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時間：2023-03-17 18:09:29
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前言：食品檢驗(yàn)檢測體系對食品安全方面的監(jiān)測起著不可或缺的作用，對國家進(jìn)出口食品貿(mào)易有著積極的意義。然而食品安全檢測體系的多頭化、檢測體系的不完善、檢測標(biāo)準(zhǔn)的混亂已嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管效力的發(fā)揮。
1.我國食品檢驗(yàn)檢測體系的現(xiàn)狀
（1）食品檢驗(yàn)檢測制度不夠完善
當(dāng)前， 由于政府承擔(dān)了制定檢驗(yàn)監(jiān)管食品質(zhì)量的職能多，部門分頭管理，從而導(dǎo)致檢驗(yàn)監(jiān)管缺位， 陷入了監(jiān)管定位模糊的困境。目前， 我國涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品、質(zhì)量監(jiān)督、工商、環(huán)保等多個部門， 各職能部門之間缺乏溝通和信息交流， 協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強(qiáng)， 出現(xiàn)問題時相互推諉， 形成了一種大家都監(jiān)管，但大家都管不好的情況。
（2）食品檢測的方法不如意
就食品監(jiān)管來說，對食品的控制監(jiān)測可謂說是貫穿了從播種收獲到制成食品整個過程，，這個過程是很嚴(yán)格且有效的，但并不是相當(dāng)完善，因?yàn)閲覍τ谑称繁O(jiān)測體系相關(guān)方面的投入有限。在實(shí)際的檢測工作中，傳統(tǒng)式、突擊式以及運(yùn)動式的抽查比較普遍，這也致使監(jiān)管監(jiān)測工作不能達(dá)到全程化、日?；约跋到y(tǒng)化，最終難以杜絕有害食品在生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的流通。而且食品檢測方式存在差異性，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使各個地區(qū)食品監(jiān)測出現(xiàn)疏漏，使食品安全存在潛在危害。
（3）食品安全檢測技術(shù)差強(qiáng)人意
目前由于受到食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)的限制，近年來食品安全事故頻發(fā)，例如蘇丹紅、三氯氰胺等事件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人們的身體健康，更嚴(yán)重挑戰(zhàn)我國食品安全檢測技術(shù)水平。特別是一些地區(qū)資源匱乏，相關(guān)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系的建設(shè)仍然比較滯后，基層綜合性的食品檢測機(jī)構(gòu)十分缺乏， 食品監(jiān)管的重點(diǎn)大都放在了放在最終產(chǎn)品的出廠監(jiān)督環(huán)節(jié)，而對相關(guān)產(chǎn)品的過程控制不夠重視。只在最后出廠時有大型企業(yè)進(jìn)行最后的監(jiān)測，單絲這種檢測效果力度可以說是微小的，會出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的。
具體來說，目前我國食品檢測技術(shù)落后主要體現(xiàn)在以下幾方面：多殘留檢測方法較少、快速檢測方法開發(fā)利用率低下、檢測技術(shù)手段單一、待檢測樣品檢測前處理方法落后、檢測方法不適用于現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目不完善等等，嚴(yán)重降低了我國食品檢測技術(shù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，造成食品檢測方面不到位。
（4）食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)力量薄弱
目前出現(xiàn)了兩極分化嚴(yán)重。省級、地市級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)施先進(jìn)，技術(shù)能力強(qiáng)，檢測效率和水平較高，而縣級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，專業(yè)人才匱乏，直接導(dǎo)致開展的檢測項(xiàng)目少，范圍窄，檢測水平低，檢測的結(jié)果只能作為參考數(shù)據(jù)，缺乏法定性和權(quán)威性。有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員較少，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足， 嚴(yán)重制約了食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的范圍與技術(shù)方法的推廣雖然， 我國對食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的投入逐年增加， 但缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術(shù)。如食品的農(nóng)藥殘留分析技術(shù)方法的推廣難以滿足目前食品質(zhì)量安全的技術(shù)需求。一些縣級及其以下檢驗(yàn)監(jiān)管部門無能力購置必要的檢測儀器和設(shè)施， 使檢驗(yàn)監(jiān)管工作流于形式， 檢測能力差、檢驗(yàn)周期過長、檢驗(yàn)檢測不準(zhǔn)的情況時有發(fā)生。
（5）重視程度不夠。
檢驗(yàn)檢測工作的強(qiáng)度較大，一個樣品的檢驗(yàn)檢測流程比較長，前期準(zhǔn)備工作比較繁雜。管理部門對檢驗(yàn)檢測工作重視程度不夠，就不能真正認(rèn)識到檢驗(yàn)檢測工作對保障食品安全的重要性，這樣容易打消檢驗(yàn)人員的工作熱情，致使人浮于事，不利于檢驗(yàn)檢測工作的開展和進(jìn)一步發(fā)展。
（6）檢測機(jī)構(gòu)對于檢測方式，結(jié)果選取不同
由于國家法律對于食品檢測結(jié)果的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使各地區(qū)對食品安全的認(rèn)定有了不同的選取而導(dǎo)致對食品安全的認(rèn)定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異性，部委認(rèn)定和行業(yè)主觀認(rèn)定并存，重復(fù)的而檢測認(rèn)定給檢測實(shí)驗(yàn)室?guī)砹素?fù)擔(dān)，不利于認(rèn)定工作的開展，而且為“有心人士”創(chuàng)造了條件，成為食品安全又一隱患。
2.如何完善食品檢驗(yàn)檢測體系
（1）增加檢測投入
提高檢測水平和能力的關(guān)鍵在于加大對食品安全檢驗(yàn)檢測工作的投入，完善設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，特別是注重加大對縣一級的基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的投入，改善基層檢測機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，以適應(yīng)不斷變化的市場需求。
（2）改善對食品的檢驗(yàn)檢測
由于食品的檢測方法存在不合理，所以我們須加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測體系的改革，從傳統(tǒng)式的抽查，突擊查，運(yùn)動查這種閉路式的檢查方式改革為現(xiàn)在開放式、競爭式、并且對責(zé)任負(fù)責(zé)式的檢測市場進(jìn)行重點(diǎn)投入。逐步消除行業(yè)壟斷和壁壘現(xiàn)象，加快民營性質(zhì)的食品檢測機(jī)構(gòu)的力量注入，將食品檢測工作引入到規(guī)范的市場競爭模式當(dāng)中。
民營性質(zhì)的食品檢測機(jī)構(gòu)的存在，不僅可以為食品安全檢測工作設(shè)立有力的食品安全市場準(zhǔn)入屏障，更可以為我國政府的食品檢測提供相應(yīng)的技術(shù)支持，促進(jìn)我國食品安全檢測工作準(zhǔn)確性和實(shí)效性的提高，有競爭就有發(fā)展，民營與國營共存的經(jīng)營模式將會使食品檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)入另一個。
（3）提高檢驗(yàn)技術(shù)
食品生產(chǎn)加工企業(yè)自我檢驗(yàn)檢測對從源頭上保證食品安全具有至關(guān)重要的作用，是食品安全檢驗(yàn)檢測體系的基礎(chǔ)力量，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)企業(yè)自身食品安全檢驗(yàn)室建設(shè)；積極培訓(xùn)企業(yè)員工，提高人員素質(zhì)，通過一系列措施，確保原料采購、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)等各個環(huán)節(jié)不出差錯，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品
抽檢等都要有相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)。當(dāng)前，我國的食品質(zhì)量安全問題也對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平和能力提出了挑戰(zhàn)， 對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的食品質(zhì)量檢驗(yàn)工作， 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一
方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)， 不斷充實(shí)新的檢驗(yàn)設(shè)備、先進(jìn)的檢驗(yàn)手段， 另一方面還要配備高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)人員， 為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督尋找到最直接的保障。
（4）統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
我們知道，由于檢驗(yàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使監(jiān)測環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，造成檢測室和檢測人員的雙重壓力，因此健全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)迫不及待。我們可以結(jié)合我國食品行業(yè)監(jiān)測體系的特點(diǎn)，借鑒國際食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測先進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。積極引進(jìn)國際上先進(jìn)的檢測技術(shù)。由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定，明確準(zhǔn)入條件、法則等。除法律明文規(guī)定外，不再將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)性質(zhì)、部門隸屬關(guān)系等作為檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入的前提條件。建立國家級的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理制度，開展食品檢驗(yàn)檢測能力驗(yàn)證活動。
（5）檢測資源和檢測信息共享
在有效控制和合理解決檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)的同時，國家應(yīng)加緊構(gòu)建國務(wù)院各部門間檢測信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互聯(lián)互通。其
快捷有效的方法是整合當(dāng)前各部門的檢測信息和資源數(shù)據(jù)庫，形成國家統(tǒng)一的、全面的食品檢測信息和資源共享平臺，并通過對信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化加工，實(shí)現(xiàn)檢測活動的電子監(jiān)管，再輔以科學(xué)合理的信息機(jī)制，可保證信息及時準(zhǔn)確的傳遞和共享。
結(jié)語
食品檢驗(yàn)檢測體系存在的問題之多，讓我們看到，食品安全檢驗(yàn)檢測體系的完善不是一朝一夕的，需要廣大理論工作者與實(shí)踐工作者的共同努力，一步步地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使食品安全檢驗(yàn)檢測體系順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)市場要求，最大限度地健全中國的食品檢驗(yàn)檢測體系，把好百姓生活的第一關(guān)。
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對食品安全問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟(jì)法的理念表現(xiàn)為對具體人格的而非抽象主體進(jìn)行的價值關(guān)懷，是對弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟(jì)法對社會弱勢群體的生存利益直接給予保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活的和諧，實(shí)現(xiàn)理想社會經(jīng)濟(jì)生活的秩序、效率、公平和正義的目標(biāo)。
二、中國食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）食品安全市場信息不對稱
職能部門監(jiān)管人員作為消費(fèi)者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責(zé)任，對不法食品生產(chǎn)者進(jìn)行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對稱，引發(fā)食品安全風(fēng)險。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會造成在一些方面部門職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國監(jiān)管部門是否揭發(fā)都一樣。所以是一個零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對消費(fèi)者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門不進(jìn)行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門都會有損失，因此是一個負(fù)和博弈。
三、完善中國食品安全監(jiān)管的建議
（一）加強(qiáng)“有形的手”的調(diào)控作用
1.適度加強(qiáng)政府干預(yù)
食品安全信息作為公共物品僅靠市場調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機(jī)制，確保食品安全信息有效傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門間在風(fēng)險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的需要進(jìn)行干預(yù)，依法對食品安全信息失靈的食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，以科學(xué)的風(fēng)險性評估為基礎(chǔ)、通過各部門之間協(xié)調(diào)一致的行動來防范“從農(nóng)田到餐桌”全過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，最終確保消費(fèi)者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監(jiān)管是中國食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對于中國食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊額、過程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對食品安全檢測對象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風(fēng)險的故意行為加以處罰。第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發(fā)揮“無形的手”調(diào)控功能
1.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識
通過新聞媒體擴(kuò)大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹立健康文明的消費(fèi)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)知識的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵?quán)和正確維權(quán)的意識和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護(hù)合法權(quán)益的社會氛圍。政府應(yīng)當(dāng)開通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，政府可通過舉報(bào)電話、舉報(bào)獎勵、監(jiān)督熱線等平臺，及時受理并對受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動。
2.建立社會誠信體系
建立食品安全社會信用體系市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠信經(jīng)濟(jì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實(shí)施上，對企業(yè)要以名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢方式，對大量的、在中國食品行業(yè)占多數(shù)的個體私營等要以業(yè)主的姓名、身份證號碼等建立信用查詢方式。
3.提高企業(yè)社會責(zé)任意識
政府以可持續(xù)發(fā)展理念對企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時對企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會公共利益保護(hù)的意識。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，必須把社會責(zé)任意識放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認(rèn)識公共利益保護(hù)意識與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性。同時，政府應(yīng)當(dāng)加大對違法企業(yè)的處罰力度，對積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎勵與補(bǔ)貼。
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中圖分類號：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-056-02
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個社會公民的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定與和諧。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題，是我國目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、健全食品安全監(jiān)管體制
1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對食品在市場上流通的監(jiān)管；對消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。
2.完善食品安全檢測制度。廢除食品安全檢測由多個部門負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測職能都納入這個綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測、交叉檢測，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測食品安全狀況。另外，還可以在這個綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。
3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識，時刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識消費(fèi)者長期所處的弱勢地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。
二、完善食品安全法律責(zé)任
我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時、有效的制裁。解決這一問題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。
2.對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場的安全。
3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國的法律對于食品經(jīng)銷實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級銷售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營，明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。
三、健全食品安全法律體系
食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國際接軌，縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國的社會、經(jīng)濟(jì)、生活的各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。
1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正，明確社會各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對安全風(fēng)險評估評價，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。
環(huán)視國外的立法現(xiàn)狀，大部分國家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國應(yīng)以《食品安全法》的出臺為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。
2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對破壞食品安全行為的懲罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時還要改變以往對同一問題懲罰力度差別過大的問題，以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會對大眾造成傷害時，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括對不合格食品潛在危害的賠償。
四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從。
2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個食品安全檢測職能部門食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對所有的食品檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測能力進(jìn)行專業(yè)的評估和監(jiān)管，確保檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測亂收費(fèi)。
3.適時修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國的國情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進(jìn)，跟得上國際步伐，填補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。
五、完善食品安全監(jiān)管制度
1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場化、信息化、規(guī)?；鞘称飞a(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，完整的信息管理過程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。此外，政府要積極開展對原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。
2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害，同時也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時有效地進(jìn)行。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時效性高，范圍廣的優(yōu)勢，對食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。
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一、對寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察
寧波市作為一個沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責(zé)主要細(xì)分為如下：
從上表可以看出來，寧波也是一個典型的分段監(jiān)管的城市，強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過資源共享，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。
根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負(fù)責(zé)工商登記，并不對食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責(zé)對食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。
寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動機(jī)制，建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險管理機(jī)制。
二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較
在食品安全領(lǐng)域，國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。
（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式
美國是一個典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家，在美國，負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險的，未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識的食品的危害，檢測食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動物的有害生物和疾病，以及是否對人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害，檢測市場農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。
（二）單一主體執(zhí)法模式
對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从?，也是為了踐行“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國家逐步將國內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門，典型的有德國的聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，荷蘭成立了國家食品局，法國設(shè)立了食品安全中心。
日本也應(yīng)是一個單一主體執(zhí)法的國家，它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局，不再行使食品安全管理職能。
（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較
1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法
多頭執(zhí)法，是指多個執(zhí)法主體對于同一對象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關(guān)乎國計(jì)民生，通常會有幾個部門同時在進(jìn)行執(zhí)法，各個部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。
2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突
單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突，同時，如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過程中也會出現(xiàn)無法可依的情形。有時候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭奪管轄權(quán)。
3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本
由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時，每個部門還會有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個部門間被擴(kuò)大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會采取運(yùn)動式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中，各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式
（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理
寧波市作為計(jì)劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強(qiáng)化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。
（二）制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則
現(xiàn)代食品檢測技術(shù)是以檢測與分析食品中的各種成分為目標(biāo)、具有較強(qiáng)實(shí)用功能的學(xué)科，其所包含的理論知識較為抽象，依靠單純的課堂知識的講解很難讓學(xué)生準(zhǔn)確把握檢測的原理及過程。
一、重視并加強(qiáng)課堂討論的積極作用
隨著素質(zhì)教育的深入推廣，課堂討論已經(jīng)成為一種重要的教學(xué)形式，特別是能夠轉(zhuǎn)變?nèi)緦W(xué)生學(xué)習(xí)積極主動性差的弱點(diǎn)，將學(xué)習(xí)和思考巧妙的結(jié)合在一起，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，通過自我發(fā)現(xiàn)、自我探索、自我交流的討論形式最終達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。在組織學(xué)生進(jìn)行討論時，要針對基本的概念和定義，結(jié)合生產(chǎn)操作中遇到的實(shí)際問題和困難，來精心選擇并設(shè)計(jì)討論題目。教師一定要做好準(zhǔn)備工作，確保學(xué)生在準(zhǔn)備充分的條件下進(jìn)行討論。同時，教師要對討論結(jié)果及時進(jìn)行總結(jié)，對具有創(chuàng)造性的見解給予肯定和表揚(yáng)，對于錯誤和模糊的觀點(diǎn)及時糾正，這樣在提高學(xué)生對于知識的認(rèn)知力的同時，又鍛煉了學(xué)生的思維能力；再加上運(yùn)用課堂討論的教學(xué)方法能有效提高課堂活躍程度，提高學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)生在“樂”學(xué)和“活”學(xué)中掌握知識和技能。
二、注重課堂提問的積極作用
教學(xué)中，教師要盡量采取提問的方式讓學(xué)生自主思考，尤其是對于難度較低的、具有啟發(fā)性的問題，不要直接將答案告知學(xué)生，應(yīng)該通過誘導(dǎo)性的提問來鍛煉學(xué)生的思維能力。同時，教師要注意所提出問題的漸進(jìn)性，通過層層深入的形式引導(dǎo)學(xué)生拓展思維，勇于創(chuàng)新；對于重點(diǎn)和難點(diǎn)的講解，教師也要盡量講清思路即可，然后根據(jù)課程重難點(diǎn)設(shè)計(jì)一系列相關(guān)問題，讓學(xué)生通過舉一反三、相似類比的形式活學(xué)活用，掌握知識。
三、鼓勵學(xué)生溫習(xí)知識并進(jìn)行總結(jié)
在每堂課初始階段，教師都可以通過提問或者討論的形式讓學(xué)生對上一節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行簡單的回顧，將每一節(jié)的知識有機(jī)串聯(lián)起來，使之具有連貫性和承接性；其次，教師還要注意將類似的相關(guān)內(nèi)容歸納起來進(jìn)行總結(jié)，增強(qiáng)知識體系的系統(tǒng)性。
四、將理論知識與實(shí)際緊密聯(lián)系起來
理論與實(shí)際相結(jié)合的教學(xué)方式體現(xiàn)了素質(zhì)教育的基本要求，也符合教育面向社會的基本理念。把教學(xué)、研究和生產(chǎn)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來不僅提高了教師的教學(xué)水平，也提高了學(xué)校的科研水準(zhǔn)，不斷豐富了現(xiàn)代食品檢測的教學(xué)內(nèi)容。鑒于食品檢測技術(shù)的實(shí)踐性要求，我們在教學(xué)中要采取收集材料、參觀設(shè)備、動手操作等方式，將儀器的原理、結(jié)構(gòu)等理論知識深刻的記在學(xué)生大腦中，提高學(xué)生的整體素質(zhì)。
五、重視多媒體的啟發(fā)作用
隨著計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的學(xué)校已經(jīng)將多媒體技術(shù)引入課堂教學(xué)范圍，利用動畫和音像的形式將食品檢測的過程直觀的展現(xiàn)在學(xué)生面前，增強(qiáng)學(xué)生對于理論知識的直觀感受，促進(jìn)教學(xué)方式的改革。
六、運(yùn)用創(chuàng)新性教學(xué)手段
1.注重講課方式的新穎性
課堂教學(xué)過程中，教師要注重新穎的教學(xué)方法對于學(xué)生的啟發(fā)作用，既要注重基礎(chǔ)知識的講解，又要重視新興技術(shù)和前沿理論的介紹。
2.注重學(xué)習(xí)方式的開放性
教師應(yīng)針對課程的學(xué)科特點(diǎn)，適時采取開放式教學(xué)方法，比如鼓勵學(xué)生對所學(xué)知識進(jìn)行網(wǎng)上查看、資料室查閱的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生通過自主查閱了解更多的相關(guān)知識和理論，不但為將來順利完成畢業(yè)論文打好基礎(chǔ)，同時也鍛煉了學(xué)生思考和歸納總結(jié)的能力。
3.注重實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的綜合性
在做實(shí)驗(yàn)的時候，教師可以根據(jù)教材內(nèi)容，設(shè)計(jì)一些具有綜合性的實(shí)驗(yàn)，并讓學(xué)生通過自己動手操作完成，也可以分組配合完成，讓學(xué)生充分感受到成功的樂趣，極大激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和主動性。這種方法不但鍛煉了學(xué)生的團(tuán)結(jié)合作能力，還從整體上提高了學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
七、提倡理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時的合理化分配
因?yàn)槭称窓z測技術(shù)崗位對于人才的要求更偏向?qū)嵺`操作和實(shí)際應(yīng)用，所以在教學(xué)中，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的理論為主、實(shí)踐為輔的教學(xué)手段，使得理論教學(xué)和實(shí)踐操作課時分配更加合理化、科學(xué)化，甚至加大實(shí)驗(yàn)操作課程的課時數(shù)，做到“理論課夠用，實(shí)驗(yàn)課開足”，促進(jìn)學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合的學(xué)習(xí)能力。
八、增強(qiáng)學(xué)生的綜合技能實(shí)訓(xùn)
作為學(xué)校，要想法設(shè)法為學(xué)生創(chuàng)造條件，增強(qiáng)食品檢測技術(shù)的社會實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐崗位中深刻感受食品安全檢測的重要性，提高學(xué)生的動手操作能力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會和崗位要求的能力。因此，為了使學(xué)生將來能夠順利就業(yè)，教師要注重對于學(xué)生實(shí)訓(xùn)技能的鍛煉，尤其是綜合技能的實(shí)訓(xùn)。例如，實(shí)踐教學(xué)中，我們可以在學(xué)期課程結(jié)束前，給予學(xué)生一周的時間進(jìn)行綜合技能實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生通過自己觀察、發(fā)現(xiàn)，從而自己動手操作的素質(zhì)。這一教學(xué)手段的目標(biāo)是使學(xué)生學(xué)會將平時所做的實(shí)驗(yàn)緊密聯(lián)系起來，最終達(dá)到融會貫通、舉一反三的教學(xué)成果。
另外，我們要清晰的認(rèn)識到：食品檢測技術(shù)課程的關(guān)鍵就在于社會實(shí)踐和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)校要擴(kuò)大與食品加工企業(yè)之間的實(shí)習(xí)聯(lián)系，增加學(xué)生的實(shí)習(xí)機(jī)會，讓他們在相關(guān)食品企業(yè)進(jìn)行一線的檢測實(shí)習(xí)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與崗位之間的零距離接觸，將所學(xué)的理論知識與實(shí)踐操作結(jié)合起來，增強(qiáng)實(shí)踐操作水平，為將來走上真正的工作崗位打好基礎(chǔ)。
九、建立完善的考核體系
對學(xué)生進(jìn)行考核是衡量教學(xué)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)考核的公平與公正，學(xué)校要建立完善的課程考核體系，從而對學(xué)生進(jìn)行全面的、多方位的正確評價。比如，可以制定一種四級考核體系：第一級，是對課堂理論知識進(jìn)行考核，分?jǐn)?shù)占據(jù)總分的25%；第二級，是考核學(xué)生實(shí)踐操作技能，分?jǐn)?shù)占據(jù)35%；第三級，是對學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)告進(jìn)行考核，分?jǐn)?shù)占據(jù)15%；第四級，是對學(xué)生綜合實(shí)訓(xùn)技能的考核，占據(jù)總分的25%，除此之外，我們還可增加對學(xué)生工學(xué)結(jié)合的考評制度，最后將所有考核的指標(biāo)綜合起來，作為推薦學(xué)生就業(yè)的主要依據(jù)，使其與學(xué)生的畢業(yè)和就業(yè)緊密聯(lián)系起來。
總之，近年來我們專業(yè)教師對于食品檢測做出了有效的研究和探索，大大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，拓展了學(xué)生的主動思維能力，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，但是我們要戒驕戒躁，繼續(xù)努力，為完善食品安全檢測教學(xué)、為培養(yǎng)實(shí)用型和技術(shù)型人才而不斷奮斗。
參考文獻(xiàn)：
[1]祁燕凌.淺析當(dāng)前食品安全檢測技術(shù)的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009，（17）.
中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0343-02
在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的同時，食品安全領(lǐng)域的諸多問題也應(yīng)運(yùn)而生，食品污染、添加劑濫用、不法分子唯利是圖的人為摻假以及極端分子的投毒作案等事件[1]均引起全球廣泛關(guān)注。食品安全事件屢禁不止，除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面需要改進(jìn)外，檢驗(yàn)室建置數(shù)量少、成本高、周期長已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了食品安全領(lǐng)域的預(yù)警和監(jiān)控。隨著我國《食品安全法》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)食品安全的檢測成為保證食品安全的重要手段和直接手段。食品安全快速檢測技術(shù)的優(yōu)勢表現(xiàn)顯著，同時，食品安全快速檢測技術(shù)課程也作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)的主要課程在大學(xué)普及，該門課程作為理論知識與實(shí)踐操作綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，具有更新更快、檢測涉及范圍更廣、操作性更強(qiáng)等特點(diǎn)。針對傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法和教學(xué)評價方法單一、學(xué)生實(shí)際操作能力欠缺等問題，筆者對該課程的教學(xué)進(jìn)行了一系列有益的改革探索，旨在全面提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)生主觀能動性，提高學(xué)生創(chuàng)新能力及培養(yǎng)其扎實(shí)的操作技能，對實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略及培養(yǎng)高素質(zhì)食品安全專業(yè)人才具有深遠(yuǎn)意義。
1 食品安全快速檢測技術(shù)課程改革目標(biāo)定位
食品安全快速檢測技術(shù)課程是在微生物學(xué)、儀器分析、分子生物學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，不僅是食品安全檢測領(lǐng)域的基礎(chǔ)學(xué)科，還是一門理論與實(shí)踐結(jié)合性較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)綜合課程[2]。根據(jù)食品安全檢測技術(shù)理論的新進(jìn)展、檢測新技術(shù)的發(fā)展以及國家對食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，不斷改革教學(xué)內(nèi)容與模式，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、加強(qiáng)學(xué)生動手操作能力為根本出發(fā)點(diǎn)，以提升師生教學(xué)互動、更新傳統(tǒng)教學(xué)理論、拓展學(xué)生實(shí)際操作的內(nèi)容為最終目標(biāo)。通過理論課程和試驗(yàn)內(nèi)容的比例和內(nèi)容的調(diào)整和摸索，切實(shí)達(dá)到培養(yǎng)專業(yè)理論扎實(shí)、技能熟練的創(chuàng)新型人才的目標(biāo)。
2 改革方法與操作途徑
2.1 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
隨著食品安全事件普發(fā)和頻發(fā)，食品安全快速檢測技術(shù)迅猛發(fā)展，新的檢測技術(shù)及多項(xiàng)新型檢測設(shè)備已在食品安全檢測領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。傳統(tǒng)教學(xué)模式以基礎(chǔ)理論教材為主，教材往往側(cè)重于傳統(tǒng)理論，缺乏國內(nèi)外食品安全檢測領(lǐng)域研究的新進(jìn)展，內(nèi)容滯后，與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)。針對傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容滯后的弊端，以使學(xué)生了解與掌握新理論與新技術(shù)為目標(biāo)，以緊跟學(xué)科發(fā)展前沿為原則，立足于傳統(tǒng)理論教材的基礎(chǔ)之上，及時補(bǔ)充酶聯(lián)免疫學(xué)技術(shù)、生物芯片、液質(zhì)聯(lián)用與氣質(zhì)聯(lián)用技術(shù)和生物傳感器等新技術(shù)的應(yīng)用，力求使學(xué)生把握學(xué)科前沿，洞悉研究最新進(jìn)展。
2.2 改革教學(xué)方法
傳統(tǒng)授課是以講授為主的“注入式”教學(xué)方法，只重視知識的傳授而忽視學(xué)生能力的培養(yǎng)，將學(xué)生視為被動接受灌輸?shù)闹R倉庫，忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的獨(dú)立性和對其學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性的發(fā)揮，因而無法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在該種教學(xué)方法下，學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥，缺乏積極性與興趣，獲取知識能力和研究能力較差。在教學(xué)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的引導(dǎo)作用，摒棄傳統(tǒng)的教學(xué)灌輸思想，使學(xué)生真正成為課堂主體。
2.2.1 聯(lián)想式教學(xué)。課堂教學(xué)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)想式啟發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的食品安全問題引出教學(xué)內(nèi)容，引發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際生活的聯(lián)想與探討，例如介紹各種藥物試劑盒與檢測儀的發(fā)明與應(yīng)用，將國內(nèi)外食品安全問題融入課堂，淡化和簡化課堂理論知識點(diǎn)，使學(xué)生窺一斑而見全豹，從而加深學(xué)生對內(nèi)容的理解，拓展知識面，提高學(xué)習(xí)興趣。
2.2.2 重視討論，加強(qiáng)教學(xué)互動。課堂討論是一種重要的教學(xué)形式，是以學(xué)生為主體，將學(xué)與思和學(xué)與論相結(jié)合，是在教師指導(dǎo)下學(xué)生對理論知識的自我認(rèn)知、自我拓展和自我討論的課堂教學(xué)方式。針對教學(xué)內(nèi)容，要求學(xué)生事先預(yù)習(xí)，查找相關(guān)資料，分析現(xiàn)實(shí)中的食品安全問題，同時要求教師做好討論前準(zhǔn)備，給予學(xué)生相關(guān)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站及參考書目，及時總結(jié)學(xué)生的觀點(diǎn)，肯定正確意見，表揚(yáng)有創(chuàng)造性的見解，指出錯誤的論點(diǎn)及模糊的知識點(diǎn)，既提高了學(xué)生的認(rèn)知水平，又使學(xué)生在思維方法上有所收獲，強(qiáng)化了學(xué)生對知識的掌握[3]，鍛煉了學(xué)生查找信息、自我獲取知識的能力，同時又加強(qiáng)了學(xué)生的自我表達(dá)能力。課堂討論創(chuàng)造了一種生動活潑的氣氛，增進(jìn)了師生交流與了解，讓學(xué)生在參與中掌握內(nèi)容，培養(yǎng)了創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，為以后畢業(yè)論文的撰寫乃至進(jìn)入工作崗位打下基礎(chǔ)。
2.3 實(shí)驗(yàn)教學(xué)
當(dāng)前，食品安全快速檢測所面對的局面越來越復(fù)雜，要想順利地完成食品安全快速檢測任務(wù)，除了具有較高的專業(yè)知識以外，專業(yè)技能和實(shí)際操作水平顯得尤為重要[4]。
2.3.1 實(shí)驗(yàn)內(nèi)容合理、新穎。食品安全快速檢測的主要對象為化學(xué)性食物中毒物質(zhì)、農(nóng)藥和獸藥殘留及病原微生物等。傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)課程安排以經(jīng)典實(shí)驗(yàn)為主，內(nèi)容過于陳舊，且與其他課程相關(guān)實(shí)驗(yàn)重復(fù)，例如簡單的培養(yǎng)基配置及微生物菌落篩檢。因此，在經(jīng)典實(shí)驗(yàn)安排之外，應(yīng)選取具有代表性的檢測物質(zhì)以及針對熱點(diǎn)食品安全問題，將PCR技術(shù)、酶聯(lián)免疫分析技術(shù)-ELISA等新技術(shù)引入實(shí)驗(yàn)室，使學(xué)生在掌握課堂理論之余，緊密聯(lián)系實(shí)際，以便掌握熱點(diǎn)食品安全問題的檢測技術(shù)手段，最終達(dá)到學(xué)以致用的根本目的。
2.3.2 學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)的安排一般是實(shí)驗(yàn)教師準(zhǔn)備好前期工作，學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格按照給定的實(shí)驗(yàn)方法程序化操作，對于實(shí)驗(yàn)藥品的準(zhǔn)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的選擇、尤其是樣品的處理等前期工作，學(xué)生參與少、了解弱，導(dǎo)致對大學(xué)后的深造，如碩士乃至博士研究影響較大，直接反饋為學(xué)生在實(shí)際操作過程中無法參透實(shí)驗(yàn)原理，實(shí)驗(yàn)流程不順暢。因此，要求學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的前期準(zhǔn)備工作，使學(xué)生加深理論知識的理解，熟悉實(shí)驗(yàn)藥品及實(shí)驗(yàn)儀器，充分掌握整個實(shí)驗(yàn)流程，力求學(xué)生掌握食品安全快速檢測的基本原理、操作方法和步驟，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的職業(yè)素質(zhì)，在以后的學(xué)習(xí)或從事的相關(guān)工作中能夠舉一反三、融會貫通。
2.3.3 開放性實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。開放性性實(shí)驗(yàn)，又稱探索性實(shí)驗(yàn)或模擬科學(xué)研究，是針對未知或未全知的問題，采用科學(xué)的思維方法，進(jìn)行大膽設(shè)計(jì)探索研究的一種開放式教學(xué)實(shí)驗(yàn)，對于提高和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、創(chuàng)新性思維能力和綜合素質(zhì)具有重要的作用[5]。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中，就學(xué)生熟悉且有興趣的課題，選取若干題目，例如學(xué)校食堂飯菜的微生物檢測、超市飲用水的衛(wèi)生檢查等，讓學(xué)生按照自己掌握或熟悉的檢測手段，結(jié)合個人興趣，自行設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，并按照小組形式自主實(shí)施，同時將實(shí)驗(yàn)方法結(jié)合結(jié)果列入實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的實(shí)施，進(jìn)一步加深了學(xué)生對專業(yè)理論知識的理解，并通過靈活的實(shí)踐性操作技能的訓(xùn)練，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高其科學(xué)實(shí)驗(yàn)素質(zhì)[6]。
3 完善考核體系
考核是教師對教學(xué)效果以及學(xué)生掌握知識程度的檢驗(yàn)方式，能夠幫助教師及時調(diào)整教學(xué)方法以及幫助學(xué)生選取合適的學(xué)習(xí)方式。傳統(tǒng)考核僅以期末考試閉卷成績及實(shí)驗(yàn)報(bào)告成績?yōu)橹鳎诖嘶A(chǔ)上，將學(xué)生課堂表現(xiàn)、出勤率、實(shí)驗(yàn)操作技能等也列入考核指標(biāo)，使學(xué)生重視課程的學(xué)習(xí)，提高課堂積極性，鍛煉實(shí)際動手操作能力、表達(dá)能力及創(chuàng)新能力。具體考核分為4個部分：課堂考察，包括課堂表現(xiàn)及知識回顧，占60%；實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫，占20%；實(shí)驗(yàn)操作技能，占10%；開放性試驗(yàn)設(shè)計(jì)，包括設(shè)計(jì)思路及操作情況，占10%。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 食品召回 監(jiān)管 衡量標(biāo)準(zhǔn)
我國已在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立了食品生產(chǎn)許可證制度,在食品銷售環(huán)節(jié)還應(yīng)建立可追溯和承諾制度。應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯性,建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度,并以法律形式予以剛性化。食品召回制度分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售,主動實(shí)施召回;對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的,將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。為應(yīng)對國際市場的競爭,保護(hù)中國消費(fèi)者的利益,我國應(yīng)快完善食品召回制度,并盡快形成全面細(xì)致的管理體系。
一、監(jiān)管部門要獨(dú)立
從表面上看,美國食品召回是企業(yè)的自愿行為,實(shí)質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內(nèi)容,最終都是按照 FSIS 或FDA 要求進(jìn)行。而我國雖然在 2004 年八部委聯(lián)合提出過食品召回,但部門職責(zé)不清,具體由哪一個部門來主導(dǎo)實(shí)施召回行動并不明確,這樣很可能導(dǎo)致最后的結(jié)果又是互相推諉,不了了之。因此,成立一個專門負(fù)責(zé)食品召回的政府職能部門迫在眉睫。
二、缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)要有規(guī)定
“食品召回制度,召回的是離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品,是缺陷食品對社會造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費(fèi)品,由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個風(fēng)險。據(jù)研究,召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟(jì)損失,平均占公司財(cái)產(chǎn)的1.5%-3%。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈。經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)濟(jì)商加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性?！币虼?這些企業(yè)一方面會加強(qiáng)自身的管理,另一方面,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),拒絕風(fēng)險。在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對供貨商的要求,拒絕劣質(zhì)食品。食品召回制度必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)。美國食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》等法律進(jìn)行的。而我國這方面相關(guān)法律的欠缺,目前只有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,所以應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工,制定缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn),建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回行政法規(guī),這對我國食品安全監(jiān)管工作將起到很大的促進(jìn)作用。
三、加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度
美國的食品企業(yè)在召回過程中,如果不配合 FSIS 或 FDA 的工作而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,那么不但企業(yè)會被曝光,面對的還有巨額的罰款,碰到嚴(yán)重的事件,企業(yè)負(fù)責(zé)人還會被追究刑事責(zé)任。雖然,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中也明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。但是目前,我國多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中耗掉,部門之間形不成合力,監(jiān)管責(zé)任落不到實(shí)處,監(jiān)管部門對問題食品的生產(chǎn)者要嚴(yán)格執(zhí)法,以質(zhì)檢系統(tǒng)為例,在今后的執(zhí)法工作中應(yīng)該推行食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責(zé)任制,建立并實(shí)施以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責(zé)任制。“三員四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式,確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體召回工作,協(xié)助企業(yè)做好食品召回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管召回工作,社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全召回信息?！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè),調(diào)查摸底,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖,實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,保障食品有效召回?！皟蓵粓?bào)告”即政府簽訂責(zé)任書,企業(yè)簽訂承諾書,質(zhì)檢部門定期寫出食品安全召回報(bào)告。總之,食品藥品、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督部門要進(jìn)一步加大對違法食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的查處力度,治理不合格產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,依法對制假販假的企業(yè)、個人進(jìn)行堅(jiān)決的打擊,加大處罰力度,使企業(yè)由責(zé)令召主動召回。對不按照規(guī)定召回的企業(yè),由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,對不再符合法定條件、要求,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或造成嚴(yán)重后果的要吊銷許可證照;對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處罰;對違反《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》構(gòu)成犯罪的要移交司法部門從嚴(yán)處理,真正起到殺一儆百的作用,落實(shí)行政執(zhí)法部門的召回責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號 TS207.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0327-03
Exploration and Practice on Teaching Reform of Food Physical and Chemical Examination Experiment
QIN Fei LIU Yan-xia LUAN Na GAO Li-ping
（Department of Food Sciences，College of Arts and Sciences of Beijing Union University，Beijing 100191）
Abstract This article analyzed existing problems of food physical and chemical examination experiment course，put forward some reform measures，in order to completely improve the students′ ability to food analysis，promote the quality of teaching. It can provide safeguards for the goal of cultivationg with food analytical ability.
Key words Food physical and chemical examination；teaching reform；exploration
近年來，食品安全事件頻發(fā)，引起人們對食品安全的高度關(guān)注。食品安全檢測技術(shù)作為保障食品安全的重要技術(shù)支撐已經(jīng)成為食品質(zhì)量安全專業(yè)學(xué)生的重要專業(yè)技能。食品理化檢測實(shí)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)這一專業(yè)技能的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。食品理化檢測同時還是食品工業(yè)生產(chǎn)和食品科學(xué)研究的基礎(chǔ)，是不可缺少的手段。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)掌握食品安全檢測的重要技術(shù)的原理和分析方法，學(xué)會應(yīng)用這些檢測手段對食品的成分和品質(zhì)進(jìn)行分析評價。但目前實(shí)驗(yàn)教學(xué)忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，存在許多不利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和實(shí)踐創(chuàng)新能力的問題，學(xué)生畢業(yè)后無法適應(yīng)食品安全檢測崗位的工作需求。筆者針對教學(xué)過程中存在的問題，并結(jié)合課程特點(diǎn)，以及新形勢下對食品檢測人員的要求，在2009—2012學(xué)年的食品理化檢測實(shí)驗(yàn)中進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)由原來以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主的教學(xué)訓(xùn)練逐漸轉(zhuǎn)變成向綜合性創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)為主的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，取得了良好的教學(xué)效果。
1 食品理化檢測實(shí)驗(yàn)存在的問題
食品理化檢測實(shí)驗(yàn)課程以人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧氖称窞橹饕獙?shí)驗(yàn)材料，完全采用國家食品理化檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)驗(yàn)方法，實(shí)驗(yàn)測定項(xiàng)目涵蓋食品營養(yǎng)成分、食品中的有害元素、食品添加劑、食品功效成分等，實(shí)驗(yàn)對象也非常廣，包括肉制品、蔬菜、飲料、水產(chǎn)品、乳制品等。雖然實(shí)驗(yàn)是按照國家食品理化檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行，學(xué)生完全按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行樣品的處理、檢測，能夠較好的鍛煉學(xué)生的食品分析能力，但是也存在很多問題。
1.1 內(nèi)容相對孤立，實(shí)驗(yàn)形式多為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)
食品理化檢測實(shí)驗(yàn)設(shè)置了蛋白質(zhì)、水分、脂肪、粗纖維、山梨酸、苯甲酸等實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，以上項(xiàng)目測定基本上各自為陣，所使用的樣品不同，各測各的項(xiàng)目，沒有連貫性。但企業(yè)或食品檢測機(jī)構(gòu)往往對同一種樣品進(jìn)行如上多個項(xiàng)目的檢測，因此實(shí)驗(yàn)安排與實(shí)際崗位的要求不同。
實(shí)驗(yàn)內(nèi)容多為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，這些實(shí)驗(yàn)通過學(xué)生進(jìn)行具體的實(shí)驗(yàn)操作來驗(yàn)證已經(jīng)學(xué)過的理論知識，從而加深對理論知識的理解和認(rèn)識[1]。驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)可以加深學(xué)生對基礎(chǔ)理論的理解，使學(xué)生掌握實(shí)驗(yàn)的基本技能，因此教學(xué)實(shí)驗(yàn)中要保證一定比例的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)。但驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)實(shí)施時采取“照方抓藥”的模式，實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)生是被動的按老師的指令進(jìn)行操作，幾乎沒有選擇性，學(xué)生缺乏主動性，不利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和實(shí)踐創(chuàng)新的能力。
1.2 缺乏對一個實(shí)際樣品進(jìn)行完整分析的能力
食品分析的程序?yàn)闃悠返牟杉獙?shí)驗(yàn)方法的確立——樣品的處理——試劑的配制——儀器的組裝和校準(zhǔn)——測定過程——數(shù)據(jù)處理分析這樣一個完整的過程[2]。而在實(shí)際實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)生沒有參與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，也沒有參加實(shí)驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作，實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)試劑、實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)步驟等都是教師事先準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)好的，學(xué)生到實(shí)驗(yàn)室后直接按實(shí)驗(yàn)講義上的操作步驟進(jìn)行，在實(shí)驗(yàn)過程中按部就班，流于形式，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中學(xué)到的僅為樣品的前處理和測定操作，沒有接觸到樣品的采集、制備和保存等直接關(guān)系著食品分析成敗的重要環(huán)節(jié)，且對于實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)試劑的選擇、各種所用試劑的配制及用量的確定都沒有進(jìn)行思考，因此對于食品分析的整套程序不清楚。而且由于學(xué)生沒有參與實(shí)驗(yàn)的前期準(zhǔn)備工作，實(shí)驗(yàn)的基本操作技能訓(xùn)練嚴(yán)重不足。這些都導(dǎo)致了學(xué)生在進(jìn)行畢業(yè)論文時不會配試劑、不會進(jìn)行儀器的調(diào)試，不會在眾多的分析方法中進(jìn)行選擇，且在未來的工作中學(xué)生所學(xué)知識與工作崗位的檢測程序?qū)硬幻黠@，在進(jìn)入工作崗位后往往需要二次培訓(xùn)。
1.3 考核形式不夠科學(xué)
考核是全面評定學(xué)生實(shí)驗(yàn)態(tài)度、實(shí)驗(yàn)技能、操作水平及綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題能力的一種手段，也對實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果的一種檢驗(yàn)方式[3]?？己朔绞狡鹬龑?dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的作用。過去的實(shí)驗(yàn)考核雖然包括實(shí)驗(yàn)操作成績和考試成績，但是實(shí)驗(yàn)報(bào)告所占比重較大，這種考核制度存在一定的缺陷，實(shí)驗(yàn)時3位同學(xué)一組，實(shí)驗(yàn)結(jié)果一樣，因此在書寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告時存在抄襲別人實(shí)驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致全班實(shí)驗(yàn)報(bào)告就幾個模板，不僅無法追查，也無法合理評定成績；也使學(xué)生對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的認(rèn)識停留在寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告上，只重視實(shí)驗(yàn)報(bào)告的書寫，不重視實(shí)驗(yàn)操作，在實(shí)驗(yàn)中成了實(shí)驗(yàn)的“旁觀者”，無法得到真正的訓(xùn)練。
2 改革措施
2.1 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建多層次的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容體系
食品分析實(shí)驗(yàn)課程的特點(diǎn)是實(shí)驗(yàn)原料眾多，分析項(xiàng)目繁多，檢驗(yàn)方法也是多種多樣，因此所涵蓋的內(nèi)容很多，為了在有限時間內(nèi)讓學(xué)生得到充分訓(xùn)練，盡可能掌握好要求的內(nèi)容，認(rèn)真研究食品分析相關(guān)工作崗位的常用的檢測項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)前食品安全性檢測的熱點(diǎn)項(xiàng)目，并根據(jù)北京市天然活性物質(zhì)與功能成分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究功能食品的特色，精選包括水分、粗蛋白、粗脂肪、維生素、添加劑、有害元素、洛伐他汀等實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，合理安排實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)方法選擇時，既注重基本技能訓(xùn)練，又考慮實(shí)驗(yàn)室所有儀器設(shè)備的充分利用，使學(xué)生全面掌握多種分析測試方法和儀器。
為此，在實(shí)驗(yàn)過程中要采取多種形式融合實(shí)驗(yàn)內(nèi)容：一是針對以前實(shí)驗(yàn)內(nèi)容相對孤立的特性，在檢測一些常規(guī)項(xiàng)目時，采取“一樣多項(xiàng)目”的方式，即同一實(shí)驗(yàn)樣品測定多個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。如午餐肉中膽固醇含量測定、大豆的蛋白質(zhì)含量測定、奶粉中的維生素B1的測定，可以整合成一個綜合實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)原料全部改為午餐肉，實(shí)驗(yàn)題目改為午餐肉的品質(zhì)檢測，通過實(shí)驗(yàn)內(nèi)容調(diào)整，不僅增強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)的綜合性和系統(tǒng)性，而且有利于保證學(xué)生知識的連貫性和學(xué)習(xí)效果，從而使學(xué)生真正掌握一些食品的檢驗(yàn)技能。二是為了讓學(xué)生掌握不同的檢測方法，采用“一樣多法”的方法，即一種樣品采用多種實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行對比，鼓勵學(xué)生采用多種方案進(jìn)行實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的檢測，如醬油中的山梨酸、苯甲酸的測定，可以用紫外分光光度法、氣相色譜法、高效液相色譜法等，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和查閱文獻(xiàn)資料的能力。如實(shí)驗(yàn)時間緊張，則可以分組采用不同的方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后組織學(xué)生進(jìn)行分析總結(jié)。三是基于實(shí)驗(yàn)原料不同，所需的前處理方式不同，采用“一法多樣”的方法，即一種方法安排多種實(shí)驗(yàn)原料。在實(shí)驗(yàn)“食品中水分的測定”中，選取面包、蜂蜜等作為材料，同時根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)條件選用了直接干燥法、水分測定儀法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在直接干燥法樣品干燥期間采用水分測定儀測定樣品的水分，合理利用實(shí)驗(yàn)間隙，同時進(jìn)行2種實(shí)驗(yàn)方法。讓學(xué)生認(rèn)識到不同的樣品需要采用不同的預(yù)處理方式，同一樣品采用不同的測定方法對測定結(jié)果有影響，從而重視樣品的前處理和分析方法的選擇。四是常規(guī)玻璃儀器與商品化儀器并用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多常規(guī)的玻璃儀器裝置都已經(jīng)商品化，鑒于不同地區(qū)、單位食品分析崗位所用儀器設(shè)備不同，為了讓學(xué)生能夠適應(yīng)實(shí)際工作，同一實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目同時采用商品化的儀器和傳統(tǒng)的玻璃儀器。如脂肪的提取可以采用脂肪提取儀和索氏提取裝置同時進(jìn)行；蛋白質(zhì)可以用凱氏定氮儀和凱氏定氮玻璃裝置進(jìn)行測定。通過不同的儀器設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并比較，可以使學(xué)生學(xué)會不同裝置的使用方法，在遇到不同類型的檢測裝置時能較快進(jìn)入角色。通過如上措施整合實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容，在有限的學(xué)時內(nèi)，拓寬分析對象、實(shí)驗(yàn)方法和實(shí)驗(yàn)儀器，避免實(shí)驗(yàn)原理、分析方法與分析儀器的重復(fù)，使實(shí)驗(yàn)內(nèi)容更具完整性、系統(tǒng)性及實(shí)用性，更能反映現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展的要求，更符合培養(yǎng)學(xué)生技能的要求。
針對以前食品分析實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容中基礎(chǔ)驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)過多的問題，減少驗(yàn)證理論為主、內(nèi)容單一的實(shí)驗(yàn)，增加綜合性、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，構(gòu)建了驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)、綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)相結(jié)合分階段、分層次的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容體系。
2.2 精心設(shè)計(jì)綜合設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，提升學(xué)生的綜合實(shí)踐能力
綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)不但要求學(xué)生綜合多門學(xué)科的知識和各種實(shí)驗(yàn)原理來設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，而且要求學(xué)生能充分運(yùn)用已學(xué)到的知識，發(fā)現(xiàn)和解決問題。綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)是在基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展的，包括實(shí)驗(yàn)題目提出、學(xué)生查閱資料、制定實(shí)驗(yàn)方案、教師審核實(shí)驗(yàn)方案的可行性、學(xué)生獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)過程、并根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果撰寫實(shí)驗(yàn)論文、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的總結(jié)和討論[4]。實(shí)驗(yàn)題目可由教師根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)條件等提出，也可以由學(xué)生自行確定，但要求涵蓋食品分析的關(guān)鍵技術(shù)、知識點(diǎn)。一般要提前2周給出題目或要求學(xué)生確定題目，1周后學(xué)生提交實(shí)驗(yàn)方案，教師根據(jù)已有實(shí)驗(yàn)條件，擇優(yōu)選擇方案，教師在審核實(shí)驗(yàn)方案時要堅(jiān)持科學(xué)性、安全性和可行性等原則，要求教師在1～2 d內(nèi)完成方案的審核，學(xué)生根據(jù)審核通過的實(shí)驗(yàn)方案聯(lián)系實(shí)驗(yàn)員，確定所需實(shí)驗(yàn)原料、試劑的種類和數(shù)量以及實(shí)驗(yàn)儀器。然后在實(shí)驗(yàn)員老師的指導(dǎo)下進(jìn)行試劑的配制和實(shí)驗(yàn)儀器的準(zhǔn)備和調(diào)試。學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室正式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，教師主要針對學(xué)生實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的問題，提出解決思路和方法，學(xué)生自己靈活安排實(shí)驗(yàn)時間和先后順序，但是整個實(shí)驗(yàn)操作及實(shí)驗(yàn)論文必須在1周內(nèi)完成。實(shí)驗(yàn)論文要求按科研論文的形式來書寫，包括選題意義、材料和方法、結(jié)果和討論、參考文獻(xiàn)等。實(shí)驗(yàn)論文的撰寫是對實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作的再認(rèn)識與提高的過程[5]，有助于學(xué)生對實(shí)驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)和遇到的問題進(jìn)一步思考和總結(jié)，也有助于學(xué)生畢業(yè)論文的寫作。因此撰寫實(shí)驗(yàn)論文也是鍛煉學(xué)生創(chuàng)新能力的一個重要環(huán)節(jié)。
通過綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)使學(xué)生接觸了食品分析以及科學(xué)研究的全過程，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中處于主體地位，不再被動接受教師安排，從實(shí)驗(yàn)題目的選定到實(shí)驗(yàn)結(jié)束，整個過程都有該組學(xué)生共同安排，由此調(diào)動了學(xué)生的積極性，發(fā)揮了其主觀能動性，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新思維，分析、解決問題的能力，團(tuán)結(jié)合作的能力以及獨(dú)立開展科研工作的能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為后續(xù)的畢業(yè)論文和工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3 優(yōu)化教學(xué)程序，改進(jìn)教學(xué)方法和手段
2.3.1 讓學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備工作。實(shí)驗(yàn)前2周讓學(xué)生分組在課余時間進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)驗(yàn)員老師的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)試劑配制、玻璃儀器洗滌、檢查、校正；實(shí)驗(yàn)儀器安裝、調(diào)試、檢修檢測等實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。盡量保證每位同學(xué)都能夠有機(jī)會協(xié)助老師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備。通過參與實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作，學(xué)生熟悉了實(shí)驗(yàn)室，掌握了常用藥品、儀器的使用，鍛煉了基本操作技能，為綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。
2.3.2 重視實(shí)驗(yàn)樣品的制備。在實(shí)驗(yàn)中，讓學(xué)生自己進(jìn)行樣品制備。加強(qiáng)學(xué)生在樣品采集、制備和保存等方面的訓(xùn)練。例如，測定蘋果中的VC時，學(xué)生對四分法取樣，獲得可食部分，從完整的蘋果成為測試用的蘋果漿，學(xué)生都將有完整的認(rèn)識；這樣學(xué)生能認(rèn)真獨(dú)立完成食品分析的完整過程，使實(shí)驗(yàn)過程更接近于實(shí)際工作過程，為今后獨(dú)立工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2.3.3 抓好實(shí)驗(yàn)原始數(shù)據(jù)的記錄和數(shù)據(jù)處理。科研工作的第一手資料即是實(shí)驗(yàn)的原始數(shù)據(jù)，它是判斷分析結(jié)果的重要依據(jù)[6]。為了培養(yǎng)學(xué)生良好的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)，讓每個學(xué)生準(zhǔn)備1本原始數(shù)據(jù)記錄本，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，經(jīng)老師檢查、簽名，并登記到班級原始數(shù)據(jù)記錄本上后方可離開。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理工作是實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練中的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，但是很多同學(xué)并不重視這個環(huán)節(jié)。從一些實(shí)驗(yàn)報(bào)告中可以明顯看到，由于分析誤差概念不清楚，數(shù)據(jù)處理和結(jié)果檢驗(yàn)方法不熟悉，測試結(jié)果并未進(jìn)行合理的數(shù)據(jù)分析，也難以說明數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。甚至有些實(shí)驗(yàn)報(bào)告上僅有原始數(shù)據(jù)，有些實(shí)驗(yàn)報(bào)告的數(shù)據(jù)處理一模一樣，存在抄襲現(xiàn)象。為此，應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理、誤差的檢驗(yàn)、表示等的訓(xùn)練，并要求實(shí)驗(yàn)結(jié)果這一項(xiàng)按照正規(guī)理化檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告的形式進(jìn)行書寫。這樣不僅可以培養(yǎng)學(xué)生良好的科學(xué)作風(fēng)，也可以更好與工作崗位對接。
2.3.4 通過多種途徑滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)時間。首先，充分利用有限的課時。在課時和實(shí)驗(yàn)設(shè)備有限的條件下，增加實(shí)驗(yàn)交叉，利用某一實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的間歇時間穿插另一實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，節(jié)約實(shí)驗(yàn)時間。比如在對于數(shù)量少的儀器設(shè)備，采取分組同時進(jìn)行多個實(shí)驗(yàn)的形式，不僅可以在有限的課時內(nèi)多完成一些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，還可以鍛煉學(xué)生統(tǒng)籌安排實(shí)驗(yàn)時間的能力。其次，開放實(shí)驗(yàn)室，與大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，或與老師的相關(guān)科研課題相結(jié)合，這樣可以充分利用學(xué)生比較零碎的課余時間，調(diào)動學(xué)生積極主動性。
2.4 改革考核方式
合理評定學(xué)生實(shí)驗(yàn)成績，客觀反映學(xué)生的實(shí)際動手能力是實(shí)踐教學(xué)工作的一個重要環(huán)節(jié)[7]。實(shí)驗(yàn)考核是一種有效的檢驗(yàn)教學(xué)效果的手段。實(shí)驗(yàn)考核不但在一定程度上可評價教師教學(xué)的優(yōu)劣，更重要的是可作為學(xué)生學(xué)習(xí)效果好壞的依據(jù)。評分標(biāo)準(zhǔn)是否客觀、公正、合理將直接影響到教與學(xué)的效果評價，因此要建立一套完善的考試考核制度和評分標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)[8]。
實(shí)驗(yàn)考核分2個部分進(jìn)行，包括驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的考核，各占50%。考核過程中，將實(shí)驗(yàn)課的考核貫穿到每次實(shí)驗(yàn)過程中，建立過程評價體系，關(guān)注學(xué)生實(shí)驗(yàn)完成的過程。驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的考核包括參加實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備的情況、考勤、實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)操作、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、操作考試等。實(shí)驗(yàn)報(bào)告能夠直接體現(xiàn)學(xué)生的綜合分析能力，其質(zhì)量是檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)課教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。改變傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告書寫形式，將重點(diǎn)放在實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析上，要求學(xué)生對實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的正?；虍惓，F(xiàn)象進(jìn)行解釋，運(yùn)用合理的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析和處理。綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的考核將實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)施過程中的表現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)課后總結(jié)以及研究論文結(jié)合到一起進(jìn)行考核。實(shí)驗(yàn)方案的評分根據(jù)初稿的內(nèi)容、中間修改稿的情況以及最終稿的可實(shí)施性進(jìn)行綜合評價，且考慮學(xué)生本身學(xué)習(xí)程度的高低，評價在方案設(shè)計(jì)過程中學(xué)生主動學(xué)習(xí)能力的提高程度，較為準(zhǔn)確地評定學(xué)生在方案設(shè)計(jì)過程中所學(xué)會的知識。實(shí)驗(yàn)實(shí)施過程中考察學(xué)生的各種表現(xiàn)，包括實(shí)驗(yàn)紀(jì)律、態(tài)度、操作的規(guī)范、原始記錄的真實(shí)性、實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)問題的解決能力等；課后總結(jié)的考察包括表述能力、結(jié)果、特點(diǎn)特色和研究意義等方面的討論、評價；研究論文的考察包括論文格式、實(shí)驗(yàn)步驟的合理表述、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的正確處理和表示、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的正確表達(dá)和評價等，尤其重視其中的討論與分析。
3 結(jié)語
實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革取得了良好的效果，受到了學(xué)生的好評，增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生擺脫了被動學(xué)習(xí)，變?yōu)橹鲃拥膮⑴c實(shí)驗(yàn)；培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力和科研興趣，提高了分析和解決實(shí)際問題的能力；提高了學(xué)生食品分析能力，為學(xué)生后續(xù)進(jìn)一步深造或走上工作崗位打下了良好的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)，為社會輸送了本領(lǐng)過硬的人才。但實(shí)踐教學(xué)改革不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善。在教學(xué)改革中也遇到了種種困難。綜合性創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)方案的多樣化增加了實(shí)驗(yàn)教師的工作量，也對實(shí)驗(yàn)教師提出了更高要求。2個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目同時交叉進(jìn)行時，由于學(xué)生實(shí)驗(yàn)進(jìn)度的不一致，增加了實(shí)驗(yàn)教師維持實(shí)驗(yàn)秩序的難度，且實(shí)驗(yàn)時間也往往因此而延長，需要老師額外付出較多的工作時間。食品理化檢測實(shí)驗(yàn)改革需要給予更多的支持才能順利進(jìn)行，才能有條件繼續(xù)探索、研究和改革，才能適應(yīng)社會發(fā)展對人才的需要。
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中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0151-02
研究生教育居于高等教育的頂端，旨在為社會提供各類高層次科研人才，基于現(xiàn)代自然科學(xué)的交叉融合，積極開展并努力深化跨學(xué)科研究生培養(yǎng)工作，已成為現(xiàn)代高等教育和研究生教育的核心內(nèi)容之一。相應(yīng)于21世紀(jì)自然科學(xué)的交叉融合，不斷充實(shí)完善國內(nèi)研究生課程內(nèi)容，是落實(shí)跨學(xué)科研究生教育的重要途徑。北京化工大學(xué)2012年新開“食品安全分析與檢測”研究生課程，通過對國內(nèi)外食品安全課程相關(guān)情況的系統(tǒng)了解，并在教學(xué)理念、講授內(nèi)容、施教方式、效果評估等方面積極采取一系列創(chuàng)新性的調(diào)整優(yōu)化舉措，初步取得了較為顯著的教學(xué)成效，較好實(shí)現(xiàn)了食品安全研究方向的研究生培養(yǎng)目的，“食品安全分析與檢測”課程也已成為國內(nèi)跨學(xué)科研究生教育較為成功的課程案例之一。
一、了解國際態(tài)勢，找準(zhǔn)課程定位
隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，國內(nèi)外食品安全事件屢有發(fā)生，發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮，我國的食品安全也正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。實(shí)施食品安全領(lǐng)域的跨學(xué)科研究生教育，已成為國內(nèi)外食品安全專業(yè)研究生培養(yǎng)的重要趨勢。如美國康奈爾大學(xué)依托其全球有名的獸醫(yī)學(xué)院開展跨學(xué)科的研究生教育，成立了數(shù)個食品安全相關(guān)的跨學(xué)科研究小組，并協(xié)同承擔(dān)食品安全重大課題的研究工作與研究生培養(yǎng)任務(wù)；在歐洲，荷蘭瓦格寧根大學(xué)在全球率先設(shè)立食品安全研究生學(xué)位授予點(diǎn)，并邀請相關(guān)系科知名教授為研究生開設(shè)食品安全課程，全面培養(yǎng)研究生的專業(yè)素質(zhì)。受發(fā)達(dá)國家研究生教育實(shí)踐的影響，近年來我國內(nèi)地和港澳臺地區(qū)一些重點(diǎn)大學(xué)也陸續(xù)開始了跨學(xué)科研究生教育實(shí)踐與探索。如北京大學(xué)專門成立前沿交叉學(xué)科研究院和工學(xué)院，在食品安全分析與檢測領(lǐng)域與化學(xué)院等系所合作開課，系統(tǒng)培養(yǎng)具有多學(xué)科視野的高層次研究生；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，其從事食品安全分析與檢測的研究生廣泛分布在食品科學(xué)、動物醫(yī)學(xué)、植物保護(hù)以及資源和環(huán)境等多個學(xué)院，可接受多個學(xué)院和不同方向?qū)煹目鐚W(xué)科培養(yǎng)；香港理工大學(xué)還專門成立食品安全研究中心，開展跨學(xué)科的研究生培養(yǎng)工作。通過跨學(xué)科研究生教育，上述學(xué)校食品安全相關(guān)研究生的素質(zhì)普遍得到了提高，科技論文和專利技術(shù)產(chǎn)出數(shù)目逐年增長，不僅增進(jìn)了各自學(xué)校食品學(xué)科的社會影響力，也大幅促進(jìn)了學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。因此，及時了解食品安全領(lǐng)域跨學(xué)科研究生教育的國際態(tài)勢，為北京化工大學(xué)食品安全分析與檢測研究生課程的精準(zhǔn)定位提供了重要參考。
二、研究科技發(fā)展，更新教學(xué)理念
21世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展是以學(xué)科交叉和科技融合為鮮明特點(diǎn)的?，F(xiàn)代食品安全廣泛涉及生命、化學(xué)、材料、機(jī)電、信息等諸多學(xué)科，具有顯著的多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)。此外，現(xiàn)代食品安全科技也已逐步進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，如何從海量的知識信息中，提取出跨學(xué)科研究生教育所良好適用的資料，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。因此，傳統(tǒng)的針對單一學(xué)科和有限方向開展教學(xué)的研究生教學(xué)理念，迫切需要及時更新以適應(yīng)現(xiàn)代食品安全分析與檢測研究生課程教育實(shí)踐的需要。北京化工大學(xué)在開設(shè)“食品安全分析與檢測”研究生課程時，努力堅(jiān)持以食品安全前沿科技為先導(dǎo)的教學(xué)理念，及時引進(jìn)在食品安全領(lǐng)域具有豐富分析測試經(jīng)驗(yàn)和突出科研能力的師資，緊密結(jié)合國內(nèi)外食品安全分析檢測的最新科技成果編撰特色研究生教學(xué)課件，同時，借助具體食品安全案例的細(xì)致講授及課堂上師生間的適時互動，闡釋抽象的分析理論，激發(fā)研究生的學(xué)習(xí)興趣，幫助掌握正確的學(xué)習(xí)方法，并拓展學(xué)術(shù)研究視野。譬如，在不確定度與誤差章節(jié)的具體講授過程中，通過對三聚氰胺奶粉食品安全事件這一典型案例的詳細(xì)介紹，以及課堂上相關(guān)主題問答，使研究生對不確定度與誤差理論的基本概念，以及二者的聯(lián)系和區(qū)別留下了較為深刻的印象，較好克服了研究生教學(xué)過程中知識單向傳授例常的枯燥和不足。需要強(qiáng)調(diào)的是，教師自身的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，對理解并實(shí)施成功的教學(xué)理念非常重要。因此，食品安全分析與檢測研究生課程的任課教師也應(yīng)積極“充電”并努力掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，及時補(bǔ)充完善教學(xué)資料，以不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能。
三、融合科技前沿，充實(shí)講授內(nèi)容
目前，國內(nèi)一些高校相關(guān)食品安全分析與檢測研究生課程，講授內(nèi)容大多參考流行的分析化學(xué)專著，技術(shù)知識主要偏于經(jīng)典的色譜和分子檢測方法，而缺乏對生物傳感、快速檢測和高通量、多靶標(biāo)檢測等先進(jìn)技術(shù)的整體介紹，一些重要的內(nèi)容如食品安全采樣制樣、分析檢測的質(zhì)量控制、食品真?zhèn)舞b別和溯源，以及新興食品安全檢測方法和設(shè)備的應(yīng)用等，也未系統(tǒng)納入，因此，所述課程對交叉學(xué)科知識的涉獵顯著不足，與現(xiàn)代科技前沿的融合也十分不夠，難以良好適應(yīng)食品安全跨學(xué)科研究生教育的教學(xué)要求。為此，相應(yīng)于現(xiàn)代食品安全與檢測學(xué)科的發(fā)展需求，北京化工大學(xué)在開設(shè)“食品安全分析與檢測”研究生課程時，不僅將生物傳感分析、現(xiàn)場快速和高通量、多靶標(biāo)檢測、不確定度評估、食品真?zhèn)舞b別和溯源、分析檢測的質(zhì)量控制以及新興檢測技術(shù)等知識及時引入課程講授內(nèi)容，并額外介紹了現(xiàn)代食品安全分析檢測相關(guān)檢測器材及儀器設(shè)備信息，良好體現(xiàn)了研究生課程的先進(jìn)性和創(chuàng)新特質(zhì)。譬如，課程在講授傳統(tǒng)的免疫檢測技術(shù)過程中，也進(jìn)一步介紹了近些年來國際上時興的核酸適配體技術(shù)，通過對抗體和適配體分別用于食品安全分析檢測優(yōu)缺點(diǎn)的詳細(xì)比較，結(jié)合北京化工大學(xué)食品安全與風(fēng)險評估研究室在核酸適配體傳感器研究方面的最新研究成果，課程講授內(nèi)容得到了很好的充實(shí)和完善，也顯著提高了研究生教學(xué)質(zhì)量。
四、注重課程效果，改革施教方式
為落實(shí)跨學(xué)科研究生教育精神，進(jìn)一步提高課程的教學(xué)效果，北京化工大學(xué)“食品安全分析與檢測”研究生課程也創(chuàng)新性地定期舉辦“交叉學(xué)科教師沙龍”，主要邀請校內(nèi)生命科學(xué)、化學(xué)、材料、機(jī)電、信息等相關(guān)不同學(xué)科領(lǐng)域的教師，就食品安全分析與檢測課程所涉及的一些多學(xué)科問題，共同進(jìn)行較為全面而深入的學(xué)術(shù)交流和教學(xué)研討。不同學(xué)科領(lǐng)域的教師通過相互切磋，不僅進(jìn)一步活躍了學(xué)術(shù)思想，而且經(jīng)教學(xué)思路的交流碰撞，也可以發(fā)現(xiàn)在跨學(xué)科研究生教育過程中彼此的可供借鑒之處。譬如，在生物傳感一章的講授過程中，授課教師通過交叉學(xué)科教師沙龍了解了表面等離子體諧振傳感這一重要的分子識別手段在食品安全分析與檢測中的應(yīng)用原理，以及這種技術(shù)可通過光纖波導(dǎo)和半導(dǎo)體激光器實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢測設(shè)備的小型化，其后邀機(jī)電學(xué)院的老師在研究生課堂上作為檢測案例介紹，研究生們非常感興趣，較好克服了傳統(tǒng)的一人授課施教方式的局限和不足。
現(xiàn)階段我國研究生培養(yǎng)制度的改革，關(guān)于研究生實(shí)踐活動的規(guī)定，以及相關(guān)學(xué)位論文的課題研究要求，也是影響跨學(xué)科研究生教育工作的重要因素。為協(xié)調(diào)這些因素與跨學(xué)科研究生教育工作間的關(guān)系，北京化工大學(xué)“食品安全分析與檢測”研究生課程在注重內(nèi)容質(zhì)量的同時，也努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程與研究生的實(shí)踐活動和課題研究互相結(jié)合促進(jìn)。因?yàn)?，課堂教學(xué)需要走出去接受實(shí)踐的檢驗(yàn)才能得到發(fā)展，研究生對課堂知識的掌握及實(shí)際能力的培養(yǎng)無疑也需產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)會的支持。近兩年來，北京化工大學(xué)食品安全研究方向的專業(yè)碩士都被統(tǒng)一安排在中食檢測研究院有限公司和北京勤邦生物技術(shù)有限公司等國內(nèi)外食品安全領(lǐng)域內(nèi)知名企業(yè)參與食品中目標(biāo)危害物的分析檢測和試紙條等快檢產(chǎn)品的研發(fā)等實(shí)踐活動，而學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)位論文課題研究方法也均是基于食品安全分析與檢測課程所系統(tǒng)介紹的各類前沿技術(shù)，相關(guān)工作良好體現(xiàn)了專業(yè)課程與研究生的實(shí)踐活動以及課題研究的互相結(jié)合，課程質(zhì)量不僅得到良好保障，專業(yè)實(shí)踐活動和學(xué)位論文研究質(zhì)量也得到了大幅提升。
北京化工大學(xué)2012年所開“食品安全分析與檢測”研究生課程，三年來業(yè)已取得了較為良好的成效，對我國跨學(xué)科研究生教育及可持續(xù)性發(fā)展研究具有較為良好的參考價值。通過跨學(xué)科研究生教育課程的探索與實(shí)踐，可進(jìn)一步完善高校研究生專業(yè)課程體系，拓寬相關(guān)專業(yè)研究生的科技知識視野，提升研究生解決實(shí)際問題的能力，發(fā)揮高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的良好影響力，帶動高校新興交叉學(xué)科研究的發(fā)展進(jìn)步，深入生命科學(xué)與化學(xué)、材料、機(jī)電、信息等諸多學(xué)科的交叉融合，促進(jìn)高校由單純的研究型向綜合型的成功轉(zhuǎn)型，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為高校的學(xué)科發(fā)展和科技進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。
1.充分利用多媒體教學(xué)，豐富教學(xué)手段。單純用語言和板書表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難，但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片，中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動之中國政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學(xué)生，這樣既能彌補(bǔ)教材的不足，又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容，對食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對比教學(xué)方法，加深記憶。在講解國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時，讓同學(xué)們自己分項(xiàng)，將CAC、FAO、ISO等國際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對比，比較這些國際組織的不同，而后總結(jié)、分析它們的作用和影響，使同學(xué)們在記憶時不至于混淆。在講解國外食品法律法規(guī)時，和我國的食品法律法規(guī)相比較，同學(xué)們在了解了國外食品法律法規(guī)的同時又回顧我國的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來我國法律法規(guī)的制定有哪些趨勢，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性?！妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn)，單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非常枯燥的。在進(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時，我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學(xué)們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應(yīng)該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學(xué)們對兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化，注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對來說是枯燥的，我們從近幾年我國的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學(xué)們對食品安全有一個感性的認(rèn)識。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時，對遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化：例如將緒論、中國食品法律法規(guī)、國外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊；將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設(shè)計(jì)模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過程為導(dǎo)向，按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu)，使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系，提高學(xué)生的感性認(rèn)識。在教學(xué)時引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí)，使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化，注重學(xué)生能力評價
只從期終考試成績來評定學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時的成績考核比例，如作業(yè)、課堂提問和討論、課程論文等方式。通過平時考核，老師可以及時了解講課效果，得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來豐富自己。我認(rèn)為平時的作業(yè)10%、課堂提問和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識，培養(yǎng)應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
近期發(fā)生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費(fèi)者對我國食品安全的極大擔(dān)憂，并且使政府在食品安全領(lǐng)域管控效力備受質(zhì)疑和指責(zé)。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發(fā)生、防止農(nóng)藥的濫用，重新樹立公民對我國食品安全的信心成為全社會關(guān)心的話題。
西方發(fā)達(dá)國家為解決食品安全問題大多采用加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定完整法律措施和充分發(fā)揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎(chǔ)上大規(guī)模推行HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系及可追溯系統(tǒng)來對食品安全進(jìn)行全方位監(jiān)控和明確責(zé)任。近幾年，我國學(xué)者結(jié)合國際成功經(jīng)驗(yàn)從本國具體國情出發(fā)，對此問題進(jìn)行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立起全過程的信息披露制度，實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管目標(biāo)[1]；學(xué)者劉亞平從政府與市場關(guān)系的角度進(jìn)行研究認(rèn)為，破解中國食品安全監(jiān)管的困局，不只是監(jiān)管機(jī)構(gòu)撤并的問題，而是要重構(gòu)政府與市場關(guān)系, 反思現(xiàn)有監(jiān)管模式[2]；沈紅則通過近幾年對市場隨機(jī)抽查的結(jié)果匯總分析得出，要在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理體系、食品安全風(fēng)險評估評價體系、食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)和的網(wǎng)絡(luò)體系[3]這四個方面入手進(jìn)行解決，除以上四個方面畢業(yè)論文提綱，學(xué)者徐曉新認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮中介組織作用、促進(jìn)消費(fèi)者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在的嚴(yán)重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當(dāng)前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。
以上研究及實(shí)踐表明“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管是政府實(shí)現(xiàn)保障食品安全的有效手段。而農(nóng)產(chǎn)品則始終是保障食品安全的源頭和基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證, 食品的質(zhì)量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農(nóng)田管理理應(yīng)成為我們監(jiān)管過程中首要高度重視的問題，然而學(xué)術(shù)界對此問題的相關(guān)研究較少。根據(jù)2008年全國第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，至2006年末，我國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2億多戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位39.5萬個[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經(jīng)營，使農(nóng)田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農(nóng)田管理，食品安全后續(xù)監(jiān)管過程的努力只能付諸東流。因此，對農(nóng)田管理相關(guān)問題的深入研究意義重大，而農(nóng)田管理的一個最重要、最主要的方面就是農(nóng)藥的使用。
二、農(nóng)產(chǎn)品安全的市場失靈和政府失敗原因分析
（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全隱患——農(nóng)藥的使用
農(nóng)藥作為一種可以增加產(chǎn)量的藥劑為各國所普遍使用，關(guān)于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農(nóng)藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農(nóng)藥中毒事件頻頻見諸報(bào)端的事實(shí)不可否認(rèn)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。相對于我國建國后才開始推廣使用農(nóng)藥而言，國外使用農(nóng)藥的歷史較早，因此，對農(nóng)藥所帶來的負(fù)面影響認(rèn)識更為深刻。澳大利亞學(xué)者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，農(nóng)藥的使用不僅對人體會造成一定的損害，而且對環(huán)境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。美國學(xué)者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發(fā)認(rèn)為糧食生產(chǎn)必須在安全和經(jīng)濟(jì)之間的進(jìn)行適當(dāng)取舍，要全力清除農(nóng)藥濫用及制定更為嚴(yán)格的農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)[10]。加拿大則大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，盡量避免使用農(nóng)藥[11]，由此可見，農(nóng)藥的負(fù)面影響是確定無疑，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是趨勢。
但是，根據(jù)相關(guān)專家的說法畢業(yè)論文提綱，通常情況下施用農(nóng)藥后因病蟲害引起的農(nóng)作物的損失會保持在35%左右，而不施用農(nóng)藥則損失可能會達(dá)到70%左右[12]，因此，一方面，農(nóng)藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農(nóng)藥的大規(guī)模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農(nóng)藥，農(nóng)民損失是相當(dāng)大的，我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農(nóng)藥的使用，但這也成為了農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。
就我國國情而論，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農(nóng)藥的使用在安全的范圍之內(nèi)以及如何鼓勵農(nóng)民去生產(chǎn)綠色有機(jī)產(chǎn)品從而逐步擺脫農(nóng)藥對農(nóng)民收入的制約，使農(nóng)民保證農(nóng)產(chǎn)品安生的情況下利益仍然能得到保障或補(bǔ)償。
（二）市場失靈原因——不能區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞
眾所周知，市場之所以能發(fā)揮其作用的一個重要原因是信息的生產(chǎn)能力，消費(fèi)者在消費(fèi)之前必定通過市場來獲取與之相關(guān)的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農(nóng)產(chǎn)品市場來說信息生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足從而產(chǎn)生了賣者和買者的信息不對稱，其結(jié)果是不能以質(zhì)定價。具體可以從以下兩個方面進(jìn)行分析：
就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，其產(chǎn)品本身是具有經(jīng)驗(yàn)品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質(zhì)特性來說是經(jīng)驗(yàn)品，因?yàn)檫@些方面消費(fèi)后是可以明顯感知的；但是如果從其農(nóng)藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實(shí)對人體有傷害）狀況、是否含有激素、內(nèi)部營養(yǎng)元素的構(gòu)成及含量上講又是信用品，消息者消費(fèi)后一般不可感知。農(nóng)產(chǎn)品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點(diǎn)是有利于生產(chǎn)者隱瞞一些負(fù)面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關(guān)的全部資訊，從而導(dǎo)致信息不對稱情況的發(fā)生，出現(xiàn)了市場失靈。市場失靈一方面使得消費(fèi)者難以區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞；另一方面促使農(nóng)戶使用各種農(nóng)藥去提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改變產(chǎn)品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內(nèi)在品質(zhì)，諸如高營養(yǎng)，無公害等等，使優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相混淆，使得農(nóng)民因生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所付出的代價不能得到補(bǔ)償，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。
就消費(fèi)者而言，與其它商品一樣畢業(yè)論文提綱，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及食用安全的評價是根據(jù)其價格[14]，與此同時，消費(fèi)者也偏向“價格優(yōu)先”，綠色消費(fèi)意識不強(qiáng)[15]。對于一些農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)本身并不能從外觀上或其品質(zhì)上區(qū)別孰優(yōu)孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現(xiàn)了以價格優(yōu)勢為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價比”，使市場失靈現(xiàn)象更為嚴(yán)重?？傊M(fèi)者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。
（三）政府失敗原因——不能有效監(jiān)管
政府作為市場主體之一，其主要職責(zé)便是監(jiān)督、糾正市場的失靈，對可能或已經(jīng)出現(xiàn)的市場失靈進(jìn)行內(nèi)部性政府管制，消除信息不對稱，使市場機(jī)制能夠順利的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是頻頻出現(xiàn)的食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全問題反映了政府在管制并未達(dá)到預(yù)期目的，其原因主要有以下兩點(diǎn)：
第一， 管制成本過高。
從理論上講，對每一種食品從田間到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面監(jiān)控，是最完全的監(jiān)
控，但相關(guān)的監(jiān)控成本將是政府所承擔(dān)不起的[16]。因?yàn)檎疄榱吮ＷC食品安全就必須實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督、就必須對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)和要求農(nóng)戶及時的信息披露，但是上文已經(jīng)指出我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監(jiān)督，政府所做出的種種監(jiān)管決策不能真正有效落實(shí)，農(nóng)藥濫用現(xiàn)實(shí)仍較為普遍。而西方發(fā)達(dá)國家則早已完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，大模型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為其一大特點(diǎn)，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監(jiān)管對象集中、監(jiān)管壓力較小，決策易于落實(shí)，所以其政府監(jiān)管也較為成功。
第二，處罰執(zhí)行成本過高。
對于一些違反食品安全的行為，政府都有相應(yīng)的法律處罰措施，但是，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道非常靈活，根據(jù)我們調(diào)研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會有小商小販開車進(jìn)村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個農(nóng)產(chǎn)品收購過程來說大多沒有實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測畢業(yè)論文提綱，即便是進(jìn)行了檢驗(yàn)，也是集中收集后再檢測，導(dǎo)致出現(xiàn)了問題也很難區(qū)分具體責(zé)任人，追溯到農(nóng)戶個人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。也正是因?yàn)檫@樣，國外流行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規(guī)模推行。此外，緊縮農(nóng)藥的使用，會減少農(nóng)民的收入，其后果可能會使農(nóng)民與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生較大摩擦，甚至?xí)莼蓪箚栴}，使農(nóng)產(chǎn)品安全更加不能保障。
可以假設(shè)一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財(cái)力去落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督及對每一違法行為進(jìn)行懲戒，其結(jié)果則很可能將高昂的監(jiān)管成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品成本上，這反而促使農(nóng)民想各種辦法人為去增加產(chǎn)量以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農(nóng)藥
三、農(nóng)民專業(yè)合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要建立中介組織。這個組織不但可以使分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營、共同面向市場，又能夠代表農(nóng)戶利益，使農(nóng)戶利益和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到統(tǒng)一，這個組織形式就是農(nóng)民專業(yè)合作社[17]。
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決市場失靈
首先，合作社可以通過注冊商標(biāo)品牌來將自身與他人相區(qū)分。
農(nóng)產(chǎn)品市場是一個近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個人所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本同質(zhì)，這樣的產(chǎn)品市場使單個農(nóng)戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優(yōu)越性，因?yàn)椴粌H效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發(fā)揮其規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全高效等等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行商標(biāo)注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽(yù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)；另一方面讓消費(fèi)者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對稱所帶來的決策風(fēng)險，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費(fèi)者和農(nóng)戶造成的損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
其次，合作社能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶的利益補(bǔ)償，推進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
保證農(nóng)產(chǎn)品安全，盡量少使用農(nóng)藥是全社會的共識畢業(yè)論文提綱，但在中國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的特征是行為主體的經(jīng)濟(jì)行為以獲取最大收益為目的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所創(chuàng)造的額外利潤是驅(qū)使他們安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品的最根本動力，因?yàn)檎l也不愿意為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當(dāng)一部分農(nóng)民在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中得到更大收益時，在市場利益的驅(qū)使下，就會使得更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，推動農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而從更大程度上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。而合作社就可以做到保證綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，補(bǔ)償農(nóng)戶由于減少農(nóng)藥的損失，并提高農(nóng)民的收入。它通過為農(nóng)戶提供農(nóng)資產(chǎn)品購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)來降低成本，提高產(chǎn)量，增加銷售收入等方式彌補(bǔ)農(nóng)民為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而產(chǎn)生的損失；它可以聯(lián)合農(nóng)戶開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品、地域著名產(chǎn)品，注冊登記農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，或獲取品牌收益，來提高農(nóng)民收入；而大型合作社還有較強(qiáng)的議價能力，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈上得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而吸引更多的農(nóng)戶參與到合作社中進(jìn)行綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
案例：隆豐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產(chǎn)和銷售，并且是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患已笫[產(chǎn)銷合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一購銷。為了便于與其他洋蔥生產(chǎn)者相區(qū)別，合作社不僅注冊了商標(biāo)，而且將其商標(biāo)品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識別，而且據(jù)了解，其品牌也在消費(fèi)者中產(chǎn)生了一定的影響力，認(rèn)可程度逐年上升。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社在有利于緩解政府失敗
首先，合作社將分散的農(nóng)戶有機(jī)相聯(lián)，減少了監(jiān)督及執(zhí)行成本。
各農(nóng)戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門透過合作社向農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，節(jié)省了政府機(jī)構(gòu)與分散農(nóng)戶聯(lián)系的成本，而合作社進(jìn)一步通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一治蟲施藥和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測及銷售來實(shí)現(xiàn)對合作社成員生產(chǎn)全過程監(jiān)督，從而在很大程度上確保所生產(chǎn)出來的是綠色、無公害的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使政府難以靈活實(shí)施的各種監(jiān)督舉措內(nèi)部化畢業(yè)論文提綱，極大降低了政府監(jiān)管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執(zhí)，將政府在農(nóng)田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。
其次，利益相關(guān)者的一致壓力從很大程度上遏制成員農(nóng)藥濫用。
雖然政府機(jī)構(gòu)無法掌握分散農(nóng)戶使用農(nóng)藥的情況，但處于同一村莊的農(nóng)戶對鄰居生產(chǎn)用藥情況有較為充分的信息。同時，處于一個相對狹小范圍內(nèi)的農(nóng)戶之間的關(guān)系是一種“熟人社會”關(guān)系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農(nóng)藥的情況，極有可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題會使整個合作社的聲譽(yù)和收入遭受損失，該農(nóng)戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責(zé)，其社會地位受到嚴(yán)重削弱?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作組織具有極為廣泛的聯(lián)系基礎(chǔ)，能夠糾正農(nóng)藥濫用問題中政府監(jiān)管失敗中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。
案例：民勤縣金光高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產(chǎn)銷。為了保障農(nóng)產(chǎn)品安全，合作社嚴(yán)格掌控農(nóng)藥的使用，統(tǒng)一農(nóng)藥采購及使用，并對農(nóng)藥的使用請專家進(jìn)行指導(dǎo)；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優(yōu)質(zhì)的品種。上級主管部門每次只隨機(jī)抽檢部分農(nóng)戶便可以掌握全部成員使用農(nóng)藥情況，政府也經(jīng)常利用合作社定期及不定期的社員大會來宣講各種農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系與溝通。
四、多中心治理——政府、合作社、其它社會組織三者缺一不可
由奧斯特羅姆等一批學(xué)者發(fā)展的多中心治理理論認(rèn)為：對公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會組織（第三部門）參與其中，強(qiáng)調(diào)自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實(shí)際問題。因此，對于農(nóng)產(chǎn)品安全，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其它社會組織三者缺一不可。只有明確各方職責(zé)，相互配合在創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮其的調(diào)節(jié)作用才能解決農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭問題。
三者關(guān)系如圖一：
圖一
政府應(yīng)該在法律法規(guī)上進(jìn)行完善，其主要職責(zé)是制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)以及違反該標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)厲懲罰措施，使安全生產(chǎn)成為農(nóng)戶的自律行為；支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，引導(dǎo)和強(qiáng)化其在安全生產(chǎn)上以及將分散的農(nóng)戶聯(lián)合為一體的優(yōu)勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監(jiān)管，并積極推進(jìn)合作社的品牌建設(shè)；定期食品安全檢測公告，推優(yōu)警劣；扶植其它社會組織的發(fā)展等。為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
合作社作為一種有效的社會組織，更應(yīng)該發(fā)揮其貼近治理對象的優(yōu)勢畢業(yè)論文提綱，成為農(nóng)產(chǎn)品安全保障的主體，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷上的一切影響力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的安全，將政府在農(nóng)田管理中管不了、管不好的方面盡量內(nèi)部化，并積極擴(kuò)大其影響力，帶動更多的農(nóng)戶，追求更高品質(zhì)；合作社也應(yīng)該配合政府的監(jiān)管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定；并且應(yīng)該加強(qiáng)與其它社組織，如合作社聯(lián)合會、消費(fèi)者協(xié)會等等協(xié)會之間的聯(lián)系，共同為農(nóng)田管理出謀劃策、承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主力軍。
其它社會組織，如消費(fèi)者協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、蔬菜協(xié)會、金融保險機(jī)構(gòu)等等。消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮其聯(lián)系消費(fèi)者和生產(chǎn)者的功能，探索調(diào)節(jié)二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯(lián)接雙方的橋梁；各種行業(yè)協(xié)會則應(yīng)該積極探索食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及推廣，彌補(bǔ)政府在食品監(jiān)管中的死角，分擔(dān)政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓(xùn)提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)能力，以及介紹引進(jìn)品質(zhì)高、效益高、無農(nóng)藥依賴的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種；此外，應(yīng)該充分利用保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險保障機(jī)制，將一部分保質(zhì)期短、易變質(zhì)、產(chǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險大的綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投保從而確保農(nóng)戶利益并生產(chǎn)出更多的市場信息以利于消費(fèi)者選擇。
五、總結(jié)
農(nóng)田管理作為農(nóng)產(chǎn)品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農(nóng)田管理中最為關(guān)鍵的問題是農(nóng)藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現(xiàn)象使農(nóng)產(chǎn)品安全問題更為突出，農(nóng)產(chǎn)品不能因其品質(zhì)高低而獲取相應(yīng)的社會認(rèn)可及收益。本文認(rèn)為必須明確政府、合作社、其它社會組織在確保農(nóng)產(chǎn)品安全中的職能定位，特別是要發(fā)揮合作社為作為一個主體在解決該問題上的獨(dú)特優(yōu)勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監(jiān)管及農(nóng)民利益補(bǔ)償問題。
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