時(shí)間：2023-03-16 17:18:28
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基層財(cái)政管理工作是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財(cái)政管理各項(xiàng)工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。
一、新時(shí)期下財(cái)政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財(cái)政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整，財(cái)政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實(shí)務(wù)工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個(gè)方面。
（一）思想觀念有待進(jìn)一步更新
對(duì)于財(cái)政管理工作認(rèn)識(shí)上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財(cái)政體制的改革過程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)政制度的改革措施非常重視，認(rèn)為這些措施相較于之前的財(cái)政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對(duì)于各項(xiàng)改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認(rèn)為制度的實(shí)施耗時(shí)耗力，并且會(huì)給他們?cè)菊５墓ぷ鲙磔^大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財(cái)政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識(shí)不深刻等問題。
（二）人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
基層財(cái)政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷財(cái)會(huì)人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人，整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財(cái)政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，無法為財(cái)政管理工作提供良好的工作環(huán)境。
（三）制度執(zhí)行力度有待提高
隨著改革的不斷深化，縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財(cái)務(wù)監(jiān)管及時(shí)有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個(gè)崗位之間工作銜接存在時(shí)間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗(yàn)或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。
（四）財(cái)政信息化平臺(tái)有待進(jìn)一步完善
信息化一直是財(cái)政體制改革過程中所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財(cái)政管理軟件，但是對(duì)于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時(shí)檢測(cè)等。此外，單位內(nèi)部各個(gè)部門之間有關(guān)財(cái)政工作信息的溝通平臺(tái)也急需建立，否則將大大影響工作效率。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)財(cái)政管理全局工作實(shí)現(xiàn)的重要意義
實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的全局工作需要各個(gè)單位多方努力，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為整頓財(cái)政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于觀念的及時(shí)更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財(cái)務(wù)行為，保證財(cái)政管理工作能夠在正確的方向下開展。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠滲透到財(cái)政管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局工作的監(jiān)督。
（二）有助于彌補(bǔ)人才的缺失
綜合性人才的缺失給財(cái)政管理工作帶來了很多不便，細(xì)節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財(cái)政工作對(duì)人才的需求時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以盡可能的避免財(cái)政工作的各種細(xì)節(jié)性問題。比如，會(huì)計(jì)檔案的檢查可以彌補(bǔ)檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報(bào)銷情況的檢查可以規(guī)范報(bào)銷人員的行為等。
（三）有助于提高制度執(zhí)行力度
全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會(huì)受到會(huì)計(jì)監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例，在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會(huì)審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時(shí)是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動(dòng)、采購物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。
（四）有助于彌補(bǔ)信息平臺(tái)的不足
信息平臺(tái)構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及及時(shí)性。對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時(shí)的、規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督同樣可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性以及可靠性，滿足財(cái)政管理工作對(duì)數(shù)據(jù)的基本需求。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作
從上文分析可以看出，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補(bǔ)財(cái)政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的開展，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須是全面的、及時(shí)的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財(cái)政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理規(guī)劃
會(huì)計(jì)監(jiān)督要結(jié)合具體的財(cái)政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財(cái)政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會(huì)計(jì)監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查融入到了財(cái)政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，重點(diǎn)管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項(xiàng)制度結(jié)合在一起，落實(shí)檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會(huì)計(jì)監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個(gè)結(jié)合以財(cái)政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點(diǎn)工作，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作指明了方向。
（二）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量
會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊(duì)伍質(zhì)量就成為了一項(xiàng)重要的工作。某縣為了提高人才隊(duì)伍質(zhì)量，主要從四個(gè)方面著手。首先，從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗(yàn)等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊(duì)伍，形成一種良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財(cái)務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時(shí)“充電”。同時(shí)，與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的公平、公正，切實(shí)的促進(jìn)財(cái)政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對(duì)每個(gè)檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個(gè)方面，即會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會(huì)計(jì)人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財(cái)稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)信息是否完整、真實(shí)；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認(rèn)真分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細(xì)致，同時(shí)兼顧了會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?jì)，更加有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍的迅速成長。
（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正
會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對(duì)立的關(guān)系會(huì)使得檢查工作很難開展，也大大降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時(shí)保證結(jié)果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗(yàn)證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號(hào)等平臺(tái)公布各個(gè)階段的檢查計(jì)劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個(gè)被檢查單位能夠及時(shí)獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時(shí)，設(shè)置投訴、舉報(bào)途徑，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，為各被檢查單位以及社會(huì)公眾提供投訴、意見反映場所。
（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式
會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財(cái)力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會(huì)計(jì)誠信考核機(jī)制來調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會(huì)計(jì)管理誠信狀況等對(duì)被檢查單位進(jìn)行全方位的誠信測(cè)評(píng)與考核。然后，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些單位進(jìn)行誠信等級(jí)分類，不同等級(jí)的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財(cái)政局內(nèi)部管理著手，建立以財(cái)政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財(cái)政監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會(huì)計(jì)處以及各個(gè)業(yè)務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點(diǎn)問題。實(shí)務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財(cái)、物各方面的匹配以及檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。
四、結(jié)束語
基層財(cái)政管理工作的開展直接關(guān)系著整個(gè)地區(qū)公共財(cái)政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動(dòng)財(cái)政管理工作的不斷完善，彌補(bǔ)財(cái)政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)財(cái)政管理全局工作的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
（二）國外財(cái)政稅收監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ窖芯繃庳?cái)政稅收監(jiān)督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化，提高財(cái)政稅收的監(jiān)督管理水平，為財(cái)政稅收的監(jiān)督模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化的過程中需要不斷進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督模式創(chuàng)新，通過有效的監(jiān)督管理完善立法程序，通過對(duì)財(cái)政監(jiān)督的管理方法優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，提高財(cái)政稅收的財(cái)政監(jiān)督法律規(guī)范化水平。比如美國在財(cái)政稅收立法監(jiān)督管理的過程中非常完善，需要從不同的法律法規(guī)中實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收的全方位管理。財(cái)政稅收監(jiān)督優(yōu)化管理的過程中要從預(yù)算編制管理的思路出發(fā)，通過有效的專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收的全方位管理，保證財(cái)政稅收能夠在日常經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要的作用。財(cái)政稅收監(jiān)督權(quán)力要在綜合管理的過程中進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收的專項(xiàng)監(jiān)督管理，提高財(cái)政稅收的綜合創(chuàng)新管理水平。財(cái)政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的有效平衡，保證財(cái)政稅收在監(jiān)督權(quán)力實(shí)施的過程中形成完善的程序，積極穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，確保財(cái)政稅收資源配置能夠符合綜合性財(cái)政管理的要求。
二、財(cái)政稅收監(jiān)督管理體制的完善
（一）財(cái)政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化管理的過程中必須要從立法層次出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)財(cái)政稅收的立法性管理，為財(cái)政稅收的綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。從當(dāng)前的情況看，我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)，為財(cái)政稅收綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。財(cái)政稅收的立法管理必須要從內(nèi)部監(jiān)督色彩控制出發(fā)，確保財(cái)政稅收資金預(yù)算能夠符合資源配置管理的要求，推動(dòng)財(cái)政稅收的全面性控制管理，為財(cái)政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。財(cái)政稅收管理的過程中要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面入手，積極穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的有效性監(jiān)督，保證財(cái)政稅收的預(yù)算管理與執(zhí)行管理能夠符合監(jiān)督機(jī)制的要求，確保財(cái)政稅收能夠進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新。財(cái)政稅收實(shí)施的過程中要加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理作用，通過政府部門的監(jiān)督管理，可以科學(xué)合理的編制財(cái)政稅收預(yù)算。通過對(duì)財(cái)政稅收的立法層次分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收的內(nèi)部有效性監(jiān)督管理，為財(cái)政稅收監(jiān)督模式創(chuàng)新營造良好的條件。財(cái)政稅收立法預(yù)算管理的過程中要從執(zhí)行模式出發(fā)，對(duì)各種制約模式進(jìn)行綜合性分析，確保各種監(jiān)督平衡機(jī)制能夠全面的實(shí)現(xiàn)，通過有效的財(cái)政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優(yōu)化，提高財(cái)政稅收的優(yōu)化監(jiān)督管理水平。財(cái)政稅收內(nèi)部控制模式優(yōu)化的過程中要把各種監(jiān)督模式結(jié)合在一起，形成有效的財(cái)政事前、事中、事后管理機(jī)制，財(cái)政稅收管理的過程中要從效率模式建設(shè)出發(fā)，確保各種監(jiān)督效率能夠順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政稅收事前監(jiān)督管理的過程中要對(duì)問題進(jìn)行分析和修正，通過有效的事后監(jiān)督管理模式優(yōu)化，確保各種監(jiān)督主體和客體能夠符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的要求。財(cái)政稅收監(jiān)督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發(fā)，確保財(cái)政、稅收、審計(jì)等工作能夠符合財(cái)政稅收控制管理的要求。財(cái)政稅收管理的過程中要實(shí)現(xiàn)有效的信息資源共享，確保各種監(jiān)督能夠全面協(xié)作協(xié)調(diào)處理，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系可以有效的推動(dòng)財(cái)政稅收管理，確保財(cái)政稅收能夠得到有效的管理，為財(cái)政稅收相互促進(jìn)管理創(chuàng)造良好的條件。財(cái)政稅收在健全各項(xiàng)機(jī)制的過程中，需要從制度模式管理的總體思路出發(fā)，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政稅收監(jiān)督管理的模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收部門之間的密切配合和相互促進(jìn)，為財(cái)政稅收的優(yōu)化模式管理營造良好的氛圍。
隨著中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)建筑的面積日趨增大，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度逐漸加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國已經(jīng)建成大約2000多幢高級(jí)賓館和寫字樓，800多家大型商場，其中絕大部分的高級(jí)賓館、飯店都設(shè)有蒸汽系統(tǒng)。根據(jù)我們對(duì)二十多幢商業(yè)建筑的能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)，設(shè)有蒸汽系統(tǒng)的商業(yè)建筑每年僅鍋爐的燃料費(fèi)用就接近60元/平方米，現(xiàn)有商業(yè)建筑的每年的能源消耗費(fèi)用就高達(dá)225億元人民幣。
賓館類建筑的蒸汽系統(tǒng)主要由蒸汽源、蒸汽輸配系統(tǒng)、蒸汽用戶三部分組成。蒸汽源一般為蒸汽鍋爐。使用燃料各有不同，包括：燃?xì)?、燃油和煤。蒸汽輸配與回收系統(tǒng)包括蒸汽由蒸汽源輸送至用戶和部分蒸汽凝水由用戶處回收至蒸汽源兩部分。蒸汽用戶一般有以下四個(gè)：第一個(gè)是建筑內(nèi)所需生活熱水，通過與蒸汽換熱的方式提供；第二個(gè)是是空調(diào)和供暖系統(tǒng)在冬季時(shí)使用的熱水通過與蒸汽換熱提供；第三個(gè)是洗衣房，使用蒸汽熨洗衣服；最后是廚房，使用蒸汽蒸煮食品和消毒餐具。此外對(duì)于一些采用吸收式冷機(jī)的商場、飯店，蒸汽系統(tǒng)還提供溴化鋰吸收式冷機(jī)運(yùn)行所需的高壓蒸汽。對(duì)于醫(yī)院，蒸汽系統(tǒng)還提供蒸汽供大部分醫(yī)療室消毒器械使用。表1顯示了北京市幾種不同的商業(yè)建筑的蒸汽消耗各成份比例。
表1：北京市幾種不同的商業(yè)建筑的蒸汽消耗各成份比例（％）
生活熱水空調(diào)采暖洗衣房、廚房消毒用備注
賓館1215821--夏季用吸收式冷機(jī)
賓館2483022--
醫(yī)院4032208
2蒸汽系統(tǒng)存在的問題和節(jié)能潛力
通過對(duì)北京市商業(yè)建筑中蒸汽系統(tǒng)的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，目前蒸汽系統(tǒng)的應(yīng)用中還存在著很大的問題，這同時(shí)也反應(yīng)了蒸汽系統(tǒng)具有巨大的節(jié)能潛力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
*中國商業(yè)建筑的能耗高于國外發(fā)達(dá)國家的商業(yè)建筑能耗。從我們對(duì)北京市近10棟賓館、飯店和醫(yī)院的全面測(cè)試和統(tǒng)計(jì)可知，這些商業(yè)建筑的全年運(yùn)行能耗平均大約是188kwh/m2.a，而氣候條件大致相當(dāng)?shù)娜毡镜耐惤ㄖ钠骄昴芎拇蠹s是135kwh/m2.a，也就是說北京市的賓館的能耗要比日本高出將近40％。這其中，空調(diào)能耗占到50～60％，而其中設(shè)計(jì)到蒸汽系統(tǒng)的建筑結(jié)構(gòu)冷、熱能耗又占到空調(diào)能耗的40～50％（如果夏季采用吸收式制冷，冬季采用蒸汽換熱采暖和空調(diào)）。
*同類型的的商業(yè)建筑之間的能耗也有較大差別。圖1顯示了北京4家四星級(jí)以上賓館的全年每平方米耗燃料量，從圖中可看出耗燃料量最高的商場比耗電量最低的商場能耗高出將近2倍。
從蒸汽系統(tǒng)的凝水回收系統(tǒng)運(yùn)行情況看，各個(gè)賓館之間也存在著很大的差異。由于蒸汽凝水中含有大量的水的顯熱，因此凝水回收率越低，系統(tǒng)的能耗損失就約大。圖2顯示的是我們調(diào)查的北京市幾個(gè)賓館、醫(yī)院的蒸汽凝水回收情況。從圖2中可以看出，一些賓館蒸汽凝水回收率達(dá)到80％以上，凝水回收效果較好，而還有一些系統(tǒng)的凝水回收率低于20％，且大部分蒸汽系統(tǒng)的凝水回收率較低。
圖2北京市賓館蒸汽凝水回收率
*近年來已有不少的節(jié)能改造項(xiàng)目竣工，這些改造項(xiàng)目都顯示出較大的經(jīng)濟(jì)效益，說明商業(yè)建筑有巨大的節(jié)能潛力。例如在亮馬河大廈，提高蒸汽凝水的回收率和減少二次蒸汽的產(chǎn)生等技術(shù)手段，一年可以節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用80多萬，所需的投資不到一年的時(shí)間即可回收。
上述分析表明，中外對(duì)比、同類建筑的對(duì)比和商業(yè)建筑成功的改造實(shí)例都充分說明中國的商業(yè)建筑蒸汽系統(tǒng)具有巨大的節(jié)能潛力，蒸汽系統(tǒng)節(jié)能改造有很好的經(jīng)濟(jì)效益。
3蒸汽系統(tǒng)節(jié)能的途徑和方法
蒸汽系統(tǒng)包括蒸汽輸送系統(tǒng)，蒸汽用戶，蒸汽凝水回收系統(tǒng)。因此蒸汽系統(tǒng)節(jié)能必須從這三個(gè)方面分別下手。從調(diào)查情況看目前高壓蒸汽輸送系統(tǒng)其輸送效率較高，節(jié)能潛力較少；而蒸汽用戶的節(jié)能潛力則主要體現(xiàn)在空調(diào)用戶如何有效的利用冷、熱源上，在這里就不詳細(xì)說明了；所以目前蒸汽系統(tǒng)的節(jié)能則主要體現(xiàn)在蒸汽凝水回收系統(tǒng)上，即如何提供凝水回收率和減少系統(tǒng)的二次蒸汽產(chǎn)生。
3.1提高工作人員的管理運(yùn)行水平
*對(duì)運(yùn)行管理人員、操作工人進(jìn)行思想品質(zhì)，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和事業(yè)心，提高覺悟，盡職盡責(zé)地運(yùn)行管理設(shè)備。
*建立嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范職員、工人行為，這是實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行管理的客觀保證。
*對(duì)職工、工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和運(yùn)行管理水平，有益于改善他們的工作，減少能耗。
末端蒸汽用戶的節(jié)能意識(shí)也對(duì)蒸汽系統(tǒng)的能耗有很大的影響。例如北京市某賓館的洗衣房，洗衣房的工作人員為了工作方便，大部分用汽設(shè)備（如熨燙機(jī)等）都采用無疏水閥運(yùn)行，這不僅使得整個(gè)洗衣房的蒸汽凝水溫度偏高，造成了大量的二次蒸汽損失，同時(shí)還使一部分動(dòng)力蒸汽也由凝水管道排到室外，造成了大量的能耗損失。
3.2提高系統(tǒng)設(shè)備的管理運(yùn)行水平
這主要體現(xiàn)在
*對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格管理、合理使用，確保使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
*及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，更換低效設(shè)備，避免不必要的能源消耗。
*建立詳細(xì)的工作計(jì)劃和節(jié)能措施，確保節(jié)能改造工程的節(jié)能效果，防止徒勞無功。
由于設(shè)備老化造成的蒸汽系統(tǒng)的能耗增加，在我們的測(cè)試調(diào)查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。如北京市某四星級(jí)賓館，其凝水箱內(nèi)凝水長期硬度檢查不合格，被迫再度軟化或者就地排走，造成很大的能源和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于一臺(tái)生活熱水用的殼管式蒸汽熱水交換器的內(nèi)管破裂，使得大量的未軟化的生活熱水直接進(jìn)入蒸汽管道回到凝水箱而造成的。
此外采用合理的蒸汽凝水回收系統(tǒng)也是減少系統(tǒng)能耗的一個(gè)關(guān)鍵因素。從圖2中我們可以看到賓館B和D的凝水回收率較高，這主要是由于賓館B中對(duì)蒸汽凝水進(jìn)行了多極預(yù)冷，才進(jìn)入凝水箱，即蒸汽經(jīng)以及換熱器換熱后，得到的溫度較高的凝水再和二級(jí)換熱換，使其溫度進(jìn)一步降低。這樣避免了大量的二次蒸汽損失，而且溫度較低的凝水也更容易打回鍋爐房。賓館D中則將鍋爐補(bǔ)水直接打到凝水箱中和凝水混合，降低凝水箱內(nèi)的凝水溫度，這樣也避免了能耗損失。
圖3賓館B中蒸汽系統(tǒng)簡圖
圖4賓館D中蒸汽系統(tǒng)簡圖
3.3節(jié)能新技術(shù)的推廣
技術(shù)手段的推廣和合理利用是商業(yè)建筑節(jié)能的關(guān)鍵。適合中國商業(yè)建筑的節(jié)能的方法并不是建造一兩幢新的商業(yè)建筑來展示新技術(shù)，而是通過一些投資小見效快的技術(shù)手段對(duì)現(xiàn)有商業(yè)建筑的改造和提高運(yùn)行管理水平來提高能源利用效率。
從蒸汽系統(tǒng)自身的特點(diǎn)來看，蒸汽系統(tǒng)問題最大的地方是蒸汽凝水回收系統(tǒng)。目前一種射流－噴射泵系統(tǒng)非常適合于代替蒸汽系統(tǒng)中蒸汽熱水換熱器。它采用的是將蒸汽直接噴到需要加熱的水中，通過混合來達(dá)到換熱的效果。由于它不存在凝水回收系統(tǒng)，固避免了目前蒸汽凝水回收系統(tǒng)中的大量問題。但由于它將處理過的軟化水直接噴到了未處理的熱水中，其增加了鍋爐房處理軟化水的費(fèi)用。
如下是噴射泵系統(tǒng)與傳統(tǒng)的板式熱交換器的運(yùn)行能耗費(fèi)用比較：
初始條件：
1．采用燃?xì)忮仩t，燃料為天然氣，價(jià)錢為1.8元/m3，熱值為44175kj/m3，鍋爐效率93％
2．都提供4公斤壓力的蒸汽，溫度為143.4，蒸汽熱值為2732kj/kg
3．自來水價(jià)格為3元/噸，軟水價(jià)錢為5元/噸，自來水水溫為15℃，熱值為62.85kj/kg
4．生活熱水供應(yīng)水溫為60℃，熱值為251.4kj/kg
5．板式換熱器的凝水溫度為70℃，熱值為293.3kj/kg
計(jì)算步驟：
1、采用FTS系統(tǒng)生產(chǎn)1噸生活熱水所需耗費(fèi)
(1)耗蒸汽量
設(shè)生產(chǎn)1噸生活熱水的蒸汽耗量為Gsteam，由：
Gsteam×2732＋（1000－Gsteam）×62.85＝1000×251.4
可得蒸汽耗量為：Gsteam=70.64kg
(2)耗燃?xì)饬?/p>
由于FTS系統(tǒng)無凝水，所以生產(chǎn)1噸蒸汽所需燃?xì)饬繛椋?/p>
1000×（2732－62.85）/（44175×h1）＝64.97（m3）
所以生產(chǎn)70.64kg蒸汽需燃?xì)饬繛?/p>
Ggas＝64.97×70.64/1000＝4.589（m3）
(3)耗自來水量
從上面計(jì)算可知消耗自來水量為1000－70.64=929.36kg
(4)耗軟化水量
消耗軟化水量為70.64kg
(5)總費(fèi)用
總費(fèi)用為：4.589*1.8+929.36*3/1000+70.64*5/1000=11.40（元）
2、采用蒸汽－熱水換熱器生產(chǎn)1噸生活熱水所需耗費(fèi)
(1)耗蒸汽量
設(shè)生產(chǎn)1噸自來水的蒸汽耗量為Gsteam，認(rèn)為換熱器換熱效率為1，由：
Gsteam×（2732－293.3）×＝1000×（251.4－62.85）
可得蒸汽耗量為：Gsteam=77.32kg
(2)耗燃?xì)饬?/p>
設(shè)凝水回收率為X（以下計(jì)算數(shù)據(jù)基于X＝100％）
生產(chǎn)1噸蒸汽所需燃?xì)饬繛椋?/p>
{1000*(1-X)*(2732－62.85)+1000*X*(2732－293.3)}/（44175×h1）＝59.36（m3）
所以生產(chǎn)70.4kg蒸汽需燃?xì)饬繛?/p>
Ggas＝59.36×77.32/1000＝4.589（m3）
(3)耗自來水量
從上面計(jì)算可知消耗自來水量為1000kg
(4)耗軟化水量
消耗軟化水量為77.32*(1-X)=0kg
(5)總費(fèi)用
總費(fèi)用為：4.589*1.8+3*1=11.26（元）
從計(jì)算結(jié)果中可以看出，
(1)在采用噴射泵系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用僅比采用換熱器＋凝水回收裝置系統(tǒng)在凝水回收效率為100％時(shí)的費(fèi)用高出1.2%
(2)采用相同的計(jì)算過程可以得出當(dāng)換熱器＋凝水回收裝置系統(tǒng)的凝水回收率為87.9%時(shí)，所用費(fèi)用與噴射泵系統(tǒng)相同。
此外噴射泵系統(tǒng)還節(jié)省了凝水回收系統(tǒng)的初投資。
由此可見噴射泵系統(tǒng)是一個(gè)值得在蒸汽系統(tǒng)中運(yùn)用的新技術(shù)。
參考文獻(xiàn)：
行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國學(xué)者對(duì)行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。
2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容
行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級(jí)階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系
行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動(dòng)作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對(duì)著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對(duì)其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動(dòng)作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對(duì)行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對(duì)集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對(duì)行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識(shí)上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識(shí)比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅(jiān)定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對(duì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會(huì)條件下，其行政體制相對(duì)民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個(gè)地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會(huì)環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會(huì)現(xiàn)象的影響，這些影響也會(huì)體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會(huì)受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施
行政文化對(duì)行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對(duì)行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。
1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向
行政文化對(duì)行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對(duì)行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅(jiān)持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅(jiān)持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。
2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對(duì)行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對(duì)行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會(huì)存在一些落后的東西，因而要學(xué)會(huì)取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個(gè)良好的行政氛圍，讓行政文化對(duì)行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化。
3.積極推動(dòng)社會(huì)改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍
當(dāng)前，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于推動(dòng)行政管理民主化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認(rèn)識(shí)水平提高了，觀念也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會(huì)相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于行政改革的推進(jìn)，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。
關(guān)鍵詞：直埋蒸汽管道、保溫結(jié)構(gòu)、內(nèi)固定支架、微量變形
一、直埋蒸汽管道技術(shù)發(fā)展概況
目前，我國直埋蒸汽管道市場需求愈來愈大，而且有迅猛發(fā)展之勢(shì)。這種局面的出現(xiàn)，訂由以下原因促成：
A、我國推廣"集中供熱"、"熱電聯(lián)產(chǎn)"、"三聯(lián)代"等節(jié)能、環(huán)保政策的需要；
B、現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)建設(shè)的加速和對(duì)節(jié)能、環(huán)保的高要求；
C、國家為了提高人民生活質(zhì)量水平，供熱范圍由嚴(yán)寒的"三北"地區(qū)（即華北、東北、西北）向廣闊的冬寒夏熱的"過渡地區(qū)"擴(kuò)展的需求。
1．1、研究、開發(fā)、應(yīng)用等方面取得了長足進(jìn)步
為適應(yīng)直埋蒸汽管道迅速發(fā)展的市場需求，近幾年來我國廣大科技人員、生產(chǎn)廠家在直埋蒸汽管道技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用等方面，付出了大量心血，取得了長足進(jìn)步。保溫結(jié)構(gòu)型式和選用材料之多樣化，工程實(shí)踐規(guī)模之大，世界上沒有一個(gè)國家可以和我們相比。筆者曾多次和德國布魯格、意大利索克薩姆以及美國等多家公司交流，他們一般最大管徑Φ500mm，用量也不大，而目前我國山東濟(jì)南、河北石家莊、陜西西安、遼寧大連、河南、江浙等地區(qū)所采用的直埋蒸汽管道已超過Φ500mm，有的已達(dá)900mm。保溫結(jié)構(gòu)形式有內(nèi)滑動(dòng)、外滑動(dòng)，選取用的耐高溫保溫材料有微孔硅酸鈣、玻璃棉管殼、熱壓珍珠巖、硅珠保溫材料、復(fù)合硅酸鹽等。保溫結(jié)構(gòu)型式、選用保溫材料種類很多。因此在直埋蒸汽管道開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，我國并不比發(fā)達(dá)國家落后。
1．2、一方面肯定研究、開發(fā)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前我國蒸汽管道直埋敷設(shè)技術(shù)在研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、材料、檢測(cè)等方面，尚存在著理論、技術(shù)、管理等方面諸多問題，距這項(xiàng)技術(shù)的完善還有很大距離。筆者通過對(duì)南、北方一些工程事故調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)理論研究滯后于開發(fā)，設(shè)計(jì)計(jì)算不準(zhǔn)確，產(chǎn)品粗制濫造，施工馬虎從事，運(yùn)行違規(guī)操作等，造成部分蒸汽管道直埋不久便出現(xiàn)"跑、冒、漏、傷"，"帶病運(yùn)行"問題，遺患于后，危及安全生產(chǎn)。在此種情況下，應(yīng)冷靜、客觀地對(duì)以往的實(shí)踐進(jìn)行實(shí)事求是的科學(xué)分析、研究、總結(jié)，繼而加強(qiáng)科研力度，以促進(jìn)蒸汽管道直埋技術(shù)的進(jìn)一步提高和完善。
二、對(duì)直埋蒸汽管道幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)的思考與探討
蒸汽管道直埋技術(shù)是一項(xiàng)涉及熱力學(xué)、材料力學(xué)、巖土力學(xué)、流體力學(xué)以及有機(jī)材料、無機(jī)材料、防腐、電化學(xué)等多學(xué)科的系統(tǒng)工程，而且投入生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)運(yùn)行，所以蒸汽管道直埋敷設(shè)與熱水管道直埋敷設(shè)相比較，技術(shù)復(fù)雜的多。據(jù)有關(guān)專家總結(jié)，蒸汽管道直埋敷設(shè)通常有三大系統(tǒng)，十三個(gè)結(jié)點(diǎn)處理，每一項(xiàng)處理不當(dāng)，就會(huì)立即或即將造成工程事故，隱患性很大。篇幅所限，不能展開討論，下面僅對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)提幾點(diǎn)參考意見，以期"拋磚引玉"。
2．1關(guān)于保溫結(jié)構(gòu)計(jì)算
2．1．1蒸汽管道直埋敷設(shè)與架空、地溝敷設(shè)傳熱狀態(tài)不同，架空敷設(shè)是向無限空間傳熱，地溝敷設(shè)是熱介質(zhì)通過保溫材料、流動(dòng)空氣層、溝壁等以不同傳熱狀態(tài)向周圍土壤傳熱，而直埋敷設(shè)，簡化講熱介質(zhì)是向周圍土壤按一維穩(wěn)定傳熱，土壤可視為保溫結(jié)構(gòu)一部分。以目前國內(nèi)常用的內(nèi)滑動(dòng)式復(fù)合結(jié)構(gòu)蒸汽管道為例，計(jì)算過程中首先應(yīng)劃定三個(gè)界面溫度（見圖1）。
無機(jī)保溫材料與有機(jī)保溫材料接觸處可視為第一界面，外保護(hù)層與土壤接觸處視為第二界面，地表與空氣接觸面視為第三界面。計(jì)算時(shí)應(yīng)先控制三個(gè)界面溫度，第一界面溫度控制在有機(jī)材料耐溫能力以下；第二界面溫度應(yīng)控制保護(hù)層的防腐、防水及機(jī)械性能不遭受大幅度衰減或破壞；第三界面溫度則控制不會(huì)因界面溫度升高而使得管道周圍土壤熱阻值提高，從而造成第一、二界面溫度升高破壞保溫結(jié)構(gòu)。所以在保溫結(jié)構(gòu)計(jì)算過程中，應(yīng)校核當(dāng)?shù)貥O高、構(gòu)低環(huán)境溫度的影響，必要時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整保溫結(jié)構(gòu)各層保溫材料的厚度，以確保保溫結(jié)構(gòu)安全。同時(shí)，計(jì)算過程中不能簡單地按架空管道保溫結(jié)構(gòu)或按<通則>中公式進(jìn)行計(jì)算，而應(yīng)結(jié)合節(jié)能50%，管網(wǎng)輸送效率提高到大于90%的要求（"直埋蒸汽管道保溫結(jié)構(gòu)研究與計(jì)算"，《區(qū)域供熱》2001年第1期）。
2．1．2保溫計(jì)算中，對(duì)土壤、保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)選取不能草率，這兩個(gè)系數(shù)的選取正確與否，往往影響保溫效果和管道運(yùn)行安全性。
土壤的導(dǎo)熱系數(shù)在0.5～2.5w/m·k之間，跨度很大，其大小與土壤種類、含水量大小、化學(xué)成分、埋設(shè)條件等多種因素有關(guān)。在工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)測(cè)當(dāng)?shù)赝寥缹?dǎo)熱系數(shù)或求助當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)部門提供資料，認(rèn)真確定土壤導(dǎo)熱系數(shù)值。如果只根據(jù)"無資料可查時(shí)取1.5w/m·k"確定土壤導(dǎo)熱系數(shù)不是科學(xué)的，因?yàn)椴荒艽_切反映管道所處的土壤實(shí)際情況，造成計(jì)算結(jié)果誤差很大。例如南方高水位地區(qū)和西部干燥地區(qū)的土壤導(dǎo)熱系數(shù)數(shù)值相差成倍，那么保溫結(jié)構(gòu)計(jì)算結(jié)果也會(huì)差異很大，如果草率計(jì)算，會(huì)造成管道表面溫度過高或過低，破壞管道保護(hù)層或不經(jīng)濟(jì)。所以，應(yīng)使用當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)土壤導(dǎo)熱系數(shù)值來計(jì)算。石家莊供熱指揮部等單位堅(jiān)持實(shí)測(cè)導(dǎo)熱系數(shù)的做法是科學(xué)態(tài)度。
對(duì)各種保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)，不能簡單以廠家提供的單體數(shù)值為準(zhǔn)，而應(yīng)搞清楚該數(shù)值是在何種溫度，何種條件，哪一級(jí)檢測(cè)部門測(cè)定的，有否導(dǎo)熱系數(shù)方程式。然后盡量參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的導(dǎo)熱方程式來選取、確定導(dǎo)熱系數(shù)。例如微孔硅酸鈣，筆者見過幾個(gè)廠家標(biāo)出的導(dǎo)熱系數(shù)都不同，這時(shí)應(yīng)憑據(jù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T10699-1998<硅酸鈣絕熱制品>相關(guān)條文選取，送樣檢測(cè)后確定導(dǎo)熱系數(shù)。
2．2保溫結(jié)構(gòu)型式選擇應(yīng)因地制宜
由于蒸汽管道介質(zhì)溫度高，保溫結(jié)構(gòu)不可能做成像直埋熱水管道那樣"三位一體"，需要做成"脫開式"，即工作鋼管與保溫層或外護(hù)層脫開。
2．2．1國外基本是要用鋼外護(hù)層
德國、美國采用外滑動(dòng)式，即綁縛著保溫材料的工作鋼管在鋼外護(hù)層內(nèi)滑動(dòng)。只有意大利薩克索姆公司是采用工作鋼管在保溫層內(nèi)滑動(dòng)，即內(nèi)滑動(dòng)式（但他們沒有設(shè)內(nèi)滑動(dòng)層）。實(shí)事求是講，國外對(duì)于蒸汽直埋技術(shù)基礎(chǔ)理論研究及實(shí)驗(yàn)并不深入，只是由于他們國家的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件等優(yōu)越，制造工藝精細(xì)，外防腐技術(shù)指標(biāo)高，施工要求嚴(yán)格，所以價(jià)格也很高。
2．2．2我國對(duì)于蒸汽管道直埋技術(shù)的研究與開發(fā)，是摸索前進(jìn)的，在摸索保溫結(jié)構(gòu)形式過程中，大致分為三個(gè)階段。
外護(hù)層：
第一階段：采用"塑套鋼"型式，即外護(hù)層采用高密度聚乙烯，工程實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，聚乙烯耐溫能力太差，當(dāng)局部熱流外泄，很容易造成外護(hù)層蠕變、鼓脹破壞，聚乙燃做外護(hù)層不適用于蒸汽管道，目前已成為共識(shí)。
第二階段：采用玻璃鋼做為外護(hù)層，而溫能力大大強(qiáng)于聚乙烯，加工工藝由于是采用纏撓式，與采用聚乙烯管做保護(hù)層需要空管比較，可以克服偏心，質(zhì)量有保證。但由于對(duì)玻璃鋼制造工藝機(jī)理了解不透，采用了簡陋方式，同時(shí)，玻璃鋼外護(hù)層標(biāo)準(zhǔn)發(fā)時(shí)還沒有頒布，制造的玻璃鋼外護(hù)層質(zhì)量低下，運(yùn)輸、安裝過程中再違規(guī)操作，出現(xiàn)局部開裂破壞，動(dòng)搖了采用玻璃外護(hù)層的信心。
第三階段：依照國外采用鋼外護(hù)層，即鋼地溝型式。由于國情所限，完全依照國外，使用單位經(jīng)濟(jì)難以承受，制造企業(yè)只能簡易從事，但它的"優(yōu)勢(shì)"是前二年、三年不易發(fā)現(xiàn)問題，于制造商保一個(gè)運(yùn)行循環(huán)有利，所以近期這種形式較為"走火"。不過建立開發(fā)、使用單位應(yīng)冷靜考慮遺患未來問題，如防腐、電化學(xué)、檢修等問題。關(guān)于此問題還要詳細(xì)探討。
保溫層：
第一階段：主要采用巖棉、復(fù)合硅酸鹽氈與聚氨酯泡沫復(fù)合。工程事故教訓(xùn)說明上述兩種材料存在兩大問題，一是遇潮板結(jié)變形，二是支撐力不夠，特別較大管徑保溫管，很容易被子埋土壓扁破壞，現(xiàn)在已基本不再用。
第二階段：采用微孔硅酸鈣瓦與聚氨酯泡沫復(fù)合。由于硅酸鈣瓦之間有縫隙，當(dāng)管道運(yùn)行后容易裂縫，造成局部熱流外泄，破壞有機(jī)保溫層和保護(hù)層，雖然采取了一些措施，但仍未能保證熱流不外泄問題。
第三階段：多極化，"百花爭艷"，硅酸鈣、高密度玻璃棉管殼、硅珠復(fù)合材料等，現(xiàn)在正在通過實(shí)踐檢驗(yàn)。
2．2．3通過上面敘述，說明蒸汽管道結(jié)構(gòu)型式在摸索過程中，廣大供熱科技人員和開發(fā)商，確實(shí)注入了大量心血，但是，究竟哪一種結(jié)構(gòu)型式最為優(yōu)呢？筆者認(rèn)為，目前還不是肯定哪一種結(jié)構(gòu)型工業(yè)最優(yōu)的時(shí)候。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國具體國情，繼續(xù)深入研究、實(shí)踐、總結(jié)?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)所正組織部分科技人員編寫。文件中蒸汽管道技術(shù)條件，只提出要求，并沒肯定結(jié)構(gòu)型式。這很好，給今后深入研究、開發(fā)留有空間，是實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
我國地域廣闊，氣候、水文、地質(zhì)條件差異很大，不能簡單地像國外一些國家采且種模式，筆者通過近二年對(duì)南方、沿海、西部等地區(qū)調(diào)研認(rèn)為，我國發(fā)展蒸汽管道直埋敷設(shè)技術(shù)，在考慮我國經(jīng)濟(jì)條件情況下，就因地制宜。例如南方主要矛盾是防水問題，沿海地區(qū)不僅有防水問題，更關(guān)鍵是防止氯、硫氧化物腐蝕問題，而西部地區(qū)空出土壤熱阻問題。
沿海地區(qū)采用鋼套鋼型式，外護(hù)層防腐解決困難，而采用按"標(biāo)準(zhǔn)"制造的玻璃鋼外護(hù)層既能防水更能防腐，而城市主要街道地區(qū)敷設(shè)的管道和由電廠通過野外向城區(qū)輸送蒸汽的管道又不宜同等對(duì)待。前者要求嚴(yán)格些，后者則可簡易些。西部地區(qū)干旱，地下不位低，解決的主要矛盾是土壤阻值等問題，因些，保溫層采用廉價(jià)的材料，例如硅珠復(fù)合材料（硅珠與粉煤灰復(fù)合）。而外護(hù)層也不一定采用價(jià)高的鋼外護(hù)層，所以，不同地區(qū)當(dāng)選用蒸汽保溫結(jié)構(gòu)時(shí)，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)以及介質(zhì)溫度高低、管徑大小等，全面、認(rèn)真地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較，論證后確定方案，不能盲目草率仿照其它地區(qū)。
2．3對(duì)"外滑動(dòng)鋼套鋼"結(jié)構(gòu)型式的探討
目前，國內(nèi)采用的"外滑動(dòng)鋼套鋼"結(jié)構(gòu)型式（鋼地溝）基本上是仿照國外直埋蒸汽管道型式，供熱行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)"跨路式發(fā)展"，需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。但應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收、消化后再"為我所用"，而不能簡單地根據(jù)國外產(chǎn)品商業(yè)廣告說明書，"看圖識(shí)字"、"照貓畫虎"。筆者通過與國外公司交流和國內(nèi)采用外滑動(dòng)式鋼套鋼直埋蒸汽管道工程調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下列幾個(gè)問題共同探討。
2．3．1外套鋼管的防腐問題：國外對(duì)外套鋼管防腐極為重視，要求嚴(yán)格，他們對(duì)鋼套管內(nèi)外側(cè)防腐都有措施。歐洲如德國，套鋼管外側(cè)是采用涂刷防腐材料后纏HDPE，耐電擊空強(qiáng)度要求達(dá)到20000V以上（UBLUC公司21000V），內(nèi)側(cè)面則要用抽成真空（設(shè)真空泵房保持），衰減腐蝕條件；美國則是在套鋼管外側(cè)面噴涂20～30mm厚聚氨脂絕緣層后再噴涂2mm左右玻璃纖維樹脂（玻璃鋼），類似我國采有玻璃鋼做外護(hù)層的熱水預(yù)制保溫管，內(nèi)側(cè)面是采用抽真空或噴涂刷陶瓷防腐材料，外側(cè)防腐層電擊空強(qiáng)度也要求達(dá)到20000V以上。國內(nèi)目前鋼套管外側(cè)面只采用涂刷富鋅、環(huán)氧煤瀝青防腐涂料，據(jù)測(cè)試耐電擊空能力只有5000V左右，鋼套管內(nèi)側(cè)面防腐一般就不考慮了，而套鋼管內(nèi)側(cè)面由于處于高濕熱條件下，又有空氣，會(huì)加速套鋼管內(nèi)側(cè)面的腐蝕速度。國內(nèi)目前有個(gè)別廠家已經(jīng)注意到上述問題。對(duì)套鋼管外側(cè)面已開始采用類似美國的方法，但套鋼管內(nèi)側(cè)面尚未加強(qiáng)套鋼管防腐措施。因此，目前國內(nèi)對(duì)套鋼管的防腐，特別是在高水位地區(qū)，能否保證套鋼管達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)界定的蒸汽管道壽命大于20年，尚需我們拿出有利的科學(xué)依據(jù)。應(yīng)提醒：埋入下的氣蒸汽管道三年五載不出問題，并不等于20年沒問題！因此，建議國內(nèi)同行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，拿出既適合國情，又保證外套鋼管壽命的科研成果。
2．3．2鋼套管橢圓化變形帶來的麻煩和解決方法，根據(jù)材料力學(xué)理論，常規(guī)壁厚的鋼管當(dāng)直徑超700mm，會(huì)因橢圓效應(yīng)產(chǎn)生橢圓變形，使得力學(xué)計(jì)算復(fù)雜化。當(dāng)介質(zhì)溫度超過300℃，一般DN>400mm的工作管，鋼套管直徑就有可能超過700mm，鋼套管橢圓變形就會(huì)產(chǎn)生。埋地鋼套管橢圓化變形主要與兩個(gè)因素有關(guān)：A、鋼套管上面作用的垂直荷載，包括隨埋深增加而加大的土壤荷載和隨埋深增大而減小的車輛等活荷載；B、鋼管的截面參數(shù)，在相同的垂直荷載作用下，鋼管半徑越大，隨圓化變形越大，管壁越厚，橢圓化變形越小。
鋼套管橢圓化變形，如超過一定限值，會(huì)造成局部失穩(wěn)破壞，即使沒有達(dá)到失穩(wěn)破壞程度，如果預(yù)留縫隙與計(jì)算變形不符，滑動(dòng)支架變形、卡腿、斷腿必定會(huì)發(fā)生，造成管道系統(tǒng)破壞。
為了控制因橢圓化變形造成管道破壞，在進(jìn)行外滑動(dòng)鋼套結(jié)構(gòu)型式設(shè)計(jì)、生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真計(jì)算，將隨圓化變形率控制在3%以內(nèi)，同時(shí)，滑動(dòng)支架與鋼管內(nèi)壁間隙應(yīng)與之適應(yīng)。關(guān)于計(jì)算方法及公式，將另文介紹。
2．3．3國外對(duì)保溫材料如何長期包縛在工作鋼管上，是有著嚴(yán)格技術(shù)措施的，他們采用特殊的防腐蝕鋼材帶包縛保溫材料，間距也有具體要求。如果簡單地用細(xì)鉛絲或塑料帶包縛保溫材料。在高濕熱條件下，經(jīng)過一段時(shí)間的鉛絲銹斷，塑料帶老化，造成保溫材料脫落，保溫結(jié)構(gòu)破壞。
2．3．4內(nèi)工作鋼管保溫層外表面與鋼套管內(nèi)壁的間距尺寸并不隨意，而是將這個(gè)空間作為輻射傳熱的保溫層，空間不能產(chǎn)生流動(dòng)氣流。國外是抽真空達(dá)到防止產(chǎn)生氣流，國內(nèi)由于條件所限，采用抽真空措施，暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。但預(yù)留的空氣層厚度不能隨意，一般不大于20mm，以防止空氣對(duì)流產(chǎn)生，提高隔熱效果。
2．3．5某些節(jié)點(diǎn)處理也存在不安全性和檢修難。如將波紋補(bǔ)償器安裝在外鋼套管內(nèi)，一旦破壞，如何確定位置、如何檢修均尚沒有明確、成熟的方法，其它像國內(nèi)固定支架、疏水裝置等同樣存在上述問題。
還有其它諸多因素不一一列舉。通過以上幾點(diǎn)只是想說明在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)，應(yīng)該真正"吃透"后，再"為我所用"。同時(shí)，目前對(duì)"鋼套鋼"結(jié)構(gòu)型式，尚不應(yīng)簡單肯定，需進(jìn)一步深入研究、實(shí)驗(yàn)，拿出經(jīng)濟(jì)、技術(shù)符合我國國情，又不會(huì)造成遺患于后的鋼套鋼結(jié)構(gòu)型式方案。
2．4關(guān)于內(nèi)固定支架
由于蒸汽管道熱伸長量大，為了保證管道有效地實(shí)現(xiàn)熱脹冷縮，需要設(shè)置固定支架。（見圖二）如果還是按外固定設(shè)置方法，由于蒸汽管道溫度高，補(bǔ)償段短，固定墩設(shè)置多，尺寸大，這樣一是增大工程量，二是造成施工難度。為解決這項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)，通過對(duì)國內(nèi)外充分調(diào)研、交流，我校于1995年立題研究，題目是：《蒸汽管道內(nèi)固定支架試驗(yàn)方法研究》，并上了一名研究生專題研究了三年。在研究過程中普得到蔡啟林教授、姚約翰總工、楊明學(xué)研究員等專家熱誠指導(dǎo)，課題完成了，但為什么至今沒有向社會(huì)發(fā)表，原因是有些問題尚需要深入探討，鑒于目前已有單位使用，為了安全，現(xiàn)將兩個(gè)技術(shù)問題予以簡要說明，供參考。
1.外環(huán)2.高強(qiáng)隔熱材料3.內(nèi)環(huán)4.外套管5.工作鋼管6.焊縫7.保溫材料
2．4．1計(jì)算理論依據(jù)：根據(jù)彈性力學(xué)理論，內(nèi)固定支架是采用薄壁小圓環(huán)理論進(jìn)行計(jì)算，這種計(jì)算方法的邊界條件要求內(nèi)外鋼環(huán)必須緊密結(jié)合，受力均勻，但施工過程中很難達(dá)到要求，如果采取沿管道周邊分幾片組成不連續(xù)圓環(huán)，更不可能達(dá)到邊界條件要求。所以需要進(jìn)一步研究、探討可以滿足計(jì)算邊界要求的施工技術(shù)措施，否則運(yùn)行后會(huì)產(chǎn)生不安全因素。
2．4．2為了防止冷橋作用，熱流外泄，內(nèi)固定支架的內(nèi)外環(huán)采用石棉橡膠墊隔熱。采用石棉橡膠墊，有兩個(gè)問題需要考慮。
A石棉橡膠熱老化問題，一般蒸汽管道壽命介定大于20年，石棉橡膠墊肯定達(dá)不到（由于橡膠原因），一旦石棉橡膠老化粉化，不僅隔熱目的達(dá)不到，而且造成結(jié)構(gòu)破壞，影響管道安全運(yùn)行。
B根據(jù)石棉橡膠墊導(dǎo)熱系數(shù)計(jì)算，每10mm只能隔熱26℃左右，如果介質(zhì)溫度高，又要控制外套鋼管的表面溫度，則石棉橡膠墊需要很厚，難以實(shí)現(xiàn)。
為此，我校正研究采用新型隔熱材料取代橡膠墊。
2．5固定墩微量變形與力衰減
即使采用了固定支架方法，一個(gè)管網(wǎng)總是有的地方還要采用外固定支架，例如操心彎處、出土墻等。由于蒸汽管道產(chǎn)生的熱應(yīng)力高，特別是大管徑管道產(chǎn)生的推力數(shù)以百噸計(jì)，如果按固定墩沒有微量位移進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算。大管徑固定墩的尺寸會(huì)非常大，甚至無法實(shí)施。土壤不是剛性體，埋在土內(nèi)的固定墩，在推力作用下，事實(shí)上是會(huì)產(chǎn)生微量變形的，如果主觀不承認(rèn)這個(gè)客觀事實(shí)，不是科學(xué)態(tài)度。建議采用允許固定墩微量位移的方法設(shè)計(jì)固定墩，以達(dá)到推力大幅度衰減的目的，這一觀點(diǎn)已逐步被國內(nèi)外接受。我校也已經(jīng)對(duì)這一課題進(jìn)行了專題研究。通過理論計(jì)算、工程實(shí)踐研究表明：允許固定墩微量位移（一般控制在30mm內(nèi)），可以將固定墩承受的推力衰減50～70%。我們不僅在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了模擬實(shí)驗(yàn)，而且在內(nèi)蒙伊敏河煤電集團(tuán)、河南永城煤電集團(tuán)等大管徑管道工程進(jìn)行了實(shí)踐，取得了預(yù)期成果，前不久某市大管徑管道工程，計(jì)算固定墩承受的推力600多噸，按一般結(jié)構(gòu)確定的固定墩尺寸之大，在城市根本無法實(shí)施，經(jīng)過建議采用微量位稱法，推力衰減到200多噸。（詳細(xì)計(jì)算參閱《區(qū)域供熱》2000年第6期拙文）。
三結(jié)束語
通過以上對(duì)直埋蒸汽管道設(shè)計(jì)、開發(fā)中幾個(gè)主要關(guān)鍵技術(shù)的思考與探討。說明直埋蒸汽管道技術(shù)比較復(fù)雜，有諸多問題尚水解決，需要深入研究和實(shí)踐。因此，生產(chǎn)和科技、院校應(yīng)協(xié)同全作，繼續(xù)加強(qiáng)科研力度，共同促進(jìn)直埋蒸汽管道進(jìn)一步完善和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1穆樹方："對(duì)開發(fā)蒸汽管道直埋技術(shù)的幾點(diǎn)意見"，《全國供熱情報(bào)網(wǎng)文》1997；
2穆樹方："蒸汽管道直埋技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)科技力度：，《區(qū)域供熱》1998（4）"
3白成生："內(nèi)固定支架計(jì)算研究"《碩士研究生畢業(yè)論文》1999；
4婁馥紅："固定墩微量位移與力衰減關(guān)系研究"《碩士研究生畢業(yè)論文》1994
5王松濤："直埋蒸汽管道保溫結(jié)構(gòu)型式及計(jì)算方法研究"《研究生論文課題》2000；
1、財(cái)政聯(lián)邦主義的財(cái)政分權(quán)理論在聯(lián)邦體制國家中,多級(jí)政府形成多級(jí)財(cái)政體制,同級(jí)政府擁有同等權(quán)利且具有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。如前所述,基于自身利益的驅(qū)使,地方政府會(huì)憑借自己的權(quán)利爭奪經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源,從而在聯(lián)邦體制國家中產(chǎn)生了地方政府間的稅收競爭。財(cái)政分權(quán)理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解釋這一現(xiàn)象,即稅收競爭是地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”的自利行為。
2、公共選擇學(xué)派的市場決策理論20世紀(jì)70年代中期,西方出現(xiàn)了公共選擇學(xué)派,它把主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場競爭中人類行為的分析范式引入到政治制度中對(duì)政府行為進(jìn)行分析,說明在生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)的條件下,地方政府間競爭類似于市場競爭。在這個(gè)“準(zhǔn)市場”的作用機(jī)制下,人們可以通過“以足投票”來選擇能夠滿足自己偏好的地方居住,因此,地方政府必須具有競爭意識(shí),謀求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足本地區(qū)居民的需求,從而得到選民的支持。稅收競爭作為地方政府間競爭的主要手段,在提高地方政府競爭力上具有一定的優(yōu)勢(shì),人們都會(huì)選擇交最少的稅,而享受最好的公共產(chǎn)品的地方居住。
3、演進(jìn)主義的制度競爭理論演進(jìn)主義認(rèn)為,競爭可以實(shí)現(xiàn)變化、進(jìn)步和創(chuàng)新,社會(huì)活動(dòng)主體間不斷的相互競爭產(chǎn)生了各種活動(dòng)規(guī)則。哈耶克曾提出“競爭有利于制度創(chuàng)新”的觀點(diǎn)。而政府間競爭主要表現(xiàn)為制度競爭。所以,政府間的稅收競爭是高效率稅收制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者,它構(gòu)成了誘致性制度變遷或中間擴(kuò)散性制度變遷的重要?jiǎng)右?可以更容易的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的制度選擇,從而構(gòu)成財(cái)政分權(quán)制度完善的外在條件。
二、地方政府間稅收競爭理論研究的發(fā)展地方政府間稅收競爭理論在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中,人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作了深入地研究。但是,理論界對(duì)他的態(tài)度仍不一致,有人認(rèn)為適度的稅收競爭可以帶來正效應(yīng);但也有人認(rèn)為稅收競爭的存在就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,損失社會(huì)福利。20世紀(jì)80年代中期以來,國外理論界廣泛運(yùn)用實(shí)證方法,對(duì)地方政府間稅收競爭的效應(yīng)進(jìn)行了分析。國內(nèi)學(xué)者在國外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上也對(duì)地方政府競爭理論進(jìn)行了一定的論述,并針對(duì)中國實(shí)際進(jìn)行了一些實(shí)證分析。地方政府間稅收競爭理論的研究主要在以下四個(gè)方面:1、地方政府間稅收競爭與公共品的提供國際上,一般認(rèn)為對(duì)國內(nèi)稅收競爭問題的研究始于蒂布特的政府間稅收競爭模型。他在1956年發(fā)表的《地方公共支出的純理論》一文中,明確提出“財(cái)政分權(quán)下的地方轄區(qū)政府間競爭有利于地方公共產(chǎn)品提供效率”這一觀點(diǎn)。他在新古典框架下證明了:如果存在足夠多的地方政府,均衡時(shí)公共產(chǎn)品的提供能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)。這是一種“類市場的理論”,他運(yùn)用市場競爭理論分析聯(lián)邦制下地方轄區(qū)政府間稅收競爭具有效率。但是由于蒂布特的國內(nèi)稅收競爭有效理論存在很多太過理想化的假設(shè)條件,所以遭到了很多學(xué)者的質(zhì)疑,但是它開辟了國內(nèi)稅收競爭問題研究的先河。目前,西方學(xué)者在“稅收競爭會(huì)導(dǎo)致公共支出水平下降,尤其是主要服務(wù)于勞動(dòng)力的公共產(chǎn)品提供不足”這一問題上的看法基本一致。Oates(1972)指出由于各地政府為了吸引資本,競相降低相應(yīng)的稅收,使得地方支出處于邊際收益等于邊際成本的最優(yōu)水平之下,從而政府無法為最優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)出籌集足夠的資金。
特別是對(duì)于那些對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無法提供直接收益的投資項(xiàng)目上。所以,他擔(dān)心稅收競爭會(huì)使地方公共服務(wù)的產(chǎn)出達(dá)不到最優(yōu)水平。另外,他還提出了國內(nèi)橫向稅收競爭的“外部性”,即一地方政府采取的公共政策會(huì)影響另一或另幾個(gè)地方政府管轄的居民的福利水平以及其稅收收入。在前人理論模型的基礎(chǔ)上,Keen和Marchand(1997)提出了另外一種公共產(chǎn)品提供的無效理論:地方政府吸引資本流入的競爭,將驅(qū)使地方政府更為關(guān)注公共投入,從而導(dǎo)致公共投入提供過度,而過度的公共投入必然會(huì)擠占為本地居民提供服務(wù)的公共產(chǎn)品數(shù)量,從而使供公共產(chǎn)品數(shù)量過低,過度的公共投入和不足的公共產(chǎn)品都是缺乏效率的。后來Matsumoto又假設(shè)勞動(dòng)力可以自由流動(dòng),并且資本和勞動(dòng)力在生產(chǎn)中是互補(bǔ)的,得到的結(jié)論是,增加公共產(chǎn)品的投入將吸引更多的勞動(dòng)力尤其是有技能勞動(dòng)力的流入,勞動(dòng)力的增加可以鼓勵(lì)投資。這種效應(yīng)會(huì)在很大程度上減弱地方政府提供過度公共投入而偏向使資本獲利的動(dòng)機(jī),但稅收競爭下公共支出的總體水平依然是處于缺乏效率的低水平狀態(tài)。Huber(1999)的分析則表明,如果稅收競爭扣動(dòng)政府間機(jī)動(dòng)稅“競爭到底”的扳機(jī),會(huì)降低稅收收入,當(dāng)稅收下降,政府被迫或者減少支出,或者提高其他稅收。如果政府支出對(duì)居民產(chǎn)生效用或產(chǎn)品收益,或替代稅收不好尋找,那么財(cái)政償付能力的下降會(huì)導(dǎo)致地區(qū)福利的降低。
2、地方政府間稅收競爭與經(jīng)濟(jì)增長德國學(xué)者何夢(mèng)筆(1999)把西方政府競爭理論運(yùn)用到中國,他在《政府競爭:大國體制轉(zhuǎn)型理論的分析范式》一文中,著重分析了俄羅斯和中國兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型過程,強(qiáng)調(diào)政府競爭在很大程度上是制度競爭或體制競爭。他認(rèn)為:中國地方政府之間的競爭,在中國市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立過程中起了很大的作用。周業(yè)安(2003)通過博弈的方法研究了地方政府競爭與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)分權(quán)導(dǎo)致地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)資源展開競爭,但這種競爭受到政治體制的限制,導(dǎo)致地方政府在選擇競爭策略上的扭曲,(進(jìn)取,進(jìn)取)的均衡策略組合實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn),而得到其他策略組合,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。
3、地方政府間稅收競爭與要素流動(dòng)稅收競爭就是要爭奪經(jīng)濟(jì)資源或擴(kuò)大稅收資源,所以很多學(xué)者致力于研究稅收如何影響FDI。Dunning(1981)提出的國際生產(chǎn)折衷理論被廣泛接受。他認(rèn)為,作為尋求最大化收益的跨國公司,如果其擁有所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì),那么該跨國公司就會(huì)愿意并有能力發(fā)展對(duì)外直接投資。
其中,區(qū)位優(yōu)勢(shì)又包括自然稟賦優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì),稅收制度屬于投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的一個(gè)組成部分。ZodrowandMiesz-kowski(1986)通過四個(gè)假設(shè)分析認(rèn)為,資本的流動(dòng)性導(dǎo)致對(duì)資本的低稅率;資本流動(dòng)性與資本課稅稅率負(fù)相關(guān);如果資本是可以自由流動(dòng)的,對(duì)資本稅率做微小的下調(diào)能導(dǎo)致帕累托改進(jìn)。Wei(1997)發(fā)現(xiàn)稅率和和外資流入呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。Hines(1997,1999)研究認(rèn)為:調(diào)高l個(gè)百分點(diǎn)的稅率會(huì)引致0.5至0.6個(gè)百分點(diǎn)的FDI內(nèi)流的下降,稅率已經(jīng)對(duì)跨國公司的決策行為產(chǎn)生越來越重要的影響。JanK.Brueckner在《政府是否加入了不動(dòng)產(chǎn)稅的戰(zhàn)略競爭?》一文中以財(cái)產(chǎn)稅為研究對(duì)象,運(yùn)用空間滯后經(jīng)濟(jì)模型(spatiallageconomicmodel),收集了美國波士頓主要地區(qū)的截面數(shù)據(jù),建立當(dāng)?shù)?/p>
財(cái)產(chǎn)稅率與競爭地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)稅率的函數(shù)關(guān)系,證明財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)與稅率之間存在非零的斜率關(guān)系,即投資選擇對(duì)稅率具有應(yīng)變能力。而且這一斜率的正負(fù)還取決于其他參數(shù)。陽舉謀、曾令鶴(2005)運(yùn)用MacDougall———Kemp模型,采用Janeba(1995)的分析框架,結(jié)合我國稅制特點(diǎn),分析地區(qū)間稅收競爭對(duì)資本流動(dòng)的影響。
通過他們分析表明,我國地區(qū)間的稅收競爭是基于有效稅率的競爭,競爭會(huì)導(dǎo)致有效稅率降低和資本的非效率配置;如果地區(qū)間能夠進(jìn)行合作,資本可以實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和有效配置。4、地方政府間稅收競爭與政府策略選擇Wildasin(1988)認(rèn)為,當(dāng)參與稅收競爭的政府個(gè)數(shù)比較少時(shí),以公共產(chǎn)品的水平作為決策變量得到的均衡解不同于以稅率作為決策變量時(shí)的均衡解。它證明了當(dāng)各地方具有相同的偏好和技術(shù)水平時(shí),用前者作為決策變量時(shí)得到的均衡稅和均衡公共產(chǎn)品投入水平要低于后者作為決策變量時(shí)的均衡水平。ucovetsky和wilson(1991)分析了“大地區(qū)”和“小地區(qū)”之間“不對(duì)稱資本稅稅收競爭”情況。結(jié)果是:大地區(qū)的稅率相對(duì)較高,小地區(qū)的稅率則較低。所以,在地區(qū)大不對(duì)稱的情況下發(fā)生的不完全資本稅競爭中,小地區(qū)占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。DepaterandMyers(1994)發(fā)現(xiàn),地區(qū)間在規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)以及消費(fèi)者偏好上的差異有可能會(huì)得一地區(qū)把資本輸出到其他地區(qū),資本輸入地區(qū)就會(huì)具有這些輸入的動(dòng)機(jī),從而得規(guī)定的資本稅后利潤率下降。這些地區(qū)具有提高稅率以獲得有利的“貿(mào)易條件效應(yīng)”的額外激勵(lì)。他們稱這些貿(mào)易條件效應(yīng)為金融外部性,正是這種金融外部性存在導(dǎo)致了資本輸入地區(qū)的公共產(chǎn)品過度提供,同時(shí)又使得資本輸出地區(qū)公共產(chǎn)提供嚴(yán)重不足。
沈坤榮和付文林(2006)通過運(yùn)用空間滯后模型對(duì)我國省際間截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,發(fā)現(xiàn)中國的財(cái)政分權(quán)改革激發(fā)了地方政府推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,但不恰當(dāng)?shù)姆謾?quán)路徑也加劇了地區(qū)間的稅收競爭。省際間稅收競爭反應(yīng)函數(shù)斜率為負(fù),說明省際間在稅收競爭中采取的是差異化競爭策略;同時(shí)也意味著地方政府目前對(duì)公共產(chǎn)品的偏好較低。而對(duì)省際間稅收競爭增長績效的格蘭杰因果檢驗(yàn)則顯示,公共服務(wù)水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率具有顯著的促進(jìn)作用,并且地方政府的征稅努力與其財(cái)政充裕狀況直接相關(guān)。殷華方和魯明泓(2004)將中國外商直接投資政策分為中央政府政策和地方政府政策,運(yùn)用1979—2000年的資料,研究和分析了中國外商直接投資政策的有效性。得出了中央政府政策對(duì)外商直接投資具有顯著的影響力,而地方政府政策則較少或沒有影響。超級(jí)秘書網(wǎng)
因此,地方政府之間為了吸引外商直接投資,競相提出過于優(yōu)惠的條件是無效的。因而,地方政府沒必要在政策優(yōu)惠上相互惡性競爭,真正要做的是大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。綜上所述,不同學(xué)派從各自的角度對(duì)稅收競爭進(jìn)行了深入的研究,理論學(xué)者則在前人研究的基礎(chǔ)上融入了自身的理解,從而推動(dòng)了稅收競爭理論的不斷前行。關(guān)于稅收競爭的利弊,學(xué)者的討論主要集中在這一形式與效率間的關(guān)系。我國國內(nèi)橫向稅收競爭研究中觀點(diǎn)認(rèn)為:稅收競爭可以形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,借助這一形式,可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的帕累托最優(yōu),而無需政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性干預(yù)。對(duì)企業(yè)而言,政府間良性的稅收競爭帶來最直接的收益就是稅收負(fù)擔(dān)的減輕作為該地區(qū)的成員之一,企業(yè)同時(shí)可以享受那些提高了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù);最后,還可以借助經(jīng)濟(jì)力量維護(hù)自身的權(quán)利,如用資本、人員的自由流動(dòng)迫使當(dāng)?shù)卣龀鲇欣谄髽I(yè)生產(chǎn)的一些決策。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為:制定過低的稅率,可能會(huì)吸引更多的投資,但政府收入水平與支出水平之間的差距會(huì)進(jìn)一步加大,使得政府“吝嗇”于公共支出項(xiàng)目,從而降低了公共產(chǎn)品的總體支出,降低了公共產(chǎn)品的水平。一方面,損害了國家利益,人民生活水平得不到應(yīng)有的提高;另一方面,投資企業(yè)可能獲得了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,但從長期看,投資“硬”環(huán)境的制約必將最終影響到整個(gè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,是一種效率的損失。無論誰是誰非,稅收競爭的范圍從最初的一國內(nèi)部延伸到了全球,本身就說明其強(qiáng)大的生命力。從最初的稅率減低,到避稅港的出現(xiàn),稅收競爭的手段可謂層出不窮。人們之所以不遺余力地致力于稅收競爭的沿用,事實(shí)上正是從另一個(gè)側(cè)面證明了這一政府工具的實(shí)用性。那么對(duì)于稅收競爭的運(yùn)用,我們只能更多地本著趨利避害的原則,創(chuàng)建一個(gè)公平的競爭秩序,在這樣一種秩序下尋求獲得制度收益。
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1.1設(shè)計(jì)原則
1.1.1突出資源整合的理念，以信息門戶為依托，整合多業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的統(tǒng)一化、多元化和人性化。
1.1.2建成一個(gè)集各類行政事務(wù)、業(yè)務(wù)辦公、信息和交流功能于一體的綜合管理平臺(tái)，為內(nèi)部工作人員使用各政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)部行政管理的電子化和一體化。
1.2部署架構(gòu)綜合行政管理平臺(tái)采用基于SOA架構(gòu)的ESB總線技術(shù)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的多個(gè)異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合。系統(tǒng)部署在局域內(nèi)網(wǎng)，包含認(rèn)證服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，質(zhì)檢主干專網(wǎng)與總局的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行同步。部署結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。認(rèn)證服務(wù)器安裝CAS7.0.5，實(shí)現(xiàn)局端用戶的身份認(rèn)證，并與質(zhì)檢總局認(rèn)證服務(wù)器之間通過質(zhì)檢主干專網(wǎng)相連，進(jìn)行身份漫游認(rèn)證及同步。應(yīng)用服務(wù)器部署平臺(tái)門戶系統(tǒng)，并與質(zhì)檢總局業(yè)務(wù)門戶系統(tǒng)之間通過質(zhì)檢專網(wǎng)聯(lián)通，進(jìn)行用戶及應(yīng)用數(shù)據(jù)同步。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用Oracle10g，部署平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。
2應(yīng)用設(shè)計(jì)
綜合行政管理平臺(tái)從檢驗(yàn)檢疫實(shí)際業(yè)務(wù)需求入手，選定了基于SOA架構(gòu)的ESB總線技術(shù)和J2EE開發(fā)平臺(tái)，采用Browser/WebServer/DataBaseServer三層結(jié)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。
2.1內(nèi)網(wǎng)門戶統(tǒng)一訪問入口，提供信息功能、信息系統(tǒng)管理、模板管理等功能，系統(tǒng)集成各信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息，不同用戶可以按需求將不同種類信息個(gè)性化地展現(xiàn)出來。
2.2單點(diǎn)登錄為各應(yīng)用系統(tǒng)（包括C/S和B/S模式）提供一站式單點(diǎn)登錄。登錄后，各應(yīng)用系統(tǒng)間可以任意切換、無需二次輸入用戶名和密碼。
2.3統(tǒng)一認(rèn)證建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證和用戶管理。系統(tǒng)管理員可對(duì)內(nèi)網(wǎng)門戶中的資源進(jìn)行有效的授權(quán)及分配，為以后新開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一角色管理、統(tǒng)一用戶授權(quán)管理功能。
2.4任務(wù)提醒對(duì)主要管理系統(tǒng)中的待辦任務(wù)進(jìn)行提醒，用戶通過點(diǎn)擊待辦任務(wù)，可以直接進(jìn)入相應(yīng)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)處理，方便提高工作效率。
2.5統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)接口，讓第三方系統(tǒng)通過接口來訪問數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為以后新管理系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)提供方便的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存取標(biāo)準(zhǔn)。
3功能設(shè)計(jì)
3.1流程審批
將審批事項(xiàng)實(shí)行電子化管理。對(duì)變更辦公自動(dòng)化和網(wǎng)站權(quán)限、開通電子郵箱、開放網(wǎng)絡(luò)端口、請(qǐng)銷假、公務(wù)用車等事項(xiàng)根據(jù)流程實(shí)現(xiàn)在線審批。審批結(jié)束歸檔后，申請(qǐng)部門和管理部門都可查閱、打印電子審批單存檔，并可對(duì)審批事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
3.2督查督辦
由管理部門對(duì)河北出入境檢驗(yàn)檢疫局重大決策、領(lǐng)導(dǎo)批示、大事要事和年度工作目標(biāo)等重要事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，通過明確任務(wù)要求、承辦單位、辦理時(shí)限、達(dá)到效果等，由承辦部門及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展，督辦人員催辦督辦，確保督辦事項(xiàng)責(zé)任明確，落實(shí)到位，隨時(shí)跟蹤檢查，提高工作效率。
3.3政務(wù)信息
可通過資源整合，自動(dòng)提取相辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)、電子監(jiān)管等系統(tǒng)中的通知和信息等內(nèi)容，整合保存到平臺(tái)的公告表中，在首頁展示；用戶也可在平臺(tái)中起草通知公告、工作動(dòng)態(tài)等信息，選擇不同的處理流程，經(jīng)過審核后在首頁顯示。
3.4專題欄目
根據(jù)文件類別創(chuàng)建不同的專題欄目，將各類體系文件、工作文檔、信息資料分類，供所有用戶查閱。各專題由對(duì)應(yīng)處室管理維護(hù)，信息員起草后處室領(lǐng)導(dǎo)審核到本欄目中?？稍O(shè)立二級(jí)欄目，分類相關(guān)信息。
3.5內(nèi)網(wǎng)論壇
內(nèi)網(wǎng)論壇提供內(nèi)部互動(dòng)的信息交流平臺(tái)。論壇系統(tǒng)實(shí)名發(fā)帖，回帖，支持多個(gè)討論區(qū)，支持用戶對(duì)論壇內(nèi)容搜索等功能。
3.6用戶管理
用戶管理平臺(tái)所有用戶的信息和權(quán)限。可按機(jī)構(gòu)查看、修改、同步用戶信息，包括基本信息和應(yīng)用關(guān)聯(lián)信息等。支持分級(jí)管理，省局管理員可以管理所有用戶，分支局管理員只能管理本分支局的用戶。
3.7系統(tǒng)設(shè)置
用戶對(duì)個(gè)人信息、單點(diǎn)登錄、任務(wù)提醒、外接系統(tǒng)等信息進(jìn)行配置。
3.8輔助辦公
開發(fā)輔助的辦公助手功能，如個(gè)人文檔管理、實(shí)時(shí)信息交流、日程安排等實(shí)用的功能。
4安全設(shè)計(jì)
綜合行政管理平臺(tái)的安全重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面給予保障：
4.1網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)的認(rèn)證服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等部署在內(nèi)網(wǎng)虛擬化平臺(tái)之上，采用防火墻與外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離，保障平臺(tái)安全。
4.2數(shù)據(jù)安全平臺(tái)不直接訪問核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過中間件將各系統(tǒng)中的信息同步到平臺(tái)之中，并采用配置管理工具對(duì)程序文件及相關(guān)文檔進(jìn)行備份和版本管理，保證發(fā)生意外時(shí)，能從配置管理系統(tǒng)提取并進(jìn)行恢復(fù)。
4.3應(yīng)用安全用戶口令在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行密文存儲(chǔ)，并對(duì)用戶關(guān)鍵性操作進(jìn)行記錄保存；采用嚴(yán)格的用戶權(quán)限劃分，對(duì)不同的業(yè)務(wù)角色，在系平臺(tái)授予不同的業(yè)務(wù)權(quán)限。
5技術(shù)創(chuàng)新
平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)架構(gòu)，采用基于SOA架構(gòu)的ESB總線技術(shù)、通用適配器技術(shù)、XMLCasting技術(shù)、WebServices技術(shù)和PKI技術(shù)等，對(duì)檢驗(yàn)檢疫的多個(gè)異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，并開發(fā)流程審批和信息等功能，形成統(tǒng)一認(rèn)證管理、統(tǒng)一單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一門戶展現(xiàn)的一站式辦公平臺(tái)，大幅度提升工作質(zhì)量和效率。
5.1根據(jù)用戶特征提供不同安全級(jí)別的認(rèn)證方式，包括用戶名口令認(rèn)證、數(shù)字證書認(rèn)證和手機(jī)動(dòng)態(tài)口令認(rèn)證等三種方式。
5.2綜合行政管理平臺(tái)與CIQ2000、出口電子監(jiān)管等12個(gè)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無縫集成，用戶持有合法令牌即可在多個(gè)異構(gòu)系統(tǒng)中切換，避免了用戶重復(fù)登錄。
5.3集成了單點(diǎn)登錄、任務(wù)提取、流程審批、信息、用戶認(rèn)證等功能，將檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)事項(xiàng)、行政事項(xiàng)全方位整合，實(shí)現(xiàn)一站式辦公。
【關(guān)鍵詞】全面成本管理；會(huì)計(jì)素養(yǎng)；會(huì)計(jì)教育。
當(dāng)前醫(yī)院之間的競爭日益激烈，醫(yī)院管理環(huán)境的不確定性程度逐漸加深。醫(yī)院為減輕競爭壓力，爭取可持續(xù)發(fā)展的后備資源必須提升醫(yī)院各個(gè)方面的品質(zhì)。其中，一個(gè)重要的方面就是由傳統(tǒng)成本核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿娉杀竟芾?。目前，全面成本管理中的成本目?biāo)管理、價(jià)值過程和質(zhì)量成本管理開始運(yùn)用于各種所有制企業(yè)［1］。由于不同經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的成本管理各有其特點(diǎn)?；卺t(yī)院成本管理特點(diǎn)，分析高效全面成本管理過程對(duì)會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)的要求具有重要的理論價(jià)值。
1.醫(yī)院成本管理的特點(diǎn)。
1.1對(duì)科技領(lǐng)域滲透性強(qiáng)。
在醫(yī)院管理過程中，某些情況下的控制成本可能會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的下降，因此成本降低是有條件和限度的。醫(yī)院通過不能將成本管理簡單地等同于降低成本，需要通過提高醫(yī)療服務(wù)的科技水平，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的滲透來提高競爭力。這要求在新醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，醫(yī)療專家、技術(shù)人員不僅要不斷提高醫(yī)療技術(shù)，而且要把技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與成本計(jì)算結(jié)合起來，才能提高醫(yī)院競爭力。
1.2患者參與成本管理。
在醫(yī)院實(shí)施全面成本管理，除了依靠醫(yī)院成本核算人員本身外，患者也是醫(yī)院運(yùn)營過程的參與者，提高患者的成本意識(shí)對(duì)實(shí)施醫(yī)院全面成本管理具有重要作用。因?yàn)橛行┗颊咴诰歪t(yī)過程中不從自己的實(shí)際病情出發(fā)，一味追求好藥新藥，或者要求進(jìn)行不必要的檢查，造成過度治療。因此只有提高患者本身的成本意識(shí)，才能最終實(shí)現(xiàn)全面成本管理的目標(biāo)。
1.3重視發(fā)展的可持續(xù)性。
醫(yī)院發(fā)展的可持續(xù)性在很大程度上取決于在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院環(huán)境設(shè)施以及成本控制等管理環(huán)節(jié)上處于最佳狀態(tài)。這使得醫(yī)院成本管理不再由利潤最大化這一短期的直接動(dòng)因決定，而是定位更具廣度和深度的戰(zhàn)略層面上。一方面實(shí)施全面的價(jià)值鏈成本管理和精益成本管理，另一方面以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以競爭對(duì)象目前實(shí)力以及醫(yī)院自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)來決策開發(fā)新醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。
2.成本會(huì)計(jì)素養(yǎng)。
2.1良好的會(huì)計(jì)理論知識(shí)技能。
成本管理是通過對(duì)成本運(yùn)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)成本的有效配置，這是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。只有會(huì)計(jì)人員具有良好的會(huì)計(jì)理論知識(shí)技能，才能認(rèn)識(shí)成本管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)意設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)更有效的成本管理
2.2適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，其最主要特征在于知識(shí)和經(jīng)濟(jì)的一體化［3］，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)要求成本會(huì)計(jì)越來越多地處理與非物質(zhì)資源有關(guān)的業(yè)務(wù)，例如以服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)和以信息為主導(dǎo)的第四產(chǎn)業(yè)的成本會(huì)計(jì)問題。此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)化、無形化和虛擬化特征。與醫(yī)院業(yè)務(wù)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)金融和虛擬經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。這要求成本會(huì)計(jì)人員熟悉醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，通過各個(gè)科室積極配合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在科室錄入，從而減低醫(yī)院成本。同時(shí)，了解知識(shí)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化改變著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，例如軟件、光盤等盡管需要物質(zhì)作為依存材料，但其主要價(jià)值的體現(xiàn)是脫離物質(zhì)材料的人類智力成果。這些新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象對(duì)成本核算和成本管理到來新的挑戰(zhàn)。
2.3適應(yīng)國際成本管理的變化趨勢(shì)。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和國際金融市場的快速發(fā)展，使資本可以迅速、靈活地在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，不僅使貿(mào)易方式發(fā)生了變化，而且對(duì)企業(yè)組織方式也將產(chǎn)生童大影響，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)院成本管理過程中，國際化的會(huì)計(jì)技術(shù)將不斷得到應(yīng)用，資本市場國際化程度的迅速提升對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)的要求也日益提高［4］。成本會(huì)計(jì)也面臨許多急待解決的問題，并不斷催生出新的學(xué)科。例如，質(zhì)量成本作為一種由顧客的需要和期望驅(qū)動(dòng)的、持續(xù)的改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的管理新學(xué)科，其發(fā)展的重點(diǎn)就在于質(zhì)量成本的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。一般來講，質(zhì)量成本由5大類構(gòu)成：預(yù)防成本、檢驗(yàn)成本、內(nèi)部失敗成本、外部失敗成本、外部質(zhì)量保證成本。還有全球化和國際資本市場的持續(xù)發(fā)展，迫切需要會(huì)計(jì)信息可比性的提高，會(huì)計(jì)全球趨同化和差異性問題也日益引起關(guān)注，例如會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的一致性和會(huì)計(jì)信息的可比性程度涉及某些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能否有效實(shí)行的問題［4］。因此，持續(xù)、高效的醫(yī)院全面成本會(huì)計(jì)人員應(yīng)逐漸發(fā)展起應(yīng)對(duì)新的會(huì)計(jì)成本目標(biāo)以及應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)全球化的素養(yǎng)。
2.4重視提升會(huì)計(jì)人本素養(yǎng)。
醫(yī)院普遍重視人才的培養(yǎng)，重視人力資本的投資，沒有足夠的科學(xué)儲(chǔ)備，也就沒有持久的創(chuàng)新能力。這使得傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的成本會(huì)計(jì)理念與技能已經(jīng)不能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)下以“人”為本的成本管理需要。以人為本的成本管理適應(yīng)人本管理的企業(yè)管理模式，把人置于成本管理中心地位，通過充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分開發(fā)與利用人力資源，從而有效地實(shí)施成本管理。首先，通過員工參與成本計(jì)劃的制定，廣泛形成成本計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，并深刻理解相關(guān)的成本計(jì)劃，增強(qiáng)實(shí)施成本管理的責(zé)任感和自豪感。例如，讓全體員工參與成本計(jì)劃的制定、實(shí)施、控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等整個(gè)成本管理過程，有利于提高成本計(jì)劃指標(biāo)的可靠性，防止高層管理者為主體制定的成本計(jì)劃指標(biāo)主觀性太強(qiáng)，脫離實(shí)際的弊端。其次，讓患者參與醫(yī)院運(yùn)營過程，提高患者的成本意識(shí)，防止過度醫(yī)療帶來的浪費(fèi)。
2.5完善會(huì)計(jì)心理素養(yǎng)。
電子郵件能否作為證據(jù)，我國目前尚無規(guī)定，但電子郵件已被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)所接受卻是現(xiàn)實(shí)。電子商務(wù)、電子教育、電子政府等是現(xiàn)代信息社會(huì)的產(chǎn)物?！逗贤ā返谑粭l“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！彪娮余]件已列為書面合同的一種形式。合同的雙方通過電子郵件來達(dá)成，來實(shí)現(xiàn)購買行為。其購買、結(jié)算、質(zhì)疑、退貨、索賠等均是通過電子郵件來實(shí)現(xiàn)的。如今，網(wǎng)上訂票、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)上咨詢已實(shí)際進(jìn)入我們的生活。由此可見，如在涉及于此的訴訟中，負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人必然會(huì)將雙方往來的電子郵件作為證據(jù)提交到法庭，以支持自己的主張。這就為電子郵件可以成為證據(jù)提供了現(xiàn)實(shí)的可能性和必要性。
但是，在我國的訴訟法中，被承認(rèn)的證據(jù)有“物證、書證、證人證言、當(dāng)事人(被告人)陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄”等七種。并未包含有電子郵件，而作為訴訟中的證據(jù)，其形式首先必須合法，即證據(jù)應(yīng)是在法律所規(guī)定的證據(jù)范圍之內(nèi)，之所以這樣，是為了保證訴訟程序的公正、合法、有效。但筆者認(rèn)為，不論何種形式的證據(jù)，都必須符合兩個(gè)基本特征：1、是它確實(shí)是存在的事實(shí)，而非猜測(cè)和虛假的東西；2、是它與案件事實(shí)有著客觀聯(lián)系。在訴訟法中，雖對(duì)證據(jù)形式有所規(guī)定，但隨著客觀世界的發(fā)展、科技的進(jìn)步，證據(jù)形式也在不斷發(fā)生變化，如在1980年的《刑事訴訟法》中并未將視聽資料作為證據(jù)，但在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)并不排斥這種證據(jù)。而是將其作為書證或物證看待，在1996年的新刑訴法中，即將其列為一種獨(dú)立的證據(jù)類型。同樣電子郵件作為一種新的通信方式，如僅僅因?yàn)槠湮幢涣腥胱C據(jù)種類，而簡單地否定其證據(jù)效力，既脫離實(shí)際，又不利于查明案件事實(shí)。筆者認(rèn)為我國合同法把電子郵件作為書證的一種不夠準(zhǔn)確。第一，書證的載體通常是紙張，使用設(shè)備較為簡單，而電子郵件的載體是的數(shù)字化設(shè)備，使用設(shè)備較為復(fù)雜。第二，書證表現(xiàn)方式一目了然，直接表現(xiàn)，容易保存，電子郵件需專門的數(shù)字處理設(shè)備讀取后用顯示設(shè)備表現(xiàn)出來，不容易保存。第三，書證被復(fù)制，修改后易被技術(shù)鑒定出來，電子郵件無法證明是否被復(fù)制、改動(dòng)，因?yàn)樗恍薷暮鬅o痕跡可查。因此，不易用我國傳統(tǒng)理論對(duì)證據(jù)種類的劃分，應(yīng)將電子郵件作為一種新的證據(jù)種類。
從當(dāng)前國際發(fā)展情況看，聯(lián)邦德國在1997年通過了世界上第一部全面規(guī)范Internet的法律棗“多媒體法”(德文簡稱IUKDG)，其中即有對(duì)電子郵件的規(guī)范。美國在發(fā)生了大量的電子郵件侵權(quán)糾紛后，聯(lián)邦政府也正在積極推進(jìn)制裁所謂“垃圾郵件”的立法活動(dòng)。其各州政府開始對(duì)電子郵件侵權(quán)糾紛進(jìn)行審判，如1997年11月德克薩斯州的TRAVIS郡審理的E－mail侵權(quán)案中，電子郵件既作為直接證據(jù)被法庭確認(rèn)，并據(jù)此判決賠償。更有甚者，在1998年華盛頓州檢察長亦以同樣的事由和證據(jù)，對(duì)電子郵件侵權(quán)者提起了刑事。所以，不論是從與國際發(fā)展同步，還是從適應(yīng)高科技對(duì)現(xiàn)代生活的影響而言，對(duì)于電子郵件均不宜采取只因證據(jù)形式不合法，而否認(rèn)其效力的做法。
二、電子郵件成為證據(jù)的條件以及認(rèn)定
電子郵件與傳統(tǒng)的通信方式最大的區(qū)別在于，它把人們所要表達(dá)的意思轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸呈現(xiàn)在對(duì)方的電腦屏幕上，因此互無“真跡”，充其量也只是在自己電腦上的打印件，而一經(jīng)發(fā)件人從其“發(fā)件箱”、“回收站”中將文件刪除，便不見蹤影，而電腦打印件的易于偽造或刪改的特性，而又不能不使人們對(duì)其疑慮有加，故電子郵件成為證據(jù)的條件應(yīng)相對(duì)嚴(yán)格。
在審查電子郵件的證據(jù)效力時(shí)，首先應(yīng)對(duì)電子郵件的特征有所了解。電子郵件的最大特點(diǎn)是每個(gè)電子信箱均對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的注冊(cè)用戶(它可能是一個(gè)人，也可能是一些人)，其用戶名、賬戶名、密碼均是唯一的。任何人只要掌握了某一注冊(cè)用戶的用戶名、密碼，就可在任何地方，使用任意一網(wǎng)的計(jì)算機(jī)在該用戶名所對(duì)應(yīng)的電子信箱上收發(fā)、刪除電子郵件。電子郵件還有一個(gè)特點(diǎn)是傳輸過程的復(fù)雜性，尤其是跨國界傳遞的郵件要輾轉(zhuǎn)經(jīng)過多個(gè)服務(wù)器才能到達(dá)目標(biāo)服務(wù)器。在實(shí)踐中，直接由電子郵件引發(fā)的糾紛尚不多見，其一般是以證據(jù)的形式出現(xiàn)，在以證據(jù)形式出現(xiàn)時(shí)，如果雙方均對(duì)電子郵件的內(nèi)容及收發(fā)人無異議，在訴訟中接受雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，認(rèn)為可以作為證據(jù)認(rèn)定，在此類情況下，電子郵件的證據(jù)形式已不重要，因當(dāng)事人的承認(rèn)性陳述本身就可以作為證據(jù)認(rèn)定，而這種承認(rèn)性陳述又可被電子郵件的內(nèi)容所印證，所以，應(yīng)當(dāng)被法庭認(rèn)定。
如果雙方在訴訟中對(duì)電子郵件有爭議，不論是由電子郵件直接引發(fā)的糾紛還是以證據(jù)的形式出現(xiàn)的電子郵件，只要其涉及當(dāng)事人的切身利益及關(guān)鍵問題的確定，即會(huì)引發(fā)爭執(zhí)，主要表現(xiàn)以下幾種情況。
1.對(duì)收發(fā)件人的認(rèn)定
在訴訟中，如果當(dāng)事人對(duì)電子郵件的收發(fā)人發(fā)生爭議，在此種情況下，審查電子郵件的內(nèi)容已無意義，因當(dāng)事人如否認(rèn)是電子郵件的收發(fā)人，實(shí)際上已經(jīng)否認(rèn)了電子郵件的內(nèi)容。其最為典型的案例是發(fā)生在某大學(xué)的一名學(xué)生以另一學(xué)生的名義，發(fā)出了一封回絕那名學(xué)生受到留學(xué)邀請(qǐng)的電子郵件，致使那名學(xué)生失去了留學(xué)的機(jī)會(huì)。該案在審理中，被告人否認(rèn)自己發(fā)出了這樣一封電子郵件，而法庭主要是采用排除法來確認(rèn)是否為被告人所為。很明顯，在這里被告人否認(rèn)自己是電子郵件的發(fā)件人比否認(rèn)所發(fā)電子郵件的內(nèi)容更為對(duì)自己有利。該案雖然最終以庭外調(diào)解結(jié)案，但如果雙方未能和解，以排除法的結(jié)論來作為確認(rèn)被告人侵權(quán)的證據(jù)是否充分，則值得商榷。以筆者的看法，在確認(rèn)電子郵件的收發(fā)件人時(shí)，首先需查清的是電子郵件的地址是否是收發(fā)件人的，其是否擁有合法的用戶名、賬號(hào)、密碼等，因每一個(gè)注冊(cè)用戶均對(duì)應(yīng)一個(gè)電子郵件信箱，合法用戶的上述資料及個(gè)人資料(真實(shí)姓名、工作單位、通信地址、身份號(hào)碼等)在“ISP”(Internetserviceprovider即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商)處均有備案，如使用人的個(gè)人資料于ISP的備案一致，則可以確認(rèn)該信箱是使用人的，在該用戶的信箱密碼未被他人盜用的情況下，以該信箱收發(fā)的電子郵件的作者即為信箱的擁有者。筆者曾遇一案，當(dāng)事人否認(rèn)自己給對(duì)方發(fā)出過財(cái)產(chǎn)情況的電子郵件，后經(jīng)核對(duì)該電子郵件地址的ISP備案，與該當(dāng)事人的情況一致，法庭據(jù)此確認(rèn)該電子郵件的內(nèi)容，并做出判決，結(jié)案后該當(dāng)事人服判。
當(dāng)前，由于某種原因，有些信箱成為公用信箱，使用該類信箱的非注冊(cè)用戶，則無權(quán)要求獲得法律上的保護(hù)。對(duì)開放自己的電子郵件信箱者，無異于等于放棄自己的權(quán)利。當(dāng)然，電腦“黑客”的侵襲或惡意的發(fā)送匿名電子郵件則另當(dāng)別論。
2、電子合同收到與合同成立地點(diǎn)認(rèn)定
"收到"這一概念，在電子商務(wù)貿(mào)易過程中，具有相當(dāng)重要的法律意義。國際貨物銷售公約和大陸法規(guī)定，不論是發(fā)盤還是接受，均以抵達(dá)接收人或發(fā)盤人作為生效的條件之一。而英美法則規(guī)定，信件或電報(bào)一經(jīng)發(fā)出，立即生效，生效的時(shí)間以投遞郵件收據(jù)上郵局所蓋郵戳為準(zhǔn)，而不管對(duì)方是否收到。在電子商務(wù)環(huán)境中，為避免貿(mào)易糾紛，確定了"收到生效"的原則，也就是說，不論什么傳遞，只有在被對(duì)方適當(dāng)?shù)厥盏搅?，才具有法律意義。這就要求傳遞的單據(jù)必須能夠進(jìn)入對(duì)方在合同中指定的接收電腦。同時(shí)，在電子商務(wù)環(huán)境中，對(duì)收到的定義也作了嚴(yán)格的規(guī)定，即當(dāng)傳遞進(jìn)入到接收方的接收電腦時(shí)，即為收到，不管接受方有沒有檢查傳遞的內(nèi)容。反之，在能進(jìn)入指定的接受方的接收電腦之前，沒有一份單據(jù)被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)亟邮樟耍矝]有一份單據(jù)會(huì)產(chǎn)生法律上的義務(wù)。這與以紙張為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境中的情況是相一致的。
我國新《合同法》規(guī)定："采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間（第十六條）"。該法同時(shí)規(guī)定，"采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)（第三十四條）。
3.對(duì)電子郵件內(nèi)容的認(rèn)定
電子郵件的內(nèi)容，亦是在訴訟中不易認(rèn)定的部分。在確定了收發(fā)件人后，就要對(duì)電子郵件的內(nèi)容進(jìn)行審查，之所以這樣，是因?yàn)槭謺男偶?，有“原件”與“復(fù)印件”之分，不易做假。因而電子郵件中，似乎已無“原件”與“復(fù)印件”之分，因電子郵件的內(nèi)容是必須借助于計(jì)算機(jī)為載體才能呈現(xiàn)，離開了這一載體，即為電腦打印件。故以審查書證的傳統(tǒng)審查方法進(jìn)行審查，在此已不可行。因?qū)@類證據(jù)的審查主要是審查其是否為原件，是否有本人簽字，是否蓋有公章。對(duì)境外的函件還需有公證、認(rèn)證。
但對(duì)電子郵件來說，所有這些審查方法均不可行，因電子郵件的傳輸方式已決定了電子郵件不具備上述特點(diǎn)。如仍以該種方法審查電子郵件，無異于將電子郵件排除在證據(jù)之外。當(dāng)然，對(duì)于一般人員來說，直接在Internetmail的收件箱中刪改純電子郵件信件亦非易事，因收件箱中的電子郵件是只讀文件，拒絕刪改。其另存方式也只是改變文件的位置，文件的屬性并未改變，仍是.eml文件。從外觀上看，純電子郵件信件的信頭上均帶有收發(fā)件人、收發(fā)件人的網(wǎng)址、收發(fā)件時(shí)間等詳細(xì)資料。故對(duì)這類文件只要上述信息清楚，以筆者見，可以作為證據(jù)認(rèn)定，如還有疑問，可要求當(dāng)事人將電子郵件“轉(zhuǎn)發(fā)”至承辦人指定的計(jì)算機(jī)上或干脆通過“連機(jī)”、“共享”的方式直接到舉證人的計(jì)算機(jī)上查閱原始信息(雖目前法院在設(shè)備上尚不能滿足)?？赡馨l(fā)生的刪改一般是隨電子郵件以“插入”“附件”方式發(fā)送的MIME非文本文件，如Word、Excel、gif、mpg文件乃至聲音、影像等多媒體文件，因該類文件的打開是在相應(yīng)的編輯軟件下進(jìn)行，故可以刪改。該類文件的電腦打印件，與普通電腦打印出的文件無異。故僅憑打印件很難起到證據(jù)的作用。
此外，另有一類電子郵件是被收發(fā)件人從其電腦中永遠(yuǎn)刪除了，并據(jù)此否認(rèn)收發(fā)過電子郵件。對(duì)此類情況目前尚無較好的辦法。從技術(shù)上講，已可以做到將所有“網(wǎng)上信息”搜集起來并永久保存，在必要時(shí)，通過檢索使其還原。由于我國目前尚無要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)傳輸?shù)碾娮游募?chǔ)存記錄或轉(zhuǎn)存的制度，造成了一旦發(fā)生爭議，將無第三方可出具中立性的證據(jù)。而部分地方法規(guī)已有了相應(yīng)規(guī)定。如《廣東省對(duì)外貿(mào)易實(shí)施電子數(shù)據(jù)交換暫行規(guī)定》就規(guī)定：電子數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)有收到報(bào)文和被提取報(bào)文的回應(yīng)和記錄；電子報(bào)文的存貯期最短不得少于5年；對(duì)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議雙方發(fā)生爭議時(shí)，以該中心提供的信息為準(zhǔn)。如該方法被用于司法實(shí)踐，將給審判工作帶來極大便利。
三、合法舉證問題
在通常訴訟過程中，誰主張，誰舉證。但無紙化電子郵件交易中，舉證是個(gè)難題，證據(jù)不好保存，也不便提取原告對(duì)于其主張的事實(shí)即卻沒有任何證據(jù)。因原告無法舉證證明其主張的權(quán)利或法律事實(shí)令其承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，這是不公平的。如果要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任，存在原告是否受到侵害尚不明確，且不談受害的原因系電子簽名（密碼）被冒用，或因網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不安全隱患所致，如何舉證才合法呢？筆者認(rèn)為；
1.由當(dāng)事人將郵件打印出來作為證據(jù)提交，其可信度較低，而且以Attach方式發(fā)送的非txt純文本文件和Html文件，有時(shí)還不能隨原郵件一塊打印出來，需在其它專用軟件中打印，而在專用軟件中一般都有對(duì)原文件進(jìn)行更改的功能。
2．在訴訟之前，當(dāng)事人可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)作出公證文書,也可以采取律師見證、外交機(jī)構(gòu)認(rèn)證、工商行政管理部門鑒證以及利用先進(jìn)的電子設(shè)備制成視聽資料等方式保存證據(jù),或者申請(qǐng)人民法院采取訴前證據(jù)保全。
取證的方式，最好以查看源代碼并Coyy出所有內(nèi)容粘貼到字處理軟件中編輯并打印，這樣能夠取得郵件中的所有內(nèi)容；附件中的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)不同的文件格式，盡可能不失真地用高檔設(shè)備打印出來；如是聲音文件的，可記錄成文字后打印出來，并保留原聲音文件便于將來庭審中質(zhì)證。
3．在訴訟中，當(dāng)事人可以將導(dǎo)出的郵件放在軟盤中提交人民法院，經(jīng)對(duì)方質(zhì)證后無異議的，可打印出來經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后附卷。如對(duì)方有異議，應(yīng)由人民法院按現(xiàn)場勘驗(yàn)的方法取證，現(xiàn)場勘驗(yàn)的筆錄應(yīng)由雙方當(dāng)事人當(dāng)場簽字。另外，當(dāng)事人只提交打印稿，而原件已從電腦中永久刪除的，除非對(duì)方承認(rèn)，否則無論對(duì)方是否有能力提出反證，該打印稿均不可作為定案的根據(jù)。因?yàn)榇藭r(shí)無法判斷該文件是否就是原件，更不能因?qū)Ψ脚e不出反證而確認(rèn)該證據(jù)有效。
4.認(rèn)證機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化的商事交易中處于樞紐地位，其義務(wù)之設(shè)定與履行，關(guān)系到電子商行業(yè)的成敗。認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有安全、真實(shí)、及時(shí)、公開、謹(jǐn)慎、保密等方面功能。因此，從認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證據(jù)真實(shí)有效。
目前，雖然我國尚無完整規(guī)范Internet、E－mail的法規(guī)，Internet的普及程度亦無法與發(fā)達(dá)國家相比，司法機(jī)關(guān)的設(shè)備尚無法滿足審理此類糾紛的物質(zhì)需要。但是，Internet、E－mail所帶來的法律問題卻已實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了我們的面前。電子證據(jù)的法規(guī)與其他法規(guī)相比，需要電子等方面的專業(yè)知識(shí)比較多，這就給立法、司法提出了更高的要求。國外的Internet的發(fā)展和普及，已使國外有了相對(duì)完善的計(jì)算機(jī)法律。因此我們應(yīng)借鑒國外計(jì)算機(jī)法律，根據(jù)我國的實(shí)際情況，借助專業(yè)人士的幫助，來制定并完善我國的電子證據(jù)法律。電子證據(jù)法律必將成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的又一護(hù)航者。
參考文獻(xiàn)
1.張楚著：《電子商務(wù)法初論》，中國政法大學(xué)出版社2000版
2.王利明等：《合同法總論》，法律出版社2000版
公證電子文件是以數(shù)字、代碼形式記錄于磁帶，磁盤，光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募９C電子文件的一般具有兩方面的基本特征：一是公證電子文件由電子計(jì)算機(jī)生成和處理，其信息以二進(jìn)制數(shù)字代碼記錄和表示，因此亦可稱為“數(shù)字文件”。這是公證電子文件與以往所有其他形式文件的基本區(qū)別，也是公證電子文件信息與其他數(shù)字信息的共同點(diǎn)。數(shù)字信息使用0和1兩種數(shù)碼的組合來記錄信息，存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器中，并可通過通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。二是公證電子文件是文件的一種類型，應(yīng)該具有文件的各種屬性，特別是有特定的用途和效力。從邏輯上說，公證電子文件是“數(shù)字信息”和“文件”兩個(gè)概念的交集，它是具有文件特征的數(shù)字信息，又是以數(shù)字信息為特征的文件。
（二）關(guān)于電子公證。
在世界各國對(duì)于電子文書大多數(shù)國家較推崇加密認(rèn)證技術(shù)，經(jīng)過加密等安全措施的數(shù)據(jù)電文的證明效力基本上可以等同于書證。而在我國現(xiàn)階段運(yùn)用較多的是對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行公證。從電子公證文件形成的過程和特點(diǎn)看，公證電子文件仍像普通文件一樣具有形成階段、管理階段、處置階段。根據(jù)文件生命周期理論，公證電子文件的處置階段（歸檔）仍應(yīng)由檔案部門集中統(tǒng)一管理。根據(jù)《公證程序規(guī)則》及我處自定的辦證程序規(guī)范，將具體辦證過程劃分為會(huì)員登記、公證的申請(qǐng)、受理、公證的審查與審批、公證書打印、翻譯、復(fù)印水印紙、裝訂、蓋章、出證、公證書的送達(dá)、統(tǒng)計(jì)歸檔，這些程序都是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)輔助完成的，全部流程編入系統(tǒng)。這就從根本上保證了辦證程序的合法性、規(guī)范性、完整性，杜絕了違反程序情況的發(fā)生。通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不僅可以準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而且也為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、制定業(yè)務(wù)決策提供了依據(jù)。
二、公證電子文件的特點(diǎn)
辦公自動(dòng)化信息技術(shù)領(lǐng)域的公證電子文件是指通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作、傳輸、存儲(chǔ)等處理的數(shù)碼序列。按公證電子文件產(chǎn)生的工作領(lǐng)域，可將其分為兩種：一種是記錄人們?cè)谵k理公務(wù)，處理一般事務(wù)或交流信息過程中產(chǎn)生的公證電子文件，它們多以文本、圖像、聲音或影像等形式存在，如E-mail公證電子文件；另一種是記錄人們生產(chǎn)或科研活動(dòng)的技術(shù)性公證電子文件，如CAM（計(jì)算機(jī)輔助制造）、CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）等生成的公證電子文件。公證電子文件這種新型信息載體給日常工作帶來了極大的便利，同時(shí)也改變了我們長久以來的傳統(tǒng)辦公方式。與紙質(zhì)文件不同，公證電子文件主要有以下幾方面特點(diǎn)：
（一）具有紙質(zhì)文件和其它文件無可比擬的快捷性。
它改變了傳統(tǒng)收發(fā)文件流程。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件登記，可以達(dá)到一次錄入，多種形式輸出，方便了文件的查找利用，同時(shí)也為檔案現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。
（二）公證電子文件具有共享性。
改變了文件處理和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，公證電子文件中的信息不是靜態(tài)、固定不變的，可以隨時(shí)進(jìn)行存儲(chǔ)或刪除，其內(nèi)容可以從一種載體上分離出來轉(zhuǎn)移到另一種載體上。其利用也不受時(shí)空限制，能夠同時(shí)滿足多用戶的需要，實(shí)現(xiàn)信息共享。還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛采集有關(guān)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，豐富自己檔案、資料內(nèi)容，向使用者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。也可以在網(wǎng)絡(luò)上開放自己有關(guān)的文件、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，或提供遠(yuǎn)程服務(wù)，在盡可能大的范圍內(nèi)展示自我，擴(kuò)大影響。
（三）公證電子文件對(duì)設(shè)備具有依賴性。
公證電子文件改變了傳統(tǒng)的辦文格局，文件的修改、復(fù)制、粘貼、移動(dòng)變得更加便捷。公證電子文件的起草修改、定稿、收發(fā)傳遞都在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，其制作、處理以及歸檔后的全部活動(dòng)都必須借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)，這就形成了對(duì)系統(tǒng)的依賴性。
（四）公證電子文件與傳統(tǒng)文件相比具有易更改性。
公證電子文件一般是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，具有可操作性，為我們編輯、修改文件提供了極其便利的條件，它在提高工作效率的同時(shí)，也帶來了一定的不安全隱患，同時(shí)也難以保證文件的原始性、真實(shí)性、憑據(jù)性。其易更改性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人為修改；二是公證電子文件容易遭受病毒侵襲。目前檔案界普遍存在紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的方式，構(gòu)成一套既能滿足傳統(tǒng)模式要求又能體現(xiàn)現(xiàn)代信息化趨勢(shì)的解決方案——雙重管理模式并存機(jī)制。
三、公證電子文件特點(diǎn)及快捷查存方面存在的問題
使用計(jì)算機(jī)過程中公證電子文件的流轉(zhuǎn)、歸檔給傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)也帶來了新的課題。現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備，容量雖然很大，但面對(duì)呈幾何級(jí)數(shù)發(fā)展的公證電子文件，總有窮盡的時(shí)候。而且應(yīng)用軟件的更新很快，許多早期形成的文件在新的軟硬件環(huán)境下不能讀取，即使同時(shí)期的公證電子文件也有應(yīng)用軟件不兼容的問題。每個(gè)文件形成部門為存儲(chǔ)檔案信息投入大量的精力，保留舊的設(shè)備和多種應(yīng)用軟件，顯然從人力和物力上都是一種浪費(fèi)。公證電子文件沒能和紙質(zhì)文件的歸檔建立必要的聯(lián)系，在公證卷宗歸檔的內(nèi)容上（有的缺公證書譯文，有的還缺公證書的正文或簽發(fā)稿。）在歸檔文件的真實(shí)性，一致性，有效性控制以及對(duì)歸檔公證卷宗審定方面，缺乏有利措施和科學(xué)規(guī)劃。例如數(shù)據(jù)之間傳輸容易造成數(shù)據(jù)不完整，如從公證員及助理傳輸數(shù)據(jù)給翻譯室，復(fù)印室，發(fā)證室，檔案室等，數(shù)據(jù)不完整，常常出現(xiàn)漏字漏打的現(xiàn)象，有時(shí)也會(huì)接收指令不對(duì)。計(jì)算機(jī)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奈募Y料的保密性還做不到十分可靠，因?yàn)橐坏┪募?、資料上網(wǎng)，只要能看到的人都可將文件下載。雖然不同公證員及助理有不同的權(quán)限，但文件的保密性仍是個(gè)問題。目前公證電子文件安全保護(hù)措施只是利用防火墻，密鑰技術(shù)等來保證文件的真實(shí)性和安全性。如對(duì)掌握了相當(dāng)技術(shù)的人來說，進(jìn)行改動(dòng)偽造公證電子文件也是很容易的。公證電子文件保存在服務(wù)器上，也會(huì)給公證電子文件的安全和真實(shí)帶來隱患。目前，這些問題的消極影響尚不明顯，但若不及時(shí)加以解決，將會(huì)成為提高公證電子文件管理水平的嚴(yán)重障礙。
四、加強(qiáng)公證電子文件檔案化管理提高查存速度的方法與途徑
公證電子文件有別于傳統(tǒng)的檔案文件，它必須通過復(fù)雜的編碼和解碼過程，才能提供利用，與載體沒有必然的聯(lián)系，它可以復(fù)制并存儲(chǔ)于不同介質(zhì)之中，利用者只要獲得允許，就可以隨時(shí)隨地調(diào)出查閱所需的檔案信息。面對(duì)全新的公證電子文件管理形式，傳統(tǒng)的檔案管理方式和方法已經(jīng)無法適應(yīng)，因此，適應(yīng)現(xiàn)代管理制度和信息社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)公證電子文件歸檔工作，對(duì)公證電子文件實(shí)行檔案化管理成為一個(gè)可供選擇的出路。
（一）公證電子文件實(shí)行檔案化管理。
那什么是公證電子文件檔案化管理呢？公證電子文件檔案化管理，就是在傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗(yàn)和形式基礎(chǔ)上，結(jié)合公證電子文件自身的特點(diǎn)，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有針對(duì)性的汲取文件中心、虛擬立卷等前沿檔案管理理論，對(duì)電子檔案實(shí)行文件級(jí)的管理，對(duì)本部門、本地區(qū)形成的公證電子文件實(shí)行社會(huì)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實(shí)現(xiàn)高效、快捷的電子檔案信息管理模式，并相應(yīng)的成立地區(qū)性、部門性公證電子文件中心或公證電子文件檔案館，本著服務(wù)社會(huì)，回報(bào)社會(huì)的原則，發(fā)揮檔案部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中地保存和管理公證電子文件，為公證電子文件形成部門提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、安全的存儲(chǔ)環(huán)境和空間，為社會(huì)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷的檔案信息服務(wù)。
（二）公證電子文件文案化采取先進(jìn)管理技術(shù)和理念。
以虛擬、開放、靈活的手段來管理公證電子文件檔案。專業(yè)檔案部門通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、圖文掃描、光盤存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)產(chǎn)生的公證電子文件信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并集中保管、存儲(chǔ)符合公證電子文件形成部門要求的電子檔案，公證電子文件形成部門（全宗構(gòu)成者）以定期或不定期的方式，把日常產(chǎn)生的公證電子文件檔案信息，以標(biāo)準(zhǔn)化的格式通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給檔案部門，由檔案部門進(jìn)行分類、整理、編目，分別存儲(chǔ)在檔案部門主服務(wù)器相應(yīng)的存儲(chǔ)空間里，在必要時(shí)檔案信息還可以脫機(jī)存儲(chǔ)到其它更安全的介質(zhì)上，并做多個(gè)備份，避免自然因素?fù)p壞和非法訪問。檔案部門對(duì)公證電子文件檔案信息采取維護(hù)公證電子文件產(chǎn)生原始性的原則進(jìn)行管理，為信息存儲(chǔ)單位提供信息查詢功能。
（三）公證電子文件的歸檔查存要與傳統(tǒng)有別。
一是公證電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使公證電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，公證電子文件在形成過程中要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù)，保證文件在傳輸、處理過程中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，以確保檔案部門收到的公證電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保證公證電子文件的法律憑證地位。二是公證電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。公證電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會(huì)影響公證電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到公證電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到公證電子文件后對(duì)文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲(chǔ)接收到的公證電子文件檔案，以便將來計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲(chǔ)的檔案，保證信息資源方便利用。三是公證電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因?yàn)楣C電子文件的特殊性，可以達(dá)到文件一級(jí)的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時(shí)，可以馬上給每份文件編制一個(gè)唯一的文件號(hào)，并給出相應(yīng)的分類號(hào)和檔案號(hào)，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號(hào)，在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時(shí)?可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號(hào)或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級(jí)行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。四是公證電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊(cè)、登記成為公證電子文件中心或電子檔案館的會(huì)員，會(huì)員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式，經(jīng)公證電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。
（四）明確公證電子文件的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
一、電子文件原始性的認(rèn)定
對(duì)于紙質(zhì)文件來說，內(nèi)容的原始性附著在形式的原始性上，人們可以借助形式的原始性來證實(shí)和確認(rèn)內(nèi)容的原始性。紙質(zhì)文件的原始性體現(xiàn)為內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，對(duì)于任何一項(xiàng)形式上的變化，人們都有理由對(duì)它的原始性表示懷疑。但電子文件的內(nèi)容與形式是相對(duì)獨(dú)立的，不僅內(nèi)容易于變化，而且失去了固定的形式，因此，對(duì)電子文件的原始性進(jìn)行認(rèn)定是非常困難的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）、電子文件易于修改，而且改動(dòng)后可以不留任何痕跡。雖然已有一些技術(shù)可防止偽造電子文件和在“原稿”上增刪改，但其內(nèi)容發(fā)生變化的可能性總是比紙質(zhì)文件要大得多，從而使人們感到把握其內(nèi)容原貌的困難。在網(wǎng)絡(luò)上傳遞的電子文件也有可能被非法截獲或更改。
（二）、電子文件制作過程的虛擬化使得對(duì)其原件的界定難于實(shí)現(xiàn)。電子文件的制作者不一定像制作紙質(zhì)文件那樣必須制出一份或一批原件來行使其職責(zé)，有時(shí)它只不過制作一個(gè)“窗口”，將必要的信息集中在一起，并在需要的時(shí)候?qū)⑵漭敵觥＿@個(gè)“窗口”可以在眾多的電子計(jì)算機(jī)上顯示出來，也可被不同的“收文者”拷貝到他的電子計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器上或轉(zhuǎn)換成硬拷貝保存起來。在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、由不同人獲得的同一內(nèi)容文件可以毫無區(qū)別，無法區(qū)別其中哪個(gè)是“原件”，哪個(gè)是“復(fù)制件”。
（三）、電子計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，迫使電子文件必須不斷地適應(yīng)新的“生存環(huán)境”，這種適應(yīng)往往需要以自身結(jié)構(gòu)、格式的改變?yōu)榇鷥r(jià)。因此，長期保存的電子文件很可能在結(jié)構(gòu)和格式上與最初形成的大不相同。
（四）、電子文件不再具有固定的存儲(chǔ)載體，根據(jù)利用需要，人們可以采用不同的方式輸出。對(duì)于長期保存的電子文件，還需要定期進(jìn)行復(fù)制，轉(zhuǎn)換載體，以防信息損失。電子文件沒有了固定的載體，也就無法通過載體來判定電子文件的原始性。
（五）、電子文件不再具有特定的字跡，人們可以根據(jù)需要以不同的字體、字號(hào)將電子文件輸出，無法從字跡上分辨其原始性。
（六）、目前電子文件的簽署技術(shù)還不普及，我們還不能為每一份電子文件蓋章或親自簽名，因此，也就無法借助印章或簽署的字跡來判斷一份電子文件是否為原件。
電子文件的這些特點(diǎn)使我們無法采用與紙質(zhì)文件相同的標(biāo)準(zhǔn)和方法來判斷它的原始性，需要為它建立一個(gè)新的“原始性”概念。對(duì)于一份電子文件來說，只要它的內(nèi)容確確實(shí)實(shí)是在當(dāng)時(shí)由原作者撰寫或制作出來的，此后又從未修改過，我們就應(yīng)該承認(rèn)它是原始的，盡管它沒有固定的載體，沒有實(shí)在的物理形態(tài)，甚至因轉(zhuǎn)換而失去了原來的格式。這種“原始性”概念與紙質(zhì)文件原件的區(qū)別主要在于，它拋棄了文件形式上的原始性，僅以文件中所含信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，即內(nèi)容的原始性為惟一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)的特點(diǎn)和社會(huì)各方面對(duì)電子文件的需要，我們認(rèn)為建立這樣一個(gè)“原始性”的新概念是適當(dāng)和必要的，它將是電子文件轉(zhuǎn)化為電子檔案，全面行使“歷史記錄”和“社會(huì)記憶”功能的根本，是電子檔案具有憑證作用和法律效力的基礎(chǔ)。但是，對(duì)這種看不見摸不著的原始性加以判斷和維護(hù)卻是一件十分困難的、涉及多方因素的事情，這個(gè)問題的解決有賴于信息技術(shù)的進(jìn)步、電子文件管理水平的提高以及有關(guān)法律的建立和完善。
二、確保電子文件原始性的技術(shù)措施
電子文件是高科技的產(chǎn)物，它的各種性能是由技術(shù)決定的。隨著電子文件的廣泛使用，信息安全技術(shù)就顯得特別重要，電子文件的制作者、管理者和檔案工作者都應(yīng)積極采用有關(guān)技術(shù)措施，提高電子文件的可靠性。
（一）、密技術(shù)
電子通信系統(tǒng)中可采用“雙密鑰碼”進(jìn)行加密。在網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)加密通信者擁有一對(duì)密鑰：一個(gè)是可以公開的加密密鑰，另一個(gè)是嚴(yán)格保密的解密密鑰，發(fā)方使用收方的公開密鑰發(fā)文，收方用只有自已知道的解密密鑰解密，這樣任何人都可以利用公開密鑰向收方發(fā)送電子文件，而只有收方才能識(shí)別這些加密的電子文件內(nèi)容。由于加密和解密使用不同的密鑰，因此第三者很難從截獲的密文中解出原文內(nèi)容來，無法對(duì)它進(jìn)行篡改，從而保護(hù)電子文件在傳輸過程中的原始性、真實(shí)性。
（二）、簽署技術(shù)
目前在電子文件上進(jìn)行簽署的技術(shù)主要有兩種：一種是光筆簽名；另一種是數(shù)字簽名。光筆簽名是簽名者使用一種專用的光筆直接在輸入板上簽名，屏幕是顯示出來的“筆跡”，如同在紙質(zhì)文件上的親筆簽名一樣，直觀、易于辨認(rèn)，計(jì)算機(jī)將這種“簽名圖像”接收下來，并確認(rèn)簽名者與電子文件的關(guān)系。在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中還可把這種簽名設(shè)置為一種批準(zhǔn)指令，經(jīng)電子計(jì)算機(jī)審核簽名有效后方可進(jìn)入下一階段的操作。另一種是利用“雙密鑰碼”在電子文件上進(jìn)行數(shù)字簽名。數(shù)字簽名是一種字母數(shù)字串，發(fā)方利用自己的不公開密鑰對(duì)發(fā)出的電子文件進(jìn)行加密處理，生成一個(gè)“數(shù)字簽名”，與電子文件一起發(fā)出，同時(shí)還帶走一個(gè)可使其生效的公開密鑰。收方用發(fā)方的公開密鑰運(yùn)用特定的計(jì)算方法解碼檢驗(yàn)簽名。假如結(jié)果位串與傳輸?shù)囊恢?，那么便有充足的理由相信兩個(gè)事實(shí)：一是這份電子文件確實(shí)來自發(fā)方，其內(nèi)容沒有被人作過修改，從而證明其原始性；二是發(fā)方也必須承認(rèn)這份電子文件確實(shí)是自己發(fā)出，對(duì)它的生效應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。和紙質(zhì)文件一樣，電子文件的簽署可以表示作者對(duì)該電子文件的權(quán)力和責(zé)任，這種技術(shù)在電子文件管理中具有廣泛的應(yīng)用前景。
（三）、消息認(rèn)證
電子文件的使用者，非常關(guān)心他所使用的信息在存儲(chǔ)或傳輸過程中是否“完好如初”，是否被人篡改或替換過，消息認(rèn)證技術(shù)可以消除使用者這個(gè)疑慮。比較常用的方法是利用分組密碼進(jìn)行消息認(rèn)證。先把電子文件信息分成一定的長度，如64比特為一段，發(fā)方和收方共同選定一個(gè)64比特長的序列及密鑰，發(fā)方運(yùn)用這個(gè)序列和密鑰對(duì)電子進(jìn)行加密運(yùn)算后得到這份電子文件的“認(rèn)證字”，將電子文件和認(rèn)證字一同發(fā)送出去。收方也同樣運(yùn)用這個(gè)序列和密鑰計(jì)算該電子文件的認(rèn)證字，如果計(jì)算結(jié)果和他所收到的認(rèn)證字一致，即可認(rèn)定這份電子文件的內(nèi)容與發(fā)出時(shí)是一致的，進(jìn)而證明這份電子文件的原始性、真實(shí)性。
（四）、身份驗(yàn)證
為了防止無關(guān)人員進(jìn)入系統(tǒng)對(duì)電子文件或數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問，有些系統(tǒng)需要對(duì)用戶進(jìn)行身份驗(yàn)證，如銀行系統(tǒng)用戶使用個(gè)人密碼驗(yàn)證，有些文件管理系統(tǒng)使用管理員代碼驗(yàn)證等。最常見的方法是給每個(gè)合法用戶一個(gè)“通行字”，代表該用戶身份。通行字可由數(shù)字、字母或特定的符號(hào)組成，只有用戶本人和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問時(shí)，首先輸入自己的通行字，計(jì)算機(jī)自動(dòng)將這個(gè)通行字與存儲(chǔ)在機(jī)器內(nèi)的有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)訪問；如果一種驗(yàn)證不合格，該用戶就會(huì)被拒絕于系統(tǒng)之外。身份驗(yàn)證技術(shù)可用于電子文件訪問權(quán)限的控制。
（五）、防火墻
這是一種訪問控制技術(shù)。在某個(gè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和其它系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)置障礙，防止其它系統(tǒng)的網(wǎng)上用戶對(duì)該機(jī)構(gòu)信息資源的非法訪問，也可以阻止該機(jī)構(gòu)的機(jī)要信息、專利信息從機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)上非法輸出。防火墻的安全保障能力僅限于網(wǎng)絡(luò)邊界，它是通過在網(wǎng)絡(luò)邊界上建立起來的相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)所有通過防火墻的數(shù)據(jù)流，凡
是符合事先制定的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定的信息允許通過，不符合的就拒于墻外。從而使被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的信息、結(jié)構(gòu)不受侵犯，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全，保護(hù)網(wǎng)上電子文件的原始性、真實(shí)性。實(shí)現(xiàn)防火墻功能所用的技術(shù)主要有：數(shù)據(jù)包過濾、應(yīng)用網(wǎng)關(guān)和服務(wù)等。據(jù)行家預(yù)測(cè)，在不遠(yuǎn)的將來，加密軟件標(biāo)記和數(shù)字簽名等認(rèn)證技術(shù)可能會(huì)直接做進(jìn)防火墻中。
（六）、防寫措施
目前在許多軟件中可將電子文件設(shè)置為“只讀”狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，用戶只能從電子計(jì)算機(jī)上讀取信息，而不能對(duì)其做任何修改。在電子計(jì)算機(jī)外存儲(chǔ)器中，只讀式光盤（CD－ROM）只能供使用者讀取信息而不能追加或擦除信息；一次寫入式光盤（WORM）可供使用者一次寫入多次讀取，可以追加信息但不能擦除原來的信息。這些不可逆式的存儲(chǔ)載體可以有效地防止用戶更改電子文件，保持電子文件的原始、真實(shí)性。
上述這些技術(shù)對(duì)于維護(hù)電子文件的真實(shí)、可靠都具有很好的效果，隨著這些技術(shù)的完善和普及，電子文件的原始性、真實(shí)性可得到更為可靠的認(rèn)定和更加有效的保護(hù)，從而確保電子文件的憑證作用。
三、確保電子文件原始性的管理措施
在電子文件的形成、處理、歸檔，電子檔案的保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，信息都有被更改、丟失的可能，即使擁有完善的信息安全技術(shù)，也需要有相應(yīng)的管理措施來保證其得以實(shí)施。建立并執(zhí)行一整套科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，從每一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，是維護(hù)電子檔案原始性、真實(shí)性的最重要措施。電子文件全過程管理中有關(guān)維護(hù)其信息安全方面的措施，主要包括以下幾方面：
（一）、加強(qiáng)對(duì)電子文件制作和管理人員的管理
電子文件是由人制作的，其存儲(chǔ)、檢索、傳輸?shù)忍幚矶际前慈说囊庠高M(jìn)行的，因此，對(duì)參加電子文件制作和管理的人進(jìn)行審查是至關(guān)重要的。要禁止那些道德品質(zhì)不好、工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、沒有良好的工作作風(fēng)的人參加電子文件制作和管理工作。要建立一套審查制度，嚴(yán)格把關(guān)，這是從源頭上保證電子文件原始性、真實(shí)性的最關(guān)鍵措施。人是活的因素，易受外界影響，任何一個(gè)好成份，在沒有管理要求的情況下，也會(huì)逐漸懈怠甚至可能變壞。加強(qiáng)對(duì)電子文件制作和管理人員的管理，僅依靠審查制度是不夠的，還必須提出嚴(yán)格要求，明確具體管理措施，這是在電子文件制作和處理過程中保證其原始性、真實(shí)性的重要措施。另外還要進(jìn)行教育，不斷地提高電子文件的制作者和管理人員的責(zé)任心，要使他們養(yǎng)成忠于職守的品質(zhì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神，一絲不茍的工作作風(fēng)，精益求精的技術(shù)水平，這是保證電子文件原始性、真實(shí)性的根本措施。
（二）、電子文件的制作過程要職責(zé)分明
電子文件的制作人員，應(yīng)對(duì)其制作的電子文件的真實(shí)性和能被保管、保存負(fù)有責(zé)任。為保證電子文件在制作階段不出現(xiàn)失真現(xiàn)象，避免制作人員的相互推諉、扯皮，首先要明確職責(zé)范圍。特別是合作制作的電子文件或大型輔助設(shè)計(jì)項(xiàng)目，更要注意劃清制作人員的職責(zé)范圍，使每一個(gè)參與人員負(fù)其分工范圍內(nèi)的責(zé)任。一般來說，不相干人員不能進(jìn)入他人的責(zé)任范圍，工作需要時(shí)可允許用只讀式的載體調(diào)讀，以防由于誤操作或有意增刪改等原因造成電子文件的失真。
（三）、建立電子文件全過程管理的制度
電子文件從形成到電子檔案的開發(fā)利用，中間經(jīng)過很多環(huán)節(jié)。哪一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)不清，制度不明，考慮不周，都可能影響電子文件的原始性、真實(shí)性。因此，及早地建立電子文件全過程管理制度，明確各方面的職責(zé)要求，就顯得非常重要。如電子文件形成后就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、積累，以防在分散狀態(tài)下發(fā)生信息丟失。因此，一開始就明確由誰進(jìn)行收集、積累，如何進(jìn)行收集、積累，建立收集、積累制度和嚴(yán)格的歸檔制度，是保證電子檔案原始性、真實(shí)性和完整性的重要措施。電子文件的歸檔范圍、歸檔內(nèi)容、歸檔時(shí)間、歸檔要求等和紙質(zhì)文件相比，都有很大區(qū)別，要明確無誤地作出規(guī)定。歸檔時(shí)應(yīng)對(duì)電子文件進(jìn)行全面、認(rèn)真的檢查，凡不符合要求的，都要有明確的處理措施，不能有絲毫含糊，否則將會(huì)對(duì)電子文件的原始性、真實(shí)性和完整性造成極大危害。
電子文件歸檔應(yīng)對(duì)存儲(chǔ)載體有嚴(yán)格要求，并且明確保護(hù)措施，不致因載體原因而對(duì)電子文件的原始性、真實(shí)性和完整性造成危害。為實(shí)現(xiàn)電子檔案長期保存所必須進(jìn)行的載體轉(zhuǎn)換也要采取明確的措施，防止在轉(zhuǎn)換過程中造成信息的損失。電子檔案的利用有許多便捷之處，但是各種用戶和各種形式的利用活動(dòng)，也會(huì)給電子檔案管理帶來一些不安全的隱患，因此必須加強(qiáng)對(duì)電子檔案的開發(fā)利用活動(dòng)的管理。
（四）、建立電子文件管理的記錄系統(tǒng)
