平也相應(yīng)提升。但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的水利基本建設(shè)的全過程，范圍大，時間長，專業(yè)性強，一個環(huán)節(jié)沒有跟上，就會影響整個資金的管理與運作，最終導(dǎo)致水利基本建設(shè)資源的浪費[1]。
（一）水利基本建設(shè)資金管理預(yù)算不嚴
預(yù)算，即資金用款計劃，它對于項目每個環(huán)節(jié)的實施與資金管控都有著重要的作用和參考價值。然而，由于國家對于水利基本建設(shè)呈支持鼓勵的態(tài)度，申請的項目也比較容易批下來，因此相關(guān)部門往往不重視資金預(yù)算，沒有將資金用款計劃與實際的項目進程相關(guān)聯(lián)，資金預(yù)算不夠細化，只在項目資金申請時起到作用，無法作為水利基本建設(shè)的采購依據(jù)，到了水利基本建設(shè)項目具體實施時就成了一紙空文。最終導(dǎo)致了報表報送不及時、財務(wù)報表與工程實施進度不相符、報表編制質(zhì)量差等問題[2]。
（二）水利基本建設(shè)資金管理相關(guān)政策不到位，制度不完善
雖然目前我國財務(wù)管理政策和水利基本建設(shè)管理政策得到了不斷的改進和完善，但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的范圍大、環(huán)節(jié)多，而我國財務(wù)管理政策和水利行業(yè)政策各自獨立運行，在不同的政策體系下，且改革進度和發(fā)展進程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設(shè)資金管理在政策上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和程序，無法統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，難以有條不紊的展開。
（三）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不重視資金管理
水利基本建設(shè)從申請立項到工程竣工有一個較長的周期，是一項復(fù)雜龐大的工程，水利基本建設(shè)項目還可分為許多小項目，每個小項目都由不同的施工單位負責。水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)往往將主要精力放在了追趕施工進度、協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系上，而對財務(wù)工作重視不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)甚至完全不了解財務(wù)工作，也沒有跟上國家財務(wù)方面的政策變化，很少參與財務(wù)相關(guān)部門對于資金管理的預(yù)算評估過程，使得財務(wù)工作只起到項目核算的作用，而沒有起到對于資金走向是否正確等方面的監(jiān)督管理作用[3]。
四、增強對水利基建資金管理的對策建議
（一）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強資金管理意識
水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認識到資金管理的重要性，加強資金管理意識，并將這種思想傳達下去，不斷強調(diào)，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財務(wù)部門工作人員認識到自身進行水利基本建設(shè)資金預(yù)算、資金監(jiān)督管理的重要性，認真對待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財務(wù)部門的工作，而不要只顧趕進度、督質(zhì)量，使財務(wù)部門的工作與其他部門的工作進度協(xié)調(diào)一致，鼓勵其他部門配合財務(wù)部門的資金管理工作，從而保證財務(wù)部門對于其他部門的資金預(yù)算、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)的資金管理工作能夠順利展開，同時提高水利基本建設(shè)資金管理的效率，保證樹立基本建設(shè)項目資金使用合理，按時到位。
（二）提升水利基本建設(shè)財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)
水利單位應(yīng)設(shè)立獨立的水利基本建設(shè)項目財務(wù)部門，注重選配合格的財務(wù)工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。水利單位應(yīng)定期對財務(wù)工作人員進行培訓(xùn)，加強財務(wù)工作人員對于資金管理方面的專業(yè)技能，同時熟悉《水利基本建設(shè)資金管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對于水利基本建設(shè)財務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整和變化要及時了解和貫徹。財務(wù)工作人員應(yīng)熟悉水利基本建設(shè)項目的基本情況，了解項目整個過程的步驟、進度等，從而保證自身的工作與項目進度同步。水利單位應(yīng)注重提升財務(wù)工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力，資金管理是一項重要同時也非常艱巨繁瑣的工作任務(wù)，只有財務(wù)工作人員具備耐心細心的品質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)溝通能力，才能使部門內(nèi)各個工作人員加強配合，同時協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，保證資金管理工作的順利展開。
（三）完善資金管理制度，規(guī)范資金使用
水利工程建設(shè)單位要嚴格按照《會計法》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》，結(jié)合水利基本建設(shè)項目的實際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統(tǒng)一的資金撥付原則，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督。同時依據(jù)資金管理制度的原則劃分資金管理任務(wù)，分配給財務(wù)工作人員，明確責任主體，保證資金管理工作有責可追。水利基本建設(shè)項目資金須有對應(yīng)水利建設(shè)單位統(tǒng)一核算，如果有多個水利建設(shè)單位共同完成一個項目，則要成立凌駕于各單位之上的總財務(wù)部門，做好資金計劃與分配，在此基礎(chǔ)上，每個水利建設(shè)單位單獨核算，然后及時將報表上報給總財務(wù)部門，嚴禁水利建設(shè)單位私設(shè)“小金庫”，使每一筆水利基本建設(shè)資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設(shè)項目資金都能有效的用在水利基本建設(shè)上。此外，還需建設(shè)資金管理反饋制度，實現(xiàn)水利基本建設(shè)項目投資成本的有效控制。
（四）加強合同管理，嚴格工程價款結(jié)算
加強水利基本建設(shè)項目的合同管理也是加強資金管理的重要依據(jù)和憑證，對于加強水利基本建設(shè)項目的資金監(jiān)管有著重要的意義。有些水利建設(shè)單位沒有認識到合同的重要性，在合同簽訂時不夠詳盡。水利建設(shè)單位應(yīng)注重合同的擬定，每一筆資金的數(shù)目、支付時間等內(nèi)容都必須體現(xiàn)在合同中。雙方在簽訂合同之前，應(yīng)認真商討和核對，簽訂之后即產(chǎn)生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設(shè)項目工程價款結(jié)算時，嚴格按照合同中規(guī)定的條款支付，同時也要嚴格按照合同繳納保證金和罰金等等。對于合同條款沒有規(guī)定的款項，財務(wù)部門有權(quán)拒絕支付。
（1）開展水利預(yù)算績效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。
2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點方案》的部署，完成水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價等5大改革任務(wù)，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進職責履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績效管理必須以效率和效果為重點，增強水利財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。
（2）開展水利預(yù)算績效管理是推進水利預(yù)算科學(xué)化精細化管理的有效舉措。
水利財政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財政資金的管理績效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績效管理，就是要推進水利預(yù)算的科學(xué)化精細化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。
（3）開展水利預(yù)算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。
隨著預(yù)算公開的逐步推進和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財政資金在水利項目上的實施情況，直接反應(yīng)出水利財政資金的使用效果。水利預(yù)算績效管理就是要將水利財政資金的使用效益作為出發(fā)點和落腳點，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財政資金切實發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進水利改革發(fā)展的不斷深入。
2提高水利預(yù)算績效管理水平的有效途徑
（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。
將“大事優(yōu)先，績效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點，在預(yù)算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標水利財政資金，強化預(yù)算單位自身的競爭意識，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評審機制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣鹘绲谋O(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學(xué)分配資金，實現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。
（2）水利預(yù)算績效目標要突出合理性。
績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。水利項目具有工程類別多、施工難度大等特點，因此，水利預(yù)算績效目標要結(jié)合水利項目的實際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績效目標，要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工，同時闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度等?？冃繕艘逦?、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實行監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價的對照比較和考核。
（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。
預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績效目標的實現(xiàn)，是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績效目標管理有機結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進度，明確時間節(jié)點，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機制，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴格規(guī)范水利預(yù)算的資金項目調(diào)整、下達追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進一步落實支出責任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實、完整。
（4）水利預(yù)算績效監(jiān)控要突出鍥入性。
水利預(yù)算要建立動態(tài)績效監(jiān)控機制，及時反饋預(yù)算績效信息，通過采集績效運行信息，進行匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效運行目標與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績效目標。
（5）水利預(yù)算績效評價要突出客觀性。
財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。要客觀真實地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績效目標為依據(jù)，以水利項目實施效果為重點，以水利項目的實施過程為評價內(nèi)容，既關(guān)注項目的實施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績效評價程序，實現(xiàn)水利預(yù)算績效評價的點面結(jié)合，通過完善績效評價指標體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績效評價質(zhì)量。
（6）水利預(yù)算績效評價結(jié)果運用要突出權(quán)威性。
績效評價結(jié)果運用是預(yù)算績效管理的出發(fā)點和落腳點。水利預(yù)算績效評價結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項目的建設(shè)管理，促進資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機制的建設(shè)，不斷完善長效機制的建立。只有把水利預(yù)算績效評價結(jié)果運用落到實處，才能使水利財政資金切切實實在民生項目上發(fā)揮最大的效益。
3推進水利預(yù)算績效管理的保障措施
（1）健全組織結(jié)構(gòu)。
水利預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程，涉及水利財政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機制，明確水利預(yù)算績效管理的目標任務(wù)和工作責任，通過責任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對象強化自我管理。水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。
（2）加大宣傳力度。
水利預(yù)算績效管理作為3完善注入機制、優(yōu)化資源配置，確保重點環(huán)節(jié)重點推進政府搞投融資，核心是運作資本，起點是運作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對接市場和市場主體的良性閉合循環(huán)。當前，無論是國際市場，還是國內(nèi)市場，總體上是貨幣流動性過剩，CPI連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報、有前景的項目。搞活投融資，一個重要前提是做好項目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”的理念，做細做實項目前期工作，充實完善項目庫，提高項目成熟度，增強項目融資的針對性和實效性。完善政府性項目投資決策、實施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無效投資。地方配套補助重點應(yīng)放在前期工作階段，只有通過長期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費，才能加快前期工作進度，提高工作質(zhì)量，促進項目成熟，實現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標。重點水源工程專項資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項目，資金跟著項目走，5年一個周期進行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無法平衡的則滾入下一個5年周期調(diào)配。水利專項貸款資金則重點用于項目開工前期上級補助不到位時的應(yīng)急，上級補助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益?？h（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機制，確保不錯過新一輪水利建設(shè)機遇期。4健全制度保障、嚴格規(guī)范運作，有效控制政府債務(wù)風險推進政府投融資體制改革，必須高度重視風險控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運作，強化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對稱，實現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風險最小化，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運作行為，強化財務(wù)管理和審計監(jiān)督，積極爭取金融部門的支持，形成程序嚴密、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機制。水利建設(shè)的新一輪機遇期已經(jīng)來臨，如何破解長期制約當前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機遇，在新形勢下有所作為。因此，我認為以市場手段融資解決水利項目投資問題，發(fā)揮融資平臺公司對資金的放大、應(yīng)急作用，是當前水利建設(shè)的現(xiàn)實需要；做實水司，規(guī)范公司運作，是爭取金融部門支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財力，建立前期費有償滾動使用機制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點水源工程專項資金，實行縣（區(qū)）互助，超前落實地方配套，是爭取上級支持，實現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財政資金用在最需要的地方。
一是水利基礎(chǔ)條件不斷改善。目前，全區(qū)已建成各類水利工程12776處，工程蓄引提水能力3.08億立方米，供水量6.75億立方米。建成水庫143座，其中大中型水庫5座，水庫蓄水總量2.52億立方米。水利工程有效灌溉面積46.14萬畝，保證灌溉面積29.15萬畝，旱澇保收面積17.03萬畝。
二是地方電力發(fā)展較快。已建成水、火電站68處，裝機容量25.37萬千瓦，年發(fā)電量達10億千瓦時。其中骨干電站有石板水電廠（4臺/11.5萬千瓦）、龍橋電廠（3臺/5.6萬千瓦）、青煙洞水電廠（12臺/1.996萬千瓦）、土坎電廠（12臺/1.875萬千瓦），其裝機容量占總裝機容量的83%。地方電網(wǎng)逐步配套完善，建成110千伏等級變電站5處33.5萬千伏安，形成了以110千伏線路為骨架，以35千伏、10千伏線路為主要配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性地方電網(wǎng)。涪陵電網(wǎng)與周邊區(qū)縣小網(wǎng)連接并以110千伏線路與重慶大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，余缺電量與大網(wǎng)相互調(diào)劑。全區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)村初級電氣化，2001年鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%，人均用電量939千瓦時/年，戶均生活用電量684千瓦時/年。
三是水土保持取得長足進步。已完成25條小流域的水土流失初步治理，累計治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點工作于2000年3月順利通過了水利部的驗收，并被水利部、財務(wù)部聯(lián)合命名為十個“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”之一。
四是農(nóng)村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底，累計興建農(nóng)村人畜飲水工程3396處，場鎮(zhèn)集中供水工程50處，解決了24.15萬人、24.5萬頭牲畜飲水困難。
五是水電系統(tǒng)經(jīng)濟實力不斷增強。目前全區(qū)擁有水利電力資產(chǎn)23億元，其中電力資產(chǎn)21億元，水利資產(chǎn)2億元。水電局所屬企事業(yè)單位69個，從業(yè)人員5000余人。2001年，全系統(tǒng)實現(xiàn)水利經(jīng)濟總收入6.28億元，創(chuàng)利潤366萬元，上交稅金5243萬元。
二、當前面臨的形勢分析
（一）存在的主要問題
由于長期受計劃經(jīng)濟影響，投入不足，重建輕管，涪陵水利電力事業(yè)尚未形成良性運行機制，水利電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，還處于傳統(tǒng)水利階段。
一是水利化程度低，保障能力不強。全區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為38.6%，蓄水保水能力差，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴重，農(nóng)業(yè)人均灌溉面積僅0.53畝，還有4.56萬人飲水困難。全區(qū)起調(diào)控作用的中型水庫僅有3座（含在建的天寶寺水利工程），尚有50座病險水庫未得到整治，江河防洪標準低，抗災(zāi)能力弱，安全隱患突出。
二是水環(huán)境惡化，治理任務(wù)繁重。全區(qū)水土流失面積1986平方公里，按以前每年治理25平方公里計算，需要80年方能完成治理任務(wù)，而且預(yù)防監(jiān)督力度不夠，人為造成水土流失現(xiàn)象呈加劇趨勢。區(qū)境內(nèi)的長、烏江段正處于三峽水庫尾水端，隨著2003年三峽水庫下閘蓄水發(fā)電后，涪陵水域污染將更加嚴重，沿江城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)堪憂。
三是區(qū)內(nèi)電源點基本開發(fā)完畢，用電形勢日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點可供建設(shè)，如不尋找和開發(fā)區(qū)外電源，到2002年全區(qū)電力供需差將達到2.5億千瓦時。
四是管理機制尚不完善，影響水資源的開發(fā)利用和水利工程效益發(fā)揮。
（二）優(yōu)勢和機遇
涪陵建設(shè)現(xiàn)代水利主要優(yōu)勢有：一是有較雄厚的水利電力基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)有已成水庫143座，電力總裝機容量達25.3萬千瓦；二是有較強大的系統(tǒng)經(jīng)濟實力；三是系統(tǒng)內(nèi)人才濟濟，職工隊伍素質(zhì)較高，有中級職稱401人，高級職稱134人；四是發(fā)展后勁較強，以堤防工程、龍?zhí)端こ獭埡恿饔蛱菁夐_發(fā)工程為代表的一大批水利電力工程正在建設(shè)或即將開工建設(shè)，我區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進入一個時期；五是涪陵水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了區(qū)四大班子的高度重視，贏得了重慶市水利局、國家水利部的理解和大力支持，具有較好的環(huán)境優(yōu)勢。
其主要機遇有：一是中央實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇；二是三峽移民遷建及對口扶貧機遇；三是國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的機遇；四是中央加大對國有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、政策支持力度的機遇。
三、現(xiàn)代水利發(fā)展思路
（一）基本思路
認真貫徹中央和重慶市的治水思路，以“三個代表”重要思想為指針，以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，圍繞全區(qū)“三化一強”目標，堅持治水興涪不動搖，動員和組織全社會力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，強化管理，完善機制，提高效率，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用，優(yōu)化配置，有效保護，綜合治理，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為涪陵國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
（二）發(fā)展目標
涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展的目標是：壯大水利電力資產(chǎn)，構(gòu)筑四大保障體系，建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機制。到2010年，現(xiàn)代水利發(fā)展要初見成效。
1.壯大水利電力資產(chǎn)。加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強化水利電力企事業(yè)單位管理，不斷提高行業(yè)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟效益。2010年，全區(qū)水利電力資產(chǎn)要達到60億元，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍多。
2.構(gòu)筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強防洪工程和非工程措施建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區(qū)達到50年一遇，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20年一遇的防洪標準，完成全區(qū)59座病險水庫的整治銷號任務(wù)，進一步完善抗旱服務(wù)體系建設(shè)。二是建立起水資源供給與保護的保障體系。形成水資源合理配置的格局，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求；建立起區(qū)鄉(xiāng)水保防治體系、水質(zhì)監(jiān)督檢測體系，有效遏制水域污染，初步改善水環(huán)境狀況。到2010年，全區(qū)水土流失治理面積1168平方公里；達到有效灌面65萬畝，保證灌面45萬畝，水利化程度達到80%；基本解決農(nóng)村人畜飲水困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水覆蓋率達100%，確保城區(qū)清潔優(yōu)質(zhì)用水。三是建立、完善電力供應(yīng)保障體系。加強電源建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造，實現(xiàn)農(nóng)村水電電氣化，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電的需求。四是建立、完善水利電力國有資產(chǎn)經(jīng)營管理保障體系。組建區(qū)水利電力資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，實行水利電力國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3.建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機制。成立水務(wù)機構(gòu)，加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的涉水事務(wù)一體化管理機制。
（三）主要措施
1.加強現(xiàn)代水利宣傳，樹立現(xiàn)代水利意識。水利宣傳要圍繞中心工作開展，靈活利用各種媒體廣泛宣傳現(xiàn)代水利的意義，定期向社會水資源公報、水質(zhì)公報、水情公報，同時組織現(xiàn)代水利知識講座，讓公眾積極參與現(xiàn)代水利建設(shè)。同時，要創(chuàng)新思想觀念，強化五個意識。一是強化開放意識，把涪陵水利的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各行各業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，從全國水利事業(yè)的發(fā)展中吸取經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，更好地改進工作。二是強化市場意識。水利雖然是一項公益性很強的事業(yè)，但同樣存在進入市場、適應(yīng)市場的問題，在全面推進水利現(xiàn)代化進程中，要以市場為導(dǎo)向，強化市場意識，競爭意識。三是強化經(jīng)濟意識。即堅持按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高建設(shè)、管理等各項行為的投入產(chǎn)出比。四是強化環(huán)境意識。堅持人與自然和諧共處，創(chuàng)造一種水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美的自然氛圍。五是強化法制意識。一方面通過加強自身建設(shè)，從嚴治政，規(guī)范行為；另一方面通過完善水法規(guī)體系，堅持依法治水。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，建設(shè)一批骨干工程。發(fā)展現(xiàn)代水利，必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，為此，要狠抓水利電力建設(shè)。一要集中技術(shù)力量，增加資金投入，趕搶時間，加大前期工作力度，搞好項目儲備。二要上下銜接，各方協(xié)調(diào)，加強匯報，爭資立項，力爭多上項目。三要嚴格執(zhí)行“三制”，加強工程建設(shè)管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，確保建一項工程成一項工程，以一流的工作業(yè)績贏得上級的肯定和傾斜扶持。四要建管并重，加強管理，確保最大限度發(fā)揮工程效益。
當前，要以水電系統(tǒng)為主體組建業(yè)主單位，建設(shè)十大骨干工程，并實現(xiàn)建設(shè)、管理、開發(fā)一體化。十大骨干工程指的是：天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍?zhí)端こ獭⒌刭|(zhì)災(zāi)害整治工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜飲水工程、病害水庫整治工程、水土保持及節(jié)水灌溉工程、火電擴建工程。
