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時間：2023-03-20 16:23:54
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Abstract: in the reference related research achievements and according with our current rural land property rights system of the specific problems existing in the system of property rights and the specific operational foundation, proposed the countermeasures of rural land property rights system conception, in response to the rural land property rights system existing problems.
Keywords: rural land property rights system, the land of virtual ownership
中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題
1.1 農(nóng)戶對土地的預(yù)期不足
對預(yù)期凈收益的顧慮不能形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機(jī)制，影響土地產(chǎn)出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權(quán)利，但就目前國情來看，農(nóng)民從未真正享有土地處分權(quán)。促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是要將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，實際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這是促進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。
1.2土地使用權(quán)屬不充分，無法實現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)
2002年據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的統(tǒng)計，以各種形式流動使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展依然十分緩慢。對此問題孫瑞玲從我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、主要障礙因素和具體的政策建議3個方面對我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了深入的分析和研究。從目前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，這在一定程度上反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢產(chǎn)業(yè)性和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)主體且農(nóng)地使用權(quán)不具有物權(quán)性是現(xiàn)階段農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不充分的重要原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，土地作為農(nóng)民生活的保障因素正開始得到削弱，而其作為生產(chǎn)因素的趨勢則日趨明朗，如何實現(xiàn)農(nóng)地做為生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使市場在土地的配置中起基礎(chǔ)性作用將是這一時期面臨的一個重要問題。就目前我國土地使用權(quán)的權(quán)屬上看，農(nóng)民還沒有擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。市場交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的讓渡，而不具備完整農(nóng)地使用權(quán)勢必會阻礙農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。目前，在山東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實行有所擴(kuò)展的股份合作制,即農(nóng)民將農(nóng)地的使用權(quán)入股，將土地折股分配給農(nóng)民個體擁有，社區(qū)實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用。農(nóng)地使用權(quán)入股，實質(zhì)上等于確認(rèn)和強(qiáng)化了農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，同時，農(nóng)民以土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移獲取相應(yīng)的收益，在某種程度上也是對土地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的的一種體現(xiàn)。針對農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特性，許多學(xué)者提出了獨到的見解，都十分重視農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)構(gòu)建。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民土地遭不公正侵占
現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一個重要缺陷是產(chǎn)權(quán)主體界定不清?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。但究竟是屬于全村農(nóng)民集體所有，還是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有界定不清楚。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點，產(chǎn)權(quán)的界定不清，勢必會在經(jīng)濟(jì)過程中加大交易成本，出現(xiàn)外部性和“搭便車”的現(xiàn)象，目前導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民土地遭到不公正的“圈占”。陸遷等對此問題從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補(bǔ)償費的分配不公平、征地后的安置措施不妥當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行了具體而細(xì)致的研究。在此應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體界定不清導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生時沒有得到產(chǎn)權(quán)主體的有效約束，即使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確的界定“集體”，就目前我國松散的農(nóng)村集體組織和占統(tǒng)治地位的“官本位思想”影響，集體依然不可能成為農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)人，能夠有效保護(hù)農(nóng)民利益的產(chǎn)權(quán)主體只能是農(nóng)民自己。
2、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建
2.1構(gòu)建原則
2.1.1農(nóng)民享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補(bǔ)償。土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，集體土地被征用后，作為集體一員的農(nóng)民理應(yīng)享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補(bǔ)償?，F(xiàn)行法律對被征用的農(nóng)村土地也只是對地力、地上作物和失地人口的安置給予補(bǔ)償，即只承認(rèn)了對集體土地的使用權(quán)的存在，而否認(rèn)了土地所有權(quán)作為獨立財產(chǎn)權(quán)利的存在。
2.1.2構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。促進(jìn)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，需在國家深化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化特性使農(nóng)村土地由農(nóng)村保障因素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，同時進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，以促進(jìn)農(nóng)戶對承包土地進(jìn)行合理的預(yù)期和投資，防止對土地的過度開發(fā)和過度開墾。
2.1.3農(nóng)民作為維護(hù)自身利益的主體。要切實維護(hù)農(nóng)民的利益，尤其在國家和城市圈占農(nóng)民土地的過程中切實保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害，使農(nóng)民失去土地可以得到有效的補(bǔ)償，同時對失地農(nóng)民的生活給予相應(yīng)的保障。由于目前我國缺乏真正維護(hù)農(nóng)民利益的利益體，所以真正能夠有效維護(hù)農(nóng)民自身利益的只能是農(nóng)民本身。當(dāng)土地所有權(quán)為集體所有的情況下，農(nóng)民維護(hù)自己的土地權(quán)利存在著“一人出力，大家收益”的情況，即存在“搭便車”的情況，且農(nóng)民維權(quán)名不正言不順，因為歸根到底農(nóng)戶也只是擁有使用權(quán)而已。而當(dāng)土地所有權(quán)內(nèi)化給了每個農(nóng)戶時，一旦土地被占用，農(nóng)民會為自己的利益而與之談判，以尋求利益最大化。
2.2構(gòu)建方案
新產(chǎn)權(quán)方案的中心任務(wù)是要表明產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容如何以特定的和可預(yù)期的方式來影響資源的配置和使用。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，本著上文所述的構(gòu)建原則，在目前農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，按土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)3個層次進(jìn)行分析，并以土地的虛擬所有權(quán)將這3個層次進(jìn)行連接貫通，以應(yīng)對目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題。
第一個層次，對農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行兩個層次的拆分，一是現(xiàn)實所有權(quán)即農(nóng)村土地歸集體所有，一是土地的虛擬所有權(quán),之所以稱之為土地的虛擬所有權(quán)是因為這是一個在正常階段存在但卻虛擬的權(quán)利。虛擬的土地所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)。在土地承包期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民土地遭到政府征占或是因城市擴(kuò)建而面臨被侵占時，土地的虛擬所有權(quán)即轉(zhuǎn)化為農(nóng)民所有，農(nóng)民作為維護(hù)自己利益的真正主體，且由于此時農(nóng)民擁有實際的土地所有權(quán)，農(nóng)民便可以真正的維護(hù)自己利益，第二個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，這不僅有利于減少土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率，同時也有利于國家對農(nóng)民土地利益的保護(hù)，第三個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，加快土地由農(nóng)民的生活保障要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。
其中，第一個層次是構(gòu)建后兩個層次的基礎(chǔ)，土地的虛擬所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)，第二個層次又是第三個層析的基礎(chǔ)，即農(nóng)民在從集體那里承包土地時若不能獲得具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，那么構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，并以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)獲取收益也就難以實現(xiàn)。所以3個層次是相互聯(lián)系相互貫通的，而其中貫通它們的主線就是土地的虛擬所有權(quán)。
3結(jié)語
當(dāng)農(nóng)民土地面臨被占時，農(nóng)民和土地實際征用者在土地轉(zhuǎn)讓價格的確定上存在較大的不確定性，如何確立有效的土地轉(zhuǎn)讓價格以做到既能有效的保護(hù)農(nóng)民的利益又不使價格脫離土地價值而呈現(xiàn)一種虛高的狀態(tài)，這就需要市場在土地的轉(zhuǎn)讓中起基礎(chǔ)性作用，由此可見，虛擬土地所有權(quán)的構(gòu)建和物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán)是相輔相成的。制度的構(gòu)建須遵循有利于提高效率，符合現(xiàn)行的意識形的法律制度做出修改，在此引用資本論中關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系論證,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并具有相對的獨立性，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的。因此，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時相應(yīng)的調(diào)整做為上層建筑的法律法規(guī)是十分必要的。只有切實維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，才是解決“三農(nóng)”問題的根本，也是解決中國所有問題的根本。
參考文獻(xiàn)：
[1]李艷：促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議，廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009年，第6期。
新一輪農(nóng)村信用社改革的總體安排中,產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是:以縣為單位統(tǒng)一法人,在此基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行股份制、股份合作制和進(jìn)一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革。對于產(chǎn)權(quán)制度改革的成效,理論界和有關(guān)部門看法不一。
一、關(guān)于股份制改革的爭論
寧國芳等(2004年)認(rèn)為股份制具有明晰的產(chǎn)權(quán)功能,可以有效解決農(nóng)村信用社所有者缺位問題;具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社民主管理難以落實的問題;具有與生俱來的吸納資本的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社抗風(fēng)險能力薄弱的問題;天生具有較強(qiáng)的權(quán)利制衡的特征,有利于排除行政干預(yù)。陳林生(2008年)認(rèn)為股份制改造為農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的最終歸宿。實行股份制是法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求從資本金補(bǔ)充渠道看:農(nóng)村信用社要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)按照巴塞爾協(xié)議的規(guī)定滿足資本約束要求,而要實現(xiàn)這個目標(biāo),通過股份制改造,可以充分吸收各類機(jī)構(gòu)投資者通過吸納各類型投資者,以此建立資本金長效補(bǔ)充機(jī)制,增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。
范靜(2006)認(rèn)為股份制改造以后,農(nóng)村信用社出于經(jīng)營利潤的考慮,其原有的三農(nóng)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)均面臨較大幅度的調(diào)整和轉(zhuǎn)型,在信貸的效益選擇機(jī)制面前農(nóng)村商業(yè)銀行難以取得商業(yè)銀行利潤最大化目標(biāo)與支農(nóng)義務(wù)之間的均衡,這勢必會造成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融抑制。
二、關(guān)于合作制的爭論
殷孟波,翁舟杰(2005)認(rèn)為農(nóng)村信用社應(yīng)堅持合作制,他們從交易費用的角度剖析合作制存在的必要性和可行性,提出農(nóng)村信用社的改革方向是打造真正的合作制而不是選擇股份制。他們認(rèn)為,當(dāng)前,農(nóng)村信用社改革的目的是如何建立起一種與農(nóng)村地區(qū)實際情況相適應(yīng)的(也就是交易費用較低的)信貸資金供給體制,以滿足農(nóng)戶的融資便利,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的特點看,其融資便利性對貸款供給的具體要求包括:一是要適應(yīng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險、低收益的特點;二是要適應(yīng)農(nóng)戶抵押擔(dān)保能力差的特點,對農(nóng)戶提供貸款不能強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保條件;三是要適應(yīng)農(nóng)戶貸款需求小額零星的特點,貸款操作必須方便靈活,手續(xù)簡便;四是要有效解決信息不對稱問題。顯然,在提供融資便利的目的下,在農(nóng)村信貸市場交易費用的約束條件下,股份制不是最優(yōu)答案,變異的、行政捏合的合作制也不是我們的選擇,而按照合作制原則組建的真正合作制才是解決問題的關(guān)鍵?？梢?農(nóng)村信用社改革方向的問題也就是如何真正落實合作制原則、為合作制正名的問題。
潘志剛,許湘平(2003)認(rèn)為我國農(nóng)村信用社實行的合作制與現(xiàn)實環(huán)境相容性低,制度失靈現(xiàn)象嚴(yán)重,制度效率低下。建國五十余年,尤其是改革開放二十余年來,我國經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民思想觀念等發(fā)生了巨大改變,已很難滿足經(jīng)典合作制制度結(jié)構(gòu)所要求的效率條件。當(dāng)前各地農(nóng)村信用社普遍出現(xiàn)的諸如追求盈利、聘用社外人員承擔(dān)經(jīng)營管理職能、對外負(fù)債等各種背離經(jīng)典合作制原則的所謂“異化”現(xiàn)象,不能簡單地歸咎為農(nóng)信社經(jīng)營管理者思想認(rèn)識問題,它實際上是廣大經(jīng)營管理者在長期經(jīng)營實際中,為克服合作金融的種種內(nèi)在制度弊端,自發(fā)地對不適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境的合作制制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和修正,追尋存在于新制度內(nèi)的外在利潤而進(jìn)行的誘致性制度變遷。
三、關(guān)于股份合作制的爭論
持肯定觀點的認(rèn)為,股份合作制是把合作制作為為其成員謀福利的基本原則和股份制聚集分散的生產(chǎn)要素形成規(guī)模使用的特殊功能有機(jī)結(jié)合起來,形成一種具有獨立的組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點的經(jīng)濟(jì)組織形式。股份合作制既是吸取股份制的各自優(yōu)點、優(yōu)勢,克服各自弱點、弊端形成的一種獨特的新型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,是一種富有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的方向。徐光增、趙聘婷(2004)認(rèn)為股份合作制的農(nóng)村信用社能夠顧及農(nóng)戶、農(nóng)村個體及私營企業(yè)等社會弱勢群體的利益,充分體現(xiàn)大多數(shù)入股額少的小股東的意志,從而從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)上確保了改制后的農(nóng)村信用社不偏離“三農(nóng)”的方向,能夠達(dá)到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
持否定觀點的認(rèn)為合作制與股份制是兩種不同的企業(yè)財產(chǎn)組織形式,一個企業(yè),或者實行合作制,或者實行股份制,不可能同時實行合作制與股份制,也不可能把合作制與股份制合為一體。股份合作制企業(yè)制定一種共同規(guī)范的思路是不可行的,它是一種在特定條件下產(chǎn)生的不規(guī)范的具有過渡性的企業(yè)制度,如果要把它規(guī)定為一種企業(yè)形式,則會引起一系列的經(jīng)濟(jì)和法律問題。宗濤(2003)認(rèn)為農(nóng)村信用社實施股份合作制難以解決所有者缺位和抗風(fēng)險能力弱的問題。
張樂柱(2005)認(rèn)為股份合作制是一種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形態(tài),它不能成為一種獨立的經(jīng)濟(jì)組織形式。首先,股份制和合作制在財產(chǎn)實現(xiàn)方式等諸多方面是相互對立和難以相容的。其次,股份制和合作制均是經(jīng)過長期優(yōu)化和市場選擇而產(chǎn)生的,都各有一套基本的規(guī)范。它們在制度結(jié)構(gòu)上具有穩(wěn)定性,在責(zé)、權(quán)、利諸方面形成了一種制衡機(jī)制。只要改變其制度結(jié)構(gòu)中的任何一個制度要素,就有可能打破均衡,使這種制度結(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這樣的經(jīng)濟(jì)組織形式不具備長期存在的空間,它只是一種運動中的過渡形態(tài)。
當(dāng)前農(nóng)村信用社改革究竟是采取合作制取向,還是采取股份制取向,以及二者兼而有之的股份制取向并不是問題的關(guān)鍵所在,王雙正(2008)認(rèn)為關(guān)鍵是要充分考慮我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度的差異性,將農(nóng)村信用社改革納入到如何建立一個立足于大農(nóng)業(yè)、大市場并能夠滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次需求、組織形式多元化、功能健全的農(nóng)村金融體系這樣一個大格局中統(tǒng)籌考慮,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建明晰的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其合理的組織形式。
《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2002年第1期
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所研究員 王小魯
中國走向現(xiàn)代化，肯定還要經(jīng)歷一個城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程。城市化將在下面幾個方面對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)：
1.通過農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。常規(guī)條件下，今后10年可以對經(jīng)濟(jì)增長有1.4個百分點的貢獻(xiàn)，而在加速增長的情況下為兩個百分點。
2.通過市場規(guī)模優(yōu)化推動經(jīng)濟(jì)增長。常規(guī)的城市化凈規(guī)模收益對增長的貢獻(xiàn)是0.5個百分點，在加速增長情況下可以有一個百分點。
3.通過投資需求的拉動推動經(jīng)濟(jì)增長。假定今后五年都存在需求拉動效應(yīng)的話，城市建設(shè)加速對經(jīng)濟(jì)增長可以額外提供0.6個百分點的拉動。總體考慮，加速城市化對經(jīng)濟(jì)增長的凈貢獻(xiàn)可以達(dá)到3.6個百分點，高出常規(guī)情況1.7個百分點。因此可能把實際經(jīng)濟(jì)增長率由6％以下提高到7％以上。
民間投資的機(jī)會
《管理世界》2002年第2期
國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資司司長 李啟明
1996年以來的幾年里，中國民間投資增速開始趨緩。除了宏觀經(jīng)濟(jì)變化的影響，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和資金配置等方面存在的問題是導(dǎo)致民間投資增速趨緩的主要原因。資金配置現(xiàn)階段的主要問題是大量急需資金的中小企業(yè)融資困難。
事實上，民間資本不僅可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境保護(hù)項目等方面大有作為，而且可以以多種方式參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。當(dāng)然這需要繼續(xù)深化金融體制改革，改善對集體、個體和私營企業(yè)的金融服務(wù)，積極開拓資本市場和積極支持集體、私營企業(yè)利用外資。
制度
我國產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的十大問題
中國（海南）改革發(fā)展研究院簡報總第377期
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長 遲福林
我國的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，但產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革最為重要的課題是：1.以產(chǎn)權(quán)的社會化實現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破。2.以產(chǎn)權(quán)主體的泛化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。3.以投資主體的多元化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。4.以產(chǎn)權(quán)清晰為前提加快國有商業(yè)銀行的股份制改革。5.以產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制為基礎(chǔ)加快實現(xiàn)收入分配制度改革的實質(zhì)性突破。6.以管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股為重點，實現(xiàn)科技體制的創(chuàng)新。7.以土地使用權(quán)的物權(quán)化為核心深化農(nóng)村改革。8.以規(guī)范和保持產(chǎn)權(quán)主體為基本任務(wù)加快政府職能轉(zhuǎn)換。9.建立多種形式的產(chǎn)權(quán)交易市場。10.與產(chǎn)權(quán)關(guān)系立法、人事制度改革、基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來加快產(chǎn)權(quán)制度改革。
法律制度的信譽(yù)基礎(chǔ)
《經(jīng)濟(jì)研究》2002年第1期
北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張維迎
法律和信譽(yù)是維持市場有序運行的兩個基本機(jī)制。事實上，與法律相比，信譽(yù)機(jī)制是一種成本更低的維持交易秩序的機(jī)制。在商業(yè)社會，企業(yè)是信譽(yù)的載體。中國企業(yè)不重視信譽(yù)的原因在于產(chǎn)權(quán)不明晰和政府對經(jīng)濟(jì)的任意干涉。產(chǎn)權(quán)制度的基本功能是給人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。如果產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，信譽(yù)機(jī)制就建立不起來，不但加大了法律的負(fù)荷，提高了交易成本，而且法律本身也不可能得到有效執(zhí)行。同時，政府政策的多變，使得人們難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，從本質(zhì)上講也是對產(chǎn)權(quán)的破壞。
法律制度的運行也離不開執(zhí)法者的信譽(yù)。為了使執(zhí)法者重視自己的信譽(yù)，有必要在司法系統(tǒng)引入競爭機(jī)制。沒有了信譽(yù)基礎(chǔ)，法律能起的作用是非常有限的。
產(chǎn)業(yè)
農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)利益仍需保護(hù)
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)術(shù)論文
一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。
1 所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確。《土地管理法》和《民法通則》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。
2 產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒有發(fā)包方的職責(zé)。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。
(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏
由于農(nóng)村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨木成林”。
解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉(zhuǎn)讓。
(三)土地產(chǎn)權(quán)的價值難以計量
曾擔(dān)任世界糧食委員會主席的J.W.羅森不拉姆，收集了Richard Barrows的觀點：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實的。由于產(chǎn)權(quán)問題帶來的流通和市場準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權(quán)層面。
2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視嫀熓聞?wù)所的協(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權(quán)計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計量的又一次實踐活動。不難預(yù)計，土地價值的計量實踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對土地的整體計量。
(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒有配備
無論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價值。
二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇
(一)證券的功能
提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權(quán)市場，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運動載體，它具有以下兩個基本功能。
第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟(jì)活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。
第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。
(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇
正因為證券的上述特征和功能，它
成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場具備資本市場的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進(jìn)程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來獲得未來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營權(quán)的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時還能分散風(fēng)險，便于實現(xiàn)利益的合理分配。
三、農(nóng)村土地證券化的建議
(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革
土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實現(xiàn)獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實情況比較吻合，當(dāng)前重點是要加強(qiáng)村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”?！坝腊啤睆?qiáng)化了承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜?，不僅有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會化進(jìn)程。
(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場
完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場。使用權(quán)市場可以按縣、省、全國市場三級設(shè)置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級交易市場為跨縣的土地交易服務(wù)，全國市場則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場的法律法規(guī)。土地市場交易實際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項比較復(fù)雜的交易過程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。
(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評估體系
1 必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。
2 必須進(jìn)一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場投資風(fēng)險，對農(nóng)村土地證券市場的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應(yīng)該交給市場來完成，政府的任務(wù)是制定信用評估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評估市場的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提高我國信用評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障
1 要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計一個有利于證券化的稅收環(huán)境。
2 著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經(jīng)驗，在試點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環(huán)境。
注釋：
①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[M]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000.9
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[4]黃小彪農(nóng)村土地證券化：功能、障礙與對策分析[J]生產(chǎn)力研究，2005，(10)：45-46+54
一、引言
“十一五”以來，我國農(nóng)村住宅投資額從2083.1億元增長至2009年的4743.3億元。4年間增長了127.7％，年均遞增22.8％；農(nóng)戶住房面積從62292.4萬平方米增加至2009年的95570.5萬平方米；人均住房面積從2005年的0.83平方米增加至2009年的1.21平方米。整體上，農(nóng)村住房情況有明顯改善。但長期以來，國家對農(nóng)村住房的關(guān)注程度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)住房，對以往農(nóng)村住房研究問題進(jìn)行系統(tǒng)研究尚不多見。對此，梳理國內(nèi)已有的研究成果，有利于研究人員從系統(tǒng)的角度來審視我國的農(nóng)村住房問題。
二、國內(nèi)農(nóng)村住房問題的研究情況
（一）對農(nóng)村住房消費行為的分析
1、整體上分析農(nóng)村住房消費行為
國內(nèi)對農(nóng)村住房消費的研究主要集中在消費需求的現(xiàn)狀、變動趨勢、以及影響因素的分析。其中于靜波（1996）的研究表明傳統(tǒng)文化、收入水平、人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、政策制度四個方面是影響農(nóng)村住房消費的主要因素。[論文之家:]并借助住房支出的彈性系數(shù)比較指出，當(dāng)農(nóng)民生活消費從維持型向溫飽型消費模式轉(zhuǎn)變時，住房開支的彈性系數(shù)最大，將是農(nóng)民建房熱的易發(fā)期。姜長云（1999）利用分層隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取6個省各1個縣的住房調(diào)查資料，對不同收入等級農(nóng)民的住房消費需求進(jìn)行了比較。發(fā)現(xiàn)隨著收入等級的提高，農(nóng)民的人均住房消費支出及其所含的各分項支出呈增加態(tài)勢。其次，農(nóng)民的住房消費結(jié)構(gòu)也會做出相應(yīng)的變化。還指出在相當(dāng)長的一段時間里，中國農(nóng)民的住房消費需求，仍將以自建房為主，商品房的購買極為有限。
2、以區(qū)域為研究對象分析農(nóng)村住房消費
另外，也有部分研究人員以一個一定區(qū)域為研究范圍，對農(nóng)村居民消費行為進(jìn)行研究。例如，王偉（2004）對湖北省黃梅縣分路鎮(zhèn)2個自然村1990-2003年農(nóng)村住房發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，指出農(nóng)民收入提高、農(nóng)村消費觀念轉(zhuǎn)變、土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村住房發(fā)展的主要原因，并點出住房開發(fā)導(dǎo)致大量土地占用、農(nóng)村住房消費后勁不足以及農(nóng)村住房相關(guān)法律不健全等問題，提出規(guī)范農(nóng)村住宅審批制度，完善法律措施；增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村住房消費；落實農(nóng)村基本政策，完善農(nóng)村民主制度的解決對策。也有學(xué)者就民族地區(qū)的牧戶與農(nóng)戶居住支出水平，資金來源，人均居住面積，住房質(zhì)量，探討牧戶與農(nóng)戶住房消費差距的演變趨勢。
3、結(jié)合制度變遷研究住房消費行為
此外，還有研究者以消費行為與制度變遷對一個村莊住房消費行為進(jìn)行結(jié)構(gòu)化理論分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)消費文化對農(nóng)戶的消費行為具有引導(dǎo)作用，而現(xiàn)存制度對農(nóng)戶的消費行為具有直接影響。消費者會對制度變遷做出積極的反應(yīng)，而不僅僅是消極被動地遵從。
（二）對農(nóng)村住房制度改革的探討
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)行的農(nóng)村住房制度制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，有待變革。有一批學(xué)者和研究人員從農(nóng)村住房制度進(jìn)行探討，指出農(nóng)村住房制度改革的重要性，并著重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革和宅基地制度改革。
1、對農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)探討
劉潤秋2005年的研究指出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個視角盲區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待通過改革來推動城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一，彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，并提出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革的大致思路。2006年他又對農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了深入探討，指出受現(xiàn)行法律和政策限制，我國農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)難以合法流轉(zhuǎn)，閑置的農(nóng)村住房日益增多，導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價值不斷攀升，農(nóng)村房屋交易隱性市場規(guī)模日增，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)面臨著改革的壓力。然而，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須突破錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、法律、政策和意識瓶頸，借鑒城市住房制度改革經(jīng)驗，進(jìn)行農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上，通過多次博弈完成。
2、立足于農(nóng)村宅基地制度的分析
在宅基地制度改革上，現(xiàn)有的研究指明農(nóng)村宅基地常見糾紛包括：土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛；未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛；爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛；建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛；用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛等方面。宅基地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)農(nóng)民居住土地所有權(quán)利及其關(guān)系，是在農(nóng)村土地集體所有制下以農(nóng)民對居住土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，其實質(zhì)是以土地的使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。
可見，確定農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)制度，以宅基地流轉(zhuǎn)為突破點，實現(xiàn)宅基地和住房的經(jīng)濟(jì)屬性和資產(chǎn)資本功能。才能有效保障農(nóng)村農(nóng)民的根本利益，才能為下一步實現(xiàn)農(nóng)村住房以及農(nóng)村土地的資產(chǎn)和資本功能奠定基礎(chǔ)。
（三）對農(nóng)村住房規(guī)劃布局的研究
1、對農(nóng)房與村莊布局問題的探討
長期以來，我國農(nóng)村居民點用地實行的是“無償、無限期、無流動”的使用制度，長期缺乏村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房的隨意性很大，導(dǎo)致農(nóng)村居民點人均、戶均占地超標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)房屋錯落無致，朝向不一，亂搭亂建嚴(yán)重，道路堵塞，環(huán)境惡劣。由于村莊內(nèi)部臟、亂、差，農(nóng)民建房逐步搬離村中央而向村莊周邊擴(kuò)展，導(dǎo)致村內(nèi)閑置用地增多，閑置率高的“空心村”。不僅村莊內(nèi)部問題較多，就村莊整體布局而言，也同樣存在較大的問題。對此，章大梁（2000）提出實行農(nóng)村居民點全程跟蹤監(jiān)管制度，主要內(nèi)容包括：建房申請審批制度；現(xiàn)場勘測制度；核查制度；驗收制度；驗收結(jié)果公示制度。
2、對農(nóng)村居民點整理的研究
同時，農(nóng)村居民點遷并因其在增加建設(shè)用地、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中的重要作用，成為各地土地整理工作的重點之一，學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了探討。楊慶媛等（2004）以重慶渝北區(qū)為例研究了西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點土地整理模式，提出兩種土地整理模式：一是農(nóng)林綜合開發(fā)整理模式，即居民點閑置土地的復(fù)墾利用與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合，進(jìn)行退宅還林；二是新村建設(shè)整理模式，即由政府對新村統(tǒng)一規(guī)劃，供給道路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的農(nóng)村居民點整理模式。
3、對國外經(jīng)驗的借鑒方面
此外，在村莊規(guī)劃的經(jīng)驗借鑒方面，國內(nèi)學(xué)者參考美國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提出盡可能滿足人的生活需要，使新村一般布局緊湊，將人們的居住、工作、購物、娛樂集中在一起，同時注意尊重當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，重視垃圾處理和污水處理，努力創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。借鑒德國經(jīng)驗，提出通過村莊更新和農(nóng)村地區(qū)的土地整理，以及完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方法和公民的積極參與，使村莊更新和規(guī)劃得以實施。借鑒英國的做法，從20世紀(jì)50年代開始大規(guī)模的中心村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的集中，以便發(fā)揮規(guī)模效益，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。
三、總結(jié)評述
長期以來，農(nóng)民住房問題作為農(nóng)戶個體投資與消費行為獨立于公共政策體系之外的，在管理上普遍存在著政府缺位的現(xiàn)象。處于“自建自管自用自滅”的境地，即農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，自己維護(hù)，自己使用，乃至廢棄重建。導(dǎo)致農(nóng)村住房缺乏設(shè)計支持，建房存在建筑質(zhì)量低、平均壽命短的現(xiàn)象；缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局分散、占地浪費的情況，與公共設(shè)施的建設(shè)不銜接等；缺乏政策配套，財政、信貸、保險和用地制度缺乏有力支撐，影響了農(nóng)村居住條件改善的進(jìn)程，不利于擴(kuò)大內(nèi)需；缺乏完整法律制度安排，只有使用功能而無資產(chǎn)資本功能，農(nóng)民住房權(quán)益缺失合法保障，難以取得長期建設(shè)資金支持。
參考文獻(xiàn)：
1、姜長云.中國農(nóng)村住房消費需求研究[J].調(diào)研世界,1999(10).
2、于靜波.我國農(nóng)村住房消費的比較研究[J].中國農(nóng)村觀察,1996(5).
3、王偉.關(guān)于對農(nóng)村住房的調(diào)查及其相關(guān)分析和對策[J].重慶社會工作職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2004(4).
4、張紅,謝娜.新時期中國農(nóng)村住房消費狀況[J].中國房地產(chǎn),2009(3).
5、劉金星,于洪彥.消費行為與制度變遷——一個村莊住房消費的結(jié)構(gòu)化理論分析[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2008(1).
6、劉潤秋.農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸及政策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(3).
近幾年，致力于經(jīng)濟(jì)所學(xué)術(shù)梯隊的培育和建設(shè)，同時把研究方向轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)形勢的分析與預(yù)測。到目前，經(jīng)濟(jì)所已大致形成了價、稅、財、金、企業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)等六個方面的分析預(yù)測專家隊伍，先后組織了四場經(jīng)濟(jì)分析會，發(fā)表了十篇分析文章，為新華社、湖北日報多家媒體采用。
主要學(xué)術(shù)成果。主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究，就湖北經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展問題撰寫了大量理論文章及政策建議，先后發(fā)表學(xué)術(shù)專著多部，論文180余篇。
1、學(xué)術(shù)專著
（1）《民工潮的起落》，湖北人民出版社，1994年。
（2）《現(xiàn)代經(jīng)理革命》，華中科技大學(xué)出版社，2001。
（3）《中國國情與中國農(nóng)村》，武漢大學(xué)出版社，1992年。
（4）《橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1987年。
（5）《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》（主編），湖北人民出版社，2002年。
（6）《經(jīng)濟(jì)計算辭典》（主編），經(jīng)濟(jì)管理出版，1988年。
2、學(xué)術(shù)論文
（1）《時間上順序遞進(jìn)與空間上跳躍發(fā)展──論技術(shù)發(fā)展規(guī)律》，《科育學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，1987年第6期。
（2）《商品經(jīng)濟(jì)社會主義論》，《學(xué)習(xí)與探索》，1988年第2期。
（3）《改革的邊際效果遞減與中國社會的進(jìn)步方向》，《福建論壇》，1989年第3期。
（4）《城市抽吸農(nóng)村：成因透視與改革出路》，國務(wù)院《農(nóng)村問題論壇》，1989年第7期。
（5）《第三種貧困》，《上海社會科學(xué)季刊》，1991年第4期。
（6）《新型生產(chǎn)力泛論》，《科技進(jìn)步與對策》，1991年第4期。
（7）《現(xiàn)代農(nóng)場制度：農(nóng)村后續(xù)改革的新思路》，《學(xué)習(xí)與探索》，1991年第6期。
（8）《農(nóng)村后續(xù)改革論》，《江漢論壇》，1991年第9期。
（9）《世紀(jì)末回首：中國革命與中國農(nóng)業(yè)》，《學(xué)習(xí)與探索》，1992年第6期。
（10）《中國式現(xiàn)代農(nóng)場制改革方案》，《管理世界》，1993年第5期。
（11）《經(jīng)濟(jì)學(xué)倫理論綱》，《中洲學(xué)刊》，1996年第9期。
（12）《假若滯脹來臨》，《南方論壇》，1996年第12期。
（13）《資本營運：作為經(jīng)濟(jì)革命的理論分析》，《學(xué)習(xí)與探索》，1998年第2期。
（14）《論特色經(jīng)濟(jì)》，《江漢論壇》，1999年第1期；《光明日報》，1999年第12、24期。
（15）《經(jīng)理革命論》，《江漢論壇》，2000年第12期。
（16）《現(xiàn)代企業(yè)制度的實現(xiàn)障礙及其消除》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2000年第3期。
（17）《西部大開發(fā)的理論模型及其政策選擇》，《人文雜志》，
2001年第4期。
（18）《管理創(chuàng)新的成功實踐》，《求是》（與人合作），2000年第21期。
（19）《品牌制度論》，《計劃與市場》，2001年第8期。
（20）《新型工業(yè)化：湖北路在何方？》，《湖北日報》理論版，2003年1月9日。
（21）《政府職能轉(zhuǎn)換中的利益沾滯與路徑依賴》，《江漢論壇》，2003第10期。
（22）《以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主線的大國發(fā)展問題》，《中國地質(zhì)學(xué)報》，2003年第3期。
世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我國目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。
1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源
就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。
所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。
所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物，因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動物對農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析
2.1農(nóng)村居民收入、財富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析
2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應(yīng)。
2.1.2由財富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財富，而農(nóng)民財富的增長會轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。
2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價值分析
2.2.1文化的價值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。
2.2.2生態(tài)的價值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來得到很大的發(fā)展。
2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對我們國家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。
3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議
3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動
地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。
3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長期隨著農(nóng)村“單位勞動產(chǎn)出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingnesstopay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。
3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新
根據(jù)城市的經(jīng)驗，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。
4參考文獻(xiàn)
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1農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的界定
要研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)帶來的影響，首先要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念和土地流轉(zhuǎn)的概念。
1.1農(nóng)村集體建設(shè)用的概念
到目前為止，我國對“農(nóng)村集體建設(shè)用地”還沒有一個法定的明確定義，但我們還是可以從《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)條文中看出農(nóng)村集體建設(shè)用地的具體含義。農(nóng)村集體建設(shè)用地指農(nóng)民集體所有的，一般是地處農(nóng)村的、經(jīng)過依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。它的主要特征有以下幾個方面：①它不是國有土地；②它不是指農(nóng)用土地；③它是指依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，是合法的；④該建設(shè)用地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的，而不是屬于國家的?！稗r(nóng)村集體建設(shè)用地”又被稱為“非農(nóng)建設(shè)用地”，或者簡稱“農(nóng)村建設(shè)用地”。
農(nóng)村建設(shè)用地的具體形式主要有以下三種：農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。
1.2土地流轉(zhuǎn)的概念
土地流轉(zhuǎn)是指土地的轉(zhuǎn)讓和流通。從法律的角度來看，土地流轉(zhuǎn)是指土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓?？扑乖凇渡鐣杀镜淖⑨尅分锌偨Y(jié)說“權(quán)力的界定是市場交易的基本前提”，也就是說土地的流轉(zhuǎn)的基本前提是土地的所有權(quán)和各項權(quán)能要明確，否則就無法進(jìn)行交易（流轉(zhuǎn)）。土地所有權(quán)是最重要的權(quán)利也是最充分的權(quán)利，它包括了對土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)卻不是完整的所有權(quán)，而是有限制的所有權(quán)。我國土地管理法第二條規(guī)定：“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。這一條突現(xiàn)了我國國家對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)。
農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，既包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，又包括土地使用權(quán)的變動，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國家對集體所有土地的征收，是一種不可逆轉(zhuǎn)的單向流轉(zhuǎn)。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場條件下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
2農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)
國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰達(dá)成了一致意見，認(rèn)為中國的農(nóng)村集體土地制度存在諸多問題，不利于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但對于中國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體土地制度改革，學(xué)者們的意見不一致，主要有以下3種觀點：
第1種觀點主張實行單一的土地國有制。這種觀點認(rèn)為：我國集體土地的所有權(quán)本身就不是完整的所有權(quán)，集體土地所有權(quán)應(yīng)該受到國家管理權(quán)的約束。提出以“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”的模式對農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。將目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)形式變?yōu)閱我坏膰宜兄疲瑢嵭袊谢?，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國家?！稗D(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”具體做法是：將集體建設(shè)用地，全部征為國有后統(tǒng)一出讓給土地使用者，在轉(zhuǎn)權(quán)的過程中給與土地所有者、使用者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資者以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第2種觀點主張是實行土地私有制。這種觀點認(rèn)為：所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不利于土地的潛力發(fā)揮。因此，應(yīng)該進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，廢棄當(dāng)前的土地集體所有權(quán)，實行私有化，建立土地信用制度。國家按“耕者有其田”的原則，按農(nóng)民的經(jīng)營能力重新分配土地。私人獲得土地后，可以在政策法律規(guī)章允許的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃和抵押。
第3種觀點是對現(xiàn)有集體所有制的完善。主要是指在現(xiàn)有的集體所有制基礎(chǔ)上，通過重新確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的地位、把更多的產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民以及在維持土地最終所有權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置等來對土地所有權(quán)與土地使用經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離機(jī)制進(jìn)一步構(gòu)建。持這種觀點的專家、學(xué)者提出“產(chǎn)權(quán)不等于所有權(quán)”，因而不一定非要變更所有權(quán)，只要有清晰完備的產(chǎn)權(quán)就可以了。堅持土地的集體所有制，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長土地承包期，或采取土地使用權(quán)入股、抵押、租賃、拍賣等措施來穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)地制度等是目前居于主流的思路。
3不同產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響
農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的核心問題，土地產(chǎn)權(quán)的安排與土地的流轉(zhuǎn)各方有密切的關(guān)系。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，不同的土地產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致不同的結(jié)果，他們各有利弊。因此，如果要討論農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響，就必須在不同的土地產(chǎn)權(quán)制度下進(jìn)行討論。
3.1單一國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
單一國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有利影響主要表現(xiàn)為：農(nóng)村土地國有制是成本較低、動蕩較小、效果較好的一種農(nóng)村土地制度改革思路。不可否認(rèn)這種主張的好處是解決了農(nóng)村土地所有權(quán)主題虛化的缺陷，使農(nóng)村土地公有制更為徹底地實現(xiàn)。國有化有利于克服土地管理期的無政府狀態(tài)，維護(hù)了國有土地市場的穩(wěn)定，從根本上解決了土地資源浪費和破壞的問題。
國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的缺點主要表現(xiàn)在：非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。對農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點安置補(bǔ)助，這對農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定；土地由政府來管理未必就比現(xiàn)在的由村社管理更好，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對公共財產(chǎn)會導(dǎo)致的很大的外部性進(jìn)行了深入探討，公共產(chǎn)權(quán)有非排他性的契約安排，存在著過度使用資源的激勵，國家管理的交易成本太高，而且易導(dǎo)致公共資源租值的消散；而在實施土地國有化過程中，由于土地所有權(quán)由集體過渡到國家，再由國家租賃給農(nóng)戶，以及對土地實行管理等操作費用及所需人力非常大而使得土地國有化無法真正實現(xiàn)。而且即使在付出巨大代價實施之后，也可能導(dǎo)致土地實質(zhì)上被農(nóng)戶占為己有，而使國有租賃制變?yōu)椤皣袀€人占有制”。
3.2土地私有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來講，該種方案可能是最優(yōu)的。持該種觀點者認(rèn)為，只有明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶私有使農(nóng)戶成為實際意義的產(chǎn)權(quán)主體，與土地真正結(jié)合，才能真正提高土地利用效率，從而解決土地經(jīng)營的短期行為，并按市場準(zhǔn)則來充分合理配置，從根本上解決農(nóng)村的土地權(quán)屬問題，恢復(fù)民有土地權(quán)利的完整性、確定性和穩(wěn)定性，以此構(gòu)建健全的農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制和有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制，從而可以從源頭上遏制城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用、流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象。
但是，從我國實際情況看，土地資源稀缺，人地關(guān)系異常緊張，在今后經(jīng)濟(jì)增長過程中，地價必然會不斷上漲。實行土地私有，土地作為一種不動產(chǎn)在農(nóng)戶資產(chǎn)中的地位會越來越重要，農(nóng)戶會把保有小塊土地作為財產(chǎn)增值的手段而不輕易放棄。從這個意義上講，土地私有不僅不利于土地流轉(zhuǎn)，還可能成為其障礙。生活在底層的農(nóng)民，出于生計問題，在允許土地自由買賣的情況下，他們是最有可能失去土地的。土地一旦實行私有化，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，從而全面放開土地資源流動后，有些農(nóng)民因出賣土地喪失土地資源之后，會成為一無所有的流民，甚至連最基本的生活條件都保證不了。盲目的私有化將動搖農(nóng)村的社會基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民僅有的生存資源，產(chǎn)生歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的土地兼并行為。
3.3集體土地所有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
維持農(nóng)村集體建設(shè)用地的集體所有制可以避免制度創(chuàng)新的風(fēng)險，而且集體土地所有制在我國實行了許多年，但是由于集體所有制的內(nèi)在缺陷，其改良的空間非常有限。
土地流轉(zhuǎn)中政府角色錯位。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。這些扭曲的做法導(dǎo)致了當(dāng)?shù)劐e綜復(fù)雜的土地利益關(guān)系，農(nóng)戶合法土地權(quán)益時時受到侵害，土地糾紛案件不斷增加，引發(fā)了農(nóng)民與基層政府和村級組織的摩擦和大量農(nóng)村社會問題，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要障礙。由于流轉(zhuǎn)的動機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策現(xiàn)象時常發(fā)生。土地租金的收益分配缺乏透明度，據(jù)某縣級市調(diào)查，1999~2000年度，該市收取的土地有償使用費總計2 189萬元，其中，鄉(xiāng)村兩級所得高達(dá)1 816萬元，占總額的85%；而補(bǔ)償給流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的僅為38萬元，只占總額的15%。土地產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)邊界不清。明確土地的所有權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障，這是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。在現(xiàn)實生活中，因產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)利不全，造成土地流轉(zhuǎn)過程中的土地收益流失；或因承包權(quán)不穩(wěn)定、使用權(quán)不完全，致使土地流轉(zhuǎn)困難等問題，都與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰關(guān)聯(lián)很大。
4規(guī)范農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)的政策建議
當(dāng)前淡化土地所有權(quán)比強(qiáng)化土地所有權(quán)對農(nóng)民更有利。我國實行土地的社會主義公有制，因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國家所有是合理的，而要實現(xiàn)土地資源的分散利用，達(dá)到合理配置的目的，只能將土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，讓單位和個人使用，將土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間進(jìn)行合理、清晰的界定。不同的利益相關(guān)者（農(nóng)戶、集體與國家）享有哪些土地權(quán)利，這些權(quán)利能否得到法律的有效保障，這才是農(nóng)村集體所有制度改革最需要解決的問題。
錢忠好在研究我國農(nóng)地所有制時，提出了復(fù)合所有制的土地所有制形式，即“國家擁有土地的最終處置權(quán)和宏觀配置權(quán)，農(nóng)戶擁有土地的微觀使用權(quán)、收益權(quán)以及一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，取消土地集體所有權(quán)”。復(fù)合所有制形式既考慮了土地的使用效率問題，又考慮了我國土地的社會主義公有制的特殊性和農(nóng)村土地的保障功能，維持了社會的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，這種復(fù)合土地所有制形式也適合運用在農(nóng)村建設(shè)用地制度改革上。
可以把農(nóng)村集體建設(shè)用地分為兩大類：一是宅基地，也就是農(nóng)民的住宅建設(shè)用地；二是企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。
（1）宅基地。宅基地使用權(quán)具有鮮明的特征：①身份性。宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。農(nóng)民能申請宅基地很大程度上是因為農(nóng)民是農(nóng)民集體的成員。②無償性及無期限性。農(nóng)村宅基地具有明顯的社會福利性質(zhì)。農(nóng)民只要向集體組織申請，經(jīng)過審批后就能取得宅基地，而不需要支付任何對價。③有限性。村民或集體組織的成員每戶只能擁有1處宅基地?；谡仵r明的特征，復(fù)合產(chǎn)權(quán)在宅基地的實行中就比較順利和容易。
（2）企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。由于這一類建設(shè)用地不能夠進(jìn)行鮮明的劃分，所以區(qū)別于農(nóng)民的住宅建設(shè)用地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的所有權(quán)仍然是國家和農(nóng)民復(fù)合所有權(quán)形式，只是在土地的具體的管理上區(qū)別于農(nóng)民的宅基地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的管理和處分的權(quán)利交給農(nóng)民集體（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織）。
這其中的關(guān)鍵問題是收益分配問題。土地收益是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，所以，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益首先應(yīng)歸屬土地所有權(quán)人，地方政府和土地管理部門作為管理者，無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的流轉(zhuǎn)收益，筆者基本認(rèn)同上述觀點。地方政府和土地管理部門不直接參與流轉(zhuǎn)收益的分配還有利于防止腐敗行為。
在農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府不是資產(chǎn)者代表，不應(yīng)該參與、干涉當(dāng)事人之間的交易行為，但是國家也是集體建設(shè)用地的所有者，主要通過對流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管來體現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)完善相應(yīng)的配套制度，如產(chǎn)權(quán)登記制度、價值評估制度等。同時，為防止農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的腐敗，可以參照國有土地的交易制度，建立集中、有形的土地交易市場，當(dāng)同一宗集體建設(shè)用地使用權(quán)有2個或2個以上受讓人的情況下，應(yīng)采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的形式確定受讓人。
政府可以通過征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)來實現(xiàn)收益，對財富進(jìn)行“二次分配”。對于集體組織內(nèi)部的分配，國家也應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)加以規(guī)范，以切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障集體組織的持久發(fā)展。
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1 農(nóng)村金融對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用
1.1 農(nóng)村金融促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)的發(fā)展
通過農(nóng)村金融信貸的支持,中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),利用獲取到的資金發(fā)展起了自己的業(yè)務(wù)。隨著規(guī)模和業(yè)務(wù)擴(kuò)大,以及為了滿足適應(yīng)市場化和國家化的需要,都離不開農(nóng)村金融的支持。同時,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè),從而帶動了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都?xì)w功于農(nóng)村金融的支持。
1.2 農(nóng)村金融帶動了農(nóng)村信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
在“三農(nóng)”的開展過程中, 引進(jìn)農(nóng)業(yè)所需要技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)用設(shè)施的改造以及聘用技術(shù)人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)一步完善,將給激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的步伐。
1.3 社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民需要農(nóng)村金融來服務(wù)于自己的生活和生產(chǎn)
農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及擴(kuò)大生產(chǎn)都需要在前期投入大量的人力、物力和財力,這些資金的來源就依靠農(nóng)村金融來解決。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業(yè)務(wù),更加傾向于更豐富和方便的服務(wù),比如:結(jié)算業(yè)務(wù),投資業(yè)務(wù)等等。農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量在一定程度上都與農(nóng)村金融有直接的關(guān)系。
2 農(nóng)村金融發(fā)展和改革的建議
2.1 大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展
金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開,是一個整體,經(jīng)濟(jì)決定金融,沒有一個個的經(jīng)濟(jì)體,金融就很難發(fā)揮其作用,因此,農(nóng)村金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象,只有不斷地通過在供給中創(chuàng)造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問題。
2.2 建立和健全農(nóng)村金融體系,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展多層次性和多樣化的要求,構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的、競爭性的多層次農(nóng)村金融市場體系。允許農(nóng)發(fā)行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業(yè)并購等金融業(yè)務(wù),以增強(qiáng)其盈利水平,催進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)所需金融品種和服務(wù),使農(nóng)村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風(fēng)險管控機(jī)制,遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則,通過政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運作,能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展。
2.3 優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境,為農(nóng)村金融健康運行提供良好的環(huán)境
政府部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),切實為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù);強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè),建立守信激勵機(jī)制和失信懲罰機(jī)制,為農(nóng)村信貸風(fēng)險控制提供依據(jù),營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境;建立更加靈活的擔(dān)保機(jī)制,為貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)掃除障礙。
2.4 引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融的發(fā)展
長期以來,由于農(nóng)村金融不能很好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農(nóng)村金融市場多元化、競爭性的發(fā)展過程中,不能忽視其作用,同時要重視民間金融的規(guī)范和引導(dǎo),加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,放寬市場準(zhǔn)入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發(fā)展。
3 結(jié)語
總之,只有不斷的深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范和發(fā)展適合新農(nóng)村特點的金融體系,才能更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),滿足建設(shè)具有中國特色的社會主義和諧社會的需要。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“蘭農(nóng)”工作歷來是黨和國家工作的重點。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方略后，為了進(jìn)一步實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”這一宏偉目標(biāo)，黨的十六屆五中全會又提出"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的重大決策；“十二五”規(guī)劃把“社會主文新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)一體化”、“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”納入下一個五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點。做好”三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村金融的有效服務(wù)和功能支持。而中國農(nóng)村金融面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重難題。一方面是世界上發(fā)展中國家普遍存在的“正規(guī)化”金融與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不對路問題：另一方面，是對原有經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的農(nóng)村固有金融體系進(jìn)行改造的轉(zhuǎn)型問題，核也是改善農(nóng)村金融供給的問題。兩大問題同時存在，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村金融需求得不到有效滿足，金融供給嚴(yán)重不足。為解決農(nóng)村金融供需嚴(yán)重不平衡問題，中央政府開始著手推行農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革，如增加了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融化構(gòu)。在中央下發(fā)的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，進(jìn)一步明確了農(nóng)村改革的方向即更加適度化、規(guī)范化和制度化。在農(nóng)村金融工作方面，從2014年的的“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”到2015年的“做好承包止地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革力度進(jìn)一步加大，首次提出“大力發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，這與政府支持的融資擔(dān)保公司以及“完善銀擔(dān)合作機(jī)制”一起，為農(nóng)村金融中擔(dān)保貸款的實施提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2 研究的目的和意義
導(dǎo)致農(nóng)村金融供給不足特別是新型農(nóng)村金融供給發(fā)展滯后的原因是多方面的，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，影響了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給；農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化，挫傷了正規(guī)金誕機(jī)構(gòu)的服務(wù)積極性等。但是，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，金融制度是金融服務(wù)的主要決定因素，制度的有效性決定了農(nóng)村金融供給水平，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，制度原因是最根本的原因。論文研究目的在于以山東省萊憲市為視角，探尋哪些制度和公共管理政策導(dǎo)致了農(nóng)村金融供給不足，并針對存在的問題提出了政策建議，指出進(jìn)行制度變革是加快農(nóng)村金融發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
二、文獻(xiàn)綜述
1 關(guān)于農(nóng)村金融需求特征分化的分析
當(dāng)前“三農(nóng)”的定義在不斷拓展，農(nóng)村金融需求高度分化。沈明高、徐忠、沈燕認(rèn)為，在大多數(shù)沿海地區(qū)，“三農(nóng)”核必問題是農(nóng)村問題。由于大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段，非農(nóng)勞動力的比重較高，小城鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)。這些地區(qū)金融服務(wù)的重點在于消費金融、理財服務(wù)與城市化；并在適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制下，以土地貨幣化鼓勵農(nóng)民自愿放棄止地而將身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛Ｔ谶@些地區(qū)，農(nóng)村金融供給逐漸脫胎轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪鹑诜?wù)。"農(nóng)業(yè)"問題主要是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化程度不夠，在國際市場那些低價農(nóng)產(chǎn)品的競爭下農(nóng)業(yè)弱勢尤為明顯，食品安全問題也較為突出，解決的有效辦法是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融服務(wù)的重點是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)資料集中，鼓勵農(nóng)民離開土地，轉(zhuǎn)變身份，即工業(yè)化，從而増加農(nóng)民收入。“農(nóng)民”問題在很大程度上應(yīng)該通過財政轉(zhuǎn)移支付和政策性金融的方式來完成。
2 現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支農(nóng)力量不足的研究
王安國(2012)認(rèn)為，農(nóng)村信用社支農(nóng)力量不足，突出表現(xiàn)在蘭個方面：一方面是信貸資金和人員配備不足。另一方面是服務(wù)需要覆蓋的范圍過大。再一方面是金融創(chuàng)新能力偏弱。農(nóng)村金融市場的壟斷，使得農(nóng)村信用社缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的外部激勵，個性化產(chǎn)品設(shè)計不足，不能根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)限制了其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的有效對接。同時，信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制匿乏。首先，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。其次，涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。再次，補(bǔ)償激勵機(jī)制不健全。
3 關(guān)于農(nóng)村金融體系發(fā)展與改革的研究
謝平（2001）認(rèn)為，我國農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史充分表明，合作制原則在我國不適用，農(nóng)村金融體系改革的方向應(yīng)為組建股份制的商業(yè)銀行。何廣文(1999)認(rèn)為優(yōu)化農(nóng)村金融體系的路徑在于金融機(jī)構(gòu)的多樣化，其根本在于開發(fā)農(nóng)村金誕市場，打破壟斷格局，真正形成競爭性的農(nóng)村金融體系。汪小亞(2009)認(rèn)為，要建立服務(wù)面廣泛的農(nóng)村金融供給體系，扶持一批適應(yīng)農(nóng)村需要而且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，送既包括提供信貸和其他金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，也包括為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的金融中介機(jī)構(gòu)如擔(dān)保、評級、信用、保險類機(jī)構(gòu)。
4 農(nóng)村金融供給不足的制度因素研究
周科(2011)認(rèn)為，一是國家壟斷金融的制度安排導(dǎo)致農(nóng)村金融資源大量流向城市和工業(yè)。在資金短缺形勢下，正式金融部口動員的農(nóng)村儲蓄大部分流出了農(nóng)村，而非正規(guī)金誠遭到打壓不能發(fā)揮作用。二是嚴(yán)格的農(nóng)村正規(guī)金融市場準(zhǔn)入制度和金融機(jī)構(gòu)退出制度的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村正規(guī)金飄市場被壟斷。三是產(chǎn)權(quán)制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村合作金融姐織忽視委巧人的利益。我國農(nóng)村合作金融組織仍然存在產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)錯位問題。四是農(nóng)村金融信貸供給制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村金融需求得不到滿足。王安國(2012)認(rèn)為，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力量不足主要是傳統(tǒng)信貸模式無法調(diào)和"金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶信息不對稱"問題。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍未形成適合農(nóng)村宗族社會特征的運作模式和經(jīng)營能力。表現(xiàn)為傳統(tǒng)的風(fēng)險控制手段無法給農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)主的信用和履約能力予以正確的評價，傳統(tǒng)金誕機(jī)構(gòu)不愿涉足信貸規(guī)模小、維護(hù)成本高的小額貸款等，而片面采用擔(dān)保、抵押、政策性補(bǔ)貼、灰色催收的形式不能有效適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)方式。
三、硏究框架與方法
1 基本框架
本文共分五部分：
第一部分為引言。主要介紹本文的研究背景、目的與意義，文獻(xiàn)綜述，論文基本框架、研究方法與難點。
第二部分為理論基礎(chǔ)。結(jié)合論文研究內(nèi)容，主要介紹了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷決定經(jīng)濟(jì)增長的理論和新公共管理學(xué)關(guān)于政府職能定位的相關(guān)內(nèi)容。
第蘭部分對當(dāng)前萊憲市農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)狀和影響進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為當(dāng)前金融供給不足主要表現(xiàn)在金融供給體系單一、涉農(nóng)貸款增量和占比低、金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為偏向城鎮(zhèn)化，這些導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)金融需求長期得不到滿足、融資成本居高不下并嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第四部分對萊憲市農(nóng)村金融供給不足的原因進(jìn)行了剖析，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村文化及信用環(huán)境較差，并根據(jù)論文的闡述重點，全面深入分析了農(nóng)村金融供給不足的制度和政策原因。
第五部分為改善萊憲市農(nóng)村金融供給不足的對策建議及結(jié)論。
2 研究方法
水利水保工程的建設(shè)是西吉縣水土流失綜合治理的重要措施，其效益好、見效快。然而，長期以來由于機(jī)制不活、管理不善、投入不足以及重建輕管等原因，特別是隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的運行管理體制滯后，運行管理弊端日益顯露。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明；二是管理經(jīng)營不善，重收益輕管理，主體工程老化失修，效益衰減；三是主體工程建成后，灌溉配套異步，阻礙著效益的正常發(fā)揮。這種從投資到運行管理都因政府和業(yè)務(wù)單位疏于管理銜接，相互推諉，難以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)自我維持、自我改造和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展，并逐漸成為一個沉重的包袱。解決這些問題，只能按照市場經(jīng)濟(jì)的需要，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順?biāo)９こ毯凸芾碇械母鞣N利益關(guān)系，調(diào)動社會力量和廣大干部群眾參與的積極性，實現(xiàn)多元化、社會化水利水保工作的新局面。
1水利水保工程建設(shè)現(xiàn)狀及效益
骨干工程壩系建設(shè)是西吉縣人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，又能增加糧食產(chǎn)量，幫助群眾致富的水土保持工程措施。1920年海原大地震，山體滑坡，攔截溝道，形成了包括黨家岔水堰在內(nèi)的40余座天然水堰，這些水堰在隨后的運行中，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，也為群眾在今后大力發(fā)展骨干工程壩系建設(shè)中奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。70、80年代，我縣開始了大規(guī)模的溝道治理工程建設(shè)，集中了一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)大局的小型水利工程，共建設(shè)44座中小型水庫，82座塘壩，初步形成了獨具特色的西吉水利工程建設(shè)格局，但由于受到當(dāng)時人力、物力、技術(shù)條件等的限制，這些工程抗洪標(biāo)準(zhǔn)較低，在流域內(nèi)的分布缺乏科學(xué)論證，相對比較零散，沒有形成完整的流域壩系，同時由于流域上游缺乏必要的小型溝道工程和坡面治理工程，致使這些水庫、塘壩由于淤積嚴(yán)重已淪陷為今天的病險水庫，不僅沒有發(fā)揮出其應(yīng)有效益，而且成為制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“當(dāng)頭之患”。目前全縣126座中小型水庫和塘壩中，病險水庫已達(dá)91座，占總數(shù)的72%。
改革開放以來，特別是近10年來，我們在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上，在水土流失小流域綜合治理過程中，大力提倡興建治溝骨干工程壩系，推行溝道壩系化新思路。特別是2000年初期，縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展需要，提出了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“二上三進(jìn)”的總體工作思路（“二上”：即林草上山頂，在山頂及坡度大于20°坡耕地實行退耕還林還草。農(nóng)田上緩坡，在20°以下的緩坡地修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，保證人均2 000m2?！叭M(jìn)”：即壩系進(jìn)溝道，科技進(jìn)農(nóng)田，畜牧進(jìn)農(nóng)戶）。將壩系建設(shè)作為小流域綜合治理的一項基本措施提到重要位置，壩系建設(shè)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，10年來，全縣共完成治溝骨干工程建設(shè)67座，中小型淤地壩33座，控制流域面積402.21km2，總庫容5 968萬m3，已淤庫容675.50萬m3，實現(xiàn)淤地415.20hm2，已經(jīng)淤地165.33hm2，可發(fā)展灌溉面積0.12萬hm2。年收繳水費14.66萬元，糧食增產(chǎn)170萬kg。在充分發(fā)展灌溉的同時，還大力推廣水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚、壩庫周圍種植蘆葦?shù)牧Ⅲw開發(fā)模式，目前全縣水中骨干工程共發(fā)展水面養(yǎng)魚80多公頃，年產(chǎn)鮮魚3.80萬kg。建成了全區(qū)第一處壩系建設(shè)試點示范工程——葫蘆河上游水保骨干工程建設(shè)壩系，初步完成了夏家大路小流域、聶家河小流域、八岔小流域三處骨干工程壩系建設(shè)的基本骨架。這些工程在運行中，長期肩負(fù)著調(diào)蓄全縣流域洪水、充分利用資源的重任，為全縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。特別是葫蘆河上游治理壩系骨干工程建設(shè)，從少到多，逐步形成了一些小的壩系群體，通過科學(xué)規(guī)劃，形成了包括攔洪滯流、淤地生產(chǎn)、調(diào)節(jié)區(qū)域水資源等綜合開發(fā)型壩系群，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境條件的改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。
2水利水保管理體制的實施
我縣水利水保管理體制的實施總體分四個階段：第一階段是制定政策，由水利水保局起草上報縣人民政府以丁政發(fā)[2001]114號《關(guān)于我縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》實行。第二階段是調(diào)整摸底，評估確權(quán)。第三階段是前期試點全面展開；第四階段是總結(jié)經(jīng)驗，完善鞏固，全面展開。
2.1政策的出臺
2000年水利水保局先后派出業(yè)務(wù)骨干赴全國發(fā)達(dá)城市上海以及周邊地區(qū)進(jìn)行水利改革專門考察培訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，出臺了《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)圍繞這一主題，經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)研，提出了很多符合縣情的指導(dǎo)意見?！兑庖姟分泄膭羁h水利職工積極參與小型水利水保工程的改制工作，并在改制資金、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。分流職工參加改制者，在經(jīng)營期內(nèi)的調(diào)資、評定職稱等與在崗職工同等對待，期滿后回原單位工作，也可以優(yōu)先安排下一輪的承包權(quán)。
2.2調(diào)查摸底，評估確權(quán)
鑒于這項工作業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，水利局對下屬基層各單位進(jìn)了明確的分工，并對全部水利水保工程進(jìn)行分類，水保站主要負(fù)責(zé)當(dāng)時已有的35座水保骨干壩，41座型水庫，82座庫壩的改制?！兑庖姟芬?guī)定，所有承包、租賃、拍賣和實行股份制改造的水利水保工程都要簽訂權(quán)屬確定的界限及承包程序?！兑庖姟芬?guī)定，評估確權(quán)工作必須按照“誰建設(shè)、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利水保工程的權(quán)屬。
2.3產(chǎn)權(quán)制度改革治理模式與經(jīng)驗
為了使水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥、健康有序地開展，我們首先選擇各方面條件都比較成熟，工程配套設(shè)施好，具有良好開發(fā)潛力的的興坪峰鄉(xiāng)聶家河、硝河川口、興坪南川、平峰八岔和平峰陳灘5座水保骨干壩做為改制試點。
試行過程中，按照“公平、平等、競爭”的原則，確立方案，做好資產(chǎn)評估，主持公開招標(biāo)，平等競爭。在完成程序性工作的基礎(chǔ)上，對具有試驗示范作用的工程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，長期指導(dǎo)，使改制工程盡快發(fā)揮效益。其中，對聶家河骨干壩及相關(guān)的配套設(shè)施采取一步到位，有限責(zé)任承包，在流域綜合治理期內(nèi)與其它水保工程建設(shè)同步推進(jìn)。具體作法是，首先選擇具有經(jīng)營能力會管理的承包人，在雙方反復(fù)討論、多次協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)評估，簽定合同，合同中對主體工程和配套設(shè)施的管理運行及養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任細(xì)化分解，如合同第五條第3款規(guī)定，“甲方有權(quán)監(jiān)督乙方必須加強(qiáng)對水壩的管理看護(hù)，對壩體裂縫、沖溝等建筑物有安全隱患的地方應(yīng)及時維修，發(fā)現(xiàn)重大險情及時上報，否則造成的后果，由乙方負(fù)責(zé)”等條款。該工程自2001年簽訂承包合同以來，在壩內(nèi)投放魚苗10萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，壩體綠化樹苗全部由試驗基地負(fù)責(zé)提供，建設(shè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，由于該工程配套設(shè)施較多，有150m揚(yáng)水泵站一處，又有移動揚(yáng)水設(shè)備，及“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式的配套使用，使原骨干壩設(shè)計灌溉面積由20hm2增加為100hm2，不但保證了農(nóng)田灌溉，而且有效解決了部分坡面梯田林草的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水。據(jù)承包人規(guī)劃，在2003年完成3.33hm2梅杏、酥梨等經(jīng)果種苗基地建設(shè)，為坡面的杏樹、山毛桃等樹種稼接，在水域投放牛蛙和淡水蟹，發(fā)展特種養(yǎng)殖，培育新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點，計劃用4a左右的時間，將該小流域開發(fā)建設(shè)成集科技示范與經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域。在自治區(qū)水利工作會議和固原市工作會議上，該示范模式被推介為重點扶貧開發(fā)與治理模式。由于已建骨干壩效益顯著，形成了當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年承包，當(dāng)年發(fā)揮效益。
截止2007年底，已有46座小型水庫和骨干壩部群眾承包經(jīng)營，目前還有一部分庫壩，由于配套滯后，加之當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y能力有限，還在進(jìn)一步協(xié)商解決階段。目前擺在我們面前的任務(wù)是想方設(shè)法對這些工程進(jìn)行一定程度的配套、維修或除險加固，用3a左右的時間，使所有的庫壩有人管理，有人開發(fā)，使群眾受益。
雖然在水利水保工程建設(shè)與運行管理中，我們積累了一定經(jīng)驗，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有些工程年久失修，已成為病險庫壩，由于這些庫壩沒有形成壩系，功能單一，暫時不具備基本開發(fā)經(jīng)營條件；二是一部分工程只建成了主體工程，缺少進(jìn)一步開發(fā)利用的相關(guān)配套，當(dāng)?shù)厝罕娪譀]有基本的投資經(jīng)營能力，效益還沒有正常發(fā)揮；三是此項工作對業(yè)務(wù)部門和群眾來說，還處于探索、總結(jié)階段，簽合同期限較短，暫時規(guī)定為3a，部分群眾存在疑慮；四是已承包的水利水保工程仍有運行管理不善的問題存在。
3結(jié)束語
