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二、時事政治在高中政治教學(xué)中的應(yīng)用
第一，課前評論。在政治課堂教學(xué)開始之前，教師要對于本體課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行深入的分析，并且結(jié)合學(xué)生的興趣點(diǎn)，按照次序安排學(xué)生對于教師準(zhǔn)備的材料進(jìn)行閱讀，并且提前組織學(xué)生進(jìn)行分組交流與評論。政治教師本身要對于課前評論進(jìn)行充分的重視，并且將時事政治的實(shí)時性進(jìn)行深入的體現(xiàn)。例如，在高中政治，人教版教材《征稅和納稅》一課的講解中，教師可以在課堂教學(xué)前，對于當(dāng)今社會所得稅調(diào)整的相關(guān)問題進(jìn)行了解，并且給予學(xué)生有關(guān)材料，讓學(xué)生了解相關(guān)的問題。通過抓住教學(xué)中的契機(jī)，有效地將政治教學(xué)中時事政治的及時性進(jìn)行體現(xiàn)，讓學(xué)生更加主動地參與到課堂的學(xué)習(xí)過程中，并且在良好的溝通討論氣氛當(dāng)中完成政治課程的學(xué)習(xí)。
第二，熱點(diǎn)講解。在進(jìn)行熱點(diǎn)講解的時候，教師要結(jié)合實(shí)時發(fā)生的社會大事，來組織學(xué)生參與相應(yīng)的專題講座，針對于專題事件進(jìn)行講解。例如，在《處理民族關(guān)系的原則：平等團(tuán)結(jié)共同繁榮》一課的講解過程中，教師可以引入現(xiàn)階段社會上少數(shù)暴亂分子組織的打、砸、搶事件。通過對于社會熱點(diǎn)的打、砸、搶事件進(jìn)行專題的講解，讓學(xué)生客觀了解少數(shù)民族的生活狀態(tài)和我國悠久的歷史，并且明白當(dāng)前其他分裂勢力的險(xiǎn)惡用心。開展時事專題講座活動，可以讓學(xué)生更好地了解當(dāng)今社會上的重大事件，并且運(yùn)用政治知識進(jìn)行合理的分析，更加提高對政治知識的理解水平。在開展教學(xué)熱點(diǎn)講解中，教師要充分準(zhǔn)備，并且結(jié)合學(xué)生所學(xué)知識和教學(xué)要求，真正提高學(xué)生的綜合思維水平和思維能力。
目前國際上出現(xiàn)的反知識產(chǎn)權(quán)思潮，在否定知識產(chǎn)權(quán)正當(dāng)性的過程中，往往從知識產(chǎn)權(quán)制度的壟斷特性出發(fā)，針對知識產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生的一些負(fù)面效應(yīng)，從倫理角度大加撻伐，從道德維度對其進(jìn)行指責(zé)。無可否認(rèn)，知識產(chǎn)權(quán)制度本身是人為設(shè)定的，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但任何制度都不是完美無缺的。依據(jù)澳大利亞法學(xué)家布拉德•謝爾曼，英國法學(xué)家萊昂內(nèi)爾•本特利的觀點(diǎn)，知識產(chǎn)權(quán)的演進(jìn)過程可以分為兩個階段:前現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度。前現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度正當(dāng)性的依據(jù)是洛克的勞動財(cái)產(chǎn)論，現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度所依據(jù)的是邊沁的功利主義。前現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度依據(jù)洛克的勞動財(cái)產(chǎn)理論基于這樣的邏輯:我付出了勞動，而這種勞動是創(chuàng)造性的、全新的，我并沒有拿走屬于公眾的東西，所以我付出了智力勞動的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)成為我的財(cái)產(chǎn)。
但是，現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法的思維轉(zhuǎn)向了智力勞動的產(chǎn)品本身即是否有價值，是否對社會公眾有益，智力勞動仍然是該對象的前提，但它已經(jīng)不受重視了。這個轉(zhuǎn)向造成的結(jié)果是道德因素被逐漸弱化，效率因素逐漸擴(kuò)張。因此，前現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的邏輯結(jié)構(gòu)是“知識+道德”，而現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的邏輯結(jié)構(gòu)是“知識+效率”。至此我們發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)制度性之論爭，從哲學(xué)層面上講實(shí)質(zhì)上就是“權(quán)利”與“功利”之博弈。
二、知識產(chǎn)權(quán)正當(dāng)性論爭理論之缺陷
(一)勞動財(cái)產(chǎn)理論基礎(chǔ)及缺陷1689年，英國思想家約翰•洛克在其撰寫的政治論文《政府論》一文中提出了上帝賦予人類與生俱來的三項(xiàng)基本權(quán)利:生存權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在這三項(xiàng)基本權(quán)利中，財(cái)產(chǎn)權(quán)是最為核心也是最富有特色的部分。洛克的勞動財(cái)產(chǎn)論認(rèn)為，人們應(yīng)該擁有通過自己勞動所產(chǎn)生出來的物品。［4］1該理論作為知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性根據(jù)經(jīng)常被引用，但作為知識產(chǎn)權(quán)發(fā)源地的英國，最初并不是從洛克的勞動財(cái)產(chǎn)論中尋找依據(jù)的。英國的學(xué)者在討論文學(xué)作品的財(cái)產(chǎn)權(quán)時，最初試圖從羅馬法中尋找支持依據(jù)。不幸的是英國的學(xué)者并沒有從中找到知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性依據(jù)，因?yàn)椴槭慷∧岬摹斗▽W(xué)階梯》指出，一個人只有通過占有或者先占才能取得對無主物的所有權(quán)。［5］24－27由于知識具有非競爭性，多一個人享用，不會影響他人的享用;具有非排他性，一旦公開，就無法控制他人享用。如果給知識界定產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人必須首先公開，與別人交流，才能確定產(chǎn)權(quán)的邊界，而一旦公開，其他人立即占有了權(quán)利人的知識，因此通過先占給知識界定產(chǎn)權(quán)是困難的，也就很難將其劃歸到財(cái)產(chǎn)的范疇。于是文學(xué)財(cái)產(chǎn)的支持者便把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動上來，洛克的勞動財(cái)產(chǎn)理論正好給知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性論證提供了很好的契機(jī)。洛克認(rèn)為占有事物唯一正當(dāng)?shù)霓k法，就是直接從自然，從“萬物之母”，而不是從他人那里得到它們;要使共有物成為自己的，唯一正當(dāng)?shù)霓k法就是通過自己的勞動占有它。每個人都是他自己的所有者，因而他通過自己的肉體的工作亦即勞動而獲得物體，他理應(yīng)成為該物體的所有者。因此，如果一個人將他的勞動，即使只不過是采摘草莓中所包含的勞動，結(jié)合在沒有主人的物體之上，那些東西就成為他所獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)，勞動乃是與自然權(quán)利相符合的唯一的占有財(cái)產(chǎn)的資格。
洛克關(guān)于因勞動而享有產(chǎn)權(quán)的思想進(jìn)而決定產(chǎn)權(quán)歸屬為文學(xué)財(cái)產(chǎn)權(quán)尋求正當(dāng)性依據(jù)，提供了支撐，也成為知識產(chǎn)權(quán)最初的正當(dāng)性根據(jù)。洛克認(rèn)為，只要自然人通過自己的勞動與處于共有狀態(tài)的某物結(jié)合在一起的時候，就取得了該物的所有權(quán)。這種說法將勞動與財(cái)產(chǎn)關(guān)系過分簡單化的論斷是值得商榷的。21世紀(jì)是知識財(cái)產(chǎn)攻防的關(guān)鍵時代，知識財(cái)產(chǎn)的攻防戰(zhàn)略，不僅是企業(yè)，也是一個國家取得成功的關(guān)鍵。由于知識產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，各國紛紛制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，因此知識產(chǎn)權(quán)體系日益出現(xiàn)擴(kuò)張化的趨勢。知識產(chǎn)權(quán)體系在日益擴(kuò)張化的同時，知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性與公共利益的矛盾沖突日益激化。作為知識產(chǎn)權(quán)正當(dāng)性理論支撐的勞動財(cái)產(chǎn)理論，在面對此問題時顯得捉襟見肘。洛克的勞動財(cái)產(chǎn)理論，其本質(zhì)就是私權(quán)神圣，對于勞動者通過自己勞動獲得的無形財(cái)產(chǎn)，勞動者可以隨意處置，這是上帝賦予人與生俱來的權(quán)利，任何人無權(quán)剝奪。但是，在一些涉及人類共同福祉的領(lǐng)域，比如醫(yī)藥領(lǐng)域，面對一些困擾人類多年的頑疾，諸如癌癥、白血病、艾滋病，我們首先考慮的不應(yīng)該是授予該治療方法以專利，而是如何挽救那些飽受惡疾折磨的痛苦患者。因此，如何調(diào)和知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性與公共利益的矛盾，勞動財(cái)產(chǎn)理論無法作出合理的解釋。正如格勞秀斯指出的，通過占有而產(chǎn)生私人所有權(quán)應(yīng)當(dāng)具備一個事實(shí)上的前提，即占有物必須具備一定的邊界，私人能夠通過自己的物理力量占有它。因?yàn)橐粋€無形物體本身的邊界無限擴(kuò)大時，私人要想通過勞動來確定其對這個物體的財(cái)產(chǎn)權(quán)將是一件十分困難的事。
(二)功利主義基礎(chǔ)及缺陷功利主義可以溯源到18世紀(jì)蘇格蘭哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨的論著，但功利主義的典型代表和集大成者是杰里米•邊沁(JeremyBentham，1748—1832)，他詳盡且系統(tǒng)地完成了功利主義的學(xué)說。［8］功利主義學(xué)說用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域形成了激勵理論，即通過賦予發(fā)明者所享有對發(fā)明的獨(dú)占排他性權(quán)利，以便其被廣泛利用，從而促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而最大程度地促進(jìn)社會福祉。作為一種價值評判標(biāo)準(zhǔn)，功利主義包括三個方面:后果主義、福利主義、總量排序。后果主義是指對于行動、規(guī)則、機(jī)構(gòu)等所做的一切選擇都必須根據(jù)其后果來評價。福利主義指的是對于事務(wù)狀態(tài)的評價根植在每種狀態(tài)各自的效用上，它不直接關(guān)注諸如權(quán)利、責(zé)任等的實(shí)現(xiàn)或違反。如果把福利主義和后果主義聯(lián)系起來，我們就會發(fā)現(xiàn)每一項(xiàng)選擇必須按照它自身產(chǎn)生的效用來衡量，也就是說任何一項(xiàng)行動都要按其產(chǎn)生的后果狀態(tài)來評判，而后果狀態(tài)要按其效用來評價。總量排序，指的是把不同的人的效用直接相加而得到總量。
功利主義是一門實(shí)用主義哲學(xué)，與形而上的注重追求人類終極價值不同，它體現(xiàn)的是對現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)懷，評價真理的標(biāo)準(zhǔn)是觀察其實(shí)際效果如何，強(qiáng)調(diào)真理在經(jīng)驗(yàn)上的可行，因而迅速成為目前知識產(chǎn)權(quán)正當(dāng)性依據(jù)的主流觀點(diǎn)。純粹以功利視角研究知識產(chǎn)權(quán)也存在很大的問題，功利主義由于追求的是總量，而忽視了個體的不平等，因而遭受了許多反知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者的批評。比如列車難題:假設(shè)有一列車正在高速行駛，你是此列車的車長。如果繼續(xù)行駛，將會導(dǎo)致5人喪生;如果換軌，便能救回該5人，可是又會導(dǎo)致1人喪生。面對此問題，如何選擇?基于功利主義，其答案不言自明。以功利主義理論為支撐的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，同樣存在著這種選擇。不管怎樣選擇，都會陷入一個兩難的選擇。我們可能對普遍的幸福感興趣，但我們不僅關(guān)注總量，而且也關(guān)注幸福的不平等程度。
作者：葉世隆 張根生 張偉 單位：云南中醫(yī)學(xué)院
英•甘地(1966年—1984年)
1.綠色革命的實(shí)施1966年尼赫魯?shù)呐畠河?#8226;甘地上臺執(zhí)政，面對迅速增長的人口和日益嚴(yán)重的糧食危機(jī)，英•甘地調(diào)整了尼赫魯?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開始逐步在全國采用以技術(shù)變革來帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的新戰(zhàn)略即“綠色革命”。所謂“綠色革命”，就是在特別的地區(qū)，采取增加農(nóng)業(yè)投資，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的辦法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。具體說，就是選擇耕作條件好，雨量充足又有一定水利基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，采用優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥和灌溉配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及必要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量。自綠色革命實(shí)施以來，印度政府在高產(chǎn)品種的使用和推廣、化肥的使用、農(nóng)藥的施用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面取得顯著的進(jìn)展。在高產(chǎn)品種的使用和推廣方面:1966—1967年度，印度使用高產(chǎn)品種的農(nóng)田面積為189萬公頃，1971—1972年度上升到1540萬公頃，到1980—1981年度達(dá)到4310萬公頃;在化肥使用方面:1960—1961年度，印度生產(chǎn)的全部化肥為15萬噸，消費(fèi)量為29.2萬噸，進(jìn)口量為41.9萬噸，到1980—1981年度，相應(yīng)的數(shù)據(jù)分別是300.5、551.6和275.9萬噸;在農(nóng)藥的施用上:1960—1961年度農(nóng)藥的消費(fèi)量是6000噸，到1980—1981年度為45000噸;在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面:1961年，印度每10萬公頃耕地的拖拉機(jī)可得量是20臺，1970年上升為60臺，1980年時為270臺。同期，印度的電動水泵是131臺、817臺和2286臺;每公頃耕地的用電量為5.5度、23度和71度。一個最顯著的成果是到1978年，印度已經(jīng)在低水平上解決了糧食自給。對印度這樣一個人口大國來說，這是一個巨大的成就。同時又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會，提高了下層人民的收入水平。盡管綠色革命的成就斐然，但是也存在著局限和不足之處。綠色革命主要在基礎(chǔ)設(shè)施較好的幾個地區(qū)取得成功，致使地區(qū)發(fā)展不平衡加劇;作物產(chǎn)量增長的不均衡，小麥的單產(chǎn)和總產(chǎn)量有很大的提高，粗糧的產(chǎn)量和面積只有微不足道的增加，豆類生產(chǎn)幾近停滯。由于只注重糧食作物的增長，經(jīng)濟(jì)作物中的油料作物因?yàn)榧夹g(shù)落后、播種面積有限，產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)需求，每年都需要進(jìn)口大量食用油;在綠色革命中受益最大的是大農(nóng)，農(nóng)村中的小農(nóng)、邊際農(nóng)和無地的農(nóng)業(yè)工人由于沒有足夠的資金來投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只分得了綠色革命的殘羹冷炙，農(nóng)村各階層之間的收入差距進(jìn)一步拉大，大農(nóng)在農(nóng)村中的地位進(jìn)一步鞏固。由于經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，導(dǎo)致了農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，基層的政權(quán)組織為貧苦農(nóng)民說話的聲音越來越微弱了。增施化肥導(dǎo)致土地肥力下降，大量農(nóng)藥的施用，對環(huán)境造成了一定的污染，也不同程度上破壞了生態(tài)的平衡。2.的繼續(xù)進(jìn)行英•甘地政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)施綠色革命的同時，在土地制度改革方面又作了一些新的努力。英•甘地在1967年的十點(diǎn)計(jì)劃中提出迅速實(shí)行措施，重點(diǎn)放在實(shí)施土地最高限額上。采取這項(xiàng)措施的目的是想獲得剩余土地，讓更多無地和少地的人得到土地。實(shí)行土地所有最高限額，大致可以分為兩個階段:1960—1972年為第一階段，1972年以后為第二階段。第一階段各個邦并沒有按要求執(zhí)行中央政府土地限額的原則。結(jié)果土地依然由大土地所有者把持著，土地占有不平衡的矛盾十分突出。針對60年代前后制定的土地所有最高限額法收效不大的情況，印度政府要求各邦重新修正的最高限額法不遲于1971年1月24日生效。有17個邦制定的土地最高限額法降低了土地限額標(biāo)準(zhǔn)(見表3)。1972年7月23日，國大黨政府在德里召開各邦首席部長會議，制定了“國家指導(dǎo)路線”。根據(jù)“國家指導(dǎo)路線”，各邦大體上都對原有土地所有最高限額法進(jìn)行了修改，從此進(jìn)入了實(shí)行土地最高所有限額的第二階段。隨著土地限額法的實(shí)施，印度政府共獲得剩余土地734.8萬英畝，449.2萬英畝分給了415.2萬人。在分得土地者中，有203.3萬人(占45%)是表列種姓。這次改革和60年代相比雖有一定的進(jìn)展，但是進(jìn)展仍是緩慢的，同預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)(表略)。連印度計(jì)劃委員會也不得不成認(rèn):“規(guī)定最高限額的計(jì)劃在實(shí)施當(dāng)中被沖淡了。法律本身存在各種缺陷，法令生效和實(shí)施的拖延、遲緩都造成了大規(guī)模的逃避。作為規(guī)定限額的主要目的———以合理的價格向農(nóng)民分配土地———基本上是失敗了?！庇《日Ｍㄟ^來改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的做法又一次未能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地問題只是部分得到解決。
取得的成就和存在的問題
綠色革命實(shí)質(zhì)上就是一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革命，提高了印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)印度糧食低水平的自給。但是，印度糧食總產(chǎn)量小，人均占有糧食低，生產(chǎn)率低且增長緩慢。據(jù)有關(guān)資料顯示，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯低于世界許多國家。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的主要原因有兩個方面:一是技術(shù)因素。技術(shù)因素中有:灌溉設(shè)施的缺乏、化肥使用的限制、高產(chǎn)品種推廣的局限、植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、水災(zāi)和土地侵蝕等。二是制度因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應(yīng)用是以生產(chǎn)部門的現(xiàn)代制度為基礎(chǔ)的，如果建立具有創(chuàng)新性的制度，它能鼓勵農(nóng)民采用先進(jìn)的技術(shù)。制度因素主要有:的局限、農(nóng)村債務(wù)、市場體系不健全等。這樣，由于技術(shù)、制度以及技術(shù)和制度的相互作用導(dǎo)致了印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。
二、結(jié)合案例進(jìn)行教學(xué)，讓教學(xué)更具說服力
在教學(xué)法律知識的時候，結(jié)合具體的案例教學(xué)具有特殊的意義。因?yàn)樵趯Π咐M(jìn)行必要的分析與探究時，既能使法律條文更加的生動、具體，而且這些真實(shí)存在的案件又可能對法律的條文提出一定的挑戰(zhàn)，引發(fā)學(xué)生的思考，提高學(xué)生對相關(guān)法律的認(rèn)識和理解。此外，案例教學(xué)也有助于“活化”政治教材，而且還能夠改革過去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，有效地解決理論知識與實(shí)際生活相聯(lián)系的問題，逐漸提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；將現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些實(shí)例引入到政治課堂教學(xué)中，能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)政治知識的主動性、積極性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，有效地促進(jìn)教學(xué)相長，為構(gòu)建高效率的政治課打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，在組織學(xué)生探究“依法辦事，樹立社會主義的權(quán)利義務(wù)觀”的相關(guān)內(nèi)容時，為了更好地突出教學(xué)效率，讓學(xué)生更好地吸收這些知識點(diǎn)，教師就可以舉一些現(xiàn)實(shí)生活中的鄰里關(guān)系，特別是居民樓中上下樓層之間的相處關(guān)系。學(xué)生也舉了很多這方面的真實(shí)案例，通過學(xué)生間的討論、分析等，讓學(xué)生知道了依法辦事的重要性：依法辦事關(guān)系到國家與社會的安定，同時也關(guān)系到每個公民的切身利益。把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，樹立起社會主義的權(quán)利義務(wù)觀，是實(shí)行依法治國的思想基礎(chǔ)。讓學(xué)生掌握一些與自身實(shí)際生活相關(guān)的法律知識，逐漸地促使學(xué)生養(yǎng)成遵守法律的好習(xí)慣，讓學(xué)生在行使權(quán)力的時候能夠依法辦事，自覺地去履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的理念。
三、在實(shí)踐中深化學(xué)生的法制意識與觀念
學(xué)習(xí)政治知識切忌死記硬背，因?yàn)樗烙浻脖车氖斋@是微乎其微的，因此，在傳授法律意識的時候，教師要寓法制教育于豐富多彩的實(shí)踐活動當(dāng)中，這樣不但能讓政治課堂“活”起來，而且還能夠激發(fā)學(xué)生積極參與的熱情。比如，在課堂教學(xué)中，教師可以組織學(xué)生模擬選舉人民代表或者模擬法庭；討論一些關(guān)于“青少年應(yīng)該如何維護(hù)好自己的合法權(quán)益”的辯論賽；也可以讓學(xué)生自編一些法制小報(bào)展評的知識競賽等。這些實(shí)踐活動的開展既能活躍課堂的教學(xué)氣氛，還能鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，促使課堂教學(xué)達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)踐活動的開展也能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，
質(zhì)證作為訴訟當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利和參與訴訟的方式，作為一項(xiàng)當(dāng)事人參與進(jìn)行認(rèn)識和審查判斷證據(jù)的重要方法，就是指當(dāng)事人雙方采用詢問、辯認(rèn)、說明、質(zhì)疑、辯駁等核實(shí)方式對各方所提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)辯的過程。
二、我國民事訴訟質(zhì)證制度的基本現(xiàn)狀
（一）質(zhì)證制度缺乏操作性
我國現(xiàn)行有關(guān)民事訴訟質(zhì)證的立法只有《民事訴訟法》第66條的規(guī)定，該規(guī)定只是解決了民事訴訟質(zhì)證的法律地位問題。最高人民法院《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第四章共用了16條(第47條-62條)規(guī)定有關(guān)質(zhì)證方面問題。這些補(bǔ)充規(guī)定，雖然有其積極意義的一面，但其也并沒有完全解決質(zhì)證過程的實(shí)際操作規(guī)程問題，特別是有關(guān)舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的關(guān)系與銜接問題。因此，立法的根本欠缺，是導(dǎo)致庭審中“局部質(zhì)證、形式化質(zhì)證和無序化質(zhì)證”現(xiàn)象的主要原因所在。
（二）質(zhì)證模式不清
反映在證據(jù)制度的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)盡量減少國家干預(yù)，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，充分貫徹處分權(quán)原則和辯論原則。我國民事訴訟庭審方式的改革，盡管引進(jìn)了“當(dāng)事人主義訴訟模式”的一些技術(shù)性規(guī)則，但在某些具體規(guī)則及其配套措施的設(shè)置上又模糊不清，在實(shí)踐中難以有效地運(yùn)作。引進(jìn)“當(dāng)事人主義模式”在實(shí)踐中集中表現(xiàn)在對質(zhì)證主體和質(zhì)證對象的范圍界定不明確：由于法官可依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，那么，法官對其調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)否進(jìn)行質(zhì)證?當(dāng)事人對此情況下又如何行使質(zhì)證權(quán)?證人可以互相對質(zhì)，該“對質(zhì)”的性質(zhì)是什么?證人是否可以成為質(zhì)證主體?專家輔助人的角色應(yīng)當(dāng)如何定位?專家輔助人是否可以成為質(zhì)證主體?有關(guān)規(guī)定對此是含糊其辭，范圍不清。
（三）舉證時限與證據(jù)交換流于形式
在舉證時限問題上，最高人民法院《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》比較明確的規(guī)定了舉證時限制度。其中第三十二條、三十三條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了逾期舉證將導(dǎo)致“證據(jù)失權(quán)”的法律后果。同時較為具體的規(guī)定了證據(jù)交換制度，并將證據(jù)交換與舉證時限聯(lián)系起來。但是，在實(shí)踐中，由于證據(jù)交換制度僅僅是作為舉證時限制度的一個組成部分，而非一項(xiàng)獨(dú)立的制度。所以，對于相對簡單的案件，法官往往就指定一個提交證據(jù)的最后期限，然后通知雙方當(dāng)事人在舉證期限屆滿后到法院領(lǐng)取對方當(dāng)事人提交的證據(jù)，就算是證據(jù)交換了。而對于相對復(fù)雜的案件，法官又往往要求在證據(jù)交換時直接進(jìn)行質(zhì)證。這樣，都使舉證時限與證據(jù)開示往往流于形式，致使質(zhì)證根本無法深入進(jìn)行。
（四）誠信原則缺失
我國民事訴訟法并未規(guī)定誠信原則，更無作為該原則體現(xiàn)的真實(shí)陳述義務(wù)等制度。按照我國民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人在法庭上拒絕陳述，或者故意做虛偽陳述，并不影響人民法院依據(jù)其他證據(jù)做出裁判，當(dāng)事人的法律責(zé)任較難追究。誠信原則的根本缺失，導(dǎo)致當(dāng)事人及其訴訟代/！/理人在質(zhì)證過程中就是一味的否定對方的證據(jù)，對于證據(jù)的質(zhì)證往往就是一句“不認(rèn)可對方的證據(jù)”或者是“該證據(jù)不能證明對方的主張”等而無需說明任何理由。
（五）鑒定人不出庭作證的法律后果不明確。
在我國，雖然在《民事訴訟證據(jù)中規(guī)定》中規(guī)定了證人必須出庭及法律后果，即對依法應(yīng)當(dāng)出庭的證人不出庭的，對其證言可不予認(rèn)可。同時也規(guī)定了經(jīng)當(dāng)事人申請，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接質(zhì)詢。但對不出庭鑒定的的法律后果沒有規(guī)定，導(dǎo)致鑒定人出庭制度缺乏強(qiáng)制力。使這一制度形同虛設(shè)。
（六）缺乏具體的質(zhì)證規(guī)則
庭審方式改革前，法庭對證據(jù)的審查核實(shí)主要是由法官依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審查判斷。庭審方式改革后，如何規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行質(zhì)證，就需要當(dāng)事人雙方在進(jìn)行質(zhì)證時共同遵守一些明確的行為規(guī)則——質(zhì)證規(guī)則。而現(xiàn)行法對必要的質(zhì)證規(guī)則又缺乏明確的規(guī)定，因而，在實(shí)踐中導(dǎo)致質(zhì)證的程序混亂，可操作性不強(qiáng)。這就有違法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，并有可能最終導(dǎo)致民眾對司法信賴的減弱甚至喪失。
三、完善我國民事訴訟質(zhì)證制度的思考
（一）加強(qiáng)和完善證據(jù)立法
加強(qiáng)和完善有關(guān)證據(jù)立法，制定一部統(tǒng)一的證據(jù)法典或民事證據(jù)法典在我國已是當(dāng)務(wù)之急。就我國現(xiàn)行的證據(jù)制度而言，證據(jù)規(guī)則貧乏，內(nèi)容粗放，有關(guān)證據(jù)的規(guī)范散見于三大訴訟法典及其他的法律和司法解釋之中，根本沒有形成一個較完整的證據(jù)制度體系。由此導(dǎo)致了我國現(xiàn)行證據(jù)制度及質(zhì)證程序不能發(fā)揮應(yīng)有的功效。所以我認(rèn)為考慮到訴訟證明所具有的共同特性與證明方法以及從立法成本和技術(shù)的角度考慮，制定一部統(tǒng)一的證據(jù)法典應(yīng)該更具科學(xué)性和合理性。
（二）明確民事訴訟的當(dāng)事人主義原則
在處理訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系時，當(dāng)事人的訴權(quán)是基礎(chǔ)和前提，法院的審判權(quán)是為當(dāng)事人行使訴權(quán)的需要而配置、啟動和運(yùn)行的，審判權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以保障當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使為宗旨，這是市場經(jīng)濟(jì)對訴訟制度的必然要求。
首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)對自己的主張承擔(dān)完全意義上的舉證責(zé)任，法律應(yīng)明確規(guī)定哪些證據(jù)屬于“因客觀原因當(dāng)事人無法收集的證據(jù)”而由法院收集。
其次對于需要由法院收集調(diào)查的證據(jù)，應(yīng)建立當(dāng)事人申請、對方當(dāng)事人有權(quán)提出異議、法院進(jìn)行審查并作出決定的制度。
（三）切實(shí)推進(jìn)證據(jù)交換制度。
證據(jù)交換制度的主要功能主要體現(xiàn)在對爭議焦點(diǎn)的整理和確定，使法庭質(zhì)證能夠圍繞證據(jù)的證明內(nèi)容和實(shí)質(zhì)特征深入地開展。在現(xiàn)行訴訟體制下，確立“法官助理”制度，并由其組織庭前的證據(jù)交換等事務(wù)性工作更切實(shí)際一點(diǎn)。目前，在我國，雖然法官助理的制度尚處于構(gòu)建探索階段，但是建立這樣的制度有利于實(shí)現(xiàn)證據(jù)的整理、歸納爭點(diǎn)和提高訴訟效率的目的。此外，還可以設(shè)立一個庭前程序，來進(jìn)行證據(jù)交換，并有利于促進(jìn)案件的調(diào)解與和解。
（四）確立民事訴訟的誠實(shí)信用原則，維護(hù)和保障民事訴訟活動的規(guī)范、有序進(jìn)行
隨著訴訟觀念的變化，在現(xiàn)代訴訟中，溝通與合作在訴訟中的意義得到越來越多的認(rèn)同，“為權(quán)利而斗爭”逐漸轉(zhuǎn)向“為權(quán)利而溝通”。一些國家開始在民事訴訟中引入真實(shí)義務(wù)和禁止權(quán)利濫用法理。誠實(shí)信用原則由此被引入民事訴訟法，成為評價訴訟行為的合法性和有效性的重要原則之一。我國民事訴訟也應(yīng)將誠實(shí)信用作為一項(xiàng)基本原則，誠信原則主要包括：訴訟欺詐的防范、權(quán)力或權(quán)利濫用的限度、遵守法庭規(guī)則、誠實(shí)陳述等，以維護(hù)和保障民事訴訟活動的規(guī)范、有序進(jìn)行。
（五）全面規(guī)范和完善證人、鑒定人出庭作證制度。
1、規(guī)范證人傳喚制度。
2、完善證人、鑒定人出庭的權(quán)利保障機(jī)制。
傳統(tǒng)初中政治教學(xué)模式存在著普遍的問題，教學(xué)內(nèi)容大多傾向理論性，且教材上的時政材料具有滯后性，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥，因而難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，甚至可能使學(xué)生產(chǎn)生一種排斥的消極情緒。然而引入時政教育滲透在初中政治教育中，教師通過講述案例、分析最新發(fā)生的國內(nèi)外的時事熱點(diǎn)、學(xué)習(xí)黨的方針政策等時政教育，能有效對政治教材起到詮釋作用，把抽象、概括性強(qiáng)的理論知識具體化、形象化，有助學(xué)生對課本理論知識的理解和掌握，還能提高學(xué)生的興趣和積極性，提高初中教學(xué)的有效性。
2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要
時政教育屬于德育的一部分，教師引入時政教育能有效提高學(xué)生的德育。利用時政教育可以增加學(xué)生對時事政治的關(guān)注，從中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，對社會時事有一定的見解，對初中生本身的人文修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有著潛移默化的積極影響，用積極的態(tài)度看待生活中的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀和世界觀。
二、在初中政治教育中滲透時政教育的有效方法
1.突出時政材料的時效性和教育性
在初中政治教學(xué)上，教師作為一個知識的傳播者，本身需要不斷學(xué)習(xí)了解最新的時事，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等渠道獲得最新的時政新聞，并根據(jù)課本的理論知識將時政新聞運(yùn)用到教學(xué)中。如，我在講“做個知法守法用法的人”的時候，導(dǎo)入最近發(fā)生的一則新聞，以此時政作為反面教材，講述社會中貪污現(xiàn)象，這是一種知法犯法行為，不可取，要糾正學(xué)生的錯誤思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法制觀念。
2.采用多種教學(xué)方式滲透時政教育
初中政治教育從課程內(nèi)容上而言，學(xué)習(xí)的理論知識比較枯燥，尤其對處于青春期的初中生而言，因此教師要采用多種教學(xué)方式教學(xué)，盡量避免一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。在課堂外可以通過在黑板上設(shè)置時政快報(bào)，每一天安排不同的學(xué)生來寫新的時政，向大家傳播。還可以利用課前幾分鐘，教師給學(xué)生播報(bào)時政新聞，將事實(shí)引入課堂當(dāng)中。還可以通過角色扮演來演示一些身邊的時政生活，如，最近我們學(xué)校所屬的社區(qū)舉行人大代表選舉，我叫學(xué)生各自扮演不同的角色來演繹“區(qū)人大代表”的選舉，這種教學(xué)方式形式新穎，容易吸引學(xué)生的興趣，通過這種課本劇加深學(xué)生對時政生活的理解，促進(jìn)學(xué)生對理論知識的吸收。
二、多比較,多篩選
第二部分:中、英(外)文內(nèi)容摘要
中、英(外)文內(nèi)容摘要在第二頁書寫,如在一頁之內(nèi)不能書寫完畢,連續(xù)書寫在次頁。
內(nèi)容摘要四個字居中書寫(宋體三號加粗),前后兩個字之間空一個中文字符。
書寫內(nèi)容摘要四字之后,空一行(宋體小四號),再書寫中文內(nèi)容摘要(宋體小四號)。
書寫中文內(nèi)容摘要之后,在下一行書寫中文關(guān)鍵詞。書寫關(guān)鍵詞三字時,左縮兩格添加冒號;關(guān)鍵詞三個字使用宋體小四號加粗;關(guān)鍵詞具體內(nèi)容使用宋體小四號字;在
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文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0277-02
調(diào)查取證,簡單講就是通過運(yùn)用各種調(diào)查手段進(jìn)行證據(jù)的收集。海事行政執(zhí)法中的調(diào)查取證是指,海事執(zhí)法人員為查明案件事實(shí),所進(jìn)行的發(fā)現(xiàn)、收取、保全和審查判斷與案件有關(guān)的證據(jù)材料的一系列活動。在行政執(zhí)法中,最重要最困難的步驟就是調(diào)查取證工作,調(diào)查取證必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行政執(zhí)法是否正確的問題。因此,海事主管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中是否能夠依法收集、固定并審查運(yùn)用證據(jù),將對海事行政執(zhí)法及行政訴訟或復(fù)議產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。
1 證據(jù)的內(nèi)涵
1.1 證據(jù)的定義
我國訴訟立法上都規(guī)定或默示:證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí),都是證據(jù)。但對于上述定義方法的缺欠,一些學(xué)者早就提出了質(zhì)疑。其中證據(jù)學(xué)專家何家弘教授認(rèn)為:既然所有訴訟程序中出現(xiàn)的證據(jù)可能都是不真實(shí)的,證據(jù)豈不成了人們在現(xiàn)實(shí)生活中可望而不可及的東西了嗎?這樣理解使證據(jù)成為一種無法確定的東西。且從邏輯上分析,“案件事實(shí)”本身是通過對證據(jù)的甄別、分析、推理從而形成的,證據(jù)是因,案件事實(shí)是果,用“案件事實(shí)”來定義什么是“證據(jù)”,無疑是犯了“循環(huán)論證”的邏輯錯誤。因此,筆者更同意何家弘教授的觀點(diǎn)即:證據(jù)是用以證明案件事實(shí)的憑據(jù)。
1.2 證據(jù)的特征
根據(jù)我國法律規(guī)定,證據(jù)須由特定機(jī)關(guān)依法收集并經(jīng)查證屬實(shí)或?qū)彶閷賹?shí),才能作為定案依據(jù)。依照這一法定精神,作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中的有效證據(jù),具有以下特征:
第一,客觀性。即證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí)材料,必須是對案件事實(shí)的客觀反映和真實(shí)記載,不能有任何主觀隨意性,不能為任何人的主觀意志所左右。例如證人證言,證人只能就自己本人耳聞目睹的事實(shí)如實(shí)陳述,不能帶有主觀臆斷的成份。
第二,關(guān)聯(lián)性。證據(jù)與待證事實(shí)要有內(nèi)在聯(lián)系,直接或間接地證明待證事實(shí)的全部或局部。客觀存在的事實(shí)是多種多樣的,行政機(jī)關(guān)收集的各種證據(jù)必須與案件事實(shí)存在邏輯聯(lián)系,才能作為定案的根據(jù)。
第三,合法性。即證據(jù)必須符合法律規(guī)定形式并按法定程序取得。表現(xiàn)在證據(jù)的來源合法;證據(jù)的收集方式合法;具備合法的形式;須經(jīng)法定程序?qū)彶閷賹?shí)。
1.3 證據(jù)的種類
依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十一條規(guī)定,證據(jù)有以下幾種:
(1)書證;
(2)物證;
(3)視聽資料;
(4)證人證言;
(5)當(dāng)事人的陳述;
(6)鑒定結(jié)論;
(7)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
2 海事行政調(diào)查取證的原則
2.1 合法原則
調(diào)查取證必須遵守法定程序,海事執(zhí)法人員收集證據(jù),只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,才有利于取得符合實(shí)際的證據(jù)材料,保障公民的合法權(quán)益不受侵犯,同時,我國法律規(guī)定,嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其它非法手段收集證據(jù)。實(shí)踐工作中,詢問時,宣傳法律、法規(guī),要求當(dāng)事人端正態(tài)度,如實(shí)回答問題,并告知當(dāng)事人如果偽造和隱匿證據(jù),將會受到從嚴(yán)處理等做法,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與威脅、利誘等做法區(qū)別開來。
2.2 及時原則
我國法律規(guī)定,行政主體在行政處罰程序中的取證時限在作出行政處罰決定之前,作出行政處罰決定后自行收集的證據(jù)不能作為實(shí)施行政處罰決定的合法依據(jù)。同時為了有效防范違法人員為了掩蓋違法行為,逃避處罰,銷毀甚至偽造證據(jù),為了有效預(yù)防因自然條件變化和其它原因?qū)ξ镒C保存可能產(chǎn)生影響或遺失,調(diào)查取證也必須及時、迅速。而且水的無狀性和船舶流動性強(qiáng),使得海事行政證據(jù)具有易逝的特點(diǎn),這就更加要求調(diào)查人員必須及時趕至現(xiàn)場進(jìn)行取證工作。
2.3 全面、客觀、公正原則
關(guān)聯(lián)性、合法性與真實(shí)性是證據(jù)的三大特征,也決定了證據(jù)的效力。任何調(diào)查取證工作,都應(yīng)著力于縮小客觀事實(shí)與法律事實(shí)之間的差異,使證據(jù)更接近客觀事實(shí)。單一的證據(jù)無關(guān)聯(lián)性可言、主觀臆想的證據(jù)也無客觀性可言?？陀^、全面的原則要求海事行政執(zhí)法人員,在具體的取證方法、方式上要盡可能地做到深入、細(xì)致,惟此取得的證據(jù)才能形成完整的證據(jù)鏈。在公正性方面,海事管理機(jī)構(gòu)除應(yīng)遵守法定的調(diào)查取證程序外,還應(yīng)發(fā)揮海事行政聽證、申辯、陳述等制度的作用,這樣取得的證據(jù)說服力才更強(qiáng)。
3 海事行政證據(jù)的來源
海事行政證據(jù)來源主要有以下六種:
(1)海事監(jiān)督檢查。在海事行政執(zhí)法中,監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)違法行為、取得證據(jù)材料的主要方式。監(jiān)督檢查中執(zhí)法人員要求當(dāng)事人提供的資料、對有關(guān)情況的詢問、對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、器材、材料的檢測結(jié)果、現(xiàn)場檢查記錄等,都可以成為行政案件調(diào)查處理的重要依據(jù);
(2)對有關(guān)書證的調(diào)取。如船舶國籍證書、船舶檢驗(yàn)證書、船員適任證書以及船舶航海日志、輪機(jī)日志、車鐘日志、油類記錄簿、垃圾記錄簿等文書資料,能較為客觀說明違法行為的性質(zhì)、責(zé)任人、情節(jié)及后果。對以上有關(guān)材料的提取,也是認(rèn)定案件事實(shí)的重要途徑。
(3)違法當(dāng)事人及利益相關(guān)人的供訴和辯解。在海事實(shí)際工作中,此類證據(jù)主要包括當(dāng)事人提交的《水上交通事故報(bào)告書》和相關(guān)人員提供的情況說明。內(nèi)容包括當(dāng)事人自己說明案件事實(shí)和對案件事實(shí)的自認(rèn),一般情況下當(dāng)事人對違法事實(shí)的承認(rèn),可以直接作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
(4)對有關(guān)人員的詢問。包括詢問當(dāng)事人、證人和與案件有關(guān)利害關(guān)系人。詢問當(dāng)事人,特別是事發(fā)后第一時間對當(dāng)事人進(jìn)行詢問,在其未做好串通提供偽證的情況下,可以獲得最為直接全面的案件事實(shí)信息。證人指與案件無直接利害關(guān)系,但了解案件真實(shí)情況的人。證人在水上交通案件中具有少見性,因此證人證言在實(shí)際海事工作中的應(yīng)用較少,但證人與案件的無厲害關(guān)系性質(zhì),也使得證人證言對案件事實(shí)的反映更為客觀可信,因此在實(shí)際工作中,如客觀條件具備,應(yīng)更加注意對此類證據(jù)的收集。
(5)現(xiàn)場勘查。海事執(zhí)法人員有依法對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的權(quán)利。在現(xiàn)場勘查過程中,海事執(zhí)法人員可以收集制作現(xiàn)場勘查筆錄、船舶受損照片等視聽材料及提取船舶油漆等物證。
(6)鑒定結(jié)論。對于船舶火災(zāi)爆炸等事故案件,申請消防等專業(yè)機(jī)構(gòu),運(yùn)用專門知識或技能,對某些專門性問題進(jìn)行分析、判斷并出具結(jié)論意見,是在此類專業(yè)性強(qiáng)的海事案件中,收集證據(jù)的重要來源。
4 海事行政調(diào)查取證的注意事項(xiàng)
4.1 做好調(diào)查取證的準(zhǔn)備工作
海事行政調(diào)查取證工作必須有計(jì)劃有目的地進(jìn)行,除了需要準(zhǔn)備必要的取證工具和調(diào)集調(diào)查人員外,還要制定工作預(yù)案,明確需要重點(diǎn)解決的問題以及調(diào)查取證的時間、地點(diǎn)、單位和對象,分析可能會遇到的問題以及應(yīng)當(dāng)采取的方法和步驟。實(shí)踐證明,調(diào)查取證工作計(jì)劃安排得當(dāng),不僅可以避免工作中的盲目性,同時還能收到事半功倍的效果。
4.2 要合法取證
國家有關(guān)法律法規(guī)中的程序性規(guī)定,對海事管理機(jī)關(guān)辦案中的調(diào)查取證工作作了若干規(guī)范性要求。總結(jié)起來,包括調(diào)查取證主體、方式、程序、證據(jù)形式均要符合法律法規(guī)的規(guī)定。具體工作實(shí)踐中,需要注意以下幾點(diǎn):第一,調(diào)查取證時保證執(zhí)法人員不少于兩人,并要向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證;第二,不能以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料;第三,遇有法律要求海事調(diào)查人員需要回避的情形,應(yīng)依法實(shí)行回避。
4.3 取證必須全面細(xì)致
海事執(zhí)法人員收集證據(jù)時,不應(yīng)存在“與本案無關(guān)”的理念,只要發(fā)現(xiàn)職權(quán)范圍內(nèi)的違法線索,就應(yīng)按程序調(diào)查取證,切忌先入為主,帶框框或偏聽偏信,隨意取舍。只有全面收集能夠反映案件真實(shí)情況的一切證據(jù),才能查明案件的全部情況,對案件及事實(shí)取得正確的認(rèn)識。此外,由于海事管理機(jī)構(gòu)查處的違法案件,不少情況屬于事后監(jiān)督,且當(dāng)事人往往會掩飾違法行為,隱匿證據(jù),設(shè)置障礙,以圖規(guī)避監(jiān)督制裁,因而收集證據(jù)必須深入細(xì)致,不要放過每一個與案件有關(guān)的證據(jù)及線索。
4.4 注重科學(xué)設(shè)備和系統(tǒng)的使用
傳統(tǒng)的海事調(diào)查摻雜著人為因素和社會關(guān)系,人們都有一種本能的自我保護(hù)意識,想從當(dāng)事人那里獲得完全和準(zhǔn)確的事故經(jīng)過是相當(dāng)困難的。而AIS、VTS、VDR等科學(xué)設(shè)備和系統(tǒng)能提供給海事調(diào)查人員最原始最真實(shí)的船舶動態(tài)信息和操作信息的記錄,所記錄數(shù)據(jù)的精確性、真實(shí)性和連續(xù)性彌補(bǔ)了傳統(tǒng)海事調(diào)查手段的不足。對這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確使用,能為海事管理機(jī)構(gòu)提供客觀、全面和詳細(xì)的事實(shí)依據(jù),大大減輕海事調(diào)查人員的工作負(fù)荷,并能更科學(xué)地分析事故發(fā)生的原因,客觀公正地判明責(zé)任。
4.5 做好證據(jù)保全工作
保全證據(jù)是指對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)用一定的形式固定下來,加以提取和妥善保管的活動。在收集證據(jù)的活動中,固定和保全證據(jù)是不可分割的重要內(nèi)容。海事調(diào)查人員在收集證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)采取符合程序規(guī)范的妥善措施和科學(xué)方法,將一切能夠證明案件真實(shí)情況的證據(jù)固定下來。工作實(shí)踐中需要注意以下幾個方面:一是詢問筆錄的修改或補(bǔ)充部分應(yīng)由被詢問人簽名、蓋章或按手印進(jìn)行確認(rèn);二是書證復(fù)制件注意標(biāo)注“與原件核對無誤”字樣,多頁復(fù)制件需加蓋騎縫章;三是照片等視聽材料應(yīng)注明制作時間、制作地點(diǎn)、制作人等信息,并經(jīng)過當(dāng)事人簽名確認(rèn);四是注意收集保存當(dāng)事人的身份證明材料;五是取樣證據(jù)應(yīng)做好樣品封存等。
4.6 做好證據(jù)的審查判斷工作
一是審查判斷證據(jù)的來源,重點(diǎn)審查提供證據(jù)人的動機(jī)、提供證據(jù)人本身的情況、發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀情況、調(diào)查收集證據(jù)的方法等。二是證據(jù)本身的內(nèi)容,主要審查證據(jù)本身所反映的事實(shí)、證據(jù)能力、證明力等。三是證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)系,主要審查證據(jù)與案件事實(shí)之間的內(nèi)在因果關(guān)系,流水帳式不切要旨的調(diào)查材料和互相矛盾的證據(jù)都難以反映證據(jù)與案件事實(shí)之間的真正關(guān)系。審查判斷過程中,調(diào)查人員要善于甄別傳聞證據(jù)、非法證據(jù)、意見證據(jù)等,并能熟練運(yùn)用證據(jù)排除原則,這樣經(jīng)過篩選留下的證據(jù)才能更好地反映客觀事實(shí),據(jù)此作出的行政行為也才能令人信服。 5 結(jié)語
在具體的海事行政調(diào)查取證過程中,收集證據(jù)和審查判斷證據(jù)往往相互結(jié)合,穿行,并且貫穿于海事行政案件調(diào)查處理的全過程;在收集證據(jù)的過程中往往要進(jìn)行審查決斷;在審查決斷證據(jù)的過程,往往又需要進(jìn)一步去收集、補(bǔ)充證據(jù)。目前,各海事機(jī)構(gòu)海事行政調(diào)查取證還存在不同程度的問題,但共同存在著隨意性強(qiáng)、程序不規(guī)范、取證不客觀的問題。避免此類問題的發(fā)生就要求海事執(zhí)法人員具有較高的職業(yè)素質(zhì)和過硬的專業(yè)素質(zhì)。改善現(xiàn)階段存在的問題需要全體海事執(zhí)法人員的共同努力。
參考文獻(xiàn)
一、積極財(cái)政政策出臺的背景和深層次原因分析
1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。
二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵
積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。
(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合
在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。
因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。
(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革
在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。
三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)
(一)政策的階段性
積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。
(二)政策的定向性
從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。
(三)政策的復(fù)合性
擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。
四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。
Abstract:Inrecentyears,thewitnessbeingnotappearantinthecourthasbecomethefocustothescholarswhostudythecriminalprocedurelaw.Byintroducingthesystemof[WTBX]testifyingbyconcealment[WTBZ]andanalyzingthenecessityandfeasibilityofthesysteminourcountry,thethesisputsforwardsometentativeideastotheconstructionandsecuritymeasuresofthissystemsoastoimprovethesystemthatthecriminalwitness’sappearanceincourt.
Keywords:witness;testifyingbyconcealment;protection
一、我國刑事證人出庭作證的現(xiàn)狀及原因分析
刑事訴訟法修改后的實(shí)踐表明，新的庭審制度在推行中最突出、最難解決的矛盾是證人出庭作證問題。從普遍情況看，大部分甚至絕大部分證人沒有出庭。自1997年新刑事訴訟法實(shí)施以來，深圳中院出庭率一直在2%-5%之間徘徊，煙臺中院審理的案件證人出庭率低于1%。長春市二道區(qū)檢察院1997年共刑事案件185件258人，有證人出庭的僅8件，占總數(shù)的4.3%；1999年該區(qū)刑事案件197件270人，有證人出庭作證的僅11件。上海市黃浦區(qū)法院統(tǒng)計(jì)表明，近年來該法院審理的刑事案件中證人出庭率只有5%［1］。證人出庭率低的現(xiàn)狀嚴(yán)重地影響著我國庭審改革的力度和成效。
我國證人出庭作證的現(xiàn)狀是十分落后的，證人的出庭率低，隨意性大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代刑事訴訟的基本要求。造成這種現(xiàn)狀的原因比較多，既有法律文化傳統(tǒng)方面的原因，如刑事訴訟證人的地位低，證人的權(quán)利不被公正對待，儒家文化倡導(dǎo)的“禮之用，和為貴”的觀念影響，使人們形成了明哲保身的處世態(tài)度，以涉訟為恥。也有社會環(huán)境的因素，如以家族為單位的社會形態(tài)使人們無法擺脫人情世故的干擾；我國法律所體現(xiàn)的濃厚的自然經(jīng)濟(jì)情感，也反映了普通人對熟人社會的依戀；公民隱私的自我保護(hù)需求，使一般人對出庭作證有所顧忌；加上國家本位主義嚴(yán)重，訴訟不民主，證人出庭作證的積極性普遍不高。這些消極因素?zé)o法簡單地用某一個具體制度或者在一個短時期內(nèi)消除，證人出庭環(huán)境的改善必須經(jīng)過長期循序漸進(jìn)的治理才能完成。
針對目前我國刑事證人出庭率低的現(xiàn)狀，不少學(xué)者在分析證人不出庭作證原因的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證的相應(yīng)制度規(guī)范，主要有：證人保護(hù)制度、證人補(bǔ)償制度、證人強(qiáng)制出庭制度等。但是，這些旨在保障或激勵證人出庭作證的制度設(shè)想，其良好的初衷雖不容置疑，但這些具體制度在實(shí)踐中卻難以有效實(shí)現(xiàn)其價值。證人不愿出庭的原因包括經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、安全因素等。但根本點(diǎn)在于對證人缺乏有效的保護(hù)，特別是在暴力犯罪以及“涉黑”犯罪中證人作證的風(fēng)險(xiǎn)過大。證人一旦出庭作證，就存在被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。我國法律雖然規(guī)定了對證人作證的保護(hù)措施，但這種措施更側(cè)重于事后救濟(jì)，不能真正緩解證人出庭的風(fēng)險(xiǎn)。
國外的司法實(shí)踐部門對此進(jìn)行了許多有益的探索，其中“隱蔽作證”制度為證人保護(hù)提供了一條重要的途徑。這一制度要求保守證人及其家庭情況等秘密，不讓被告人知悉證人的真實(shí)身份，使打擊報(bào)復(fù)無從下手，以最大程度保護(hù)證人的利益?！半[蔽作證”是保護(hù)證人出庭作證的新探索，也是證人出庭的新方式。我國有必要借鑒這一制度，從而完善我國證人保護(hù)制度，促進(jìn)證人出庭作證制度的實(shí)現(xiàn)。
二、“隱蔽作證”制度介紹
（一）“隱蔽作證”的概念
所謂“隱蔽作證”，或稱隱名作證、秘密作證等，主要是指在刑事訴訟過程中，為了保護(hù)特定證人的人身財(cái)產(chǎn)安全，在不暴露證人身份信息、面貌特征甚至聲音的情況下，通過特定的法庭隱蔽設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如現(xiàn)場閉路電視、電腦多媒體等，使證人接受控、辯、審三方的詢問、質(zhì)證，履行作證義務(wù)［2］。
（二）關(guān)于“隱蔽作證”制度的國外立法
“隱蔽作證”制度是隨著證人保護(hù)制度的產(chǎn)生而不斷發(fā)展起來的，在國外的立法和司法實(shí)踐中都有體現(xiàn)?！半[蔽作證”在國外立法中并沒有統(tǒng)一的稱謂，一般規(guī)定在證人保護(hù)法和刑事程序法以及有關(guān)的文件和判例中。1990年，第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過的《預(yù)防和控制有組織犯罪準(zhǔn)則》第11條規(guī)定：“保護(hù)證人免遭暴力和恐嚇的辦法在刑事偵查和審訊過程中，及打擊有組織犯罪的執(zhí)法工作中越來越重要。此辦法包括為掩護(hù)證人身份以免被告及其律師獲悉的方法，提供受保護(hù)證人的人身和住所保護(hù)，轉(zhuǎn)移住所和提供資金援助?！?/p>
《德國刑事訴訟法》第68條規(guī)定：“……(二)如果告訴住所則有證人、其他人員將受危險(xiǎn)之虞的，可以許可證人不回答住所問題，而是告訴他的就業(yè)、公務(wù)地點(diǎn)或者其他一個可以傳喚的地址。在前句的前提條件下，在審判中審判長可以許可證人不回答他的住所問題。(三)如果公開了證人的身份、住所或者居所則對證人或者其他人員的生命、身份或者自由造成危險(xiǎn)之虞的，可以許可證人不對個人情況問題作出回答或者只是告訴以前的身份?！梢源_定證人身份的文件要存放在檢察院保管。只有當(dāng)危險(xiǎn)消除時，才能將其納入案件檔案。”［3］
（三）“隱蔽作證”制度在我國的必要性和可行性
從我國目前證人保護(hù)的現(xiàn)狀來看，法律規(guī)定對證人打擊報(bào)復(fù)應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，但法律規(guī)定與社會現(xiàn)實(shí)存在巨大反差，侵害證人、打擊報(bào)復(fù)證人的現(xiàn)象時有發(fā)生?！半[蔽作證”制度的設(shè)立是對現(xiàn)行證人保護(hù)手段和理念的一次重大變革。這種制度改變了目前我國對證人保護(hù)側(cè)重于事后救濟(jì)的傳統(tǒng)路徑。我國目前還沒有主動事先保護(hù)證人的規(guī)定，對證人的權(quán)利救濟(jì)都在證人受到一定程度的威脅或侵害后。從表象上來看這種威脅證人的行為往往都有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和界定上的困難性。從效果來說，這種事后保護(hù)不僅對證人人身安全意義不大，而且還會使其他證人產(chǎn)生更大的恐懼。這種被動的事后追究是我國目前證人出庭作證安全方面最大的困境所在。而“隱蔽作證”制度卻與此完全相反，它從偵查階段一直到審判對證人及其近親屬的身份保密，對證人采取隔離或特殊保護(hù)等，做到從事前、事中到事后的全方位保護(hù)?！半[蔽作證”是國家采取的積極主動的保護(hù)措施，完全擺脫了目前證人保護(hù)所處的最大困境，必將有力地推動我國證人出庭作證制度的發(fā)展。
“隱蔽作證”制度是證人出庭作證的一種特殊方式，也是實(shí)現(xiàn)對證人保護(hù)的一項(xiàng)重要措施?！半[蔽作證”制度的設(shè)立，將有助于消除證人出庭作證時的恐懼心理，促使和激勵證人在法庭上作證，同時接受詢問和質(zhì)證，幫助法庭查明案件事實(shí)，從而徹底貫徹直接言詞原則，推動控辯式庭審方式改革的最終實(shí)現(xiàn)。“隱蔽作證”制度實(shí)質(zhì)上是將出庭作證與證人保護(hù)制度兩者加以綜合，實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合點(diǎn)的方式。這一制度將最大程度地實(shí)現(xiàn)程序公正和證人權(quán)利保護(hù)的平衡。
三、我國“隱蔽作證”制度的建構(gòu)及其保障措施
（一）“隱蔽作證”的適用對象
1.有組織犯罪案件。眾所周知，有組織犯罪一般實(shí)施的都是有預(yù)謀、有計(jì)劃的嚴(yán)重暴力犯罪，組織嚴(yán)密，內(nèi)部分工明確，等級森嚴(yán)，恐嚇證人是其犯罪的一大特征，對證人人身安全威脅非常大。目前，我國還沒有出現(xiàn)明顯的、典型的黑社會犯罪，但帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團(tuán)已經(jīng)屢屢可見。由于有組織犯罪在擾亂社會秩序的同時，也給民眾的心理造成極大的恐慌，許多被害人往往都不敢報(bào)案，更不用說讓證人出庭作證。對于此類案件，適用“隱蔽作證”方式促使證人提供證言并出庭作證是保護(hù)證人安全的有效方式。
2.與犯罪人處于同一生活范圍或熟識的證人可適用“隱蔽作證”。從人際交往的角度看，中國人生活在一個熟人社會中，一個與犯罪人同處于一個生活圈或熟識的證人，是不會輕易去指控熟人犯罪的，否則他將很難在群體中生活下去。對于這類證人，也可以適用“隱蔽作證”，從而化解其心理矛盾，也減少因作證而對其正常生活造成的影響。
3.其他由證人提出申請的，經(jīng)法官確認(rèn)理由充足的案件。除了上述的兩類案件之外，法律還應(yīng)該賦予法官一定的自由裁量權(quán)。讓其根據(jù)案件的具體情況來決定是否采用“隱蔽作證”措施。在特殊情況下，當(dāng)證人或與其有密切利害關(guān)系之人因證人出庭作證可能有生命、身體、自由或財(cái)產(chǎn)受侵害的危險(xiǎn)時，法官和檢察官可以隨時決定對證人適用“隱蔽作證”，以最大限度地保護(hù)證人的安全。
(二)“隱蔽作證”的具體方式
“隱蔽作證”是證人作證的一種特殊形式，貫穿于整個刑事訴訟的進(jìn)程，不同階段的表現(xiàn)方式和采取的手段各不相同。
1.偵查、階段的隱蔽方式。偵查、階段是發(fā)現(xiàn)證人、鼓勵證人作證的階段?！半[蔽作證”突出的是對證人的預(yù)防性保護(hù)，做好偵查、階段的隱蔽工作，對于緩解證人恐懼心理，鼓勵證人出庭作證，實(shí)現(xiàn)證人作證后的安全都有重要意義。在這一階段，我們應(yīng)該確立法庭對“隱蔽證人”身份的專屬確認(rèn)權(quán)，即在偵查或?qū)彶殡A段無論是公安司法機(jī)關(guān)主動還是證人自己申請隱蔽作證，都應(yīng)該由法院經(jīng)令狀書或其他有法律效力的司法文書的形式加以確認(rèn)。與此相對應(yīng)的，隱蔽作證資格的取消也應(yīng)通過相同程序進(jìn)行。首先要確定適用“隱蔽作證”的對象，在此基礎(chǔ)上將證人的有關(guān)信息納入專門的秘密文檔，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對證人的詢問要注意地點(diǎn)和時間保密，證人證言筆錄不記錄與證人身份相關(guān)的信息，可以通過按手印等方式進(jìn)行確認(rèn)。我們也應(yīng)該禁止相關(guān)證人的身份等消息在無關(guān)的偵查人員中間傳遞。
2.審判階段證人“隱蔽作證”的方式?！半[蔽作證”的最根本目的是在保護(hù)證人安全的基礎(chǔ)上，促使證人出庭作證。因此，如何在法庭上保障證人的隱蔽性是這一制度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
“隱蔽作證”不僅要對證人采取物理遮蔽和聲音改變的措施來保護(hù)證人，在法庭布局上也應(yīng)該考慮到便于對證人采取隱蔽措施。比如，可以構(gòu)建專門的證人通道，證人通過這個通道可以抵達(dá)證人休息室并通過位于證人席后面的入口進(jìn)入法庭。這使得證人一直可以處于隱蔽狀態(tài)。此外，針對一些證人既需要“隱蔽作證”又同時因不可抗力不能到場作證的，在特殊案件中經(jīng)法庭許可可以通過實(shí)時網(wǎng)線作證的方式，即證人通過電視網(wǎng)線或其他裝置，不在法庭上直接露面，而在其他地方同時作證并接受同步質(zhì)證。
證人“隱蔽作證”后，履行了法律規(guī)定作證的義務(wù)，完成了其作為證人的使命。但證人并不因此而可以公開露面，因?yàn)椤半[蔽作證”另一重要的目的是為了保障證人的安全。庭審后，進(jìn)一步保證證人的隱蔽性是“隱蔽作證”制度的內(nèi)在要求。這就需要司法機(jī)關(guān)對證人的身份繼續(xù)予以保密，在必要時，為證人的利益可以改變證人的身份。
(三)“隱蔽作證”制度實(shí)施的程序
“隱蔽作證”是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，其涉及證人的權(quán)利義務(wù)、司法機(jī)關(guān)的責(zé)任等，法律應(yīng)當(dāng)對這一制度的運(yùn)行明確加以規(guī)定。首先，應(yīng)當(dāng)明確“隱蔽作證”的啟動程序。一般而言，特殊案件的證人在向有關(guān)司法人員作證之前，可以提出要求“隱蔽作證”的申請，由相關(guān)機(jī)構(gòu)作出決定，并采取相應(yīng)的措施；其次，“隱蔽作證”程序開始后，對證人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)加以明確。證人有義務(wù)出庭作證，有權(quán)要求司法機(jī)關(guān)對其身份加以保密，并得到國家機(jī)關(guān)的安全保障；最后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定司法人員泄露證人有關(guān)信息的法律責(zé)任，建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制。
(四)“隱蔽作證”制度的保障措施
1.建立司法人員的保密責(zé)任機(jī)制。“隱蔽作證”制度的關(guān)鍵在于保密，證人隱蔽性喪失，這一制度就毫無意義可言。能夠了解證人真實(shí)身份情況的主要是司法工作人員，建立司法工作人員保密責(zé)任機(jī)制是這一制度存在的前提。司法人員的保密責(zé)任機(jī)制主要涉及了解證人情況的偵查、、審判人員。首先，應(yīng)該盡量縮小能夠接觸證人的司法人員的范圍。其次，應(yīng)該明確司法人員或其他通過職務(wù)便利能夠接觸到證人的人的保密義務(wù)。此外，應(yīng)該對相關(guān)人員加強(qiáng)保密教育，強(qiáng)化其在使用這些資料時的保密意識。并且，應(yīng)當(dāng)令其簽署一份保證書，保證不得以任何形式披露隱蔽證人的任何信息。最后，對有關(guān)證人的各種材料進(jìn)行專門管理。對隱蔽作證的證人的材料，應(yīng)該指定專門的人員在固定的場所進(jìn)行專門的管理，并嚴(yán)格制定程序控制對這些材料的接觸，防止司法人員利用職權(quán)接觸這些材料導(dǎo)致證人的身份暴露。具體來講，應(yīng)對資料的放置場所有明確規(guī)定，不得放置于非處理本案的司法人員能夠接觸到的地方，也盡量避免和其他無關(guān)的資料混合放置。對于司法人員因失職而造成的泄密行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。如果故意泄露證人身份而給證人安全造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)受到刑事追究。
2.改革法庭對證人的調(diào)查程序?！半[蔽作證”要求在整個訴訟過程中對證人的身份進(jìn)行保密。而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第一百四十二條規(guī)定：“證人到庭后，審判人員應(yīng)當(dāng)先核實(shí)證人的身份、與當(dāng)事人及本案的關(guān)系……證人作證前，應(yīng)當(dāng)在如實(shí)作證的保證書上簽名?！痹撘?guī)定與“隱蔽作證”的要求完全相反，因此有必要對這一規(guī)定進(jìn)行修改，對證人的身份和住址信息采取保密措施。法庭對于“隱蔽作證”的證人，可以事先核實(shí)其身份，而不是當(dāng)庭對其身份進(jìn)行調(diào)查，或以相應(yīng)代號表示。在保證書上的簽名也可以用手印等方式替代，避免暴露真實(shí)姓名。
3.建立證人身份暴露后的補(bǔ)救機(jī)制。雖然大部分制度在設(shè)計(jì)時都經(jīng)過細(xì)致考量，但是理想的設(shè)計(jì)并不能保證實(shí)施中的盡如人意?！半[蔽作證”制度亦不例外。對此，我們應(yīng)該建立證人身份泄漏后的補(bǔ)救制度，依據(jù)證人身份的暴露程度，遭受的危險(xiǎn)的大小等等因素綜合衡量對其進(jìn)行補(bǔ)救性保護(hù)。具體來講，首先，我們應(yīng)該建立證人身份泄漏后的危險(xiǎn)評級制度，通過對證人在案件中具體暴露的程度、案件的危險(xiǎn)程度以及證人受到威脅的程度來確定應(yīng)該對證人采取的相應(yīng)的保護(hù)措施。比如，英國學(xué)者梅納德將證人受到的恐嚇分為三個層次：最核心的是生命受到的威脅；其次是經(jīng)常受到非生命威脅；最后是那些可能的威脅或者騷擾［4］。
針對個案中“隱蔽作證”一旦失效后證人面臨的具體危險(xiǎn)程度對證人采取相應(yīng)的保護(hù)，這些措施至少應(yīng)該包括：為證人建立新的身份文件；為證人提供住房；負(fù)責(zé)將證人的家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到證人的新住所；為證人提供基本的生活條件；幫助證人獲得工作；為幫助證人自立提供其他必要條件［5］。
［參考文獻(xiàn)］
［1］張澤濤.證人的現(xiàn)狀分析與對策［C］//何家弘.證據(jù)學(xué)論壇：第二卷.北京:中國檢察出版社,2000:387.
［2］王剛.論我國隱蔽作證制度的構(gòu)建［J］.中國刑事法雜志，2005，（4）:36-37.
