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時(shí)間：2023-03-20 16:25:56
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2設(shè)立完善的成本控制
機(jī)構(gòu)設(shè)立完善的成本控制組織機(jī)構(gòu)有利于監(jiān)督并合理控制市政公用工程項(xiàng)目施工過程中的實(shí)際支出。在實(shí)際施工過程中，能夠及時(shí)處理并解決施工過程中遇到的突發(fā)性狀況，能夠協(xié)調(diào)各級(jí)人員之間的工作問題。擁有完善的成本控制機(jī)構(gòu)是實(shí)施市政公用工程項(xiàng)目中必不可少的一部分。
2．1合理利用人員
市政公用工程成本控制的主要目的是為了合理控制成本。而對(duì)于成本控制機(jī)構(gòu)的日常工作人員就要嚴(yán)格要求，必須做到人員與崗位相匹配，合理利用工作人員，不多設(shè)崗位，不多招人，避免資源浪費(fèi)。
2．2合理化的工作流程
在具體施工過程中，建立合理化的工作流程是必不可少的。成本控制機(jī)構(gòu)必須與施工方形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，各部門間必須相互協(xié)調(diào)并相互制約，防止工作上的信息重復(fù)。能夠及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)施工過程中遇到的各類調(diào)整及變化。
3成本控制的方法
3．1成本控制意識(shí)的培養(yǎng)
在市政公用工程成本控制中，合理的控制成本來源于方方面面的措施。而具體的節(jié)約成本措施需要每個(gè)工作人員去執(zhí)行，去計(jì)劃。在施工過程中，具體的成本控制是依靠各個(gè)工作環(huán)節(jié)中工作人員去控制的。只有加強(qiáng)工作人員對(duì)于合理控制公用工程成本的意識(shí)，培養(yǎng)合理控制成本的觀念，讓工作人員在施工過程中，自覺的做到節(jié)約成本。
3．2完善的規(guī)章制度和預(yù)算
首先，市政企業(yè)對(duì)于公用工程成本必須做出嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃。在公用工程項(xiàng)目未開動(dòng)前，工作人員需要經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)的考察、研究，對(duì)于每個(gè)施工環(huán)節(jié)都要做出嚴(yán)格推算，對(duì)于一些意外情況的發(fā)生也要準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃。從施工方案到施工團(tuán)隊(duì)，以及各個(gè)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商的材料比較，都要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃。只有制定合理的科學(xué)的成本預(yù)算，才能在市政公用工程項(xiàng)目的成本控制方面起到掌控全局的作用。其次，建立完善的工作制度，擁有完善的工作制度有利于提高工作人員個(gè)辦事效率。完善的工作制度一旦建立起來，所有工作人員必須按照規(guī)章制度執(zhí)行，對(duì)于日常工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員積極性。對(duì)于在工作中因自身原因造成的一些失誤，要給予一定的處罰。這就需要制度的詳細(xì)及可執(zhí)行性。只有制定詳細(xì)具體的工作制度，才能減少日常施工過程中出現(xiàn)的失誤，減少意外造成的損失，工作人員才能有規(guī)可循，按照制度去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能起到提高施工過程中的效率。
3．3施工過程中的防患
在公用工程施工過程中，施工安全和工作人員安全是最為重要的。只有積極地創(chuàng)造好的施工環(huán)境，針對(duì)施工方案和工作流程不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，任務(wù)分配明確，保證工程質(zhì)量，減少質(zhì)量安全問題，提高工作效率，不做重復(fù)勞動(dòng)。加大安全防護(hù)的宣傳和做好安全防護(hù)的措施。只有確保施工和人員安全，才能減少意外支出，保證工作效率，減少市政公用工程施工成本。安排特定人員在工程施工地隨時(shí)監(jiān)督檢查，針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)，都要做到嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)督作用。合理分配好每個(gè)工作人員手中的權(quán)利和工作中的任務(wù)，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，要及時(shí)的了解、處理解決問題，沒有辦法處理的問題及時(shí)向上級(jí)部門反映。施工過程中的隱患及意外隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)，只有做好防患工作，才能減少額外支出，節(jié)約市政工程施工成本。
3．4事后分析
每一個(gè)工程項(xiàng)目完成后，都是對(duì)下一個(gè)工程項(xiàng)目的分析和預(yù)測(cè)。只有不斷分析工程施工過程中遇到的問題和解決方法，在下一個(gè)工程項(xiàng)目中才能更好地做到合理的成本控制。在對(duì)每個(gè)完工工程項(xiàng)目分析的同時(shí)，還要及時(shí)的做到發(fā)現(xiàn)問題、記錄問題、分析問題、改正措施、補(bǔ)充要點(diǎn)，從而達(dá)到提高工作效率和合理控制工程成本。對(duì)于每項(xiàng)具體的費(fèi)用開支，必須做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確無誤。工程成本費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)器耗材、額外支出等費(fèi)用，都要進(jìn)行具體的分析，根據(jù)工程最終完成目標(biāo)及完成情況作出分析，得出結(jié)論，找出施工過程中的浪費(fèi)事項(xiàng)及不夠完善的地方。必要時(shí)，還要與往年相關(guān)數(shù)據(jù)做出對(duì)比，找出問題原因，改進(jìn)成本控制方案。只有在每個(gè)工程結(jié)束后不斷完善，才能做出合理的公用工程成本控制方案。
3．5采用先進(jìn)技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多機(jī)器已經(jīng)代替了手工勞動(dòng)。高科技的設(shè)備，大大提高了工作效率，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，減少了勞動(dòng)成本的投入，控制了施工過程中的預(yù)算。先進(jìn)的管理技術(shù)更容易讓工作人員接受，從而大大提高工作人員的工作效率。在市政公用工程施工過程中，采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，可以大大提高工作過程中的效率，起到節(jié)約生產(chǎn)成本的根本目的。市政企業(yè)應(yīng)根據(jù)公用工程項(xiàng)目，在合理預(yù)算范圍內(nèi)采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，從而提高效率，控制成本。
2成本控制與管理的作用
企業(yè)的發(fā)展、生存的關(guān)鍵在與成本控制與管理，市政工程施工成本管理由生產(chǎn)人員、管理人員的共同參與共同圍繞成本控制的工作。所以成本管理的實(shí)施可以有效的加強(qiáng)企業(yè)各部門管理的協(xié)調(diào)性與配合性。通過計(jì)算機(jī)管理的應(yīng)用，改變以往傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞方式，提高信息傳遞速度，信息反饋快?？梢杂行У拇龠M(jìn)企業(yè)信息化管理的提升，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。市政工程施工成本管理在企業(yè)管理中對(duì)工程成本的節(jié)算有很大作用。
3市政工程施工成本控制原則
3．1節(jié)約成本控制原則
企業(yè)成本控制就是項(xiàng)目施工人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約沒有反面的監(jiān)督和節(jié)制，而是要積極創(chuàng)造條件，要注重前期預(yù)算、工程階段控制，在實(shí)施過程中對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)和改進(jìn)，使施工方案更新穎實(shí)用。以科學(xué)手段提高管理成本控制。使企業(yè)利益得到提升。
3．2全員控制與全過程控制原則
全員控制和全過程控制是全面控制原則的兩個(gè)方面。①全員控制原則是項(xiàng)目成本控制組織中包括項(xiàng)目部門、班組、員工的共同工作和全體利益相關(guān)，不單純是醒目結(jié)算與項(xiàng)目財(cái)務(wù)的事情。因?yàn)楹兔總€(gè)工作自身利益相貼切，所以要求我們共同努力遵循成本控制的原則，做到全員成本控制。②全過程控制原則是項(xiàng)目開始籌備階段至項(xiàng)目竣工結(jié)束的整個(gè)周期進(jìn)行的成本控制。在施工過程中，每個(gè)階段對(duì)于項(xiàng)目成本的預(yù)算，材料計(jì)時(shí)工人員的開銷，施工階段中設(shè)計(jì)方案的調(diào)整與規(guī)劃都是對(duì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，只有做到全過程規(guī)劃才能確保項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而使最大節(jié)省成本。
4市政工程施工管理成本控制措施
4．1施工方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃
項(xiàng)目施工過程中都要求一套合理的合理的的施工方案，施工方案中對(duì)項(xiàng)目階段施工方法，選擇施工器械等方面，方案中要充分體現(xiàn)技術(shù)人員的主觀性，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)作出技巧分析。做到保證施工質(zhì)量與施工人員的協(xié)調(diào)性。又能將項(xiàng)目工程科學(xué)合理達(dá)到施工要求。減少成本控制。
4．2對(duì)施工原料進(jìn)行成本控制
施工過程中，對(duì)施工前期原料的采集與挑選應(yīng)做出合理的規(guī)劃和安排，對(duì)于施工過程中不同階段，不同環(huán)節(jié)及項(xiàng)目備用作出具體、科學(xué)的原料數(shù)據(jù)分析。明確施工過程材料的材質(zhì)，規(guī)格、型號(hào)，性能等標(biāo)準(zhǔn)。在選材上進(jìn)行成本控制，是材料資源得到合理利用，應(yīng)該做到不同階段進(jìn)行不同選材的準(zhǔn)備。
4．3市政工程中加大施工成本核算
市政工程施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)中成本核算在工作中是重要任務(wù)之一，市政工程項(xiàng)目中施工在不同階段都需要我們做好成本清單的總結(jié)，做好項(xiàng)目并在資金使用情況中做到比對(duì)與分析，市政工程項(xiàng)目成本控制中做到加強(qiáng)管理。在成本管理中包含施工隊(duì)的工人，施工材料及施工機(jī)械等所需要購(gòu)置的設(shè)備所支出的費(fèi)用。這樣我們需要在市政工程項(xiàng)目成本控制的期間把這些指標(biāo)全部包含到成本核算中。如達(dá)到成本控制標(biāo)準(zhǔn)要求的時(shí)候會(huì)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。成本控制如要超出時(shí)讓項(xiàng)目部?jī)?nèi)部解決及調(diào)整。在市政工程開展施工成本控制的過程中，做好如下幾點(diǎn)方面:人才成本的控制是首要的任務(wù)，這樣可以導(dǎo)致人才流失及壞賬等問題的出現(xiàn)，人才流失的工作是最為重要的。剩下的就是在專業(yè)設(shè)備控制中做到標(biāo)準(zhǔn)化及如何加大。
4．4加強(qiáng)施工過程中的成本控制
成本控制的關(guān)鍵是施工過程，在這個(gè)過程中我們必須做到全方面的提高施工負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容，如:積極監(jiān)理、監(jiān)察業(yè)主等的責(zé)任督察意識(shí)，督察在施工中的每一道工序，如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤一定要及時(shí)做到相應(yīng)的措施，杜絕在施工中變更返修帶來巨大損失，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全教育與質(zhì)量教育，在安全與質(zhì)量的意識(shí)，在維護(hù)施工安全與質(zhì)量的基礎(chǔ)上做到加強(qiáng)及開展施工，這樣才可以在施工中才能確保高效開展同時(shí)達(dá)到成本控制中的目的。
4．5施工后期的成本控制應(yīng)用
后期的工程施工中，在各種竣工的資料收集工作中一定要及時(shí)做好，在收集工程技術(shù)資料及安全文明施工中也要及時(shí)做好工作。設(shè)計(jì)人員在施工過程中及時(shí)做好收集和調(diào)整監(jiān)理工程師等施工措施和方案的變更資料，以及一些自然災(zāi)害或者相關(guān)的竣工決算憑據(jù)等工作。收集好這些材料后，工程決算才能夠得到實(shí)際的進(jìn)行，不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)這些堅(jiān)決避免。決算之后工程資金的周轉(zhuǎn)才可以通過竣工驗(yàn)收，按照相關(guān)規(guī)定的合同條款，在收回工程款工作中要快，以免有建設(shè)單位拖欠工程款，如果發(fā)生會(huì)給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益起到很大的影響。
5市政工程工程造價(jià)的控制策略
5．1做好工程造價(jià)預(yù)算相關(guān)的編制工作
整個(gè)的建筑工程造價(jià)中建筑工程的預(yù)算編制起到了重要的作用，這直接影響整個(gè)工程建設(shè)的好壞。所以，工程造價(jià)預(yù)算編制的相關(guān)工作一定要做好，工作重點(diǎn)中需要注意的有以下幾點(diǎn):①工作人員在預(yù)算編制中的每一項(xiàng)的工作都要做好，在收集和準(zhǔn)備相關(guān)資料的方面上一定要認(rèn)真對(duì)待，保證這些材料做到全面、細(xì)致，并且符合實(shí)際的情況，不能有半點(diǎn)虛假。在此之外，在進(jìn)行編制的預(yù)算工作與建筑工程做到實(shí)際的狀況相結(jié)合，建筑資金得到合理的運(yùn)用，在建筑工程的認(rèn)真考慮每一項(xiàng)影響因素;②工程相關(guān)預(yù)算與分配中編制預(yù)算過程是最重要的，施工中在進(jìn)行工程計(jì)量時(shí)應(yīng)提前對(duì)計(jì)算原理和編制體系作出合理的安排，并要求工作人員作出具體了解，利用計(jì)算原理及編制體系作出科學(xué)的計(jì)算。在計(jì)算過程中如遇到問題應(yīng)做具體研究分析，最后根據(jù)結(jié)果做出工程的預(yù)算和編制來進(jìn)行成本控制。
5．2市政工程中項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理和控制
針對(duì)財(cái)務(wù)工作作出以下幾點(diǎn)要求。①對(duì)采取要求工作中前期資金的預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)的成本進(jìn)行限額要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作成本核算，加強(qiáng)資金的控制。并對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督與檢測(cè)，確保資金的合理利用及工作人員的工作質(zhì)量。②要求財(cái)務(wù)在施工過程中對(duì)選材的了解，也要求提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。尤其在市政工程施工項(xiàng)目中。針對(duì)以往工作中對(duì)項(xiàng)目選材不了解，造成工程成本核算高估算，選材報(bào)價(jià)高低不同的問題，導(dǎo)致后期成本虧損或浪費(fèi)。為減低問題的出現(xiàn)，要求采取人員對(duì)項(xiàng)目選材全面了解，針對(duì)不同施工階段選取不同材料作出相應(yīng)成本核算，對(duì)材料價(jià)格選取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，從而對(duì)市政工程造價(jià)管理與控制工作有很大的幫助，也產(chǎn)生很大的利益。
5．3市政工程在竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
市政工程項(xiàng)目竣工階段，前期財(cái)務(wù)成本核算及各類資料進(jìn)行整理與歸檔。整理階段項(xiàng)目經(jīng)理組織安排各個(gè)部門進(jìn)行資料整理與工作報(bào)告總結(jié)。在審核過程中對(duì)項(xiàng)目數(shù)量，單位，單價(jià)等方面做具體報(bào)告。各部門進(jìn)行相互監(jiān)督與檢查。這樣能夠保證資料的正確與真實(shí)性。對(duì)市政工程竣工階段的成本核算作出更好的具體措施，從而提高工作效率。
2市政工程施工建設(shè)的質(zhì)量控制管理措施
2.1市政工程施工質(zhì)量管理中建立健全質(zhì)量管理制度體系
隨著現(xiàn)代化市政工程施工建設(shè)速度的不斷加快，工程施工質(zhì)量管理制度體系與實(shí)際市政工程施工工作不相適應(yīng)，對(duì)工程質(zhì)量的管理作用發(fā)揮不充分。市政工程施工質(zhì)量管理制度體系涉及的范圍較廣，主要包括市政工程建設(shè)的質(zhì)量管理政策文件、質(zhì)量管理手冊(cè)以及規(guī)范化施工流程等，是規(guī)范市政工程建設(shè)中施工人員日常行為的重要管理手段之一。因此，要不斷建立健全市政工程施工建設(shè)中的質(zhì)量管理制度體系，堅(jiān)持全面性、科學(xué)性以及規(guī)范性原則，將質(zhì)量管理工作落到實(shí)處。市政工程的施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)質(zhì)量管理手冊(cè)以及規(guī)范化施工流程等，完善質(zhì)量控制管理體系。保證工程施工質(zhì)量管理體系的可操作性，使其充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用，確保市政工程施工建設(shè)工作做到有章可循，從根本上提高市政工程質(zhì)量控制管理水平。
2.2市政工程施工質(zhì)量管理中重視施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理
市政工程施工建設(shè)的施工企業(yè)應(yīng)該高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，加大檢查監(jiān)督力度，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行管理：（1）市政工程建設(shè)的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要樹立現(xiàn)場(chǎng)管理的榜樣，深入到市政工程施工建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)，不斷加強(qiáng)自身的工程管理水平，日益完善相關(guān)的管理方法以及管理措施。熟悉了解市政工程施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際地質(zhì)地貌情況以及市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)附近的自然環(huán)境，嚴(yán)格要求市政工程建設(shè)施工企業(yè)按照事前制定的施工計(jì)劃方案開展工作，確保市政工程施工企業(yè)的安全施工，盡量減少工程建設(shè)的投入成本，降低資源浪費(fèi)現(xiàn)象。（2）市政工程的施工單位要熟悉掌握規(guī)范化的施工流程與科學(xué)施工工藝，定期對(duì)市政工程施工建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查管理。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)問題，應(yīng)及時(shí)分析研究，制定出合理的解決方案，排除復(fù)雜問題對(duì)市政工程施工建設(shè)的影響。（3）市政工程施工質(zhì)量管理工作應(yīng)從施工環(huán)節(jié)中的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)入手，將先進(jìn)的管理方法應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng)每道工序中去，綜合考慮各方面因素，確保質(zhì)量安全。
2.3市政工程施工質(zhì)量管理中要加大監(jiān)督檢查力度
市政工程施工建設(shè)中的監(jiān)理部門，要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督檢查職能。在施工建設(shè)過程中，從市政工程的質(zhì)量安全入手，不斷完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的制度體系，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，確保監(jiān)理工作效率的提高。市政工程監(jiān)理部門在工作期間，要保證執(zhí)法工作的透明性、公正性以及服務(wù)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作服務(wù)性與執(zhí)法性的共同體現(xiàn)。將市政工程施工建設(shè)中的日常監(jiān)督管理與質(zhì)量管理相結(jié)合，從而加大監(jiān)理部門的監(jiān)督管理力度。市政工程的監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管人員管理，制定規(guī)范化監(jiān)理工作流程以及監(jiān)理人員管理制度，完善獎(jiǎng)罰管理制度，從根本上約束市政工程監(jiān)督管理人員的日常行為，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)。此外，市政工程管理人員應(yīng)定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證監(jiān)理人員能夠勝任其監(jiān)理工作。
（一）加強(qiáng)建設(shè)者的思想政治工作
在市政工程項(xiàng)目的參與方中，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量受到施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商及沿線居民等多種因素影響。除了業(yè)主，施工單位、監(jiān)理單位是市政工程建設(shè)的主體單位，對(duì)于市政工程建設(shè)質(zhì)量的把控有重要作用。另外，市政工程沿線的居民也因拆遷等問題也成為了市政工程的相關(guān)利益方。因此，在市政工程建設(shè)的過程中必須要加強(qiáng)建設(shè)者的思想政治工作，只有加強(qiáng)他們的思想政治工作，才能有效的保證市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。對(duì)于施工單位和監(jiān)理單位，可以通過采取定期聯(lián)席會(huì)議的方式來加強(qiáng)思想教育工作，同時(shí)要通過建立一系列的思想教育管理制度對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督和約束。另外，對(duì)于社區(qū)居民，可以通過建立街道社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度，具體通過社區(qū)的聯(lián)絡(luò)員來開展沿線居民群眾的思想政治工作。
（二）加強(qiáng)管理者的思想政治工作
在市政工程項(xiàng)目的參與方中，市政建設(shè)部門作為市政工程建設(shè)的管理者，在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理過程中起到重要作用。因此，市政建設(shè)管理人員的政治思想覺悟也切實(shí)關(guān)系著市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，所以，非常有必要加強(qiáng)市政工程管理者的思想教育。加強(qiáng)市政工程建設(shè)管理隊(duì)伍的思想政治教育需要通過以下措施。1.加強(qiáng)職能部門思想政治教育工作首先，需要提高市政建設(shè)參與人員的思想覺悟，提高自我約束意識(shí)；踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)黨員工作者要進(jìn)行重點(diǎn)的思想政治教育；通過黨員來發(fā)揮模范帶頭作用。其次，在市政工程建設(shè)的過程中要營(yíng)造良好的政治思想教育氛圍；讓市政工程職能部門的相關(guān)人員提高自身的思想覺悟，在日常的工程建設(shè)監(jiān)管過程中要嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政工程質(zhì)量的監(jiān)管以及做好工程項(xiàng)目的審批。再次，在市政建設(shè)工程中要形成踏實(shí)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，注意培養(yǎng)相關(guān)職工干部扎實(shí)工作、勇于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，這是當(dāng)前思想政治工作者的主要工作內(nèi)容之一，而要培養(yǎng)干部職工的務(wù)實(shí)作風(fēng)，則需堅(jiān)持不懈、開拓進(jìn)取、穩(wěn)中求進(jìn)。2.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，純潔隊(duì)伍風(fēng)氣在市政建設(shè)工程中保持反腐倡廉的學(xué)習(xí)機(jī)制以及思想教育機(jī)制，需要及時(shí)建立和加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政風(fēng)氣。市政建設(shè)部門在某種程度上掌握著相當(dāng)大的錢和權(quán)，因此，開展廉潔清正的思想政治宣傳工作意義深遠(yuǎn)。
二、堅(jiān)持以人為本
在加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目思想教育建設(shè)的同時(shí)，也要堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)維護(hù)好各個(gè)利益相關(guān)方的利益，尤其是群眾的利益。對(duì)于建設(shè)單位、施工單位等工程參與方要建立提高員工幸福指數(shù)的一系列制度，通過提高員工工資收入，有效提高職工生活水平，從而構(gòu)建和諧的企業(yè)文化和企業(yè)凝聚力。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、弘揚(yáng)正氣、改善民生為本的原則，本著對(duì)市政工程沿線的相關(guān)居民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極為他們謀福利，保證他們應(yīng)有的合法權(quán)益。另外，我們?cè)谙蛉罕娦麄髦С殖鞘薪ㄔO(shè)是每個(gè)市民的應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)幫助其解決實(shí)際問題是我們應(yīng)盡的職責(zé)。所以，在市政工程建設(shè)過程中，應(yīng)高度重視市民群眾提出的意見。特別是一些舊城、道路的改造建設(shè)中，對(duì)道路與市民住宅間造成影響市民出入的，應(yīng)在道路成本概預(yù)算設(shè)計(jì)中予以調(diào)高，對(duì)道路橫穿拆除住戶的部分圍墻及時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格的加固處理，確保了市民群眾的行路質(zhì)量和安全。
1．2造價(jià)成本管理及控制觀念不強(qiáng)目前，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目管理人員對(duì)造價(jià)成本管理觀念理解不夠深入，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進(jìn)度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對(duì)工程造價(jià)成本管理認(rèn)識(shí)不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導(dǎo)致將成本管理只當(dāng)成施工過程管理或是結(jié)算管理。另外，一些管理人員認(rèn)為成本控制和自己無關(guān)，只是財(cái)務(wù)部門的工作。導(dǎo)致在工程損失嚴(yán)重。其二，管理人員和技術(shù)人員交流不夠深入，導(dǎo)致他們各司其職，只注重個(gè)體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是責(zé)任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責(zé)、權(quán)益及利聯(lián)系在一起，導(dǎo)致項(xiàng)目投資方和工程管理方在權(quán)責(zé)上不明確，考核機(jī)制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導(dǎo)致員工對(duì)自己所肩負(fù)的責(zé)任并不明確，進(jìn)而導(dǎo)致考核機(jī)制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對(duì)項(xiàng)目工程前期階段的工作沒有做好，導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內(nèi)容不充實(shí)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵(lì)機(jī)制有待完善，在目前項(xiàng)目工程施工中，很少有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工的干勁降低，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理無法落實(shí)。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項(xiàng)目工程在成本管理時(shí)，還是采用陳舊的管理方式，導(dǎo)致成本管理過于簡(jiǎn)單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況并沒有重視，使得具有動(dòng)態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價(jià)成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點(diǎn)，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項(xiàng)目、全過程的成本管理。在此基礎(chǔ)上，確定成本計(jì)劃，分解目標(biāo)，并對(duì)施工圖認(rèn)真分析，做好技術(shù)分析管理。此外，及時(shí)追蹤項(xiàng)目中各項(xiàng)成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)成本科學(xué)預(yù)算，使核算信息和目標(biāo)成本差值控制在一定范圍之內(nèi)。另外，在施工過程中，對(duì)于成本變動(dòng)情況，應(yīng)分析原因，及時(shí)采取措施。其次，強(qiáng)化成本管理意識(shí)。只有具有成本管理意識(shí)，才能夠主動(dòng)的成本管理，才能在施工中具有責(zé)任心。所以管理人員應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識(shí)宣傳力度，讓每一個(gè)員工都對(duì)此概念具有很好的理解，才能讓他們?cè)谌粘９ぷ髦懈哂胸?zé)任心。在工程實(shí)施中，應(yīng)具備成本管理責(zé)任制，有分級(jí)負(fù)責(zé)體制，才能加強(qiáng)成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴(kuò)展，使之從管理層面擴(kuò)展到采購(gòu)及設(shè)計(jì)各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責(zé)任制，它是實(shí)現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實(shí)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責(zé)任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)建立考勤制度、財(cái)務(wù)使用情況、成本核算分析及成本目標(biāo)分解的責(zé)任制度。其次，針對(duì)項(xiàng)目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責(zé)任范圍、技術(shù)人員責(zé)任、行政管理人員管理責(zé)任及財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任等。再次，應(yīng)積極推行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，使建設(shè)單位有更多的選擇目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)投資成本的目的。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督管理，使招標(biāo)工作更加公平。最后，建立激勵(lì)機(jī)制。有了激勵(lì)機(jī)制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當(dāng)確定了市政工程目標(biāo)之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。
3提高市政工程造價(jià)成本控制策略
3．1處理好工程造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系在市政工程施工中，應(yīng)處理好質(zhì)量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質(zhì)量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價(jià)陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結(jié)合在一起，反復(fù)考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費(fèi)用，對(duì)成本控制是有利的。另外，要保證施工質(zhì)量，又要使成本控制在合理范圍之內(nèi)，必須嚴(yán)格控制返工經(jīng)費(fèi)。還有，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)成本控制，必須處理好工期這一因素，因?yàn)楣て诘拈L(zhǎng)短直接關(guān)系到投資的多少，如果工期過長(zhǎng)，施工中的資產(chǎn)投入就增加，成本花費(fèi)就也就增加，而工期過短，資產(chǎn)投入將會(huì)減少，但這時(shí)還要考慮施工質(zhì)量的問題。所以，要將工程造價(jià)成本控制在合理分為之內(nèi)，必須處理好質(zhì)量、工期及造價(jià)三者之間的管理。
3．2控制好工程造價(jià)和合同實(shí)施間的關(guān)系合同在工程結(jié)算中起著重要作用，所以應(yīng)給予重視。在施工之前，管理人員應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容認(rèn)真研究，對(duì)于不合理的地方應(yīng)及時(shí)提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
(1)對(duì)于違約現(xiàn)象應(yīng)重視。如款項(xiàng)、工程施工圖紙、場(chǎng)地使用權(quán)、材料供應(yīng)等都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務(wù)條例中的錯(cuò)誤，還應(yīng)包含技術(shù)及圖紙中的錯(cuò)誤，如果管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動(dòng)。在施工中，難免會(huì)發(fā)生和施工目標(biāo)不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動(dòng)，這時(shí)會(huì)牽連到資金使用發(fā)生變動(dòng)，所以應(yīng)在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對(duì)成本進(jìn)行合理控制。
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，由于諸多原因出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關(guān)系到各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關(guān), 是衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，因此對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量要求更是重中之重。某些單位為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)加快施工進(jìn)度，就會(huì)對(duì)安全方面的管理放松。為了提升市政工程質(zhì)量管理水平,減少資源浪費(fèi),提升施工人員對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度,加快市政工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)市政工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;本文對(duì)市政工程施工過程中的安全與質(zhì)量問題進(jìn)行深入探討。
1、 施工過程中對(duì)于質(zhì)量監(jiān)控的方法
最先要做的就是先確定將對(duì)于工程的要求，也就是說根據(jù)單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術(shù)問題，難易程度等分開來，同時(shí)一定要確定好質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)所在。
接下來就是一些質(zhì)量監(jiān)控的具體措施問題了，根據(jù)具體情況現(xiàn)在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準(zhǔn)備，以備工作時(shí)的需要，確定工作的重點(diǎn)所在。這個(gè)過程是要求專門的工作人員在結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際地理位置制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作。對(duì)質(zhì)量的控制一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)量，對(duì)材料進(jìn)行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監(jiān)管系統(tǒng)。
施工中監(jiān)管的對(duì)象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發(fā)生，讓工程可以順利完成，這個(gè)過程其實(shí)就是在施工單位的時(shí)候?qū)θ藛T，材料，儀器，監(jiān)管方案等等進(jìn)行的一系列的控制。比如說，對(duì)于材料就要在其進(jìn)場(chǎng)前認(rèn)真檢查其是否達(dá)到要求，合格后還要進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監(jiān)管體制的作用是最重要的，如若發(fā)現(xiàn)工程中有不符合規(guī)定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續(xù)工作。
施工后也要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，當(dāng)完工后，一定要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)?？纯丛O(shè)計(jì)，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個(gè)時(shí)候一定要監(jiān)管人員認(rèn)真按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對(duì)可能引起質(zhì)量問題的一些因素進(jìn)行必要的分析來避免其發(fā)生的可能性。
第一就是環(huán)境對(duì)其的影響，這里的環(huán)境是包括了自然、施工以及監(jiān)管的綜合因素，它們每一個(gè)都可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問題。這里面的施工、監(jiān)管就要靠專門人員來確保，爭(zhēng)取讓工程處在一個(gè)安全的有全面監(jiān)管系統(tǒng)的環(huán)境下，對(duì)于自然就要時(shí)刻關(guān)注周圍的自然環(huán)境，然后根據(jù)其變化來對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整。
第二就是技術(shù)對(duì)其的影響，這里的技術(shù)也是包括整個(gè)過程中的技術(shù)，比如：設(shè)計(jì)、勘測(cè)、材料檢查、施工。工程之前先要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，然后在施工過程中還要綜合對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)修改。
第三就是人員對(duì)其的影響，以人為本是我國(guó)現(xiàn)在重點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，所以在質(zhì)量控制上，人還是占主導(dǎo)地位的。這樣就更要讓監(jiān)管人員知道對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對(duì)工人就要進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控培訓(xùn)。要想避免質(zhì)量出現(xiàn)問題，就必須像這樣讓工人知道質(zhì)量監(jiān)控的重要地位。
2、 施工過程中對(duì)于安全管理的方法
作為施工過程中最關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于安全的管理措施就包括了整個(gè)過程中的所有方面，對(duì)于安全管理的好就可以為單位帶來莫大的利益。在對(duì)安全問題進(jìn)行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓(xùn)施工單位上對(duì)于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對(duì)每個(gè)部門的監(jiān)管都要到位，在施工的過程中，對(duì)于工作的每個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并隨時(shí)記下來，如果有問題出現(xiàn)就要立刻上報(bào)然后進(jìn)行修正，讓這種問題不會(huì)在出現(xiàn)。對(duì)于人員的安全知識(shí)要進(jìn)行時(shí)刻培訓(xùn)以及檢驗(yàn)。
施工的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)后就要個(gè)各個(gè)部門合作，對(duì)安全問題進(jìn)行綜合考察。在開始工作之前的一個(gè)小時(shí)左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。
建立一些專門的監(jiān)管職位，對(duì)讓其對(duì)材料以及設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，他們所要做的就是對(duì)于材料等的放置位置，投入使用的過程中對(duì)其量的監(jiān)管，還有就是工作中儀器等的保養(yǎng)問題。在材料使用前一定要對(duì)其質(zhì)量有一個(gè)嚴(yán)格的把關(guān)過程，保證所需的材料一定是符合國(guó)家規(guī)定的范圍之內(nèi)，從材料上保證施工的安全。對(duì)于儀器的管理也要密切注意，要時(shí)刻對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查以及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題后一定要及時(shí)的修整，避免儀器帶著危害使用，對(duì)于材料與儀器的使用也一定要有相應(yīng)的記錄。
施工設(shè)計(jì)也是一個(gè)方向，這就需要專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)問題，看其是否能夠合理的實(shí)施下去，還要看看施工所在地的情況來確定一些技術(shù)能夠使用的范圍。對(duì)于那些非常容易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，一定要和工人一起在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，爭(zhēng)取不發(fā)生任何危險(xiǎn)。除了這些以外，還要在選材時(shí)注意安全問題，一定要在施工質(zhì)量能夠保證的同時(shí)選用那些毒害較小的材料，這樣一來，建筑對(duì)人的危害性也會(huì)大大降低。
3、解決施工中難點(diǎn)的辦法
施工中經(jīng)常遇到施工環(huán)境復(fù)雜、工程涉及方面較多、施工時(shí)間短，工期緊張、受環(huán)境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)
市政道路改造施工最大的困難應(yīng)該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數(shù)量眾多。要解決這個(gè)問題，需要由政府部門出面，對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各部門共同合作，降低施工難度。道路建設(shè)部門在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)與負(fù)責(zé)該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協(xié)商，獲得地下管道和線路分布的具體明細(xì)情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對(duì)于管道和線路的破壞，保證施工范圍內(nèi)居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開流量高峰時(shí)期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運(yùn)行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時(shí)間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應(yīng)盡量對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行合理安排和調(diào)整。避開交通流量的高峰時(shí)期，選擇夜間或其他流量較少的時(shí)間段進(jìn)行工程施工。
結(jié)語(yǔ)：
進(jìn)過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)控和對(duì)安全的管理是非常繁瑣的一件事，因?yàn)樗鼈兊馁|(zhì)量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來量好大的社會(huì)效益，所以質(zhì)量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來說都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質(zhì)量問題和安全問題都要受到嚴(yán)格的監(jiān)控，結(jié)合場(chǎng)地的具體環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，讓工程更加完美的進(jìn)行下去，同時(shí)也可以保證人們的安全，這樣一來，市政工程的真正作用也能全部的發(fā)揮出來。
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一、公允價(jià)值的基礎(chǔ)理論
（一）公允價(jià)值的定義
對(duì)于公允價(jià)值，不同的機(jī)構(gòu)有不同的定義。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)1999年的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——金融工具：確認(rèn)和計(jì)量》第98段指出：“在公允價(jià)值定義中隱含著一項(xiàng)假定，即企業(yè)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，不打算或不需要清算，不會(huì)大幅度縮減其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或按不利條件進(jìn)行交易。因此，公允價(jià)值不是企業(yè)在強(qiáng)制易、非自愿清算或本銷售中收到或支付的金額（IASC，1999）?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)于2000年2月頒布的第7號(hào)概念公告對(duì)公允價(jià)值的定義是：“公允價(jià)值是當(dāng)前的非強(qiáng)迫交易或非清算交易中，自愿雙方之間進(jìn)行資產(chǎn)（或負(fù)債）的買賣（或發(fā)生與清償）的價(jià)格（FASB2000）?！蔽覈?guó)新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中，把公允價(jià)值定義為：“在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~?！睂?duì)比以上我國(guó)對(duì)公允價(jià)值的定義，本文認(rèn)為這個(gè)定義充分考慮了基本國(guó)情，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
（二）目前我國(guó)公允價(jià)值的適用范圍
雖然我國(guó)在新準(zhǔn)則中部分地采用了公允價(jià)值的計(jì)量屬性，但是公允價(jià)值在新準(zhǔn)則中的應(yīng)用是十分謹(jǐn)慎的。與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相比，我國(guó)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在確定公允價(jià)值的應(yīng)用范圍時(shí)，充分地考慮了我國(guó)的國(guó)情，作了審慎的改進(jìn)。公允價(jià)值的運(yùn)用必須滿足一定的前提條件，即公允價(jià)值應(yīng)當(dāng)能夠可靠計(jì)量?；緶?zhǔn)則中也強(qiáng)調(diào)，企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)采用“歷史成本”，只有在會(huì)計(jì)要素金額能夠取得“并可靠計(jì)量”時(shí)才能采用非歷史成本計(jì)量屬性。目前，主要在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣性資產(chǎn)交換等方面采用；另外，在各項(xiàng)使用公允價(jià)值的具體準(zhǔn)則中，也嚴(yán)格限制了使用條件。比如，在非貨幣性資產(chǎn)交換中，提出兩個(gè)前提條件，即交換是否具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，交易各方之間是否存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系。這些限制條件，在一定程度上可以保證公允價(jià)值的“公允”表達(dá)，同時(shí)也可以有效遏制企業(yè)的利潤(rùn)操縱。
二、公允價(jià)值在投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則中的應(yīng)用分析
（一）投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則制定的背景
房地產(chǎn)行業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分，其交易日趨活躍，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也日趨凸顯，適時(shí)分析新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)該行業(yè)的影響顯得十分必要與重要。投資性房地產(chǎn)只是房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)部分，主要是指“為賺取租金或資本增值，或者兩者兼有而持有的房地產(chǎn)?！敝饕ǎ阂殉鲎獾耐恋厥褂脵?quán)，持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)以及已出租的建筑物，從而把為生產(chǎn)商品，提供勞務(wù)或者經(jīng)營(yíng)管理而持有的房地產(chǎn)和作為存貨的房地產(chǎn)排除在本準(zhǔn)則之外。對(duì)于投資性房地產(chǎn)，如果將其作為一般的固定資產(chǎn)看待并提取折舊，其凈值往往不能反映投資性房地產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。一方面投資性房地產(chǎn)在經(jīng)過數(shù)年以后，它們的市場(chǎng)價(jià)值不僅可能高于其賬面凈值，而且還經(jīng)常高出其賬面原值的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。另一方面，對(duì)房地產(chǎn)的投資一般金額大、周期長(zhǎng)、流動(dòng)性和變現(xiàn)能力較差，往往具有高收益和高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)。在這種情況下，將投資性房地產(chǎn)作為一般的固定資產(chǎn)處理顯然是不合適的。但是，將它們按照流動(dòng)資產(chǎn)以成本與市價(jià)孰低的計(jì)價(jià)原則來處理，也是不合適的。所以應(yīng)該給投資性房地產(chǎn)制定一個(gè)專門的準(zhǔn)則。截至2005年，世界上只有IASB、英國(guó)（SSAP19：投資性房地產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理）和中國(guó)香港地區(qū)（SSAP13：投資物業(yè)會(huì)計(jì)）對(duì)投資性房地產(chǎn)制定有相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
（二）新準(zhǔn)則中對(duì)投資性房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定
新準(zhǔn)則規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日采用成本模式對(duì)投資性房地進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，在有確鑿證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值能夠持續(xù)可靠取得的情況下，可以對(duì)投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。這意味著地產(chǎn)公司可以對(duì)兩種模式進(jìn)行選擇。而且計(jì)量模式一經(jīng)確定，不得隨意變更。已采用公允價(jià)值模式的，不得從公允價(jià)值模式轉(zhuǎn)為成本模式。從原有成本模式轉(zhuǎn)為公允價(jià)值模式的，公允價(jià)值與原賬面價(jià)值的差額調(diào)整留存收益。準(zhǔn)則還規(guī)定，如果投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值計(jì)量的，不對(duì)投資性房地產(chǎn)計(jì)提折舊或進(jìn)行攤銷，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)負(fù)債表日投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值為基礎(chǔ)調(diào)整其賬面價(jià)值，公允價(jià)值與原賬面價(jià)值之間的差額計(jì)入當(dāng)期損益。之所以對(duì)采用公允價(jià)值計(jì)量的房地產(chǎn)不再計(jì)提折舊了，主要是折舊的部分已經(jīng)通過公允價(jià)值跟賬面價(jià)值之間的差額調(diào)整留存收益而相應(yīng)地得到了補(bǔ)償。
上述規(guī)定可能產(chǎn)生下列影響：第一，原先上市公司擁有的物業(yè)都被計(jì)入了固定資產(chǎn)，因此，物業(yè)的升值與否，并沒有體現(xiàn)在報(bào)表中。近幾年物業(yè)升值迅速，如果上市公司一旦采用公允價(jià)值法來計(jì)量其早些年購(gòu)入的投資性房產(chǎn)，必將大大提高其凈資產(chǎn)和當(dāng)期凈利潤(rùn)。公允價(jià)值計(jì)量模式的引入正式奠定了重估凈資產(chǎn)值的方法作為房地產(chǎn)上市公司估值的核心地位。這必將引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)方法進(jìn)一步的認(rèn)可。第二，隨著投資性房地產(chǎn)物業(yè)的增多，尤其在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用后，肯定會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)更多地關(guān)注各項(xiàng)投資性房地產(chǎn)物業(yè)的真實(shí)價(jià)值，并使重估凈資產(chǎn)值的估值方法成為評(píng)估投資性房地產(chǎn)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。既然選擇公允價(jià)值對(duì)投資性房地產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的今天，勢(shì)必大大提高企業(yè)的凈資產(chǎn)，也會(huì)提高當(dāng)期的凈利潤(rùn)，那么是不是擁有投資性房地產(chǎn)企業(yè)就會(huì)不加思考地優(yōu)先選擇公允價(jià)值來計(jì)價(jià)呢？
（三）企業(yè)是否會(huì)優(yōu)先選擇公允價(jià)值計(jì)價(jià)問題分析
對(duì)于公允價(jià)值和歷史成本之間做選擇的問題，本文認(rèn)為雖然新準(zhǔn)則給了企業(yè)選擇的空間，但是并不見得所有的公司都會(huì)青睞公允價(jià)值。首先，公允價(jià)值的確認(rèn)是否合理是一個(gè)不容忽視的問題。按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，如果企業(yè)所擁有的投資性房地產(chǎn)有活躍的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)供其交易，且該房地產(chǎn)交易市場(chǎng)能提供該類或類似的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格及其他相關(guān)信息，則企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值模式，即不對(duì)投資性房地產(chǎn)計(jì)提折舊或進(jìn)行攤銷，應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)期末投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值為基礎(chǔ)調(diào)整其賬面價(jià)值，公允價(jià)值與原賬面價(jià)值之間的差額計(jì)入當(dāng)期損益。這就給企業(yè)以及審計(jì)師提出了一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)了，怎么樣來判斷公允價(jià)值的確認(rèn)方法是否恰當(dāng)呢？本文認(rèn)為，“能夠提供該類或類似的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難確定。即使采用綜合評(píng)分法，每個(gè)人對(duì)每個(gè)項(xiàng)目所給的權(quán)重也是不一樣的，那樣得出的結(jié)果也會(huì)不同。所以公允價(jià)值的確定是否合理，成為投資性房地產(chǎn)后續(xù)計(jì)量是否合理的關(guān)鍵。在這里我們看一下香港的做法。在香港的房地產(chǎn)開發(fā)上市公司中如果采用了公允價(jià)值模式的，每年度公司均聘請(qǐng)獨(dú)立的測(cè)量師對(duì)其投資性房地產(chǎn)行評(píng)估，并作為公允價(jià)值的確定依據(jù)。內(nèi)地上市的房地產(chǎn)公司如果采用公允價(jià)值，也需要每年聘請(qǐng)獨(dú)立的評(píng)估師對(duì)其投資性房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在年報(bào)中詳細(xì)披露房地當(dāng)期賬面價(jià)值的增減變動(dòng)情況、公允價(jià)值的確認(rèn)方法及其理由等。這將成為企業(yè)的一項(xiàng)很重的負(fù)擔(dān)。
其次，公允價(jià)值增大了公司經(jīng)營(yíng)成果的不穩(wěn)定性。采用公允價(jià)值模式后，擁有較多投資性房地產(chǎn)的公司的業(yè)績(jī)將更多地受該物業(yè)市場(chǎng)價(jià)格變化的影響，這增加了公司業(yè)績(jī)的不穩(wěn)定性，有可能掩蓋了管理層的經(jīng)營(yíng)不利或優(yōu)秀管理能力。從以上的分析中，本文認(rèn)為，此次新準(zhǔn)則中對(duì)投資性房地產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，尤其是公允價(jià)值的引入，雖然意義重大，也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但是由于擁有投資性房地產(chǎn)的企業(yè)是否會(huì)選用公允價(jià)值作為其計(jì)量屬性還是值得商榷的，所以公允價(jià)值的影響可能沒有大家想象的那么大。
參考文獻(xiàn)：
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由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級(jí)低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。
根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有權(quán)威性、全國(guó)性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇?yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。
二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵
城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，因而也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營(yíng)化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能分離。
面對(duì)走向民營(yíng)化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)（如城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)）來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場(chǎng)行為。城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)城市公交進(jìn)入和退出市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。
政企分離后，公交企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營(yíng)為扶持、以股份制經(jīng)營(yíng)為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī)，向國(guó)內(nèi)外開放城市公交市場(chǎng)，積極引進(jìn)外部資金，運(yùn)用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開競(jìng)爭(zhēng)。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場(chǎng)。
三、有效競(jìng)爭(zhēng)是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征?！案?jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)出效率，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)又會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個(gè)城市公交市場(chǎng)均是適度開放和適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)此，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)城市公交規(guī)制并舉。
其一，適度的城市公交市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營(yíng)公交企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格，減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場(chǎng)應(yīng)在政府的監(jiān)控下，實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以拍賣、公開招標(biāo)方式，讓符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營(yíng)合同，準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營(yíng)運(yùn)的終身制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入城市公交行業(yè)。
其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標(biāo)來選擇經(jīng)營(yíng)者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)問題。如果政府對(duì)公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會(huì)使公交服務(wù)供給得不到有效的保障，進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此，政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任，從而對(duì)它們實(shí)施退出規(guī)制：首先，選擇退出對(duì)象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應(yīng)列為退出對(duì)象。其次，退出對(duì)象補(bǔ)償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后，引入新的經(jīng)營(yíng)者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營(yíng)的過程中，應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)者，讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，以確保公交運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性。
四、激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段
激勵(lì)性規(guī)制是相對(duì)于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對(duì)稱的情況下，政府為糾正市場(chǎng)失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率，通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會(huì)福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵(lì)方法是多樣的，主要有：
一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。我國(guó)城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運(yùn)營(yíng)效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競(jìng)爭(zhēng)。
二是建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制。政府對(duì)公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能，體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國(guó)應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，根據(jù)票價(jià)收入情況，結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的成績(jī)，合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù)，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。
三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，市民對(duì)出門乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對(duì)不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如，通過車型和票價(jià)的差異，開通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路，相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2～4元。
參考文獻(xiàn)：
1．2工程造價(jià)預(yù)算上的不合理在目前的建設(shè)工程中，廣泛采用工程招標(biāo)的方式來選擇承接的施工單位，而市政道路工程作為建設(shè)工程中的一種，自然也常常采用這一方法來選擇施工的單位。但是這種競(jìng)價(jià)形式，會(huì)讓大多數(shù)的企業(yè)為了追求更高的利益，壓低報(bào)價(jià)，很多時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)報(bào)價(jià)大大的低于正常造價(jià)的情況。這時(shí)候很多的施工單位就會(huì)在實(shí)際的操作中出現(xiàn)預(yù)算不夠而采用不合格材料或者為了掙到更多的利益而降低工程的質(zhì)量指標(biāo)、偷工減料等現(xiàn)象。因此，施工單位要對(duì)競(jìng)拍的工程進(jìn)行合理的研究分析，給出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下，控制成本。
1．3工程施工過程中的不合理市政道路的工程建設(shè)和其它的工程有著明顯的區(qū)別。其施工的地方比較狹小，對(duì)工程的時(shí)間要求比較高，不能夠影響到正常的交通，同時(shí)還要面對(duì)很多突發(fā)因素的影響。這就要求施工單位在具體的實(shí)際操作中要根據(jù)具體的情況，進(jìn)行相應(yīng)的處理，做出合理正確的調(diào)整，來適應(yīng)市政道路工程建設(shè)中的各種突況。
1．4工程施工中工作人員操作的不合理最終對(duì)市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量起決定性作用的還是要取決與現(xiàn)場(chǎng)的施工和監(jiān)理人員。施工人員不僅僅要熟悉工程的具體進(jìn)度和設(shè)計(jì)的要求，更重要的是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)的向相關(guān)單位反映發(fā)現(xiàn)的具體情況，保證整個(gè)施工的過程安全有序的進(jìn)行，保證市政道路工程的高質(zhì)量完成。
2市政道路工程施工方法與質(zhì)量控制的具體對(duì)策
2．1制定科學(xué)、完善的設(shè)計(jì)方案市政道路工程的施工涉及到很多的方面，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量都有著很重要的影響。在對(duì)市政道路工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)具體的情況進(jìn)行詳細(xì)的研究。首先是要對(duì)工程的時(shí)間即是長(zhǎng)期還是短期進(jìn)行一個(gè)確定。其次，要充分考慮到路下的排氣、通信、電氣管道的布局問題，給排氣、通信、電氣管道的安裝留出足夠的空間，進(jìn)行交叉性的設(shè)計(jì)，來避免因?yàn)榈缆返母慕ɑ蛘邤U(kuò)張帶來的布局上的沖突。最后，在對(duì)市政道路工程進(jìn)行最后的整體設(shè)計(jì)時(shí)，要征詢和聽取各個(gè)部門的建議，和各個(gè)部門之間保持密切的聯(lián)系，就出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的溝通并解決，保證最終能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)高水平的、符合實(shí)際的、科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。
2．2做好對(duì)測(cè)量質(zhì)量的把控在市政道路的建設(shè)中，因?yàn)槌鞘兄械慕ㄖ镏g密度比較大，地下的各種管道交錯(cuò)分布，這就對(duì)道路的測(cè)量工作提出了更高的要求。在實(shí)際的操作中要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的測(cè)量，以免出現(xiàn)不同地下管道之間的碰撞以及新建的道路和原來的老道路無法對(duì)接上的狀況。在進(jìn)行測(cè)量時(shí)，要結(jié)合使用永久性水準(zhǔn)點(diǎn)和臨時(shí)性水準(zhǔn)點(diǎn)，一般在道路的兩側(cè)各擺放一個(gè)比較顯眼、安全、牢固的永久性水準(zhǔn)點(diǎn)，用來進(jìn)行長(zhǎng)期的觀測(cè)，并且觀測(cè)的精確度不能夠低于三等，同時(shí)還要根據(jù)具體的要求，對(duì)觀測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)測(cè)和簽證，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。在施工單位完成精確的測(cè)量工作，進(jìn)行放樣并且自審沒有問題后，要上報(bào)給相關(guān)的監(jiān)理部門進(jìn)行審查，測(cè)量的誤差值一定要控制在建造條例允許的范圍內(nèi)，并在測(cè)量工作完成后對(duì)測(cè)量點(diǎn)進(jìn)行很好的保護(hù)，保證整個(gè)測(cè)量和放樣工作的科學(xué)性和精確性。
2．3做好對(duì)施工材料的質(zhì)量把關(guān)對(duì)施工中所要應(yīng)用的各種材料質(zhì)量的好壞，是影響道路工程質(zhì)量最重要的要素之一。在一個(gè)市政道路建設(shè)的工程中，所要用到的施工材料的數(shù)量和種類都很多，一旦不能夠?qū)κ┕に玫降母鞣N材料的質(zhì)量都進(jìn)行很好的把控的話，一定會(huì)出現(xiàn)使用不合格材料的現(xiàn)象，最終影響到整個(gè)的工程質(zhì)量。這就要求對(duì)施工中的材料采購(gòu)人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，提高施工材料采購(gòu)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，對(duì)所要采購(gòu)材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，購(gòu)買具有正規(guī)質(zhì)量證明文件的材料。在施工采購(gòu)人員所采購(gòu)的材料進(jìn)入到工地使用時(shí)，再進(jìn)一步的進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證所有進(jìn)入工地使用的材料都能夠符合工程質(zhì)量上的要求。
2．4做好工程中填方路基的把關(guān)在進(jìn)行填筑的工作時(shí)一定要根據(jù)科學(xué)的要求進(jìn)行分層，有序的填筑。一定要確保上一層的路基輾壓密實(shí)和經(jīng)過含水量的測(cè)試之后，再?zèng)Q定是開展下一層的填筑和輾壓工作還是需要對(duì)上層的路基進(jìn)行進(jìn)一步的輾壓后，再進(jìn)入到下一層的填筑工作，以免出現(xiàn)返工的情況。再有就是要對(duì)所進(jìn)行施工的土地的干密度進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)所測(cè)出來的土地干密度的不同，采用不同的土地壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行填筑時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)地下水的水位比較的高，這樣很容易影響到路基的穩(wěn)定性，就要在路基的下面填充一些具有很好的穩(wěn)定性并且不容易被風(fēng)化的沙石材料，來進(jìn)行相應(yīng)的加固處理，形成一個(gè)具有很好水穩(wěn)性的，厚度大約在20cm到30cm之間的穩(wěn)定層，來確保路基的穩(wěn)定性。
2．5做好路面質(zhì)量的把關(guān)在市政道路工程進(jìn)行到最后的環(huán)節(jié)，就是要完善、處理好對(duì)混凝土路面的質(zhì)量把關(guān)。一旦這個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題，必然會(huì)對(duì)市政道路工程的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。比如，對(duì)混凝土28d的抗拉強(qiáng)度應(yīng)該在4—5MPa;混凝土中的水泥含量一定要多于300kg，這樣才能夠保證混凝土具有很好的強(qiáng)度、耐磨性、以及抗腐蝕性。同時(shí)，在市政道路工程竣工之后，相關(guān)的驗(yàn)收部門一定要把好質(zhì)量驗(yàn)收的最后一道關(guān)卡，保證整個(gè)的市政道路工程沒有任何的質(zhì)量問題。
1．2施工企業(yè)存在的質(zhì)管問題有部分施工單位在進(jìn)行質(zhì)管工作時(shí)，始終存在著部分風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)。有部分企業(yè)工程建設(shè)實(shí)行承包制度，內(nèi)部的項(xiàng)目部門僅給予企業(yè)部分管理類費(fèi)用。此種轉(zhuǎn)包掛靠的方式致使施工企業(yè)自身的質(zhì)管力度遭到了嚴(yán)重削弱，施工質(zhì)量無法得到全面保障。還有部分企業(yè)自身就不具備工程施工資格，待投標(biāo)成功后便采用掛靠施工的方式，也同樣無法對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量實(shí)行有效管理。雖然現(xiàn)今市政給排水施工正在迅速發(fā)展著，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生著調(diào)整變化，許多分包型企業(yè)已完成了到總包企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)變。但是這些新興的總包單位在工程建設(shè)質(zhì)管中存在著一些不可忽略的薄弱環(huán)節(jié)，各類問題值得人們著重關(guān)注。
1．3工程監(jiān)理工作效率低在工程質(zhì)管活動(dòng)中，監(jiān)理的重要性不可忽視。但是在現(xiàn)今的市政給排水工程施工中，有部分企業(yè)借用各種名義拒絕監(jiān)理管理，且這種情況不在少數(shù)。這種情況的突出化，致使工程質(zhì)管效率受到極為不利的影響，工程質(zhì)量無法得到保障，其后期的投入使用也是在無法令人放心。
2市政給排水工程質(zhì)管對(duì)策
2．1增強(qiáng)質(zhì)管意識(shí)第一，需進(jìn)一步加強(qiáng)工程施工企業(yè)工作人員的職責(zé)心與使命感，幫助其充分了解到給排水工程屬于城市發(fā)展系統(tǒng)中一個(gè)極為重要的部分，是不可或缺的。此工程一旦質(zhì)量無法得到有效保障，對(duì)整個(gè)社會(huì)及群眾均會(huì)帶來極為不利的影響及損失。第二，施工企業(yè)需對(duì)工程質(zhì)管相關(guān)經(jīng)驗(yàn)充分學(xué)習(xí)并靈活運(yùn)用，不斷完善工程質(zhì)管工作，提升整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量水平。第三，科學(xué)靈活的運(yùn)用反面教材，給工程施工企業(yè)敲響質(zhì)管警鐘，督促其加強(qiáng)質(zhì)管意識(shí)，從而全面確保給排水工程整體質(zhì)量。
2．2加強(qiáng)給排水施工管理
2．2.1施工準(zhǔn)備第一，施工現(xiàn)場(chǎng)挖槽的墊層、支護(hù)。在工程開挖之前，需對(duì)其地下管道、電纜等進(jìn)行全面排查，將需進(jìn)行調(diào)整處理的結(jié)果及具體時(shí)間、方法告知所在地域業(yè)主。與相關(guān)職能部門進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于一些開挖區(qū)域?qū)嵭腥姹Ｗo(hù)，遷移一些建筑物，從而有效確保開挖工作的順利性。第二，混凝土基礎(chǔ)在澆筑后所呈現(xiàn)出的形狀為水平式，因此需先行進(jìn)行安管施工，之后再進(jìn)行澆筑處理。運(yùn)用相關(guān)設(shè)備對(duì)混凝土進(jìn)行振搗處理，運(yùn)用平板式振動(dòng)器進(jìn)行振平施工操作。在基礎(chǔ)操作后的2h內(nèi)不可沾水，且需對(duì)其實(shí)行全面養(yǎng)護(hù)。第三，在挖槽施工時(shí)，需做好相關(guān)的管道類設(shè)施準(zhǔn)備。溝底土暴露于外界時(shí)間不宜過長(zhǎng)，從而避免造成大量損失。
2．2.2現(xiàn)場(chǎng)管理第一，由相關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)對(duì)各施工單位在相鄰施工區(qū)存在的管線碰頭狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，明確具體的施工時(shí)間、地點(diǎn)、工作人員及質(zhì)檢活動(dòng)等。第二，總負(fù)責(zé)企業(yè)對(duì)各個(gè)施工單位的施工進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一化的協(xié)調(diào)處理，確保各施工方能夠在同一個(gè)時(shí)間段完成相應(yīng)的施工任務(wù)。在必要情況下，還需對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)整，從而確保整個(gè)施工進(jìn)度能夠處在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。第三，總負(fù)責(zé)方對(duì)各分施工方的用電、用水、防洪等措施進(jìn)行統(tǒng)一化確定，確保整個(gè)施工建設(shè)道路的暢通無阻。
2．2.3質(zhì)量管理總負(fù)責(zé)方應(yīng)與施工方、建設(shè)方一同進(jìn)行工程的質(zhì)量管理。第一，對(duì)整個(gè)給排水工程全面實(shí)行“停、檢、檢”制度。每當(dāng)施工至質(zhì)控點(diǎn)后便先暫停施工，施工企業(yè)質(zhì)管部門對(duì)其進(jìn)行質(zhì)檢，待確認(rèn)合格后在將情況報(bào)告給承包企業(yè)的質(zhì)管部門，與其一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢。待確認(rèn)合格后方可進(jìn)行再次施工。第二，對(duì)施工質(zhì)量保證體系實(shí)行全面監(jiān)管，確保其健全完善性。定期進(jìn)行施工質(zhì)檢評(píng)比工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行質(zhì)管獎(jiǎng)懲。第三，對(duì)于一些工程建設(shè)中極易出現(xiàn)的問題及易損壞之處，需運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)其論證，及時(shí)采取有效措施予以全面保護(hù)。
2．3加強(qiáng)監(jiān)理
2．3.1組織成立專業(yè)監(jiān)理工作團(tuán)隊(duì)給排水工程的質(zhì)量監(jiān)理工作在實(shí)施進(jìn)行中具有極大的難度，且其工作任務(wù)較為繁重。此項(xiàng)工程屬于一種綜合性的工程，大部分的專業(yè)技術(shù)人員只對(duì)某一方面較為擅長(zhǎng)，因此相關(guān)監(jiān)理工作效率較低。針對(duì)此問題，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，促使其實(shí)現(xiàn)一人多能，有效提升監(jiān)理工作效率。
2．3.2加強(qiáng)監(jiān)理設(shè)備儲(chǔ)備工程的質(zhì)管工作在進(jìn)行中是無法脫離各類先進(jìn)設(shè)備的。要想真正監(jiān)理出優(yōu)良工程，專業(yè)技術(shù)人員、先進(jìn)設(shè)備儀器缺一不可。所以，在監(jiān)理工作中，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理設(shè)備的儲(chǔ)備，將專業(yè)技術(shù)人員與先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備實(shí)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)理方式的現(xiàn)代化發(fā)展，提升質(zhì)檢專業(yè)水準(zhǔn)。
3給排水工程常見技術(shù)問題
第一，管道偏移或積水。此類問題產(chǎn)生的主要原因?yàn)?測(cè)量存在一定程度上的失誤問題，在施工中避讓操作處理中將會(huì)致使一些建筑物出現(xiàn)位置偏移或壞死倒坡狀況。第二，回填土的沉陷。回填土的沉陷質(zhì)量問題產(chǎn)生的主要原因?yàn)?在回填檢查中未做到全面嚴(yán)密，未按照相關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行分層式的夯實(shí)施工。在回填施工中其所運(yùn)用到的材料質(zhì)量不過關(guān)，含水量控制存在問題等。這些因素均對(duì)整個(gè)壓實(shí)最終效果產(chǎn)生了直接性的影響，最終導(dǎo)致出現(xiàn)過大沉降質(zhì)量問題。
4給排水工程技術(shù)控制對(duì)策
針對(duì)給排水工程在施工技術(shù)方面存在的上述問題，可采取以下措施進(jìn)行預(yù)防。第一，管道偏移或積水。針對(duì)此類問題應(yīng)采取的預(yù)防措施為:在工程施工前依照相關(guān)規(guī)范對(duì)交接樁進(jìn)行反復(fù)測(cè)量及全面保護(hù)。在放樣操作中，需對(duì)施工地域的水文地質(zhì)狀況充分考量，依照設(shè)計(jì)規(guī)范及埋置深度具體狀況進(jìn)行放樣施工，確保復(fù)檢后的誤差保持在規(guī)定范圍之內(nèi)。在施工中需依照樣樁進(jìn)行施工，對(duì)軸線、縱坡進(jìn)行明確測(cè)量驗(yàn)收。第二，回填土的沉陷。針對(duì)此類問題應(yīng)采取的措施為:在回填施工中需依照其具體的施工部位及施工環(huán)境條件進(jìn)行填料、施工機(jī)械的科學(xué)選取。當(dāng)遇到一些較為狹窄的溝槽時(shí)，可運(yùn)用人工打夯機(jī)器進(jìn)行夯填施工處理。另外，對(duì)施工材料含水量科學(xué)控制，確保其超出量不應(yīng)應(yīng)大于最佳含水量的2%。當(dāng)進(jìn)行雨后施工時(shí)，需先進(jìn)行排水處理，之后再實(shí)行分層式的隨填隨壓。
一、前言
近年來，全國(guó)各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
二、市政工程造價(jià)的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
三、市政工程造價(jià)的控制
針對(duì)以上種種問題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
1．加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制[5]
（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
2．加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制[2]
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是非常重要的。
3．加強(qiáng)施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。
4．加強(qiáng)結(jié)算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價(jià)的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
（2）用對(duì)比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核
所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對(duì)市政工程造價(jià)作計(jì)算方而的審核時(shí)，首先可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。
（3）用分組計(jì)算審核法審核工程量
分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。
在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，對(duì)橋梁工程的不同等級(jí)、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對(duì)比分析。由此可見，對(duì)比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。
（4）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
單價(jià)和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類窨井的工程量也較易審核。對(duì)于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
參考文獻(xiàn)
[1]劉文麗．淺談市政工程結(jié)算的審核[J]．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，(6)：269—270．
