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時間：2023-03-17 18:09:23
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本文作者：魏宇工作單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)
我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題
2012年震驚全國的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴(yán)峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時監(jiān)管不到位是導(dǎo)致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題:1.食品安全信息透明度不高目前我國食品安全相關(guān)信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調(diào)查資料顯示:只有極少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了本企業(yè)生產(chǎn)食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴(yán)重滯后長期得不到更新。2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。3.企業(yè)違規(guī)成本過低違法代價過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對企業(yè)來說，這些只是治標(biāo)不治本。我國現(xiàn)有食品安全體制對監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴(yán)重不足，而與食品監(jiān)管有關(guān)的執(zhí)法人員存在、等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護(hù)主義的目的，對于危害食品安全的違法違紀(jì)行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機(jī)關(guān)。4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實(shí)施的基礎(chǔ)。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。
進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的對策建議
1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺政府應(yīng)全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)上信息交流平臺，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺，切實(shí)保證數(shù)據(jù)信息的及時性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性。同時，信息平臺還應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)到消費(fèi)全過程，使各個監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，提高對食品安全問題反應(yīng)能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺主要分為兩個層次:第一層是政府內(nèi)部信息平臺，使不同的監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息“無縫對接”;第二層是指提供公共服務(wù)的信息平臺，負(fù)責(zé)向公眾提供及時、權(quán)威的食品安全信息。消費(fèi)者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費(fèi)者往往知道得較晚且內(nèi)容也不夠明確，容易導(dǎo)致大規(guī)模的恐慌，以至于對政府產(chǎn)生不信任感。為了保障消費(fèi)者對食品安全信息的知情權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)該通過新聞會、電子政務(wù)、廣播、電視等媒體向公眾提供及時、準(zhǔn)確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。2.盡快扭轉(zhuǎn)食品安全多頭監(jiān)管的局面國家應(yīng)進(jìn)一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持多個部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家一級監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補(bǔ)監(jiān)管缺失。3.完善監(jiān)督機(jī)制行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費(fèi)用和人員開支還要依賴于收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實(shí)行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。4.進(jìn)一步完善食品安全法律體系我國應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
1.1門窗、幕墻工程檢查現(xiàn)階段，先進(jìn)的幕墻和門窗技術(shù)快速發(fā)展，相關(guān)節(jié)能技術(shù)也得到了廣泛的運(yùn)用，現(xiàn)階段主要對門窗、幕墻的抗雨水滲透能力和抗風(fēng)壓能力，以及門窗、幕墻的變形能力進(jìn)檢查的較多，對于門窗、幕墻的節(jié)能以及氣密性能沒有過多關(guān)注。對于門窗、幕墻的質(zhì)量監(jiān)督和管理可以從如下幾個方面入手。
1）金屬門窗主要檢查門窗隔斷熱橋措施是否符合設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范的要求，對于熱斷接點(diǎn)要檢查是否連接牢固，并能夠發(fā)揮效用，隔斷熱橋措施可靠。
2）門窗工程中所使用的中空玻璃應(yīng)采用雙道密封，且中空玻璃的密封性能和中空層厚度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙的要求。玻璃密封條物理性能指標(biāo)應(yīng)該符合建筑所在地的地方規(guī)定。
3）門窗與周邊墻體的密封應(yīng)該采用密封性和耐候性良好的密封材料進(jìn)行密封。
4）門窗幕墻隔熱材料的選用應(yīng)該確保型材的結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)場使用的門窗幕墻型材應(yīng)該具有生產(chǎn)廠家出具的對于耐老化性能和力學(xué)性能的檢測報告。對于現(xiàn)場的使用的材料按照要求需要復(fù)檢的應(yīng)該嚴(yán)格按照求執(zhí)行。
5）對于建筑結(jié)構(gòu)的構(gòu)造縫、幕墻結(jié)構(gòu)單元的接縫、斷熱節(jié)點(diǎn)、熱橋部位、幕墻門窗保溫隔熱材料的填充，幕墻通風(fēng)換氣裝置的安裝以及凝結(jié)水排放和收集結(jié)構(gòu)的隱蔽工程，應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。
1.2新型墻體檢查現(xiàn)階段新型節(jié)能墻體的種類較多，主要有空心小型混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊、混凝土空心磚等幾個大類，由于生產(chǎn)廠家規(guī)模和生產(chǎn)工藝的限制，普遍存在著產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，在墻體工程施工結(jié)束后往往也存在著墻體開裂滲漏等質(zhì)量通病，在節(jié)能型新型墻體的監(jiān)督檢查過程中，可以通過如下手段加強(qiáng)現(xiàn)場施工質(zhì)量控制。
1）砌塊進(jìn)場應(yīng)對砌塊齡期進(jìn)行檢查，未滿28d齡期的砌塊嚴(yán)禁使用，施工現(xiàn)場進(jìn)場新型節(jié)能型砌塊不得露天堆放，并加以苫蓋防止雨淋，進(jìn)場墻體砌塊除了對抗壓強(qiáng)度、含水率等指標(biāo)進(jìn)行控制以外，還要對抗?jié)B性、干燥收縮率以及干密度進(jìn)行檢測，從而保證砌塊砌筑質(zhì)量。
2）對墻體抹灰應(yīng)要求施工單位有專項(xiàng)施工方案，通過對于電線線槽、不同材料交接處進(jìn)行掛防裂網(wǎng)進(jìn)行處理，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)隱蔽工程的質(zhì)量抽查，并對墻體開裂的質(zhì)量通病開展聯(lián)合檢查進(jìn)行預(yù)控。
1.3外墻和屋面保溫系統(tǒng)監(jiān)管現(xiàn)階段外墻保溫系統(tǒng)主要是由聚苯顆粒保溫灰漿以及EPS保溫板組成，由于外墻保溫技術(shù)推廣較晚，對于外墻保溫的防火、滲漏，以及飾面開裂還沒有統(tǒng)一而又完善的治理措施。對于外墻保溫的監(jiān)督管理主要以預(yù)控為主。
1）外墻保溫施工采用成套技術(shù)或者成套產(chǎn)品時，施工單位施工中使用的產(chǎn)品應(yīng)該具備耐候性檢測報告，對于非成套采用的外墻保溫材料，也要求施工單位對其耐候性進(jìn)行抽樣檢測。對于黏結(jié)性材料（保溫砂漿），必須具備檢測報告，并嚴(yán)格按照廠家使用說明的配比進(jìn)行施工。
2）加強(qiáng)外墻保溫施工過程中的抽查和監(jiān)督，如：保溫材料錨固件的連接、保溫墻板和預(yù)制保溫板的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)和板逢的處理、外墻體加強(qiáng)網(wǎng)的布設(shè)、保溫墻體材料的固定和黏貼、重要節(jié)點(diǎn)和熱橋部位的處理、抗裂分隔縫的設(shè)置。
3）屋面保溫材料采用擠塑板或者聚苯板的應(yīng)適當(dāng)設(shè)置排氣孔排氣道，以利于屋面內(nèi)水汽的排除，上人屋面應(yīng)該澆筑混凝土保護(hù)層厚度不宜小于40mm，鋪設(shè)屋面保溫材料的防水方式應(yīng)采用倒置式。
2電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)
2.1提高工作效率
實(shí)施電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)能夠有效的提高整體工作的效率，而整體效率的提升則在以下幾個方面來體現(xiàn)。
（1）用戶可以在任何地方進(jìn)行辦公，因?yàn)橄到y(tǒng)是B/S模式的，因此用戶只需上網(wǎng)就可以迅速的進(jìn)行辦公，這樣就能促使對員工工作的檢驗(yàn)不再僅僅局限于辦公室，而覆蓋到了任何一個具有網(wǎng)絡(luò)存在的地方，這樣就能有效地提高員工們的辦公效率。
（2）能夠促使各個部門和員工之間的溝通和交流更加地便捷，使得所有的內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)起來都更加地高效、方便，從普通的信息傳遞到文件方面的流轉(zhuǎn)都可以經(jīng)過這項(xiàng)系統(tǒng)來進(jìn)行檢驗(yàn)，以此保證各個部門和員工之間能夠及時的溝通和交流。這種優(yōu)勢必須要多個部門聯(lián)合起來共同完成。實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)就能夠有效地保證部門和員工之間的信息傳遞變得更加的高效，使得信息的共享程度也更高，促使整體辦公效率的提高。
2.2降低辦公成本
辦公成本的降低主要表現(xiàn)在
（1）節(jié)約了電話費(fèi)等相關(guān)的通信費(fèi)用，在以往的辦公過程中，各個部門之間的人員溝通通常都是以打電話的形式來實(shí)現(xiàn)的，因此在通信方面就需要花費(fèi)不少的費(fèi)用。因此其所建立起來的系統(tǒng)當(dāng)中必然包含一個溝通交流類的平臺，員工們可以借助這個平臺來實(shí)現(xiàn)的交流和溝通，而且進(jìn)行起來也非常的方便，因此這就不再需要借助電話來進(jìn)行溝通，從而節(jié)約了通信費(fèi)的開支。
（2）能夠減少常規(guī)辦公成本，正常情況下，辦公過程當(dāng)中所的通知公告以及各類辦公文件都是以紙質(zhì)文檔的形式在各大部門之間流傳，因此就消耗了許多辦公耗材，比如打印所使用的紙張和打印機(jī)相關(guān)方面的耗材等，這就必須建立起系統(tǒng)，當(dāng)中包含通知公告的模塊，以此來減少辦公此類方面的開銷。
2.3對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理分配
合理分配的資源主要有：
（1）人力資源：系統(tǒng)能夠?qū)θw員工的個人情況及其系統(tǒng)的使用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和檢驗(yàn)。并通過檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來對人力資源的管理進(jìn)行合理的分配和調(diào)整，以此來檢驗(yàn)所有的人力資源是否能夠獲得有效的利用。
（2）物力資源：這主要是根據(jù)各個部門內(nèi)員工對系統(tǒng)的具體使用情況，以此來獲知各個部門對各類辦公器材及物品的具體使用狀況，從而結(jié)合實(shí)際情況來適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，其中所有的各項(xiàng)物力資源的具體分配和使用。
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項(xiàng)目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。
第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，并評定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級：核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級。四項(xiàng)復(fù)核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報：編寫施工質(zhì)量評定報告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會；參加工程階段驗(yàn)收會和單位工程驗(yàn)收會，并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評定報告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場及時服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級沒置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
（2）人員不足，素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也由于經(jīng)費(fèi)有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。
（4）費(fèi)用無保障，檢測難。對靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，收取難度較大，工作費(fèi)用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
（1）完善體制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置，同時應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。
（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎項(xiàng)評選。
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項(xiàng)目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。
第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，并評定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級：核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級。四項(xiàng)復(fù)核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報：編寫施工質(zhì)量評定報告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會；參加工程階段驗(yàn)收會和單位工程驗(yàn)收會，并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評定報告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場及時服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級沒置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
（2）人員不足，素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也由于經(jīng)費(fèi)有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。
（4）費(fèi)用無保障，檢測難。對靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，收取難度較大，工作費(fèi)用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
（1）完善體制?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置，同時應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。
（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎項(xiàng)評選。
2電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督文獻(xiàn)及標(biāo)準(zhǔn)分析
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況已有許多探討，但對于電商產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督研究較少。何云福從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的角度，指出電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查所需樣品的取得、樣品的確認(rèn)以及后續(xù)處理等環(huán)節(jié)都與日常的監(jiān)督抽查工作遇到的情況不同[3]，并較多探討了電商產(chǎn)品監(jiān)督抽查模式，但未涉及到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)方案。由于我國與發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)購物市場環(huán)境存在較大差異等客觀原因，鮮見國外學(xué)者對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。產(chǎn)品驗(yàn)收抽樣檢驗(yàn)是由使用方采取的一種質(zhì)量控制手段，而監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)是在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，由第三方機(jī)構(gòu)為保證產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者的利益對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督。為保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，必須有一系列適用于質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已頒布實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)體系。但對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣，僅頒布實(shí)施了1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》（以下簡稱GB/T28863-2012）。GB/T28863-2012標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽樣檢驗(yàn)程序是專門為對流通領(lǐng)域的商品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督而制定的，電商平臺上的商家屬于流通領(lǐng)域，具有一定的共性，因而對電商產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查時可根據(jù)條件采用GB/T28863-2012。GB/T28863-2012對適用對象、監(jiān)督總體確定、復(fù)驗(yàn)程序等做了規(guī)定，但對樣本量大小、計(jì)量或計(jì)數(shù)質(zhì)量特性的不合格判定方式、抽樣點(diǎn)及抽樣方式等并未明確。本文就風(fēng)險控制、抽樣點(diǎn)及抽樣方案、監(jiān)督質(zhì)量特性及其不合格判定三個方面分析了GB/T28863-2012的特點(diǎn)（見表1）。
3電子商務(wù)產(chǎn)品抽樣特點(diǎn)分析
由于網(wǎng)絡(luò)購物情境不同于倉庫或?qū)嶓w店，對于電子商務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查必定與倉庫產(chǎn)品或?qū)嶓w店商品的監(jiān)督抽查有所區(qū)別。本文對淘寶、京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、唯品會等網(wǎng)購平臺進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)購平臺的物流方式有顯著的區(qū)別：淘寶一般由第三方快遞公司運(yùn)送；京東、亞馬遜和當(dāng)當(dāng)既有自己的產(chǎn)品配送服務(wù)，也有第三方的快遞公司服務(wù)；唯品會完全是自己的快遞配送服務(wù)。也就是說，隨著經(jīng)營模式的不同，有的網(wǎng)購平臺有自己的倉儲，有的則沒有，即網(wǎng)購平臺與貨物倉儲屬于兩家不同的企業(yè)。有倉儲的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督可按現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兩者無本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)對獨(dú)立、無法確定庫存的電商產(chǎn)品抽樣特點(diǎn)進(jìn)行分析。通常在進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)督抽樣時，要先判斷批量大小，不同大小的批量采用不同的監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)來確定抽樣方案及方式，抽樣人員在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機(jī)抽?。▽?shí)體店為現(xiàn)場抽），并且執(zhí)法人員、檢驗(yàn)人員、銷售者三方必須同時在場。網(wǎng)購平臺與實(shí)體店的監(jiān)督抽查差異就在于銷售者（網(wǎng)上商家）不在場，抽樣人員面對網(wǎng)上商家時，只能看到商家單方面呈現(xiàn)的店鋪信息及產(chǎn)品介紹，難以考證一些信息的真實(shí)性，不能直觀鮮明地了解樣品基本情況，因而對于沒有自營商品倉庫的電商平臺，只能通過下單購買來抽取樣本。對于電子商務(wù)產(chǎn)品，抽檢方還難以確定樣本量、批量及總體量，比如遇到部分電子商務(wù)產(chǎn)品庫存樣品量太少而無法抽檢、部分電子商務(wù)產(chǎn)品下單購買時必須超過一定個數(shù)才進(jìn)行配送等問題，因而通過檢索抽樣表形成抽樣方案的方法不易實(shí)施，且抽檢的樣本量不可能很大，樣本量過大會使購買費(fèi)用增加，提高檢驗(yàn)成本。此外，下單抽樣后，產(chǎn)品通過快遞進(jìn)行配送的運(yùn)輸過程難以監(jiān)控，產(chǎn)品待檢測性質(zhì)易受系統(tǒng)因素干擾，容易導(dǎo)致產(chǎn)品檢測結(jié)果的失真。電商平臺上的商家有多種類型（見表2），有的商家銷售不同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或不同品牌的產(chǎn)品，沒有自營品牌，此種類型商家占多數(shù)，類似于經(jīng)銷商；有的商家直接銷售某個廠家生產(chǎn)的或某品牌產(chǎn)品，沒有自營品牌；有的商家是某個生產(chǎn)企業(yè)或某品牌授權(quán)的官方網(wǎng)店，專門銷售該廠家或該品牌的產(chǎn)品，產(chǎn)品品牌就是商家自營品牌，且一個電商平臺的某品牌官方商家只有一個，類似于商。因而對于不同的網(wǎng)上商家，還需注意不同的抽樣問題。對于第一種網(wǎng)上商家，同種類型的產(chǎn)品可能是多個廠家生產(chǎn)的，或者是多個品牌均有同種類型的產(chǎn)品，比如：同一外觀的0.5mm黑色簽字筆芯有大品牌，也有小品牌，甚至有無法直觀獲知品牌或廠家信息的，這類產(chǎn)品可能存在信息不全、偽信息等問題，容易出現(xiàn)大面積假冒偽劣現(xiàn)象，影響抽檢人員對產(chǎn)品是否驗(yàn)收合格的判斷，若執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn)，則很難追溯產(chǎn)品質(zhì)量問題源頭，也很難將監(jiān)督抽檢結(jié)果告知承擔(dān)主要質(zhì)量責(zé)任的一方。對于后兩種網(wǎng)上商家，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以追溯到生產(chǎn)方，保證產(chǎn)品基本信息的信度，確保監(jiān)督總體驗(yàn)收抽樣合格，排除假冒偽劣產(chǎn)品干擾檢測結(jié)果而影響監(jiān)督總體真實(shí)質(zhì)量水平等問題。同有自營倉庫的電商平臺一樣，對于第三種網(wǎng)上商家（如官方旗艦店），具備自有、獨(dú)立的庫存，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依循傳統(tǒng)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序。電商產(chǎn)品的抽樣特點(diǎn)總結(jié)見表3。
1.1中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有一套完善的法規(guī)制度
我國當(dāng)前在水利施工建設(shè)中，確實(shí)制定了很多的條例或者是政策法規(guī)，但是這些政策和法規(guī)的內(nèi)容都是針對政府中的一些地方性的水利工程實(shí)施的，在中小型的施工中，很少有這種針對中小型的水利開展制定的相關(guān)的制度或者是約束性的文件。但是在中小型的工程管理中，其不可能按照大型的水利施工開展建設(shè)管理，即不能執(zhí)行同樣的質(zhì)量管理方法或者是模式。因此，對于在建筑施工建設(shè)中的大小型水利監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一套切實(shí)可行額度監(jiān)督制度來指導(dǎo)大小水利施工建設(shè)的監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)在在水利工程建設(shè)中，因?yàn)闆]有科學(xué)的管理和規(guī)章制度，并且自身沒有有效的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致其管理的規(guī)范性很差，并且這些中小型的企業(yè)監(jiān)督管理工作的開展沒有科學(xué)的依據(jù)和法律法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)督管理的開展受到了阻礙。
1.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全、不完善
在質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作的程序或者是機(jī)構(gòu)不健全，其缺少經(jīng)費(fèi)、編制、質(zhì)檢手段等，這些都會導(dǎo)致其在形勢上不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，不能隨著水利施工的技術(shù)水平的提升，提升自身的監(jiān)督質(zhì)量管理水平。除此之外，還有監(jiān)督管理人員對監(jiān)督管理工作的認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到監(jiān)督管理的重要性，不能積極的開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，導(dǎo)致項(xiàng)目工程中的質(zhì)量問題沒有得到及時的發(fā)現(xiàn)，留下很大的安全隱患。
1.3水利工程質(zhì)量監(jiān)督的行業(yè)管理不力
作為水利施工后建設(shè)過程中的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督管理部門其在水利施工方面和在其他行業(yè)管理方面有著很大的差距，主要是建筑施工企業(yè)在施工過程中，其做的不到位，這方面建筑行業(yè)就做得比較好,不管誰投資興建的工程,都必須主動接受建筑質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督,而一些屬于水利部門主管的水電工程和供水工程,水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)卻沒有大膽地監(jiān)督起來,至于系統(tǒng)外興建的水利工程就更不用說了。
1.4專業(yè)專職人員不足
目前，各個級別的縣、市都存在著資質(zhì)要求的專質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量不足，質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)比較低等現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是技術(shù)人員兼職質(zhì)量監(jiān)督。雖然有質(zhì)量監(jiān)督人員，但是其經(jīng)驗(yàn)不足或者是素質(zhì)不高導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作不能順利開展?；蛘呤菦]有按照監(jiān)督管理的程序進(jìn)行管理，影響質(zhì)監(jiān)的效果，同時,由于兼職的質(zhì)監(jiān)人員,大多來自基層的水利部門,包括建設(shè)單位和施工單位,而中小型水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人大多是基層水利部門,在質(zhì)監(jiān)過程中,就難避“同體建設(shè)同體質(zhì)監(jiān)”之嫌。另外一種現(xiàn)象比較常見，就是當(dāng)前具備質(zhì)量監(jiān)督員的資格的人員有限，其大部分是技術(shù)部門的人員，這樣除了質(zhì)量監(jiān)督管理工作之外，還有很多其他的工作，這樣就難以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開展。
2.改進(jìn)方法
根據(jù)近年水利工程事故發(fā)生的原因分析，各種水利施工質(zhì)量引起的水利施工的安全事故很多，因?yàn)橘|(zhì)量問題導(dǎo)致后學(xué)的使用中引發(fā)的水利安全或者是故障性的自然災(zāi)害等預(yù)防的不當(dāng)都是因?yàn)樵谒ㄔO(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督管理不到位造成的。對此，可以從以下幾個方面對水利施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理方面進(jìn)行改進(jìn)。
2.1質(zhì)量監(jiān)督站的主要做法
宣傳質(zhì)量意識，積極的宣傳水利施工建設(shè)過程中的安全問題，宣傳水利施工質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性，提高各個施工管理人員的質(zhì)量意識，加強(qiáng)對工作的責(zé)任心。根據(jù)施工的年限制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理的體系。在合同簽訂后完成對建設(shè)單位和監(jiān)督單位之間的監(jiān)督質(zhì)量手續(xù)的辦理，建立監(jiān)督檔案。
2.2嚴(yán)格按照質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行質(zhì)量評定，客觀、公正地進(jìn)行質(zhì)量核評，把好工程質(zhì)評定關(guān)。
2.3質(zhì)量監(jiān)督工作的體會和認(rèn)識
2.3.1切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各種施工的實(shí)際的質(zhì)量問題，要求及時的上報，并立即要求進(jìn)行返工，從而杜絕了不符合設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量問題。2.3.2客觀公正地核評工程質(zhì)量等級，把好工程質(zhì)量的評定主要依靠監(jiān)理、建設(shè)單位現(xiàn)場把關(guān)。質(zhì)量監(jiān)督員在核評分部、單位工程的質(zhì)量等級時以中間產(chǎn)品為切入點(diǎn)，對中間產(chǎn)品有關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)分析，杜絕工程出現(xiàn)人為的優(yōu)良率偏高的現(xiàn)象。
作者:雷 輝 汝國棟 單位:東阿縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)
[1]裴海龍，韓吉彪.淺談水利工程項(xiàng)目建設(shè)中參建各方地位及關(guān)系[A].低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展——吉林省第六屆科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)年會論文集[C]，2010年
建設(shè)工程施工單位的施工技術(shù)水平高低直接影響著建筑工程施工質(zhì)量的好壞，作為我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，質(zhì)量監(jiān)督站需要著重監(jiān)督和管理施工單位的施工技術(shù)，并經(jīng)常性地組織設(shè)計(jì)單位和施工單位在一起進(jìn)行討論分析，讓施工單位更加全面有效的了解和掌握工程所需要的施工技術(shù)。同時也可以讓施工單位的施工技術(shù)水平得到不斷提高，從而有利于建筑工程施工質(zhì)量的提高。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督和指導(dǎo)作用下，施工單位會更加重視提高施工技術(shù)，優(yōu)化建筑施工單位自身的施工技術(shù)管理流程，進(jìn)而使建筑工程的質(zhì)量得到保障。與此同時，建筑工程質(zhì)量管理站對本身指導(dǎo)職能重要性有一個深刻的認(rèn)識，在日常工作中會不斷加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督建筑施工企業(yè)的技術(shù)性文件，尤其是對現(xiàn)場記錄和技術(shù)文件的管理情況，使施工單位知道如何才能更好的強(qiáng)化技術(shù)管理工作，進(jìn)而不斷提高建筑施工單位的建筑施工技術(shù)水平，使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。
1.2加強(qiáng)施工單位的質(zhì)量管理水平
在監(jiān)督和檢查的過程中，能夠及時的發(fā)現(xiàn)施工單位質(zhì)量管理工作中存在的諸多問題，并通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能，使高施工單位質(zhì)量管理水平不斷提高，并且在施工過程中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站可以通過第三方方式更加客觀和全面的分析施工單位的管理體系，在總結(jié)分析建筑工程施工單位出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，并做到針對施工單位質(zhì)量管理體系指出其體系中存在的問題。然后通過自身的指導(dǎo)職能讓建筑施工單位實(shí)現(xiàn)限期內(nèi)的整改，進(jìn)而不斷加強(qiáng)建筑工程施工單位的質(zhì)量管理能力。同時，作為我國建筑工程監(jiān)督和管理的行政部門，監(jiān)督人員要更加清楚認(rèn)識與建筑工程施工管理相關(guān)的法律法規(guī)有著。單就對這一點(diǎn)來說，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能就能在建筑工程施工單位的施工過程中起到非常重要的作用。建筑工程施工企業(yè)也要做到及時獲取和學(xué)習(xí)最新的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高對施工質(zhì)量管理工作認(rèn)識，進(jìn)而提高自身質(zhì)量管理水平。
1.3建筑施工單位的培訓(xùn)工作得到強(qiáng)化
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)職能在一定程度上影響建筑施工單位的培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)對建筑施工單位培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，建筑工程施工單位會逐步加大力度開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。經(jīng)過多次培訓(xùn)，會不斷提高建筑施工單位的管理人員，技術(shù)人員和施工人員的技術(shù)水平和責(zé)任感。進(jìn)而建筑施工單位的質(zhì)量管理水平和專業(yè)技術(shù)水平也會隨之得到提高，促使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。在日常監(jiān)督和檢查過程中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上對建筑施工單位的培訓(xùn)工作提出指導(dǎo)性意見，比如因建筑工程施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理人員，技術(shù)人員或施工人員自身專業(yè)水平的不足的因素引起的問題，建筑工程施工單位自身管理和發(fā)展過程中存在的問題等等。另外通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能，還可以讓建筑施工單位更有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)工作，有利于使培訓(xùn)的效果得到最大化，使得建筑施工單位的施工質(zhì)量得到提高。
2認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)職能的重要性的意義
認(rèn)識建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)職能的重要性，有利于推動對建筑工程施工質(zhì)量指導(dǎo)和監(jiān)督水平的提高。我們已經(jīng)清晰的認(rèn)識到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能起著無法替代的重要作用。在日常工作中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站首先要個正確的認(rèn)識自身的指導(dǎo)職。然后再對建筑施工單位的質(zhì)量管理和施工技術(shù)加強(qiáng)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，不斷提高建筑施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。在“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的正確引導(dǎo)下，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站要將不斷提高建筑工程的施工質(zhì)量作為最終目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也要讓其質(zhì)量監(jiān)督工作的機(jī)制得到不斷完善并在注重其監(jiān)督和管理職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要重視其指導(dǎo)職能，使得建筑工程的施工質(zhì)量和建筑施工單位的質(zhì)量管理水平得到不斷提高。另外建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也要不斷的加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)。使得其內(nèi)部監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)水平得到不斷提高，促進(jìn)其指導(dǎo)職能更有效和更明顯的得以體現(xiàn)。
2.質(zhì)量監(jiān)督和企業(yè)的管理脫節(jié)根據(jù)相關(guān)研究表明，大多數(shù)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作和施工單位的管理制度相脫節(jié)，這兩者沒有直接的聯(lián)系，施工單位的管理比較薄弱，在較大程度上使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作的效果和作用無法充分發(fā)揮出來。有的建筑企業(yè)只是注重對施工中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，忽視了建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
3.質(zhì)量責(zé)任主體行為不夠規(guī)范，監(jiān)督難度較大雖然有的建筑企業(yè)對責(zé)任主體的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并取得了一定的成就，但監(jiān)督管理的難度較大，針對監(jiān)督管理過程中存在的問題無法根治。各個部門實(shí)行多頭監(jiān)管，聯(lián)動性較差。另外，針對質(zhì)量行為問題進(jìn)行有威懾力的監(jiān)督和管理比較困難，尤其是對建筑企業(yè)層面的處理方面。同時，由于受到職責(zé)權(quán)限的約束，大多質(zhì)量監(jiān)督工作仍然停留在對項(xiàng)目部層面的監(jiān)督。有的監(jiān)督只是形式上，并沒有將監(jiān)督的工作落實(shí)到實(shí)處，從而難以促進(jìn)相關(guān)責(zé)任單位形成久遠(yuǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致建筑企業(yè)對項(xiàng)目部管理的缺位。
二、提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的策略
1.對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式進(jìn)行革新為了有效落實(shí)建筑部門相關(guān)的要求、實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、加強(qiáng)對問題處理的威懾力、促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體管理能力和工程實(shí)體質(zhì)量水平的提高，需要對質(zhì)量監(jiān)督模式進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而有效地加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
（1）制定差異化質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)監(jiān)督人員需要對建筑工程的質(zhì)量、責(zé)任主體質(zhì)量意識、管理能力、工程的性質(zhì)等進(jìn)行綜合性的評價，將監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行分類，確保工程的等級。針對較差的工程項(xiàng)目，需要加大監(jiān)督力度和頻次。
（2）著重檢查和隨機(jī)抽查監(jiān)督制度相結(jié)合將影響工程結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能和觀感內(nèi)容相互結(jié)合，并將作為檢查的重點(diǎn)進(jìn)行檢查。另外，在檢查的過程中，還需要檢查不同的施工階段和不同的部位，并進(jìn)行抽樣檢查，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)抽查內(nèi)容的檢查。
（3）將抽樣檢查和節(jié)點(diǎn)解剖相結(jié)合在質(zhì)量監(jiān)督的工作中，主要強(qiáng)調(diào)的是以點(diǎn)帶面進(jìn)行抽樣檢查。通過確定并標(biāo)記部位和解剖節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)檢查內(nèi)容的監(jiān)督。在監(jiān)督的過程中，無論是抽樣檢查、實(shí)體檢查，還是資料方面的問題，都需要體現(xiàn)出解剖的特點(diǎn)和追索性要求，真正對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的措施解決。
（4）對監(jiān)督中的質(zhì)量問題進(jìn)行分類，統(tǒng)一監(jiān)督制度對各種建筑工程質(zhì)量問題進(jìn)行科學(xué)合理的分類，并加以歸納，針對不同類型的質(zhì)量問題制定出相對應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。使得監(jiān)督管理能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地落實(shí)好監(jiān)督制度。
2.加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的法制化建設(shè)建筑企業(yè)要想推進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法制化進(jìn)程，就需要加快完成建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性和完整性。在提高整體監(jiān)督水平、促進(jìn)監(jiān)督人員素質(zhì)的提高的基礎(chǔ)上，需要確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠及時、高效、公平、公正的執(zhí)行。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作者需要不斷的豐富和完善監(jiān)督手段，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。針對一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，需要及時采取相關(guān)處罰措施，加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備的管理，有效地提高監(jiān)督工作的現(xiàn)代化程度，使得監(jiān)督工作的科技含量逐漸提升，為監(jiān)督工作的順利開展提供技術(shù)支持。例如，在某大學(xué)建設(shè)學(xué)生公寓的時候，當(dāng)建筑工程建工后，發(fā)現(xiàn)工程3～5層的內(nèi)承重墻體裂縫較多，相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門對其進(jìn)行處理，并根據(jù)該建筑公司在施工中偷工減料的行為依照《建筑法》給予一定的法律制裁，從而促進(jìn)了該建筑公司的施工質(zhì)量的有效提高，使施工行為更加規(guī)范化。
3.完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的管理機(jī)制在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，想要完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，就需要根據(jù)相關(guān)組織章程和相關(guān)規(guī)定，明確劃分人物和責(zé)任的權(quán)限，及時對工作人員完善情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)問題，就必須對監(jiān)督工作人員進(jìn)行處理。此外，還需要建立一支高效、高素質(zhì)型的工程監(jiān)督隊(duì)伍，使得監(jiān)督管理機(jī)制發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而有效地開展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保建筑工程的質(zhì)量，使得建筑工程項(xiàng)目能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成。例如，江蘇某建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站就根據(jù)該站人員專業(yè)素質(zhì)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，其中高級職稱人員占技術(shù)人員總數(shù)的40%左右，教授級高工有7人。隨著近年來該站的人才培養(yǎng)要求，采取公開招考的方式積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，補(bǔ)充了編內(nèi)專業(yè)人員8名。另外，利用派遣的形式補(bǔ)充了各類專業(yè)人員數(shù)十名左右。同時還對該站各個部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)和再次深造，有效地提高了該站監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而使得工程質(zhì)量監(jiān)督的效率顯著提升。
Researchonthequalitysuperviseofcast-in-placeZhaixiangdongHongnanfu
(QualitySupervisoryUnitofSanming(Sanyuandistrictgovernmentof365001)sanmingMunicipality365001)
Abstract:Oneofthingwhichpartofcivilandarchitecturemustbegotundertheforcecontrolispilefoundation.Itismostimportantonthesuperviseofcivilandarchitecture,WetaketroubletosupervisebecausepilefoundationisnotfittobeSeen,weputforwardsomekeytechnologyinthistextbaseourrichexperience.
Keywords:Cast-in-placepileQualitysuperviseBearingmechanismGroundbearingcapacityPileshaftstrengthflawprevention
灌注樁(這里主要探討成孔灌注樁并指端承樁，下文簡稱樁)質(zhì)量監(jiān)督從驗(yàn)收規(guī)范來看十分簡單，無非是地基承載力的鑒定、鋼筋籠的檢查與樁砼質(zhì)量的判定，但由于地下工程不可見的因素很多，因此判定起來比較難以準(zhǔn)確。筆者依據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)及理論知識，分三個問題：從樁的承載機(jī)理看質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵，樁的缺陷與防治措施，樁質(zhì)量的判定，圍繞樁監(jiān)督問題進(jìn)行探討。
一、從灌注樁承載機(jī)理看質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵
端承樁的承載機(jī)理是樁把荷載傳遞到樁的底部，它支承在堅(jiān)固的巖土層上，不難得出樁的承載力取決于樁身強(qiáng)度與地基承載力。
當(dāng)樁身強(qiáng)度〉地基承載力，樁的承載力＝地基承載力；反之，樁身強(qiáng)度〈地基承載力，樁的承載力＝樁身強(qiáng)度。
前面公式在孔底沒有沉渣情況下成立。對挖孔樁沉渣不是問題，而沉渣問題對于鉆孔樁則是存在的，沉渣量過大，樁受荷時發(fā)生大量沉降，樁將失效。
㈠樁質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵之一──地基承載力的鑒定
從樁的施工程序來講，在質(zhì)量監(jiān)督中，首先確保地基承載力符合設(shè)計(jì)要求，否則將使樁失效。
地基承載力取決巖層的構(gòu)造情況、樁嵌入巖石的深度、巖石單軸飽和抗壓強(qiáng)度。
如果施工地區(qū)處于斷裂帶，在施工中就要注意夾層的存在，如福州火電廠化學(xué)處理房，××單位施工的鉆孔端承樁21號樁，經(jīng)抽芯檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該樁的樁底座落于軟土上。因?yàn)樵搹S區(qū)落在佛山──詔安地震大斷裂帶上，存在夾層，在孔鉆至夾層上破碎巖石時，施工單位以為已到微風(fēng)化巖石，而在此破碎巖石層下，由于地震構(gòu)造運(yùn)動破碎層下面還有一層軟夾層，致使抽芯時，發(fā)現(xiàn)樁底座落于軟土上，樁承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。由于夾層的存在與施工單位的粗心大意，致使在化學(xué)處理區(qū)許多樁經(jīng)抽芯檢驗(yàn)，樁底沒有支承在巖基上。又如永安市紡織廠人工挖孔樁工程，筆者在監(jiān)督該工程時，工程的2B樁存在一層十分堅(jiān)硬但裂隙發(fā)育的新鮮巖石，用錘子敲擊，錘擊聲音很悶，如下沒有軟夾層，聲音應(yīng)很清脆，挖15cm下去，則發(fā)現(xiàn)下臥松散軟夾層，再挖5m方到微風(fēng)化巖。該樁基工程存在不少薄堅(jiān)硬基巖下臥松散軟土層的現(xiàn)象。
㈡樁質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵之二──樁身強(qiáng)度的監(jiān)督(在于施工工藝)
地基承載力符合設(shè)計(jì)要求，如樁身強(qiáng)度不足，樁的承載力亦得不到保證，樁身強(qiáng)度是樁質(zhì)量監(jiān)督的另一關(guān)鍵。
樁身質(zhì)量監(jiān)督主要在于監(jiān)督混凝土的質(zhì)量，樁身強(qiáng)度取決于鋼筋籠的制作質(zhì)量與砼質(zhì)量。鋼筋籠的制作檢查，簡單明了；而影響砼質(zhì)量因素則很多，有些是可見的，有些是不可見的。在工程實(shí)踐中，不少樁由于砼質(zhì)量問題而使樁身強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，因此樁身質(zhì)量的監(jiān)督主要在于監(jiān)督砼的質(zhì)量。
砼的缺陷往往是由于施工工藝不合理引起，因此必須對樁基工程的施工工藝、質(zhì)量保證措施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,否則，起不到質(zhì)量監(jiān)督效果，工程驗(yàn)收時，對工程質(zhì)量如何，將沒有把握，檢測出現(xiàn)的問題亦無從分析。
人工挖孔樁砼缺陷主要產(chǎn)生于砼澆搗工藝。成孔時，在土層設(shè)置護(hù)壁，而在巖石層，孔壁巖石自然護(hù)壁，一般不存在孔壁質(zhì)量對砼產(chǎn)生多大的影響。主要監(jiān)督砼澆搗工藝特別是有地下水的水下部分砼的澆搗，必須采用水下砼配合比與水下導(dǎo)管灌注等。
永安市紡織廠劍桿車間人工挖孔樁基礎(chǔ)4B樁，該樁砼強(qiáng)度等級要求采用C20，由于該樁孔水位高，出水量大，筆者要求采用水下導(dǎo)管灌注，建設(shè)單位與施工單位不聽勸告，抱著試一試的態(tài)度，自行采用簡易串筒灌注，澆搗砼時，從孔底至上6m左右“砼”表面有很高的水位，澆搗入孔的砼遭受水的危害，砂漿稀釋、骨料下沉，造成砼嚴(yán)重離析，經(jīng)檢測該樁樁身砼質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題。
鉆孔樁砼質(zhì)量不僅與澆注工藝有關(guān)，還與成孔工藝有很大的關(guān)系。要確保樁孔成孔質(zhì)量與灌注工藝的合理性，操作得當(dāng)。鉆孔樁成孔質(zhì)量在于：樁徑不小于設(shè)計(jì)樁徑，護(hù)壁可靠；關(guān)系到砼質(zhì)量的灌注工藝主要是：a.控制好混凝土質(zhì)量的和易性，防止出現(xiàn)堵管、埋管，引起斷樁事故。b.控制導(dǎo)管埋深,控制導(dǎo)管埋深2～4m，使砼面處于垂直頂升狀，不使浮漿、泥漿卷入砼，防止提漏引起斷樁事故。
㈢對于鉆孔灌注樁質(zhì)量監(jiān)督另一個關(guān)鍵──沉渣量的檢查。
對摩擦樁來說，由于其受力機(jī)理是通過樁表面和周圍土壤之間的摩擦力或依附力，逐漸把荷載從樁頂傳遞到周圍的土體中，如果在設(shè)計(jì)中端部反力不大，端部的沉渣量對樁承載力亦影響不大；而對于鉆孔端承樁，如果沉渣量過大，勢必造成樁受荷時發(fā)生大量沉降，同樣使樁的承載力失效。如福州火電廠化學(xué)處理房××單位施工的44號樁，樁設(shè)計(jì)承載力為2000kN，實(shí)施荷載試驗(yàn)時，當(dāng)外荷載加至1400kN，樁就出現(xiàn)大量沉降，經(jīng)多方面證實(shí)是因?yàn)闃抖顺猎窟^多，導(dǎo)致該樁失效，亦影響其它樁的評定。因此鉆孔灌注樁另一個監(jiān)督的關(guān)鍵還在于沉渣量的檢查。
總而言之，人工挖孔樁質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵在于樁身混凝土澆搗工藝是否合理與地基承載力是否符合設(shè)計(jì)要求；鉆孔灌注樁的關(guān)鍵不僅在于施工工藝與地基承載力，還在于沉渣量是否符合規(guī)范要求，因此對于人工挖孔樁來說，如樁存在質(zhì)量問題，不是混凝土有缺陷，就是沒有挖到持力層。而鉆孔灌注樁檢驗(yàn)不合格，就可能是樁底沉渣量過大，或砼有缺陷，或沒有鉆到持力層，或兼而有之。
二、砼灌注樁基礎(chǔ)缺陷及防治措施
㈠人工挖孔樁：
樁身砼強(qiáng)度不足
原因：砼遭受孔內(nèi)水的危害，引起砂漿稀釋，砂石下沉，嚴(yán)重破壞砼的強(qiáng)度。
防治措施：
1、對于孔內(nèi)有地下水，水位低、水量小的樁孔，在澆搗時把砼拌均，水抽干，可以采用串筒迅速澆搗，但是在水位以下部分，必須調(diào)整砼配合比，適當(dāng)減少用水量并增加水泥用量等；
2、對于水位高、出水量大的樁孔，在水位下必須采用水下砼配合比與導(dǎo)管灌注法灌注，在水位之上，為了避免水下導(dǎo)管灌注通病──樁身上部砼強(qiáng)度低，則可采用簡單串筒澆搗，但是水必須抽干，泥漿、浮漿要清除干凈，兩種不同方法施工的交接層，用插搗器穿過反復(fù)插搗。永安紡織廠劍桿車間出現(xiàn)4B樁質(zhì)量事故后，施工單位依照筆者提供的上述防治措施，既確保了質(zhì)量，又不影響施工進(jìn)度，經(jīng)動測檢驗(yàn)，所有樁的砼質(zhì)量都很好。
㈡鉆孔灌注樁：
樁底地基承載力不足
原因：樁端沒有支承在持力層上面。
防治措施：這種情況一般出現(xiàn)在復(fù)雜地層，這種地層一般最好取芯檢驗(yàn)，如不能孔孔取芯，要參照鄰近取芯情況、鉆速、泥漿返上的巖屑及鉆進(jìn)情況(一般鉆進(jìn)至微風(fēng)化巖時，鉆頭不蹩鉆，主動鉆桿振動不很厲害，鉆進(jìn)聲音感覺較好)、工程地質(zhì)資料進(jìn)行綜合考慮。
縮徑(孔徑小于設(shè)計(jì)孔徑)
原因：塑性土膨脹。
防治措施：成孔時，應(yīng)加大泵量，加快成孔速度，快速通過，在成孔一段時間，孔壁形成泥皮，孔壁不會滲水，亦不會引起膨脹，如出現(xiàn)縮徑，采用上下反復(fù)掃孔的辦法，以擴(kuò)大孔徑。
樁底沉渣量過大
原因：檢查不夠認(rèn)真，清孔不干凈或沒有進(jìn)行二次清孔。
防治措施：
1、認(rèn)真檢查，采用正確的測繩與測錘；
2、一次清孔后，不符合要求，要采取措施：如改善泥漿性能，延長清孔時間等進(jìn)行清孔。在下完鋼筋籠后，再檢查沉渣量，如沉渣量超過規(guī)范要求，應(yīng)進(jìn)行二次清孔。二次清孔可利用導(dǎo)管進(jìn)行，準(zhǔn)備一個清孔接頭，一頭可接導(dǎo)管，一頭接膠管，在導(dǎo)管下完后，提離孔底0.4m，在膠管上接上泥漿泵直接進(jìn)行泥漿循環(huán)。二次清孔優(yōu)點(diǎn)：及時有效保證樁底干凈。
鋼筋籠上浮
原因：1、當(dāng)混凝土灌注至鋼筋籠下，若此時提升導(dǎo)管，導(dǎo)管底端距離鋼筋籠僅有1m左右的距離時，由于澆注的砼自導(dǎo)管流出后沖擊力較大，推動了鋼筋籠上?。?/p>
2、由于砼灌注過鋼筋籠且導(dǎo)管埋深較大時，其上層砼因澆注時間較長，已近初凝，表面形成硬殼，砼與鋼筋籠有一定握裹力，如果此時導(dǎo)管底端未及時提到鋼筋底部以上，混凝土在導(dǎo)管流出后將以一定的速度向上頂升，同時也帶動鋼筋籠上移。
防治措施：
1、灌注砼過程中，應(yīng)隨時掌握砼澆注標(biāo)高及導(dǎo)管埋深，當(dāng)砼埋過鋼筋籠底端2～3m時，應(yīng)及時將導(dǎo)管提至鋼筋籠底端以上；
2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)鋼筋籠開始上浮時，應(yīng)立即停止?jié)沧?，并?zhǔn)確計(jì)算導(dǎo)管埋深和已澆砼標(biāo)高，提升導(dǎo)管后再進(jìn)行澆注，上浮現(xiàn)象即可消除。
筆者在參加福州火電廠化學(xué)處理房樁基工程施工時，其中18號樁鋼筋籠就出現(xiàn)上浮現(xiàn)象，是因?yàn)閿嚢铏C(jī)操作者與灌注平臺卷揚(yáng)機(jī)的操作工人，在這根樁灌注時臨時換人，兩個主要崗位的工人操作不熟練，所拌的砼和易性差，提管的卷揚(yáng)機(jī)不靈活，出現(xiàn)第一斗剪球時，砼下不去經(jīng)反復(fù)活動敲擊導(dǎo)管，砼才下注，又注了好幾斗，就發(fā)現(xiàn)在灌注中鋼筋籠自然上升，將導(dǎo)管上提離孔底合適高度，鋼筋籠才徹底止住上浮。
斷樁與夾泥層
原因：
1、泥漿過稠，增加了澆注砼的阻力，如泥漿比重大且泥漿中含較大的泥塊，因此，在施工中經(jīng)常發(fā)生導(dǎo)管堵塞、流動不暢等現(xiàn)象，有時甚至灌滿導(dǎo)管還是不行，最后只好提取導(dǎo)管上下振擊，由于導(dǎo)管內(nèi)儲存大量砼，一旦流出其勢甚猛，在砼流出導(dǎo)管后，即沖破泥漿最薄弱處急速返上，并將泥漿夾裹于樁內(nèi)，造成夾泥層；
2、灌注砼過程中，因?qū)Ч苈┧驅(qū)Ч芴崧┒蜗虑蛞彩窃斐蓨A泥層和斷樁的原因。導(dǎo)管提漏有兩種原因：a.當(dāng)導(dǎo)管堵塞時，一般采用上下振擊法，使混凝土強(qiáng)行流出，但如此時導(dǎo)管埋深很少，極易提漏。b.因泥漿過稠，如果估算或測砼面難，在測量導(dǎo)管埋深時，對砼澆注高度判斷錯誤，而在卸管時多提，使導(dǎo)管提離砼面，也就產(chǎn)生提漏，引起斷樁；
3、灌注時間過長，而上部砼已接近初凝，形成硬殼，而且隨時間增長，泥漿中殘?jiān)鼘⒉粩喑恋?，從而加厚了積聚在砼表面的沉淀物，造成砼灌注極為困難，造成堵管與導(dǎo)管拔不上來，引發(fā)斷樁事故；
4、導(dǎo)管埋得太深，拔出時底部已接近初凝，導(dǎo)管拔上后砼不能及時沖填，造成泥漿填入。
防治方法：
1、認(rèn)真做好清孔，防止孔壁坍塌；
2、盡可能提高混凝土澆注速度：a.開始澆砼時盡量積累大量砼，產(chǎn)生極大的沖擊力可以克服泥漿阻力。B.快速連續(xù)澆注，使砼和泥漿一直保持流動狀態(tài)，可防導(dǎo)管堵塞；
3、提升導(dǎo)管要準(zhǔn)確可靠，灌注砼過程中隨時測量導(dǎo)管埋深，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程；
4、灌注水下砼前檢查導(dǎo)管是否漏水、彎曲等缺陷，發(fā)現(xiàn)問題要及時更換。
三、砼灌注樁質(zhì)量判定之探討
㈠人孔挖孔樁強(qiáng)風(fēng)巖承載力的判定
如果端承樁荷載要求較小(小于1000kPa)，而且地層是由強(qiáng)風(fēng)化逐漸變到中、微風(fēng)化，這時在樁底就可能遇到殘積強(qiáng)風(fēng)化物夾硬碎石層，這種情況樁底的承載力就視風(fēng)化物的結(jié)構(gòu)緊密、軟硬情況、硬碎塊的大小及含量而來判斷地基承載力，即參照碎石土的承載力；但是對于風(fēng)化成砂土狀者，則參照砂土的承載力。由于工程勘察的局限性，這一層的承載力在報告中往往誤差很大，這是由于該類巖層標(biāo)準(zhǔn)取值的誤差太大，再加上缺乏必要的荷載試驗(yàn)作對比，又因?yàn)楣こ炭辈鞎r，取土的樣不全面。作為質(zhì)監(jiān)部門，有條件的話要盡量做荷載試驗(yàn)作對比，對于人工挖孔樁，要下孔全面了解樁底巖石情況，參照有關(guān)經(jīng)驗(yàn)知識來鑒定。例如永安市交易市場挖孔樁基礎(chǔ)按地質(zhì)勘察報告中所提供的強(qiáng)風(fēng)化基巖，其承載力只有300kPa，而在開挖后筆者下孔觀察，發(fā)現(xiàn)巖石已風(fēng)化至巖石結(jié)構(gòu)徹底破壞，但呈堅(jiān)硬狀態(tài)的風(fēng)化層中含有50％以上2～6cm硬碎塊巖石，其承載力可達(dá)1000KPa以上。
㈡中微風(fēng)化巖承載力判定。
影響樁底承載力的因素有：結(jié)構(gòu)情況、樁底嵌入巖石深度、巖石單軸抗壓強(qiáng)度。
一般承載力的判定方法是依據(jù)巖樣的單軸抗壓強(qiáng)度乘以回歸系數(shù)，換算成巖石單軸飽和抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值。
f＝y(tǒng)frk
式中f──巖石地基承載力的設(shè)計(jì)值(kPa)；
y──折減系數(shù)；
frk──巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值(kPa)。
上述的式子是規(guī)范中判定地基承載力的公式，該公式只反映所取巖樣水化能力與單軸飽和抗壓強(qiáng)度，在單軸抗壓強(qiáng)度相同的情況下，由于巖石圍巖壓力阻礙了樁底巖石的破壞，因此樁嵌入巖石的長度越長，樁底地基承載力越高；在巖石段，對于人工挖孔樁，樁周摩擦阻力非常大，使得巖石對樁的承載力大增強(qiáng)；當(dāng)然構(gòu)造上的問題影響更大。
在樁基基底驗(yàn)收時，樁承載力的判定：
對于人工挖孔樁
應(yīng)檢查巖石的構(gòu)造情況。如果巖石裂隙發(fā)育較少，巖石完整性好，樁承載力可以取高值；反之取低值。同時還應(yīng)檢查巖層下面有沒有夾層，發(fā)現(xiàn)巖石夾層方法：
1、參考地質(zhì)勘察報告；
2、用錘擊孔底巖石，如聲脆亮，則沒夾層或夾層下臥很深；
3、在孔底邊巖石層面高位下方，用工具挖小洞探明，如層面高位處下方有軟層，根據(jù)巖石走向，說明有下臥軟夾層。
如發(fā)現(xiàn)巖石下臥軟夾層，施工時應(yīng)挖除軟夾層。
永安市紡織廠劍桿車間挖孔樁工程9C樁，筆者下孔檢驗(yàn)，樁孔已挖入巖石0.6m，但發(fā)現(xiàn)巖層很薄，且夾有4～10cm厚薄不一的風(fēng)化物軟土，該樁底設(shè)計(jì)承載力2000kPa，筆者要求再往下挖，再進(jìn)入0.8m左右，后入孔檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)化物夾層已趨尖滅，并考慮到進(jìn)入巖石1.4m，樁孔巖石段凹凸不平，樁周摩擦力可達(dá)400kPa，因此該樁如混凝土沒有太大缺陷，即使下面有軟夾層也屬封閉體，該樁巖石承載力可達(dá)2000kPa以上(巖石單軸抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值達(dá)8000kPa)。
而該工程的1A樁，可能是處于構(gòu)造斷裂帶上，該孔已嵌入巖層7.5m，可巖石的地基承載力按公式計(jì)算只達(dá)1500kPa，滿足不了設(shè)計(jì)地基承載力2000KPa的要求，鑒于該孔已挖入巖石7.5m，考慮巖石圍壓作用與樁周摩擦阻力，只要求作適量孔底擴(kuò)大，仍判定該樁地基承載力符合設(shè)計(jì)要求。
鉆孔灌注樁基底承載力判定。
巖石構(gòu)造只能參照工程地質(zhì)勘察報告，與鉆進(jìn)情況(如鉆進(jìn)基巖時，鉆桿不會異常振動，孔底鉆頭研磨巖石聲音均勻，說明巖石層比較完整，反之，巖石裂隙比較發(fā)育)。
要判斷巖石承載力，必須作適量抽芯檢驗(yàn)，對于沒有取芯的樁孔，依下列幾個方面進(jìn)行綜合考慮：
1、鄰近孔的取芯情況；
2、泥漿循環(huán)返上來的巖屑；
3、鉆進(jìn)情況；
4、工程地質(zhì)勘察報告。
對于嵌入巖石比較深的樁，與人工挖孔樁一樣，同樣可以考慮巖石的圍壓作用，但是對于樁周摩擦阻力，則不可過高計(jì)算在內(nèi)。因?yàn)闄C(jī)械成孔大部分靠泥漿護(hù)壁，泥漿循環(huán)在孔壁巖石上形成一層堅(jiān)硬泥皮，由于在樁體與孔壁之間存在這層泥皮，使得樁在該段巖石的摩擦阻力大大降低，甚至沒有存在，因此在判定鉆孔樁底地基承載力時應(yīng)著重考慮取上巖樣本身構(gòu)造情況、力學(xué)性能、物理性能、圍壓作用，不宜考慮樁周摩擦力；雖然機(jī)械濕孔作業(yè)的摩擦樁主要告摩擦力承載，但由于其樁長比較大，整體樁不規(guī)則外形，使其具有較大的樁周摩擦力。
㈢樁身混凝土質(zhì)量判定。
比較準(zhǔn)確判斷樁身砼質(zhì)量的是靜載與抽芯，但是由于靜載、抽芯為損傷性檢驗(yàn)，且費(fèi)用高、時間長，所以常常采用動測法判定樁身混凝土的質(zhì)量，而動測法具有一定的局限性，動測結(jié)果不能作為樁基工程竣工的驗(yàn)收依據(jù)，用于普查質(zhì)量僅供驗(yàn)收參考。
判斷混凝土質(zhì)量還要依施工單位素質(zhì)，掌握施工過程實(shí)際情況與施工記錄。主要依據(jù)：掌握施工過程情況與施工記錄。
1、審查主要施工人員、施工單位所施工過的工程質(zhì)量情況。
2、審查施工工藝是否適合于施工的實(shí)際情況，采取了什么質(zhì)量保證措施。如：挖孔樁水位高、水量大、有沒有采用水下砼配合比與水下導(dǎo)管法灌注，如沒有，依出水量大及澆搗方法，就可推斷混凝土嚴(yán)重離析等；鉆孔樁鋼筋籠如沒有設(shè)置混凝土保護(hù)層墊塊，再檢查一下灌完樁鋼筋籠的位置情況，可推定保護(hù)層是否嚴(yán)重不足；
3、對施工記錄進(jìn)行審查，要求施工單位認(rèn)真做好成孔記錄與灌注記錄，認(rèn)真分析記錄中出現(xiàn)的機(jī)械故障及孔內(nèi)異常情況、事故等，并進(jìn)行推斷。比如：在成孔記錄中沒有發(fā)現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，而樁的充盈系數(shù)又大，說明在澆注的過程中有塌孔現(xiàn)象，必然導(dǎo)致樁底沉渣量過多或樁身砼夾砂、夾泥，樁體形成“大肚子”；如果在施工過程中曾發(fā)生過堵管事故，撥管后進(jìn)行二次灌注，就會存在斷樁或夾泥層。但缺陷的嚴(yán)重程度還要分析其事故具體處理措施而得知。筆者曾在福州火電廠罐基礎(chǔ)樁施工時，其中的一個樁孔砼灌了一段，因機(jī)械出現(xiàn)故障，導(dǎo)管很難拔上來，最后強(qiáng)行拔上，由于底部泥漿很濃，沖洗孔底孔壁會坍塌，泥漿循環(huán)渣不能徹底清除，該孔再進(jìn)行二次灌注肯定出現(xiàn)斷樁，因此該樁孔報廢。如用套管護(hù)壁就可以把孔底清洗干凈，再二次灌砼；
總之，質(zhì)量監(jiān)督中樁砼質(zhì)量的判定，要掌握現(xiàn)場施工實(shí)際情況與工藝情況、準(zhǔn)確的現(xiàn)場施工記錄，并了解施工單位素質(zhì)，方可比較準(zhǔn)確判定砼質(zhì)量。
1入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量監(jiān)督管理的背景
近年來，電力設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)廠商所需原材料一路攀升、人工費(fèi)用逐年提高、管理成本節(jié)節(jié)攀升。國家電網(wǎng)公司實(shí)行物資集中采購率達(dá)到100%，供應(yīng)商之間競爭愈演愈烈，一些供應(yīng)商為了在競爭激烈的集中招標(biāo)中拿到訂單，不惜采取一切手段降低生產(chǎn)成本。如采取降低原材料購置成本、減員增效、縮短管理鏈條等手段。上述原因?qū)е氯刖W(wǎng)物資設(shè)備質(zhì)量明顯下降，給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成隱患。
2主要做法
2.1組織體系建設(shè)
為落實(shí)國家電網(wǎng)公司物資集約化管理的戰(zhàn)略，推進(jìn)物資質(zhì)量管理不斷深化，東營公司成立了質(zhì)量監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家電網(wǎng)公司物資集約化戰(zhàn)略，提出東營公司質(zhì)量監(jiān)督工作的整體部署和管理目標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督管理中的重大問題，監(jiān)督檢查質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面開展。
2.2隊(duì)伍建設(shè)
東營公司在組織體系建設(shè)的同時，重視人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，對質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)單位和部門員工的設(shè)備監(jiān)造專業(yè)知識培訓(xùn)并進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，考試合格后頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，作為東營公司質(zhì)量監(jiān)督工作具體實(shí)施的后備力量，實(shí)現(xiàn)兼職監(jiān)理工程師持證上崗，合理利用東營公司兼職監(jiān)理師和社會技術(shù)資源，共同實(shí)施對供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作。每年開展質(zhì)量監(jiān)督工作培訓(xùn)，宣傳國家電網(wǎng)公司新的管理理念和管理思路，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，保證質(zhì)量監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與時俱進(jìn)。
2.3常態(tài)化機(jī)制建設(shè)
物資質(zhì)量監(jiān)督人員按時參加?xùn)|營公司的安全生產(chǎn)例會，參加公司每月召開的質(zhì)量監(jiān)督與供應(yīng)商關(guān)系管理月度例會，建立與生產(chǎn)、基建、營銷、物資等部門和單位的橫向溝通機(jī)制，以及與項(xiàng)目管理部門、施工單位等上下聯(lián)動的縱向機(jī)制，深化設(shè)備材料質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任的落實(shí)。常態(tài)化機(jī)制的建立充分調(diào)動基建、生產(chǎn)、營銷、物資等各環(huán)節(jié)的力量并使得信息高度綜合和集中，使得每次抽檢的結(jié)果分析都能全面和客觀，每次問題處理都徹底、及時，保證質(zhì)量監(jiān)督工作取得良好的效果。
2.4考核機(jī)制建設(shè)
結(jié)合山東省電力公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東省電力公司供應(yīng)商不良行為處理實(shí)施細(xì)則》及東營公司有關(guān)制度，制定了《國網(wǎng)東營供電公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理考核辦法》。物資管理部門每月組織相關(guān)部門召開月度例會，對各單位月質(zhì)量監(jiān)督工作完成情況予以通報，并按照指標(biāo)得分進(jìn)行排名，考核機(jī)制的形成有效地提高各單位的工作積極性，壯大質(zhì)量監(jiān)督人員隊(duì)伍，改變原來參與性不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高的弊端，為保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展起到積極作用。
2.5監(jiān)造工作管理
保證主設(shè)備質(zhì)量，公司監(jiān)造工作由物資部門統(tǒng)一管理，監(jiān)造范圍除嚴(yán)格按照公司要求的范圍實(shí)施外，擴(kuò)展了110kV變壓器、電抗器、斷路器、組合電器四類產(chǎn)品，均通過招標(biāo)方式選擇中標(biāo)的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)造。對于220kV及以上電壓等級的其他設(shè)備類產(chǎn)品，由物資部門組織項(xiàng)目單位結(jié)合廠內(nèi)出廠試驗(yàn)進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)見證。保證監(jiān)造質(zhì)量，杜絕監(jiān)造不力，缺崗，漏監(jiān)等情況，對駐廠監(jiān)造組進(jìn)行“飛檢”，并根據(jù)“飛檢”結(jié)果對監(jiān)造組進(jìn)行評分，評分標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)部管理、監(jiān)造人員配置、檔案文件管理、監(jiān)造過程管理、監(jiān)造文件編寫以及信息溝通管理等多個方面，根據(jù)年度工作情況進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果作為下一年度的參考，保證主設(shè)備的駐廠監(jiān)造工作實(shí)效打下基礎(chǔ)。
2.6抽檢工作管理
結(jié)合東營公司實(shí)際情況，按照電壓等級及項(xiàng)目需求單位對抽檢實(shí)施單位進(jìn)行劃分，220kV及以上電壓等級工程項(xiàng)目，公司組織質(zhì)量檢測中心或送第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，110kV及以下工程項(xiàng)目由各項(xiàng)目需求單位組織抽檢。充分利用公司資源，避免到貨高峰時任務(wù)扎堆，人員不足的情況，充分調(diào)動各項(xiàng)目需求單位的積極性，保證抽檢工作的實(shí)際效果。
2.7安裝調(diào)試階段的質(zhì)量管理
物資安裝調(diào)試階段，質(zhì)量監(jiān)督人員對設(shè)備安裝、調(diào)試過程中的質(zhì)量控制，主要內(nèi)容如下：（1）監(jiān)督設(shè)備基礎(chǔ)、預(yù)埋件的施工及檢測工作。（2）對設(shè)備安裝中的隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（3）在設(shè)備安裝過程中進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)督設(shè)備安裝的工藝過程和關(guān)鍵工序的施工。
2.8運(yùn)行階段的質(zhì)量管理
在設(shè)備安裝、調(diào)試完畢，已交工驗(yàn)收后，按正式生產(chǎn)條件和規(guī)定的期限運(yùn)行，通過運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄與設(shè)計(jì)要求對比，檢查生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和調(diào)試的設(shè)備連續(xù)正常運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。
3實(shí)施效果
3.1提高入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量
通過不斷探索發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備制造過程中的質(zhì)量問題。例如，在配電變壓器的抽測中，發(fā)現(xiàn)諸如空、負(fù)載損耗超標(biāo)、漏油、防腐涂層偷工減料等多種質(zhì)量問題，有些問題情況較為嚴(yán)重。對線纜類裝置性材料的抽檢中發(fā)現(xiàn)問題較多，主要為導(dǎo)線節(jié)徑比、線密度、直流電阻不符合要求等。針對發(fā)現(xiàn)的問題都做了妥善處理，通過對供應(yīng)商不同程度的處罰，提高了供應(yīng)商的質(zhì)量意識，保證了入網(wǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
3.2“四位一體”有效聯(lián)動機(jī)制初步形成
深入開展供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作以來，一直將質(zhì)量監(jiān)督工作與招標(biāo)工作及供應(yīng)商關(guān)系管理相結(jié)合，改變了原來各部門銜接不夠緊密的多頭管理模式，逐步形成了質(zhì)量監(jiān)督與合同、招標(biāo)及供應(yīng)商關(guān)系管理“四位一體”的有效聯(lián)動機(jī)制。
3.3產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條形成
