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時間：2023-03-20 16:25:14
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1引言
隨著全民健身運動的深入發(fā)展以及人們精神文化要求的不斷提高，社區(qū)文體活動已經(jīng)發(fā)展成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，它既是企業(yè)社區(qū)文化建設的基礎，同時也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。對于一個企業(yè)社區(qū)來說，開展文化體育活動不僅有利于和諧社區(qū)以及社區(qū)文化的建設，同時對社區(qū)的服務與管理也大有裨益。然而，目前我國企業(yè)社區(qū)開展文體活動的過程中仍存在很多的問題，這就需要我們采取相應的措施，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅實的基礎。
2企業(yè)社區(qū)開展文化體育活動的意義
2.1有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建
從某方面來說，社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系處理的是否得當直接關(guān)乎著社區(qū)的和諧問題，它是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在。社區(qū)內(nèi)的關(guān)系主要有如下幾種：社區(qū)與社區(qū)內(nèi)居民的關(guān)系；社區(qū)與周邊兄弟單位之間的關(guān)系；社區(qū)管理層與社區(qū)員工的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)部各單位之間的關(guān)系。在社區(qū)內(nèi)開展文體活動，通過讓社區(qū)居民、周邊兄弟單位以及社區(qū)員工等參與到活動中來，可以增強他們之間的交流，增加對彼此的了解，從而更加理解對方，對構(gòu)建和諧社區(qū)具有極其重要的作用。
2.2有利于社區(qū)文化建設
開展社區(qū)文體活動除了對構(gòu)建和諧社區(qū)有利，同時還有助于社區(qū)文化的建設。對于一個社區(qū)來說，其要想和諧發(fā)展，就需要進行社區(qū)文化建設，而文體活動作為社區(qū)文化建設的重要組成部分，在社區(qū)文化建設的過程中起著十分重要的作用，它不僅是社區(qū)文化建設的載體，同時也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。通過開展社區(qū)文體活動，可以豐富人們的精神文化生活，對提高人們的斗志、樹立集體榮譽感等方面具有十分重要的意義。
2.3有利于社區(qū)服務與管理
在企業(yè)社區(qū)內(nèi)開展文體活動，對社區(qū)服務管理具有十分重要的意義。首先，通過開展社區(qū)文化活動，可以加強員工之間的溝通與合作，促使員工之間的聯(lián)系更加密切，有利于人際關(guān)系的建立，這樣就可以促進員工在工作中能夠更好地協(xié)作，有利于工作更好的完成；其次，通過參加集體性的文體活動，還能夠增強員工的集體榮譽感，使其對自己的團隊更有感情，更愿意為了集體榮譽貢獻自己的一份力量，使員工在工作的過程中更加自覺、主動；再次，通過開展文體活動，還能夠培養(yǎng)員工頑強拼搏的精神，員工在工作中更加努力，工作熱情更加高漲；最后，通過開展一些體育活動，可以增強員工的體魄，培養(yǎng)其良好的生活方式與生活習慣，有利于更好地完成各項服務管理工作。
3企業(yè)社區(qū)文體活動開展現(xiàn)狀
3.1社區(qū)文體活動系統(tǒng)化不強
在企業(yè)社區(qū)開展文體活動的過程中，存在著社區(qū)文體活動系統(tǒng)化不強的問題，主要表現(xiàn)為：在開展社區(qū)文體活動前沒有進行周密的計劃，社區(qū)文體活動開展形式較為散漫，文體活動的安排缺乏科學性與系統(tǒng)化。導致這種現(xiàn)象的原因主要是社區(qū)工作人員對文體活動不夠重視，在開展文體活動前，相關(guān)的工作人員并沒有對員工與居民的具體需求進行深入的調(diào)查，使得文體活動與生活實際相脫離，從而導致社區(qū)文體活動不能順利開展。另外，專業(yè)人才匱乏也是導致社區(qū)文化活動系統(tǒng)化不強的因素之一。由于社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)性，使其不能夠?qū)ι鐓^(qū)文體活動進行科學、合理的安排，從而進一步加大了活動開展的難度。
3.2文化活動設施無法滿足人們的需求
現(xiàn)階段，許多社區(qū)雖擁有一定量的文化活動設施，但是大部分設施都是具有宣傳娛樂性質(zhì)的，而在豐富員工與居民精神文化生活等方面的設施較為匱乏，無法滿足人們的具體需求，從而大大降低了群眾參與社區(qū)文體活動的積極性。此外，在社區(qū)的服務方面還存在一定的問題，由于大多數(shù)社區(qū)的老人和小孩比較多，但是卻缺乏專門為老人和小孩設置的活動設施，導致社區(qū)中的多數(shù)人群無法參與到文體活動中[1]。
3.3文體活動形式單一
對于大多數(shù)企業(yè)來說，其對社區(qū)文體活動的開展都不夠重視，從而長期以來形成了文體活動形式的單一性，文體活動形式較少且缺乏新意，而由于文體活動形式較為單一，這就無法滿足大多數(shù)群眾的需求，許多群眾想?yún)⒓由鐓^(qū)文化體育活動，但是礙于形式的單一性，沒有適宜的活動可以參加，這就大大降低了人們參與社區(qū)文體活動的積極性，不利于社區(qū)文化的建設。
4做好企業(yè)社區(qū)文體活動的對策
4.1完善軟硬件建設
為了更好地開展企業(yè)社區(qū)文體活動，就需要加大人力、物力以及財力等方面的投入，逐步完善軟硬件設施。硬件方面：企業(yè)的決策層應加強對社區(qū)文體活動的重視，加大文體活動設施的投入力度，對已有的設施進行更新改建，對沒有的設施逐步加以完善，以滿足員工的精神層面的需求，充盈其業(yè)余生活；軟件方面：在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，例如，可以建立社區(qū)文化體育協(xié)會、體育指導站等，以更好地為社區(qū)群眾服務，促進社區(qū)文化體育活動的順利開展。
4.2創(chuàng)新社區(qū)文體活動的形式
要想更好地開展企業(yè)社區(qū)文體活動，就要對社區(qū)文體活動的形式進行創(chuàng)新，以更好地服務職工居民，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅實的基礎。例如，可以在社區(qū)內(nèi)定期舉辦籃球、羽毛球以及乒乓球比賽，讓人們有更多的機會參與到其中；還可在每年春季組織長跑比賽；在社區(qū)內(nèi)開辦社區(qū)老年大學，豐富社區(qū)內(nèi)老年人的業(yè)務生活；企業(yè)的各種協(xié)會要定期組織演出等活動，以豐富人們的娛樂活動，構(gòu)建和諧社區(qū)。
4.3加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)
針對社區(qū)文體活動開展中存在的問題，要采取有效的措施，加強隊伍建設，逐步提高隊伍的綜合素質(zhì)。社區(qū)文體活動之所以開展的不夠成功，在很大程度上決定于相關(guān)的社區(qū)工作人員，因此，我們應加強對社區(qū)工作人員的培訓與教育，促進其綜合素質(zhì)水平的有效提高。首先，企業(yè)應加大宣傳，增強企業(yè)社區(qū)工作人員對社區(qū)文體活動的重視，使其從思想上認識到開展社區(qū)文體活動的重要性；其次，加強對社區(qū)工作人員相關(guān)知識與技能的培訓，增強他們對社區(qū)文體活動的了解，以更好地對社區(qū)文體活動進行宣傳、組織與安排，促進社區(qū)文體活動更好的進行。
4.4打造三支隊伍，為開展文體活動奠定堅實基礎
為了更好的開展社區(qū)文體活動，就要針對社區(qū)中不同的人群進行分析，從離退休人員、在職職工以及文體骨干三只隊伍建設入手，在全年工作計劃中加入文化體育活動，將社區(qū)文體活動提到日程上來，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅實的基礎。首先，在離退休人員方面，應在社區(qū)內(nèi)建立離退休活動中心，并充分發(fā)揮其作用；其次，在職職工方面，要加大社區(qū)文體活動的宣傳，促進更多的員工參與到其中，并對在職職工的具體需求進行深入地了解，以針對性地開展相應的活動，增強員工的凝聚力；最后，在文體骨干方面，要充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用，加強對文體骨干積極性的調(diào)動，增強其參與度，并邀請社會各界的朋友來參加，以更好地對社區(qū)文體活動做指導，促進社區(qū)文體活動的順利開展。
4.5建立完善的管理制度
為了更好地規(guī)范社區(qū)工作人員的工作，就需要建立完善的管理制度。首先，管理制度應明確各方的責任，將責任落實到每個人身上，并將管理工作目標進一步細化，增強每一位工作人員的責任感，使其更好地服務于社區(qū)文體活動的建設；其次，管理制度中應包含設備管理檢查制度，做好基礎設備的日常管理，保護好文體活動的基礎設施，使設施始終保持良好的狀態(tài)，以更好地服務于社區(qū)文體活動[2]。5結(jié)語總的來說，企業(yè)社區(qū)開展文化體育活動具有諸多的好處，然而，在實際的工作中還存在很多的問題，這就需要我們采取有效的措施，完善軟硬件設施，創(chuàng)新社區(qū)文體活動的形式，打造三支隊伍以及建立完善的管理制度，以促進企業(yè)社區(qū)的和諧發(fā)展。
【參考文獻】
一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵
構(gòu)建和諧社區(qū)是一個嶄新的課題，對和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無完整的定義，在和諧社會這一總體要求下，和諧社會的內(nèi)涵至少包括四個表述：一是“堅持以人為本的基礎，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)。二是持以社區(qū)黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩(wěn)定為基礎”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。三是以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)。四是強化社區(qū)團結(jié)意識，強化法律意識，構(gòu)建民主法治，充滿活力的社區(qū)文化，構(gòu)建共同社會價值和共同的精神追求，凝聚社區(qū)成員意志匯成一股和諧的精神動力，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。
二、加快創(chuàng)建文明和諧社區(qū)重要的現(xiàn)實意義
建立和諧社會是歷代仁人志士追求的一種崇高社會理想。創(chuàng)建和諧社區(qū)更是加強城市管理、維護城市社會穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市穩(wěn)定的基礎。目前，城市中的下崗職工再就業(yè)問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理問題等都比較突出。同時，由于社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，使城市社區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這些都給城市管理增加了困難和壓力，如果處理不好，解決不當，勢必增加城市的不穩(wěn)定因素。而創(chuàng)建文明社區(qū)，就是要通過社區(qū)這一基礎平臺，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。
社區(qū)是居住在同一區(qū)域，靠一定的規(guī)范約束，大家互相聯(lián)系，互相幫助的共同體，是黨的工作基礎和組織基礎社區(qū)建設是中國特色社會主義建設的一個重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展和城市化程度發(fā)展到一定階段的必然要求社區(qū)建設的好壞不僅關(guān)系到政府的形象，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定，和諧社會的建設也是我國社會發(fā)展中的一個重要組成部分，在我國社會發(fā)展中占有重要地位，無論是從構(gòu)建和諧社會還是從城市化進程來說城市社區(qū)建設都是一個重要的環(huán)節(jié)，是事關(guān)全局又聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。
三．構(gòu)建改進和諧社區(qū)的對策
近年來，隨著社會各界對社區(qū)建設的重視，社區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往也有了明顯改進。但我們不能否認，當前社區(qū)建設的實際工作中，還存在著一些有待改進的地方。社區(qū)建設當中的偏頗造成了在社區(qū)建設中未能充分調(diào)動居民的積極性，一些居民對社區(qū)工作人員產(chǎn)生懷疑感和不信任感，進而對本社區(qū)建設失去信心和熱情。有條件的居民采取搬家的方式達到改善生活環(huán)境的目的。社區(qū)建設在某種程度上成為社區(qū)工作人員而非全體社區(qū)居民的事情。因此，筆者認為，為了重塑居民信心，調(diào)動全體居民的參與熱情，需要從以下方面著手：
(一)抓陣地建設，大力完善社區(qū)基礎設施
堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標識”，大力改善社區(qū)基礎設施建設。社區(qū)辦公場地，老城區(qū)宜采取以購為主，修建為輔，建筑面積不低于250平方米；新城區(qū)全面實行新建，爭取不低于3畝的土地，建筑面積不低于300平方米，有條件的還可增設托老托幼等大型社區(qū)服務項目。辦公用房應設置為“六室、三站、二中心、一學校”，即社區(qū)辦公室、黨員活動室、文化活動室、社區(qū)警務室、科普圖書閱覽室；社區(qū)服務站、再就業(yè)服務站、醫(yī)療計生服務站；法律咨詢與援助中心、社區(qū)救助中心；市民學校。實現(xiàn)“管理有陣地、服務有載體、活動有依托、工作有平臺”的目標。
(二)抓社區(qū)服務，不斷提高居民生活質(zhì)量
(1)以“便民”為中心，完善服務網(wǎng)絡。
①建立社區(qū)服務體系。街道辦事處要因地制宜建立社區(qū)服務中心。每個社區(qū)居委會建立一個社區(qū)服務站，面積不少于50平方米，服務項目不少于10個。社區(qū)服務中心人員、經(jīng)費、制度要落實，管理要規(guī)范。
②拓展社區(qū)服務領(lǐng)域。以社區(qū)居委會為單位，建立醫(yī)療、家政、副食、托老托幼、綠化保潔、中介咨詢、保安聯(lián)防等方面的社區(qū)服務項目10個以上。設立求助電話，及時為居民群眾排憂解難。
③多渠道發(fā)展社區(qū)服務。鼓勵社會力量、個人采取多種形式興辦以便民利民為主的、保本微利的社區(qū)服務項目。引導社區(qū)服務項目向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
(2)以“樂業(yè)”為重點，推動就業(yè)工作。建立健全社區(qū)社會保障服務體系，完善勞動供求信息網(wǎng)絡，街道建立勞動和社會保障服務站，社區(qū)建立社區(qū)勞動和社會保障服務點，使社區(qū)下崗、待業(yè)、失業(yè)人員都能得到職業(yè)培訓、指導、介紹等社會化服務，努力提高就業(yè)安置率。
(3)以健康教育為主線，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生。
完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站，積極開展預防、醫(yī)療、康復、保健、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。增強居民的環(huán)衛(wèi)意識，開展健康教育，革除生活陋習，組織發(fā)動居民搞好樓院清潔衛(wèi)生，治理和消除臟、亂、差。提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，減少新生兒死亡率和遺傳性疾病發(fā)病率。加強計劃生育咨詢和配套服務，嚴格控制計劃外生育。
(4)以精神文明為動力，繁榮社區(qū)文化。
以社區(qū)服務站為中心，設立文化活動室；以居民文化愛好者為中心，組成樓院、家庭文化活動小組；以區(qū)域內(nèi)小場所為中心，建立娛樂休閑場地；以社區(qū)內(nèi)單位為中心，興辦市民學校等；組織開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動和全民健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)科普宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式，促進家庭、鄰里等方面人際關(guān)系的和諧，形成平等互助、扶弱助殘、濟貧幫困、奉獻社會的良好風尚，不斷提高居民群眾的思想道德水平、文化素質(zhì)和文明程度。增強社區(qū)的歸宿感、認同感、親情感，形成精神上的和諧。
(5)以“安民”為保障，維護社會治安。
調(diào)整民警責任區(qū)，建立社區(qū)警務室，社區(qū)單位和社區(qū)之間要建立綜合治理治安防控網(wǎng)絡，建立健全以派出所、綜治辦為主的，社區(qū)單位參與的治安聯(lián)防體系，加強治安預防措施，減少治安刑事案件的發(fā)生。重點搞好流動人口及其住所的管理，充分發(fā)揮自愿者協(xié)會的作用，搞好社區(qū)治安服務，利用社區(qū)資源開展經(jīng)常性的法律宣傳、法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，管好轄區(qū)公共設施，提倡互助、互幫、互愛、鄰里和睦，教育群眾堅決與違法犯罪行為作斗爭。
中圖分類號：J022文獻標識碼：A文章編號：2095-4115（2014）03-212-2引言
隨著我國社會主義文明建設的不斷推進，社區(qū)群眾的文化建設也逐步得到了發(fā)展。文化站可以幫助社區(qū)群眾開展文化活動，豐富廣大群眾的文化生活，同時也為我國的社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設等各個方面都作出了顯著貢獻，這也是文化站作為我國群眾文化公益性事業(yè)機構(gòu)的基礎。文化站需要擔負起社區(qū)文化建設發(fā)展的重擔，為推動社區(qū)群眾文化建設和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應有的作用。
一、 文化站在社區(qū)建設中的重要意義
社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎，又是代表城市精神文明建設和社會進步的重要標志。社區(qū)文化建設是構(gòu)建和諧社會的具體實踐，是黨和人民保持血肉聯(lián)系的重要紐帶，是社會主義精神文明建設和社會主義文化傳播的基本載體和基本陣地。社區(qū)文化建設對人民的安居樂業(yè)有著十分巨大的影響，社區(qū)需要文化，社區(qū)文化不但能夠提高社區(qū)居民的素質(zhì)，增強社區(qū)的感召力、吸引力和凝聚力，而且還能以多種形式直接物化到社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務中去。社區(qū)就是一個大家庭，搞好社區(qū)文化建設關(guān)系到千家萬戶的利益，關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)。社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設最直接的反映，是用先進文化熏陶人們的思想陣地，豐富群眾文化生活的最便捷的途徑。社區(qū)文化是群眾文化，沒有群眾的參與，社區(qū)文化工作是搞不好的。社區(qū)文化建設要用先進思想教育人，用社區(qū)的好人好事倡導良好風尚形成。只有發(fā)揮人的主觀能動性，使廣大群眾在參與社區(qū)文化活動中潛移默化地接受教育，才能增強群眾思想道德修養(yǎng)的有效性，提高全民素質(zhì)，搞好社區(qū)精神文明。文化站作為一個指導社區(qū)文化建設、普及文藝教育、改善社區(qū)文化生活、提高居民文化素質(zhì)的群眾文化活動基地，在發(fā)展社區(qū)文化中，具有不可替代的作用。
二、 目前社區(qū)文化的狀況
隨著公共文化資源向社區(qū)農(nóng)村傾斜，目前的社區(qū)農(nóng)村文化建設狀況有很大的改觀。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，各社區(qū)（村）有文化室、圖書室、體育器材、活動室、文化廣場等，每年上級單位還配備相應的樂器、戲劇舞蹈服裝、鑼鼓等，資源相當?shù)呢S富。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化建設還存在著幾個方面的問題：① 認識不到位；② 制度的不健全；③ 專業(yè)人員少；④ 群眾參與的少；⑤ 活動的內(nèi)容單一。
三、 文化站專業(yè)輔導員在社區(qū)文化建設中的作用
（一） 下派專業(yè)人員
筆者所在文化站的專業(yè)人員基本都是從專業(yè)學校畢業(yè)的，有美術(shù)、攝影、聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等專業(yè)。有的專業(yè)人員雖不是專業(yè)學校畢業(yè)的，但是經(jīng)過了好多年的實踐，也在本專業(yè)取得了一定的成績。這些專業(yè)的人員，下派到社區(qū)，以社區(qū)為服務中心向周圍輻射，定期舉辦各種專業(yè)的培訓，為不同文化需求的社會群體提供基本文化服務。
（二） 滿足社區(qū)居民文化需求
家庭是社會的細胞，社區(qū)是由許許多多的家庭組成的大家庭。隨著生活水平的不斷提高，人們對文化的需求也更加的渴望，也呈現(xiàn)出多元化的需求。社區(qū)文化聯(lián)系著千家萬戶，下派的文化專業(yè)人員要根據(jù)社區(qū)的特點，開展社區(qū)群眾文化活動，組織有專長的居民成立舞蹈隊、秧歌隊、樂隊、美術(shù)、書法、聲樂等，滿足社區(qū)居民日益增長的文化需求，吸引更多的居民來參與社區(qū)舉辦的文化活動。
（三） 發(fā)揮專業(yè)文化輔導人員的專長
面臨社區(qū)文化蓬勃發(fā)展的新形勢，下派的文化專業(yè)人員應在準確定位的基礎上發(fā)揮自身優(yōu)勢。如我館的舞蹈專業(yè)人員，在早上和晚上廣場上跳舞的人員組織起來，根據(jù)比較流行的舞曲，編排了一些簡單的舞蹈，受到大家的熱烈歡迎。文化專業(yè)人員通過舉辦多種群眾文化活動，充分調(diào)動社區(qū)居民參與文化活動的積極性，讓社區(qū)居民在群眾文化活動中相互交流，為構(gòu)建和諧社區(qū)、繁榮社區(qū)文化發(fā)揮余熱。
（四） 培養(yǎng)后備力量
在社區(qū)文化的輔導過程中，能發(fā)現(xiàn)有一定特長并且文藝基礎比較優(yōu)秀的人才和隊伍，這就需要我們專業(yè)的輔導員多加關(guān)注和指導，使這些優(yōu)秀的人才和隊伍能快速成長壯大，以點帶面帶領(lǐng)更多的居民共同發(fā)展繁榮社區(qū)的文化建設。
四、 文化站專業(yè)輔導員在社區(qū)文化建設中的優(yōu)勢
（一） 輔導培訓優(yōu)勢
文化站是群眾文化工作的龍頭，在群眾文化中具有主體地位和主導作用，且各門類藝術(shù)人才較全。文化站專業(yè)人員可以發(fā)揮自身的業(yè)務優(yōu)勢，提供專業(yè)化的輔導與培訓。社區(qū)居民中有很多業(yè)余文化愛好者，他們在聲樂、書畫、器樂、舞蹈等文化藝術(shù)方面都有專業(yè)的基礎，也是社區(qū)文化活動的中堅力量。
（二） 組織引領(lǐng)優(yōu)勢
文化站不僅擁有各類專業(yè)文藝骨干、文藝團隊，還擁有一批專家、學者等社會力量和信息，在開展社區(qū)群眾文化工作中，文化站不僅能發(fā)揮自身優(yōu)勢，而且可以努力挖掘、整合社會文化資源，為發(fā)展社區(qū)文化提供更多的文化建設信息，同時還能夠為社區(qū)文化發(fā)展提供寬廣的演出平臺，如廣場文化的演出，為社區(qū)居民的演出等。這些演出能夠鍛煉社區(qū)文藝隊伍，正確引領(lǐng)社區(qū)文體團隊開展弘揚主旋律、健康向上的文體活動，使社區(qū)居民的生活更加豐富多彩，使社區(qū)文化建設在健康有序的狀態(tài)下運行和發(fā)展。
（三） 組織活動優(yōu)勢
文化站開展工作要以社區(qū)民間社團為基礎，通過開展群眾文化活動可以增強社區(qū)居民參與活動的積極性。文化站不僅要輔導各社區(qū)開展經(jīng)常性的小型分散的文化活動，讓社區(qū)群眾從被動欣賞轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與，文化站還要策劃大型的節(jié)慶晚會，結(jié)合本地主題活動、品牌活動等重大活動，引領(lǐng)、帶動社區(qū)的優(yōu)秀文藝團隊參與其中，積極組織參與本市、本省及全國的文藝比賽，來增加社區(qū)居民文藝展示機會，形成“以點帶面、點面互動”的生動局面。
五、 文化站在發(fā)展社區(qū)群眾文化中應注意的問題
（一） 牢固樹立服務理念
社區(qū)居民是社區(qū)文化建設的主體，社區(qū)文化離開了社區(qū)居民的支持和參與，將成為無土之木，無源之水。社區(qū)文化活動要滿足不同職業(yè)層次、不同文化水平、不同興趣品味居民的精神需求，這就要求文化站的專業(yè)輔導人員更新觀念，牢固樹立服務理念，以不斷地提高自身的業(yè)務素質(zhì)、以社區(qū)文化建設為目標，時時提醒自己，擺正位置，履行職責，全面推進社區(qū)文化建設，提高社區(qū)文化活動的品位和活動質(zhì)量，豐富和滿足社區(qū)居民的多樣化文化需求。
（二） 努力加強自身修養(yǎng)
社區(qū)文化工作是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，為群眾提供更多更好的公共文化服務是文化站的首要任務。社會在發(fā)展，各種文化活動形式紛紛出現(xiàn)，文化站在社區(qū)群眾文化建設與發(fā)展中如何才能占有一席之地？這些在很大程度上取決于專業(yè)文化工作者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。因此，文化站必須加強自身特別是隊伍建設，必須站在時代的前沿來選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾文化工作隊伍，增加知名度和凝聚力，這是確保社區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本保證。加強自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者。要引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增加社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德。
（三） 不斷創(chuàng)新工作機制與方法
社區(qū)文化具有平民化的特點，發(fā)展社區(qū)文化是建設和諧文化的必然要求，它同樣要求在工作方式方法、工作機制上不斷創(chuàng)新。首先應著眼于社區(qū)文化的健康發(fā)展，創(chuàng)新活動方式和活動載體，滿足廣大居民日益增長的文化生活需求，為推進和諧社會建設提供強大的精神動力。要在堅持正確的宣傳輿論導向、弘揚主旋律的前提下，創(chuàng)新工作機制，培育先進的社區(qū)文化，不斷開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)群眾文化活動，使社區(qū)文化呈現(xiàn)蓬勃的生機與活力，并能促進群眾文化工作走向新的繁榮。總之，社區(qū)文化是最基層的文化形式，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著宣傳、橋梁、傳承、娛樂、引領(lǐng)及穩(wěn)定等作用。當然，加強社區(qū)文化建設、發(fā)揮文化站在社區(qū)群眾文化建設中的積極作用，要充分發(fā)揮基層群眾文化創(chuàng)造的積極性。在此前提下，文化站應順應形勢的發(fā)展，切實擔負起職責與使命，創(chuàng)新機制與方法，大力發(fā)展社區(qū)群眾文化，從根本上增強基層群眾對黨和政府的認同感，在構(gòu)建和諧社區(qū)、穩(wěn)定社會的實踐中發(fā)揮應有的功能和作用。為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮文化站的正能量。
六、 結(jié)語
綜上所述，社區(qū)群眾文化在我國文化建設中的作用不可低估，而文化站作為可以幫助社區(qū)群眾開展文化活動，豐富廣大群眾文化生活的設施，對文化站的建設應該也要有一定的重視。我們要發(fā)展文化站在社區(qū)群眾文化建設中的優(yōu)勢作用，為推動社區(qū)群眾文化建設和構(gòu)建和諧社會作出貢獻。
參考文獻：
[1]姜延.論文化館在社區(qū)群眾文化建設中的作用[J].學理論，2013，（02）.
1.前言
“社區(qū)”是指一定數(shù)量居民組成的，具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體。它包括人口、地域、各種設施、管理機構(gòu)、文化現(xiàn)象和社區(qū)意識等要素，是一個地域性的生活共同體。城市社區(qū)是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)為基礎的，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較復雜的社區(qū)。社區(qū)體育主要指人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)（相當于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會轄區(qū)范圍），以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設施為物質(zhì)基礎，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)情感為主要目的，就進就便開展的區(qū)域性群眾體育。而我國的社區(qū)體育首先以“區(qū)域性單位橫向體育聯(lián)合體――街道社區(qū)體協(xié)”的形式出現(xiàn)。
伴隨我國經(jīng)濟體制的改革，綜合國力的增強，人們生活水平的提高，強身健體的意識越來越主導著城市居民的思想觀。而城市社區(qū)體育以其獨特體育健身功能和區(qū)域性社區(qū)文化吸引著城市廣大市民的參與，其組織形式多樣，活動內(nèi)容豐富多彩。作為社區(qū)體育健身項目之一的中華武術(shù)具有悠久的歷史文化根源和淵源的群眾根基，在社區(qū)體育健身項目中舉足輕重地位。怎樣使中華武術(shù)這一人們喜聞樂見的民族健身項目在全民健身運動中發(fā)揮應有的功能，是一個值得社會廣泛重視和巫待解決的問題。因此，研究本文對巢湖市城市居民參加武術(shù)健身活動現(xiàn)狀進行調(diào)查與研究，對弘揚武術(shù)精神、促進全民健身、建設社區(qū)精神文明、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實的指導意義。
2.研究對象與方法
2.1研究對象
本文研究對象界定為：巢湖市市區(qū)亞父街道辦事處、天河街道辦事處、鳳凰山街道辦事處、臥牛山街道辦事處所轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)居民開展武術(shù)健身活動。
2.2研究方法
2.2.1文獻資料法
本文通過對安徽省圖書館、華東師范大學圖書館、巢湖學院圖書館及網(wǎng)上數(shù)據(jù)資料庫等處進行搜集、鑒別，并整理了國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)體育、社會體育、社區(qū)武術(shù)方面的相關(guān)書籍和論文，以全面了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究奠定基礎。。
2.2.2問卷調(diào)查法
本次調(diào)查問卷的發(fā)放方法為個別發(fā)送法和當面訪問法 ,從2000年10月至12月實施 ,對抽樣體育活動點上參加健身的社區(qū)居民進行隨機調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷 600 份 ,回收 585 份 ,回收率為97.5% ，剔除10份無效問卷，有效問卷575份 ，有效率為97.5%。
2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法
運用SPSS13.0和EXCEL等應用軟件對調(diào)查問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。
2.2.4 邏輯推理法
在研究過程中 ,采用類比、 歸納、 演繹、 綜合分析法 ,對所有收集資料進行邏輯分析。
3.巢湖市城市社區(qū)武術(shù)健身活動開展現(xiàn)狀分析
3 .1巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動的動機
調(diào)查顯示：參加過武術(shù)健身活動的有 216 人 ，占總?cè)藬?shù)的36 %；沒有參加過的有 384人 ，占總?cè)藬?shù)的64 %。巢湖市社區(qū)居民沒有參加過武術(shù)健身的人明顯多于參加過武術(shù)健身的人 ，這說明巢湖市社區(qū)居民參加武術(shù)健身的總體情況不容樂觀。巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身的動機中，強身健體是絕大多數(shù)武術(shù)健身者的首要動機，占參加武術(shù)健身人數(shù)的86.3%；防身自衛(wèi)占78.7，學習武術(shù)技術(shù)的占 67.7%；興趣愛好的占58.8%；為了增加社會交往而參加武術(shù)健身的占28.6%。
從巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身的動機來看：人們參加武術(shù)健身的動機呈多樣性，在這次調(diào)查中，為了強身健體而參加武術(shù)健身的居民占調(diào)查人數(shù)的86.3%，說明巢湖市城市社區(qū)居民已經(jīng)認識到武術(shù)本身所具有的多樣性功能價值，看到了武術(shù)在健身強身、 治療疾病方面的獨特作用，尤其在現(xiàn)代社會中人們生活水平的大幅度提高，人們對生活質(zhì)量的追求,對健康身體的追求，使得武術(shù)的健身特點有了更大更多的發(fā)揮空間。而為了防身自衛(wèi)和學習技術(shù)分別占78.7%和67.6%，位居調(diào)查人數(shù)第二、第三，這正也迎合了現(xiàn)代社會部分特性的需求，現(xiàn)代社會還未達到正真的完善，社會還很復雜，因此，尋找一種自我防身的有效手段已成為不少人的愿望，而武術(shù)的技擊術(shù)恰恰能滿足這部分人群的需求，這也促進了武術(shù)防身自衛(wèi)功能的強化，成為人類或個體服務于某種特殊使命的重要手段。出于興趣愛好而參加武術(shù)健身的占參加武術(shù)健身人數(shù)的 58.8%，這部分居民可以說是武術(shù)愛好者，是參加武術(shù)健身相對穩(wěn)定的群體，對武術(shù)的發(fā)展和在社會中的傳播有著不可忽視的作用。而為了增加社會交往而參加武術(shù)健身的占28.6%，這部分居民對構(gòu)建和諧社區(qū)起到推波助瀾的效應。
3 .2巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動項目
本次調(diào)查巢湖市城市居民參加武術(shù)健身項目內(nèi)容：太極拳（械）、木蘭拳(扇)、
傳統(tǒng)套路項目、現(xiàn)代競技套路項目和搏斗項目。從調(diào)查結(jié)果來看，巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)鍛煉項目與居民的參與程度依次為：太極拳（械），占 86.4 %；木蘭拳（扇） ，占66.1 %；傳統(tǒng)套路武術(shù)項目 ，占 20.9 %；搏斗項目 ，占17.1 %；現(xiàn)代競技套路項目 ，占6.4%。社區(qū)居民參加武術(shù)鍛煉的最為主要內(nèi)容是太極拳類 ，絕大部分參加武術(shù)健身者都參加了太極拳練習。。無論是在性別上還是在各個年齡階段上 ，太極拳的練習者都是最多的 ，且遠多于其他選項。太極拳以其獨特的魅力吸引了廣大群眾參與到武術(shù)健身中來 ，對武術(shù)的傳播和推廣功不可沒。
3 .3巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動場所
通過調(diào)查結(jié)果顯示，巢湖市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動首選場所主要是以范圍廣、 容納人數(shù)多的地方為主 ；如公園和廣場兩個地方進行鍛煉分別占94.8%和86.7% ，這與公園的獨特鍛煉環(huán)境有關(guān)。但巢湖市的公園和廣場數(shù)量有限 ，,因此，絕大多數(shù)健身者通常采用就近原則來選擇健身地點，利用單位場地、共體住宅小區(qū)、 自家庭院進行鍛煉。在這樣的環(huán)境里參加武術(shù)鍛煉，由于場地的簡陋和人數(shù)上的不足 ，導致缺乏一個良好武術(shù)健身氛圍 ，對居民們參加武術(shù)健身的熱情和意愿起到了一定的阻礙作用。。
4 結(jié)論
4.1調(diào)查顯示，不到半數(shù)的巢湖市城市社區(qū)居民喜歡武術(shù)，這表明武術(shù)在巢湖市城市社區(qū)要想較為廣泛開展，需加大宣傳力度。
4.2.人們參與武術(shù)健身的最直接的動機是:強身健體、增進健康。另外，學習技術(shù)、興趣愛好、增進交往等也是他們武術(shù)健身直接或間接動機。
4.3.武術(shù)健身項目不再停留在簡單的套路技術(shù)上，而是向更復雜、更高級的技術(shù)發(fā)展，健身內(nèi)容多元化。
4.4政府加強對巢湖市市區(qū)公園、廣場及公共體育場所的建設，為居民健身提供良好的場所。
參考文獻:
【1】李瑞年.試論全民健身〔J〕.體育科學，1995，15(5):23。
【2】周沛.社區(qū)社會工作[M].北京:社會科學文獻出版社,2002。
一、城市社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢
“鄰里互助”模式既不同于機構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，但是與二者存在著交叉。我們可以稱其為社區(qū)化居家養(yǎng)老。它可以從兩個方面進行分析：首先從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，即老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老；其次，從養(yǎng)老提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照顧外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。簡而言之，社區(qū)化居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)委員會為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。他的存在有以下方面的優(yōu)勢及現(xiàn)實意義。
（一）鄰里互助，助人助己，和諧社區(qū)。據(jù)榆林市老齡辦賀主任介紹，參加服務的人員，多為下崗職工和低收入者，他們本身的經(jīng)濟負擔就比較重，參加服務的人員在幫助獨居在家的鄰居老人解決了生活以及精神等方面需求問題的同時，解決了自身的就業(yè)問題（同時緩解社會就業(yè)壓力），滿足了自身生存的保障，其實質(zhì)是種助人助己的活動，增進了社區(qū)居民間的溝通，拉近了彼此的距離，利于和諧社區(qū)的構(gòu)建，進而構(gòu)建和諧社會。
（二）靈活方便，服務周全，滿足多方需求。社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務具有方便、靈活的特點。由于參加服務的人員和需要幫扶的老人在同一社區(qū)，可隨時服務上門，方便辦事，能夠及時解決老年人急需解決的問題，同時大家彼此熟悉，感覺親切，便于情感的交流，能夠滿足老年人在精神方面的需求；
（三）低成本，高質(zhì)量，老年人滿意程度高。榆林市老齡辦主任賀和平介紹，老齡辦會定期走訪被服務老人，若發(fā)現(xiàn)服務人員服務質(zhì)量不好，就會將其解聘?！斑@種養(yǎng)老方式融合了機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)服務和居家養(yǎng)老的溫馨，老年人滿意程度很高。”另一方面，因為處同一社區(qū)，服務人員與被照顧老人感情基礎比較好，切實把老人需要當成自己問題。在資金運作方面，采取的是政府補貼的形式，即政府承擔大部分的資金，老年人子女承擔小部分資金，這就在一定程度上減輕了，老年人家庭的經(jīng)濟負擔。
二、社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議
第一，觀念認識不到位，宣傳力度不夠。
觀念認識不足，來自于政府部門和老年人自身兩個方面。一方面，城市社區(qū)“鄰里互助”照顧依靠的主要力量是地方政府和社區(qū)本身但是，受歷史習慣及政治體制的影響，地方政府和社區(qū)對其重要性和迫切性認識不足，沒有把解決這一問題提高到又助于提高老年人生活質(zhì)量，維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的高度來認識。另一方面，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的影響，老年家庭認為子女供養(yǎng)及照顧父母，是必然的道德標準，也是自己必須承擔的義務。因此，在老人看來，靠政府、社會的照顧是給孩子丟臉，給自己丟面子，對此有一定的抵觸心理。另外在我們調(diào)研過程中，這一利民惠民的服務項目，同一社區(qū)的很多人并不了解，只有涉及到的相關(guān)人員表示熱烈的支持與歡迎。這也在另一方面反映了輿論宣傳力度不夠。
因此要解決這一問題，首先要，一方面，發(fā)展社區(qū)“鄰里互助”照顧的關(guān)鍵在于提高政府和社區(qū)的重視程度，改善和提高社會政策的決策和執(zhí)行水平。另一方面，加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，使得老人獲得真正的心理慰藉，讓老人明白養(yǎng)老問題不單單是自己的義務，也是國家和社會的責任，使他們放下心中的惶恐與不安。
第二，資金缺乏，籌資渠道單一，政府財政負擔壓力過重。
社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣耐度?，而我國現(xiàn)階段面臨的主要問題是“未富先老”，在現(xiàn)階段，對于較發(fā)達地區(qū)而言，財政尚可承擔，而對于欠發(fā)達地區(qū)而言，如果想進一步擴大受惠面，勢必會導致政府財政負擔壓力過重。據(jù)老齡辦賀主任介紹，實行鄰里互助模式已經(jīng)將近兩年，仍然處于初始階段的一個重要原因是，缺乏相應的資金投入，最終導致只能維持現(xiàn)狀，不能進一步過大受惠人群。因此，不難發(fā)現(xiàn)，資金的缺乏最終將導致地方政府沒有充足的財力去完善相關(guān)制度、配置與之配套的社會資源。
要解決這一問題，拓寬資金籌集渠道成為首要解決的問題。1、充分調(diào)動民間力量，發(fā)揮社會慈善機構(gòu)的作用。設立相應的社區(qū)建設與發(fā)展基金，接收企業(yè)和個人的捐贈，同時鼓勵社會資金參與到社區(qū)建設和發(fā)展中來。2．加快社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化。改變傳統(tǒng)的認為養(yǎng)老主要是義務和福利的觀念，社區(qū)養(yǎng)老要從行政性經(jīng)營向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，將市場競爭機制引入社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)，鼓勵民間資本進入，政府要做的就是嚴格把關(guān)，做好宏觀調(diào)控，保證市場能夠公平順利進行。這樣既能夠充分調(diào)動社會力量和資源，提高服務質(zhì)量，也可以滿足老年人的需要，減輕政府財政負擔。
第三，管理體制不健全、權(quán)責不明，評估體系不完善。
由于社區(qū)養(yǎng)老服務管理體制和評估體系的不健全，導致了有限的社區(qū)公共資源使用效率低下，不能有效的整合相關(guān)資源。其具體表現(xiàn)在：l、各部門之間協(xié)調(diào)管理不暢。老齡工作的開展及民政、婦聯(lián)、勞動保障及民間機構(gòu)等多個部門。但由于各部門之間缺乏必要的合作與溝通，各自為政，沒有形成統(tǒng)一的管理，使得主管社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務工作的民政部門無法整合其他部門的資源，從而很難提高社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務的綜合服務能力。2、評估體系不完善。參加服務的人員的管理比較松散，缺乏相應的激勵獎懲制度，社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務，更多的是依靠道德的約束，長期以往，必然會使得服務人員的積極性下降。部分試點社區(qū)雖然出臺了相關(guān)的資金補貼辦法，卻沒有出臺與之相配套的評估制度。
要解決這一問題，1、政府應該健全法律法規(guī)及管理體制，并提供相應的政策支持。2、，加強行政協(xié)同，在社區(qū)內(nèi)建立專門的機構(gòu)進行服務管理，綜合協(xié)調(diào)社區(qū)和各個部門的關(guān)系，使得各部門，共同制定今后開展老齡工作的目標、任務，明確分工和各自的職責。3、為保證社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務的質(zhì)量和水平，必須完善統(tǒng)一的服務標準和管理制度，實現(xiàn)獎懲結(jié)合的規(guī)范服務體系。
參考文獻:
[1]我國城市居家養(yǎng)老服務研究[J].全國老齡辦,2008
[2]王海濱.城市獨生子女家庭養(yǎng)老的問題分析及對策[D].華中師范大學碩士學位論文
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神積極探索新形勢下創(chuàng)建文明行業(yè)工作的新思路和新方法，通過研討會廣泛聽取社會各方面意見，取百家之長，調(diào)動民政系統(tǒng)干部職工參與精神文明建設工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提升*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)的質(zhì)量，為爭取實現(xiàn)民政系統(tǒng)文明行業(yè)“兩連冠”而打下基礎。
二、研討課題
根據(jù)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的標準和要求，結(jié)合民政行業(yè)的特點，經(jīng)初步討論和廣泛征詢社會各方意見后，擬訂的主要課題如下：
1、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的辯證關(guān)系
2、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)在新形勢下推進民政事業(yè)發(fā)展的地位和作用
3、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)的宗旨：服務人民，奉獻社會
4、如何通過創(chuàng)建民政文明行業(yè)推進民政三個文明建設同步發(fā)展
5、民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子如何牢固樹立“兩手抓、兩手都要硬”的意識，把創(chuàng)建文明行業(yè)擺上位置，納入民政工作總體規(guī)劃、部署
6、如何建立創(chuàng)建工作規(guī)章制度，保持創(chuàng)建工作長效管理機制
7、針對民政系統(tǒng)點多面廣特點，如何加強創(chuàng)建文明行業(yè)的組織領(lǐng)導
8、如何把創(chuàng)建民政文明行業(yè)同發(fā)展民政工作業(yè)務有機結(jié)合，共同發(fā)展
9、如何整合社會資源，建立條塊結(jié)合，互為依托的聯(lián)動機制
10、創(chuàng)建民政文明行業(yè)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的地位和作用、辦法
11、如何打造具有廣泛社會影響的民政服務品牌
12、如何在民政系統(tǒng)培育一批具有社會影響的先進群體、先進人物
13、如何在民政系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“文明機關(guān)”活動
14、如何在民政系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“文明單位”活動
15、如何針對民政特點開展“建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工”活動
16、如何有效提高民政隊伍整體素質(zhì)
17、如何針對民政特點創(chuàng)建學習型組織
18、如何持久深入抓好民政職工“職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能”的教育培訓
19、論新形勢下加強民政文化建設的重要性和內(nèi)涵、途徑
20、論*民政“孺子?！本竦暮霌P和深化
21、探討民政文化建設與職工思想政治工作緊密結(jié)合，開拓創(chuàng)新
22、如何在民政系統(tǒng)深入開展“三德”教育（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德），引導民政職工在社會是文明市民，在單位是文明職工，在家庭是文明成員
23、如何適應政府職能轉(zhuǎn)變，寓管理于服務之中
24、服務態(tài)度與服務效率
25、文明行業(yè)與文明單位
26、大行業(yè)與“小窗口”
27、創(chuàng)建與創(chuàng)新
28、如何加強民政誠信建設，建立民政誠信服務體系
29、如何根據(jù)社會和市民群眾需要，不斷推出便民服務新舉措
30、如何以人民群眾滿意為標準，不斷提高民政服務質(zhì)量
31、論行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)建民政文明行業(yè)中的地位和作用、途徑
32、如何針對民政特點組織開展志愿者活動，積極參加社會公益活動
33、如何建立健全創(chuàng)建民政文明行業(yè)的社會監(jiān)督體系
34、對創(chuàng)建民政文明行業(yè)、文明單位考評標準和測評方法的思考。
35、自選題（各單位、個人可以圍繞創(chuàng)建文明行業(yè)的主題，自選研討題目）。
三、參加對象與時間安排
本次研討會以本系統(tǒng)各級干部職工為主體，吸收街鎮(zhèn)領(lǐng)導及有關(guān)行業(yè)部門的領(lǐng)導參加，并邀請民政部、*市有關(guān)專家、學者和部分省市民政部門的同行參加研討。
*年11月下發(fā)《*市民政局關(guān)于征集創(chuàng)建文明行業(yè)理論研討會論文的通知》，*年12月底各單位上報論文選題，2006年7月底之前上交論文，8月底評審結(jié)束。評出一等獎3名、二等獎6名、三等獎9名，另設入圍獎和參與獎若干，分別給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵。根據(jù)論文準備情況，擬在2006年第四季度召開研討會。上報論文一般在4000字左右，論文要抓住重點、圍繞中心、主題突出、內(nèi)容真實。對于一些有質(zhì)量的論文將匯編成冊。
四、成立領(lǐng)導小組
城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區(qū)進行綜合整治，標本兼治，城市才能和諧發(fā)展。作為我國 的首都北京，更應該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財力，進一步完善綜合整治機制 和配套的法規(guī)政策，切實把城市老舊住宅小區(qū)建設好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性
1.加強老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國各地對老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設的那些設計建設標準 低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個，而在東城區(qū)138個住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個，占到2/3 。由于受歷史的局限，這些老舊住宅小區(qū)無論在公建配套設施的規(guī)劃設計、建設標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設和管理搞上去，提升首都城市整體建設和管理水平才有堅實的基礎。
2.加強老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營養(yǎng)不良，導致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區(qū)道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區(qū)進行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機制，以形成小區(qū)維護管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活實際問題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實事、辦了好事。
3.加強老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關(guān)系，維護社會安定團結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標，首要的不是追求經(jīng)濟效益，而是努力尋求社會 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，營造一種和諧的人文環(huán)境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設施得到增設，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設水平自然會得到提升。
4.加強老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區(qū)是城市的細胞。隨著首都城市建設步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象?？梢赃@么講， 沒有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都現(xiàn)代化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國際大都市的時候，更應該重視老舊住宅小區(qū)的建設和管理。
二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問題
1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎設施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說老舊小區(qū)都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區(qū)交通和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區(qū)由于沒有圍墻和門 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。
三是公共配套設施缺少、被占用現(xiàn)象嚴重或者說小區(qū)分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出，環(huán)衛(wèi)設施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設置過少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭房、爭權(quán)、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。
2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務分工和職責，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強力推進。二是整治經(jīng)費的籌措問題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個，整治經(jīng)費動輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由企業(yè)承擔，既不現(xiàn)實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府應通過建立市場機制來培育老舊小 區(qū)百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔維修養(yǎng)護責任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實施監(jiān)督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護及其他管理服務也應從過去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門或單位的利益調(diào)整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制的調(diào)整問題。為切實維護廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會效益。
三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對策和建議
采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：
1.發(fā)揮政府主導作用，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治。對老舊住宅小區(qū)整治進行整體規(guī)劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計劃，編制預算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調(diào)動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。
2.政府主導、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費缺口大，是一項事關(guān)全局的復雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級政府應發(fā)揮主導作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設領(lǐng)導機構(gòu) ，作為市區(qū)各級常設綜合整治辦公室。建立相應工作機制，明確各自職責，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設施建設等重要 事項，解決工作進展中出現(xiàn)的困難和問題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過解決管理責任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟承受能 力 ，以及對物業(yè)管理的實際需求情況照符合老舊小區(qū)實際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對于配套設 施相對獨立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開業(yè)主大會并選舉業(yè)主 委員會，依法選聘物業(yè)企業(yè)，對小區(qū)進行物業(yè)服務。對于不具備實行物業(yè)企業(yè)服務條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會代表社區(qū)居民，依法與房屋和設施設備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務企業(yè)簽訂委托管理和服務合同，專業(yè)服務企業(yè)按照合同的約定提 供服務和收取報酬。也可以由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務。
4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對新 建小區(qū)，國家和地方都有各種建設、管理方面的法規(guī)條例；但對老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒有具體的法律規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗與教訓來看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理歷史“積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制 的調(diào)整問題。為切實維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會效 益。
老舊小區(qū)綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區(qū)面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復與重建。這樣一項 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應配套的政策和規(guī)范性文件來加以規(guī)范，需要制定相應的 完整周密而又科學的整治方案，需要建立一個統(tǒng)一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。
總之，要通過對北京市老舊小區(qū)的綜合整治，把“老舊小區(qū)”建設成為一個個各具特 色的環(huán)境優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)，建設成為首都居民的幸福家園。
參考文獻
城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區(qū)進行綜合整治，標本兼治，城市才能和諧 發(fā)展 。作為我國 的首都北京，更應該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財力，進一步完善綜合整治機制 和配套的法規(guī)政策，切實把城市老舊住宅小區(qū)建設好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性
1.加強老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國各地對老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設的那些設計建設標準 低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個，而在東城區(qū)138個住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個，占到2/3 。WWW.133229.CoM由于受 歷史 的局限，這些老舊住宅小區(qū)無論在公建配套設施的規(guī)劃設計、建設標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設和管理搞上去，提升首都城市整體建設和管理水平才有堅實的基礎。
2.加強老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營養(yǎng)不良，導致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區(qū)道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區(qū)進行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機制，以形成小區(qū)維護管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活實際問題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實事、辦了好事。
3.加強老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關(guān)系，維護社會安定團結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標，首要的不是追求 經(jīng)濟 效益，而是努力尋求社會 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，營造一種和諧的人文環(huán)境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設施得到增設，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設水平 自然 會得到提升。
4.加強老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區(qū)是城市的細胞。隨著首都城市建設步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象?？梢赃@么講， 沒有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都 現(xiàn)代 化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國際大都市的時候，更應該重視老舊住宅小區(qū)的建設和管理。
二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問題
1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎設施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說老舊小區(qū)都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區(qū) 交通 和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區(qū)由于沒有圍墻和門 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。
三是公共配套設施缺少、被占用現(xiàn)象嚴重或者說小區(qū)分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出，環(huán)衛(wèi)設施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設置過少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭房、爭權(quán)、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。
2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務分工和職責，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強力推進。二是整治經(jīng)費的籌措問題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個，整治經(jīng)費動輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由 企業(yè) 承擔，既不現(xiàn)實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府應通過建立市場機制來培育老舊小 區(qū)百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔維修養(yǎng)護責任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實施監(jiān)督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護及其他管理服務也應從過去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門或單位的利益調(diào)整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制的調(diào)整問題。為切實維護廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會效益。
三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對策和建議
采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：
1.發(fā)揮政府主導作用，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治。對老舊住宅小區(qū)整治進行整體規(guī)劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計劃，編制預算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調(diào)動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。
2.政府主導、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費缺口大，是一項事關(guān)全局的復雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級政府應發(fā)揮主導作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設領(lǐng)導機構(gòu) ，作為市區(qū)各級常設綜合整治辦公室。建立相應工作機制，明確各自職責，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設施建設等重要 事項，解決工作進展中出現(xiàn)的困難和問題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過解決管理責任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設施、業(yè)主或使用人的 經(jīng)濟 承受能 力 ，以及對物業(yè)管理的實際需求情況照符合老舊小區(qū)實際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對于配套設 施相對獨立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開業(yè)主大會并選舉業(yè)主 委員會，依法選聘物業(yè) 企業(yè) ，對小區(qū)進行物業(yè)服務。對于不具備實行物業(yè)企業(yè)服務條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會代表社區(qū)居民，依法與房屋和設施設備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務企業(yè)簽訂委托管理和服務合同，專業(yè)服務企業(yè)按照合同的約定提 供服務和收取報酬。也可以由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務。
4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對新 建小區(qū)，國家和地方都有各種建設、管理方面的法規(guī)條例；但對老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒有具體的 法律 規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗與教訓來看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理 歷史 “積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制 的調(diào)整問題。為切實維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會效 益。
老舊小區(qū)綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區(qū)面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復與重建。這樣一項 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應配套的政策和規(guī)范性文件來加以規(guī)范，需要制定相應的 完整周密而又 科學 的整治方案，需要建立一個統(tǒng)一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。
（一）提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰執(zhí)法”這個根本問題，只有牢固樹立“為民執(zhí)法”的理念，才能解決好如何執(zhí)法的問題，才會減少執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹立“系為民情”理念，就是要努力維護人民群眾的合法權(quán)益，始終把實現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗工作好壞、成效大小的根本標準。從人民群眾最關(guān)心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護人民群眾、服務人民群眾的基本要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。
（二）創(chuàng)新工作思路“行服務路”
“行服務路”解決的是工作方法的問題，只有用服務的方法，才能化解城市管理中社會各階層的復雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法，多角度、全方位思考問題，要注重從每個案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結(jié)出帶規(guī)律性的經(jīng)驗，努力做到要關(guān)口前移、源頭治理，走疏堵結(jié)合的道路，去實現(xiàn)問題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個服務”：一是為公眾服務，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環(huán)境，讓市民能舒心的工作、學習和生活，為實現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟爭力最強的目標而努力；二是為受擾群眾服務，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認真研究問題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因，從根本上解決群眾投訴的問題，努力使其不再反復；三是為地方政府服務，就是要通過我們廣泛、深入的調(diào)查研究，認真的分析，為地方政府提供可行的疏導之策，繼而根本解決城管工作中反復出現(xiàn)的問題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對人服務，就是要在我們辦案過程中，增加服務內(nèi)容，在處罰的同時，要為相對人提供既不違法，又不影響其發(fā)展的可行建議，從而實現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。
（三）真抓實干出成效“展和諧風”
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是我們工作的出發(fā)點和落腳點，在工作中，我們注意努力實現(xiàn)“三個和諧”：一是構(gòu)建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級之間都以和諧為基點，讓大家心情愉悅、快樂，班子努力為大家的工作、學習和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境，這樣工作起來就有干勁。加強團隊建設，增強集體榮譽感，為大家創(chuàng)造條件和機會，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂著，實現(xiàn)快樂工作，心情愉悅；二是構(gòu)建和上級、區(qū)、街相關(guān)部門的和諧，在工作上多匯報、聯(lián)系、溝通，樹立一盤棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構(gòu)建和受擾群眾以及行政相對人的和諧，對受擾群眾和行政相對人，努力從根本上解決他們的實際困難，以誠摯的感情、真誠的微笑和溫暖的話語，動之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動的主要內(nèi)容
（一）開展學習宣傳教育活動
將“系為民情行服務路展和諧風”宣傳教育納入分局日常學習內(nèi)容，制定切實可行的年度教育培訓計劃，嚴格按計劃有步驟地開展教育培訓。重視執(zhí)法業(yè)務學習，本著干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，堅持集中培訓和執(zhí)法人員輪訓相結(jié)合、定期培訓和專題培訓相結(jié)合、集體學習和個人自學相結(jié)合，通過法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開展教育培訓活動，引導廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，爭做“系為民情行服務路展和諧風”各項活動中的標兵。
（二）開展崗位練兵、技術(shù)比武、評選崗位能手活動
按照規(guī)范化建設、標準化管理模式，制定出一系列科學化、系統(tǒng)化，涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標準，并以此標準貫穿整個隊伍建設。根據(jù)標準制定出臺有關(guān)禮貌用語、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范，在平時的工作和學習中大力開展崗位練兵活動，讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標準和操作規(guī)范，并能熟練運用，分局每季評選各類崗位能手，作為全年評優(yōu)、評先的依據(jù)，以點帶面，發(fā)揮好先鋒模范作用。同時，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺，開展一系列創(chuàng)建活動，擴大社會影響面，推出社會公認的崗位能手和行業(yè)標兵。
（三）開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務進萬家活動
積極在對口服務區(qū)域開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務進萬家活動，讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū)，深入到基層，深入到廣大人民群眾當中去；要求執(zhí)法隊員到負責的社區(qū)（居委會）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發(fā)動群眾，讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作；指導、幫助社區(qū)群眾治理社會環(huán)境，共建美好家園；時刻牢記服務意識，積極支持配合社區(qū)工作，爭做社區(qū)各項活動的骨干，讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務群眾、服務社區(qū)、服務經(jīng)濟建設，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。
（四）開展攻堅克難活動和執(zhí)法評議活動
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問題入手，對城管執(zhí)法中的難點、頑癥，認真梳理，深入研究，調(diào)動全體執(zhí)法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務、執(zhí)法公開，積極開展“開門評議執(zhí)法”活動，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求行政執(zhí)法相對人、服務對象及社會各界人士對行政執(zhí)法工作的意見和建議。通過定期或不定期地召開居民座談會，聽取群眾對分局行政執(zhí)法的意見和建議。
（五）開展豐富多彩的文化建設活動
開展豐富多彩的文化體育活動，營造濃厚的城管文化氛圍，滿足執(zhí)法隊員的精神文化需求，提高隊伍的凝聚力、向心力，提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開展城管職業(yè)道德和紀律教育，圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨，開展經(jīng)常性的讀書學習、立功創(chuàng)模、典型引路以及競賽教育等活動，使廣大執(zhí)法隊員正確認識城管執(zhí)法職業(yè)的價值取向、道德規(guī)范和紀律要求，在執(zhí)法活動中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準則，遵守執(zhí)法紀律，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點來抓，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹具有時代特征和精神風貌的先進典型，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，并在內(nèi)部和社會上通過各種新聞媒體，對分局的先進典型進行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚時代正氣，樹立和保持隊伍良好形象和旺盛的斗志，營造城管執(zhí)法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動制度保障
（一）制定執(zhí)法行為規(guī)范
按照規(guī)范化建設、標準化管理的科學管理模式，結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定，制定精細化、標準化、操作性強的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設、標準化管理工作規(guī)程》，從隊伍建設、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細節(jié)對執(zhí)法行為進行全方位規(guī)范，使執(zhí)法人員切實做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時，善于以禮說服群眾，以誠化解矛盾。
（二）落實行政執(zhí)法責任制度
對分局承擔的行政執(zhí)法職責進行層層分解，逐級落實到具體的科室、大隊、個人，做到職能明晰，責任落實。同時建立和完善崗位培訓、罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項責任制度，并采取有效措施，切實做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計報告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進行。
（三）建立行政執(zhí)法文明服務制度
認真制定落實好一卡三書、文明承諾和跟蹤服務等各項文明服務制度，進一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。
1、建立一卡三書制度。即介入調(diào)查時就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務建議書、辦案后提交行政相對人的辦案意見反饋書和對投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書。
2、建立文明承諾制度。本著保護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會做出文明執(zhí)法公開承諾，具體明確承諾事項、標準和違諾責任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴格依照承諾追究當事人責任。
3、建立跟蹤服務制度。對承辦的案件進行跟蹤服務，尤其對涉案金額大和有社會影響的重大案件，派專人跟蹤服務，及時了解案件查處過程中的問題和后續(xù)進展情況，幫助解決困難，提高辦案質(zhì)量。
（四）實施執(zhí)法“陽光工程”
結(jié)合深化政務公開，積極實施執(zhí)法“陽光工程”，向社會公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務對象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法的案件受理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、聽證、文書制作及送達等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”，并配套制定“執(zhí)法文書制作流程”，通過宣傳欄、公示欄等形式在辦公場所向群眾公示。
（五）健全執(zhí)法監(jiān)督機制
成立分局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組，健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結(jié)合的外部監(jiān)督機制，通過集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對各科室、大隊實施統(tǒng)一監(jiān)督，各科室、大隊對本科室、大隊的執(zhí)法行為進行自我監(jiān)督；設立行政執(zhí)法舉報和投訴公開電話，對群眾反映的問題及時調(diào)查處理。對行政執(zhí)法社會監(jiān)督員在監(jiān)督隊伍建設和隊伍履行法定職責情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。
社區(qū)是新時代城市建設發(fā)展的產(chǎn)物，是創(chuàng)建現(xiàn)代城市文明的重要載體，社區(qū)圖書館作為社區(qū)精神文明建設的一個重要組成部分，越來越受到人們的重視。目前，在我國經(jīng)濟較發(fā)達的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書館的建設規(guī)模和現(xiàn)代化程度達到相當?shù)乃剑械囊呀?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書介紹等服務，社區(qū)圖書館逐漸成為社區(qū)居民學習、娛樂和休閑的重要場所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書館這一服務平臺，豐富和創(chuàng)新圖書館建設和服務內(nèi)容，提升社區(qū)圖書館的服務水平，使之成為社區(qū)居民滿意、社區(qū)管委會放心的公益服務場所，確實具有一定的現(xiàn)實意義。
1、社區(qū)圖書館建設的必要性
1.1 社區(qū)圖書館建設是社會發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展現(xiàn)代文明應是社區(qū)建設的主要目標，社區(qū)圖書館作為社區(qū)的主要文化場所責無旁貸。社區(qū)圖書館的建設和各種活動的開展會大大增強居民對本社區(qū)的強烈認同感和歸屬感，大大增強社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛度，社區(qū)圖書館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時社區(qū)圖書館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢，很好地延伸圖書館的服務功能，成為了市民家門口的公共圖書館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢是其他類型圖書館所無法替代的。
1.2 社區(qū)圖書館建設是圖書館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書館作為社區(qū)的一種文化功能有無社會價值， 有什么樣的價值以及有多大的價值， 歸根結(jié)蒂是圖書館本身的工作， 以及它對社會的服務決定的。為了履行它的職能， 圖書館應適應社會發(fā)展而不斷變化其服務方式， 開拓服務領(lǐng)域， 以求進一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書館繁榮，我國圖書館事業(yè)才算是真正的繁榮。
2、社區(qū)圖書館存在的現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸，新型社區(qū)逐步形成?？缮鐓^(qū)在文化設施建設上，特別是圖書館的建設上遠遠不能滿足社區(qū)居民日益增長的需求。就目前情況看，按照我國《公共圖書館建設標準》服務人口在20～150萬的，建設4500～20000平方米的中型公共圖書館；人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，這樣的標準，單靠原來的國家、省市 、地市 、縣市四級圖書館網(wǎng)的服務工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長的文化需求，加快社區(qū)圖書館的發(fā)展是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的當務之急。
3、完善社區(qū)圖書館建設的對策
3.1 明確社區(qū)圖書館建設的政府責任。從公民的基本文化權(quán)益來說，除了享受政府提供的學校文化教育之外，圖書館是文化知識傳播的重要專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)圖書館是公民文化權(quán)益的重要實現(xiàn)方式，理應有制度和經(jīng)費的保障。建議將社區(qū)圖書館建設納入政府公共文化服務范疇，并納入地區(qū)社會文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動社區(qū)文化的建設。各級政府和城市規(guī)劃設計部門、審定部門要對社區(qū)文化建設給予高度重視、積極扶持，特別是對圖書館設施的建設要引起足夠的重視，從建設理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設規(guī)劃上堅持“以人為本”、“以社會為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設施，包括圖書館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。各級政府還要把創(chuàng)辦圖書館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書館（社區(qū)圖書館）作為現(xiàn)代圖書館運動的一個基本執(zhí)政理念。
3.2 理順社區(qū)圖書館建設的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，應建立由政府分管領(lǐng)導牽頭、各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。從而達到全社會特別是各級文化部門更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書館建設。把社區(qū)圖書館文化建設列入自己的日常工作，使每個社區(qū)都有對圖書館建設的規(guī)劃、目標和措施，共同把社區(qū)圖書館的發(fā)展建設搞出成效來。
3.3 改進社區(qū)文化建設的政府指導機制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設的主體作用。政府的職能應集中在文化活動指導和經(jīng)費支持上。任何建設都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書館也需要得到各級政府的大力支持。政府在鼓勵和支持這項事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來激活開發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設的政策性收費，尤其是建設社區(qū)圖書館可減免一切政策性收費，使開發(fā)商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰開發(fā)，誰投資，誰管理，誰收益的市場化手段建設和管理。當然這個收費不是為了單純的營利，首先考慮的是社區(qū)的社會群體效益。尤其是對沒有圖書文化設施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺相應的政策和措施，撥付一定的補償資金，或由物業(yè)部門開發(fā)，把建設這項利國利民的工程搞起來。
3.4 加強社區(qū)文化工作者隊伍建設。社區(qū)文化隊伍的缺乏，嚴重制約了社區(qū)文化活動的開展和質(zhì)量的提高。我們要創(chuàng)造各種機會對社區(qū)文化工作者進行崗位培訓和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務水平。建議政府從人事政策和教育培訓兩個方面，專題研究社區(qū)文化人才建設問題，制訂相應的人才建設規(guī)劃和培訓計劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊伍。為了充分搞好社區(qū)圖書文化事業(yè)，還要培訓專職和兼職的圖書管理人員。通過培訓輔導考核達到一定水平方可上崗服務。
3.5 制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社區(qū)圖書館建設。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應出臺相應的稅費優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵社會資金投入社區(qū)文化建設，鼓勵企事業(yè)單位文體場所和設施向社區(qū)居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。
4、社區(qū)圖書館建設的幾種模式:
4.1 分館型
縣以上各級公共圖書館都可以探索在社區(qū)建立圖書館分館，這樣可以將公共圖書館的讀者服務工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書館的服務深入到社區(qū)，深入到群眾的家門口。由社區(qū)提供陣地、服務人員以及相關(guān)設備，圖書館提供書刊資料和專業(yè)指導，共同進行管理。公共圖書館根據(jù)社區(qū)圖書館的規(guī)模為每個分館提供近千冊書刊，定期更換圖書，使讀者就近可以看到最新的圖書。
4.2 物業(yè)型
隨著我國房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應該通過城市規(guī)劃和政策引導，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在住宅小區(qū)的設計中規(guī)劃建設小區(qū)圖書館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務。公共圖書館做為輔助方式對物業(yè)開辦的社區(qū)圖書館給予幫助指導，提高物業(yè)型社區(qū)圖書館業(yè)務水平。
4.3聯(lián)合型
社區(qū)主管部門或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機關(guān)、團體、學校及企事業(yè)單位，聯(lián)合建設社區(qū)圖書館，讓閑置在各單位的文獻資料流通使用，既讓圖書為社區(qū)居民服務，也保證了社區(qū)圖書館文獻資源短缺，真正意義上實現(xiàn)了資源共享。
4.5 流動型
城市應積極發(fā)展流動圖書館。文化部為面向基層、面向群眾，專門設計制造了一種汽車圖書館?？h以上公共圖書館，特別是城市圖書館都應該擁有一臺汽車圖書館，定時定點為社區(qū)居民服務。保證邊遠社區(qū)，沒有建立社區(qū)圖書館居民也能享受社區(qū)圖書館提供的服務。
4.6存儲型
“圖書銀行 ”是一個較為新鮮的社區(qū)文化活動方式。所謂 “圖書銀行 ”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書籍存入社區(qū)圖書館 ，換取一個相當于 “存折 ”的借書證 ，可免費借閱圖書館的所有書籍。
4.7交流型
引導社區(qū)居民以社區(qū)圖書館場地為平臺，開展居民之間將自家的藏書與他人的藏書定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購買書籍開支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時也滿足因經(jīng)費匱乏藏書不足的問題。利用公共圖書館傳統(tǒng)服務手段開展館際互借來滿足讀者對文獻信息的需求，同時也加快了歌公共圖書館文獻的流通率。同時各公共圖書館的文獻如藏也等達到科學合理，避免了各自如藏相同類型的文獻，也緩解了各公共圖書館的經(jīng)費不足。
總之，社區(qū)圖書館是在創(chuàng)建文明城市的活動中蓬勃興起的新生事物，它的建設和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務方式和業(yè)務工作方法也有待于在實踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時間的檢驗。我們相信，在各級領(lǐng)導的重視支持下，在文化部門的努力下，社區(qū)圖書館建設一定會迅速發(fā)展， 個個社區(qū)有圖書館、人人有書看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。
參考文獻
[1]關(guān)海燕《推進和深化圖書館服務社區(qū)建設的思考》河南圖書館學刊，2008，（ 8）第4 期
[2] 周筱萍《如何加強社區(qū)圖書館(室)的建設》 圖書館工作研究《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟2008 年第18 卷第28 期》
[3] 黃秋梨 《福州市社區(qū)圖書館建設研究——基于福州市社區(qū)圖書館設狀況的調(diào)查》碩士學位論文
[4] 田蔚蔚 《中國社區(qū)圖書館發(fā)展途徑研究》 科技創(chuàng)新導報 2008年 第20期
目前，在我國經(jīng)濟較發(fā)達的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書館的建設規(guī)模和現(xiàn)代化程度達到相當?shù)乃?，有的已?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書介紹等服務，社區(qū)圖書館逐漸成為社區(qū)居民學習、娛樂和休閑的重要場所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書館這一服務平臺，豐富和創(chuàng)新圖書館建設和服務內(nèi)容，提升社區(qū)圖書館的服務水平，使之成為社區(qū)居民滿意、社區(qū)管委會放心的公益服務場所，確實具有一定的現(xiàn)實意義。
一、社區(qū)圖書館建設的必要性
1.社區(qū)圖書館建設是社會發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展現(xiàn)代文明應是社區(qū)建設的主要目標，社區(qū)圖書館作為社區(qū)的主要文化場所責無旁貸。社區(qū)圖書館的建設和各種活動的開展會大大增強居民對本社區(qū)的強烈認同感和歸屬感，大大增強社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛度，社區(qū)圖書館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時社區(qū)圖書館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢，很好地延伸圖書館的服務功能，成為了市民家門口的公共圖書館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢是其他類型圖書館所無法替代的。
2.社區(qū)圖書館建設是圖書館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書館作為社區(qū)的一種文化功能有無社會價值， 有什么樣的價值以及有多大的價值， 歸根結(jié)蒂是圖書館本身的工作， 以及它對社會的服務決定的。為了履行它的職能， 圖書館應適應社會發(fā)展而不斷變化其服務方式， 開拓服務領(lǐng)域， 以求進一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書館繁榮，我國圖書館事業(yè)才算是真正的繁榮。
二、社區(qū)圖書館存在的現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸，新型社區(qū)逐步形成?？缮鐓^(qū)在文化設施建設上，特別是圖書館的建設上遠遠不能滿足社區(qū)居民日益增長的需求。就目前情況看，按照我國《公共圖書館建設標準》服務人口在20～150萬的，建設4500～20000平方米的中型公共圖書館;人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，這樣的標準，單靠原來的國家、省市 、地市 、縣市四級圖書館網(wǎng)的服務工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長的文化需求，加快社區(qū)圖書館的發(fā)展是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的當務之急。
三、完善社區(qū)圖書館建設的對策
1明確社區(qū)圖書館建設的政府責任。從公民的基本文化權(quán)益來說，除了享受政府提供的學校文化教育之外，圖書館是文化知識傳播的重要專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)圖書館是公民文化權(quán)益的重要實現(xiàn)方式，理應有制度和經(jīng)費的保障。建議將社區(qū)圖書館建設納入政府公共文化服務范疇，并納入地區(qū)社會文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動社區(qū)文化的建設。各級政府和城市規(guī)劃設計部門、審定部門要對社區(qū)文化建設給予高度重視、積極扶持，特別是對圖書館設施的建設要引起足夠的重視，從建設理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設規(guī)劃上堅持“以人為本”、“以社會為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設施，包括圖書館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。各級政府還要把創(chuàng)辦圖書館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書館（社區(qū)圖書館）作為現(xiàn)代圖書館運動的一個基本執(zhí)政理念。
2.理順社區(qū)圖書館建設的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，應建立由政府分管領(lǐng)導牽頭、各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。從而達到全社會特別是各級文化部門更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書館建設。把社區(qū)圖書館文化建設列入自己的日常工作，使每個社區(qū)都有對圖書館建設的規(guī)劃、目標和措施，共同把社區(qū)圖書館的發(fā)展建設搞出成效來。
3. 改進社區(qū)文化建設的政府指導機制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設的主體作用。政府的職能應集中在文化活動指導和經(jīng)費支持上。任何建設都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書館也需要得到各級政府的大力支持。政府在鼓勵和支持這項事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來激活開發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設的政策性收費，尤其是建設社區(qū)圖書館可減免一切政策性收費，使開發(fā)商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰開發(fā)，誰投資，誰管理，誰收益的市場化手段建設和管理。當然這個收費不是為了單純的營利，首先考慮的是社區(qū)的社會群體效益。尤其是對沒有圖書文化設施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺相應的政策和措施，撥付一定的補償資金，或由物業(yè)部門開發(fā)，把建設這項利國利民的工程搞起來。
4.加強社區(qū)文化工作者隊伍建設。社區(qū)文化隊伍的缺乏，嚴重制約了社區(qū)文化活動的開展和質(zhì)量的提高。我們要創(chuàng)造各種機會對社區(qū)文化工作者進行崗位培訓和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務水平。建議政府從人事政策和教育培訓兩個方面，專題研究社區(qū)文化人才建設問題，制訂相應的人才建設規(guī)劃和培訓計劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊伍。為了充分搞好社區(qū)圖書文化事業(yè)，還要培訓專職和兼職的圖書管理人員。通過培訓輔導考核達到一定水平方可上崗服務。
5.制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社區(qū)圖書館建設。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應出臺相應的稅費優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵社會資金投入社區(qū)文化建設，鼓勵企事業(yè)單位文體場所和設施向社區(qū)居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。
四、社區(qū)圖書館建設的幾種模式：
1.分館型
縣以上各級公共圖書館都可以探索在社區(qū)建立圖書館分館，這樣可以將公共圖書館的讀者服務工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書館的服務深入到社區(qū)，深入到群眾的家門口。由社區(qū)提供陣地、服務人員以及相關(guān)設備，圖書館提供書刊資料和專業(yè)指導，共同進行管理。公共圖書館根據(jù)社區(qū)圖書館的規(guī)模為每個分館提供近千冊書刊，定期更換圖書，使讀者就近可以看到最新的圖書。
2.物業(yè)型
隨著我國房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應該通過城市規(guī)劃和政策引導，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在住宅小區(qū)的設計中規(guī)劃建設小區(qū)圖書館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務。公共圖書館做為輔助方式對物業(yè)開辦的社區(qū)圖書館給予幫助指導，提高物業(yè)型社區(qū)圖書館業(yè)務水平。
3.聯(lián)合型
社區(qū)主管部門或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機關(guān)、團體、學校及企事業(yè)單位，聯(lián)合建設社區(qū)圖書館，讓閑置在各單位的文獻資料流通使用，既讓圖書為社區(qū)居民服務，也保證了社區(qū)圖書館文獻資源短缺，真正意義上實現(xiàn)了資源共享。
4.流動型
城市應積極發(fā)展流動圖書館。文化部為面向基層、面向群眾，專門設計制造了一種汽車圖書館?？h以上公共圖書館，特別是城市圖書館都應該擁有一臺汽車圖書館，定時定點為社區(qū)居民服務。保證邊遠社區(qū)，沒有建立社區(qū)圖書館居民也能享受社區(qū)圖書館提供的服務。
5.存儲型
“圖書銀行 ”是一個較為新鮮的社區(qū)文化活動方式。所謂 “圖書銀行 ”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書籍存入社區(qū)圖書館 ，換取一個相當于 “存折 ”的借書證 ，可免費借閱圖書館的所有書籍。
6.交流型
引導社區(qū)居民以社區(qū)圖書館場地為平臺，開展居民之間將自家的藏書與他人的藏書定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購買書籍開支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時也滿足因經(jīng)費匱乏藏書不足的問題。利用公共圖書館傳統(tǒng)服務手段開展館際互借來滿足讀者對文獻信息的需求，同時也加快了歌公共圖書館文獻的流通率。同時各公共圖書館的文獻如藏也等達到科學合理，避免了各自如藏相同類型的文獻，也緩解了各公共圖書館的經(jīng)費不足。
總之，社區(qū)圖書館是在創(chuàng)建文明城市的活動中蓬勃興起的新生事物，它的建設和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務方式和業(yè)務工作方法也有待于在實踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時間的檢驗。我們相信，在各級領(lǐng)導的重視支持下，在文化部門的努力下，社區(qū)圖書館建設一定會迅速發(fā)展，個個社區(qū)有圖書館、人人有書看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。
參考文獻
[1]關(guān)海燕《推進和深化圖書館服務社區(qū)建設的思考》河南圖書館學刊，2008，（8）第4期
[2]周筱萍《如何加強社區(qū)圖書館（室）的建設》圖書館工作研究《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟 2008年第18卷第28期》
[3]黃秋梨《福州市社區(qū)圖書館建設研究――基于福州市社區(qū)圖書館設狀況的調(diào)查》碩士學位論文
