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時(shí)間：2023-03-16 17:18:22
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2社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸兩者相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析
解放后至80年代初期，隨著中國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化生態(tài)的巨變，白馬藏族也進(jìn)入社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然生產(chǎn)力發(fā)展水平依然以農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)為主，并保持傳統(tǒng)模式，但生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，白馬村寨也進(jìn)入了合作社、農(nóng)業(yè)社，村寨變?yōu)樯a(chǎn)隊(duì)，共同從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，個(gè)體的經(jīng)商、狩獵活動(dòng)受到限制，土地、生產(chǎn)資料歸集體所有。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的巨變，使白馬藏族的傳統(tǒng)文化也受到較大的沖擊，他們的一些傳統(tǒng)民俗活動(dòng)作為封建迷信被禁止和廢除。民族服飾方面，隨著解放后人民生活水平的提高和文化生態(tài)的變遷，種麻、紡線、織布、繡花這種傳統(tǒng)的服飾文化已不適應(yīng)時(shí)展的趨勢(shì)，因此穿羊毛布、麻布衣服的白馬藏人逐漸減少，許多人改穿漢裝。特別需要注意的是，此階段白馬藏人也開始用現(xiàn)代棉布料制作民族服裝，從而形成了鮮明的時(shí)代特征。此階段用棉布制作的百褶衣為第二階段百褶衣（圖3），在基本結(jié)構(gòu)方面雖然仍保留了傳統(tǒng)樣式，但也發(fā)生了許多新的變化。面料方面逐漸用棉布代替了羊毛布和麻布；色彩方面，服裝主體色多以黑色和深藍(lán)色為主；結(jié)構(gòu)方面也有一定的變化，袖口變窄（約20厘米），腰圍變細(xì)，裙褶打破了傳統(tǒng)百褶衣24折的嚴(yán)格形式，顯得隨意自由，立體感已不突出；圖案變化最大，此階段百褶衣已沒有了傳統(tǒng)繡花圖案，多數(shù)百褶衣減少甚至去掉了太陽花、月亮花，多以紅、黃、藍(lán)、綠等各種色彩艷麗的棉布小塊進(jìn)行拼貼而成，基本延續(xù)了傳統(tǒng)百褶衣圖案的裝飾部位和結(jié)構(gòu)特征，但拼貼圖案的內(nèi)容趨于簡化，突出了抽象的幾何形體組合，具有現(xiàn)代平面構(gòu)成的特色。
同時(shí)也巧妙運(yùn)用花棉布本身的花型和肌理，代替了人工刺繡，尤其百褶衣后面的裙褶，以正方形套三角形為基本格式，進(jìn)行各種色彩布?jí)K的拼貼組合，形成一種自然樸素、輕快活潑的裝飾效果，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。此階段的百褶衣還有一種形式是將過去的麻布、羊毛布百褶衣進(jìn)行翻新處理，即在原來的麻布、羊毛布底子上，用各色現(xiàn)代新棉布?jí)K重新拼貼圖案，為傳統(tǒng)百褶衣打上鮮明的時(shí)代烙印，并體現(xiàn)出過渡性特征。在社會(huì)主義建設(shè)的運(yùn)動(dòng)和浪潮中，白馬藏人也順應(yīng)歷史潮流，他們沒有充足的時(shí)間和條件從事精雕細(xì)琢的傳統(tǒng)女紅活動(dòng)，所以使百褶衣的制作也具有了鮮明的時(shí)代特征，這種彩色棉布?jí)K拼貼的圖案，既是生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，一方面要講求節(jié)約，對(duì)邊角料進(jìn)行巧妙利用，另一方面也要節(jié)省時(shí)間，以提高服裝制作速度，從而更有利于集體生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)。第二階段百褶衣的造型結(jié)構(gòu)和裝飾雖然具有鮮明的時(shí)代特色，裝飾圖案雖然簡化了，但依然保持了純手工制作的工藝特征，所以仍然體現(xiàn)出樸素自然、輕松活潑的審美特色。這也正體現(xiàn)了這一階段白馬村寨的生產(chǎn)關(guān)系雖發(fā)生了根本變化，但依然以傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是白馬藏族傳統(tǒng)農(nóng)牧文化與社會(huì)主義新文化融合的結(jié)果。
改革開放以后，隨著在白馬村寨的推行，白馬藏族社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系又發(fā)生了巨大變化，由社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義初級(jí)階段私有化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，由于受白馬村寨自然環(huán)境等因素的影響，其生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)特征，但隨著國家政策、交通、通訊、白馬藏人觀念等一系列變化因素的影響，白馬藏族農(nóng)、牧、獵結(jié)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，經(jīng)濟(jì)類型和性質(zhì)發(fā)生了較大變化，白馬藏人的生活方式、民俗文化也隨之發(fā)生了顯著變化。國家政策層面，由于實(shí)行封山育林、退耕還林以及野生動(dòng)物保護(hù)等政策，白馬藏人過去的牧獵經(jīng)濟(jì)受到極大限制，所以他們過去進(jìn)山放牧、打獵所穿戴的番鞋、配飾的牛皮火藥袋以及獵槍等服飾及生活用品，都已成為歷史文物，牧獵文化符號(hào)已淡出了白馬文化范圍。尤其90年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、旅游業(yè)、交通、通訊技術(shù)的快速發(fā)展，白馬村寨與外界的交流開始變得頻繁而廣泛，白馬藏人的觀念也開始發(fā)生巨大變化，尤其年輕一代的白馬藏人，更多地接受了現(xiàn)代漢文化。除了傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)以外，商業(yè)、旅游業(yè)在白馬村寨得到較大發(fā)展，外出務(wù)工、求學(xué)的白馬藏人和來白馬村寨考察旅游的社會(huì)各界人士將更多的現(xiàn)代文化傳播到白馬村寨。另一方面，為了突出民族文化特色以促進(jìn)白馬村寨旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合地方政府打造民族文化品牌、加強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策扶持，白馬藏人又重新開始重視本民族的傳統(tǒng)文化（當(dāng)然在此過程中，也不乏一些特意的臆造和包裝行為），過去相對(duì)自閉的民族文化逐漸變得開放。第三階段的百褶衣就是在這種經(jīng)濟(jì)文化背景下產(chǎn)生的。第三階段的百褶衣（圖4），在白馬藏族社會(huì)多元經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代文化的影響下，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的勢(shì)頭。在面料方面已大大突破了傳統(tǒng)百褶衣的范圍，開始利用現(xiàn)代絲綢、麻紗、毛料、呢子等面料進(jìn)行制作，材質(zhì)由原來的粗獷、樸素、單純變得細(xì)致、華麗、豐富，款式方面也變得自由多變。
1．2指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)絲綢之路東段生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，參考由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、中國學(xué)者提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，以及國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究［2－11］，確定生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1）。評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是衡量區(qū)域自然生態(tài)支持能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的尺度參考。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)消耗自然資源，給生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力，但這并不代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以破壞自然生態(tài)支持能力為代價(jià)。高水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以通過發(fā)展新技術(shù)，開發(fā)新能源等，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴，更可以對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行一定程度的保護(hù)和修復(fù)。因此在兩大系統(tǒng)耦合發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的劃分中，既要充分考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為了更準(zhǔn)確地反映兩大系統(tǒng)的耦合關(guān)系和發(fā)展水平，以生態(tài)支持能力綜合指數(shù)（F）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)（G）和耦合發(fā)展度（D）為基礎(chǔ)，提出絲綢之路東段生態(tài)支持能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（表2）
2結(jié)果分析
2．1絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2000—2012年絲綢之路東段生態(tài)支持能力整體呈波動(dòng)減弱趨勢(shì)（圖1），生態(tài)支持能力指數(shù)平均每年降低0．02，其中R2＝0．78，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗(yàn)。近13a，研究區(qū)生態(tài)支持能力指數(shù)平均值為0．494，2000年生態(tài)指數(shù)最大，為0．655，最小值出現(xiàn)在2009年，僅為0．290，極差0．365，進(jìn)一步表明處于干旱區(qū)的絲綢之路東段生態(tài)環(huán)境脆弱，穩(wěn)定性低。分析2000—2012年研究區(qū)生態(tài)支持能力變化，大致可劃分為3個(gè)階段。第1階段：2000—2004年生態(tài)支持能力緩慢減弱，主要原因?yàn)檠芯繀^(qū)降水量下降和工業(yè)廢水廢氣排放量增加；第2階段：2005—2009年生態(tài)支持能力快速減弱，生態(tài)支持指數(shù)平均每年減小0．07，遠(yuǎn)高于近13a的平均減少速率，且R2＝0．92，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗(yàn)。2009年生態(tài)支持能力指數(shù)出現(xiàn)極低值的原因主要是該年研究區(qū)的廢氣排放量劇增，由2008年的1．17×1011m3激增到2009年的1．61×1011m3，尤其是溫室氣體的大量排放，加速了局地小氣候的變暖趨勢(shì)，影響區(qū)域降水，增加極端天氣發(fā)生的概率，進(jìn)一步擴(kuò)大該段生態(tài)環(huán)境的脆弱性；第3階段：2009—2012年先增強(qiáng)后緩慢減弱。2000—2012年絲綢之路東段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不斷提高（圖1），由2000年的0．049上升到2012年的0．362，平均每年增加0．02（R2＝0．85，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗(yàn)）。分析2000—2012年研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，大致可劃分為兩個(gè)階段：第一階段：2000—2007年社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)低速發(fā)展，研究區(qū)該時(shí)間段人均GDP、全社會(huì)固定投資資產(chǎn)和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別由3240元、66億元和72億元上升到9077元、304億元和193億元；第二階段：2008—2012年社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)快速發(fā)展，年增長速率（0．05）較上階段的0．01增加了4倍。該時(shí)段人均GDP則突破了萬元大關(guān)，增長至31199元，全社會(huì)固定投資資產(chǎn)也達(dá)到了1105萬億元。
2．2生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度
2．2．1絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度演變由圖2可以看出，2000—2012年絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度整體不斷提高，由2000年的0．15上升到2012年的0．61，平均每年增加0．04（R2＝0．97，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗(yàn)）。盡管該區(qū)域的生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度不斷增加，但最大值（2012年）0．61僅達(dá)到低水平協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。按表2的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)2000—2012年生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合經(jīng)歷了3個(gè)階段。第1階段：2000—2007年嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展階段，且其g（y）／f（x）均小于0．8，因此屬于經(jīng)濟(jì)損益型，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，勉強(qiáng)保持在生態(tài)承載力閾值內(nèi)；第2階段：2008—2009年輕度失調(diào)發(fā)展階段，g（y）／f（x）小于0．8，屬于經(jīng)濟(jì)滯后型；第3階段：2010—2012年低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，僅2012年的g（y）／f（x）大于0．8，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)同步低水平協(xié)調(diào)發(fā)展型，其他年份仍屬于經(jīng)濟(jì)滯后型。
2．2．2絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度空間分布對(duì)f（x），g（y）和D，g（y）／f（x）值進(jìn)行分析，可將絲綢之路東段生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展類型劃分為4類：輕度失調(diào)發(fā)展生態(tài)損益型、輕度失調(diào)發(fā)展磨合型、低水平協(xié)調(diào)發(fā)展同步型、低水平協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后型（圖3）。其中，甘肅省蘭州、武威和定西地區(qū)屬于輕度失調(diào)發(fā)展生態(tài)損益型，耦合度D分別為0．56，0．56和0．58。這些地區(qū)人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了自然生態(tài)的最大支持能力，有限的生態(tài)支持能力無法滿足相對(duì)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)支持能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不調(diào)和，系統(tǒng)落后，如果長此發(fā)展，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)必將走上惡性循環(huán)的道路；甘肅省酒泉和平?jīng)龅貐^(qū)屬于輕度失調(diào)發(fā)展磨合型，雖然整體發(fā)展緩慢，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的支持能力處于相互適應(yīng)磨合的調(diào)整階段，短時(shí)間內(nèi)可以促進(jìn)二者共同發(fā)展；甘肅省張掖和陜西省的咸陽、西安地區(qū)屬于低水平協(xié)調(diào)發(fā)展同步型，這些地市g(shù)（y）／f（x）值在1附近，生態(tài)壓力不大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚在生態(tài)支持能力范圍內(nèi)，二者處于低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)；而天水市和寶雞市則屬于低水平協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后型，其F值大于G值，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基本保持在生態(tài)支持能力范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境壓力小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大空間?？傮w來看，絲綢之路東段生態(tài)支持能力不斷下降，且耦合協(xié)調(diào)類型多數(shù)為生態(tài)損益或滯后型，表明該段生態(tài)支持能力無法滿足目前高能耗、高污染的傳統(tǒng)快速工業(yè)發(fā)展模式，給該段經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3討論
生態(tài)文明建設(shè)不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大研究課題，而是人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實(shí)踐，是人類社會(huì)跨入一個(gè)新時(shí)代的標(biāo)志。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的西北干旱區(qū)，尤其是承擔(dān)復(fù)興西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，生態(tài)文明建設(shè)更是重中之重。從絲綢之路東段現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，當(dāng)前最緊要的是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)由主要靠物質(zhì)（資金、資源、環(huán)境）投入向主要靠知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，按照不同生態(tài)功能區(qū)確立發(fā)展方向、重點(diǎn)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、民生統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究采用耦合協(xié)調(diào)模型對(duì)絲綢之路東段的生態(tài)支持能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了表征。但是，本研究以值域標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行剛性劃分耦合基本模式評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的方法，勢(shì)必會(huì)帶來一定誤差［12］。另一方面，由于個(gè)別數(shù)據(jù)為插值以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的原因，計(jì)算結(jié)果具有一定的相對(duì)性［13］，因而在反映生態(tài)支持能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)耦合方面尚有不足，有待今后進(jìn)一步研究和深入分析。
2結(jié)果
2．1山西省經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)山西省生產(chǎn)總值從1978年的87．99億元到2009年的7358．31億元，增長幅度為8362．7%;在經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民年人均收入和人均消費(fèi)均持續(xù)增長。見表1。
2．2身高及其變化趨勢(shì)
2．2．1身高水平的變化山西省城鄉(xiāng)青少年2010年與1979年身高的差值(增幅)分別為城男(2．9～9．4)cm、鄉(xiāng)男(5．2～14．6)cm、城女(1．6～10)cm、鄉(xiāng)女(1．7～10．1)cm，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0．01)?？傇龇謩e為6．73，8．99，5．32，6．74cm，每10a平均增幅分別達(dá)到2．24，3．00，1．77和2．25cm，鄉(xiāng)男＞鄉(xiāng)女＞城男＞城女。見表2。
2．2．2身高最大增長年齡變化城男、鄉(xiāng)男、城女、鄉(xiāng)女MIA均表現(xiàn)為1979年＞1995年＞2010年，逐漸提前。見表3。
2．2．3身高性別差變化山西省城鄉(xiāng)男女學(xué)生成年時(shí)身高性別差的變化表現(xiàn)出一定的波動(dòng)，1985年以后基本維持在(11～13)cm之間。2．3身高與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系
2．3．1身高水平與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系1979—2010年期間山西省7～18歲城鄉(xiāng)男女身高與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈正相關(guān)，絕大多數(shù)年齡組身高受到生產(chǎn)總值、人均收入、人均消費(fèi)的影響，相關(guān)均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0．05)。
2．3．2身高最大增長年齡與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系1979—2010年期間山西省青少年身高最大增長年齡與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)。相關(guān)系數(shù)在－0．717～1．00之間。
2．3．3成年身高性別差變化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系1979—2010年期間鄉(xiāng)村青少年成年時(shí)身高性別差的變化與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)程度較高，影響程度較大，相關(guān)系數(shù)在0．702～0．787之間;城市青少年成年時(shí)身高性別差的變化與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在0．266～0．284之間，影響程度低于鄉(xiāng)村學(xué)生。
3討論
1.2工業(yè)用水量變化工業(yè)用水包括火力發(fā)電、規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)等?；鹆Πl(fā)電用水占工業(yè)用水量的10.29%，規(guī)模以上企業(yè)占工業(yè)用水量的45.49%，規(guī)模以下企業(yè)占工業(yè)用水量的44.22%。邢臺(tái)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占工業(yè)主導(dǎo)地位，采用2001－2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年用水量以及對(duì)應(yīng)的工業(yè)增加值進(jìn)行對(duì)比分析，在用水量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，工業(yè)增加值成倍增長，由2001年的90.94億元，到2012年增加到600.6億元，平均年增長46.3億元。圖3為邢臺(tái)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水量和工業(yè)增加值過程線。工業(yè)用水重復(fù)利用:①減少廢水外排，污染環(huán)境;②可以節(jié)省大量處理費(fèi)用［5］。邢臺(tái)市工業(yè)節(jié)水從淘汰落后用水工藝設(shè)備產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)定額管理，積極推廣水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理等措施。加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到取水指標(biāo)要求的落后產(chǎn)能，加大淘汰力度。組織研究工業(yè)節(jié)水器具、設(shè)備認(rèn)證評(píng)價(jià)制度和實(shí)施方案，工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備目錄，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備認(rèn)證評(píng)價(jià)工作，適時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度［6］。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，加大已取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)查力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，制定和實(shí)施鋼鐵行業(yè)焦化、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。
1.3林牧漁業(yè)用水量變化林牧漁業(yè)用水量包括林果灌溉用水、草場(chǎng)灌溉用水、魚塘補(bǔ)水和農(nóng)村牲畜用水等。根據(jù)邢臺(tái)市2001－2012年統(tǒng)計(jì)資料，邢臺(tái)市林牧漁業(yè)用水量總體呈遞減趨勢(shì)，減少幅度不大。而林牧漁業(yè)總產(chǎn)值成上升趨勢(shì)，特別是2006年以后，上升幅度較大。圖4為邢臺(tái)市林牧漁業(yè)用水量和總產(chǎn)值變化過程線。在林牧漁業(yè)用水中，林果灌溉用水占總用水量的67.42%，農(nóng)村牲畜用水占總用水量的32.55%，魚塘補(bǔ)水和草場(chǎng)灌溉兩項(xiàng)總和僅占總用水量的0.03%。根據(jù)邢臺(tái)市自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，近幾年發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、森林生態(tài)旅游和綠化苗木花卉。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，由于成本低，適應(yīng)性強(qiáng)，深受農(nóng)民喜歡。
1.4生活用水量生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。農(nóng)村生活用水變化呈兩個(gè)階段，2001－2006年，用水量增長;2007－2012年相對(duì)穩(wěn)定，略有增長趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村居住人口呈遞減趨勢(shì)，相應(yīng)用水量減少。城鎮(zhèn)生活用水量變化也分為兩個(gè)階段，在2001－2008年期間，變化幅度較大，變化因素較多，如人口變化、用水方式，節(jié)水措施普及程度等。2008－2012年呈穩(wěn)定上升趨勢(shì):①城鎮(zhèn)居住人口增加;②居民生活質(zhì)量提高。城鎮(zhèn)生活采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施，對(duì)節(jié)約用水發(fā)揮了一定的作用，各種因素綜合作用結(jié)果，使城鎮(zhèn)生活用水呈增加趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，伴隨著用水結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)用水保證率的要求也越來越高［7］。圖5為邢臺(tái)市生活用水量變化過程線。
1.5城市公共用水城市公共用水包括建筑業(yè)用水和服務(wù)業(yè)用水。城市公共用水隨著行業(yè)發(fā)展的變化而變化，特別是建筑業(yè)用水，變化幅度較大，與房地產(chǎn)開發(fā)熱度有直接關(guān)系。服務(wù)業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)邢臺(tái)市2001－2012年城市公共用水量分析，2002－2004年用水量偏大，主要是建筑業(yè)用水量增加所致。其他年份相對(duì)比較穩(wěn)定。圖6為邢臺(tái)市城市公共用水量過程線。
1.6生態(tài)環(huán)境用水生態(tài)環(huán)境用水是指為維持生態(tài)與環(huán)境功能和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需要的水量。根據(jù)天然生態(tài)和人工生態(tài)的區(qū)別，可以根據(jù)不同覆蓋類型，把生態(tài)環(huán)境用水分為植被生態(tài)用水、湖泊水庫及重要河道生態(tài)用水、城市生態(tài)用水。目前，邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)的生態(tài)環(huán)境用水包括城鎮(zhèn)環(huán)境用水和農(nóng)村生態(tài)用水量部分。城市生態(tài)用水是指為了改善城市環(huán)境而人為補(bǔ)充的水量。主要包括公園湖泊用水、風(fēng)景觀賞河道用水、城市綠化用水和園林建設(shè)用水以及污水稀釋用水。邢臺(tái)市城鎮(zhèn)環(huán)境用水從2002年開始由統(tǒng)計(jì)資料，用水量變化幅度較大，2012年城鎮(zhèn)環(huán)境用水達(dá)0.4946×108m3。農(nóng)村生態(tài)用水從2004年開始有統(tǒng)計(jì)資料，用水量逐步增長，變化幅度不大。圖7為邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境用水量過程線。
二、經(jīng)濟(jì)信息傳遞功能
在開展一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，需要對(duì)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及從事的主體進(jìn)行性質(zhì)確定，同樣也需要對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，所以在進(jìn)行決定之前，需要對(duì)預(yù)期行為進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定經(jīng)濟(jì)主體的行為。在決策的過程中，影響評(píng)估結(jié)果的主要因素分為內(nèi)在因素和外在因素，只有具有足夠的經(jīng)濟(jì)信息為依據(jù)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，為人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展必要的信息傳遞，根據(jù)各種優(yōu)惠政策和限制條件確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。通過這些規(guī)定，可以使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為有客觀而全面的認(rèn)識(shí)，也可以借助經(jīng)濟(jì)法的信息傳遞功能，幫助經(jīng)濟(jì)主體確定自己的行為方向，以此來獲取更多的信息。
三、激勵(lì)功能
參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體追求的是利益的最大化，因此在經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)中大多存在著自立性、理性以及追求利益最大化的典型特征。人在追求利益時(shí)，其動(dòng)力來自于對(duì)利益的追求，同時(shí)人也存在著理性的約束，在約束條件下追求利益，才能保證其行為的可靠性；另外，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體在經(jīng)濟(jì)利益的分析活動(dòng)中，始終處在核心地位，這也是經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)功能的直接體現(xiàn)。人是經(jīng)濟(jì)行為的主體，對(duì)利益的追求使得人們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)形成鼓勵(lì)和促進(jìn)的正面效應(yīng)，提倡任何經(jīng)濟(jì)行為的開展都要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息表達(dá)，也需要通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的賞罰。經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的行為方向也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，不斷修正人們的偏好，并且嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的選擇，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能是較為明顯的，而且對(duì)于利益主體也會(huì)產(chǎn)生重要影響，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為中具有顯著的激勵(lì)效果。
四、節(jié)約交易費(fèi)用功能
交易費(fèi)用，即交易成本，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，而在交易的過程中，首先需要確定的是交易的伙伴以及交易的產(chǎn)品，然后再確定交易的費(fèi)用，交易費(fèi)用中包括談判費(fèi)用、締約費(fèi)用、監(jiān)督履約費(fèi)用等等，需要將這些費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的核算，才能得到準(zhǔn)確的交易成本數(shù)據(jù)。節(jié)約交易費(fèi)用功能的體現(xiàn)，在于遵循經(jīng)濟(jì)法和有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)建，二者均是節(jié)約交易費(fèi)用的功能體現(xiàn)。遵循經(jīng)濟(jì)法主要是在參與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的過程中，人與人、人與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，同時(shí)也可以通過必要的人際關(guān)系降低交易成本。從創(chuàng)建有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法的角度來說，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，依靠權(quán)益保護(hù)單位提供的相關(guān)信息，通過法律手段對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)行為給予保障，再通過法律的形式確定該信息屬于真實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)信息，便可以節(jié)約大量的交易費(fèi)用，在保障經(jīng)濟(jì)主體的利益方面有著重要的作用。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞兼經(jīng)濟(jì)新聞和社會(huì)新聞兩家之長
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞在經(jīng)濟(jì)報(bào)道中越來越強(qiáng)烈地顯示出其特有的功能和魅力。
它在更廣闊的社會(huì)背景上兼收并蓄，既具備了社會(huì)新聞的某些特征，又蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)新聞的豐富內(nèi)涵，可以說是經(jīng)濟(jì)新聞同社會(huì)新聞?dòng)袡C(jī)結(jié)合、互相滲透、交叉、融合的衍生體。與社會(huì)新聞相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞更有深度、有思想。與經(jīng)濟(jì)新聞相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞的可讀性、貼近性更強(qiáng)。它以社會(huì)新聞的筆法寫經(jīng)濟(jì)新聞，社會(huì)新聞的寫作一般要有情節(jié)、有細(xì)節(jié)、有場(chǎng)面。如果以此入題來寫新聞就可改變“經(jīng)濟(jì)報(bào)道”容易給人干巴巴、硬梆梆的感覺。如當(dāng)前對(duì)下崗問題的報(bào)道，多從宏觀入手，介紹其概況和國家的有關(guān)政策，再引入對(duì)部分下崗職工的介紹。而《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2000年7月5日第三版的《下崗工人的福地 未來老板的搖籃》一文則從人入手，以人為本，以近似紀(jì)實(shí)的手法，看似報(bào)道深圳一家商場(chǎng)在安排下崗人員再就業(yè)時(shí)發(fā)生的故事，卻透過這些新舉措反映了下崗再就業(yè)面臨的困難、個(gè)人的心態(tài)及社會(huì)環(huán)境，手法樸實(shí)卻很有感染力。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞以經(jīng)濟(jì)新聞的深度來理解社會(huì)新聞。
如曾獲得中國好新聞一等獎(jiǎng)的《外國留學(xué)生站柜臺(tái)》?！傲魧W(xué)生為企業(yè)站柜臺(tái)推銷產(chǎn)品”這是一件新鮮事，當(dāng)然可以劃入“社會(huì)新聞”之列，但記者卻透過這一表面現(xiàn)象，通過采訪留學(xué)生、采訪顧客、采訪雇請(qǐng)留學(xué)生的中國企業(yè)負(fù)責(zé)人、采訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家等等，繼而點(diǎn)出是由于中國的改革開放使經(jīng)濟(jì)生活注入新活力的這一重大主題。如果不是從經(jīng)濟(jì)新聞的眼光來理解這個(gè)新鮮事，這則好新聞可能就以“花邊”新聞的形式從人們身邊逃走了?？梢?，社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)扇藗兩磉叺纳鐣?huì)新聞入手，揭示深藏其后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)新聞事件的解釋也更為到位，更加深刻。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞?lì)}材廣泛
社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞所涉及的內(nèi)容大都是經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)生活中復(fù)雜矛盾、重大經(jīng)濟(jì)事件的演變、發(fā)展、趨勢(shì)，有著豐富的報(bào)道題材。
1、可選擇跨越社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的、高信息量、集社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題于一體的題材。如《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2000年7月5日的《發(fā)展經(jīng)濟(jì)切莫竭澤而漁》，報(bào)道了蘇錫常地區(qū)由于超量開采地下水而出現(xiàn)大面積地面沉降的事情，這類題材不僅直接關(guān)系到人民的生活，而且對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重大影響。這樣的報(bào)道所產(chǎn)生的影響也是巨大的。
2、抓經(jīng)濟(jì)生活中的事件。一般正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)性不強(qiáng)，而有些經(jīng)濟(jì)事件本身就會(huì)成為社會(huì)事件。像工廠爆炸，油庫失火之類既是社會(huì)事件又構(gòu)成經(jīng)濟(jì)事件，都可以用社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞形式，如《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2000年6月21日，在其社會(huì)周刊顯著位置報(bào)道的《海南發(fā)生一起惡性毀林案件》。用社會(huì)新聞的筆觸，既講明其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大影響，又加強(qiáng)了可讀性和感染力。
（一）當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀現(xiàn)狀
受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，當(dāng)代“90后”大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，這種變化對(duì)“90后”大學(xué)生今后的生活、學(xué)習(xí)既有積極又有消極的影響，根據(jù)整理的調(diào)查結(jié)果，從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析。1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀取向功利化，理想模糊化在對(duì)待金錢和理想、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、社會(huì)地位的問題上，分別有51.56%、69.41%、58.81%的大學(xué)生反對(duì)“一切向錢看，理想是次要的”“改善經(jīng)濟(jì)狀況是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的方式”“經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)劣是社會(huì)地位的體現(xiàn)”這些觀點(diǎn)，這說明大部分“90后”大學(xué)生有自己的理想，有自己的追求，他們希望在實(shí)現(xiàn)理想的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，同時(shí)不斷通過自己的努力改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況。分別有48.44%、30.59%、41.19%的大學(xué)生贊同或基本贊同這些觀點(diǎn)。說明當(dāng)代“90后”大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到必須通過自身的不斷努力，才能實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2.誠信觀念深入人心對(duì)“誠信是一切價(jià)值的根基”“言必信，行必果”“寧可失錢，不可失信”問題的回答中，有89.36%、93.78%、88.29%的大學(xué)生給予了贊同或者基本贊同的回答，有10.64%、6.22%、11.71%的大學(xué)生給予了否定回答。說明大部分大學(xué)生都能將誠實(shí)守信作為自己的行為準(zhǔn)則，絕大多數(shù)“90后”大學(xué)生認(rèn)識(shí)到誠信在學(xué)習(xí)、生活中的重要性。3.競(jìng)爭觀念不斷增強(qiáng)在對(duì)“在競(jìng)爭中求生存”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最好方式就是競(jìng)爭”問題的回答中，有98.33%、77.75%的大學(xué)生給出了贊同或基本贊同的答案，充分說明大多數(shù)學(xué)生有較強(qiáng)的競(jìng)爭意識(shí)。但仍有1.67%、22.25%的學(xué)生對(duì)這些問題持否定態(tài)度。在回答“公平是競(jìng)爭的必要條件”這一問題時(shí)，99.03%學(xué)生持贊同或基本贊同的態(tài)度，0.97%的學(xué)生持否定態(tài)度。說明“90后”大學(xué)生認(rèn)識(shí)到公平是競(jìng)爭得以順利開展的先決條件，只有公平的競(jìng)爭環(huán)境，才能挖掘自身的潛力，才能充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。4.金錢觀趨于理性對(duì)“錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不行的”的回答上，有96.07%的學(xué)生給出了贊同或基本贊同的答案，只有3.93%的學(xué)生持不贊同的觀點(diǎn)。說明“90后”大學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識(shí)到物質(zhì)基礎(chǔ)的重要性，這對(duì)于其在以后的學(xué)習(xí)、生活中處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系有著重要影響。對(duì)“努力尋找各種賺錢的方法”這一問題的回答，77.87%的學(xué)生持有贊同或基本贊同的看法，22.13%的學(xué)生持不贊同觀點(diǎn)，說明在如何采用合理和合法的途徑和方法獲取經(jīng)濟(jì)利益，很多學(xué)生認(rèn)識(shí)不清。在“收入水平體現(xiàn)個(gè)人能力”這一問題的回答中，84.23%的學(xué)生給出了贊同和基本贊同的觀點(diǎn)，15.77%持不贊同的觀點(diǎn)。說明絕大多數(shù)“90后”大學(xué)生把收入看成了衡量自身能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，這可能導(dǎo)致大學(xué)生能力培養(yǎng)的不平衡。5.消費(fèi)觀念多元化在“只要有錢，想買什么就買什么”“追求時(shí)尚和名牌消費(fèi)”問題的回答中，72.34%和84.76%的學(xué)生持有贊同或基本贊同的觀點(diǎn)，27.66%和15.24%的學(xué)生持不贊同的觀點(diǎn)。說明絕大多數(shù)“90后”大學(xué)生勤儉節(jié)約意識(shí)淡薄，攀比、享樂思想嚴(yán)重。在對(duì)“畢業(yè)后考慮貸款買車、買房”這一問題的回答中，84.76%的學(xué)生給出了贊同或基本贊同的答案，15.24%的學(xué)生給出了不贊同的答案。說明絕大多數(shù)“90后”大學(xué)生已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并做好了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的準(zhǔn)備。
（二）“90后”大學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀出現(xiàn)這些特點(diǎn)的原因
1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)“90后”大學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀產(chǎn)生了雙重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是效率經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有盲目性、自發(fā)性和逐利性的特點(diǎn)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善對(duì)“90后”大學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀產(chǎn)生了雙重影響。（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的積極影響從微觀角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值和獨(dú)立性，這就為大學(xué)生追求自我價(jià)值創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種要求能夠充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在重視自我、追求自我的過程中完成社會(huì)所賦予的責(zé)任。從宏觀角度講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)，這種競(jìng)爭已經(jīng)存在于人們生活的方方面面。從調(diào)查結(jié)果來看，“90后”已經(jīng)明白“適者生存”的道理，他們通過學(xué)習(xí)不斷提升自身的能力，積極參與競(jìng)爭，在競(jìng)爭中求得更深、更廣的發(fā)展。“90后”大學(xué)生的公平意識(shí)在不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平經(jīng)濟(jì)，它為每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體提供了公平競(jìng)爭的平臺(tái)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這就能夠使經(jīng)濟(jì)主體的效率盡可能發(fā)揮到最大。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種本質(zhì)要求為“90后”大學(xué)生創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，使得每個(gè)人平等的享有抓住機(jī)遇的權(quán)利。（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響在新舊體制轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制模式存在很多限制自由競(jìng)爭的因素，比如原有的國有企業(yè)壟斷帶來的行業(yè)間的資源占有、員工收入差距等問題，在社會(huì)中產(chǎn)生了不良影響。這些現(xiàn)象使“90后”大學(xué)生的競(jìng)爭觀念發(fā)生了扭曲。導(dǎo)致很多學(xué)生在入黨、評(píng)獎(jiǎng)過程中尋找各種捷徑。2.高校教育方式、方法的影響學(xué)校教育是大學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀教育的主陣地。高校教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際變化不斷調(diào)整，如我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的企業(yè)失信問題、國有企業(yè)改革問題、反腐敗問題、就業(yè)問題等等。學(xué)生能夠從不同的角度理解公平、競(jìng)爭等相關(guān)內(nèi)容，幫助其樹立正確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。教學(xué)方法上，仍然以傳統(tǒng)的灌輸方式為主，缺乏增加師生的互動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)模式陳舊，學(xué)生僅限于課堂學(xué)習(xí)，不能真正將理論應(yīng)用于實(shí)踐，學(xué)生不能夠獨(dú)立的運(yùn)用相關(guān)知識(shí)去分析各種社會(huì)現(xiàn)象，不能將書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺的意識(shí)。考核方法上，大多數(shù)學(xué)生都可以通過突擊的方式過關(guān)，影響學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果，使得思想政治理論課的教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的效果。3.“90后”大學(xué)生自身的特點(diǎn)從人的成長角度來看，“90后”大學(xué)生價(jià)值觀體系正處于形成的關(guān)鍵時(shí)期，思維較為活躍，敢于創(chuàng)新，對(duì)新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，所以成長環(huán)境的不同和個(gè)性化差異都會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生多元化的價(jià)值觀念，如不同的消費(fèi)觀念、不同的金錢觀等等。從青少年思想形成過程來看，“90后”大學(xué)生的主體意識(shí)比較強(qiáng)烈，他們注重學(xué)習(xí)生活的獨(dú)立性、追求自我、要求公平競(jìng)爭，這是他們思想逐漸成熟的表現(xiàn)，但是崇尚獨(dú)立、追求自我容易形成以我為中心的個(gè)人主義，這與社會(huì)主義價(jià)值觀體系背道而馳，只有不斷加以正確引導(dǎo)，才能真正形成適應(yīng)社會(huì)需要的德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義建設(shè)者。在現(xiàn)行的高考體制下，中學(xué)階段的學(xué)習(xí)模式，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)價(jià)值觀的形成上存在很多弱點(diǎn)。進(jìn)入大學(xué)校園，各種環(huán)境都發(fā)生了變化，他們?cè)趦r(jià)值觀念方面的弱點(diǎn)暴露無遺，顯示出與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不協(xié)調(diào)。這也是很多大學(xué)生已有的價(jià)值觀體系和社會(huì)現(xiàn)實(shí)格格不入的一個(gè)重要原因。
二、“90后”大學(xué)生樹立正確經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的對(duì)策
從總體上來看，我國“90后”大學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是比較健康成熟的，但也存在著官本位至上、拜金主義等不良風(fēng)氣。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值教育，幫助大學(xué)生形成正確的金錢觀，正確處理好金錢、權(quán)力與理想的關(guān)系。幫助大學(xué)生分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，樹立正確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。幫助他們培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)自控能力，強(qiáng)調(diào)獲得財(cái)富的合理化和合法化，形成正確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值手段。
（一）加強(qiáng)信仰教育
針對(duì)“90后”大學(xué)生理想模糊的現(xiàn)狀，高校應(yīng)加強(qiáng)信仰教育，幫助大學(xué)生樹立社會(huì)主義遠(yuǎn)大理想。教育他們將個(gè)人理想和社會(huì)需要相統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，服務(wù)社會(huì)。對(duì)“90后”大學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神，使他們能夠適應(yīng)未來社會(huì)的需要。同時(shí)，以社會(huì)主義榮辱觀為基礎(chǔ)，充分利用高校各種校園文化形式、網(wǎng)絡(luò)等手段提升他們的道德水準(zhǔn)，以滿足中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的需要。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀教育的方式、方法
思想政治理論課是大學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀形成的主要途徑，改革開放的深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)的方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化。而思想政治理論課的任務(wù)就是將這些變化通過課堂傳達(dá)給學(xué)生，并轉(zhuǎn)化為學(xué)生的思想意識(shí)。因此，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際變化不斷調(diào)整，使學(xué)生能夠理解什么是適度消費(fèi)，什么是正確的金錢觀，如何正確處理公平和競(jìng)爭的關(guān)系等等，幫助學(xué)生建立正確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀體系。從教學(xué)方法上來看，改變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，加強(qiáng)師生的互動(dòng)，探索創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，如河北大學(xué)開展的微電影實(shí)踐教學(xué)模式?？己耸菍?duì)教學(xué)效果的檢驗(yàn)，可以將考核和實(shí)踐教學(xué)緊密聯(lián)系起來，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并掌握知識(shí)。
（三）拓寬高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀教育的渠道
加強(qiáng)高校校園文化建設(shè)，借助于宿舍文化建設(shè)、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種途徑開展經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳和普及。積極開展各種文體活動(dòng)，提升學(xué)生的競(jìng)爭意識(shí)和集體主義精神。采用“引進(jìn)來”“走出去”的方法，“引進(jìn)來”即采用報(bào)告和講座的形式，將學(xué)者、知名企業(yè)家請(qǐng)入校園，以親身經(jīng)歷講述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助學(xué)生加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)?！白叱鋈ァ奔醋叱鲂@，深入企事業(yè)單位，親身體驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體的決策過程，感受各經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。
論文正文：
社會(huì)空港經(jīng)濟(jì)效益
一、空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)型升級(jí)的有效載體和助推器?？崭劢?jīng)濟(jì)是指依托機(jī)場(chǎng)(尤其是國際性、樞紐型大機(jī)場(chǎng))，利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群(航空物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等)，促進(jìn)和帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前國內(nèi)城市規(guī)劃和發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，北京、上海(浦東)、廣州、深圳、成都、南京等地已著手規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。浙江省、杭州市政府現(xiàn)已將規(guī)劃發(fā)展杭州的空港經(jīng)濟(jì)課題擺上了議事日程。以空港為核心，科學(xué)、合理、及時(shí)地規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、特色，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力和競(jìng)爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大開放和輻射效應(yīng)，從而使空港及周邊區(qū)域成為投資熱點(diǎn)，使空港經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。本文試從空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效應(yīng)、空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)、加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施等方面進(jìn)行論述。
二、空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效應(yīng)
(一)空港經(jīng)濟(jì)將有利于實(shí)現(xiàn)空港與周邊區(qū)域的良性互動(dòng)
隨著空港樞紐功能的不斷完善，機(jī)場(chǎng)、航空公司等相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。一些航空企業(yè)也愿意在機(jī)場(chǎng)外布局，機(jī)場(chǎng)內(nèi)布局一些跟航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)，空港經(jīng)濟(jì)將有效引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)鏈從機(jī)場(chǎng)內(nèi)逐漸向機(jī)場(chǎng)外延，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)空港與周邊區(qū)域的互動(dòng)，形成一個(gè)從機(jī)場(chǎng)通向城市主城區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)走廊。
(二)空港經(jīng)濟(jì)將有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化演進(jìn)
不斷延伸的航空產(chǎn)業(yè)鏈條，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)性打通、對(duì)接后，能夠帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化進(jìn)行演進(jìn)?？崭劢?jīng)濟(jì)將引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合理布局高端、高效、高輻射三高產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展深加工、高附加值的產(chǎn)品。
(三)空港經(jīng)濟(jì)將有利于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局
在距杭州主城區(qū)30公里內(nèi)、蕭山主城區(qū)15公里的機(jī)場(chǎng)周邊，規(guī)劃一定范圍的空港經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，將適應(yīng)城市空間布局從單中心封閉式空間發(fā)展模式向多中心、均衡式的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化城市空間布局方面起到積極作用。
(四)空港經(jīng)濟(jì)將有利于建立發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，更多跨國的企業(yè)謀求在中國的布局發(fā)展，依托機(jī)場(chǎng)這一航空樞紐，能夠直接與國際上的大城市相連，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)作為發(fā)展平臺(tái)將更好地促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)空港經(jīng)濟(jì)將有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的位置是城鄉(xiāng)結(jié)合部，更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)多。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，機(jī)場(chǎng)、航空公司等航空企業(yè)，以及臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，將提供很多勞動(dòng)密集型的崗位，有利于解決機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域內(nèi)的就業(yè)問題。
三、杭州機(jī)場(chǎng)大型航空樞紐發(fā)展現(xiàn)狀
(一)杭州機(jī)場(chǎng)的基本情況
杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)是國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、國際定期航班機(jī)場(chǎng)和對(duì)外開放的一類航空口岸。2000年12月30日，機(jī)場(chǎng)建成通航運(yùn)營。機(jī)場(chǎng)一期工程占地7260余畝，總批準(zhǔn)概算26.4億元人民幣，實(shí)際完成投資19億元人民幣。一期工程按滿足波音747-400型飛機(jī)起降及預(yù)測(cè)2005年旅客吞吐量800萬人次、貨郵吞吐量11萬噸的使用要求建設(shè)。飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)為4E級(jí)，建有一條長3600米寬45米的跑道。客機(jī)坪面積32.7萬平方米，共設(shè)30個(gè)停機(jī)位(其中12座登機(jī)橋、18個(gè)遠(yuǎn)機(jī)位);貨機(jī)坪面積5.2萬平方米，共設(shè)4個(gè)波音747-400型飛機(jī)停機(jī)位。候機(jī)樓按高峰小時(shí)旅客3600人次的使用要求設(shè)計(jì)建設(shè)，建筑面積約10萬平方米(其中國際聯(lián)檢廳面積9500平方米，地下停車場(chǎng)2.2萬平方米)。機(jī)場(chǎng)貨站占地面積約10萬平方米(倉庫面積約4萬平方米)。
目前機(jī)場(chǎng)共有26家國內(nèi)外航空公司投放運(yùn)力，每周達(dá)2400多個(gè)航班，已與國內(nèi)外60多個(gè)城市定期通航，各類航線190多條，形成了較為完善的航線網(wǎng)絡(luò)。2007年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次突破1000萬大關(guān)，達(dá)到1173萬人次，貨郵吞吐量19.6萬噸，航班起降架次11.5萬架次，分別同比增長18.3%、5.5%和13.8%。旅客、貨郵吞吐量均位于全國民航機(jī)場(chǎng)第8位，在活動(dòng)地區(qū)僅次于上海的浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)，已躋身世界大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列。
2006年，杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)與香港國際機(jī)場(chǎng)簽定了合資合作協(xié)議，成為內(nèi)地第一家與香港機(jī)場(chǎng)全面合作的機(jī)場(chǎng)。通過引入香港機(jī)場(chǎng)這樣的世界級(jí)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了雙方的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。香港機(jī)場(chǎng)先進(jìn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)以及經(jīng)港飛等航線產(chǎn)品的開發(fā)，為杭州航空口岸提升管理水平，溝通與香港自由貿(mào)易港的直接聯(lián)系通道，進(jìn)一步延伸杭州空港航空運(yùn)輸國際航線，參與國際客貨運(yùn)，融入全球航空航線網(wǎng)絡(luò)，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。借助香港機(jī)場(chǎng)成熟的貨運(yùn)航線運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和國際化合作平臺(tái)，杭州空港有望成為長三角地區(qū)最具發(fā)展?jié)撃艿膰H航空貨運(yùn)樞紐之一。
(二)機(jī)場(chǎng)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃
機(jī)場(chǎng)二期工程于2007年11月8日正式開工，以2015年為近期目標(biāo)年。二期工程項(xiàng)目主要是新建3400米60米的第二跑道(用地預(yù)留3600米的空間)和相應(yīng)聯(lián)絡(luò)道;站坪56.7萬平方米，新增機(jī)位67個(gè);新建19.6萬平方米航站樓(其中國際航站樓9.6萬平方米),以及相應(yīng)的配套設(shè)施。二期工程總投資預(yù)計(jì)100億元，工程直接用地為7707畝，整個(gè)工程預(yù)計(jì)于2011年底前后完成。2015年預(yù)計(jì)旅客吞吐量將達(dá)2560萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，航班起降量26萬架次，通航城市增加至85個(gè)，其中國際及地區(qū)定期通航城市增至25個(gè)，開通航線超過180條。機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，將在現(xiàn)跑道和第二跑道側(cè)面400米再建兩條E類近距離跑道。預(yù)測(cè)2035年旅客吞吐量達(dá)到5200萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，航班起降量50萬架次，通航城市國內(nèi)超過120個(gè)，國際及地區(qū)超過100個(gè)。
(三)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)
機(jī)場(chǎng)是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)場(chǎng)的功能以及機(jī)場(chǎng)的輻射范圍決定了空港經(jīng)濟(jì)的影響范圍，機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)量直接影響空港經(jīng)濟(jì)的總量和增長速度，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、定位與空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。有研究表明，每年100萬人次航空旅客運(yùn)輸量可以生產(chǎn)1.3億美元的經(jīng)濟(jì)效益和2500個(gè)就業(yè)崗位。每新增10萬噸貨物，將創(chuàng)造800個(gè)工作崗位。以杭州機(jī)場(chǎng)為例，隨著運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展，杭州機(jī)場(chǎng)吸引了多家企業(yè)、商戶進(jìn)駐與發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前機(jī)場(chǎng)內(nèi)有各類企業(yè)60多家，直接雇員超過7000人，場(chǎng)內(nèi)企業(yè)2007年上繳稅收達(dá)2.28億元。根據(jù)蓋安德咨詢公司為杭州機(jī)場(chǎng)做的《機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響分析》顯示：每新增一個(gè)國際航班(200座飛機(jī)、每天一班)，客座率70%(航班上國際旅客占60%，國內(nèi)旅客40%)，這樣一個(gè)航班可創(chuàng)造30個(gè)工作機(jī)會(huì)，能為GDP貢獻(xiàn)1.12億元(考慮直接和間接影響)。而杭州機(jī)場(chǎng)到2015年，預(yù)計(jì)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)年貢獻(xiàn)700億元(考慮直接和間接影響)，預(yù)計(jì)占浙江GDP的2%。
四、加快空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的措施
在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、國際化程度越來越高的形勢(shì)下，以航空城為核心，規(guī)劃布局臨空產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)圈，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、推動(dòng)力。在空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，可重點(diǎn)考慮一下幾項(xiàng)工作：
1.做強(qiáng)做大機(jī)場(chǎng)核心業(yè)務(wù)，是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和保證。著力做好以下工作，更好地促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，解決機(jī)場(chǎng)保障能力不足矛盾、以二期擴(kuò)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)向航空城轉(zhuǎn)變、大力引進(jìn)和發(fā)展基地航空公司、進(jìn)一步發(fā)揮駐場(chǎng)國際貨運(yùn)巨頭的作用、加大國際航線的拓展力度。
2.空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主體是地方各級(jí)政府，機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)的主體主要是機(jī)場(chǎng)，地方政府和機(jī)場(chǎng)成立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通，統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。
3.及早規(guī)劃建設(shè)杭州空港經(jīng)濟(jì)圈。按浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新高地、環(huán)杭州灣生產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)的定位，以蕭山區(qū)一港四區(qū)(杭州空港、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江東工業(yè)園區(qū)、杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀(jì)城、湘湖旅游度假區(qū))和濱江區(qū)(高新區(qū))建設(shè)為平臺(tái)，在以航空城為核心，機(jī)場(chǎng)至二橋、三橋公路沿線為軸心，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)品制造、物流倉儲(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑居住等功能區(qū)塊，以及相應(yīng)的交通等配套設(shè)施。同時(shí)空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要和機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建緊密結(jié)合起來，要做好臨空產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，空港經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃等與機(jī)場(chǎng)二期、遠(yuǎn)期規(guī)劃的相銜接，各園區(qū)與機(jī)場(chǎng)地面交通的銜接，物流信息平臺(tái)的銜接。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)民法經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使安全和效益成為民商法的基礎(chǔ)性價(jià)值和主要追求。在傳統(tǒng)的民商法領(lǐng)域中，安全價(jià)值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統(tǒng)民商法調(diào)整的交易關(guān)系中，安全價(jià)值體現(xiàn)在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全對(duì)于交易的影響比較小，甚至是在錢貨當(dāng)面交易中并不存在交易安全問題，相對(duì)于非同時(shí)履行交易行為而言，錢貨當(dāng)面交易更加具有安全性。對(duì)傳統(tǒng)交易方式中出現(xiàn)的欺詐問題，當(dāng)事人可以通過預(yù)期違約、不安抗辯權(quán)等方式來維護(hù)自身的合法權(quán)益。傳統(tǒng)交易方式中，不僅交易安全比較有保障，并且交易雙方有一定的了解，因此信用安全問題也并不突出。顯而易見，傳統(tǒng)的民商法調(diào)整領(lǐng)域中，安全價(jià)值并沒有成為其調(diào)整的重點(diǎn)和規(guī)范對(duì)象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和虛擬技術(shù)運(yùn)用中，信息的交流需要傳遞才能實(shí)現(xiàn)，信息的安全取決于網(wǎng)絡(luò)自身的安全性，網(wǎng)絡(luò)開放性、虛擬性以及技術(shù)性等特性都增加了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不安全因素?；诳茖W(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而形成的民商法調(diào)整平臺(tái)對(duì)于安全的要求日益提高，因此安全性成為民商法中的基礎(chǔ)性價(jià)值因素是必然的。另外，民商事主體隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了更加廣闊的空間，打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)自身能力的拓展，為主體自由的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民商法價(jià)值體系的重構(gòu)和調(diào)整
民商法的價(jià)值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和調(diào)整的根本和目標(biāo)；平等不僅僅具有目標(biāo)意義，更加具有工具性價(jià)值；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，平等具有了不同的含義；安全在民商法體系中國具有基礎(chǔ)性價(jià)值，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其重要性不斷凸顯；效益同樣屬于基礎(chǔ)性價(jià)值，在體系中具有重要的地位。在傳統(tǒng)民商法中，安全和效益在價(jià)值實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮的過程中存在著無法調(diào)和的矛盾，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全和效益得以找到平衡的節(jié)點(diǎn)，從而更好的促進(jìn)了兩者的平衡發(fā)展。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中民商法基本原則的變化和發(fā)展
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，民商法中基本原則變化的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全價(jià)值和效益價(jià)值重要性的凸顯上。
（一）意思自治原則
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法意思自治原則相對(duì)于傳統(tǒng)民商法原則在相關(guān)內(nèi)容上有所擴(kuò)充，以不斷適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的要求。尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)生的民商事行為，當(dāng)事人在意思自治原則的指導(dǎo)下，依據(jù)自身的意愿實(shí)現(xiàn)一定的行為，充分體現(xiàn)了意思自治原則由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域的發(fā)展過程。
（二）平等中立原則
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民商法的平等中立原則指的是在信息時(shí)代，民商法對(duì)于參與到交易當(dāng)中的各個(gè)主體從事民商事活動(dòng)需要的相關(guān)條件應(yīng)該保持中立，不能出現(xiàn)偏愛或者維護(hù)，其中各種相關(guān)條件包括技術(shù)、交易平臺(tái)等。平等中立原則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下全球性特點(diǎn)和技術(shù)性特點(diǎn)綜合作用下的產(chǎn)物。例如，在電子商務(wù)法中，平等中立表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，技術(shù)上的平等。平等對(duì)待各種各樣的密鑰和加密方法，避免歧視問題的產(chǎn)生；其次，交易媒介的平等，主要體現(xiàn)在通訊方面，包括無線、有線、廣播通訊等；再次，實(shí)施的平等，不僅要保證電子商務(wù)法的實(shí)施，還應(yīng)該平等保證民商法其他法律的有效實(shí)施，對(duì)本國和國際電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行平等對(duì)待；另外，保護(hù)的平等。電子商務(wù)法要對(duì)經(jīng)營者、消費(fèi)者等參與者進(jìn)行平等的保護(hù)。
（三）安全原則
安全原則是的是所有民商事活動(dòng)將安全最為基礎(chǔ)和前提，相關(guān)的立法體現(xiàn)、反映以及體現(xiàn)出對(duì)安全的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現(xiàn)。對(duì)于民商法而言，安全原則不僅僅是法律實(shí)施的重要目的，更加是民商法制定的基本原則。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的發(fā)展中，高效化和快捷化需要在安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，并且在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中安全尤為重要。安全原則內(nèi)涵的主要體現(xiàn)在對(duì)以下兩個(gè)問題的調(diào)整和解決中：一是網(wǎng)絡(luò)的物理安全設(shè)置存在一定的缺陷，容易導(dǎo)致信息的泄露和丟失；二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下，已存儲(chǔ)或者是傳播的信息會(huì)無端被修改。由于以上問題的出現(xiàn)，在當(dāng)前的立法中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)物理安全的設(shè)置，從而更好的保證安全的實(shí)現(xiàn)。
（四）效益原則
立法和法律實(shí)施的最終目的便是實(shí)現(xiàn)公平、公正，并且法律作為上層建筑，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，反映著不同時(shí)期統(tǒng)治階層的利益訴求。我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，我國所制定的法律代表著最廣大人民的利益，反映著民眾的權(quán)利訴求和價(jià)值需要。目前，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動(dòng)都應(yīng)該從提高經(jīng)濟(jì)效益的目的觸發(fā)，促進(jìn)效益目標(biāo)的建設(shè)，真正的體現(xiàn)新時(shí)期民商法整體效益和價(jià)值的體現(xiàn)。具體而言，要求民商法尊重并保護(hù)民商事主體的權(quán)益，避免行為漏洞和瑕疵的出現(xiàn)，提高民商事行為的效益。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中民商法范疇與制度的變化和發(fā)展
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得民商法更加適合時(shí)展的需求，使得民商法能夠有效的解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅對(duì)民商法的價(jià)值體系和基本原則產(chǎn)生影響，還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發(fā)展。
（一）傳統(tǒng)民商事權(quán)力體系范圍的拓展
民商事法律體系在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)生活的主要內(nèi)容以及法律事實(shí)所體現(xiàn)的基本條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的民商事權(quán)利體系范圍得到了明顯的拓展，主要體現(xiàn)了在以下幾個(gè)方面：第一，信息庫的專用權(quán)。信息已經(jīng)成為民商事活動(dòng)中的重要方面，目前大部分民商事活動(dòng)的關(guān)鍵問題和重要因素便是信息的提供和開發(fā)。因此，在民商事立法的過程中，應(yīng)該對(duì)于從事信息庫開發(fā)和投資工作并作出貢獻(xiàn)的參與主體賦予必要的民商事權(quán)利，對(duì)其勞動(dòng)成果進(jìn)行保護(hù)，提高他們的創(chuàng)造性和積極性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上推動(dòng)了民商法中關(guān)于信息庫專用權(quán)的完善。第二，域名的專用權(quán)。域名的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)訪問網(wǎng)絡(luò)；二是便于其他的計(jì)算機(jī)訪問自己存儲(chǔ)的信息資源。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，域名的利用程度不斷加深，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，域名憑借自身巨大的商業(yè)價(jià)值和使用功能成為商業(yè)競(jìng)爭的有力籌碼。在交易行為中，得到了關(guān)鍵域名的使用權(quán)就等于得到了域名的專用權(quán)。但是目前我國民商法中并沒有對(duì)域名的專用權(quán)進(jìn)行明確的界定。因此，在民商法立法和修改過程中，應(yīng)該注重域名的特點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)域名專用權(quán)的規(guī)劃和整合。第三，網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。其中最受關(guān)注的是作品和網(wǎng)絡(luò)信息，例如錄音、錄像等。網(wǎng)絡(luò)信息具有多種傳播途徑和方式，在現(xiàn)實(shí)中往往是交互的。在立法的過程中應(yīng)該注重對(duì)作品或者信息的保護(hù)，保證權(quán)利人有效行使和保護(hù)自身的民商事權(quán)利。
（二）民商法調(diào)整對(duì)象的擴(kuò)大
相對(duì)于傳統(tǒng)民商法，現(xiàn)有的調(diào)整對(duì)象有所擴(kuò)大，最重要的隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，建立起來新的信息關(guān)系，都納入到民商法調(diào)整的范圍之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)具有開放性，從而為信息的交流提供了良好的平臺(tái)。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)普及和完善，在信息的傳遞形式以及質(zhì)量等方面發(fā)生了重大的改善，從而將信息的價(jià)值不斷提升并上升為具有現(xiàn)實(shí)意義的主體。信息自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和人格性利益，在民商事活動(dòng)中發(fā)揮著和越來越重要的地位和作用，民商法應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息的重視，將通過信息所建立起來的聯(lián)系以及相關(guān)的利益主體通過立法將調(diào)整原則和利益展現(xiàn)出來，以促進(jìn)民商法對(duì)于社會(huì)新生關(guān)系的有效調(diào)整。
（三）民商法的統(tǒng)一化發(fā)展民商法
作為調(diào)整民商事活動(dòng)中所有的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范的總稱，在立法中是以民商事關(guān)系為對(duì)象。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)以單個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)而存在的情況下，相對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的法律體系也具有相對(duì)的獨(dú)立性。但是目前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受地域的限制，跨國經(jīng)濟(jì)屢見不鮮，交通的便利、聯(lián)系方式的優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。在全球化經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，使得民商事活動(dòng)具有了全球化和統(tǒng)一化發(fā)展的特性，為了更好的對(duì)跨國經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標(biāo)準(zhǔn)制定以及法律實(shí)施中更加注重國際的統(tǒng)一化，從而促進(jìn)民商發(fā)展的統(tǒng)一化。
（四）民商法的理性主義演進(jìn)
法律的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是以法國和德國為代表的大陸法系，法律的確立主要通過立法和法典的形式確立下來；二是以美國、英國為代表的英美法系，其法律規(guī)定和原則主要通過判例進(jìn)行確定。對(duì)于每一個(gè)國家的司法實(shí)踐而言，審判者習(xí)慣對(duì)新案件進(jìn)行判定時(shí)借鑒過去的司法經(jīng)驗(yàn)。而各國民商法的確定是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，與社會(huì)習(xí)慣、風(fēng)俗、慣例等有關(guān)，其中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中形成的各種規(guī)則和慣例對(duì)法律形成發(fā)揮著重要的影響作用。一定的民事習(xí)慣，產(chǎn)生于一個(gè)國家的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，并適應(yīng)和滿足此國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民商法的形成和發(fā)展。同時(shí)，隨著國家之間經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的愈加頻繁，會(huì)使得交易規(guī)則具有普遍的適用性，體現(xiàn)在法律上，便是法律適用的共通性，在一定程度上促進(jìn)了各大法系的融合。
1．增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)，堅(jiān)定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造信心
龍鳳山灌區(qū)始建于“”年代，是一個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、急需更新改造的老灌區(qū)。需新建、維修和改造的工程占灌區(qū)工程總數(shù)的43％。灌區(qū)缺少控制性工程和區(qū)間調(diào)節(jié)工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上游大水漫灌，下游缺水干旱問題普遍存在。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)民種水稻旱改水的積極性空前高漲，水資源緊缺，供水不足的矛盾日益突出。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物面積，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入，提高灌區(qū)效益，解決水資源不足問題，市政府先后投入100多萬元，請(qǐng)黑龍江省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院利用2年多時(shí)間，為龍鳳山灌區(qū)重新進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。依據(jù)改造規(guī)劃，擬新建、改造建筑物294座，對(duì)75km滲漏嚴(yán)重的渠段采取防滲措施。龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目后，1998至2002年，國家共投入水利專項(xiàng)資金3050萬元，為加快灌區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)激發(fā)了地方配套和農(nóng)民投入的積極性。在短短4年時(shí)間里，五常市累計(jì)投入灌區(qū)改造資金3388萬元。
2．廣籌嚴(yán)管，注重效益，把資金投放到刀刃上
灌區(qū)在資金的分配投向上，堅(jiān)持捆起來使用、突出重點(diǎn)和注重效益的原則，集中投放骨干工程項(xiàng)目。首先，把重點(diǎn)放在瓶頸工程上。衛(wèi)國灌溉站干渠長達(dá)60km，跨4個(gè)鄉(xiāng)，水田面積近0．6萬hm2。長期以來，由于徐家街節(jié)制閘和四道崗渡槽兩處“卡”水，上游水用不了，而下游的衛(wèi)國、常堡兩個(gè)鄉(xiāng)近1333hm2的水田缺水。1998年以來，五常市安排投資200多萬元，新建了永久性的節(jié)制閘和拱形渡槽，從根本上解決了供水能力不足的問題，同時(shí)增加了水田灌溉面積。其次，改造病險(xiǎn)工程，增強(qiáng)輸水能力。營城子灌溉站蘭大橋渡槽始建于20世紀(jì)30年代，干渠輸水能力低，因此灌區(qū)籌措資金100萬元新建了蘭大橋渡槽，使下游的水田灌溉條件得到了明顯改善。第三，建站提水，提高水的利用率。衛(wèi)國鄉(xiāng)六合村、民意鄉(xiāng)勇進(jìn)村和興隆村的地勢(shì)較高，土地貧瘠，渠道從村旁通過，由于缺少提水設(shè)備，百姓只能望水興嘆。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富，灌區(qū)投資300多萬元，興建了六合抽水站和民意抽水站，擴(kuò)大水田面積近666．6hm2，糧食產(chǎn)量比種玉米大豆時(shí)翻了一番。志廣鄉(xiāng)擁政、民和兩個(gè)村地處丘崗地，灌區(qū)改造工程將旱田改為水田后，每公頃增產(chǎn)糧食1500多kg，每公頃增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意鄉(xiāng)永進(jìn)村農(nóng)民陸山將2．67hm2旱田改為水田后，全家7口人，人均凈增收入940元。
3．落實(shí)“三制”，建設(shè)精品工程，建立健全水利工程建設(shè)管理新機(jī)制
在龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，使工程建設(shè)邁上了創(chuàng)精品、上檔次的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目項(xiàng)項(xiàng)合格。3年來，投資建設(shè)在百萬元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道崗渡槽、蘭大橋渡槽等較大型工程都得到了受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民的好評(píng)。其中，全省流量最大的、跨度24m的鋼桁架U形結(jié)構(gòu)蘭大橋渡槽和單跨度50m的中承式三角拱桁架結(jié)構(gòu)的四道崗渡槽均被評(píng)為省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。
二、運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化調(diào)度管理，在節(jié)水措施上挖潛力
在抓工程節(jié)水的同時(shí)，還突出抓了灌溉節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，不斷挖掘灌溉潛力。
1．推行先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少田間用水
在節(jié)水措施上，灌區(qū)把工程節(jié)水作為重點(diǎn)，投資280萬元，完成了6．9km的干渠防滲工程，提高了渠系水的利用率。同時(shí)，以工程措施、農(nóng)藝措施和農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，大面積推廣大棚旱育苗、超稀植栽培技術(shù)，推廣“淺—曬—淺—濕”的灌溉技術(shù)，實(shí)行死水補(bǔ)灌；推廣機(jī)翻旱耙整地技術(shù)，實(shí)行耙地、泡田、插秧一茬水。還在小山子灌溉站勝豐支渠、民意灌溉站的抽水干渠、衛(wèi)國灌溉站友好、六合支渠和營城子灌溉站的營城子支渠建設(shè)了4個(gè)萬畝節(jié)水示范區(qū)，每公頃用水量由過去的15000m3下降到9000m3，相當(dāng)于增加了40％的水資源，擴(kuò)大了水田面積，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2．合理調(diào)度水資源，提高水的利用率
龍鳳山灌區(qū)輸水距離較長，從渠首至渠尾近150km，高差較大，一般在20m左右，為了提高水的利用率，灌區(qū)提前制定調(diào)度計(jì)劃，確定輪灌時(shí)間和辦法，上下游錯(cuò)開用水高峰。統(tǒng)一調(diào)度流域內(nèi)水資源，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，利用電廠發(fā)電尾水灌溉小山子、衛(wèi)國灌溉站的耕地，利用光輝、民意和小山子灌溉站上游的回歸水補(bǔ)充衛(wèi)國灌溉站的水源，利用上游四個(gè)灌溉站的退水，進(jìn)入營城子灌溉站的干渠。在用水高峰時(shí)還調(diào)動(dòng)區(qū)間的小型水庫交叉補(bǔ)水，既減少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龍鳳山水庫屬于不完全年調(diào)節(jié)水庫，年徑流量為7．93億m3，而興利庫容只有2億m3，水庫棄水較多。為了挖掘水資源潛力，灌區(qū)堅(jiān)持長年調(diào)水，合理進(jìn)行水庫調(diào)度，在停水以后，把電廠發(fā)電尾水和水庫的余水蓄入灌區(qū)的幾個(gè)小型水庫中，既緩解了灌溉期間用水緊張的矛盾，又使水庫水源得到了及時(shí)補(bǔ)充，做到了閑水忙用。
龍鳳山灌區(qū)管理局運(yùn)用綜合節(jié)水措施，挖掘潛力，收到了較好的效果。灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積為1．47萬hm2，現(xiàn)已發(fā)展到近2．67萬hm2，相當(dāng)于在國家不增加投資的情況下又增加了一個(gè)龍鳳山水庫。水田面積的擴(kuò)大，使大部分坡耕地變成了水平梯田，既增加了農(nóng)民收入、地方財(cái)政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步增長。
三、深化灌區(qū)改革，提高服務(wù)質(zhì)量，為灌區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的運(yùn)行機(jī)制
只有不斷挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，才能從根本上使灌區(qū)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。龍鳳山灌區(qū)在改革中從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了大膽嘗試：
1．改革收費(fèi)方式，實(shí)行收費(fèi)到戶
針對(duì)過去委托收費(fèi)出現(xiàn)的收費(fèi)不到位、截流和挪用現(xiàn)象，從1996年開始對(duì)水田面積進(jìn)行了多次核查，使收費(fèi)面積增加了20％。水費(fèi)由過去的村屯代收改為收費(fèi)到戶，實(shí)行供水單位與用水戶直接見面，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開。同時(shí)還推行了灌區(qū)建賬、村里建卡、用戶發(fā)證制度，做到賬、卡、證相符，地塊、面積、收費(fèi)額清楚，水費(fèi)收繳率大大提高。改革之初，龍鳳山灌區(qū)管理局明確規(guī)定：凡農(nóng)民自行到灌溉站交費(fèi)，給水費(fèi)全額3％的優(yōu)惠，于是最先實(shí)行這個(gè)辦法的小山子灌溉站出現(xiàn)了從未有過的農(nóng)民排隊(duì)交費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民自覺交費(fèi)達(dá)130多萬元，占應(yīng)收總數(shù)的80％以上。
2．堅(jiān)持依法治水，強(qiáng)化收費(fèi)力度
水費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，全面收繳水費(fèi)是灌區(qū)整體工作中的重頭戲。灌區(qū)在為農(nóng)戶做好周到服務(wù)和深入細(xì)致的思想工作的同時(shí)，對(duì)一些“釘子戶”“賴賬戶”實(shí)行依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)收繳的重大突破。2000年以來，在法院的支持下，先后共立案查處了315起“抗費(fèi)”案件，收繳水費(fèi)35萬元，追繳滯納金2萬元，執(zhí)行罰款3萬元。和平村一個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)帶頭抗費(fèi)，不但自己不交，還支持親友和群眾“鬧費(fèi)”，水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)其進(jìn)行了行政處罰，法院對(duì)其實(shí)施依法拘留。在法律面前，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說法，認(rèn)責(zé)、認(rèn)賬，帶頭交了水費(fèi)，接著全村僅一天就完成了水費(fèi)交納任務(wù)。志廣鄉(xiāng)長富村一個(gè)村民不但拖欠水費(fèi)，而且還辱罵工作人員，水政監(jiān)察大隊(duì)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，法院對(duì)其拘留。事后他如數(shù)交納了水費(fèi)、滯納金和罰款，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。依法收費(fèi)，處罰了個(gè)別人，教育了一大片，2000年全灌區(qū)水費(fèi)收繳率達(dá)到了90％以上。
3．改革管理體制，引導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉管理
在改革過程中，注重把發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收結(jié)合起來，形成全社會(huì)節(jié)水的氛圍。在一些支渠組建了用水戶協(xié)會(huì)，大膽試行了“管理局＋用水戶協(xié)會(huì)＋用水戶”的新型管理模式。還對(duì)一些灌溉條件較差、地處偏遠(yuǎn)的五小水利工程實(shí)行了拍賣、租賃和承包，盤活了存量，擴(kuò)大了增量，為灌區(qū)發(fā)展注入了活力。灌區(qū)把兩級(jí)核算改為一級(jí)核算，灌溉站實(shí)行報(bào)賬制，減少了行政經(jīng)費(fèi)180萬元，再將這些錢回補(bǔ)于灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。
4．改革用人機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理
