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篇1

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。

一、農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設(shè)備、聘請技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求，這時將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。

2、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農(nóng)村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設(shè)備、進(jìn)原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動資金貸款和資金結(jié)算服務(wù)。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善情況下，農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對這些設(shè)施提出了更高要求，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)拉動金融需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)還帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，逐步取代農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)民進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，將會促使房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農(nóng)村金融的支持和服務(wù)。

3、市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要金融服務(wù)

農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個體經(jīng)商都需要購買大量配套生產(chǎn)資料，需要在前期投入大量資金；農(nóng)民生活中蓋房、成親、購買耐用消費(fèi)品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)村金融提供消費(fèi)貸款。這項業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已發(fā)展為農(nóng)村個人貸款的主要形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，如存款貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、甚至是投資服務(wù)。農(nóng)村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題

1、金融供給總量不足，用戶資金周轉(zhuǎn)緊張

目前，農(nóng)村存貸差額比例越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)基本已經(jīng)被取消，其貸款能力己大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款和長期基本建設(shè)貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。

2、農(nóng)村金融供給單一，難于滿足多樣化需求

我國農(nóng)村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬別，農(nóng)村金融服務(wù)的需求也勢必存在較大的差異性。農(nóng)村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質(zhì)、農(nóng)民認(rèn)知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠(yuǎn)低于城市。比如：信用卡業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)量少質(zhì)差。銀行中間業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴(yán)，農(nóng)村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補(bǔ)償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務(wù)、管理咨詢等中間業(yè)務(wù)，許多銀行都不能提供。

3、農(nóng)村金融供給壟斷嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)信貸主要集中在農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)基本壟斷于農(nóng)業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動了金融機(jī)構(gòu)改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量低劣。

4、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益差、不良資產(chǎn)比例高

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍遇到經(jīng)營困難，利率水平不斷下降，而不良資產(chǎn)則不斷提高。農(nóng)村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)是最高的，但是為了保證儲戶兌付、確保社會穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進(jìn)行再貸款支持。但無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，經(jīng)營業(yè)績都很差，不良資產(chǎn)比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

5、農(nóng)村金融供給體系不健全、功能定位錯位

（1）貨幣市場強(qiáng)、中長期資本市場弱

我國農(nóng)村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達(dá)，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農(nóng)村金融市場的主流產(chǎn)品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產(chǎn)權(quán)投資等長期資本則比重短缺，國外農(nóng)村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內(nèi)很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。

（2）間接融資強(qiáng)、直接融資弱

目前農(nóng)村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)沒有證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，無法滿足農(nóng)村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權(quán)投資、債券投資無法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導(dǎo)作用。目前農(nóng)村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農(nóng)村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農(nóng)村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經(jīng)大量撤并縣級行政區(qū)及以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，為減少信貸風(fēng)險，職權(quán)受到上級的嚴(yán)格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強(qiáng)，在許多地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。

（3）政策性金融實(shí)力很弱

我國農(nóng)村的政策性金融工具主要是低息的農(nóng)產(chǎn)品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農(nóng)戶小額扶貧貸款。這些與農(nóng)業(yè)金融發(fā)達(dá)國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農(nóng)村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看：缺乏地方性農(nóng)村政策性金融和民間政策性金融機(jī)構(gòu)。從其機(jī)構(gòu)的類型來看：缺乏農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)政策性投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融手段。

（4）農(nóng)村政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重

目前，農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)大都將其金融服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村業(yè)務(wù)（主要是貸款業(yè)務(wù)）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)而非農(nóng)戶。二是農(nóng)戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中的富裕農(nóng)戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農(nóng)戶。三是農(nóng)業(yè)政策性貸款中的不正之風(fēng)非常嚴(yán)重，影響了政策性信貸的聲譽(yù)。

三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議

1、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村金融體系

美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)外，一般都有獨(dú)立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)，以及政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村融資渠道。實(shí)踐證明，這些國家的農(nóng)村金融體系的服務(wù)格局是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多層次發(fā)展相適應(yīng)的：政策金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)國家政策的支持重點(diǎn)主要是為農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品收購服務(wù)；商業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是為一般工商企業(yè)服務(wù)；而合作金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)戶服務(wù)。這種政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，能夠有效滿足農(nóng)村各個市場主體的資金需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展。

2、農(nóng)村金融體系必須以合作金融為基礎(chǔ)

合作金融體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村合作金融體系應(yīng)有不同層次的乃至全國性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，直接或間接地與國家政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，使政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實(shí)施。

第二，應(yīng)有健全的合作金融結(jié)算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內(nèi)方便融通、調(diào)度和清算。

第三，應(yīng)具有良好的運(yùn)行機(jī)制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應(yīng)按其風(fēng)險資產(chǎn)的一定比例向上級行繳存貸款擔(dān)保基金，以便減輕個別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題時的影響，能夠保證整個系統(tǒng)正常運(yùn)行。這幾點(diǎn)也都是我國合作金融體系所欠缺的。農(nóng)村金融體系以合作金融為基礎(chǔ)，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性決定的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般以小規(guī)模的農(nóng)民家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，特別是我國農(nóng)村金融改革研究項目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務(wù)社員為宗旨，為農(nóng)民調(diào)劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機(jī)構(gòu)星羅棋布，貼近農(nóng)戶，則可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的融資需求。

3、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須有健全的籌資手段

我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對政府依賴過強(qiáng)，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)該積極地運(yùn)用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農(nóng)村信貸提供更強(qiáng)的資金保障。

4、政府應(yīng)該為農(nóng)村金融運(yùn)行提供良好的政策環(huán)境

財政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金支持通?？偸怯邢薜?，要加速解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金短缺問題，使有限的財政資金發(fā)揮放大效應(yīng)，還必須構(gòu)建并且強(qiáng)化財政的農(nóng)村信貸投入導(dǎo)向與激勵機(jī)制。美國等國家通過對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行利率補(bǔ)貼、減稅和貸款擔(dān)保等政策，激活農(nóng)村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式，把財政對金融的補(bǔ)貼政策傳導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)踐證明，這確實(shí)是政府組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之舉。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡玉杰：對我國農(nóng)村金融改革的思考[J]，吉林財稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006（1）.

篇2

國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職能，使現(xiàn)有人員在開展農(nóng)村金融工作時有法可依，能夠更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而且各級銀監(jiān)管理部門通過認(rèn)真落實(shí)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，積極推進(jìn)在縣域農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵為農(nóng)村提供更多的資金，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供完善的組織保證。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金支持

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，資金是關(guān)鍵因素。近年來，各金融機(jī)構(gòu)加大了對新農(nóng)村建設(shè)的支持，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業(yè)務(wù)由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動新農(nóng)村建設(shè)，國家還成立了一系列的新型農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的金融服務(wù)格局，為滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)不同層次的資金需要提供支持。

（三）農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設(shè)提供動力支持

農(nóng)村金融的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家采用市場和政策干預(yù)的最佳組合，在明確經(jīng)濟(jì)走向的基礎(chǔ)上，運(yùn)用金融工具形成一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。這就需要很好地發(fā)揮金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，提高實(shí)物資源的配置效率，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展

為了推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，國家指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸，探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法，切實(shí)解決貸款難問題，為農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù)，為農(nóng)村金融市場提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，還設(shè)立更多的金融產(chǎn)品，擴(kuò)充服務(wù)功能，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機(jī)構(gòu)開辦了個人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù)，通過金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動。鼓勵和積極培育農(nóng)村小額信貸組織，大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu)，拓展了商業(yè)銀行的資金回流制，增加了農(nóng)村可使用的資金量。郵政儲蓄在積極辦好儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時，也不失時機(jī)地開拓信貸服務(wù)品種，努力為農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。

（三）農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)

通過適時開展金融知識普及活動和組織實(shí)施“金融人才工程”，為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ)，營造了社會氛圍，也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系，增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)明確自己的社會道德，使企業(yè)的每個員工都樹立高度的社會責(zé)任感，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展

為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造更多的GDP；另一方面，有利于促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，配合國家投資改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題

（一）金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農(nóng)村資金，使得農(nóng)村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農(nóng)村資金供求矛盾日益突出，農(nóng)民的消費(fèi)性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足，從而嚴(yán)重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績效的高低。當(dāng)前，農(nóng)村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠信意識淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生，再加上適用于農(nóng)村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。我國的金融生態(tài)環(huán)境的法律環(huán)境、信用環(huán)境不佳以及擔(dān)保體系不完善，使得金融機(jī)構(gòu)自我維權(quán)能力不足，對惡意逃債人缺乏強(qiáng)有力制裁手段，導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農(nóng)村建設(shè)所要求的外部環(huán)境。

（三）農(nóng)村保險市場發(fā)展滯后

目前，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模小，數(shù)量較少，供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業(yè)性的保險公司不愿開辦此項業(yè)務(wù)，只有政策性銀行經(jīng)營此項業(yè)務(wù)。2006年，全國農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)收入是8.5億元，全國財險保費(fèi)收入是1509.4億元，農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)收入尚不足財險的0.6%。從這一組數(shù)據(jù)中，可以明顯地感受到我國農(nóng)村保險市場發(fā)展的滯后，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（四）農(nóng)村金融體制改革落后

我國農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征，即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發(fā)展的，而前者始終在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時甚至為負(fù)數(shù))，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應(yīng)求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村長期存在嚴(yán)重的金融抑制。

四、農(nóng)村金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

（一）國家要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)村金融的發(fā)展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營實(shí)力，全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)制度，為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律保障。中央銀行要加大對農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控。對資金困難的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行要給予臨時貸款支持，同時，要允許貧困地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)少繳或免繳存款準(zhǔn)備金。在利率方面，對于貧困地區(qū)的貸款要實(shí)行差別管理，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

（二）進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為

農(nóng)村金融制度供給的錯位與不足，使農(nóng)村正規(guī)金融供給短缺，農(nóng)村資金超出需求得不到滿足，使得農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風(fēng)險給農(nóng)民帶來了高成本、高負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的管理力度。要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確民間借貸政策，規(guī)范民間融資合法經(jīng)營。通過降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，參照國外經(jīng)營理念，從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，進(jìn)一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司，引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農(nóng)村金融市場，為新農(nóng)村建設(shè)提供各類金融服務(wù)，或者建立相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，增加民間金融交易的正規(guī)性和安全性。

（三）鼓勵和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場

新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持，除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外，還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進(jìn)入中國金融市場。對于外資企業(yè)，可以吸引其在中國農(nóng)村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機(jī)構(gòu)時，忌盲目引入，要切實(shí)兼顧好各方面的利益，保證我國的新農(nóng)村建設(shè)向健康的方向發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供保障

要加快農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，政府可以對參加保險的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)民的參保意識，健全農(nóng)村保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷增加農(nóng)業(yè)保險的險種，擴(kuò)展我國的農(nóng)村保險事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。

（五）切實(shí)改善農(nóng)村金融環(huán)境

要積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。大力推進(jìn)信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶活動，在農(nóng)村開展誠信教育，大力倡導(dǎo)信用文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的金融法制意識，營造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。建立失信行為懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)金融債權(quán)，提升金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融市場的信心。積極探索農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核機(jī)制，制定落實(shí)嚴(yán)格的獎懲措施，把農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到部門考核范圍中，形成優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

1.2村莊規(guī)劃不夠科學(xué)全面

1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個村、某個點(diǎn)的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對性，但因?yàn)榍啡蓖ūP考慮，致使各個村的計劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，據(jù)調(diào)查，每個村在制定規(guī)劃時，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時起點(diǎn)低、層次低，且執(zhí)行質(zhì)量不高，缺乏指導(dǎo)性、科學(xué)性；有的村在規(guī)劃時自我意識過強(qiáng)，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題；有的村在規(guī)劃時由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設(shè)計貼合自身實(shí)際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無法體現(xiàn)自身特色，也不具實(shí)際操作意義；有的村即使有了明確且科學(xué)的規(guī)劃，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，無法嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；有的村甚至根本沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里，不利于工作的推進(jìn)和實(shí)施，這是導(dǎo)致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。

1.2.2重長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國家及上級有關(guān)要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體，對在何時村容村貌達(dá)到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到何種程度，村民生活達(dá)到何種水平等，皆缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出

1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因?yàn)檎叩牟淮_定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。

1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級政府的財力也相對有限，對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足，建設(shè)主體投資乏力。

2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問題的對策

2.1以思想政治教育為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導(dǎo)和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價值特質(zhì)。在開展農(nóng)民思想政治教育時，要注意方法選擇的針對性，突出方法運(yùn)用的綜合性及體現(xiàn)方法時代的創(chuàng)新性。

2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動時，既要考慮農(nóng)民群眾對活動內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機(jī)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在確定明確的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇不同的活動形式，制定多種活動方案，以滿足他們的不同需求，做到從實(shí)際出發(fā)，突出特色。

2.1.2要進(jìn)一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，且嚴(yán)格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。

2.1.3要不斷推進(jìn)教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時代的到來，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運(yùn)用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭創(chuàng)造一個承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒有一個有效的政府，無論是經(jīng)濟(jì)還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，政府是領(lǐng)導(dǎo)者，起到了不可替代的引導(dǎo)、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能，與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。

2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長期以來，政府以行政強(qiáng)制力作為保障，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，忽視了政府服務(wù)。隨著社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，促進(jìn)其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊伍一個好的干部隊伍是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障?？梢哉f，干部隊伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，就必須選取一批作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)到黨員干部隊伍中來。并且，在完善政府進(jìn)人機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員隊伍學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識和和水平，鼓勵、支持他們在政策條件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。

2.2.3要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強(qiáng)的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質(zhì)不高，缺乏預(yù)見性，思想觀念陳舊，對國家政策的理解程度有限，更無法跟上時代潮流，習(xí)慣用簡單、粗暴的工作經(jīng)驗(yàn)管理基層，他們的水平無法滿足社會主義新農(nóng)建設(shè)對基層高素質(zhì)人才的要求。大學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村干部隊伍中，帶來了新的理念和新的思想，可以運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村引進(jìn)很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動他們走改革創(chuàng)新的道路。

2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)充當(dāng)助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢，關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。

2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點(diǎn)做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。

篇4

構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)村和諧是關(guān)鍵，保障男女兩性發(fā)展和諧是根本。自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)逐漸形成一個獨(dú)特的“留守婦女”群體（特指丈夫與子女外出打工持續(xù)6個月以上留守家中的婦女），她們面臨的生產(chǎn)生活壓力成為制約、影響農(nóng)村社會和諧的最大問題。由于這一特殊群體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可替代的獨(dú)特作用，因而，農(nóng)村“留守婦女”問題就不僅僅是關(guān)系她們自身生存和發(fā)展，更重要的是她們作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，還直接關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！傲羰貗D女”問題是必須給予高度重視的社會問題。

一、留守婦女”問題產(chǎn)生的原因分析

“留守婦女”作為新的弱勢群體，其產(chǎn)生的直接推動力是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但同時又是中國現(xiàn)行體制、政策、農(nóng)業(yè)資源不足、社會人文環(huán)境和農(nóng)村婦女自身文化素質(zhì)偏低等綜合因素作用的結(jié)果。

1、城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)通常由落后的農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的工業(yè)兩大部門組成，二者存在明顯差距，由此形成“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即發(fā)達(dá)的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代化的城市與落后的農(nóng)村并存。由于中國“城鄉(xiāng)分割的二元社會制度，使城市成為農(nóng)村人的絕對誘惑，吸引著鄉(xiāng)村男女成為它的勞動力；而排斥一對農(nóng)村夫婦共同遷居，又造成多數(shù)情況下是一方出走而另一方留守家中。最終，制度的距離轉(zhuǎn)換成空間的距離”（南京大學(xué)，張玉林2006）的確，在現(xiàn)有的體制和結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村家庭在城市幾乎沒有生存的空間。在城市，農(nóng)民只能以農(nóng)民工的身份參與城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和利益。比如，他們在就業(yè)上受歧視，享受不到城市基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等生活保障。雖然近幾年這一狀況有所改善，但橫亙在城鄉(xiāng)之間的巨大差異，決定了農(nóng)民家庭在城市基本沒有生存空間，只能是丈夫進(jìn)城打工，妻子留守家中。

2、市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動與選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，同時也是市場化不斷深化的過程。筆者認(rèn)為，市場力量的作用一般是傾向于擴(kuò)大而非縮小男女兩性間的差異。其結(jié)果是支撐農(nóng)村持續(xù)發(fā)展及文明轉(zhuǎn)型的有文化、有技能、市場經(jīng)營意識強(qiáng)的男性青壯年勞動力大量外流，留守在農(nóng)村的婦女普遍文化素質(zhì)偏低。表面上看，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但問題是，從農(nóng)村流向城市的勞動力資源，是農(nóng)村最重要的資源，是農(nóng)村勞動力中的精英。城市從農(nóng)村挖走的也決不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力，而是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最為急需的勞動力。由于市場經(jīng)濟(jì)的選擇而導(dǎo)致的農(nóng)村人力資本大量流失，是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展緩慢的重要原因，也是“留守婦女”問題出現(xiàn)的重要因素。

3、農(nóng)村人地不足的矛盾

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是人地不足的壓力。統(tǒng)計顯示，我國經(jīng)營耕地9畝以下的農(nóng)戶占83．4％，經(jīng)營30畝以上的不足2％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以達(dá)到規(guī)?；囊?。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。20多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然使農(nóng)民家庭也作出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)民只有離開本土進(jìn)城務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能改善家庭生活，應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的生存壓力。而在向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，擁有較多優(yōu)勢包括性別優(yōu)勢與資源的主體，則率先轉(zhuǎn)移出低效行業(yè)。在農(nóng)村，資源的分配始終維系著男性優(yōu)先的利益秩序。在比較利益的驅(qū)動下，現(xiàn)實(shí)中性別分工調(diào)整的規(guī)則仍然是男性優(yōu)先選擇有較好報酬、有更多接受新技術(shù)的機(jī)會、有發(fā)展前景的工作，而把農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)行業(yè)留給了婦女，以至農(nóng)村婦女成為我國時下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

4、傳統(tǒng)的社會人文環(huán)境的制約

在中國農(nóng)村的人文環(huán)境下，勞動力資源的配置和重新配置過程不僅僅是一種個人行為的結(jié)果，它更多地是一種家庭集體決策和集體行為的結(jié)果（李實(shí)，2001）。由于傳統(tǒng)家庭分工“男主外、女主內(nèi)”具有明顯的男性優(yōu)勢傾向，因而，“婦女作為照顧家庭的的第一號角色決定了勞動力轉(zhuǎn)移模式中的性別差異?！保R曉河，2003）也就是說，在農(nóng)村家庭“保障”與“發(fā)展”的選擇中，男子優(yōu)先選擇了“發(fā)展”，婦女則只能選擇“保障”，留守農(nóng)村。

5、婦女自身文化素質(zhì)偏低

中國是個文盲大國，目前8699萬文盲人口中有70％是女性，絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。農(nóng)村婦女中大部分為小學(xué)、初中文化程度，中老年婦女中還有一定比例的文盲、半文盲，高中以上文化程度比例低。我們在陜西渭南、寶雞、榆林調(diào)查問卷顯示：990人中，初中以下文化程度的占76％（其中，從沒上過學(xué)的4.7%）,高中以上文化程度的占23．9％（其中，大專以上的僅為1﹒6％）。加之農(nóng)村婦女長期處于粗放的小農(nóng)生產(chǎn)方式中，多有不思進(jìn)取，小富即安的保守思想。同時，大多數(shù)農(nóng)村婦女缺乏自立、自尊、自強(qiáng)、創(chuàng)新意識，這些都限制了她們外出流動求得自身發(fā)展。

二、“留守婦女”面臨的生產(chǎn)生活困境及影響

留守在農(nóng)村的婦女，固然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營上有了一定決策權(quán)，社會地位有所改觀，但她們的生產(chǎn)生活狀況并不容樂觀，存在以下問題：

1、勞動力不足，勞動強(qiáng)度大

由于我國農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)械化程度不高，田間作業(yè)的大部分要靠體力來完成，而農(nóng)村主要的男性青壯年勞動力的流出，使“留守婦女”無疑成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。在一些山區(qū)，大部分“留守婦女”每人要獨(dú)自承擔(dān)家中所有的農(nóng)活。而半數(shù)以上的婦女表示“一個人難以單獨(dú)承擔(dān)”。身體不好的“留守婦女”，生產(chǎn)中遇到的困難更大。因此，她們一般是通過減少耕地種植面積或?qū)⑼恋貢航凰斯芾淼姆绞絹砭S持簡單的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以管理粗放作物為主，加之她們家務(wù)繁重，投入農(nóng)業(yè)勞動的時間少，導(dǎo)致農(nóng)作物長勢差，生產(chǎn)效益低。她們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，掌握技術(shù)的能力普遍很差，主要依靠體力投入進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其主體性作用的發(fā)揮必然受到限制。長時期高強(qiáng)度的勞動，大大超出她們的體能，又損害了她們的健康。這必然對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來極為不利的影響。

2、心理壓力大，精神負(fù)擔(dān)重

丈夫外出打工，婦女留守家中，她們?nèi)淌苤眢w和心理的雙重負(fù)擔(dān)。丈夫是否身體健康，對自己是否忠誠，成了留守婦女最大的心理負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，特別是在貧困地區(qū)，外出務(wù)工者很少回家。調(diào)查顯示，打工最長的達(dá)20余年之久。妻子也難去探望。甚至連通訊、通信聯(lián)系也是能省則省。半數(shù)“留守婦女”不知道丈夫打工在哪？（新民網(wǎng)，2007年8月2日）長期天各一方，遏制了人的正常生理需求，也直接導(dǎo)致夫妻感情危機(jī)。近年來，我國“打工婚姻”離婚案呈不斷上升趨勢，“留守婦女”中已有不少遭遇婚姻“紅燈”。發(fā)生于打工群體的離婚案已占到基層此類案件的60％－80％。數(shù)以億計的農(nóng)民家庭成“留守家庭”，如果“留守家庭”變成風(fēng)險家庭，“留守家庭”失去了和諧，呈現(xiàn)出病態(tài)，那么，其數(shù)量之多、影響之大，則是社會難以承受的。也與和諧社會的基礎(chǔ)－家庭和諧是相背離的。

3、利益受侵害，缺乏安全感

男性勞動力外出后，農(nóng)村只剩下老人、婦女和孩子。這種人口結(jié)構(gòu)的變化，帶來的是農(nóng)村治安防范力量的減弱和違法犯罪幾率的增加。婦女除直接遭受害外，家庭財產(chǎn)也成為作案分子的目標(biāo)。我們在渭南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村莊一夜之間所有雞被偷光。而犯罪嫌疑人大多是受害人附近的居民?！傲羰貗D女”說：“現(xiàn)在天一黑，我就不敢出門，早早地把門關(guān)好，還要用木棍將門頂死。賊以前是晚上偷，現(xiàn)在白天也敢偷。我們整天過著提心吊膽的日子?！苯陙磙r(nóng)村治安環(huán)境的變化，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)風(fēng)文明，加劇了“留守婦女”的不安全感。

4、文化程度偏低，教育子女難

在農(nóng)村，不少家庭的丈夫就是為了供養(yǎng)孩子而外出打工的。因此，照顧教育子女上學(xué)讀書是“留守婦女“重中之重的任務(wù)。調(diào)查顯示，外出丈夫與妻子聯(lián)系溝通的主要話題是子女的學(xué)習(xí)。但由于留守婦女的文化程度普遍偏低，很難勝任教育輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)的任務(wù)。她們所能做到的，主要是在生活上盡力管好子女的衣食住行。有的農(nóng)忙季節(jié)，連孩子吃飯問題都難以顧及。她們教育子女的方式也比較簡單粗暴，一旦孩子學(xué)習(xí)成績不好，非打即罵。有時因生產(chǎn)生活壓力過大，孩子成為她們宣泄內(nèi)心壓力和痛苦的的對象，更談不上對子女的教育。這就直接影響子女的健康成長和我國人口質(zhì)量的提高。

5、貧困化加劇

緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標(biāo)。通過多年扶貧開發(fā)，我國政府使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅度下降。但至今，由于丈夫離開后高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和生理心理壓力又直接損害了婦女的健康，導(dǎo)致“留守婦女”中已出現(xiàn)“因病致貧戶，”丈夫打工的收入八成隨”藥”而去。農(nóng)村貧困主要是婦女貧困。尤其是農(nóng)村患病的中老年婦女，自身失去勞動力，身邊又無子女照顧者，更陷入極度貧困狀態(tài)，成為邊緣人中的邊緣人。

三、解決“留守婦女”問題的建議

“留守婦女”的生產(chǎn)生存現(xiàn)狀，是和諧農(nóng)村構(gòu)建中面臨的最大的不和諧問題。只有認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視“留守婦女”問題，政府在制度安排、政策設(shè)計上充分考慮體現(xiàn)她們的利益，最終在制度上消除她們生存發(fā)展中的障礙，才能從根本上體現(xiàn)和諧社會的公平正義，使“留守婦女”與全體社會成員共同和諧均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的和諧社會。為此建議：

1、政府要高度重視，出臺相關(guān)配套政策和措施

由于“留守婦女”問題的出現(xiàn)和存在在我國有一定的必然性，因此其問題的解決將是一個漫長的過程。但在當(dāng)前，政府應(yīng)出臺一系列政策措施來逐步改變這一狀況。如，勞動力流入所在地政府，可逐步推行農(nóng)民工帶薪休假制度或制定農(nóng)民工“探親節(jié)”、“探親假”，也可資助“留守婦女”探親（報銷車費(fèi)，提供必要的食宿等），給予為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市繁榮做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的“留守婦女”享有最基本的人文關(guān)懷。

2、要成立專門管理機(jī)構(gòu)，整合資源

各地政府要整合資源。如，文化部門應(yīng)定期組織文化下鄉(xiāng)活動，舉辦各種喜聞樂見的文體活動，引導(dǎo)“留守婦女”積極參與，豐富她們的精神文化生活；司法部門應(yīng)為“留守婦女”提供必要的法律援助，保障她們的合法權(quán)益；教育部門應(yīng)加大針對她們的技能培訓(xùn)，提升“留守婦女”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能；并實(shí)施母親素質(zhì)工程，開設(shè)健康保健、育兒知識、教育子女知識及相關(guān)講座，提高“留守婦女”素質(zhì)。

3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

各地農(nóng)村應(yīng)根據(jù)其資源優(yōu)勢，積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力；與此同時，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。還可通過依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的土地，解決“留守婦女”高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動。通過小額貸款、項目培訓(xùn)等，鼓勵“留守婦女”實(shí)施家庭創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)業(yè)活動中，改變她們的生存生活方式，穩(wěn)定家庭及社會。

4、深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，為農(nóng)村婦女進(jìn)城就業(yè)生活消除體制障礙

首先，應(yīng)逐步放寬戶口遷徙限制。凡在城市有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入，無論男女都可以登記為城市居民。其次，國家應(yīng)以立法形式把改革后的戶籍體制和政策加以定型，戶口登記應(yīng)統(tǒng)一為居民戶口，不再劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”。第三，戶籍制度改革還要與其他各項政策、措施密切配合。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工就業(yè)提供統(tǒng)一的、公平的市場環(huán)境

首先，要加快城市用工就業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動者的雙向選擇。其次，打破身份界限，消除男女工同工不同酬的性別歧視，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。第三，健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。

6、形成全社會關(guān)愛留守婦女的氣氛

如志愿者可通過進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，直接幫助留守婦女解決生活、情感、心理上的問題。也可在農(nóng)村社區(qū)成立“留守婦女互組組”，幫助她們解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題。

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二、研究性學(xué)習(xí)的操作程序

研究性學(xué)習(xí)的實(shí)施一般分為四個階段：

（一）準(zhǔn)備階段在涉農(nóng)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)中，我們首先召開動員會，讓學(xué)生了解研究性學(xué)習(xí)的重要性及必要性，提高認(rèn)識，積極主動地參與研究性學(xué)習(xí)；邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、干部、技術(shù)人員講課，組織參觀訪問，讓學(xué)生了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，誘發(fā)學(xué)生探究的愿望及動機(jī)；還要開展一些專題講座，如“課題的選擇與確立”“資料的收集與整理方法”“調(diào)查研究的方法”“論文撰寫的要求”等，讓學(xué)生了解基本的操作方法。這些專題講座也可在研究性學(xué)習(xí)過程中的各個階段依次進(jìn)行。

（二）指導(dǎo)學(xué)生提課題和選課題

課題由教師提出和學(xué)生提出相結(jié)合，由教師引導(dǎo)學(xué)生選擇研究課題，教師要為學(xué)生勾畫若干大的概念框架，這些框架涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方方面面，然后再由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長選擇研究方向，并進(jìn)行細(xì)化，確定研究課題，課題研究范圍要小，操作性要強(qiáng)，必須立足運(yùn)用課內(nèi)知識、現(xiàn)有能力去拓寬知識、提高能力。我校生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)在千陽縣水溝鎮(zhèn)蔬菜科技示范園的實(shí)踐教學(xué)中，在展開工作前，通過調(diào)查了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點(diǎn)，師生共同提出了以下研究方向：（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（2）怎樣才能使科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地結(jié)合在一起，使科技高效率地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？（3）蔬菜生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。（4）病蟲害對無公害蔬菜生產(chǎn)的影響。（5）綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、前景，應(yīng)當(dāng)怎樣科學(xué)地實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及如何因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地充分合理利用當(dāng)?shù)刭Y源？（7）農(nóng)業(yè)觀光(休閑農(nóng)業(yè))與可持續(xù)發(fā)展。（8）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。除教師提出部分研究課題外，要引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生提出若干課題，然后進(jìn)行篩選，確定后公布。每名學(xué)生從中自主選擇研究課題，也可另立其他課題。

（三）成立課題小組

學(xué)生根據(jù)所選的課題，自由組成課題小組，教師可作優(yōu)化調(diào)整。每個課題小組一般由3—6人組成，選舉一名組長，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、上下聯(lián)系、記載活動情況和匯集資料等工作；并為每組選聘一名蔬菜協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員作為指導(dǎo)教師。我們組建了6個課題組，水溝鎮(zhèn)有6個行政村，每個課題組對應(yīng)一個村展開調(diào)查研究。

（四）共同設(shè)計研究方案

由課題組長組織組員進(jìn)行討論，共同設(shè)計出研究方案，初稿交指導(dǎo)教師審看和評閱，指導(dǎo)教師提出意見和修改建議后，小組再進(jìn)行討論和修正研究方案，直到相對可行為止。

（五）小組實(shí)施合作研究

各課題小組按照研究方案，由組長根據(jù)人員情況及研究要求，進(jìn)行分工合作，收集資料，其方式有：參觀訪問、實(shí)地調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、查閱文獻(xiàn)等。教師要及時了解掌握情況，給予必要的支持和幫助。課題組要根據(jù)研究要求開好階段性的小結(jié)會議，每個成員如實(shí)地交流各自的活動情況，對研究活動中遇到的問題進(jìn)行匯總，全組共同討論，提出解決辦法，教師給予指導(dǎo)幫助。同時擬訂下次活動計劃和方案。一個課題往往要求學(xué)生進(jìn)行反復(fù)的調(diào)查和反復(fù)的研究，直到他們能夠界定問題，并形成和修正解決問題的方案。在“蔬菜的無公害生產(chǎn)”這一課題研究中，學(xué)生通過實(shí)地調(diào)查，訪問農(nóng)民、蔬菜協(xié)會工作人員、村鎮(zhèn)干部，了解到水溝鎮(zhèn)的無公害蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在西紅柿、黃瓜等品牌蔬菜生產(chǎn)的旺季，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生，仍需大量施用農(nóng)藥。為什么所謂的無公害蔬菜卻離不開農(nóng)藥呢？面對這種狀況，學(xué)生繼續(xù)開展研究，并進(jìn)行深刻的反思，分析得出生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)管理粗放、技術(shù)落后等是根本原因。為進(jìn)一步提出對策，學(xué)生需要查閱大量資料，并接受教師的指導(dǎo)。在這一過程中，學(xué)生不僅加深了對所遇到的各種問題涉及的知識點(diǎn)的理解，煅煉了分析問題、解決問題的能力，而且培養(yǎng)了環(huán)境意識，增強(qiáng)了社會責(zé)任感，同時也提高了社會交往能力。

（六）整理資料，形成研究成果

把研究活動中所收集到的各種資料數(shù)據(jù)，依據(jù)課題方案，進(jìn)行篩選、歸類、綜合、分析，提練為某些結(jié)論或某些措施，最后撰寫出研究報告或調(diào)查報告，全組進(jìn)行討論、修改，定稿后交給指導(dǎo)教師審看，然后根據(jù)指導(dǎo)教師的意見和建議對報告再次討論和修改，直至定稿。這個環(huán)節(jié)是整個研究性學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教師要在專業(yè)知識、科學(xué)精神和態(tài)度、資料整理和加工、思維程序和方法、總結(jié)報告的撰寫等方面給予指導(dǎo)。

（七）舉行總結(jié)報告會

各課題組將研究成果在組間進(jìn)行展示交流，同學(xué)之間互相觀摩，取長補(bǔ)短。最后召開總結(jié)報告會，邀請村鎮(zhèn)干部、蔬菜協(xié)會工作人員、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民代表及教師作評委，進(jìn)行答辯。各課題組對研究成果進(jìn)行陳述和展示，并解答評委的提問。在答辯過程中學(xué)生可以得到一定的反饋信息，這可以促進(jìn)學(xué)生對問題的進(jìn)一步思考，有的研究成果還對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)具有一定的價值；當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)后，學(xué)生就有一種成就感和滿足感，這可以使學(xué)生對學(xué)習(xí)更加感興趣、增強(qiáng)自信心。最后，教師要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對全班開展的情況作出實(shí)事求是的總結(jié)，肯定成績，提出存在的問題和今后努力的方向，對研究性學(xué)習(xí)活動成績較為突出的小組或個人，要給予表彰和獎勵。

三、研究性學(xué)習(xí)的模式

研究性學(xué)習(xí)應(yīng)根據(jù)學(xué)生水平采用不同的模式，不同的模式學(xué)習(xí)的切入點(diǎn)不同，這樣才能避免“一刀切”，做到因材施教。（1）對善于觀察、善于思考、自主能力強(qiáng)的學(xué)生，可自己提出問題，確定研究課題，獨(dú)立探究，最后提交研究報告。（2）對不善于發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)生，教師要進(jìn)行引導(dǎo)，問題由教師提出，學(xué)生圍繞問題收集并開展研究工作直至問題解決。教師應(yīng)經(jīng)常反思研究性學(xué)習(xí)的目的，并制訂教學(xué)計劃，精心設(shè)計各種課題，為學(xué)生創(chuàng)造積極投入學(xué)習(xí)過程的機(jī)會。教師應(yīng)明白研究性學(xué)習(xí)所追求的靈魂，即靈活的技能、廣泛的知識以及思考的習(xí)慣，總是努力尋求讓學(xué)生學(xué)會為學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任的方法，要確保課堂的學(xué)習(xí)，以得到相關(guān)的和實(shí)用的知識與技能為宗旨，時刻作好準(zhǔn)備去應(yīng)付來自于學(xué)習(xí)者的而自己始料未及的問題。教師在教學(xué)中的一言一行都要以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)為目的，教師的一切學(xué)習(xí)促進(jìn)方案都要把知識內(nèi)容放在一個概念框架內(nèi)來考慮。

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黨的十五屆六中全會指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),并系統(tǒng)的提出二十字方針——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié),其內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、社會法治、社會安全等多方面內(nèi)容,這些內(nèi)容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個方面體現(xiàn):一個是物質(zhì)文化滿足人類生存生活和發(fā)展的作用,另一個是精神文化提高人類綜合素質(zhì)的作用。物質(zhì)文化是有形的、易變的,精神文化則是無形的、相對穩(wěn)定的。

一、鄉(xiāng)風(fēng)文明中文化建設(shè)的重要意義

改革開發(fā)以來,中國在經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的各個方面都取得了前所未有的進(jìn)展和變化。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我國政府逐步發(fā)展和確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的同時社會文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,我國社會主義文化的發(fā)展相對滯后。西方文化隨著我國改革開放逐漸滲透和融入到我國的文化市場中來,同時隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟化,我國主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國對傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導(dǎo)致我國傳統(tǒng)文化的流失,我國的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現(xiàn)實(shí)。

文化是人類實(shí)踐的反映,實(shí)踐是文化的本質(zhì)屬性然而文化又能指導(dǎo)實(shí)踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設(shè)中,應(yīng)該著重突出我國特有文化的優(yōu)勢,汲取世界上的優(yōu)秀文化應(yīng)該只作為一種輔助手段補(bǔ)充我國的文化建設(shè)。如果過分依賴國外的文化理論那么我們勢必會被導(dǎo)入一種誤區(qū),使我國自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。

二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問題

1.在物質(zhì)文化中文化顯性作用

目前我國存在一個歷史遺留問題,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。由于一直對農(nóng)村投入相對較少,導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設(shè)。加上長期以來文化建設(shè)只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過重強(qiáng)調(diào)外部植入而忽略了農(nóng)村自身的發(fā)展培育過程。這種植入文化的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農(nóng)村文化的發(fā)展就會陷入僵局。

當(dāng)代農(nóng)民大多是改革開放后經(jīng)歷土地承包的新型農(nóng)民,有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,他們有一定的物質(zhì)文化需求,手機(jī),電腦等新的科技設(shè)備的購買逐漸增強(qiáng)。但由于知識水平有限,對電腦等高科技設(shè)備的使用還是相對淺薄,在利用互聯(lián)網(wǎng)等便利網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息方面還是相對落后。通常電腦在家里成了擺設(shè),有的成為孩子的游戲機(jī),還有的僅僅是當(dāng)起了電影設(shè)備,對于網(wǎng)絡(luò)科技信息的利用還是相對較少。

2.在精神文化中文化隱性作用

目前我國農(nóng)村精神生活貧乏,農(nóng)村精神文化建設(shè)的主體—農(nóng)民,精神文化生活單一對新知識和新事物的認(rèn)知缺乏主動性。另外農(nóng)民對于知識的學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)忙時農(nóng)民沒有時間學(xué)習(xí),農(nóng)閑時農(nóng)民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動為主,很少人會主動學(xué)習(xí)提高自己。哲學(xué)原理告訴我們內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù),農(nóng)民自身主動性的缺乏是目前農(nóng)村精神文化建設(shè)滯后的主要原因。

三、對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中文化建設(shè)的對策

1.重視隱性作用的影響

第一,改革農(nóng)村文化的發(fā)展機(jī)制。目前我國農(nóng)村文化發(fā)展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農(nóng)村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來越淡化。改革現(xiàn)有機(jī)制提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性,使文化能人真正認(rèn)識到自己是文化主體,擁有文化主導(dǎo)權(quán),帶動大多數(shù)農(nóng)民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。

第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農(nóng)村是相對封閉,是具有相對封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農(nóng)村社區(qū)中,重視和保護(hù)這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對提高鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)有重要的作用,而且?guī)愚r(nóng)村自身物質(zhì)文化發(fā)展有巨大的作用。超級秘書網(wǎng)

2.提高顯性作用的影響

第一,政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村文化建設(shè)提供足夠的物質(zhì)條件。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提倡各個村建立圖書館為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的客觀條件,另外政府部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財政補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對農(nóng)民的主體意識加以正面引導(dǎo)。

第二,針對農(nóng)村的實(shí)際開發(fā)技術(shù)性教育體系。農(nóng)村自身教育條件有限,很多人義務(wù)教育結(jié)束后就不再接受再教育,有點(diǎn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發(fā)農(nóng)村技術(shù)教育體系,可以使農(nóng)民自身的技術(shù)教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進(jìn)的思想,會使用先進(jìn)的技術(shù),利用自身資源達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

第三,農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂的建立。對于農(nóng)民用電腦的技術(shù)專門開設(shè)網(wǎng)絡(luò)普及班,有利于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖中處理生產(chǎn)中的技術(shù)問題;也有利于在購買種子和銷售產(chǎn)品時也可以多渠道供銷提供有利條件。

參考文獻(xiàn):

篇7

2機(jī)器人技術(shù)

機(jī)器人技術(shù)是計算機(jī)視覺技術(shù)、自動化控制技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)計算的完美融合，將機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)機(jī)械生產(chǎn)中時，主要指利用機(jī)器人來完成農(nóng)業(yè)的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機(jī)器人技術(shù)可有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等對人體的直接傷害，改善勞動力缺陷，改善農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率。雖然我國對于農(nóng)機(jī)機(jī)器人技術(shù)的研究較晚，但也取得了一些成就，例如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的自動插接技術(shù)，便可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)作物產(chǎn)品的旋切切貼的自動嫁接。

3農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

（1）農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣可滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。我國雖屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)受到經(jīng)濟(jì)、地域、環(huán)境等因素的影響，顯得比較落后。這種現(xiàn)實(shí)條件下，決定了我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)需加強(qiáng)推廣，只有農(nóng)民均能充分掌握各種農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。（2）農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)變依賴于推廣。農(nóng)機(jī)科技在科研方面取得的成就，只有將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才可充分地體現(xiàn)出該技術(shù)的價值。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，深入農(nóng)村，針對農(nóng)機(jī)化技術(shù)為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)、示范，便也是必然趨勢。（3）農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品的二次開發(fā)及完善需要依靠技術(shù)推廣。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是一種將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中的過程，是對農(nóng)機(jī)技術(shù)的再認(rèn)識。通過不斷實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的問題，并對農(nóng)機(jī)問題進(jìn)行針對性的改進(jìn)、完善，便其更符合實(shí)際生產(chǎn)。此外，通過農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，還可實(shí)時了解農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化技術(shù)的改革要求，使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐中，不斷反饋問題、提出建議，幫助農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，使相應(yīng)的技術(shù)更加科學(xué)、先進(jìn)，更具操作性。

4農(nóng)機(jī)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣措施

4.1完善農(nóng)機(jī)技術(shù)信息服務(wù)

我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)中心應(yīng)該構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息服務(wù)體系，該服務(wù)系統(tǒng)必須包括全國所有省市縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架知識，并能根據(jù)各地主要栽培的農(nóng)作物，在各個物候期遇到不同天氣狀況時提供科學(xué)、合理的農(nóng)事操作建議。農(nóng)民也可通過選擇所在的地域、所關(guān)注的種植品種，來了解地域特點(diǎn)、天氣狀況等因素對農(nóng)作物種植的影響，進(jìn)一步獲知相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作建設(shè)，以此來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的可行性與合理性，進(jìn)一步為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)（農(nóng)機(jī)技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)見圖1）。

4.2加大農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳力度

①各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分意識到農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣對新農(nóng)村建設(shè)起到的作用，并將農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣宣傳工作列入到議事日程，與農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作一同研究、部署、推進(jìn)、考核，使農(nóng)機(jī)推廣工作得以順利開展。②為保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳工作的連續(xù)性與有效性，需對各農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責(zé)任，同時落實(shí)獎勵制度，對農(nóng)機(jī)宣傳工作做到每月一統(tǒng)計、半年一總結(jié)、全年一考核，針對完成宣傳任務(wù)的單位或個人，給予獎勵，以此來調(diào)動宣傳人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)在農(nóng)村的推廣與宣傳。③農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳時需圍繞中心，突出主題，以保證農(nóng)民能真正了解農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的好處，進(jìn)而積極、主動學(xué)習(xí)與應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)。④農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣宣傳部門應(yīng)該合理利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種渠道，宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，使農(nóng)民隨時隨地均可獲得農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息，在不斷宣傳強(qiáng)化中，帶動農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)的積極性[2]。

4.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

擁有一支專業(yè)、高水平的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊伍，是保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作開展的先決條件之一，因此，還需加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊伍建設(shè)?？刹扇《喾N有效措施開展農(nóng)機(jī)在職教育與技術(shù)培訓(xùn)，以此提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)水平，使技術(shù)推廣能夠盡職盡責(zé)、受崗敬業(yè)，全面做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。此外，農(nóng)機(jī)推廣隊伍要適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的要求，在工作中不斷分析農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的變化，堅持理論與實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)新推廣手段，改進(jìn)推廣方法，使農(nóng)民易于接受、樂于接受農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，從而推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)又快又好發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到保障作用。

4.4優(yōu)化農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備

農(nóng)機(jī)裝備水平的高低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展有著直接的影響，因此，把握高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備也很重要。①應(yīng)該通過增加政策扶持力度，為農(nóng)民購置先進(jìn)農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼，以此來調(diào)節(jié)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)的積極性；②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，建立基地性、長期性、具有行業(yè)指導(dǎo)意義的機(jī)械化示范園區(qū)，以此來鼓勵農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)機(jī)械、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

篇8

城鎮(zhèn)信息化是多年以來農(nóng)業(yè)信息化投資的重點(diǎn)，而對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限，使得基層農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，農(nóng)業(yè)信息化程度不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市約有40%（全國90%）的信息資源尚未電子化，計算機(jī)設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%—20%，農(nóng)村許多地區(qū)計算機(jī)擁有率68%。

2.信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏

市縣兩級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，全市13個縣（市,區(qū)）農(nóng)委中，僅有4個縣（市,區(qū)）設(shè)置信息中心，普遍存在人員流動大、兼職等現(xiàn)象，技術(shù)人才嚴(yán)重缺失，影響了信息員隊伍建設(shè)，信息資源時效性差、可利用率低，農(nóng)業(yè)，信息化推進(jìn)的綜合能力不足。

3.農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用不足

我國農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及培育等發(fā)展較緩，農(nóng)民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

4.信息進(jìn)村入戶難

農(nóng)民文化基礎(chǔ)知識差，信息化意識和利用信息的能力不強(qiáng)。另外網(wǎng)絡(luò)成本較高，很多農(nóng)民不具備購買能力，有購買能力的也多數(shù)認(rèn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入的增加發(fā)揮不了太大的作用。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)

《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平從現(xiàn)在的20%提高到35%，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進(jìn)階段過渡的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，全國正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，在此過程中，如果能夠正確的認(rèn)識信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，并加以合理的利用，不斷加大對農(nóng)業(yè)信息化的投入力度，不斷完善農(nóng)村的信息化建設(shè)，勢必會對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具有信息采集、存儲、預(yù)測、傳輸、以及查詢檢索功能的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用軟件系統(tǒng)，建立完善農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫以及農(nóng)業(yè)實(shí)時信息機(jī)制的平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，保證信息化建設(shè)有序推進(jìn)和信息安全。

2.開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)業(yè)市場，需要政府、社會、勞動者多方參與，引入市場供給機(jī)制，使大量的社會資源和人力資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域，建立分梯度、多層次信息市場。

篇9

2加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對性的突出村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠與村鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)情況相結(jié)合，從而建立一個規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國家應(yīng)繼續(xù)對一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得相關(guān)工作人員在對新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。

2.2堅持理論規(guī)劃與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合

就當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，其所存在的最大弊端是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，太過依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，甚至完全照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，這就使得在新農(nóng)村的建設(shè)中缺少了一些應(yīng)有的環(huán)境特征。在一定程度上，城市規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展更夠推動村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但并不能完全促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，我們在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，編制一個適合農(nóng)村發(fā)展特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在民俗民風(fēng)方面體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，從而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)需求相符合。

2.3實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步

在我國新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)始定，但設(shè)計人員有時對村莊的地形地貌的缺少深入了解，無法切合實(shí)際進(jìn)行建設(shè)選址，而村民、村干部則缺少對污水處理技術(shù)的了解，在溝通不充分的情況下，往往導(dǎo)致部分選定地點(diǎn)不恰當(dāng)，使得污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網(wǎng)系統(tǒng)問題多。有的管網(wǎng)連接不到位，未接入農(nóng)戶化糞池，漏接時有發(fā)生。部分接入支管的農(nóng)戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設(shè)施，大大影響處理效果。污水處理日常運(yùn)維困難。由于缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)維人員，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護(hù)，導(dǎo)致污水處理率低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

篇10

目前，農(nóng)村金融資本在總體資金匱乏的基礎(chǔ)上，還有大量的資金流向城市。主要表現(xiàn)在國有銀行及商業(yè)銀行存多貸少，并且貸款利率過高，致使農(nóng)村企業(yè)和個人無力貸款。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展相對落后，大量的貸款需求得不到滿足

當(dāng)前對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行等，但能向農(nóng)村提供資金促進(jìn)農(nóng)民增收的金融機(jī)構(gòu)卻非常有限。作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社，自身產(chǎn)權(quán)不明晰，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，信貸資金利率較高，導(dǎo)致支農(nóng)功能得不到完全發(fā)揮。以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的國有商業(yè)銀行以自身利益最大化為目標(biāo)，按照市場機(jī)制的要求來決定信貸投向，由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資金回收期較長，風(fēng)險高且收益低，因此，商業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)的貸款比重逐年下降。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，并不面向微型涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民個人貸款。以上農(nóng)村金融現(xiàn)狀，造成農(nóng)村資金供給不足。

（三）農(nóng)村金融邊緣化

農(nóng)村金融邊緣化是指農(nóng)村金融不被國家金融整體發(fā)展所重視，受到排擠和削弱，從而難以全力支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系不完善、農(nóng)村金融服務(wù)滯后、農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足和農(nóng)村金融人才的缺失

（四）農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和處理機(jī)制尚未建立

現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)盈虧風(fēng)險較高和個人土地找有率低等特點(diǎn)促使農(nóng)村信貸投入風(fēng)險較大。同時由于貸款風(fēng)險得不到有效防范，并且貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不完善限制了農(nóng)村信貸的資本投入。以上問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的不確定性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風(fēng)險；二是農(nóng)村貸款存在抵押困難問題。農(nóng)民除住宅外無其他抵押資產(chǎn)；農(nóng)村集體土地屬于國有，不能辦理抵押；中小企業(yè)同時也不能以土地為抵押物申請貸款；三是龍頭企業(yè)很難找到保證擔(dān)保。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險處理機(jī)制剛剛起步。農(nóng)村現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)弱小及數(shù)量極少的特點(diǎn)促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不到保險保障，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，企業(yè)及個人損失得不到有效的救助，將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給更加緊張，進(jìn)一步制約了農(nóng)村信貸發(fā)展。

二、強(qiáng)化農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)助力

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣如此。如何調(diào)整農(nóng)村金融關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。

（一）增加農(nóng)村金融資本供給

增加農(nóng)村金融資本供給、合理分配金融資源一是體現(xiàn)在資金方面，，擴(kuò)大國有大型銀行對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入比例，同時通過對商業(yè)銀行稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小商業(yè)銀行資金更傾向于向農(nóng)村金融靠攏，加大農(nóng)村業(yè)務(wù)；二是加大科技創(chuàng)新和人才輸入。通過對制度創(chuàng)新和人才引進(jìn)為農(nóng)村金融的發(fā)展注入新鮮活力。

（二）深化農(nóng)村金融體制、機(jī)制改革，建立健全農(nóng)村金融體系

首先，要改變過去政府過度干預(yù)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，要堅持以市場為導(dǎo)向，放松金融管制，避免過度干涉造成的資金流失和錯誤導(dǎo)向。同時要加強(qiáng)政府的資源配置作用，比如在加大對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支持，在保證國家基礎(chǔ)行業(yè)的貸款資金充足的前提下，將富裕的資金積極投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。而對于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，首先要改變銀行自身資產(chǎn)不明、機(jī)構(gòu)冗余等狀況，其次將工作重心更多投入到農(nóng)業(yè)金融覆蓋率和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險

首先，在內(nèi)部管理方面，通過培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，提高其辨別和預(yù)測風(fēng)險的能力，同時建立風(fēng)險管理機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。第二，要從其他組織機(jī)構(gòu)入手，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范補(bǔ)償制度。比如發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散機(jī)制；完善信用擔(dān)保體系，建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格把握機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任分擔(dān)比例明確，同時加強(qiáng)防范擔(dān)保過程中存在的道德風(fēng)險以提高擔(dān)保的安全性。第三，改革和完善農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，依靠制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管行為。第四，健全農(nóng)村保險體系，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失。要充分發(fā)揮保險體系在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險中的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全套保險，提高農(nóng)業(yè)金融的補(bǔ)償能力。

（四）改善農(nóng)村金融外部環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，要完善關(guān)于農(nóng)村金融的相關(guān)法律，嚴(yán)格審查農(nóng)村地區(qū)的金融違法行為，依法從嚴(yán)打擊逃債廢債的甚至嚴(yán)重的金融犯罪等等。其次，從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，制定和完善關(guān)于貸款擔(dān)保方面的立法，規(guī)范市場條件下交易主體之間的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系。再次，地方政府要發(fā)揮政府職能，自覺克服地方保護(hù)主義，提高政府依法執(zhí)政信用度，堅決杜絕不合理的行政干預(yù)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)誠信宣傳教育，改善誠信的社會風(fēng)氣和信用環(huán)境，逐步確立并完善農(nóng)村信用制度。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平

由于農(nóng)民資本占有量小，土地國有化等現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致農(nóng)民可貸款資本稀少。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生活水平，才能增加可貸款資本和還款資本，切實(shí)改善農(nóng)村金融體系狀況，降低風(fēng)險幾率，從而增加農(nóng)村機(jī)構(gòu)的投入積極性。

篇11

文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展公共性各項群體文化娛樂活動最基本的硬件和載體，沒有這些東西是很難有所作為的。前些年因?yàn)槭芑緢龅?、設(shè)施的限制，農(nóng)民群眾的公共文化娛樂活動只能是見縫插針或者干脆只能租用其它地方來進(jìn)行。得益于這幾年雨卜村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)工程，該村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)已經(jīng)初具規(guī)模，而且在柳州市轄范圍內(nèi)的938個行政村當(dāng)中處于領(lǐng)先水平，融水縣轄范圍內(nèi)的近百個村莊目前還有一半多的沒有開展此項工程。這些文化設(shè)施主要包括一棟200平方米以上的辦公文化綜合樓、一個農(nóng)家書屋、一個宣傳長廊、7個自然都有屯水泥地的玻璃鋼籃球架籃球場、一個游泳池、一個戲臺，另外水電、廣播電視等也早已進(jìn)了苗家山寨?，F(xiàn)在雨卜村的苗族群眾再也不為開展文化娛樂活動找不著場地設(shè)施而發(fā)愁了，他們在農(nóng)閑時間既可以舉行公共活動也可以足不出戶的收聽廣播或觀賞電視(因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)只能使用衛(wèi)星天線)，極大地滿足了精神文化生活需求。區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級組織的文藝隊會經(jīng)常下到雨卜村來進(jìn)行公益性質(zhì)的表演活動，使文化設(shè)施能夠極大地物盡其用。雨卜村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以走在前列主要的原因是黨的十六大以來上級黨委政府實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的正確決策，更重要的原因是該村是柳州鋼鐵集團(tuán)公司的結(jié)對幫扶貧困點(diǎn)。柳鋼是廣西最大的工業(yè)企業(yè)，年銷售收入超600億元，實(shí)力雄厚，自2003年以來，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，派專人進(jìn)駐該村擔(dān)任指導(dǎo)員，先后無償投入400多萬元進(jìn)行包括文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大會戰(zhàn)工程。有了巨額資金作為保障，苗族群眾的積極性空前高漲，義務(wù)出工出力，短短幾年時間村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是制約發(fā)展的最大因素，即交通基礎(chǔ)設(shè)施，一條平整漂亮的柏油路建成通車極大地促進(jìn)了香粉鄉(xiāng)及雨卜村的大發(fā)展，沒有柳鋼這種大單位的幫扶很難想象會有今天的嶄新面貌。

2．民族文化保護(hù)開發(fā)方興未艾。

在少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，怎樣做好本民族文化的保護(hù)和開放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以為指導(dǎo)，以社會主義先進(jìn)文化武裝農(nóng)民群眾頭腦，以提升精神文明素質(zhì)為目標(biāo)是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)工作的總要求，如果是在少數(shù)民族地區(qū)，還必須與民族文化的保護(hù)和開發(fā)有機(jī)融合起來才能滿足他們的精神文化生活需要，否則對民族文化來說就是一種破壞。苗族作為我國一支歷史悠久、分布廣泛、人口眾多的少數(shù)民族，自身的民族民俗文化是非常豐富多彩的，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。雨卜村自從開展社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)以來，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效的同時，苗族文化的保護(hù)和開發(fā)也取得了較大的進(jìn)步。歷史上流傳下來的民間民俗活動不單能夠繼續(xù)延續(xù)下去，而且規(guī)模和影響也越來越大，甚至一些原來已經(jīng)失傳或半失傳的民俗又被民間藝人重新整理開發(fā)出來，這是一件非常難得的好事。一年當(dāng)中的主要節(jié)慶包括苗年、鬧春、斗馬、斗雞、坡會、芒嵩、紅水蘆笙節(jié)、春社節(jié)、黑飯節(jié)、新禾節(jié)、黃巖節(jié)、鬧魚節(jié)、拉鼓節(jié)、砍旗節(jié)、正月初三至十七的苗族系列坡會群等等不勝枚舉。每到節(jié)慶的時候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服飾聚集在一起載歌載舞，例如蘆笙踩堂、蘆笙戀歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩腳求愛舞、扯耳朵敬酒等等，好不熱鬧。特別是年輕的婦女更是精心裝扮，穿上金屬掛飾眾多的苗服非常漂亮，走起路來小心翼翼，發(fā)出金屬碰撞的聲音，很容易引起別人的注意。另外，一些苗族民間手工藝，例如挑花、刺繡、織錦、蠟染、剪紙、首飾制作等等，苗家女兒從小就開始學(xué)習(xí)制作，除了自家使用外還作為手工藝商品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，而且盛產(chǎn)杉木，所以苗族群眾因地制宜，就地取材，以前住的都是一些桿欄式建筑，也就是我們俗稱的吊腳樓，一層用來堆放雜物和圈養(yǎng)牲畜，上層當(dāng)然就是住人。融水苗族與金秀瑤族、三江侗族等民居住宅還是基本上沒有太大的區(qū)別。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保護(hù)和開發(fā)，很大程度上在于與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來。該村獨(dú)特的、原生態(tài)的自然景觀與苗族風(fēng)情這兩大賣點(diǎn)再加上便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施使海內(nèi)外的游客蜂擁而至，苗族群眾獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益回報，自然而然地注重生態(tài)環(huán)境與民族文化的保護(hù)和開發(fā)。

3．教育文化事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)以及文化自信自覺最根本也是最重要的途徑就是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)因?yàn)檎w發(fā)展落后的緣故造成教育文化事業(yè)發(fā)展水平也處于相對滯后的狀況。這幾年雨卜村在新農(nóng)村建設(shè)中教育文化事業(yè)確確實(shí)實(shí)有了長足的進(jìn)步，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。首先是得益于國家九年義務(wù)教育政策的有效推進(jìn)，該村的適齡兒童都能夠進(jìn)步村小學(xué)和鄉(xiāng)中學(xué)接受教育，即使部分困難家庭的適齡小孩也可以得到各界人士的大力資助順利完成學(xué)業(yè)，有的甚至還繼續(xù)往上深造。其次是職業(yè)教育逐漸深入人心。因?yàn)樵摯瀣F(xiàn)在大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，學(xué)好一門技能是找工作提高深入的根本保證，而職業(yè)教育為完成義務(wù)的部分學(xué)生學(xué)到一技之長提供了一條渠道，再加上這幾年國家實(shí)行免除中職生學(xué)費(fèi)和提供生活補(bǔ)助以及獎學(xué)金的利好條件，家長們逐漸轉(zhuǎn)變觀念愿意送小孩去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。還有就是免費(fèi)午餐工程深得民心。從2008年秋季學(xué)期開始，柳州市政府決定在北部融水、融安和三江3個少數(shù)民族貧困縣的九年義務(wù)教育8萬多農(nóng)村學(xué)生中實(shí)施免費(fèi)午餐工程，由市、縣級財政各分擔(dān)85%、15%，每年需投入3357萬元。這項舉措在廣西是首創(chuàng)的，也是一項民心工程。免費(fèi)午餐工程實(shí)施后的一年，農(nóng)村回流學(xué)生明顯增加，體質(zhì)有了一定的提高。雨卜村現(xiàn)在的適齡兒童基本上不再受貧困問題而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不穩(wěn)問題的影響。教育文化事業(yè)的進(jìn)步使雨卜村群眾的文化素質(zhì)有了一定的提高，40歲以下人口絕大多數(shù)都有初中以上文化程度，這幾年每年都會了小孩考上大學(xué)，這在以前是很難想象的。

二、存在的問題及對策建議

1．公共文化服務(wù)水平有待提升。

當(dāng)前，與桂中其它少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)比較起來，雨卜村公共文化服務(wù)體系整體建設(shè)情況是不錯的，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村比較起來或者從當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖黾拥木裎幕枰獊砜催€是存在著較大的差距，還有較大的提升空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，農(nóng)村文化建設(shè)無論是軟硬件水平都明顯高出雨卜村乃至桂中地區(qū)的農(nóng)村一大截，主要體現(xiàn)在整體化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就開始整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。先后投資10多億元，翻建或新建村文化活動服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了文化活動中心在村一級的全覆蓋，同時培育文化團(tuán)隊，扶持文化節(jié)目。2008年又啟動農(nóng)村文化信息化建設(shè)，把文化信息資源共享工程基層服務(wù)店、農(nóng)村信息苑和農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)融為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)行一站式服務(wù)的模式。通過完善農(nóng)村電影公共財政保障機(jī)制，健全農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影從“一月一場”向“一周一次”、從露天向室內(nèi)、從膠片向數(shù)字的三個轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化指導(dǎo)員進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工程，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供了人力支持。開展“中外藝術(shù)家下社區(qū)”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，使形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活躍在鎮(zhèn)、村各社區(qū)，使農(nóng)民足不出村，就能享受到生產(chǎn)、生活和文化娛樂健身方面的多種服務(wù)。筆者在雨卜村及其它農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾的文化娛樂活動相對還是比較貧乏的，除了看電視、上網(wǎng)或節(jié)日文化活動，一些不文明、不健康的文化活動，例如打麻將、打牌及聚眾賭博等占據(jù)了他們業(yè)余生活的重要位置。平時一到晚上村里面人聲鼎沸、最熱鬧的現(xiàn)象就是三五成群或十幾個人圍在一起賭博，尋求刺激。要改變這種不正常的現(xiàn)象必須進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的水平，通過構(gòu)建各種渠道把城市里面更多更豐富的文化資源輸送到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

2．民族文化保護(hù)開發(fā)有待改進(jìn)。

雨卜村作為一個具有濃郁苗族文化風(fēng)情的村寨，只要把當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)和開發(fā)好是可以大有作為的。在保護(hù)和開發(fā)過程中遇到的一些其它地方也有的普適性問題包括:一是如何在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下保存苗族文化的原汁原味性。最能體現(xiàn)苗族文化風(fēng)情之一的豐富多彩的民俗活動現(xiàn)在商業(yè)化的味道很重，為了吸引游客來這里觀光消費(fèi)，一些原來本已式微或消失的民俗活動這幾年又被重新發(fā)掘整理搬上臺面，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化原本是一件大好事，但是活動里面所承載的文化符號和意義卻早已被淡化，剩下的只是一時的鬧熱和對金錢的追逐。法國著名社會學(xué)家愛彌爾·涂爾干說過:“當(dāng)所有一切都統(tǒng)整起來的時候，一切也就變得簡單了。那里神話絲毫沒有變形，都是有不斷重復(fù)著的單一的和同一的主體構(gòu)成，而儀式也是由再三重復(fù)的少數(shù)姿勢組成的。不管是公眾的想象，還是祭司的想象，都既無時間也無手段去提煉和轉(zhuǎn)化宗教觀念和宗教儀軌的原初實(shí)體，它們總是裸地表現(xiàn)出來，供人們檢驗(yàn)，人們不費(fèi)吹灰之力就會把它們的謎底揭開?！保?］雨卜村的商業(yè)民俗活動可以為村民帶來不菲的收入，可是里面摻雜著的許多與社會主義先進(jìn)文化內(nèi)容不符的東西對于提升村民和游客的文化素質(zhì)是沒有多大益處的。另外，商業(yè)化的行為永遠(yuǎn)只能是短期行為，文化建設(shè)如果帶有太多功利化的色彩那就會失去原本的教化功能，這是我們不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也漸漸失去原來的風(fēng)格。近年來，為了使少數(shù)民族山區(qū)群眾住得更加安全，防止火災(zāi)隱患，政府指導(dǎo)和扶持各村、各寨進(jìn)行了寨改、灶改工程。原來就地取材全部采用木料建造、獨(dú)具少數(shù)民族山地風(fēng)情的桿欄式，即吊腳樓，現(xiàn)在相當(dāng)一部分已經(jīng)面目全非，磚木混合或全部鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)的房子占據(jù)了主流地位。融水當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ａ裘缯窬拥拿褡逄厣珜τ谛赂脑斓慕y(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，屋頂全部采用白脊黛瓦取代原來簡陋的黑瓦建筑風(fēng)格。房子改造后優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然是防火好、堅固耐用、美觀漂亮、居住舒適，對于提高苗民居住質(zhì)量當(dāng)然是一件好事。對于普通群眾的居住建筑而言，經(jīng)濟(jì)、適用永遠(yuǎn)是排在美觀之前的，［4］但是建筑還承載著一項傳承文化的功能，如果把民居風(fēng)格改變了，那么伴隨而來的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百復(fù)原的，這就是建筑的矛盾性與復(fù)雜性。［5］包括雨卜村在內(nèi)的少數(shù)民族貧困地區(qū)在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中如何處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與本民族文化保護(hù)開放的矛盾關(guān)系確實(shí)是一項棘手的任務(wù)。撇開物質(zhì)功利的誘惑，適當(dāng)?shù)?、原汁原味地保留少部分象征民族文化的?shí)物或許是一條可行的出路。