首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文
時(shí)間：2023-03-20 16:25:14
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)科的產(chǎn)生與環(huán)境問題的日益嚴(yán)重并引起社會(huì)普遍關(guān)注是分不開的。自人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)使下，人類對(duì)自然環(huán)境展開了大規(guī)模的前所未有的開發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強(qiáng)烈愿望，一些工業(yè)化國(guó)家一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，表現(xiàn)出了空前的增長(zhǎng)熱潮。雖然在極短的時(shí)期內(nèi)，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)，在工業(yè)化、城市化的過程中，大大加劇了對(duì)耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難，給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害和不利影響。僅20世紀(jì)50～60年代的“公害”事件就曾使成千上萬(wàn)的人直接死亡?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期的環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴(yán)重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的支持能力，給人類未來(lái)的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)保意識(shí)空前高漲，環(huán)境運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開始蓬勃發(fā)展，一大批社會(huì)有識(shí)之士也加入到宣傳環(huán)境保護(hù)的行列之中，最著名的莫過于1962年女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動(dòng)。該書描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來(lái)的可怕景象，驚呼人們將會(huì)永遠(yuǎn)失去“明媚的春天”。該書的問世，對(duì)公眾的環(huán)境意識(shí)施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展前景的關(guān)注。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開始對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)意義上的探討。從20世紀(jì)50年代起，生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等自然科學(xué)開始對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)探索，主要是從技術(shù)的角度提出了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進(jìn)展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以及解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)途徑等課題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負(fù)外部性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛影響。僅僅把外部性當(dāng)做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種偶然、個(gè)別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開發(fā)與利用環(huán)境資源過程中外部性是一種無(wú)處不在的普遍現(xiàn)象這一事實(shí)，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論片面強(qiáng)調(diào)GNP作為衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步指標(biāo)的作用，而忽略了GNP增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)。對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)分析不僅使環(huán)境研究有了一個(gè)重要的新的分析視角，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。在嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)面前，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境問題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究成果如各種關(guān)于環(huán)境問題的學(xué)術(shù)研討會(huì)、期刊、教科書等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)終于在20世紀(jì)60年代開始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化與人們對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實(shí)際上沿著兩個(gè)方向同時(shí)抑或交替地向前推進(jìn)，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的不斷拓展。
微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費(fèi)用效益分析方法與環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源配置上的市場(chǎng)失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對(duì)市場(chǎng)失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益的不一致現(xiàn)象，有負(fù)外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會(huì)成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會(huì)收益的情況。一般認(rèn)為，環(huán)境問題主要是由于負(fù)環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對(duì)空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這樣一來(lái)，工廠就沒有動(dòng)機(jī)減少?gòu)U氣排放，從而造成空氣的過度污染。下圖簡(jiǎn)單描述了這一情形。圖中P代表完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本，由于廠商并沒有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會(huì)成本。廠商按照利潤(rùn)最大化原則生產(chǎn)時(shí)將會(huì)生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時(shí)邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會(huì)利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時(shí)社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際收益一致。顯然，由于廠商沒有考慮生產(chǎn)的負(fù)外部性，生產(chǎn)水平超過了社會(huì)最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過度污染。
運(yùn)用外部性理論來(lái)解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來(lái)源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中就對(duì)此進(jìn)行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問題尚不突出，因此也就沒有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對(duì)引起外部性的活動(dòng)征稅或補(bǔ)貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟(jì)藥方?？雌饋?lái)，外部性理論已經(jīng)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會(huì)成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問題的根源不是由于市場(chǎng)缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈?。℉ardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說(shuō)明這一點(diǎn)。其大意是，在中世紀(jì)英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時(shí)做出這項(xiàng)制度安排的可能性原因有二。一是草地的細(xì)分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競(jìng)相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象，進(jìn)而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以公地悲劇為例說(shuō)明如果沒有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源的過度開發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場(chǎng)來(lái)決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰(shuí)，市場(chǎng)都會(huì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對(duì)外部性理論的替代，而是進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)環(huán)境問題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來(lái)解決環(huán)境問題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個(gè)方面，因此，費(fèi)用效益分析這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法也自然被用來(lái)進(jìn)行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境治理的目標(biāo)并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因?yàn)殡S著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進(jìn)一步改善環(huán)境的成本會(huì)越來(lái)越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來(lái)的效益則會(huì)越來(lái)越小，因此，從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費(fèi)用效益分析密切相關(guān)的是對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估問題。因?yàn)榄h(huán)境資源本身是非市場(chǎng)交易產(chǎn)品，其價(jià)值不可能通過市場(chǎng)自動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，也正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)對(duì)環(huán)境資源配置才會(huì)失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價(jià)”，一系列環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂價(jià)格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問題提供了又一個(gè)新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟(jì)人”概念進(jìn)一步延伸到那些以投票人或國(guó)家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)用于對(duì)環(huán)境問題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府政策沒有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的偏離，二是一部分經(jīng)濟(jì)政策甚至人為地扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補(bǔ)貼價(jià)格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認(rèn)政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對(duì)環(huán)境問題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對(duì)環(huán)境問題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強(qiáng)的政策措施。當(dāng)然，這也有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問題的辦法。
微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行探討，使經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋與解決環(huán)境問題上有了突破性的進(jìn)展。但人們也同時(shí)開始意識(shí)到環(huán)境問題的惡化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大是分不開的。因此，很有必要從宏觀的角度來(lái)探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論主要討論國(guó)民收入增長(zhǎng)與就業(yè)問題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定與國(guó)際收支平衡。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有把環(huán)境問題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的環(huán)境問題的越來(lái)越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)理論與環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響開始給予了越來(lái)越多的關(guān)注。無(wú)論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等問題。當(dāng)然對(duì)于這些問題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類方程。美國(guó)麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國(guó)際研究機(jī)構(gòu)羅馬俱樂部的委托，就當(dāng)前的增長(zhǎng)趨勢(shì)與未來(lái)人類困境關(guān)系進(jìn)行研究，經(jīng)過兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告。該報(bào)告建立了一個(gè)精心設(shè)計(jì)的以電子計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類未來(lái)的五個(gè)基本因素：人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長(zhǎng)趨勢(shì)持續(xù)不變，這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)在今后100年內(nèi)某個(gè)時(shí)候達(dá)到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無(wú)法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論?！对鲩L(zhǎng)極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類增長(zhǎng)前景的大討論，也標(biāo)志著環(huán)境問題開始正式納入宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型的分析之中。隨著人們對(duì)增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深入，在20世紀(jì)80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析有了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)GNP的合理性。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國(guó)民收入指標(biāo)或者稱為綠色國(guó)民收入指標(biāo)的問題。隨后，這一問題也開始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)》一文中提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的觀點(diǎn)，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對(duì)環(huán)境問題的宏觀經(jīng)濟(jì)分析也逐步擴(kuò)展到國(guó)際維度，如國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)分析以及全球環(huán)境問題的共同治理等問題都可以用新的宏觀經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。
1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個(gè)港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，他們對(duì)自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個(gè)企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長(zhǎng)期性，設(shè)治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進(jìn)行污染治理后，環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時(shí)，企業(yè)積極性就會(huì)降低。因此應(yīng)把污染導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，充分完善排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。
2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對(duì)自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長(zhǎng)期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護(hù)環(huán)境，或者向環(huán)保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護(hù)環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護(hù)和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒有建立起符合本地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)調(diào)控和監(jiān)督環(huán)保機(jī)制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。
3.港口企業(yè)和環(huán)保部門之間的博弈港口企業(yè)面對(duì)環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費(fèi)用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門對(duì)其征收的排污費(fèi)為F1，對(duì)超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門收益為R2，環(huán)保部門實(shí)行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關(guān)系，假設(shè)該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設(shè)港口企業(yè)的期望利潤(rùn)函數(shù)為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤(rùn)。同時(shí)也反映出臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)等，但總體標(biāo)準(zhǔn)較低；同時(shí)出于地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，環(huán)保部門對(duì)一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。
二、秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)
通過秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度問題分析，結(jié)合秦皇島市自身特點(diǎn)，對(duì)秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它是從改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——污染排放”式的單向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式，使上一個(gè)產(chǎn)品的廢棄物成為下一個(gè)產(chǎn)品的原料,整個(gè)生產(chǎn)過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和原材料的損失。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)等各類社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)某種程度上就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)，它是解決中國(guó)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的重要途徑。
1把握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4R原則
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、下降，破壞社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源循環(huán)利用為途徑，以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、能源為重點(diǎn)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。德國(guó)1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》第4條規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少?gòu)U物的量及其危害性；其次是利用和用來(lái)獲取能源。這些原則在國(guó)際上被簡(jiǎn)化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。
國(guó)內(nèi)著名循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究專家季昆森提出：減量化原則的運(yùn)用,可概括為“九節(jié)一減”，包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧和減人。再利用原則的運(yùn)用表現(xiàn)為做強(qiáng)加工業(yè)，主要體現(xiàn)在對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物，進(jìn)行系列開發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物多屬于原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的組成部分，仍然含有大量有機(jī)質(zhì)，相對(duì)開發(fā)價(jià)值高，開發(fā)成本低，且開發(fā)技術(shù)容易掌握，做好了，其效益可能超過主產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如：實(shí)施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模效益；推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；做好測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，配合滴灌技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！鞍咨r(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運(yùn)用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運(yùn)用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無(wú)公害綠色食品、無(wú)污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。近幾十年來(lái)，中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績(jī)，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來(lái)替代日益枯竭的石油資源方面也取得進(jìn)展。運(yùn)用再循環(huán)原則，就是要在經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境上做文章，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
2關(guān)注農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域
就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行資源審視，密切關(guān)注資源循環(huán)中的開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。
在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點(diǎn)，尤其是對(duì)生物質(zhì)能和微生物資源進(jìn)行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時(shí)時(shí)處處考慮節(jié)能降耗；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在農(nóng)業(yè)“廢棄物”處理方面，實(shí)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間；重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；在再生資源環(huán)節(jié)方面：要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理地農(nóng)藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國(guó)每年因過量、不合理施肥造成1000多萬(wàn)噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長(zhǎng)過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時(shí)，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。
在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽(yáng)能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農(nóng)村生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生活的“干凈化”消費(fèi)，改善生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。近期，應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)等層面，開展整合與集成研究，建立相對(duì)完善的推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無(wú)廢、少?gòu)U及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。
3探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理框架和典型模式
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律建立起來(lái)的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)資源利用等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，就是要根據(jù)生態(tài)循環(huán)再利用、再生產(chǎn)的循環(huán)鏈的原理來(lái)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益統(tǒng)一，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索和推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只有從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)以及綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，探索以“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究我國(guó)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域，才能合理構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。
農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)在內(nèi)。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架可以從“四個(gè)方面”為主線來(lái)形成，即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害原料，加工企業(yè)要采取先進(jìn)節(jié)能、無(wú)污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以秸稈綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行的《領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本》一書，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及障礙與對(duì)策，認(rèn)為目前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)模式、以沼氣為紐帶的循環(huán)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的循環(huán)模式、區(qū)域一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，珠三角地區(qū)的“基塘”符合系統(tǒng)模式，江南地區(qū)的“鴨稻共生”系統(tǒng)模式，北方的“四位一體”系統(tǒng)模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統(tǒng)模式等，都是我國(guó)農(nóng)民在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索出的比較具體而典型的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了可貴的理論和實(shí)踐的借鑒。
4構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系
農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，而“三農(nóng)問題”是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要形式，并要求從四個(gè)子系統(tǒng)來(lái)著力構(gòu)建：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。主要涵蓋生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它要求大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。一方面，搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。要解決水量不均、水質(zhì)不高的問題，積極治理和預(yù)防水、旱災(zāi)害，做好做足“水文章”；要大力開展節(jié)能降耗工作，推行可再生能源，如發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、小水電、地?zé)崮?、潮汐能、風(fēng)能等；要完善農(nóng)村道路布局工作；大力推行建筑節(jié)能省地治污技術(shù)，使用新型環(huán)保建材，體現(xiàn)地方特色建筑風(fēng)格。三是生態(tài)環(huán)保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無(wú)害化處理垃圾等。四是社會(huì)事業(yè)體系。要樹立全面的發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。
構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系，關(guān)鍵在于先行設(shè)計(jì)，也就是說(shuō)要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、住區(qū)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行整體策劃和設(shè)計(jì)。
5健全的制度和法律保障
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)更被專家稱為化解“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)被提出并重視后，大都把視角放在城市工業(yè)上，其正確性是毫無(wú)懷疑的。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是因?yàn)楣I(yè)不循環(huán)發(fā)展造成了嚴(yán)重工業(yè)污染而逼出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情有很大的區(qū)別，加上我國(guó)存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏，都有待循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決。因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要突出農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決“三農(nóng)”問題。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障體系，制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法的前期工作，盡可能出臺(tái)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。“十一五”期間以國(guó)家投入為引導(dǎo)，建立多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無(wú)害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面在全國(guó)開展若干個(gè)示范工程建設(shè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用。
國(guó)家應(yīng)立即著手制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開辟資金渠道，建設(shè)若干領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。只有這樣，才能有效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
1解振華.領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005
2防止由超量施用化肥變?yōu)椴皇┯没?/p>
過去，一些果農(nóng)受利益驅(qū)動(dòng)，靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣施肥，一味追求大果、高產(chǎn)，盲目施用化肥。現(xiàn)在，在提倡使用有機(jī)肥的積極宣傳下，使一些果農(nóng)走向了另一個(gè)極端，對(duì)果園只施用有機(jī)肥，不再施用化肥。殊不知，蘋果生產(chǎn)對(duì)土壤中養(yǎng)分消耗量大，僅靠有機(jī)肥的補(bǔ)充是不能滿足生長(zhǎng)需要的，化學(xué)肥料的施用也是不可忽視的。要開展果園測(cè)土配方施肥，根據(jù)果樹生長(zhǎng)狀況及果樹需肥規(guī)律，確定科學(xué)的肥料配比，制定合理的施肥方案。一是以有機(jī)肥為基礎(chǔ)，突出畜肥使用及綠肥生草培肥，使有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合；二是以土壤培肥與土壤施肥為基礎(chǔ)，土壤培肥與各項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)相結(jié)合；三是調(diào)氮穩(wěn)磷補(bǔ)鉀配微相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土壤養(yǎng)分的動(dòng)態(tài)平衡；四是以果園為單元、配肥為基礎(chǔ)，地塊配肥與單株調(diào)節(jié)相結(jié)合；五是化肥施用要掌握適時(shí)適量適法原則，以提高肥效，減少損失。
3要解決施肥方式方法不科學(xué)的問題
在實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)一些果園存在施肥方式方法不科學(xué)的問題，有的果園將秋施基肥改為春施，打破了果樹的“生物鐘”。春施基肥在土壤中要經(jīng)過轉(zhuǎn)化，且因春天土壤溫度低而轉(zhuǎn)化慢，這樣肥效推遲，影響了新梢生長(zhǎng)和花芽分化使花芽形成少，同時(shí)因春天施肥傷根，影響開花結(jié)果。有的果園施肥過淺或過深，造成浪費(fèi)；施用肥料過于集中，造成燒根；施肥點(diǎn)距離樹干太近，導(dǎo)致果樹不能很好吸收肥料中的成分。針對(duì)這些問題，一定要采取科學(xué)的方式方法施用肥料，一是宜采取秋施基肥方式，果實(shí)采收后愈早施愈好，此時(shí)土溫較高，含水量多，傷根易愈合并可產(chǎn)生新根，同時(shí)微生物活動(dòng)旺盛，有機(jī)質(zhì)有充分分解時(shí)間，第2年可及時(shí)供樹體吸收。二是施基肥應(yīng)在果樹行間或株間挖溝施肥，蘋果屬于深根性果樹，應(yīng)挖1~2條寬50厘米、深40~60厘米施肥溝，將表土與基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近，即樹冠垂直投影向里15~20厘米處。
4要配套推廣果園沃土養(yǎng)根技術(shù)
通過實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增施有機(jī)肥是關(guān)鍵，但要配套推廣深翻改土、合理施肥、果園種養(yǎng)等沃土養(yǎng)根技術(shù)，這樣，才可以優(yōu)化果樹根系生長(zhǎng)環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)根壯樹、提高果樹抵御病蟲和自然災(zāi)害的能力。一是深翻改土，熟化土壤。每年結(jié)合秋施基肥，挖寬40~50厘米、深60~80厘米壕溝，逐年深翻擴(kuò)盤，同時(shí)深翻果樹行間，可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，活化土壤，提高土壤熟化程度和肥力，促進(jìn)根系橫向和縱深分布，提高吸收能力。二是膜下穴貯肥水。穴貯肥水是旱區(qū)果樹實(shí)施水肥一體化管理的最佳措施。初冬或早春結(jié)合果園深刨、施肥、整修樹盤等，在樹冠投影邊緣向內(nèi)挖穴4~6個(gè)，用玉米稈、麥秸、雜草等扎粗度20厘米左右、長(zhǎng)比穴稍短些的草把，捆綁結(jié)實(shí)，在水中浸泡，使其充分吸水，然后放入穴中。草把周圍填土，同時(shí)與土混合施入過磷酸鈣100克及尿素50~100克，隨即每穴澆水4~5千克。穴上覆膜，并在穴洼處的膜上扎一小孔，孔上壓石塊，以利保墑和壓住薄膜。以后視干旱情況，可由膜孔向穴內(nèi)灌水?？晒?jié)水70%，施肥穴每年易地1次，交替進(jìn)行。三是果園種草覆蓋。山區(qū)果園可人工種植白三葉草、百脈根、扁莖黃芪、油菜等，也可采用自然生草，割下的草覆蓋樹盤。四是采用水肥一體化技術(shù)。水肥一體化技術(shù)是借助壓力系統(tǒng)，將固體肥料溶解后或液體肥料，按土壤養(yǎng)分含量，果樹的需肥規(guī)律和特點(diǎn)，使肥液與灌溉水一起通過管道系統(tǒng)，均勻、定時(shí)、定量浸潤(rùn)果樹根系，具有明顯的節(jié)水、節(jié)肥優(yōu)點(diǎn)。要特別注意，如果使用沼液或腐殖酸液肥必須要過濾處理，以免堵塞管道。
當(dāng)前，社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)解決中國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇
我國(guó)存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象及廢棄物的大量排放。改革開放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施
目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究和實(shí)踐，已經(jīng)為一些國(guó)家在提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力等方面，產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，尤其是應(yīng)運(yùn)而生的資源再生產(chǎn)業(yè)，為一些國(guó)家?guī)?lái)了豐厚的物質(zhì)利潤(rùn)。我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
（一）制定促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，約束和規(guī)范政府，社會(huì)、企業(yè)和國(guó)民的行為德國(guó)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者。1972年德國(guó)制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。自實(shí)施以來(lái)，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟(jì)角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元，就業(yè)人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人；廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展動(dòng)力。這些法律法規(guī)的頒布，既促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也規(guī)范了政府、社會(huì)、企業(yè)和國(guó)民的行為。
（二）政府的經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)政策，以及必要的行政干預(yù)手段，是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的重要條件。
樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是基本前提
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的發(fā)展理念即循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類重新認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它要求我們要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)，就要改變觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
新的發(fā)展觀要求著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各個(gè)方面。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、民主法制指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，而且要增加社會(huì)發(fā)展的投入，增加保護(hù)資源和環(huán)境的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
新的系統(tǒng)觀要求每一個(gè)人都要正確看待我們賴以生存的自然環(huán)境，它是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，我們僅是系統(tǒng)中的一個(gè)要素，只是整個(gè)生態(tài)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其他物種和資源在這個(gè)系統(tǒng)中都有存在的價(jià)值和意義，不能簡(jiǎn)單的以對(duì)我們有害無(wú)害為標(biāo)準(zhǔn)剝奪其他物種的存在，也不能隨意破壞和無(wú)節(jié)制的利用資源，否則必然威脅到我們自身的生存和發(fā)展。
新的價(jià)值觀要求人們?cè)诳紤]自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
新的生產(chǎn)觀要求投入最少的物質(zhì)換取最大的生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)中，企業(yè)可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過重新設(shè)計(jì)制造工藝，來(lái)節(jié)約資源和減少排放。
新的生活消費(fèi)觀要求公眾樹立環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高全民資源意識(shí)，在全社會(huì)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則。
符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排是根本保障
依據(jù)制度的傳統(tǒng)定義和制度的影響與管理效率的大小，可以將制度劃分為三個(gè)層次。一是正式的法律法規(guī)包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)等方面的法律、法規(guī)及條例規(guī)定；二是介于正式與非正式之間的具有一定管理效率制度因素，包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響但不具有管理效力的、人們約定成俗共同遵守的行為準(zhǔn)則等非正式的制度因素，如飲食習(xí)慣等。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在不同層次采取相應(yīng)對(duì)策。首先要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性特征，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。我國(guó)已經(jīng)具備較完善的環(huán)境污染防治法律法規(guī)體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步修改和制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。其次，要制訂可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和確立靈活有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和反映，其內(nèi)容包括發(fā)展建設(shè)的步驟、速度和目標(biāo)以及發(fā)展步驟、速度和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的政策措施。在中長(zhǎng)期的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，一定要遵循持續(xù)性、發(fā)展性、效率性和公平性的原則。最后，對(duì)非正式的制度因素應(yīng)給以足夠的重視，對(duì)一些妨礙和影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立的民俗、習(xí)慣和宗教，必須通過一定的方式和手段加以引導(dǎo)和根除。
依靠科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐。如果說(shuō)，當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)載體是以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體就是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)(EnvironmentSoundTechnology)或環(huán)境友好技術(shù)。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)、廢物利用技術(shù)生態(tài)良性化工程技術(shù)，同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。在技術(shù)選擇中要遵循四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是環(huán)境與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇那些有利于生態(tài)良性循環(huán)和無(wú)污染或低污染的清潔技術(shù)、生態(tài)良性化技術(shù)。二是效率和效益的標(biāo)準(zhǔn)。效率和效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命線，只“循環(huán)”而不“經(jīng)濟(jì)”就不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要選擇那些提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)者的收益、市場(chǎng)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率和消費(fèi)系統(tǒng)的產(chǎn)品利用效率的技術(shù)。三是倫理標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，是公益性倫理與市場(chǎng)倫理的結(jié)合，要選擇那些既適合經(jīng)濟(jì)倫理又適合社會(huì)倫理與環(huán)境倫理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。四是地理空間特征適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。要選擇符合與區(qū)域資源與環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等空間背景為特征的技術(shù)。在技術(shù)保障層次上，要構(gòu)建包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。主要包括綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)。實(shí)行綠色設(shè)計(jì)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備便捷地升級(jí)換代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也易于拆卸和綜合利用；同時(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。清潔生產(chǎn)技術(shù)是用來(lái)進(jìn)行無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們?cè)诃h(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無(wú)污染或少污染(如用干凈能源代替骯臟能源)，而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害(如對(duì)損害臭氧層的氟利昂物質(zhì)的替代)。清潔生產(chǎn)的理念，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，它充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。廢物利用技術(shù)是用來(lái)進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。目前，比較重要的廢物利用技術(shù)有廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù)，這是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點(diǎn)是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制。今天，專門進(jìn)行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門獲得迅速發(fā)展。它們主要生產(chǎn)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備，其中包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、填埋和焚燒等固體廢物處理技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)等。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，主要是通過建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流的閉合式循環(huán)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物與原材料的有機(jī)對(duì)接，通過清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)最終達(dá)到“零排放”的理想目標(biāo)。一般情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常包括三類行為主體，即生產(chǎn)者(資源開采者)、加工制造者、消費(fèi)者(資源、產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，使物質(zhì)能量流在系統(tǒng)內(nèi)在不同行為主體間高效有序循環(huán)。通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的最佳綜合效益，最大限度地消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的根本性對(duì)立沖突。根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)，或稱三個(gè)層面上的循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系；不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)間的循環(huán)體系。例如，某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用，或者，擴(kuò)而大之，某一工業(yè)的廢物、余能，送往其它工業(yè)去加以利用；社會(huì)整體循環(huán)，即工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報(bào)廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料，重新利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建中，對(duì)以上三種循環(huán)，都要重
視。企業(yè)循環(huán)是微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)方式，而社會(huì)整體循環(huán)是終極目標(biāo)。
參考資料：
1.解振華，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[N]，光明日?qǐng)?bào)，2003
2.徐嵩齡，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)[N]，光明日?qǐng)?bào)，2004
3.諸大建，從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J]，世界環(huán)境，2000
2001年11月天津港率先成為中國(guó)北方第一個(gè)億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國(guó)第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬(wàn)標(biāo)箱。與此同時(shí)，中國(guó)的四大集裝箱碼頭，有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國(guó)億噸大港最密集的區(qū)域，同時(shí)也是中國(guó)北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。
2000年1月，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國(guó)首家空港國(guó)際物流區(qū)，目前這里已成為中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易窗口和國(guó)際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際商品展銷中心，成為中國(guó)北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國(guó)公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國(guó)北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國(guó)最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國(guó)公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來(lái)越多的跨國(guó)公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。
（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成
目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。
北京有全國(guó)最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長(zhǎng)為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長(zhǎng)40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長(zhǎng)48.55%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額89.22億元，同比增長(zhǎng)240.04%，居全國(guó)第一。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，國(guó)內(nèi)5部手機(jī)中有1部、4臺(tái)錄像機(jī)中有1部、3根電焊條中至少有1根均來(lái)自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國(guó)最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國(guó)重要的家電、電子生產(chǎn)基地。
環(huán)渤海區(qū)域同時(shí)是中國(guó)汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時(shí)，毗鄰中國(guó)汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國(guó)最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團(tuán)與一汽集團(tuán)聯(lián)合，開創(chuàng)了中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動(dòng)力。
（三）文化底蘊(yùn)深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件
環(huán)渤海地區(qū)是全國(guó)政治、文化、教育、科技、信息和對(duì)外交往中心，人力資本積累能力強(qiáng)、人口和勞動(dòng)者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)北大中國(guó)區(qū)域研究中心研制的《中國(guó)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識(shí)密集度是全國(guó)平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有200多所院校和40多萬(wàn)科研人員，占了全國(guó)的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國(guó)第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，而且是全國(guó)最大的科技信息和圖書資料中心，這無(wú)疑為發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的智力保證。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難
繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等障礙，其中最為突出的是：
（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大
根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計(jì)算，環(huán)渤海地區(qū)在全國(guó)具有一定專業(yè)化優(yōu)勢(shì)（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場(chǎng)需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí)，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。
環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，但科技投入的相對(duì)比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重只有2.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重（世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%—10%）。
（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位
環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國(guó)平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達(dá)58.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角和長(zhǎng)三角。環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重為25.83%，高于該地區(qū)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重（24.64%）。另?yè)?jù)北京市最新統(tǒng)計(jì)，2003年北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，而國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%。在全社會(huì)固定投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的比重，天津高達(dá)86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。
由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國(guó)近6個(gè)百分點(diǎn)），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對(duì)較小。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)力量決定資源配置還相對(duì)較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角和長(zhǎng)三角。
（三）產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力和外資引力相對(duì)較弱
東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬(wàn)平方公里，而東南沿海的出口份額占全國(guó)70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。
環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度低于全國(guó)平均水平。2003年全國(guó)進(jìn)出口依存度高達(dá)60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個(gè)百分點(diǎn)；出口依存度與全國(guó)的差距還有所擴(kuò)大，由1996年的2.49個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2003年的13.5個(gè)百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個(gè)直轄市依存度較大，河北和山東相對(duì)較小。
利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國(guó)的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國(guó)的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長(zhǎng)幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較??；雖然從近幾年的變動(dòng)趨勢(shì)看，北京的外資引力在不斷增強(qiáng)，河北在波動(dòng)中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動(dòng)中有所下降。出口競(jìng)爭(zhēng)力和外資引力較弱，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無(wú)疑是十分不利的因素。
（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系
由于長(zhǎng)期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？凇Ｗ顬槊黠@的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動(dòng)特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展并不大。各自與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對(duì)外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競(jìng)爭(zhēng)這一客觀現(xiàn)實(shí)。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就
（一）海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國(guó)際物流中心
2001年11月天津港率先成為中國(guó)北方第一個(gè)億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國(guó)第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬(wàn)標(biāo)箱。與此同時(shí)，中國(guó)的四大集裝箱碼頭，有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國(guó)億噸大港最密集的區(qū)域，同時(shí)也是中國(guó)北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。
2000年1月，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國(guó)首家空港國(guó)際物流區(qū)，目前這里已成為中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易窗口和國(guó)際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際商品展銷中心，成為中國(guó)北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國(guó)公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國(guó)北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國(guó)最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國(guó)公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來(lái)越多的跨國(guó)公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。
（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成
目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。
北京有全國(guó)最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長(zhǎng)為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長(zhǎng)40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長(zhǎng)48.55%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額89.22億元，同比增長(zhǎng)240.04%，居全國(guó)第一。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，國(guó)內(nèi)5部手機(jī)中有1部、4臺(tái)錄像機(jī)中有1部、3根電焊條中至少有1根均來(lái)自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國(guó)最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國(guó)重要的家電、電子生產(chǎn)基地。
環(huán)渤海區(qū)域同時(shí)是中國(guó)汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時(shí)，毗鄰中國(guó)汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國(guó)最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團(tuán)與一汽集團(tuán)聯(lián)合，開創(chuàng)了中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動(dòng)力。
（三）文化底蘊(yùn)深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件
環(huán)渤海地區(qū)是全國(guó)政治、文化、教育、科技、信息和對(duì)外交往中心，人力資本積累能力強(qiáng)、人口和勞動(dòng)者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)北大中國(guó)區(qū)域研究中心研制的《中國(guó)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識(shí)密集度是全國(guó)平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有200多所院校和40多萬(wàn)科研人員，占了全國(guó)的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國(guó)第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，而且是全國(guó)最大的科技信息和圖書資料中心，這無(wú)疑為發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的智力保證。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難
繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等障礙，其中最為突出的是：
（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大
根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計(jì)算，環(huán)渤海地區(qū)在全國(guó)具有一定專業(yè)化優(yōu)勢(shì)（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場(chǎng)需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí)，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。
環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，但科技投入的相對(duì)比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重只有2.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重（世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%—10%）。
（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位
環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國(guó)平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達(dá)58.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角和長(zhǎng)三角。環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重為25.83%，高于該地區(qū)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重（24.64%）。另?yè)?jù)北京市最新統(tǒng)計(jì)，2003年北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，而國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%。在全社會(huì)固定投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的比重，天津高達(dá)86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。
由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國(guó)近6個(gè)百分點(diǎn)），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對(duì)較小。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)力量決定資源配置還相對(duì)較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角和長(zhǎng)三角。
（三）產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力和外資引力相對(duì)較弱
東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬(wàn)平方公里，而東南沿海的出口份額占全國(guó)70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。
環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度低于全國(guó)平均水平。2003年全國(guó)進(jìn)出口依存度高達(dá)60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個(gè)百分點(diǎn)；出口依存度與全國(guó)的差距還有所擴(kuò)大，由1996年的2.49個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2003年的13.5個(gè)百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個(gè)直轄市依存度較大，河北和山東相對(duì)較小。
利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國(guó)的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國(guó)的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長(zhǎng)幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較??；雖然從近幾年的變動(dòng)趨勢(shì)看，北京的外資引力在不斷增強(qiáng)，河北在波動(dòng)中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動(dòng)中有所下降。出口競(jìng)爭(zhēng)力和外資引力較弱，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無(wú)疑是十分不利的因素。
（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系
由于長(zhǎng)期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動(dòng)特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展并不大。各自與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對(duì)外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競(jìng)爭(zhēng)這一客觀現(xiàn)實(shí)。
二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）突破行政限制，城市合理分工
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)市場(chǎng)有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要思路。對(duì)于突破行政限制，首先要反對(duì)地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。其次，核心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個(gè)區(qū)域應(yīng)該注重全國(guó)政治、科技、教育、文化中心和對(duì)外交往中心的作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢(shì)明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機(jī)械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)，通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合。同時(shí)這個(gè)區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機(jī)械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對(duì)于這個(gè)核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
對(duì)于區(qū)域中的城市來(lái)說(shuō)，合理的定位也非常重要。作為全國(guó)的首都，北京應(yīng)該強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能，增強(qiáng)物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽(yáng)要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國(guó)際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟(jì)南要增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺(tái)加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。
（二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要靠一兩個(gè)城市的帶動(dòng)，珠三角要靠廣州、深圳的帶動(dòng)。長(zhǎng)三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動(dòng)。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與北京和天津的城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時(shí)建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。京津經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進(jìn)與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)整合的條件。
最近幾年，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，GDP已經(jīng)連續(xù)多年增長(zhǎng)12%—13%，比全國(guó)的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市，是中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非?？?，天津的科技競(jìng)爭(zhēng)力也在全國(guó)城市中排名第三，海關(guān)出口總值在4個(gè)直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因此，要從各個(gè)方面進(jìn)一步提升天津城市的競(jìng)爭(zhēng)力，如進(jìn)一步解放土地、勞動(dòng)、資本、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措，即重點(diǎn)發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這些都是天津的優(yōu)勢(shì)所在，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，天津作為中國(guó)的老工業(yè)基地，今后將重點(diǎn)發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無(wú)縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細(xì)化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測(cè)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬(wàn)億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)衛(wèi)星城、13個(gè)中心鎮(zhèn)和100個(gè)建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國(guó)有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購(gòu)。為了促進(jìn)境內(nèi)外投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然加強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。
2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施，來(lái)促進(jìn)京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是：共同構(gòu)造、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)；共同實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；共同打造一體化流通市場(chǎng)，增創(chuàng)市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)；共同加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)合作，增創(chuàng)科研新優(yōu)勢(shì)；共同促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢(shì)；共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，增創(chuàng)交通新優(yōu)勢(shì)；共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機(jī)制，增創(chuàng)財(cái)政新優(yōu)勢(shì)；共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，增創(chuàng)合作新優(yōu)勢(shì)。
[NextPage]
（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建成世界制造業(yè)基地
環(huán)渤海地區(qū)不僅要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國(guó)大陸的轉(zhuǎn)移，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的重工業(yè)化階段，正在迅速成長(zhǎng)為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū)，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國(guó)與世界的結(jié)合部，近鄰日本、韓國(guó)，同時(shí)又都是中國(guó)目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一，建設(shè)世界制造基地，既面臨重大機(jī)遇又具備優(yōu)越條件。
環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對(duì)策。一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對(duì)不同地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依托科技力量來(lái)加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強(qiáng)化政府對(duì)跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務(wù)清償時(shí)免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
（四）統(tǒng)籌決策，促進(jìn)環(huán)渤海一體化
一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，往往不能光就某個(gè)行政區(qū)劃為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮，要通過區(qū)域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：
（1）建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，例如長(zhǎng)江三角洲有市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，就整個(gè)長(zhǎng)三角的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，長(zhǎng)三角的學(xué)術(shù)會(huì)議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機(jī)構(gòu)。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的摩擦。
（2）制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進(jìn)環(huán)渤海的一體化，必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。尤其是面對(duì)不同的行政主體，不同的區(qū)域定位，要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體，規(guī)劃制定和學(xué)術(shù)研究要走在前面。
（3）構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市。反過來(lái)，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能，強(qiáng)化空間、功能上的互補(bǔ)。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響，運(yùn)輸對(duì)象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運(yùn)輸依然是長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)闹髁?，下一步要加快公路運(yùn)輸和城市間軌道交通發(fā)展，發(fā)揮人流、物流運(yùn)輸?shù)闹髑雷饔谩?/p>
（4）完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，比如，建立異地銀行間的結(jié)算體系，企業(yè)異地注冊(cè)等。
（5）消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。
（五）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)外資
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件，要實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對(duì)不能忽視民營(yíng)資本和外來(lái)資本。
要放寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合投資能力，即包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點(diǎn)是，允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，改造農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行甚至在國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造以后，可適當(dāng)參股。
為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1999年以來(lái)，北京、天津、河北、遼寧、山東、內(nèi)蒙等6省市區(qū)的工商聯(lián)已經(jīng)舉行了4次環(huán)渤海地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，希望以此推動(dòng)這一地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)渤海地區(qū)投資的民營(yíng)企業(yè)家，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出主業(yè)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。還要提高企業(yè)家的素質(zhì)，提高他們對(duì)市場(chǎng)的敏感、決策的藝術(shù)、吸引人才的魅力和誠(chéng)信的品格。
各級(jí)政府要建設(shè)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，讓各類企業(yè)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體作用，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一區(qū)域的跨越式發(fā)展。
加入WTO后，由于我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)政策將會(huì)加快與國(guó)際接軌，外商的顧慮將會(huì)逐步消除，加上環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)自20世紀(jì)90年代以來(lái)就是外商投資的熱土，又具備發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程和醫(yī)藥、新材料與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，將可能出現(xiàn)外商紛至沓來(lái)的局面和外商投資傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加大吸引以世界500強(qiáng)為主體的著名跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大公司前來(lái)投資各類前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；設(shè)立研究開發(fā)中心，建立高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)基地；加快發(fā)展具有高科技含量和一定市場(chǎng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)培育風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文體業(yè)和傳媒業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府部門應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，暢通服務(wù)通道，積極為吸引外資做鋪墊。
2河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
由于受到各種因素的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化。
2.1生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)和自然環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重
生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)和自然環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重是河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中常見的問題，例如在河北省唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)民心目中發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)還比較薄弱，進(jìn)而很多農(nóng)民在耕地生產(chǎn)過程中大肆使用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)膜，這就在很大程度上致使唐山市農(nóng)用土壤垃圾化，耕地質(zhì)量下降。同時(shí)過度使用的農(nóng)藥與化肥會(huì)隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質(zhì)進(jìn)一步惡化和富營(yíng)養(yǎng)化，從而在很大程度上致使唐山市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。但是唐山市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災(zāi)害的發(fā)生率，這些自然災(zāi)害會(huì)給農(nóng)村農(nóng)民帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北省在發(fā)生農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中經(jīng)常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農(nóng)產(chǎn)品廢物棄置不用，這不僅僅浪費(fèi)了大量的資源，同時(shí)還在很大程度上造成唐山市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時(shí)在唐山市還存在焚燒秸稈的現(xiàn)象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會(huì)致使耕地土壤板結(jié)，同時(shí)秸稈不完全燃燒還會(huì)產(chǎn)生大量的濃煙會(huì)進(jìn)一步污染農(nóng)村的自然環(huán)境。
3河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式循環(huán)流程，達(dá)到變廢為寶、循環(huán)利用、節(jié)約能源、優(yōu)化環(huán)境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關(guān)措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式
由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是很理想，因此河北省必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。例如唐山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了多種探索與嘗試，形成了以開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實(shí)現(xiàn)了以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結(jié)合的配套發(fā)展和生產(chǎn)良性循環(huán)系統(tǒng)，這種生態(tài)化的循環(huán)系統(tǒng)不僅僅能夠有效凈化唐山市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
3.2繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
自從河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以后，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一，比重不合理的問題還是比較嚴(yán)重，因此河北省應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤(rùn)大陸性氣候，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)和畜禽養(yǎng)殖，于是灤南縣在很大程度上調(diào)整了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用了自身資源大肆發(fā)展畜牧業(yè)，并且對(duì)現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)建設(shè)大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，同時(shí)灤南縣也被中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)宣傳推廣活動(dòng)組委會(huì)授予“中國(guó)奶牛之鄉(xiāng)”、“中國(guó)生豬之鄉(xiāng)”、“中國(guó)肉雞之鄉(xiāng)”。還有唐山市的豐南區(qū)全力實(shí)施漁業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，漁業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，帶動(dòng)唐山市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.3積極開展資源綜合利用
農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的惡化，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農(nóng)村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐哪虡I(yè)和肉牛業(yè)的發(fā)展。同時(shí)唐山市還有很多農(nóng)村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當(dāng)期耕地土壤有機(jī)質(zhì)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農(nóng)村紛紛開展了沼氣建設(shè)，通過沼氣的生產(chǎn)，將畜禽糞便在沼氣池中發(fā)酵，這樣不僅僅能夠產(chǎn)生沼氣，同時(shí)殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農(nóng)村在有關(guān)政策的指導(dǎo)下建立了農(nóng)村垃圾集中點(diǎn)，對(duì)可重新利用的垃圾進(jìn)行分類和回收利用，對(duì)不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時(shí)還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環(huán)境。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大量使用，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)序排放日益增多，農(nóng)業(yè)污染威脅著周圍水體和土壤的環(huán)境。大量無(wú)機(jī)物輸入土壤系統(tǒng)，造成了非再生資源的數(shù)量耗竭和嚴(yán)重的土地污染。
3.交通運(yùn)輸污染。由于汽車消費(fèi)已大量進(jìn)入家庭，現(xiàn)有城市道路不堪重負(fù)，各地均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車行駛速度減慢，一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧帕吭龃?，汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳?xì)浠衔锖透鞣N自由基彌漫，市區(qū)交通噪聲污染也很嚴(yán)重。據(jù)測(cè)定，等效聲級(jí)均高于70dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)值。
二、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境
各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源需求進(jìn)一步加大?，F(xiàn)在，我國(guó)已逐步進(jìn)入資源約束的發(fā)展階段，我們已沒有足夠的資源總量來(lái)繼續(xù)支撐高消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒有足夠的環(huán)境容量來(lái)承載高污染的生產(chǎn)生活方式。我們必須堅(jiān)決、徹底拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走有本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
目前，國(guó)外都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要模式有：一是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。最著名的如美國(guó)的杜邦化學(xué)公司，他們讓車間的廢物到下一個(gè)車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來(lái)越少，最終達(dá)到“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業(yè)區(qū)模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱，發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以被制成稀硫酸，發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來(lái)鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來(lái)冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，工業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)部之間形成了循環(huán)共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會(huì)層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。20世紀(jì)70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預(yù)防”等方式防止環(huán)境污染和控制生態(tài)破壞。2000年，日本政府頒布了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，以國(guó)家法制形式確立建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。21世紀(jì)，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。例如，日本實(shí)施“誰(shuí)生產(chǎn)銷售，誰(shuí)回收利用”的法規(guī)。其中規(guī)定，消費(fèi)者報(bào)廢電器時(shí)應(yīng)支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。目前，日本資源循環(huán)率，空調(diào)產(chǎn)業(yè)為78％，電視產(chǎn)業(yè)73％，冰箱產(chǎn)業(yè)59％，洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)56％。到2010年要達(dá)到資源投入產(chǎn)出率比目前提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)涉及傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等，全國(guó)有6萬(wàn)多家企業(yè)參與其中，年均銷售額高達(dá)2400億美元，其規(guī)模與汽車業(yè)相當(dāng)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。總體而言，資源再生系統(tǒng)是由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解及利用系統(tǒng)和無(wú)害化處理系統(tǒng)。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓好以下4個(gè)方面的工作：
1.政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府要避免重蹈以往發(fā)展過程中缺位、錯(cuò)位、越位的覆轍，規(guī)范政府統(tǒng)籌的界限與力度。要將節(jié)約資源的理念滲透于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)、管理和社會(huì)生活各領(lǐng)域、各層面，通過建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從源頭上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。政府要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加大投入循環(huán)生產(chǎn)的智力、財(cái)力和物力，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)循環(huán)型城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立起有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度框架和利益分配體系，促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，使經(jīng)濟(jì)各主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。
(1)完善資源配置的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)及其執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤、熱聯(lián)動(dòng)政策。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制，要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。
運(yùn)用財(cái)稅政策，對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)、項(xiàng)目和行為給予財(cái)政激勵(lì)，對(duì)使用清潔能源的企業(yè)和個(gè)人給予補(bǔ)貼。對(duì)污染和高耗能的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品課以重稅。制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等，會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購(gòu)目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證等產(chǎn)品。
(2)探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。積極創(chuàng)建與環(huán)境資源相關(guān)的市場(chǎng)，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、可交易的許可證市場(chǎng)和區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)等，探索廢棄物處置市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和流轉(zhuǎn)采用招投標(biāo)方式，使之從“地下”走到“地上”。
(3)嘗試建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，將環(huán)境保護(hù)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款支持。積極探索和建立先進(jìn)的融資模式，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金、市政公債，社會(huì)化募集生態(tài)建設(shè)資金，探索多種形式的國(guó)際合作，以BOT等多種形式吸引國(guó)內(nèi)外資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
2.將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大幅度降低農(nóng)藥和化肥使用量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。以生態(tài)鏈為紐帶，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村關(guān)系，全面推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。
3.以企業(yè)為核心，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。明確企業(yè)對(duì)廢棄物循環(huán)利用的義務(wù)和責(zé)任是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔(dān)產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。我國(guó)是家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)。推廣清潔生產(chǎn)、建立綠色工業(yè)園區(qū)、實(shí)施綠色營(yíng)銷和綠色管理，并建立綠色技術(shù)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)綜合價(jià)值提高的基礎(chǔ)上謀求自己的利益。社會(huì)綜合價(jià)值管理理念就是要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關(guān)者的利益，最終提高其創(chuàng)造的社會(huì)綜合價(jià)值。這一理念的確立，有利于提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。
4.創(chuàng)建符合本區(qū)域特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平各異，要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)3個(gè)層面展開：企業(yè)層面應(yīng)積極推行清潔和環(huán)保生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科研開發(fā)的投入，真正將科學(xué)研究當(dāng)作未來(lái)發(fā)展的基石。區(qū)域?qū)用嬉e極從城市和農(nóng)村等不同區(qū)域分別探索不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。考慮在工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建立企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，實(shí)施廢棄物的無(wú)害化、減量化、資源化，建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的組織系統(tǒng)，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系，達(dá)到資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)回收、污染物最低排放的目的。社會(huì)層面要從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，發(fā)展共生型企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。
要大力推廣使用“3+1”科學(xué)發(fā)展模式，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
具體來(lái)說(shuō)，小循環(huán)是在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，通過企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料循環(huán)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生量最小化甚至“零排放”。中循環(huán)是在企業(yè)間層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物在自身循環(huán)利用的同時(shí)，用作下游生產(chǎn)過程的原料或能源，以減少園區(qū)對(duì)外界的資源依賴和環(huán)境壓力，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝或產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系。大循環(huán)是在城市或區(qū)域社會(huì)層面的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最終建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。這種循環(huán)型的城市或區(qū)域社會(huì)包含有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；其次，要建設(shè)包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、清潔能源體系、清潔公共交通運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，必須致力于規(guī)劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，必須在消費(fèi)領(lǐng)域努力倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色銷售和綠色消費(fèi)。而“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國(guó)外形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對(duì)，開發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就被稱之為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
總之，我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩，必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能最終得以改善，并可以催生和促進(jìn)工業(yè)旅游的發(fā)展。我國(guó)目前正處在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源利用更加集約、環(huán)境保護(hù)更加科學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人、資源、環(huán)境和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，這是新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的內(nèi)在涵義。其中，也折射出開展工業(yè)旅游活動(dòng)的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀環(huán)境上提供了工業(yè)旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)人工業(yè)發(fā)展中的可能。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，既有利于保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，也提供了發(fā)展工業(yè)旅游的客觀條件。工業(yè)旅游在西方國(guó)家方興未艾，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)”，我國(guó)政府已逐步認(rèn)識(shí)到“工業(yè)旅游”的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿?，?guó)家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它與生態(tài)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，必將吸引更多的國(guó)人以工業(yè)旅游的方式前去參觀和考察，這也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]于萍.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].天津科技，2004，(6).
[2]江翔.可持續(xù)發(fā)展的必由之路——循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2004，(7).
二是成本障礙。目前我國(guó)的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。
為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。
一、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境稅費(fèi)體系中存在的主要問題
在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機(jī)、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時(shí)也無(wú)法形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)物資源、植物資源、海洋資源等。而我國(guó)目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價(jià)格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低，從而導(dǎo)致對(duì)非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng)，使自然資源遭受嚴(yán)重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)在施行的是排污收費(fèi)政策，由于收費(fèi)的非強(qiáng)制性且費(fèi)額很低，不足以彌補(bǔ)污染物的負(fù)外部性，也起不到對(duì)排污的約束作用；同時(shí)，污染物收費(fèi)依據(jù)為單因子收費(fèi)（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)，按含量最高的一種計(jì)算排污量），這種收費(fèi)依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費(fèi)的方法。
二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用及意義
環(huán)境稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境目標(biāo)、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是以保護(hù)環(huán)境、資源為目的，針對(duì)污染和破壞環(huán)境及浪費(fèi)資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對(duì)納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對(duì)破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為加重稅收負(fù)擔(dān)。
1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。
通過對(duì)自然資源征稅達(dá)到減量化。環(huán)境稅征收直接針對(duì)行為或產(chǎn)品對(duì)環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對(duì)行為或行為的受益標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒有了生存空間。由于環(huán)境稅專門設(shè)有保護(hù)自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化。
通過對(duì)廢棄污染物征稅達(dá)到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對(duì)廢棄物進(jìn)行多次循環(huán)使用，進(jìn)一步提高資源的使用效率。
通過對(duì)廠商給予稅收優(yōu)惠達(dá)到資源再利用。環(huán)境稅對(duì)環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進(jìn)行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提高資源利用效率。
通過環(huán)境稅籌集資金，建立社會(huì)資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對(duì)原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持；同時(shí)逐步在社會(huì)上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個(gè)生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實(shí)現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈向全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)過渡。
通過環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。征收環(huán)境稅，提高資源的價(jià)格，使污染者必然要通過技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，相互的競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進(jìn)的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)迅速傳播。
2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大障礙。
在處理價(jià)格障礙時(shí)，環(huán)境稅由于有專門針對(duì)自然資源的稅種且稅率較高，同時(shí)對(duì)于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價(jià)差，促使廠商在使用資源時(shí)從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。
1.時(shí)間尺度特征是指對(duì)生態(tài)環(huán)境資源使用或破壞的時(shí)間長(zhǎng)短。
在時(shí)間尺度上生態(tài)環(huán)境破壞行為具有短暫性,但對(duì)不同生態(tài)環(huán)境的影響是持續(xù)的或短暫的,要確保在時(shí)間尺度上對(duì)資源利用的持續(xù)性。如河南省在上世紀(jì)五十年代至八九十年代興建了一批化工企業(yè),留下了六百多萬(wàn)噸廢料鉻渣,因鉻渣中含有致癌物鉻酸鈣和劇毒物六價(jià)鉻且鉻渣堆大多沒有防雨和防滲措施,致癌物經(jīng)雨水沖淋和滲透,成為持久損害地下水和農(nóng)田的污染源。類似這種能導(dǎo)致持久性污染的違法行為,應(yīng)從時(shí)間尺度上進(jìn)行刑事處罰而且需從重處罰。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為在時(shí)間尺度上影響的持續(xù)性和短暫性進(jìn)行刑罰。
2.空間尺度特征是指生態(tài)環(huán)境資源利用或破壞在空間上的面積或體積大小的影響。
生態(tài)環(huán)境資源的利用具有空間約束,例如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等必須受到環(huán)境刑法的保護(hù);不同生態(tài)環(huán)境資源在空間尺度上破壞的影響具有很大差別,例如廢氣排放、水體污染在空間尺度上具有跨國(guó)、跨地區(qū)的影響,動(dòng)植物資源破壞在空間尺度上具有局部性。不同區(qū)域空間之間的生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)和利用應(yīng)確保相互間不為損害或要滿足相互間的物質(zhì)能量交換。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為在空間尺度上影響的面積或體積大小進(jìn)行刑罰。
3.承載尺度特征是指生態(tài)環(huán)境資源依據(jù)本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的背景值
能夠承載本身具有的物質(zhì)或功能最大上限值和能夠承載不是本身具有的物質(zhì)或功能的下限值。例如鄱陽(yáng)湖的重金屬的銅背景值為0.0008-1.118mg/L,上限值為1.118mg/L,若某個(gè)企業(yè)或公民排污的水中銅的含量超過上限值多少倍進(jìn)行環(huán)境刑法處罰。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)生態(tài)環(huán)境資源本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的背景值在承載尺度上進(jìn)行刑罰。
(二)環(huán)境刑法實(shí)施目標(biāo)
環(huán)境刑法要規(guī)范企業(yè)、社會(huì)和公民的行為,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程中,既要遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律,又要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律;環(huán)境刑法要保障“生態(tài)環(huán)境規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”的作用和影響是互相聯(lián)系、互為條件和相互制約的,它們之間存在著共存的和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系;環(huán)境刑法要確保在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,遵循“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”這一生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律;環(huán)境刑法最終要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可持續(xù)性發(fā)展。
二、環(huán)境刑法的現(xiàn)狀和缺陷
為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,國(guó)家先后制定頒行了一系列較為完善的法律規(guī)范?！胺ǖ涫健笔俏覈?guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要立法模式,各種破環(huán)生態(tài)環(huán)境的犯罪在刑法典中都有具體的法律規(guī)范。“法典式”立法模式有利于確保對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度,有利于達(dá)到威懾各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為和有利于實(shí)現(xiàn)刑法的科學(xué)化。
(一)環(huán)境刑法建設(shè)現(xiàn)狀
我國(guó)刑法介入環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了近35年,跨越四個(gè)發(fā)展歷程:
1.1979-1988個(gè)別條款階段。
環(huán)境犯罪的條款始于1979年頒布的我國(guó)第一部《刑法》,在這一階段中,我國(guó)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為是在個(gè)別條款中出現(xiàn),沒有專門為保護(hù)生態(tài)環(huán)境設(shè)置章節(jié),主要原因是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源的矛盾不夠突出。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為主要以行政處罰和民事制裁為主,刑法處罰為輔。
2.1988-1997附屬刑法和單行刑法增補(bǔ)階段。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)生態(tài)環(huán)境資源需求旺盛,各種破壞生態(tài)環(huán)境行為日益增加,現(xiàn)行刑法中的個(gè)別條款不能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到有效的保護(hù)作用,凸顯環(huán)境刑事立法的滯后。為彌補(bǔ)環(huán)境刑法滯后于破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的客觀現(xiàn)實(shí),我國(guó)通過制定附屬刑法和單行刑法對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為加以懲罰,如1988年通過的《關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。
3.1997-2001設(shè)置專節(jié)階段。
1997年頒布的新《刑法》中第一次對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境設(shè)置專節(jié),為打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為提供了更有力的刑法保障。在《刑法》分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中第六節(jié)以專節(jié)形式設(shè)定“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”,共9個(gè)條文,14種罪名,并第一次將單位規(guī)定為環(huán)境犯罪的主體,這表明我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪正式實(shí)行雙罰制。
4.2001-2013完善階段。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加深,新的破壞生態(tài)環(huán)境行為不斷出現(xiàn),為快速制止這種行為并在實(shí)際司法中有效處理,國(guó)家通過刑法修正案、立法解釋和司法解釋的方式,頒布一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律條文。如2013年6月8日,最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
(二)環(huán)境刑法存在的缺陷
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)范經(jīng)過35年的發(fā)展逐步完善,但環(huán)境刑法在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在缺陷:
1.環(huán)境刑法立法理念未從保護(hù)生態(tài)規(guī)律角度修訂。
我國(guó)所制訂的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)是從某一生態(tài)環(huán)境因子考慮,沒有從生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)規(guī)律角度去協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。近年來(lái),有學(xué)者認(rèn)為“擱置人類中心主義和生態(tài)中心主義的爭(zhēng)議,就環(huán)境污染犯罪治理的需要而言,環(huán)境污染犯罪的治理內(nèi)在地要求以整個(gè)地球生態(tài)的均衡發(fā)展為目的來(lái)設(shè)計(jì)治理機(jī)制”。這種觀點(diǎn)體現(xiàn)了人是生態(tài)環(huán)境中的一種生物,包含其中。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,人類才能生存,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得以可持續(xù)發(fā)展。
2.保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境刑法法規(guī)沒有發(fā)揮威懾功能。
環(huán)境刑法具有極強(qiáng)的威懾效果,體現(xiàn)在兩方面:威懾已經(jīng)環(huán)境犯罪之人重新犯罪;威懾一般人實(shí)施破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)常伴隨的是生態(tài)系統(tǒng)破壞和生態(tài)環(huán)境背景值改變,例如礦山開采導(dǎo)致植被生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法恢復(fù)到頂級(jí)生態(tài)系統(tǒng)。由于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)困難,因此對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)采用刑罰加以威懾。發(fā)揮刑法威懾功能目的在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境規(guī)律,防止環(huán)境犯罪行為的擴(kuò)大。英美法系國(guó)家等采用刑法的威懾功能,在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均已取得良好的效果。
3.環(huán)境刑法的刑罰配置體系不夠完善。
除遵守我國(guó)刑法的基本原則外,環(huán)境刑法的刑罰配置還需要根據(jù)環(huán)境自身的特點(diǎn)設(shè)置。刑罰配置體系需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源時(shí)間、空間、承載尺度特點(diǎn)來(lái)設(shè)置,因?yàn)椴煌钠茐沫h(huán)境行為具有不同的科學(xué)特性,例如重金屬污染具有潛伏性、長(zhǎng)久性、科學(xué)證明的復(fù)雜性等特點(diǎn)。通過刑罰配置量化指標(biāo)體系建立,則可以依據(jù)環(huán)境犯罪刑罰配置數(shù)量和嚴(yán)厲程度對(duì)其進(jìn)行刑罰。從量化指標(biāo)解決刑罰判斷標(biāo)準(zhǔn),防止刑罰過重需要社會(huì)支出的絕對(duì)增加和刑罰過輕又不足以震懾環(huán)境犯罪,導(dǎo)致環(huán)境犯罪數(shù)量增加。
三、環(huán)境刑法實(shí)施的重點(diǎn)及難點(diǎn)
環(huán)境刑法在實(shí)際工作存在較多困難,但面對(duì)污染對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響,必須在重點(diǎn)難點(diǎn)方面有所突破。
(一)嚴(yán)懲環(huán)境危險(xiǎn)犯和過失犯罪
環(huán)境危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了污染或破壞環(huán)境的行為,從而造成了一種危險(xiǎn)狀態(tài),對(duì)環(huán)境或人身、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[4]。在日本和德國(guó)等國(guó)家,環(huán)境危險(xiǎn)犯已從學(xué)術(shù)研究走向了刑法典。如日本《關(guān)于處罰與人體健康有關(guān)的公害犯罪的法律》中有關(guān)排放有損于人體健康的廢物的規(guī)定,德國(guó)《刑法典》中的“未經(jīng)許可的放射性物質(zhì)及其他危險(xiǎn)物品的交易”即為有關(guān)危險(xiǎn)犯的規(guī)定。過失犯罪是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠鉀]有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免,以致發(fā)生危害結(jié)果的行為[5],過失犯罪只有在《刑法》中有規(guī)定的犯罪行為才負(fù)環(huán)境刑事責(zé)任,這將不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此,過失造成生態(tài)環(huán)境破壞的犯罪行為,應(yīng)受到刑事處罰。
(二)環(huán)境刑法實(shí)施的有效環(huán)境
在不遵守規(guī)范的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為過程中,環(huán)境刑法可以作為一種隨后適用的懲罰機(jī)制。環(huán)境刑法立法上的快速進(jìn)展與執(zhí)法上的保守執(zhí)行的矛盾日益突出,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境刑事立法的目的最終因執(zhí)法不力或司法衰微而收效甚微,對(duì)于工業(yè)文明時(shí)代生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得不到節(jié)制,更不能推動(dòng)人類社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)環(huán)境刑法實(shí)施的重點(diǎn)突破
在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境污染案件中,若沒有通過其懲罰手段讓環(huán)境刑法得到有效的實(shí)施并尊重環(huán)境刑法本身,制定完善的旨在保護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境刑法規(guī)范是不夠的。此外,在環(huán)境刑法實(shí)施過程中,特別強(qiáng)調(diào)在環(huán)境檢察官最有可能環(huán)境刑法的違法者,并獨(dú)立于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)影響之外。這一點(diǎn),在英美法系和大陸法系中,都是一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn):環(huán)境刑法法規(guī)的違法者并非傳統(tǒng)意義上的刑事犯,而通常是社會(huì)上被尊重的企業(yè)家或政府官員等公民。這些人擁有更多的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力,在一個(gè)環(huán)境訴訟案件中,他們會(huì)毫無(wú)顧忌地使用這些權(quán)力去規(guī)避環(huán)境刑法的制裁。只有當(dāng)環(huán)境刑法能夠承受這些壓力并在違法者當(dāng)中樹立起對(duì)環(huán)境刑法的尊重,環(huán)境刑法法律的效力和質(zhì)量才能顯現(xiàn),生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能可持續(xù)健康發(fā)展。
四、保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,完善環(huán)境刑法的建議
我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,只有進(jìn)一步完善環(huán)境刑法立法,才能積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展,最終才能助力生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。本文提出理念更新、完善罪名和強(qiáng)化執(zhí)法的建議。
(一)確立以保護(hù)“生態(tài)環(huán)境的時(shí)間、空間和承載尺度”的環(huán)境刑法立法理念
因人是生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)生物因子,人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展根本地受到“生態(tài)環(huán)境的時(shí)間、空間和承載尺度”的制約,要使人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展遵循生態(tài)規(guī)律,即控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在什么時(shí)間什么空間條件下生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內(nèi)發(fā)展,只有在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)才能可持續(xù)發(fā)展。因此在環(huán)境刑法立法理念中要確立“生態(tài)環(huán)境尺度”的理念,去掉“以滿足人對(duì)生態(tài)環(huán)境需求”的立法理念。
(二)構(gòu)建破壞生態(tài)環(huán)境的罪名體系
破壞環(huán)境犯罪罪名大都是針對(duì)自然的環(huán)境危害,要求必須產(chǎn)生實(shí)際的環(huán)境危害結(jié)果,屬于一種事后懲治。這些罪名難以在執(zhí)法過程中有效實(shí)施。應(yīng)依據(jù)生態(tài)規(guī)律,建立以水、土壤、空氣和生物多樣性為背景值的量化定罪標(biāo)準(zhǔn),以生態(tài)環(huán)境為客體的時(shí)間、空間和承載量的環(huán)境罪名體系。如設(shè)定“破壞生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)罪(生態(tài)系統(tǒng)需要恢復(fù)的時(shí)間尺度)、破壞自然保護(hù)區(qū)罪(自然保護(hù)區(qū)面積減少的空間尺度)、破壞環(huán)境背景值罪(生態(tài)環(huán)境能夠分解污染物量的承載尺度)”。環(huán)境犯罪不同于人在生活中犯罪,環(huán)境犯罪具有潛在的危險(xiǎn)性,生態(tài)系統(tǒng)一旦造成損害就很難恢復(fù)或者需要幾年甚至幾十年才能恢復(fù),如果等到有實(shí)際危害出現(xiàn)才進(jìn)行刑罰,則遲了一大步,生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然倒退。
