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[中圖分類號(hào)] S858.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）04-0221-01
近些年來，對(duì)我國養(yǎng)牛業(yè)危害比較大的傳染性疾病蛀牙包括牛流行熱、結(jié)核病、口蹄疫、巴氏桿菌病、布氏桿菌病、惡性水腫、傳染性胸膜肺炎等等，傳染性牛疾病具有傳播廣、流行快以及發(fā)病急等等特點(diǎn)，一般情況下，病區(qū)發(fā)病率在百分之五十到百分之百之間，牛犢的死亡率很高，危害十分嚴(yán)重。規(guī)?；B(yǎng)牛場的疫病防治已經(jīng)成為了一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，不管是經(jīng)營管理，還是疾病防治、飼養(yǎng)方式方法、飼養(yǎng)管理技術(shù)、人員配置、設(shè)施設(shè)備配套、建設(shè)布局、場址選定，都必須要采取綜合性的措施，只有這樣，才能夠收獲到良好防治效果。下面，筆者就探討規(guī)模牛場疫病防治。
一、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用
規(guī)?；B(yǎng)牛場在防疫過程中使用疫苗或者菌苗必須要加強(qiáng)對(duì)其的管理，原因就在于疫苗以及菌苗是防疫用生物藥品，是一種特殊的商品，其供應(yīng)的渠道必須要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，由我國的動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)施統(tǒng)一的管理。疫苗以及菌苗屬于防疫和免疫注射的種類，因此，必須要按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及山西省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的部署，不能夠擅自將其增加或者減少，尤其是重大的動(dòng)物疫病防治所用的疫苗或者菌苗，必須要堅(jiān)持免疫注射到位，除了要實(shí)行免疫檔案登記管理措施之外，還必須要實(shí)施動(dòng)物防疫駐場的監(jiān)督制度，更加要做好預(yù)防免疫接種的相關(guān)工作，從本質(zhì)上增強(qiáng)動(dòng)物群體的抗病能力。
規(guī)模化牛場對(duì)于一些類似于牛瘟以及口蹄疫等等十分重大的傳染病必須要實(shí)施疫苗免疫接種工作，對(duì)于類似于牛傳染性胃腸炎、鏈球菌病、犢牛紅痢、犢牛黃白痢、氣喘病等疫病，必須要根據(jù)山西省自身規(guī)模牛場實(shí)際的情況以及山西省疫病流行的情況，將規(guī)模牛養(yǎng)殖場疫病流行規(guī)律以及種類明確，根據(jù)規(guī)模牛養(yǎng)殖場疫病流行特點(diǎn)以及疫病發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合牛疫病臨床發(fā)病的情況，借助實(shí)驗(yàn)診斷室來對(duì)病源進(jìn)行分離檢測以及分離鑒定工作，對(duì)于發(fā)病畜禽以及感染畜禽必須要進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的診斷，明確牛場存在繼發(fā)性感染疫病以及原發(fā)性感染疫病種類，具有重點(diǎn)地實(shí)施免疫接種，并且要掌握一些行之有效的免疫方式方法。
二、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范使用保健品
當(dāng)前形勢下，在新發(fā)生的牛傳染病中，大約有三分之一因?yàn)椴《舅?，針?duì)這些病毒性的牛傳染病，并沒有特效治療的藥物，只有根據(jù)山西省養(yǎng)牛場牛群所處于的不同飼養(yǎng)的階段，具有針對(duì)性的進(jìn)行病原菌敏感藥物的選擇，有效預(yù)防牛群內(nèi)源性以及外源性細(xì)菌性的感染，將牛病死率以及牛發(fā)病率減少，有效提升牛的出欄率以及牛的成活率，只有這樣，才能夠取得良好的防疫效果以及飼養(yǎng)效益。因此，不管是中成藥制劑、化學(xué)藥品制劑還是升生化制劑的保健藥品，不管是抗生素類藥品還是消毒類藥品，雖然能夠在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)于牛防病和治病起到保健的作用，但是，牛食用這些保健品以后都會(huì)在身體里面存在一定的殘留，直接影響到了牛產(chǎn)品的質(zhì)量以及牛防疫的效果。在規(guī)?；B(yǎng)牛場中應(yīng)用保健藥品，必須要按照休藥期長短以及劑量來進(jìn)行使用，那些不需要的藥品、禁用的藥品以及淘汰的藥品堅(jiān)決不能使用。
三、規(guī)模牛場疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)
在山西省很多規(guī)模養(yǎng)牛場都對(duì)疫苗以及藥物進(jìn)行過分依賴，遵循重治療輕預(yù)防的原則，對(duì)山西省規(guī)模牛場日常飼養(yǎng)管理進(jìn)行輕視，這是不正確的。事實(shí)上規(guī)模牛場環(huán)境控制以及飼養(yǎng)管理都成為了規(guī)模化牛場疫病控制十分關(guān)鍵的因素，生產(chǎn)上往往會(huì)因?yàn)樾l(wèi)生條件差以及飼養(yǎng)管理差導(dǎo)致發(fā)生很多疾病。免疫接種以及藥物治療都成為了對(duì)疫病進(jìn)行控制十分有效的手段，但并不是萬能的手段，再加上有些疫苗自身并不具備很高的免疫保護(hù)率，而且大多數(shù)疫病都是病毒性疾病繼發(fā)感染，并不存在特效藥，轄區(qū)藥物治療的收效十分微小。想要從本質(zhì)上防治規(guī)模牛場的疫病，必須要從飼養(yǎng)管理以及衛(wèi)生消毒方面下功夫，堅(jiān)持防重于治以及預(yù)防為主的方針政策。
四、結(jié)語
本文中，筆者主要從規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范使用保健品以及規(guī)模牛場疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)這三個(gè)方面對(duì)規(guī)模牛場疫病防治進(jìn)行了探討。
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（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產(chǎn)量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產(chǎn)量1.69萬噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規(guī)?；B(yǎng)殖場（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個(gè),養(yǎng)牛小區(qū)9個(gè)。XX年-2009年，中央財(cái)政投資的1310萬元，扶持78個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)社會(huì)投資近6000萬元；全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個(gè)行政村動(dòng)物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力有了明顯增強(qiáng)，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過“找路子、出點(diǎn)子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實(shí)現(xiàn)銷售收入210萬元，純收達(dá)12.3萬元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)與泰國正大集團(tuán)合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團(tuán)更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴(kuò)大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強(qiáng)了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個(gè)家系；已向社會(huì)提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時(shí)加強(qiáng)了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過選育擴(kuò)繁及相關(guān)試驗(yàn)研究等工作，“檳榔江水牛”于2009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會(huì)認(rèn)定公告，結(jié)束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場2個(gè)，200頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個(gè)，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水?！膀v沖檳榔江水牛”品種，擴(kuò)大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強(qiáng)。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，我局積極推進(jìn)基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落實(shí)，促進(jìn)了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補(bǔ)貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達(dá)各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險(xiǎn)19.55萬頭，參保率達(dá)90%以上，2009年度的母豬保險(xiǎn)工作正在有序的開展中。三是落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實(shí)施了160萬元的生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是落實(shí)了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。五是落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2、抓項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，推進(jìn)了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項(xiàng)扶持資金3402.32萬元。其中：①省級(jí)畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護(hù)項(xiàng)目資金215萬元。②2009年施甸縣實(shí)施中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金300萬元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金510萬元，目前實(shí)施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目250萬元；⑤中央財(cái)政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬元; ⑥省級(jí)動(dòng)物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)91萬元；⑦中央財(cái)政支持基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補(bǔ)貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及與國際小母牛組織、正大集團(tuán)等的合作，有力地推進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。共3頁,當(dāng)前第1頁1
3、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實(shí)施，采取結(jié)對(duì)幫扶、駐點(diǎn)指導(dǎo)等形式，重點(diǎn)開展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共引進(jìn)推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農(nóng)田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點(diǎn)掛鉤幫扶30個(gè)新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。
4、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)的畜禽強(qiáng)制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春秋防期間累計(jì)免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍(lán)耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達(dá)85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認(rèn)真對(duì)基層春秋動(dòng)物防疫工作情況進(jìn)行調(diào)研，督促檢查落實(shí)保政辦發(fā)[2009]64號(hào)文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對(duì)動(dòng)物疫情測報(bào)工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，適時(shí)掌握市外疫情動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)防治為主動(dòng)防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認(rèn)真組織開展動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測采樣送檢527份，完成專項(xiàng)病監(jiān)測采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的情況進(jìn)行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續(xù)15個(gè)月全市無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。
5、抓市場監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管。今年全市共開展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實(shí)加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動(dòng)執(zhí)法人員1184人次，對(duì)32個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰加工廠、82個(gè)肉類銷售市場、72個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場進(jìn)行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營戶562戶，整頓市場297個(gè)次。三是組織開展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗(yàn)120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對(duì)23戶養(yǎng)殖大戶、重點(diǎn)戶使用的飼料進(jìn)行庫房內(nèi)抽取飼料樣品，進(jìn)行違禁藥物抽樣送檢30批；動(dòng)物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個(gè)，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時(shí)開展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購加工、飼料生產(chǎn)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查面達(dá)到100%，取得了專項(xiàng)整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對(duì)畜禽販運(yùn)戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
6、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會(huì)在騰沖召開“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，在研討會(huì)上我市向大會(huì)提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國家畜禽遺傳資源委員會(huì)在騰沖召開“檳榔江水?，F(xiàn)場審定會(huì)議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會(huì)的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神。三是以推進(jìn)機(jī)關(guān)“三力”建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問責(zé)“四項(xiàng)制度”；使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時(shí)組織動(dòng)員廣大黨員、干部職工發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費(fèi)63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)，及時(shí)將2050元善款送到扶貧點(diǎn)的貧困戶手中。共3頁,當(dāng)前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業(yè)雖然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養(yǎng)殖方式總體上落后,畜禽養(yǎng)殖仍是一家一戶散養(yǎng)為主,科學(xué)飼養(yǎng)水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產(chǎn)品與市場需求不對(duì)路,效益差；三是動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴(yán)峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養(yǎng)殖用地難解決，以致畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度緩慢；五是市內(nèi)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)力弱、 產(chǎn)品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產(chǎn)品仍然以活畜外銷為主，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。
二、2009年畜牧業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）發(fā)展思路
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞“十一五畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的區(qū)域布局，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的發(fā)展路子。以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力培育優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊、奶水牛四個(gè)商品基地；突出抓好動(dòng)物防疫、畜禽良種、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品安全和飼草飼料資源開發(fā)利用五大工程，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
2009年力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）達(dá)到32.5億元，肉類總產(chǎn)量25萬噸，比2009年預(yù)計(jì)數(shù)分別增長8.3%和8%；出欄肉豬245萬頭，出欄率達(dá)109%，豬肉產(chǎn)量達(dá)20.35萬噸，增長8%，農(nóng)民人均出欄肉豬1頭以上；牛存欄60萬頭，出欄16.8萬頭，增10%；羊存欄42萬只，增長5%，出欄26.5萬只，增長11.8%；禽存欄570萬只，出欄750萬只，增長10.3%；牛、羊、禽肉產(chǎn)量4.65萬噸，增13.4%。抓好科技措施的落實(shí)，抽派科技人員185人，掛鉤幫扶450戶專業(yè)大戶、20戶龍頭企業(yè)，建設(shè)豬牛羊養(yǎng)殖示范村30個(gè)，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)（生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)），新組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社20個(gè)，努力完成肉牛凍精改良配種3萬頭，生豬雜交改良33萬窩，推廣青貯飼料50萬噸，農(nóng)田種草10萬畝。突出抓好重大動(dòng)物疫病的防制工作，確保生豬藍(lán)耳病、豬瘟、口蹄疫免疫率、以及上市動(dòng)物檢疫率、屠宰檢疫率均達(dá)到100%，使豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在3.0%、1.5%、2%和6%以內(nèi)。
（三）工作重點(diǎn)
圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2009年著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作,推動(dòng)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1、堅(jiān)持不懈抓好重大動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。對(duì)重大動(dòng)物疫病依法實(shí)施強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫、程序免疫。一是嚴(yán)防麻痹松勁思想，堅(jiān)持采取疫情監(jiān)測、市場監(jiān)控、依法監(jiān)管、簽訂防疫責(zé)任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是全面落實(shí)市二屆人大十七次常委會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作提出的四點(diǎn)意見。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》的宣傳；加大投入，完善冷鏈體；健全動(dòng)物免疫反應(yīng)死亡賠償機(jī)制；增加村防檢員補(bǔ)貼，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射，重點(diǎn)防范，確保防疫密度達(dá)100%。
2、繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立項(xiàng)扶持的39個(gè)“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）”項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收。二是督促指導(dǎo)隆陽、騰沖、昌寧實(shí)施好中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元扶持的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以及中央財(cái)政扶持施甸縣300萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是加大“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式推廣力度，爭取2-3個(gè)基地縣。四是抓住騰沖檳榔江水牛進(jìn)入國家保種名錄和通過國家品種審定的機(jī)遇，努力把我市建成全國奶水牛供種基地。
近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質(zhì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)調(diào)查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達(dá)××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應(yīng)明顯體現(xiàn)。去年，我們著重加強(qiáng)了牛、羊的品改工作，全市建設(shè)了××多個(gè)基層品改站，先后培訓(xùn)技術(shù)人員×××多人，牛羊冷配達(dá)××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質(zhì)。此外，我們依照《種畜禽管理?xiàng)l例》規(guī)范全市種畜禽場的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。由省統(tǒng)一部署，全面完成了全市××個(gè)種畜禽場的驗(yàn)收換證工作，從源頭環(huán)節(jié)確保了主要畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢與市場優(yōu)勢。
二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的。××年，我們依托“雙百萬”工程的實(shí)施。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行人工種草、秸桿氨化等科學(xué)飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶達(dá)×××戶，促進(jìn)了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動(dòng)物領(lǐng)導(dǎo)小組甘當(dāng)“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬頭肉牛加工生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國家和省重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動(dòng)全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。
三、狠抓名特水產(chǎn)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
××年，全市各項(xiàng)漁業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開發(fā)，積極推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過×××萬口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過8萬畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸?shí)施了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進(jìn)度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實(shí)事任務(wù)圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，食品安全已日益受社會(huì)關(guān)注。××年無公害畜禽水產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作也首次被納入年度省市實(shí)事考核范疇，要求我市分別認(rèn)定認(rèn)證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門，我們義不容辭地承擔(dān)了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)認(rèn)定認(rèn)證工作。全年共認(rèn)定出欄無公害生豬×××萬頭，認(rèn)證無公害養(yǎng)殖水面×××萬畝，分別超過省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動(dòng)無公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標(biāo)準(zhǔn)，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護(hù)了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動(dòng)物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。
動(dòng)物防疫歷來是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實(shí)責(zé)任制為手段，加強(qiáng)查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“防重于治”的方針，全面落實(shí)基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達(dá)×××0%，防范了全市重大動(dòng)物疫病的流行。并強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率和肉品鮮銷合格率達(dá)99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強(qiáng)防檢工作的同時(shí)，動(dòng)物防疫長效機(jī)制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。目前，全市×××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫站的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題都得到了較好解決，市、縣兩級(jí)站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級(jí)站由財(cái)政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。動(dòng)物防疫長效機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護(hù)得到加強(qiáng)。
×××水域面積大，水情復(fù)雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)了漁業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作?！痢痢痢痢痢聊晔情L江流域?qū)嵤┐航牡诙?，我們在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實(shí)、責(zé)任到位，春禁收到了預(yù)期效果。同時(shí)，全年不間斷地重點(diǎn)打擊害業(yè)捕撈和超強(qiáng)度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護(hù)資源、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護(hù)漁民利益，切實(shí)做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低?！?，不合條件的予以救濟(jì)，減輕了漁民生活負(fù)擔(dān)，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護(hù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實(shí)了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個(gè)碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強(qiáng)對(duì)各類珍稀水生野生動(dòng)物救護(hù)，×××江豚保護(hù)區(qū)項(xiàng)目已上報(bào)農(nóng)業(yè)部爭取立項(xiàng)。項(xiàng)目一旦實(shí)施，必將對(duì)×××的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量優(yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理?xiàng)l例》頒布為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動(dòng)，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個(gè)月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時(shí)，我們堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)，先后召開了全市飼料全安全監(jiān)管會(huì)議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識(shí)、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力?！痢痢聊?，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預(yù)計(jì)將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。
獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎?，新的《獸藥管理?xiàng)l例》生效后，我們積極組織學(xué)習(xí)、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊，在社會(huì)上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的根本權(quán)益。
八、狠抓培訓(xùn)服務(wù)工作，科教管理水平上新臺(tái)階。
××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)科研項(xiàng)目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心》等項(xiàng)目書，成功申報(bào)了《×××黃顙魚人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚類系列開發(fā)》等項(xiàng)目，爭取經(jīng)費(fèi)×××萬元，并完成省地方標(biāo)準(zhǔn)制定一個(gè)。二是積極組織開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評(píng)。三是開展各種科技活動(dòng)。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學(xué)會(huì)的功能，組織開展優(yōu)秀論文評(píng)選、技術(shù)咨詢、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，先后舉辦各種培訓(xùn)班近百期，受訓(xùn)上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)達(dá)×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過培訓(xùn)宣傳，增長了農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項(xiàng)保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。
××年，我們緊貼時(shí)代脈搏，堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機(jī)關(guān)管理制度》認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，機(jī)關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，打擊取締地下“”賭博活動(dòng)，局直系統(tǒng)沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯栴}，在局領(lǐng)導(dǎo)親自出面斡旋下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，沒有發(fā)生職工集體鬧事或越級(jí)上訪現(xiàn)象，漁場生產(chǎn)正常進(jìn)行，去年又奪得高產(chǎn)。財(cái)務(wù)管理上積極開源節(jié)流，努力爭取項(xiàng)目投資和扶助資金，全年立項(xiàng)×××余個(gè)，爭取資金×××多萬元，有力地促進(jìn)了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準(zhǔn)備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)及下屬三個(gè)單位辦公場所搬遷，沒有對(duì)全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導(dǎo)情系群眾，購置了上下班專車，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。
十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。
××年，我們從黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)黨建工作。組織了對(duì)兩個(gè)《條例》和向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，保證了隊(duì)伍的純潔性。全年共培訓(xùn)入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)”工作責(zé)任制和各項(xiàng)社會(huì)保障制度，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬余元。加大對(duì)×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導(dǎo)下扶貧點(diǎn)8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實(shí)施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識(shí)和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革嚴(yán)格按上級(jí)要求有條不紊地開展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂。切實(shí)落實(shí)老干部各項(xiàng)待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計(jì)劃生育工作，全年局機(jī)關(guān)沒有違反計(jì)生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，局機(jī)關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級(jí)充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。
總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進(jìn)的，這主要是各級(jí)黨委政府高度重視，各級(jí)畜牧水產(chǎn)行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，同志們共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來抓，部份領(lǐng)導(dǎo)、群眾，甚至是我們自己一些人，都認(rèn)識(shí)不夠。有的地方?jīng)]有認(rèn)真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來源渠道狹窄，主要是由個(gè)人投資、社會(huì)融資、招商引資來解決。
但是我們還應(yīng)該看到:
二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的。××年，我們依托“雙百萬”工程的實(shí)施。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行人工種草、秸桿氨化等科學(xué)飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶達(dá)×××戶，促進(jìn)了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動(dòng)物領(lǐng)導(dǎo)小組甘當(dāng)“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬頭肉牛加工生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國家和省重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動(dòng)全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。
三、狠抓名特水產(chǎn)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
××年，全市各項(xiàng)漁業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開發(fā)，積極推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過×××萬口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過8萬畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸?shí)施了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進(jìn)度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實(shí)事任務(wù)圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，食品安全已日益受社會(huì)關(guān)注?！痢聊隉o公害畜禽水產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作也首次被納入年度省市實(shí)事考核范疇，要求我市分別認(rèn)定認(rèn)證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門，我們義不容辭地承擔(dān)了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)認(rèn)定認(rèn)證工作。全年共認(rèn)定出欄無公害生豬×××萬頭，認(rèn)證無公害養(yǎng)殖水面×××萬畝，分別超過省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動(dòng)無公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標(biāo)準(zhǔn)，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護(hù)了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動(dòng)物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。
動(dòng)物防疫歷來是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實(shí)責(zé)任制為手段，加強(qiáng)查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“防重于治”的方針，全面落實(shí)基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達(dá)×××0%，防范了全市重大動(dòng)物疫病的流行。并強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率和肉品鮮銷合格率達(dá)99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強(qiáng)防檢工作的同時(shí)，動(dòng)物防疫長效機(jī)制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。目前，全市×××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫站的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題都得到了較好解決，市、縣兩級(jí)站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級(jí)站由財(cái)政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。動(dòng)物防疫長效機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護(hù)得到加強(qiáng)。
×××水域面積大，水情復(fù)雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)了漁業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作?！痢痢痢痢痢聊晔情L江流域?qū)嵤┐航牡诙辏覀冊谑形?、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實(shí)、責(zé)任到位，春禁收到了預(yù)期效果。同時(shí)，全年不間斷地重點(diǎn)打擊害業(yè)捕撈和超強(qiáng)度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護(hù)資源、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護(hù)漁民利益，切實(shí)做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低?！?，不合條件的予以救濟(jì)，減輕了漁民生活負(fù)擔(dān)，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護(hù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實(shí)了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個(gè)碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強(qiáng)對(duì)各類珍稀水生野生動(dòng)物救護(hù)，×××江豚保護(hù)區(qū)項(xiàng)目已上報(bào)農(nóng)業(yè)部爭取立項(xiàng)。項(xiàng)目一旦實(shí)施，必將對(duì)×××的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量優(yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理?xiàng)l例》頒布為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動(dòng)，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個(gè)月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時(shí)，我們堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)，先后召開了全市飼料全安全監(jiān)管會(huì)議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識(shí)、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力?！痢痢聊?，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預(yù)計(jì)將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。
獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎拢碌摹东F藥管理?xiàng)l例》生效后，我們積極組織學(xué)習(xí)、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊，在社會(huì)上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的根本權(quán)益。
八、狠抓培訓(xùn)服務(wù)工作，科教管理水平上新臺(tái)階。
××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)科研項(xiàng)目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心》等項(xiàng)目書，成功申報(bào)了《×××黃顙魚人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚類系列開發(fā)》等項(xiàng)目，爭取經(jīng)費(fèi)×××萬元，并完成省地方標(biāo)準(zhǔn)制定一個(gè)。二是積極組織開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評(píng)。三是開展各種科技活動(dòng)。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學(xué)會(huì)的功能，組織開展優(yōu)秀論文評(píng)選、技術(shù)咨詢、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，先后舉辦各種培訓(xùn)班近百期，受訓(xùn)上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)達(dá)×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過培訓(xùn)宣傳，增長了農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項(xiàng)保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。
××年，我們緊貼時(shí)代脈搏，堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機(jī)關(guān)管理制度》認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，機(jī)關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，打擊取締地下“”賭博活動(dòng)，局直系統(tǒng)沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯栴}，在局領(lǐng)導(dǎo)親自出面斡旋下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，沒有發(fā)生職工集體鬧事或越級(jí)上訪現(xiàn)象，漁場生產(chǎn)正常進(jìn)行，去年又奪得高產(chǎn)。財(cái)務(wù)管理上積極開源節(jié)流，努力爭取項(xiàng)目投資和扶助資金，全年立項(xiàng)×××余個(gè)，爭取資金×××多萬元，有力地促進(jìn)了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準(zhǔn)備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)及下屬三個(gè)單位辦公場所搬遷，沒有對(duì)全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導(dǎo)情系群眾，購置了上下班專車，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。
十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。
××年，我們從黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)黨建工作。組織了對(duì)兩個(gè)《條例》和向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，保證了隊(duì)伍的純潔性。全年共培訓(xùn)入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)”工作責(zé)任制和各項(xiàng)社會(huì)保障制度，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬余元。加大對(duì)×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導(dǎo)下扶貧點(diǎn)8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實(shí)施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識(shí)和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革嚴(yán)格按上級(jí)要求有條不紊地開展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂。切實(shí)落實(shí)老干部各項(xiàng)待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計(jì)劃生育工作，全年局機(jī)關(guān)沒有違反計(jì)生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，局機(jī)關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級(jí)充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。
總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進(jìn)的，這主要是各級(jí)黨委政府高度重視，各級(jí)畜牧水產(chǎn)行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，同志們共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來抓，部份領(lǐng)導(dǎo)、群眾，甚至是我們自己一些人，都認(rèn)識(shí)不夠。有的地方?jīng)]有認(rèn)真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來源渠道狹窄，主要是由個(gè)人投資、社會(huì)融資、招商引資來解決。
但是我們還應(yīng)該看到:
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國對(duì)其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題
具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對(duì)蘋果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度
經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。
（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知
[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].
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A Brief Introduction to 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV）
Jean-Fran?ois HOCQUETTE1，2
（1. French National Institute for Agricultural Research （INRA）， Clermont-Ferrand 63122， France；
2. College of Agriculture， University of Clermont-Ferrand， Clermont-Ferrand 63000， France）
Abstract： The 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV） was held in 2014 and attended by 240 people， of which 20% are businessmen and 18% come from countries other than France. A delegation from the Sino-French Research and Development Center for Beef Cattle also attended the conference. Considering the multiple challanges （environmental issues， animal and human health， and equal access to food） faced by the animal husbandry industry， this conference was focused on the methods used to analyze the environmental impact of meat production， the economic and sociological factors affecting meat consumption， and how to increase the competitiveness of the meat industry. From a nutritional point of view， meat consumed in reasonable amounts is safe for human health. Regarding the efficiency of meat cutting， processing and quality grading， the focus of research is on the importance of innovations and marketing and sales strategies in the meat industry.
Key words： meat industry； economic competitiveness； environmental impact； human nutrition； meat quality； cutting
中圖分類號(hào)：TS251.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8123（2015）02-0001-04
doi： 10.7506/rlyj1001-8123-201502001
30多年來，法國肉類科技大會(huì)（JSMTV）一直作為法語國家肉類行業(yè)研究和開發(fā)從業(yè)人員匯集和交流的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，法國和其他法語國家各類基礎(chǔ)和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)每兩年聚會(huì)一次，交流肉類研究的最新成果。最初的5屆肉類科技大會(huì)（1977、1983、1985、1988、1990）都是在巴黎舉行，1992年由于在克萊蒙費(fèi)朗（Clermont-Ferrand）舉辦國際肉類科技大會(huì)（ICoMST）而暫停一次（注：2015年國際肉類科技大會(huì)將再次在克萊蒙弗朗舉辦）。自1996年以來，法國肉類科技大會(huì)一直在克萊蒙費(fèi)朗市舉辦，最初的主辦單位是法國肉類和肉產(chǎn)品科技組織（GIS MVPC，https：//www6.inra.fr/gis-viande）。本屆和以前各屆大會(huì)的論文都在《肉類與肉產(chǎn)品》雜志以增刊形式出版（viandesetproduitscarnes.fr/），并可從互聯(lián)網(wǎng)上下載（http：///archives.htm）。本屆法國肉類科技大會(huì)受到了眾多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的贊助（http：///index.php/sponsors-partenaires），超過40 條與大會(huì)有關(guān)的新聞在合作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上登載（Facebook、linkedin、Viadeo等）。來自中國的中法肉牛研究與發(fā)展中心組織了一個(gè)代表團(tuán)參會(huì)，為大會(huì)增加了國際影響。本文從肉類生產(chǎn)的環(huán)境影響、肉類行業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力和消費(fèi)者需求等方面，對(duì)本屆法國肉類科技大會(huì)的主要議題進(jìn)行總結(jié)。
1 與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的議程安排
本次大會(huì)在克萊蒙費(fèi)朗大學(xué)農(nóng)學(xué)院（VetAgro Sup）舉辦，大會(huì)受到了多家科研機(jī)構(gòu)（如INRA、Polytech、VetAgro Sup）和應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)（如法國肉類工業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、法國畜牧研究院、法國養(yǎng)豬業(yè)研究院、法國家禽研究院、法國農(nóng)產(chǎn)品貯藏技術(shù)中心、法國肉類信息中心）的支持。本次大會(huì)的內(nèi)容和形式都有一定程度的改進(jìn)。首先是促進(jìn)了研發(fā)機(jī)構(gòu)和肉類產(chǎn)業(yè)的交流和討論，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)需求。大會(huì)以《肉類產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及未來展望》為主題開展多場學(xué)術(shù)報(bào)告，討論了“肉產(chǎn)品環(huán)境影響”、“肉類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力”、“肉與人類營養(yǎng)”、“屠宰、分割與加工效率及品質(zhì)”、“肉類品質(zhì)多樣化”和“肉類與社會(huì)”等議題。每個(gè)議題都由產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員發(fā)表產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)，在“肉類與社會(huì)”議題環(huán)節(jié)還專門舉行了一個(gè)圓桌會(huì)議。大會(huì)共計(jì)發(fā)表了80 篇報(bào)告，其中33 篇以口頭報(bào)告形式發(fā)表，其他以學(xué)術(shù)海報(bào)形式張貼發(fā)表。超過240 名來自世界各國的專業(yè)人員參加了大會(huì)，其中包括50多位法國肉類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，有18%參會(huì)者來自國外，除了傳統(tǒng)的法語國家（比利時(shí)、瑞士、北非國家）代表團(tuán)外，還包括中國代表團(tuán)的專家和企業(yè)家。
從對(duì)參會(huì)者的問卷調(diào)查來看，大家對(duì)議程的安排總體滿意（73%～94%回答“優(yōu)秀”，其余回答為“滿意”或“一般”）。參會(huì)者認(rèn)為，大會(huì)內(nèi)容促進(jìn)了大家對(duì)各項(xiàng)議題有透徹（45%～68%）或部分（31%～53%）了解，也促進(jìn)了肉類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之間的相互交流。很少參會(huì)者選擇“差”這一選項(xiàng)，也有8%的問卷對(duì)“促進(jìn)從業(yè)人員之間的相互交流”這一評(píng)價(jià)表示不滿意，可能是由于時(shí)間安排過于緊湊。在學(xué)術(shù)方面，報(bào)告人的權(quán)威性獲得了廣大參會(huì)人員的認(rèn)可（96%認(rèn)為“優(yōu)秀”），口頭報(bào)告和學(xué)術(shù)海報(bào)的質(zhì)量還有提升空間（有76%認(rèn)為“優(yōu)秀”）。大會(huì)組織工作得到了廣泛好評(píng)（92%～95% 認(rèn)為“優(yōu)秀”），而提問環(huán)節(jié)的質(zhì)量有待提高（只有63%～83% 認(rèn)為“優(yōu)秀”）。實(shí)際上，向產(chǎn)業(yè)開放的科技學(xué)術(shù)會(huì)議組織難度很大，很難兩頭同時(shí)兼顧。一些科研人員的研究課題可能沒有被大會(huì)主題所覆蓋。另外，為了盡量讓更多的成果在大會(huì)發(fā)表使得大會(huì)議程相對(duì)緊湊，茶歇時(shí)間較短，學(xué)術(shù)海報(bào)閱覽時(shí)間不足。總體上，產(chǎn)業(yè)人員的參與和在每個(gè)主題開端引入產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)得到了廣泛好評(píng)。美中不足是缺少消費(fèi)者群體的觀點(diǎn)。
2 可以將環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)競爭力結(jié)合起來嗎？
聯(lián)合國糧農(nóng)組織Anne Mottet女士在開幕式報(bào)告中提出了“肉類產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)帶來三大挑戰(zhàn)：健康（動(dòng)物和人類）、公平性和環(huán)境問題”。目前存在3 種觀點(diǎn)：第1種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果肉類供應(yīng)不足，就要提高產(chǎn)量或降低消費(fèi)量并減少污染，也就是說提高生產(chǎn)效率，且降低以生產(chǎn)每千克產(chǎn)品為單位計(jì)算的溫室氣體排放量；第2種觀點(diǎn)認(rèn)為，要減少肉類消費(fèi)量以保護(hù)地球，這樣就要計(jì)算分?jǐn)偟矫總€(gè)人的二氧化碳排放量；第3種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該先解決獲取食物權(quán)利的公平性問題，這需要通過政策或制度來解決。Anne Mottet指出，為了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要整合這3種觀點(diǎn)。
面對(duì)這些復(fù)雜性問題，法國肉類與畜牧業(yè)跨行業(yè)組織（INTERBEV）專家Dominique Daul認(rèn)為，研究人員和產(chǎn)業(yè)界要團(tuán)結(jié)一致，以科學(xué)成果奪回“權(quán)威意見”的地位。此外，產(chǎn)業(yè)人員還期待“便于操作的工具來評(píng)價(jià)肉類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境表現(xiàn)”。為此，科學(xué)家需要繼續(xù)在國際講壇上討論環(huán)境問題。概括地說，研發(fā)需要與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立更多更準(zhǔn)確的畜牧生產(chǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院Jo?l Aubin在報(bào)告中介紹了評(píng)價(jià)影響肉類生產(chǎn)環(huán)境的方法及重要性[1]。他引用聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新數(shù)據(jù)指出，只有14.5%的溫室氣體排放源自畜牧生產(chǎn)，而不是媒體常引用的18%這個(gè)數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，生命周期評(píng)價(jià)方法“整合了綜合知識(shí)和復(fù)雜生產(chǎn)體系”，從更廣闊的視角改變了大家對(duì)肉類生產(chǎn)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)。但是這些方法還需要更細(xì)化、更標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的不確定性以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)問題。Jo?l Aubin還強(qiáng)調(diào)，在評(píng)價(jià)肉類生產(chǎn)環(huán)境影響的同時(shí)，也要考慮畜牧生產(chǎn)對(duì)食品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，以及畜牧業(yè)在合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地中的作用。
法國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)管理局（France Agri Mer）專家Yves Trégaro指出，畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力至關(guān)重要，他將這個(gè)競爭力定義為“一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)競爭的支持力度”。他指出，法國肉類產(chǎn)業(yè)立足的關(guān)鍵是要經(jīng)得起競爭，通過提高附加值來促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)備的現(xiàn)代化，通過持續(xù)創(chuàng)新來拓寬市場并滿足國內(nèi)外顧客的需求。法國養(yǎng)豬業(yè)研究院（IFIP）專家Michel Rieu [2]、法國禽類研究院（ITAVI）專家Pascale Magdelaine和法國畜牧研究院（IDLE）專家Philippe Chotteau等[3]都強(qiáng)調(diào)了這一問題的復(fù)雜性以及它們對(duì)法國肉類產(chǎn)業(yè)的潛在危害，并指出目前已經(jīng)出現(xiàn)一些生產(chǎn)退步和地區(qū)集中化的趨勢。地區(qū)集中化雖然有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游組織銜接的作用，但也增加了對(duì)環(huán)境影響的壓力。歐洲其余國家正以企業(yè)整合和國際部署作為肉類產(chǎn)業(yè)的王牌，法國肉類同行急需出臺(tái)新的對(duì)策。他們認(rèn)為，生產(chǎn)成本控制、養(yǎng)殖和加工階段的投資、新市場特別是海外市場的開拓和滿足消費(fèi)者期待（特別是對(duì)減輕環(huán)境影響的期待），都是肉類產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。
3 可以調(diào)和消費(fèi)者相互矛盾的要求嗎？
由SOCOPAG 新聞社Bruno Carlhian主持的圓桌會(huì)議著重討論了肉類消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)問題。Yves Trégaro首先指出，肉類購買行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題與非經(jīng)濟(jì)學(xué)問題存在連接點(diǎn)。對(duì)于低價(jià)產(chǎn)品來說，價(jià)格的杠桿作用很重要。而對(duì)于高價(jià)產(chǎn)品來說，享樂和便捷性的重要程度更高。另外對(duì)娛樂性、健康和動(dòng)物福利等的要求也是影響消費(fèi)支配的重要因素[4]。比利時(shí)根特大學(xué)科學(xué)家
Wim Verbeke進(jìn)一步肯定了肉類消費(fèi)趨勢的變化取決于消費(fèi)者品味和喜好的改變。據(jù)調(diào)查，只有18%的法國人認(rèn)為肉類生產(chǎn)是可持續(xù)的，33%法國人認(rèn)為肉類生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成了危害，這可能就是現(xiàn)在肉類消費(fèi)量下降的原因。這些研究還指出，法國肉類生產(chǎn)的環(huán)境影響除了客觀因素以外也有認(rèn)知的問題，這就是說交流和推廣工作做的還不夠。
Dominique Daul介紹了產(chǎn)業(yè)界所做的交流和推廣工作，強(qiáng)調(diào)了和社會(huì)各界（例如一些非政府組織）對(duì)話的重要性。圖盧茲商學(xué)院專家Geneviève Cazes-Valette認(rèn)為，肉類消費(fèi)者對(duì)吃肉產(chǎn)生的健康擔(dān)憂導(dǎo)致了肉類消費(fèi)量的下降。Wim Verbeke和Genevière Cazes-Valette支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)透明度以及同消費(fèi)者的對(duì)話，但需要拿捏有度。因?yàn)檫^度掩蓋畜牧養(yǎng)殖和生產(chǎn)過程會(huì)導(dǎo)致不當(dāng)猜測，但過度曝光也會(huì)引起社會(huì)焦慮，如過度介紹屠宰廠宰殺家畜的過程會(huì)給消費(fèi)者帶來不適感[5]。
法國Convivial肉品公司的Jean Meunier強(qiáng)調(diào)，法國具有設(shè)計(jì)完備且技術(shù)在世界領(lǐng)先的衛(wèi)生監(jiān)測措施，最典型的例子就是法國的可追溯系統(tǒng)，但由于信息不透明導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)形象受損。他還指出，新產(chǎn)品的開發(fā)也是肉類成功的關(guān)鍵。會(huì)場聽眾還特別指出從業(yè)人員敬業(yè)愛崗的重要性：“失去一個(gè)養(yǎng)殖者，也就意味著失去一個(gè)肉店老板”。Denis Lerouge介紹了牛肉、小牛肉和羊肉切的新命名方法，以便于消費(fèi)者能在沒有專業(yè)人士的超市柜臺(tái)也可選擇自己需要的產(chǎn)品。這些新的命名方法以不同烹飪方式（如煎、烤、燉）分類，通過星級(jí)來顯示肉塊品質(zhì)。由于目前消費(fèi)者對(duì)肉類切塊的了解越來越少，新的切塊命名滿足了大家的切實(shí)需求。然而，也有參會(huì)人員認(rèn)為，對(duì)僅憑肉類切塊的信息并不能準(zhǔn)確預(yù)測肉的品質(zhì)，因?yàn)檫€有很多其他影響因素。
法國肉類信息中心專家Christèle Duchêne介紹了產(chǎn)業(yè)界對(duì)肉類營養(yǎng)價(jià)值的觀點(diǎn)。產(chǎn)品衛(wèi)生安全當(dāng)然是首要問題。此外，營養(yǎng)學(xué)家認(rèn)為，肉類與其他食品應(yīng)當(dāng)一視同仁。對(duì)于一些慢性疾病，專家們在分析數(shù)據(jù)時(shí)總是很謹(jǐn)慎的全盤考慮飲食因素，而不是單看一種食品的影響。營養(yǎng)師致力于提供營養(yǎng)搭配的建議，以避免出現(xiàn)營養(yǎng)不良或過剩的情況。而大眾關(guān)注的新問題（環(huán)境影響、宗教習(xí)慣、農(nóng)業(yè)支持政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、素食主義等）引發(fā)了探尋新型蛋白質(zhì)食品、考慮不吃肉類、優(yōu)先本地產(chǎn)品和減少浪費(fèi)等新訴求。對(duì)于集體食堂來說，用餐成本、嫩度、營養(yǎng)價(jià)值和分量都是社會(huì)大眾關(guān)心的問題。對(duì)于肉類工業(yè)來說，提供營養(yǎng)價(jià)值說明、持續(xù)創(chuàng)新和重視老年群體的需求，是當(dāng)前需要解決的問題。法國巴斯德研究所營養(yǎng)學(xué)部Lecerf教授介紹了營養(yǎng)學(xué)的研究結(jié)果[6]，他認(rèn)為，導(dǎo)致心血管疾病和代謝?。ǚ逝?、代謝癥候群和糖尿?。┑脑?，應(yīng)該是不健康的吃肉習(xí)慣，而不是吃肉導(dǎo)致的問題。過量吃肉，特別是在烹飪不當(dāng)?shù)那闆r下直接食用，確實(shí)會(huì)增加患結(jié)直腸癌的風(fēng)險(xiǎn)，而一些遺傳學(xué)和營養(yǎng)學(xué)相關(guān)因素可降低這些風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，造成這些疾病的原因是多方面的，“適量吃肉，并采取合理的烹飪方式，對(duì)于健康飲食來說是很重要的”。因此，肉類作為營養(yǎng)豐富的食品對(duì)人類來說是有益的。只是同任何其他食品一樣，吃肉的量要得到合理的控制。這樣一來可以減少肉類生產(chǎn)帶來的環(huán)境影響，二來也降低患病的風(fēng)險(xiǎn)。
在肉類品質(zhì)方面，出現(xiàn)了用來測定胴體成分（脂肪、肌肉和骨的比例）的X射線斷面掃描技術(shù)，用來測定脂肪和肌肉厚度的可見光攝像機(jī)以及近紅外光譜等新技術(shù)[7]。法國養(yǎng)豬業(yè)研究院的Gilles Nassy對(duì)此作了概括的綜述。這些技術(shù)可以快速測定，且減少了由操作者造成的偏差，直接提高了肉類加工業(yè)的生產(chǎn)表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。肉產(chǎn)業(yè)工業(yè)技術(shù)研究所Alain Peyron認(rèn)為，在國際市場競爭越來越激烈的壓力下，肉類企業(yè)需要加強(qiáng)創(chuàng)新和增加融資[8]。他支持Michel Rieu關(guān)于屠宰和加工機(jī)械現(xiàn)代化的主張[9]。另外，他對(duì)Gilles Nassy關(guān)于肉類加工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備更新的主張也表示贊同[9]。Alain Peyron再次強(qiáng)調(diào)了降低環(huán)境影響和扭轉(zhuǎn)肉類“營養(yǎng)健康”形象的必要性。此外，對(duì)公司管理著眼長期規(guī)劃的整改以新產(chǎn)品開發(fā)也是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。法國西部農(nóng)學(xué)院Stéphane Gouin教授介紹了消費(fèi)者對(duì)肉類品質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出除了衛(wèi)生品質(zhì)以外，消費(fèi)者還應(yīng)注重品牌、品質(zhì)標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品形象和適用性。僅增加生產(chǎn)透明度、可靠性和生產(chǎn)技術(shù)已不能滿足當(dāng)前需要，要促進(jìn)銷售就就要吸引消費(fèi)者，也就是說，需要真正意義上的營銷方案[4]。肉類產(chǎn)業(yè)的這些工作目前做的還不夠。
4 結(jié) 語
法國第15屆肉類科技大會(huì)展現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)開放、向國際開放的趨勢。鑒于本次參會(huì)者人數(shù)眾多、反饋積極，今后大會(huì)應(yīng)繼續(xù)朝這個(gè)方向發(fā)展。另外，也要注意適當(dāng)控制報(bào)告的數(shù)量、科研成果的質(zhì)量、嚴(yán)格遵守時(shí)間安排和保障由足夠的交流時(shí)間。肉類研究的課題錯(cuò)綜復(fù)雜，要兼顧所有目標(biāo)并非易事。比如，肉類產(chǎn)業(yè)需要新的融資和新的市場策略來保持競爭力，但同時(shí)又要回應(yīng)諸如保護(hù)環(huán)境之類的社會(huì)需求。肉類消費(fèi)量的降低也是一個(gè)復(fù)雜問題，同時(shí)取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)因素。正因如此，大會(huì)組織者才邀請了產(chǎn)業(yè)界人士參加以促進(jìn)相互交流，并指出肉產(chǎn)品對(duì)于平衡飲食營養(yǎng)具有十分重要的作用，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立加強(qiáng)開發(fā)滿足消費(fèi)者期待的新產(chǎn)品以及發(fā)展真正的營銷策略。
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一.合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心是政府主辦的國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,為涉農(nóng)專業(yè)的開設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)
學(xué)校占地面積64畝，總建筑面積1. 9萬平方米。在校學(xué)生824人，現(xiàn)開設(shè)有：電子電器應(yīng)用與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、高校對(duì)口單招、果蔬花卉栽培、禽畜養(yǎng)殖等專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)規(guī)范，職教特色鮮明。學(xué)校坐落在合陽縣城鳳凰東路，環(huán)境幽雅，設(shè)施完善，交通便利，師資力量雄厚?，F(xiàn)有教師147人，其中專職教師108人，省、市級(jí)教學(xué)能手7人，高級(jí)教師27人，本科以上學(xué)歷98人，雙師型教師36人。他們擁有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重因材施教，積極鉆研現(xiàn)代教學(xué)理論，編寫教材、教參，撰寫論文，制作課件，探討和實(shí)踐各類課型和教學(xué)模式，取得了豐碩成果。學(xué)校注重校園文化建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”，以培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才為己任，面向市場，定向培養(yǎng)，精心鑄造“洽川技工”品牌，形成了“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、求實(shí)、創(chuàng)新”的良好校風(fēng),走出了一條具有“寬、實(shí)、活”特色的辦學(xué)之路，贏得了良好的社會(huì)信譽(yù)。省教育廳、市教育局、合陽縣委縣政府、縣教育局對(duì)我校辦學(xué)以來取得的成績給予了充分的肯定。學(xué)校先后被授予“陜西省就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”，“陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)基地”，“臺(tái)達(dá)電子廠(東莞)有限責(zé)任公司合陽技工培訓(xùn)基地”，“中達(dá)電子(江蘇)有限公司陜西省合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心定向培訓(xùn)基地”。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求與開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的必要性
發(fā)展職業(yè)教育，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時(shí)期，縣委、縣政府搶抓國家“西部大開發(fā)”的歷史機(jī)遇，謀劃發(fā)展方略，以建設(shè)“西部果畜強(qiáng)縣、煤炭工業(yè)重縣、生態(tài)旅游名縣、品牌教育大縣、文明和諧新縣”的五縣戰(zhàn)略為目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快發(fā)展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收拓寬收入渠道，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織與培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
為滿足我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等對(duì)技能型人才的需要，縣委、縣政府把加快職業(yè)教育發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧合陽的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一。在全縣義務(wù)教育和普通高中教育已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道的基礎(chǔ)上，以大手筆辦大職教，全面推進(jìn)“技能型人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、成人教育與就業(yè)”培訓(xùn)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
縣委、縣政府高度重視合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心的建設(shè)?？h委書記樊存弟、縣長陳振江多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，在全縣科級(jí)干部會(huì)上大講職業(yè)教育，統(tǒng)一全縣黨政干部發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，明確了“抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。為將合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成陜西省示范性中等職業(yè)學(xué)校，成立了由副縣長馮西英任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障措施，明確將支持職業(yè)教育的發(fā)展納入各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核。
暢通專業(yè)教師引進(jìn)渠道，落實(shí)了教師保障措施。從2008年開始，按照“政府給編、財(cái)政出錢、學(xué)校選人”原則，由學(xué)校根據(jù)發(fā)展的需要，自主選聘非師范類應(yīng)屆
畢業(yè)生充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍。2008年引進(jìn)專業(yè)教師5人，2009年引進(jìn)專業(yè)教師4人，2011年計(jì)劃引進(jìn)專業(yè)教師5人。近三年來，我校挖掘辦學(xué)潛力，發(fā)揮職教職能，先后開展了“人人技能工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”及再就業(yè)培訓(xùn)工程，累！計(jì)培訓(xùn)3000余人次。 三、辦學(xué)的質(zhì)量效益與特色
涉農(nóng)專業(yè)師資力量較強(qiáng)，現(xiàn)有專、兼職教師30人，其中專職教師20人，兼職教師5人;專職教師中專業(yè)技術(shù)類教師5名，文化輔導(dǎo)教師2名,基本達(dá)到省示范農(nóng)校具備的條件，學(xué)校自創(chuàng)辦以來，始終以“培訓(xùn)、示范、推廣”的模式服務(wù)“三農(nóng)”,在幫助農(nóng)民脫貧致富。
1.立足本地實(shí)際，以“培訓(xùn)、推廣”為重點(diǎn)，發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)的服務(wù)作用。
在辦學(xué)過程中，我們根據(jù)農(nóng)民本人和市場需求，因地制宜，按需施教，不斷改進(jìn)教材內(nèi)容和教學(xué)方法，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實(shí)用性。2009年到2010年，我們舉辦了果樹栽培、奶牛養(yǎng)殖、奶羊養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了2240多人次，通過培訓(xùn)種養(yǎng)專業(yè)戶掌握和提高了種養(yǎng)技術(shù)，并成功地帶動(dòng)了本鄉(xiāng)16個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外我們還舉辦了生豬養(yǎng)殖、藥材栽培、花卉種植等培訓(xùn)班25期。農(nóng)技服務(wù)人員經(jīng)常深入田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)，免費(fèi)為農(nóng)民提供科技圖書，通過培訓(xùn)及上門服務(wù)，農(nóng)民普遍受益，避免了農(nóng)民因技術(shù)問題而造成的不必要的損失，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收增效，深受農(nóng)民朋友的好評(píng)。
2.抓重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)的示范作用。
為達(dá)到培訓(xùn)效果，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校也根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件建設(shè)生豬養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、自辟示范菜園。生豬養(yǎng)殖場年出欄 300頭以上，年創(chuàng)收3萬元以上。鞏固并擴(kuò)大了原有的香菇生產(chǎn)場地，依據(jù)本縣特色，興建了紅提葡萄示范園地，每年正月技術(shù)人員對(duì)葡萄苗的培植進(jìn)行現(xiàn)場示范，中途對(duì)葡萄管理和施肥進(jìn)行指導(dǎo)，保證了葡農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)了全縣農(nóng)民的積極性，使全縣種植面積上升到目前的2100畝，種植戶128戶，畝收入由以前的1000元上升至1600元以上，其他示范園地也不同程度地得到了充分發(fā)展，農(nóng)民僅此一項(xiàng)增收達(dá)100萬元以上。
此外，我們還結(jié)合本縣生產(chǎn)實(shí)際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，對(duì)務(wù)工農(nóng)民加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高文化知識(shí)和專業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)市場營銷和經(jīng)營管理知識(shí)，不斷提高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。
四、爭創(chuàng)省示范性涉農(nóng)專業(yè)，辦農(nóng)民滿意的學(xué)校。
幾年來，合陽職教中心在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中做出了較大的貢獻(xiàn)，取得了一定的成績，但我們深深地感到，對(duì)照學(xué)校建設(shè)的要求，我們還有一定的差距。為了將涉農(nóng)專業(yè)做大做強(qiáng)，使之更好地滿足本縣農(nóng)民日益增長的學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)的需要，我們經(jīng)研究決定，申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。
黨的十五屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定;沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)實(shí)施科教興農(nóng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，提出農(nóng)業(yè)根本出路在科技、在教育。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)校擔(dān)負(fù)著重要的使命。
我們相信，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，我們的高度重視和支持，合陽職教中心全體工作人員的共同努力，合陽職教中心一定能成為一所全縣農(nóng)民滿意的名副其實(shí)的縣級(jí)示范性農(nóng)校。
綜上所述，現(xiàn)申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，敬請批復(fù)。
一、引言
近年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，既直接為人類提供農(nóng)畜產(chǎn)品，同時(shí)還是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料。提供可靠的價(jià)值信息對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的有效管理，保證其交易和流轉(zhuǎn)的順暢，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的作用；同時(shí)與會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)的部門及農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)活動(dòng)也對(duì)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)可靠的價(jià)值信息表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)種類較多，其生長發(fā)育規(guī)律和生物轉(zhuǎn)化功能各不相同，資產(chǎn)價(jià)值處于不斷變化之中，因此恰當(dāng)估值具有一定的難度，目前財(cái)會(huì)理論研究者和專業(yè)評(píng)估人員對(duì)于其價(jià)值評(píng)估的認(rèn)知與實(shí)踐遠(yuǎn)落后于其他類別的資產(chǎn)。
國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)問題的研究主要側(cè)重于會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的確認(rèn)與計(jì)量，對(duì)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)估值技術(shù)的研究相對(duì)較少。在國外學(xué)者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的價(jià)值依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬、畜產(chǎn)品（肉和奶）的質(zhì)量、牲畜養(yǎng)殖的規(guī)模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）認(rèn)為現(xiàn)金流是決定牲畜價(jià)值的一個(gè)重要因素，確定折現(xiàn)率時(shí)應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物資產(chǎn)的價(jià)值在不能可靠確認(rèn)的前提下，應(yīng)盡量選擇公允價(jià)值，其中關(guān)鍵問題就是要合理地確定折現(xiàn)率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物資產(chǎn)估值的核心問題是確定與風(fēng)險(xiǎn)相稱的未來凈現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率。在國內(nèi)學(xué)者中，王偉、許守澄（2008）對(duì)奶牛價(jià)值的影響因素進(jìn)行分析，并提出成母牛和后備母牛的價(jià)值評(píng)估方法。筆者（2008）根據(jù)IAS41的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的計(jì)量模式給出了具體的選擇方案。范文娟（2010）研究了多種生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法的適用性，其中探討了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的方法，并對(duì)其精確性進(jìn)行了檢驗(yàn)。上述研究都不同程度地涉及畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，但普遍缺乏系統(tǒng)而完整的評(píng)估思路。
二、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的綜合分類
不同類型和對(duì)象的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，其價(jià)值差異較大。明確評(píng)估對(duì)象的類別是進(jìn)行評(píng)估的前提。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》規(guī)定，生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)，按照生物資源是否成熟，生物資產(chǎn)分為成熟生物資產(chǎn)和未成熟生物資產(chǎn)。根據(jù)我國目前畜牧業(yè)經(jīng)營對(duì)象，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)主要包括大牲畜（如牛、馬、驢、騾、駱駝）、小牲畜（如豬、山羊、綿羊、兔）、家禽（如雞、鴨、鵝）等。綜合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及生物學(xué)特征，對(duì)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)類型可以做進(jìn)一步劃分，如表1所示。
評(píng)估對(duì)象利用方向和所屬畜群不同，其類別也是有區(qū)別的，同一畜種還可以根據(jù)利用方向和畜群進(jìn)行進(jìn)一步的分類。例如?？梢苑譃槿橛门：腿庥门?，乳用牛根據(jù)生長發(fā)育的不同階段可以分為犢牛、育成牛或青年牛、基本畜群等。
三、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值及其變動(dòng)規(guī)律
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)具有生長、發(fā)育、繁殖、衰退的自然特征，價(jià)值是不斷變化的，充分把握評(píng)估對(duì)象的價(jià)值變動(dòng)規(guī)律是開展資產(chǎn)評(píng)估工作的重要前提。
就畜牧業(yè)生物資產(chǎn)個(gè)體而言，一定期間內(nèi)經(jīng)歷若干實(shí)物形態(tài)的變化，隨著實(shí)物形態(tài)的變化，價(jià)值發(fā)生相應(yīng)的變化。資產(chǎn)的價(jià)值是資產(chǎn)的數(shù)量與資產(chǎn)的單位價(jià)值的乘積。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值是其數(shù)量與單位價(jià)值的乘積。用公式表達(dá)如下：
資產(chǎn)價(jià)值（Vb）=資產(chǎn)數(shù)量（Qb）×資產(chǎn)單位價(jià)值（Pb）
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的數(shù)量（Qb）（包括個(gè)體形態(tài)變化與實(shí)物數(shù)量個(gè)數(shù)）與畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的單位價(jià)值（Pb）任何一項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，都將引起資產(chǎn)價(jià)值（Vb）發(fā)生變動(dòng)。非生物資產(chǎn)通常數(shù)量不會(huì)改變，價(jià)值的變動(dòng)主要是由資產(chǎn)單位價(jià)值的變動(dòng)而引起。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)過程中，不僅會(huì)由于單位價(jià)值的變動(dòng)而引起變動(dòng)，同時(shí)，資產(chǎn)的數(shù)量、形態(tài)和產(chǎn)出也會(huì)發(fā)生改變，一是在數(shù)量保持不變的情形下，形態(tài)和產(chǎn)出量增加，如肉牛隨著生長發(fā)育過程，其個(gè)體在增大，產(chǎn)肉能力在增加。二是生物資產(chǎn)通過繁殖產(chǎn)生新的生物資產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)量增加。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值的增加，有兩種情況，一是由于資產(chǎn)單位市場價(jià)格（Pb）（價(jià)值的具體表現(xiàn)形式）的變動(dòng)導(dǎo)致的增值，這種增值是其他資產(chǎn)也會(huì)遇到的情形，如房地產(chǎn)由于地價(jià)增加導(dǎo)致增值；另一種情形是具有再生能力的生物資產(chǎn)通過本身的生物生命運(yùn)動(dòng)而發(fā)生的增值即生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）變動(dòng)導(dǎo)致的增值，如生長、發(fā)育和繁殖等，包括生物資產(chǎn)個(gè)體形態(tài)發(fā)生變化，如犢牛、小雞的長大與成熟，以及生物資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量個(gè)數(shù)的增加，如新生牛犢、仔豬等導(dǎo)致的價(jià)值增加。這種增值是其他資產(chǎn)不可能發(fā)生的情形，而且，適宜的條件、人類勞動(dòng)的合理投入、農(nóng)業(yè)活動(dòng)的有效性將促使其生物轉(zhuǎn)化的有效性，使得這種增值更為明顯。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值的減少也有兩種情況，一是資產(chǎn)單位市場價(jià)格（Pb）發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)減值，另一種情形是資產(chǎn)發(fā)生死亡個(gè)體減少、生產(chǎn)機(jī)能衰退等生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）減少導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值的減少。
從以上分析得出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)是雙向的，正向的增加（+）與逆向的減少（-），引起價(jià)值變動(dòng)的因素主要為兩個(gè)，即畜牧業(yè)生物資產(chǎn)自然因素（形態(tài)變化與個(gè)體數(shù)量）和市場經(jīng)濟(jì)因素（畜牧業(yè)生物資產(chǎn)單位市場價(jià)格），或者“雙因素”，概括而言，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)規(guī)律是“雙向”“雙因素”變化規(guī)律，圖1描述了該變化規(guī)律。非生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)只是單一因素變動(dòng)而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（個(gè)體形態(tài)變化與實(shí)物數(shù)量個(gè)數(shù)）（Qb）導(dǎo)致的變動(dòng)使得畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生變動(dòng)，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在生長發(fā)育和存續(xù)期間或者為人類提供服務(wù)期間價(jià)值波動(dòng)呈現(xiàn)倒U型規(guī)律，即初始價(jià)值較低，隨著生長發(fā)育的進(jìn)程，價(jià)值逐步增加，到達(dá)生長發(fā)育以及生產(chǎn)能力高峰值時(shí)，價(jià)值達(dá)到最大，此后，生物資產(chǎn)的價(jià)值又逐漸減少，直至價(jià)值為零。一般資產(chǎn)的價(jià)值在存續(xù)期間基本是遞減狀態(tài)（也有增加的情形如房地產(chǎn)，但總體是遞減的）。
由于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)生長發(fā)育的階段性和周期性，每一階段的生物性狀和生理機(jī)能不同，并且每一階段的生長發(fā)育都以前一階段的生長發(fā)育為基礎(chǔ)，因此價(jià)值形成機(jī)理也不完全相同。按照畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理要求，家畜出生之后一般可以劃分為哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等幾個(gè)階段；家禽等可分為孵化期、育成期、成年期和淘汰期。圖2列示了奶牛、綿羊、蛋雞這三種具有代表性的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生長發(fā)育過程及相應(yīng)的資產(chǎn)類型，這三類資產(chǎn)都屬于典型的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，但是這三類畜牧業(yè)生物資產(chǎn)并非始終都具有生產(chǎn)能力，而只有在性成熟之后才有生產(chǎn)能力，即成熟后才是真正意義上的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)；奶牛和蛋雞在性成熟之前不具備產(chǎn)出能力，因此屬于未成熟的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該屬于消耗性生物資產(chǎn)，另外，綿羊在性成熟前已經(jīng)可以進(jìn)行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的時(shí)點(diǎn)，綿羊已經(jīng)是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。當(dāng)畜禽完全喪失生產(chǎn)能力，但尚未發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)應(yīng)屬于消耗性生物資產(chǎn)。
四、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法的選擇與運(yùn)用
市場法、成本法和收益法是得到國際權(quán)威認(rèn)可的三種評(píng)估方法，應(yīng)用較為廣泛。另外，國內(nèi)外學(xué)者還提出了一些新的評(píng)估方法，如條件價(jià)值法、德爾菲法和實(shí)物期權(quán)法等。目前，國內(nèi)外關(guān)于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的研究成果較少，理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持不足，特殊方法的研究與開發(fā)時(shí)機(jī)還不夠成熟，因此本文主要介紹市場法、成本法和收益法這三種方法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中的運(yùn)用。
從圖2可以看出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的存續(xù)過程可分為多個(gè)階段，不同階段的價(jià)值形成和價(jià)值變動(dòng)規(guī)律都有顯著差異，因此應(yīng)分階段來確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)評(píng)估方法。在生長發(fā)育的第一個(gè)階段，即“未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，通常這一階段只有投入而無產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點(diǎn)，其價(jià)值的確定適宜采用成本法；生長發(fā)育的第二個(gè)階段，即“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，該階段的牲畜或家禽已具備穩(wěn)定產(chǎn)出能力，適宜采用收益法；生長發(fā)育的第三個(gè)階段，即“淘汰”階段，該階段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點(diǎn)，無產(chǎn)出或產(chǎn)出能力很低，處于淘汰期的牲畜家禽多數(shù)會(huì)直接進(jìn)入肉類產(chǎn)品市場，適宜采用市場法。
（一）成本法的運(yùn)用
在評(píng)估未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，適宜采用成本法，選用的評(píng)估指標(biāo)為復(fù)原重置成本，即采用與被評(píng)估資產(chǎn)相同品種的仔畜或雛禽、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等，以現(xiàn)時(shí)（評(píng)估基準(zhǔn)日）價(jià)格水平重新飼養(yǎng)評(píng)估對(duì)象并達(dá)到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的費(fèi)用。在評(píng)估過程中，充分借助資產(chǎn)所有者所持有的歷史成本資料，可以提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。
運(yùn)用成本法進(jìn)行評(píng)估應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，合理分類。可依據(jù)未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的品種、養(yǎng)殖時(shí)間、外表形態(tài)和特征等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分類。第二，成本分析。具體包括畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的取得成本、飼草和飼料費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)殖人員薪酬、房屋和飼養(yǎng)設(shè)備的折舊、燃料動(dòng)力費(fèi)用、低值易耗品的成本和修理費(fèi)用等。第三，成本費(fèi)用的分配。將發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用按照牲畜和家禽的類別及所占比例進(jìn)行合理分配，由此得到不同種類未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的復(fù)原重置成本，即評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。
（二）收益法的運(yùn)用
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)成熟并具備生產(chǎn)能力時(shí)，適宜采用收益法進(jìn)行評(píng)估。收益法的基本思路是將預(yù)期收益進(jìn)行折現(xiàn)并匯總，以此作為評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。評(píng)估流程的設(shè)計(jì)和評(píng)估參數(shù)的選擇必須充分考慮牲畜和家禽的價(jià)值變動(dòng)規(guī)律。所采用的價(jià)值評(píng)估模型為：
式中，V是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值，Ri是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在第i期的預(yù)期收益額或現(xiàn)金流量值，n為預(yù)期收益的期數(shù)，k為折現(xiàn)率，其中Ri、n和k是收益法能否成功運(yùn)用的前提。資產(chǎn)的特殊性使得上述3個(gè)參數(shù)的量化較為困難，因此，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的生長發(fā)育規(guī)律選取相關(guān)的指標(biāo)和參數(shù)并對(duì)其進(jìn)行合理量化是整個(gè)評(píng)估過程的關(guān)鍵。
1.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的收益值
成熟的生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，每年的收益值是由牲畜或家禽帶來的收入扣除相關(guān)成本費(fèi)用后得到的。例如單位數(shù)量的奶牛在第i期帶來的收入包括產(chǎn)出犢牛的價(jià)值、原奶的銷售收入及牛糞的處置收入，若處于資產(chǎn)持有末期，還應(yīng)包括淘汰奶牛的處置收入；成本費(fèi)用包括飼草和飼料費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)殖人員的薪酬、燃料動(dòng)力費(fèi)等。固定數(shù)量的蛋雞一年帶來的收入包括雞蛋的銷售收入以及雞糞的處置收入，在資產(chǎn)持有末期還應(yīng)該包括淘汰雞的處置收入，成本費(fèi)用的構(gòu)成與奶牛類似。單位數(shù)量的綿羊一年帶來的收入包括出售羊毛的收入以及產(chǎn)出羔羊的價(jià)值，在資產(chǎn)持有末期還包括淘汰羊的處置收入，同時(shí)也應(yīng)考慮相關(guān)費(fèi)用和成本。
在估算各年收益時(shí)，禽畜的飼養(yǎng)成本相對(duì)固定，同時(shí)還能參考往年的會(huì)計(jì)資料，因此，現(xiàn)金流出的估計(jì)難度較小。在估算禽畜資產(chǎn)帶來的現(xiàn)金流入時(shí)，忽略生物生長發(fā)育規(guī)律和生命周期等因素會(huì)使估算結(jié)果產(chǎn)生偏差，因此應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生產(chǎn)性能進(jìn)行測評(píng)。蛋雞應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)蛋性能的測定，蛋雞在具備產(chǎn)蛋能力后，第一個(gè)產(chǎn)蛋年的產(chǎn)量最高，第二年較第一年產(chǎn)量會(huì)下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同時(shí)還需要考慮蛋重、蛋品質(zhì)和料蛋比等指標(biāo)。測評(píng)奶牛的生產(chǎn)能力應(yīng)關(guān)注其乳用性能，主要包括5個(gè)性能測定指標(biāo)：產(chǎn)奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、擠奶能力和一些次級(jí)性狀。在對(duì)產(chǎn)奶量進(jìn)行測定時(shí)，應(yīng)該從年產(chǎn)奶量、泌乳期產(chǎn)奶量、305d產(chǎn)奶量和成年當(dāng)量等角度來分析，影響產(chǎn)奶量的主要因素有奶牛的品種、胎次、日擠奶次數(shù)和營養(yǎng)水平。判定乳成分含量的度量指標(biāo)有乳脂率和乳質(zhì)量，乳脂率與產(chǎn)乳量呈較強(qiáng)負(fù)相關(guān)關(guān)系，品種不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的產(chǎn)奶能力，應(yīng)將產(chǎn)奶量校正到同一乳脂率標(biāo)準(zhǔn)。泌乳的均衡性是與產(chǎn)奶量密切相關(guān)的，可以借助泌乳曲線來判定泌乳的均衡性，泌乳曲線的運(yùn)用使未來現(xiàn)金流入的估算更加合理和科學(xué)。通過排乳速度和前后房指數(shù)可以衡量奶牛的擠奶能力。次級(jí)性狀主要包含抗病性狀、繁殖性狀和使用年限等。在評(píng)定綿羊生產(chǎn)能力時(shí)，可以從剪毛量、凈毛率、毛和皮的品質(zhì)等方面判定。同時(shí)，要對(duì)評(píng)估對(duì)象的繁殖性能進(jìn)行測定。另外，還應(yīng)充分考慮未來農(nóng)畜產(chǎn)品的供求情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合歷史價(jià)格信息，合理預(yù)測農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格。
2.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的剩余壽命分析
在評(píng)估基準(zhǔn)日需要確定預(yù)期收益期數(shù)，預(yù)期收益年限表現(xiàn)為禽畜的剩余壽命，剩余壽命是評(píng)定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和種用價(jià)值的重要指標(biāo)。確定禽畜的剩余壽命應(yīng)找到與評(píng)估對(duì)象功能壽命有直接關(guān)系的生理特征指標(biāo)，通過對(duì)生理特征的鑒定，估計(jì)禽畜的剩余壽命。一般正規(guī)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖部門，在牲畜出生時(shí)都進(jìn)行記錄，如通過活體標(biāo)記編號(hào)、系譜記錄、臨時(shí)性記錄和永久性記錄等手段進(jìn)行個(gè)體和群體的識(shí)別，通過對(duì)相關(guān)資料的查找來確定禽畜資產(chǎn)的出生日期，推算禽畜的剩余壽命。在缺乏記錄的情況下，可根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的體型外貌來判斷其剩余壽命，最常用的是對(duì)牲畜進(jìn)行線性評(píng)定，首先對(duì)牲畜外形的各部位進(jìn)行評(píng)分，然后借助一定加權(quán)系數(shù)，求得牲畜的總體評(píng)分，從而判斷牲畜品質(zhì)的優(yōu)劣及剩余壽命。
3.折現(xiàn)率的確定
采用收益法進(jìn)行評(píng)估時(shí)，折現(xiàn)率是一個(gè)重要的參數(shù)，折現(xiàn)率微小的誤差都會(huì)使評(píng)估值嚴(yán)重偏離正確的評(píng)估結(jié)果。目前，絕大多數(shù)的評(píng)估業(yè)務(wù)都是采用固定的折現(xiàn)率，而以固定折現(xiàn)率為前提的收益法只是一種較為簡單和公式化的評(píng)估途徑，以此來估算畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)存在較大的誤差。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在不同的階段會(huì)面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是疫病的風(fēng)險(xiǎn)，其價(jià)值評(píng)估在很大程度上就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，因此，應(yīng)該充分考慮農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)折現(xiàn)率的影響，動(dòng)態(tài)地分析評(píng)估對(duì)象在不同生長階段的風(fēng)險(xiǎn)因素。確定折現(xiàn)率時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率、通貨膨脹率和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率三個(gè)指標(biāo)，前兩個(gè)指標(biāo)容易獲取，而風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定會(huì)存在很大的偏差，可以借助專家打分法來降低偏差。
（三）市場法的運(yùn)用
生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進(jìn)入淘汰期之后，會(huì)經(jīng)過育肥而直接進(jìn)入肉類產(chǎn)品市場。我國存在活躍的肉用禽畜市場，可以借助其市場報(bào)價(jià)并經(jīng)過稱重來確定評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。由農(nóng)業(yè)部主辦的政府網(wǎng)站“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”以及“中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)”等都可以查詢到多種活禽活畜的市場行情，還有一些地方網(wǎng)站也會(huì)提供類似的信息。
運(yùn)用這三種評(píng)估方法確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值時(shí)，最主要的就是要了解評(píng)估對(duì)象的生長發(fā)育規(guī)律及其特殊性，并根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)選擇合理的指標(biāo)和參數(shù)，指標(biāo)和參數(shù)的量化是整個(gè)評(píng)估過程的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
五、結(jié)論
有效開展畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估可以促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村金融和保險(xiǎn)的進(jìn)一步深化與完善，目前理論界對(duì)此問題關(guān)注不夠，已有的研究成果相對(duì)較少。本文對(duì)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進(jìn)行綜合分類，分析了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上研究畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的核心問題――評(píng)估方法的選擇，分別探討了成本法、收益法和市場法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中的運(yùn)用，根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的特殊性，在指標(biāo)和參數(shù)的選取和量化上進(jìn)行了探索。指標(biāo)和參數(shù)的選取量化是整個(gè)評(píng)估過程的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究和探索的問題。
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除此之外，它還具有資金融通、儲(chǔ)蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時(shí)也具備一些社會(huì)管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定國家的財(cái)政支出，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會(huì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。特別是對(duì)民族牧區(qū)來說，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
然而，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)資料，對(duì)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀進(jìn)行概括，調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系提出建議。
1 調(diào)查樣本情況。
1. 1 研究區(qū)概況。
1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個(gè)民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區(qū)也是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。
興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認(rèn)的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達(dá)到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個(gè)，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個(gè)，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個(gè)。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達(dá)到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)家負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個(gè)旗縣市 （ 局） 的 56 個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個(gè)國營農(nóng)牧場，450 個(gè)行政村，受益農(nóng)戶達(dá)14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費(fèi)共計(jì)達(dá) 6 402 萬元。中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為 25%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼比例為 50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)比例為 15%，地方財(cái)政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費(fèi) 30 元） 。
2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼面積達(dá) 45. 69 萬 hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個(gè)旗縣市和農(nóng)場局。2009 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)參保面積達(dá) 76.83 萬 hm2; 財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá) 1. 41 億元，總保費(fèi)達(dá)2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達(dá) 47. 65 萬 hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達(dá)到了 73.69 萬 hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達(dá)190 575 戶［2］。
1. 2 數(shù)據(jù)來源 此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀研究的對(duì)象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問卷調(diào)查法和訪談法。問卷調(diào)查的重點(diǎn)是寶門鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過程中，一部分問卷在保險(xiǎn)公司的營業(yè)部門現(xiàn)場隨機(jī)選擇顧客進(jìn)行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場獨(dú)立填寫標(biāo)準(zhǔn)問卷，還有一部分問卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因?yàn)樾畔⒉蝗蛏矸莶环麊柧?21 份，有效問卷 273 份，有效率達(dá)到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達(dá)到 38. 5% 。
2 調(diào)查結(jié)果分析。
2. 1 樣本描述統(tǒng)計(jì)分析。
樣本農(nóng)戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差，同時(shí)大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保程度。
問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認(rèn)為是風(fēng)災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風(fēng)險(xiǎn)中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶選擇價(jià)格波動(dòng)，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，可見該地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。
在不投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低沒有必要進(jìn)行保險(xiǎn)的占 20. 3%，認(rèn)為可以通過其他方法化解風(fēng)險(xiǎn)的占32. 4% ，表示依靠國家災(zāi)害救濟(jì)的占 36. 5% ，表示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險(xiǎn)的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點(diǎn)，還有大約 40. 7% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容一點(diǎn)不了解。由于我國的農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞落后，大部分人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多，并且由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著天然的順從心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)是正常的，甚至有相當(dāng)一部分人沒有考慮過如何降低風(fēng)險(xiǎn)的問題。
在對(duì)當(dāng)?shù)氐碾U(xiǎn)種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險(xiǎn)所占的份額最大，達(dá)到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認(rèn)為在目前推行的險(xiǎn)種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶的切實(shí)需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中保費(fèi)的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔(dān)一小部分就可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對(duì)這一保費(fèi)的構(gòu)成表示滿意。
由表 2 可知，農(nóng)戶對(duì)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣情況比較滿意。在對(duì)不滿意的那部分投保戶的進(jìn)一步分析可知，農(nóng)戶認(rèn)為在保險(xiǎn)的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問題，因此，如何規(guī)范和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行過程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信任度的影響因素調(diào)查問卷，問卷調(diào)查結(jié)果見表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對(duì)設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)要求最強(qiáng)烈，其次是政府的擔(dān)保，說明保險(xiǎn)公司應(yīng)提高保險(xiǎn)維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔(dān)保，以確保農(nóng)民安心投保。
2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
2. 2. 1 農(nóng)戶是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，因此通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高農(nóng)民收入，從今社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會(huì)及積極地尋找合適的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，72.2%的農(nóng)戶沒有考慮過轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的問題，這一部分群體中大部分是年紀(jì)比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒有必要對(duì)其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會(huì)有國家救濟(jì)。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟(jì)是政府對(duì)遇險(xiǎn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一種事后、免費(fèi)的道義救濟(jì)，這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時(shí)，在災(zāi)后的民政救濟(jì)中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟(jì)渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)有效資源沒有被合理應(yīng)用，造成大量浪費(fèi)。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場意識(shí)。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，災(zāi)害救濟(jì)為輔，寓救濟(jì)于保險(xiǎn)之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟(jì)財(cái)政消融在連年相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
另外，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的家庭收入對(duì)其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿也更強(qiáng)。筆者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大，其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 高收人家庭，其自身存在著實(shí)施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式。
2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的投入成本并不高。以寶門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納保金，其余的部分由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。因此當(dāng)?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費(fèi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司會(huì)首先和當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦瘯?huì)取得聯(lián)系，按照投保戶實(shí)際投保標(biāo)的和受損情況進(jìn)行補(bǔ)償。在這一過程中，農(nóng)戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對(duì)象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用的了解是會(huì)影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策行為，如果決策對(duì)象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會(huì)傾向于接受該項(xiàng)決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會(huì)選擇購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對(duì)外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對(duì)面告知等形式。農(nóng)民缺少主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的渠道，勢必會(huì)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司來說，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)盈利能力較弱的險(xiǎn)種。因此，在對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益期望值比較低的情況下，保險(xiǎn)公司很難對(duì)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行大量的投入。
同時(shí)，保險(xiǎn)作為一種無形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門的精算技術(shù)確定出來的保費(fèi)和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的性能和價(jià)格難以進(jìn)行直觀的評(píng)估，因而在繳費(fèi)和理賠時(shí)容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。
另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在基本不確定性，人們的主觀預(yù)期傾向于不購買保險(xiǎn)。自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地域特點(diǎn)有非常大的不確定性，某些風(fēng)險(xiǎn)的種類也是無法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對(duì)象時(shí)） ，個(gè)體農(nóng)戶難以對(duì)遭遇某種自然災(zāi)害的概率進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí)，人們通常傾向于認(rèn)為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認(rèn)為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒有那么高。向農(nóng)戶提供保險(xiǎn)實(shí)際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費(fèi)，因此農(nóng)戶可能對(duì)保險(xiǎn)的作用持相當(dāng)大的懷疑態(tài)度，不利于保險(xiǎn)的推廣和市場的形成。此外，農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險(xiǎn)的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險(xiǎn)公司在承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)面臨著社會(huì)保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實(shí)際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險(xiǎn)保障水平。以所調(diào)查的寶門鎮(zhèn)為例，保險(xiǎn)公司原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過政府救濟(jì)、向親友求助、民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔(dān)和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時(shí)這也激化了保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機(jī)制的操作流程產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響每個(gè)村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長地帶分布，使得地區(qū)處在風(fēng)口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風(fēng)災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個(gè)社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險(xiǎn)公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會(huì)導(dǎo)致大量道德風(fēng)險(xiǎn)的積累，這種經(jīng)濟(jì)行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級(jí)組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟(jì)降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強(qiáng)。近年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲害等，有時(shí)連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼 + 社會(huì)捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時(shí)持有依賴思想。通過保險(xiǎn)來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要自己出錢買保險(xiǎn)，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購買保險(xiǎn)是為了在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而政府救濟(jì)一定程度上使農(nóng)民難以主動(dòng)意識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實(shí)際意義。也就不會(huì)積極地去了解和購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，訪談中的一個(gè)典型的說法就是“有了國家的救災(zāi)補(bǔ)貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。
3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農(nóng)民的保險(xiǎn)支付能力，建立保障服務(wù)機(jī)制 農(nóng)民在生產(chǎn)過程中時(shí)刻承擔(dān)著自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶本是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從這個(gè)意義上說，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。前文提過，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要制約因素。由于市場需求與消費(fèi)支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就必須大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行中實(shí)施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》
等。我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺(tái)符合國情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施辦法》，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國內(nèi)外可供選擇的政策性保險(xiǎn)制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實(shí)施、保險(xiǎn)公司模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營模式、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)以及組建新的政策性保險(xiǎn)公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準(zhǔn)備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財(cái)政資金、保險(xiǎn)資金的投入、籌集及運(yùn)用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，政府支持下商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的制度模式是現(xiàn)實(shí)選擇。該模式的制度建立成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較，而且，政府在實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，各地可立足本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟(jì)可行性和開展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式?？梢試L試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災(zāi)保戶多樣性賠付要求的目標(biāo)［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效地提高對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行需要政府的的行政強(qiáng)制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作職責(zé)。建議設(shè)置有工作經(jīng)費(fèi)的專人負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點(diǎn)農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)的宣傳，樹立政府和保險(xiǎn)公司的良好信譽(yù)和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知，只有使廣大農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)和真正了解國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)他們積極參加保險(xiǎn)，保障經(jīng)營效益。
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［3］王敏俊。 影響小規(guī)模農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的因素分析［J］。 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（3） :38 －44.
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除此之外，它還具有資金融通、儲(chǔ)蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時(shí)也具備一些社會(huì)管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定國家的財(cái)政支出，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會(huì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。特別是對(duì)民族牧區(qū)來說，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
然而，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)資料，對(duì)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀進(jìn)行概括，調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系提出建議。
1 調(diào)查樣本情況。
1. 1 研究區(qū)概況。
1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個(gè)民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區(qū)也是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。
興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認(rèn)的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達(dá)到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個(gè)，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個(gè)，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個(gè)。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達(dá)到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)家負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個(gè)旗縣市 （ 局） 的 56 個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個(gè)國營農(nóng)牧場，450 個(gè)行政村，受益農(nóng)戶達(dá)14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費(fèi)共計(jì)達(dá) 6 402 萬元。中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為 25%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼比例為 50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)比例為 15%，地方財(cái)政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費(fèi) 30 元） 。
2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼面積達(dá) 45. 69 萬 hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個(gè)旗縣市和農(nóng)場局。2009 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)參保面積達(dá) 76.83 萬 hm2; 財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá) 1. 41 億元，總保費(fèi)達(dá)2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達(dá) 47. 65 萬 hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達(dá)到了 73.69 萬 hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達(dá)190 575 戶［2］。
1. 2 數(shù)據(jù)來源 此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀研究的對(duì)象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問卷調(diào)查法和訪談法。問卷調(diào)查的重點(diǎn)是寶門鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過程中，一部分問卷在保險(xiǎn)公司的營業(yè)部門現(xiàn)場隨機(jī)選擇顧客進(jìn)行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場獨(dú)立填寫標(biāo)準(zhǔn)問卷，還有一部分問卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因?yàn)樾畔⒉蝗蛏矸莶环麊柧?21 份，有效問卷 273 份，有效率達(dá)到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達(dá)到 38. 5% 。
2 調(diào)查結(jié)果分析。
2. 1 樣本描述統(tǒng)計(jì)分析。
樣本農(nóng)戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差，同時(shí)大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保程度。
問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認(rèn)為是風(fēng)災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風(fēng)險(xiǎn)中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶選擇價(jià)格波動(dòng)，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，可見該地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。
在不投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低沒有必要進(jìn)行保險(xiǎn)的占 20. 3%，認(rèn)為可以通過其他方法化解風(fēng)險(xiǎn)的占32. 4% ，表示依靠國家災(zāi)害救濟(jì)的占 36. 5% ，表示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險(xiǎn)的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點(diǎn)，還有大約 40. 7% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容一點(diǎn)不了解。由于我國的農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞落后，大部分人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多，并且由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著天然的順從心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)是正常的，甚至有相當(dāng)一部分人沒有考慮過如何降低風(fēng)險(xiǎn)的問題。
在對(duì)當(dāng)?shù)氐碾U(xiǎn)種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險(xiǎn)所占的份額最大，達(dá)到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認(rèn)為在目前推行的險(xiǎn)種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶的切實(shí)需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中保費(fèi)的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔(dān)一小部分就可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對(duì)這一保費(fèi)的構(gòu)成表示滿意。
由表 2 可知，農(nóng)戶對(duì)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣情況比較滿意。在對(duì)不滿意的那部分投保戶的進(jìn)一步分析可知，農(nóng)戶認(rèn)為在保險(xiǎn)的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問題，因此，如何規(guī)范和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行過程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信任度的影響因素調(diào)查問卷，問卷調(diào)查結(jié)果見表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對(duì)設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)要求最強(qiáng)烈，其次是政府的擔(dān)保，說明保險(xiǎn)公司應(yīng)提高保險(xiǎn)維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔(dān)保，以確保農(nóng)民安心投保。
2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
2. 2. 1 農(nóng)戶是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，因此通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高農(nóng)民收入，從今社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會(huì)及積極地尋找合適的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，72.2%的農(nóng)戶沒有考慮過轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的問題，這一部分群體中大部分是年紀(jì)比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒有必要對(duì)其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會(huì)有國家救濟(jì)。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟(jì)是政府對(duì)遇險(xiǎn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一種事后、免費(fèi)的道義救濟(jì)，這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時(shí)，在災(zāi)后的民政救濟(jì)中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟(jì)渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)有效資源沒有被合理應(yīng)用，造成大量浪費(fèi)。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場意識(shí)。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，災(zāi)害救濟(jì)為輔，寓救濟(jì)于保險(xiǎn)之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟(jì)財(cái)政消融在連年相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
另外，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的家庭收入對(duì)其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿也更強(qiáng)。筆者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大，其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 高收人家庭，其自身存在著實(shí)施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式。
2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的投入成本并不高。以寶門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納保金，其余的部分由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。因此當(dāng)?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費(fèi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司會(huì)首先和當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦瘯?huì)取得聯(lián)系，按照投保戶實(shí)際投保標(biāo)的和受損情況進(jìn)行補(bǔ)償。在這一過程中，農(nóng)戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對(duì)象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用的了解是會(huì)影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策行為，如果決策對(duì)象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會(huì)傾向于接受該項(xiàng)決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會(huì)選擇購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對(duì)外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對(duì)面告知等形式。農(nóng)民缺少主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的渠道，勢必會(huì)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司來說，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)盈利能力較弱的險(xiǎn)種。因此，在對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益期望值比較低的情況下，保險(xiǎn)公司很難對(duì)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行大量的投入。
同時(shí)，保險(xiǎn)作為一種無形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門的精算技術(shù)確定出來的保費(fèi)和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的性能和價(jià)格難以進(jìn)行直觀的評(píng)估，因而在繳費(fèi)和理賠時(shí)容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。
另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在基本不確定性，人們的主觀預(yù)期傾向于不購買保險(xiǎn)。自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地域特點(diǎn)有非常大的不確定性，某些風(fēng)險(xiǎn)的種類也是無法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對(duì)象時(shí)） ，個(gè)體農(nóng)戶難以對(duì)遭遇某種自然災(zāi)害的概率進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí)，人們通常傾向于認(rèn)為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認(rèn)為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒有那么高。向農(nóng)戶提供保險(xiǎn)實(shí)際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費(fèi)，因此農(nóng)戶可能對(duì)保險(xiǎn)的作用持相當(dāng)大的懷疑態(tài)度，不利于保險(xiǎn)的推廣和市場的形成。此外，農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險(xiǎn)的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險(xiǎn)公司在承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)面臨著社會(huì)保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實(shí)際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險(xiǎn)保障水平。以所調(diào)查的寶門鎮(zhèn)為例，保險(xiǎn)公司原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過政府救濟(jì)、向親友求助、民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔(dān)和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時(shí)這也激化了保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機(jī)制的操作流程產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響每個(gè)村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長地帶分布，使得地區(qū)處在風(fēng)口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風(fēng)災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個(gè)社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險(xiǎn)公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會(huì)導(dǎo)致大量道德風(fēng)險(xiǎn)的積累，這種經(jīng)濟(jì)行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級(jí)組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟(jì)降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強(qiáng)。近年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲害等，有時(shí)連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼 + 社會(huì)捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時(shí)持有依賴思想。通過保險(xiǎn)來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要自己出錢買保險(xiǎn)，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購買保險(xiǎn)是為了在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而政府救濟(jì)一定程度上使農(nóng)民難以主動(dòng)意識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實(shí)際意義。也就不會(huì)積極地去了解和購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，訪談中的一個(gè)典型的說法就是“有了國家的救災(zāi)補(bǔ)貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。
3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農(nóng)民的保險(xiǎn)支付能力，建立保障服務(wù)機(jī)制 農(nóng)民在生產(chǎn)過程中時(shí)刻承擔(dān)著自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶本是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從這個(gè)意義上說，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。前文提過，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要制約因素。由于市場需求與消費(fèi)支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就必須大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行中實(shí)施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》
等。我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺(tái)符合國情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施辦法》，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國內(nèi)外可供選擇的政策性保險(xiǎn)制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實(shí)施、保險(xiǎn)公司模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營模式、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)以及組建新的政策性保險(xiǎn)公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準(zhǔn)備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財(cái)政資金、保險(xiǎn)資金的投入、籌集及運(yùn)用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，政府支持下商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的制度模式是現(xiàn)實(shí)選擇。該模式的制度建立成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較，而且，政府在實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，各地可立足本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟(jì)可行性和開展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。可以嘗試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災(zāi)保戶多樣性賠付要求的目標(biāo)［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效地提高對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行需要政府的的行政強(qiáng)制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作職責(zé)。建議設(shè)置有工作經(jīng)費(fèi)的專人負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點(diǎn)農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)的宣傳，樹立政府和保險(xiǎn)公司的良好信譽(yù)和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知，只有使廣大農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)和真正了解國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)他們積極參加保險(xiǎn)，保障經(jīng)營效益。
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