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時間：2023-03-20 16:26:35
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1、傳統(tǒng)的招投標(biāo)存在著一些問題。一方面，現(xiàn)行的計價不合理，國家對計價統(tǒng)的過死，同時又存在著過多的彈性，導(dǎo)致不能發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，甚至誤導(dǎo)一些企業(yè)采取不正當(dāng)手段獲得標(biāo)底，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。采取工程量清單招標(biāo)后，可以改變這種局面，投標(biāo)人可以依據(jù)自身優(yōu)勢進行自主報價，充分尊重了市場規(guī)律。另一方面，工程招標(biāo)評標(biāo)工作不合理，目前我國主要采用綜合評估法，把各種指標(biāo)分成不同權(quán)重進行積分，這種方法重商務(wù)輕技術(shù)，顯然非常片面。
2、工程量清單計價方法的優(yōu)點。工程量清單計價有利于完善工程投標(biāo)機制，工程投標(biāo)機制同時推進工程量清單計價的實施。在工程量清單計價方法下，直徑了統(tǒng)一的計價規(guī)則，使得計價行為更加規(guī)范；政府統(tǒng)一的社會平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)有據(jù)可依；同時企業(yè)自主報價，最大限度地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，形成良好的公平公正的競爭規(guī)則。這種競價方法，有利于充分發(fā)揮市場規(guī)則的作用，發(fā)揮企業(yè)各自的優(yōu)勢，有利于把工程的質(zhì)量與價格結(jié)合起來，有利于提高工程的效率，控制成本，獲得更加合理的工程價格，體現(xiàn)招投標(biāo)的宗旨。
二．企業(yè)參與建筑工程清單模式下投標(biāo)計價策略
投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競爭中的指導(dǎo)思想與工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段，策略的運用是否得當(dāng)對投標(biāo)成功很重要。
1、通過加強管理減低成本取勝。企業(yè)的管理對于成本控制的作用是非常大的，在招投標(biāo)競爭激烈的背景下，企業(yè)要加強對自己成本的管理，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，減少浪費。以較低的成本在投標(biāo)中形成價格優(yōu)勢。同時，有效的管理是企業(yè)良好形象與實力的體現(xiàn)，也是投標(biāo)中的重要參考方面。
2、依靠技術(shù)優(yōu)勢在投標(biāo)中取勝。投標(biāo)企業(yè)可以通過自身擁有的技術(shù)優(yōu)勢，任何研究原有的設(shè)計圖紙等，發(fā)現(xiàn)其中的不合理之處或者值得改進的地方，提出降低造價的修改設(shè)計意見，對業(yè)主形成吸引力，讓業(yè)主對企業(yè)刮目相看。同時，如果企業(yè)擁有較高技術(shù)含量或者較先進的技術(shù)裝備，能完成難度較大的施工項目，這樣競爭對手少，可以在招標(biāo)中獲得較高的利潤。
3、靠價格優(yōu)勢參與競爭。對于一些施工條件好，工程量較大的項目，企業(yè)又處在開工不足的情況下，可以考慮低價中標(biāo)的策略。通過減少利潤來實行低報價，爭取中標(biāo)的機會。另外，如果企業(yè)為了掌握某種新技術(shù)新設(shè)備，為了積累施工經(jīng)驗，也可以“繳點學(xué)費”，減低利潤，實行低價策略。
4、通過后期索賠來挽回利潤。在工程的招標(biāo)階段，企業(yè)可以采取低價競標(biāo)的策略，但是同時認真研究各種報價文化、施工圖紙與合同等，發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，然后通過施工過程中的漏洞進行索賠，補償招標(biāo)中的低價造成的利潤減少。
5、有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)者對工程量大的項目報“單價分析表”，投標(biāo)時將單價分析表中的人工機械費報得較高，而材料費報得較低，主要是為了在今后補充項目報價時可以在工程量清單計價模式下選用“綜合單價”，因而獲得較高總體收益。[2李瀟瀟，林敏；工程量清單計價模式下投標(biāo)報價的策略與技巧；山西建筑；2007年10月；250頁]2
6、采取聯(lián)合報價措施。如果項目競爭者較多，可以進行聯(lián)合報價，把實力較強的幾家聯(lián)合起來，由其中一家出面，再將部分項目轉(zhuǎn)讓給其他承包商，或輪流保標(biāo)。這樣的做法可能會被業(yè)主懲罰，但是有很多企業(yè)在利用這個方法。
三．企業(yè)參與建筑工程清單模式下投標(biāo)技巧
報價技巧是指結(jié)合工程實施情況，根據(jù)投標(biāo)策略，在保證質(zhì)量的前提下采用一定的方法尋求一個能讓業(yè)主接受同時又能獲得合理利潤的最有報價。企業(yè)掌握報價的技巧，對于投標(biāo)成功以及未來的利潤保證具有積極的意義。
1、綜合考慮工程特點與自身優(yōu)勢來選擇報價方法。一方面，有的情況下報價可以高一點，例如一些施工條件差，專業(yè)性強、技術(shù)要求高，工程時間緊的項目，如果這時候企業(yè)珠寶由此專長，且競爭對手少，則可以提高報價，獲取較高的利潤。另一方面，在有的情況下報價可以低一點，例如施工的條件較好，工作簡單，但是工程的量較大，這樣的工程競爭對手又多，這樣的工程競爭激烈，報價不適宜過高；同時，如果本企業(yè)正好處于市場的開拓期，急需工程項目，或者開工情況不足，則可以采取低報價策略，獲得工程施工權(quán)。
2、靈活平穩(wěn)報價的方法。在項目總價不變的情況下，在各個子項目中，根據(jù)實際情況可以有意識地挑戰(zhàn)某些分項目的報價，取得較好的經(jīng)濟效益。例如：提高前期報價減少后期報價，這樣可以較快收回資金，減少銀行貸款的利息，例如：在公路工程招標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)文件，對于承包人的駐地建設(shè)費與臨時道路養(yǎng)護費等，是按照總價報價的項目，可以報高一些來提前收回投資，而其他的如路坡防護工程等，是在工程后期施工的，可以報價低一些。同時，還有很多其他的靈活方式，如：可以征求業(yè)主的意見，預(yù)測未來工程量的變化，對可能增加的部分提出加價，對可能減少的部分提出減價的策略；對施工難度不同的項目進行分析，增加難度加大的單項報價，減少難度較低的單項報價；對于工程圖紙不明確的，可以減低單價，獎勵可以進行工程索賠；如果工程不分包，單價可以報高一些，如果分包會施工，則可以報低一些，防止抬高總價格等等。
3、通過暫定工程量的方式進行報價。當(dāng)業(yè)主對工程量的內(nèi)容與總價進行了暫定以后，投標(biāo)的單價應(yīng)該適當(dāng)高一點，防止工程量的變更；對于沒有限制工程量總價的過程，一般來講報價可以低點，未來工程量改變的時候可以提高單價。
4、通過額外建議讓自己中標(biāo)。企業(yè)可以依據(jù)自身擁有的技術(shù)優(yōu)勢，對原設(shè)計圖紙進行優(yōu)化改進，同時提出自己的設(shè)計建議與成本減低的意見，這樣對于業(yè)主來講具有非常重要的意義，使得自己在業(yè)主眼中得到重視，并獲得標(biāo)的項目。
二、電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用研究
1.建立統(tǒng)一的全過程電子招投標(biāo)交易管理平臺
在對電子招投標(biāo)交易管理平臺進行創(chuàng)建的過程中，必須嚴格遵照我國招投標(biāo)法的規(guī)定，絕不能超出法律規(guī)定的范圍。除此之外，創(chuàng)建的電子招投標(biāo)交易管理平臺必須可以保證整個招投標(biāo)過程的全程電子化、規(guī)范化以及較好的集成能力，這樣才能為招投標(biāo)人、監(jiān)管部門、評標(biāo)專家及社會公眾提供準(zhǔn)確的信息，保證建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺還應(yīng)該使稅務(wù)、工商等服務(wù)管理平臺與電子招投標(biāo)系統(tǒng)聯(lián)系起來，保證投標(biāo)信息能夠在創(chuàng)建之后得到多次利用和共享，提高系統(tǒng)的使用效率。電子招投標(biāo)交易管理平臺還要提供必要的信息，保證電子招投標(biāo)交易管理平臺的社會監(jiān)督和行政監(jiān)督能夠順利進行。此外由于電子招投標(biāo)交易管理平臺具有信息集成化較高、更新速度快的優(yōu)點，對于建立完備的招標(biāo)企業(yè)信息和招標(biāo)項目信息數(shù)據(jù)幫助很大。因此必須充分發(fā)揮電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的這些優(yōu)點，對數(shù)據(jù)進行充分挖掘，便于數(shù)據(jù)的查詢、分析和共享。這有這樣才可以使招投標(biāo)信息資源與交易功能得到交互共享。電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺在完成互通電子信息任務(wù)的同時，還可以作為完成共同交易的服務(wù)區(qū)來為招標(biāo)采購人、投標(biāo)人及監(jiān)督機構(gòu)的身份認證、信息、資信驗證及行政監(jiān)督通道等提供幫助，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的共同交易功能。目前常見的電子招投標(biāo)網(wǎng)上歷程通常為：編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、標(biāo)書網(wǎng)上下載、制作投標(biāo)文件、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)。此外電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺并不是一個獨立的平臺，而是仍然屬于一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系之內(nèi)，在建設(shè)過程中也必須有多個部門或單位合作開展進行，絕對不可以有一家單位或部門壟斷平臺建設(shè)。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟體制以及招投標(biāo)體制中存在的特殊因素，在建設(shè)電子招投標(biāo)交易管理平臺時必須得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，嚴格遵循相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能使交易平臺之間能夠互相連通。目前的電子招投標(biāo)交易管理平臺也沒法按照簡單的市場化模式進行建設(shè)，這點必須特別注意。
2.電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用
目前我國已經(jīng)制定了比較完備的電子招投標(biāo)管理辦法和電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，對于相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)和電子信息系統(tǒng)也己經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一有效、規(guī)范全面的結(jié)合。而且對電子招投標(biāo)過程中的各個步驟也進行了妥善布置。目前電子招投標(biāo)過程中的主要步驟有開標(biāo)方式、密封解密、送達時間、投標(biāo)簽字及評標(biāo)隔離等。此外為了保證電子招投標(biāo)子系統(tǒng)之間的較好的聯(lián)系整合以及高效安全的運行，必須提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)給電子招投標(biāo)系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生不利影響。因此在對電子招投標(biāo)系統(tǒng)進行建設(shè)的時候，必須充分利用電子信息技術(shù)，以符合各層次、角度、主體對招投標(biāo)活動信息功能的需求，實現(xiàn)招標(biāo)人對招標(biāo)項目的采購范圍及整個工程過程的了解和控制。在對招標(biāo)信息的進行及時開放和更新的同時，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還要對投標(biāo)和評標(biāo)的信息安全進行保障。目前采用較多的方法就是對電子文件的閱讀、修改的操作時間與權(quán)限進行限制，使電子文件只能在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進行閱讀修改，這樣也可以有效減少因某些投標(biāo)者抵賴、篡改或者銷毀電子文件而產(chǎn)生的糾紛和經(jīng)濟問題。
3.逐步完善與推進電子招投標(biāo)的發(fā)展
在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過程中可以發(fā)現(xiàn)社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、電子信息化水平以及招投標(biāo)從業(yè)隊伍的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)水平都會對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的適用范圍、效果產(chǎn)生很大影響。因此在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過程中必須嚴格遵循循序漸進的原則，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的完善要逐步進行，絕對不可以急于求成。在進行全面建設(shè)的同時也要保證適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)速度。這就要求電子招投標(biāo)系統(tǒng)既要具有滿足現(xiàn)代建筑工程招投標(biāo)需求的能力，同時還必須為電子招投標(biāo)系統(tǒng)預(yù)留出發(fā)展空間，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以在以后也得到不斷更新發(fā)展。目前我國并沒有對實行電子招投標(biāo)進行強制要求，只是在創(chuàng)建低碳和諧的社會環(huán)境的要求下對電子招投標(biāo)系統(tǒng)給予了鼓勵。因此在將來很長一段時間內(nèi)都會同時存在電子招投標(biāo)和原有的招投標(biāo)形式兩種形式，在實際建筑工程中一些比較復(fù)雜的問題仍需要采用紙質(zhì)招投標(biāo)結(jié)合電子招投標(biāo)的形式，并由專家進行評標(biāo)工作。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展仍然任重而道遠，需要不斷探索研究這項技術(shù)，并使它得到進一步推廣。
三、電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢
在目前經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，人們逐漸開始重視電子化招投標(biāo)，電子化招投標(biāo)不斷得到應(yīng)用也成為了必然的發(fā)展趨勢。目前許多建筑工程企業(yè)已經(jīng)開展了電子化招投標(biāo)應(yīng)用，許多先進的招投標(biāo)電子化服務(wù)平臺的建設(shè)工作已經(jīng)開始了，并在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的過程中取得了很好的效果。但是由于電子化招投標(biāo)是一項新產(chǎn)生的事物，許多招投標(biāo)單位并沒有對其進行深入的了解，反而是在傳統(tǒng)觀念的作用下認為網(wǎng)絡(luò)上的東西都是不靠譜的，不信任新生的電子化招投標(biāo)，因此也就有很多單位并不關(guān)心這種招投標(biāo)形式，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺的單位更是少之又少。再加上國家也沒有對實行電子招投標(biāo)進行強制要求，這就使電子招投標(biāo)的推廣受到了很大影響。因此還必須對電子招投標(biāo)進行大力推廣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，同時還要不斷提高電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全性和保密性，這樣才可以使人們逐漸了解電子招投標(biāo)的益處，使各項資源的利用率得到很大提高，保證建筑工程的質(zhì)量。而在招標(biāo)投標(biāo)不斷實踐發(fā)展的過程中，目前使用的招標(biāo)投標(biāo)制度必將會逐漸無法適應(yīng)實際發(fā)展的需求。由于完善的監(jiān)督機制的缺乏和法律責(zé)任的缺失，許多違法違規(guī)行為仍然存在著，這就導(dǎo)致人們逐漸對這些招標(biāo)投標(biāo)制度失去信心。而電子招投標(biāo)可以有效避免這些問題的影響，因此電子招投標(biāo)必將逐漸受到人們的青睞。在建筑工程電子招投標(biāo)實際使用的過程中會有下面幾點好處：首先，可以對招投標(biāo)過程進行有效的監(jiān)督，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以有效提高人們的積極性，節(jié)省時間、交易透明，效率得到大幅提高。其次，還可以使招標(biāo)成本得到大幅降低，對節(jié)能減排、創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保型社會作用明顯，提高了建筑工程的社會效益。招投標(biāo)的工作效率也因網(wǎng)絡(luò)比較及時的審批回復(fù)而得到提高，工作流程也得到簡化，減少項目招標(biāo)投標(biāo)的周期，節(jié)約時間。最后還可以使招投標(biāo)過程得到監(jiān)督與檢查，避免招投標(biāo)過程中存在不公正現(xiàn)象。
一、工程量清單的質(zhì)量不高。
主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標(biāo)時間緊。
2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設(shè)計文件有疏漏。
4、招標(biāo)時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：
1）投標(biāo)人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競爭的條件。
2）投標(biāo)人投標(biāo)報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。
3）因為簽定合同時以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
對策：
1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來，給予招標(biāo)編制人充分的時間。也建議出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國相關(guān)法律法規(guī)中對建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。
3、加強圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。
二、投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
對策：
各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。
2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。
3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為。
5、是出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進入市場招標(biāo)的行為。
7、是地方保護和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機構(gòu)不獨立公正地依法從事建筑活動、招標(biāo)機構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機構(gòu)不依法行政，不嚴格執(zhí)法的行為。
10、是招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。
11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、的行為。
三、評標(biāo)方法的缺陷。
現(xiàn)行中標(biāo)價的確定方法在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低；但投標(biāo)價格低于成本價的除外”。在實際評標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求時其投標(biāo)報價最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報價的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術(shù)標(biāo)評審）；在采用評標(biāo)軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質(zhì)疑。
2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。
3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評審結(jié)果的可信度降低。
4、評審項目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標(biāo)者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。
對策
1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實力。
2、價格評審是評標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一 前言
招投標(biāo)是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國內(nèi)外的建筑工程項目建設(shè)中已得到普遍應(yīng)用。招投標(biāo)是一種旨在引入市場競爭的采購形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的形成。公平、公正、公開和充分競爭是招投標(biāo)制度的本質(zhì)特征。許多建筑工程的實踐表明，招投標(biāo)制度是比較科學(xué)和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項目進度、保證建筑工程項目質(zhì)量、獲取理想經(jīng)濟效益的重要方式。然而，我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。近年來暴露的建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的問題引起了越來越廣泛的社會關(guān)注。本文首先揭示了我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，然后分析了建筑工程招投標(biāo)存在這些問題的主要原因，最后指出了相應(yīng)的解決對策，以期為有關(guān)同行提供參考。
二 建筑工程招投標(biāo)存在的主要問題
2.1招標(biāo)文件不規(guī)范
按照我國招標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的基本能力。目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標(biāo)書。由于招標(biāo)人的構(gòu)成及其復(fù)雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大,我國建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報價失誤，評標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會加大。
2.2評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)
評標(biāo)與定標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分，因為這兩個環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性?？茖W(xué)的招投標(biāo)工作必須有科學(xué)合理而又準(zhǔn)確的評標(biāo)與定標(biāo)方法。就目前我國建筑工程招投標(biāo)的實際來看，評標(biāo)過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作;評標(biāo)的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標(biāo)現(xiàn)象大量存在，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標(biāo)等這些問題普遍存在。
2.3存在不合理的壓價行為
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭日益激烈。建筑企業(yè)施工能力過剩、工程不足、施工隊伍龐大、內(nèi)部管理薄弱是我國建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實，片面強調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價。在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，工期評分在評標(biāo)總分中所占份量也較大,許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項目，也堅持投標(biāo)，最后造成工程項目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。
這一方面會使得中標(biāo)企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標(biāo)的過程中存在不合理的人為壓價行為，就會導(dǎo)致中標(biāo)價很低。 此時，一旦施工過程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項目要么被迫停工，要么改換施工隊伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會蒙受損失。
2.4 評標(biāo)委員會成員構(gòu)成違規(guī)
有些工程項目在執(zhí)行的過程中,其招標(biāo)的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務(wù)局、審計局、項目法人和設(shè)計單位所組成,這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系,他們既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作,而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。有些工程項目的評標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任,也不讓真正的專家擔(dān)任,這些都嚴重地違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定:“依法必須進行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>
三．建筑工程招投標(biāo)問題的原因分析
3.1建筑市場法律意識淡薄
2000 年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》后，各行各業(yè)對招投標(biāo)工作的法律認識普遍提高。但是，建筑行業(yè)由于受“政績需要”和“利益驅(qū)動”的影響，在很大程度上忽視了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律約束，使得建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的行為大量存在。
3.2評標(biāo)受人為因素干擾較大
目前，我國建筑工程評標(biāo)工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評委在評定技術(shù)標(biāo)的過程中，經(jīng)常有“人情分”，量化判定不夠。 評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后，在建筑行為高級人才比較缺乏的前提下，要達到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的專家人數(shù)就更少。部分評委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標(biāo)監(jiān)督力度不足，最終影響了評標(biāo)工作的公正性。
3.3承包商與業(yè)主間的制約機制不健全
通常情況下,業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。二者相互排斥的關(guān)系需要健全的法律法規(guī)來加以協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師就是用來約束、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三方。但是，在實際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權(quán)，這使得如今建筑工程招投標(biāo)過程中，只存在業(yè)主對承包商的制約,承包商對業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。
四 建筑工程招投標(biāo)問題的解決對策
4.1加強政府監(jiān)督
政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，強化對建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督意識，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)行為。政府要成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，并使其獨立于招標(biāo)人、投標(biāo)人行使執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力。該部門的職責(zé)范圍包括編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等全過程。創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)管信息平臺，保證公告信息的準(zhǔn)確與及時，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標(biāo)信息平臺。
4.2. 嚴格控制邀請招標(biāo)項目的審批
上級有關(guān)主管部門在項目招投標(biāo)的審批中,應(yīng)嚴格把關(guān),控制邀請招標(biāo)形式的審批,因為邀請招標(biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè),這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切,但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程,上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo),因為公開招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè),特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”,不得不尋找和利用各種關(guān)系,采取各種手段與招標(biāo)人進行“親密接觸”,在此過程中,很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
4.3．規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作
對于招標(biāo)文件中的重大偏差、評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點。對安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標(biāo)文件的針對性和合法性。不僅如此，還要對建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進行嚴格審查。在進行開標(biāo)和評標(biāo)的時候，要嚴格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級別和近些年來的中標(biāo)記錄，對其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查。 凡是存在編制不認真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)對這樣的行為進行處理，以彌補這種行為給招標(biāo)單位帶來的損失。
4.4嚴格執(zhí)行招標(biāo)和投標(biāo)程序
招標(biāo)的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對招標(biāo)的工作內(nèi)容要保密。要認真編制招投標(biāo)文件，工程量清單要詳細準(zhǔn)確，以方便確定合理的標(biāo)底。在編寫合同時，合同內(nèi)容應(yīng)該詳細、全面、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、詳實并具備可操作性。完善招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的全過程，制定詳細、科學(xué)和公正的評標(biāo)細則并嚴格執(zhí)行。
4.5加強投票中的價格管理
要規(guī)定工程報價的浮動幅度，如果把標(biāo)底作為基礎(chǔ)準(zhǔn)價，超過規(guī)定浮動幅度的即為廢標(biāo)。如果所有工程報價都比標(biāo)底高，招標(biāo)單位就應(yīng)該在投標(biāo)單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。
五 結(jié)束語
總之，在招投標(biāo)的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標(biāo)的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應(yīng)的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標(biāo)涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關(guān)系，招投標(biāo)的過程就要按規(guī)范的程序進行，同時也受到法律的保護。因此，應(yīng)該加強對其的管理。
Abstract: in the present construction market, the engineering bidding work exists some non-standard problem, has caused a lot of construction enterprise attention, if not timely solve, will directly cause chaos in the construction market. In this paper, the current architecture engineering the bidding work of the present situation and existing problems are analyzed, and in the light of how to strengthen the management of project bidding put forward the corresponding measures.
Keywords: bidding; Existing problems; solutions
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1、問題的提出
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而，由于計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，一些建設(shè)和施工單位還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建設(shè)工程中私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發(fā)生。所有這些，嚴重違反了《招投標(biāo)法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的管理模式，推進建筑工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的新問題。
2 招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施，標(biāo)志著我國工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝?。《招?biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長足進展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用，但也存在如下問題。
2.1 招投標(biāo)運作不夠完善
有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
2．2 建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范
近年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展，這些機構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是，當(dāng)前我國建設(shè)市場機制尚未成熟，建設(shè)市場主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場行為混亂的根源。
2．3 評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。
2．4 工程造價管理制度滯后
工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密。因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
3 方法與對策
3.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作
建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準(zhǔn)入管理。
3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
3.3 加強企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。
3.4 強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管項目法人招標(biāo)自依法受到保護，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照職責(zé)分工，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理，建立有效的監(jiān)督機制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施監(jiān)督，對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
4 結(jié)語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當(dāng)前加快推進我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.
Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem
中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、建筑工程的招投標(biāo)體制常見問題
1.1評標(biāo)方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理
在一般情況下,評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難準(zhǔn)確的估計投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo),進而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。
1.2評標(biāo)方法中的綜合評價法容易暗箱操作
綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價,并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。
1.3 不正當(dāng)競爭
由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報價未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報價,是指在總標(biāo)價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清,即屬不正當(dāng)競爭。
1.4 現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實性和可靠性
由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制,在評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。
二、建筑工程的招投標(biāo)體制的完善措施
2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標(biāo)管理
這是改革工程造價體制和評標(biāo)方法的一項重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場,可促進建設(shè)工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機構(gòu)之一,肩負著維護建筑市場秩序的重要任務(wù),直接起到對建筑市場實施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評標(biāo)工作的質(zhì)量,使評標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強市場主體對有形市場的信任感。
2.2 加強評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理
信息化快速發(fā)展的時代,要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強其自身的信息化和企業(yè)信譽及資信的管理,使之能夠及時了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時還應(yīng)加強其法律化管理和合同管理,使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。
2.3 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向
采用工程量清單招標(biāo),符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則,其為將工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來;有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時間,減少不必要的重復(fù)勞動;有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.4 合理的招標(biāo)程序
當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時,其招標(biāo)工作程序為:在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的要求,依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對工程量進行簡單地復(fù)核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。
三、結(jié)束語
目前，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,使我國的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,則應(yīng)完善我國的建筑市場,提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作;加強工程量清單在招投標(biāo)制度中的實現(xiàn)等。
【參考文獻】
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.引言
近年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當(dāng)?shù)膱髢r去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。
建筑工程建設(shè)程序是指從項目的決策、設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設(shè)項目，要進行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預(yù)期的效果。實行招投標(biāo)制，企業(yè)必須進入市場，這就要求企業(yè)必須成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經(jīng)營和發(fā)展。實行招投標(biāo)制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟體制和管理體制。招投標(biāo)制給企業(yè)帶來了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營管理，注意技術(shù)進步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
1.建筑工程招投標(biāo)中存在的問題
1．1在建筑工程項目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標(biāo)過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對標(biāo)底不確定，較多的變更會影響到對招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評標(biāo)辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學(xué)的評標(biāo)方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標(biāo)的目的，就會特意的壓低標(biāo)價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評標(biāo)時會給予地方和本部門的相關(guān)獎項的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設(shè)計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場真正意義上的總承包還很少。
2對于評標(biāo)和中標(biāo)實施中的問題
2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設(shè)的目的，以低于項目的成本價參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設(shè)計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添椖恳愿偷膬r位進行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質(zhì)量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設(shè)和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠遠高于中標(biāo)合同價。
3要規(guī)范建筑工程項目招投標(biāo)的管理措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。
3．2建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀(jì)違法行為。
3．3要加強投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
4結(jié)論
總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強市場的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對招標(biāo)人的管理制度，加強評標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強監(jiān)督、加強廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項目中的招、投標(biāo)活動。
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，改變了我國工程承發(fā)包方式，也對我國經(jīng)濟秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響。招標(biāo)投標(biāo)是為了營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。
一、當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題及現(xiàn)狀分析
1、行政干預(yù)仍有較大影響
從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
2、串通投標(biāo)
所謂串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達到不法的目的。
3、尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
4、建筑工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭
主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未來達成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
5、評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理
很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
6、招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
二、施工企業(yè)招投標(biāo)的對策分析
1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。
2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。
3、做好找投標(biāo)工作的保密性
評標(biāo)專家的抽取是開展評標(biāo)工作的第一步，若是人為選取評標(biāo)專家或是評標(biāo)專家名單泄漏，都會造成評標(biāo)公正性名存實亡。因此，評標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標(biāo)結(jié)束。在評審專家對商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進行評判時，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標(biāo)的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。
4、合理確定評分方法
盡管評標(biāo)時間有限，有些專家對經(jīng)濟方面不甚了解，仍然制定了有針對 的評分方法。對投標(biāo)報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標(biāo)、不合理的不平衡高報價等行為的發(fā)生。
5、鼓勵公平競爭，規(guī)范市場競爭的公平性
在建筑找投標(biāo)過程中，要對建筑市場的競爭機制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式市場經(jīng)濟條件下的自由競爭機制有可能導(dǎo)致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。規(guī)范企業(yè)在建筑道路工程建沒中的公平競爭模式。首先應(yīng)為建筑公司提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺，采用計算機技術(shù)創(chuàng)新信息的傳遞和溝通方式，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該道路工程招標(biāo)的相關(guān)信息，政府也能從一個更廣闊的平臺上尋找適合道路工程的企業(yè)；其次應(yīng)完善建筑市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府和投標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和規(guī)范的工作程序，再次應(yīng)加強政府的指導(dǎo)功能，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進行。
三、我國工程招投標(biāo)管理的發(fā)展趨勢
招投標(biāo)是經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，其發(fā)展也與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)。招投標(biāo)的本質(zhì)屬性是不變的，但招投標(biāo)的模式一旦滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要時，就可能會影響到“公開、公平、公正”的競爭秩序和招標(biāo)、投標(biāo)雙方的利益，同時還會派生出權(quán)力干預(yù)、虛假招標(biāo)并滋生腐敗等問題。所以，招投標(biāo)制度應(yīng)是動態(tài)的，其目的就是面對市場進步中的困惑，不斷調(diào)整機制防止招投標(biāo)競爭屬性被扭曲，滋養(yǎng)公平正義，凝聚市場的和諧發(fā)展。因此，招投標(biāo)市場的健康發(fā)展需要制度的不斷有效突破和創(chuàng)新，規(guī)范市場。
首先，對國有投資項目，積極探索國有投資項目的“代建制”，按照建設(shè)項目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)督分離的要求，推行“政府項目代建制、代建單位招標(biāo)制、代建風(fēng)險包干制”。 其次，繼續(xù)打造誠信市場，深化信用體系建設(shè)，限制有不良記錄的企業(yè)參與政府投資項目，促進招投標(biāo)市場的持續(xù)健康發(fā)展。最后，建立協(xié)同管理的工作機制，依據(jù)國務(wù)院相關(guān)部委辦關(guān)于建立 《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》 的有關(guān)精神，建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，由監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財政、審計等部門參加，以聯(lián)席會議制度的形式，定期研究、制訂措施，及時解決工作中的突出重大問題，增進部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成招投標(biāo)監(jiān)管合力，這將是我國招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當(dāng)前加快推進我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系， 有效發(fā)揮招投標(biāo)機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化， 具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
一、主題詞
主題詞是目前國內(nèi)外情報界廣泛采用的一種人工標(biāo)引和檢索的主題語言，它的特點是規(guī)范性、組配性、相互性和動態(tài)性。英文檢索時通常使用美國國立醫(yī)學(xué)圖書館編制的《醫(yī)學(xué)主題詞表》中的詞組。中文資料如《中文科技資料目錄》(醫(yī)藥衛(wèi)生)的主題索引由主題詞、副主題詞和順序號組成，使用時根據(jù)順序號到正文查閱題錄。
二、標(biāo)題
標(biāo)題是論文內(nèi)容的高度概括，通常在論文完成之后提煉出來，有畫龍點睛的作用，是揭示論文主題、概括文中內(nèi)容的簡明詞語。所以題名應(yīng)概念明確，層次分明，美觀醒目，并盡可能包含主題詞和關(guān)鍵詞。題名中不應(yīng)使用非公知公用、同行不熟的外來語、縮寫詞、符號、代號和商品名稱?？萍颊撐念}名一般中文以45字以內(nèi)為宜，英文以5個實詞以內(nèi)為宜。
三、內(nèi)容提要
內(nèi)容摘要是對文獻內(nèi)容的準(zhǔn)確提要是不加注釋或評論的簡略陳述。摘要是在論文完稿之后才寫的，是論文的濃縮，目的是為編審人員初步?jīng)Q定該文的基本評價與取舍，方便讀者大體了解論文內(nèi)容，便于作文摘索引。
內(nèi)容提要的結(jié)構(gòu)包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。用1——2句話簡要說明研究的目的和意義；簡述研究的材料、方法、方案；應(yīng)簡要列出主要結(jié)果、數(shù)據(jù)；得出結(jié)論，指出研究價值和探討。一般中文摘要250字左右，英文可長一些，盡量用數(shù)據(jù)說明。
四、關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞是從文獻題目或文摘、正文中提出來的具有實質(zhì)意義、能代表文獻主題內(nèi)容的詞匯。它與敘詞的區(qū)別在于它的非規(guī)范化，是自然語言。用于計算機系統(tǒng)檢索系統(tǒng)，使用時要注意詞的形式不同而造成漏檢，因為它屬非規(guī)范化詞，關(guān)鍵詞之間沒有語法關(guān)系，易概念混淆。
目前國內(nèi)外所有核心期刊均要求投稿人寫上關(guān)鍵詞，目的是利于學(xué)術(shù)交流，建立各種數(shù)據(jù)庫，利于查新檢索。關(guān)鍵詞不能隨意編造和任意選擇，選用規(guī)范性詞語，每篇論文最好不超過3個。位于摘要之后，另起一行，關(guān)鍵詞之間用分號隔開，末詞不加標(biāo)點符號，按重要性排列。要選用在標(biāo)題及摘要中出現(xiàn)或在文章內(nèi)多次出現(xiàn)的詞。
五、參考文獻
參考文獻是學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作的一個基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點、方法和資料的出處或源文獻，反映作品的科學(xué)依據(jù)，反映作者對本課題歷史與現(xiàn)狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過近5年內(nèi)的重要一次文獻。一般論著選用10條以內(nèi)，綜述在20條以內(nèi)，按引用先后排列，并在文內(nèi)右上角注上序號。注意正確使用標(biāo)點符號，不能隨意變動使用規(guī)則，在最后頁碼之后不加標(biāo)點。未發(fā)表文獻和內(nèi)部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。
施工核心期刊論文范例欣賞：
摘要：我國自80年代引入招投標(biāo)制度至今，招投標(biāo)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但同時工程招標(biāo)投標(biāo)案件也時有發(fā)生，為謀取巨大的不當(dāng)利益，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重違背了招投標(biāo)的初衷。從查處的一些違法違紀(jì)案件中，也暴露出了招投標(biāo)工作體制和管理機制中的不完善。本文對目前建設(shè)工程中招投標(biāo)存在的問題進行分析并提出一些改進建議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，問題，建議
1、引言
我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場運作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)市場依然存在很多問題，市場急需進一步規(guī)范。
為了保證市場公開競爭機制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價，提升資金利用效率，完善體制，深入推進工程招投標(biāo)工作，完善建筑市場監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。
2、我國現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題及原因
2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，隨意改變招標(biāo)方式
目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開招標(biāo)方式，另一種是邀請招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)方式，來謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴重違反《招投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過場，謀取不正當(dāng)利益的工具。
2.2工程量清單報價，價款不做調(diào)整，投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險
目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)機構(gòu)來做。很多招標(biāo)單位并無完整的施工圖紙，還有的招標(biāo)時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報價，各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間短，甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時間編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人根本就沒有時間對工程量清單進行準(zhǔn)確核算。
2.3歧視性發(fā)標(biāo)問題
有些工程對資質(zhì)等級要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中，刻意將其資質(zhì)等級提高，或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，對其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。
2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價格需要與招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實際的操作過程中，部分招標(biāo)單位對招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進行隨意變更和調(diào)整，導(dǎo)致實際合同結(jié)算價比中標(biāo)價超出很多。
2.5誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱
目前，誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)和評標(biāo)專家委員會手中，致使社會監(jiān)督無法發(fā)揮作用，降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。
3、改進建議
3.1加強人員培訓(xùn)及法制教育
對招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進行定期培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。
3.2進一步完善相關(guān)法律法規(guī)
目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。
3.3實行招投標(biāo)公開、公正、公平及全過程的監(jiān)督
對招投標(biāo)自招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，嚴格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動進行全過程備案，出現(xiàn)任何問題，都能有案可查，及時糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負責(zé)制。
3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機構(gòu)的作用
招投標(biāo)機構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細、技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上既對各方負責(zé)，又取信于各方，同時也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。
3.5推動企業(yè)節(jié)約成本，改進技術(shù)
引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對企業(yè)級項目經(jīng)理部的施工技術(shù)進行改進，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤。
3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)
利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的有效性
通過電子招標(biāo)投標(biāo)的實施，構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督的有效性。
3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)
電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實現(xiàn)信息的公開，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進招標(biāo)投標(biāo)活動進一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。
3.6.3促進招標(biāo)投標(biāo)市場一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限
電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時間分割的優(yōu)勢，與招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合，促進招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。
4、結(jié)束語
工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，針對目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國建設(shè)市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正，正確引導(dǎo)，良性發(fā)展，是我們招投標(biāo)管理工作的一項重要任務(wù)。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。(作者單位：山東三強建設(shè)咨詢有限公司)
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，投資主體朝著多元化方向發(fā)展。建筑工程造價不僅關(guān)系到承包商和投資主體的利益，也關(guān)系到建筑市場競爭機制的規(guī)范化，科技的進步以及建筑行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高等問題。當(dāng)前對我國建筑工程造價的管理工作還遠遠趕不上建筑行業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中所存在的很多深層次的問題嚴重阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此對工程造價進行改革也就自然的成為建筑行業(yè)改革的關(guān)鍵問題。
二.工程造價的現(xiàn)狀
1.工程造價和市場軌道嚴重脫節(jié)。
首先，國家所制定出的工程造價統(tǒng)一定額更新慢，過程長，變化小。其次，除了國家相關(guān)部門編訂統(tǒng)一的定額之外，各省級行政單位通常也制定出了本省的工程造價統(tǒng)一定額。而即使是在這種情況下，上述所制定出的計價資料往往是依據(jù)大中城市的價格水平來進行編制的，相對而言這些城市之外的其他地區(qū)的市場價格就很難得到反映。實際上市場的價格水平以及供求關(guān)系變化都是瞬間萬變的，即使市場具有流動性的特點，各地區(qū)的差異仍然是十分明顯的。所以定額的盲目統(tǒng)一性和時滯性必定會導(dǎo)致工程造價難以及時反映市場變化情況。它的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也就更加難以談起了。
2.工程造價沒有反映出市場競爭機制的要求。
在市場經(jīng)濟的范圍之內(nèi)，自由的市場競爭機制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要前提。建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場竟?fàn)幹饕w現(xiàn)在招投標(biāo)建設(shè)工程項目，而競爭的核心因素則是價格。但實際情況是當(dāng)前的建筑工程造價方式嚴重妨礙了公平競爭的市場機制形成。例如：過于精細的定額，想要絕對精細地反映出建筑工程項目所消耗的各項資源，從而導(dǎo)致缺乏價格彈性。在計算建筑工程量過程中對施工措施和施工方法嚴格加以區(qū)分，這就使得競爭性費用難以從工程造價中分離出來，不利于形成市場競爭體制的和提高施工水平。
3.建筑工程招投標(biāo)受到限制。
當(dāng)前全國各地相繼都建立了有形建筑行業(yè)市場，將政府所投資的工程招投標(biāo)活動也納入進來進行統(tǒng)一集中的管理，明確了招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一了招投標(biāo)的手續(xù)和程序，審定了各項建筑工程項目評定的主要方法，但是各地的評定方法存在差異。例如：直接發(fā)包法，合理低標(biāo)法，評審法，議標(biāo)法，二次報價法。但有一個共同點就是通過招標(biāo)來確定標(biāo)底，報價受到國家制定出的定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評價的基礎(chǔ)上最后確定出中標(biāo)者。而在理論上達到最優(yōu)，實際中又可行的最低價中標(biāo)法目前在我國還處在嘗試階段，沒有得到全面推廣和應(yīng)用。所以在招投標(biāo)過程中，滋生了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，人為的復(fù)雜操作過程，投資成本過高，無法有效降低招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本，而且還使得建筑施工企業(yè)不圖進取，安于現(xiàn)狀。
4.隊伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低。
在歐美發(fā)達國家，將建筑工程造價預(yù)算被不僅視為是一門科學(xué)，也視為是一門藝術(shù)。在現(xiàn)階段我國從事建筑工程造價的人員達到八十萬之多，但是這其中絕大部分人員的主要工作是照套定額。而在我國目前的高等教育中，建筑工程造價專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)的最主要內(nèi)容仍然是學(xué)習(xí)如何套單價，如何使用定額等等。這就致使大部分建筑工程造價人員對社會主義市場經(jīng)濟條件下的價格實務(wù)和理論了解甚少。甚至在建筑行業(yè)流行這樣的口號“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見在建筑行業(yè)中不正當(dāng)競爭，暗箱操作，偷工減料，層層轉(zhuǎn)包工程的混亂現(xiàn)象達到的嚴重程度。
三.工程造價中存在的問題及原因
1.隨著不斷深入開展基本建設(shè)管理體制改革，已打破了地區(qū)建筑市場的壁壘，跨行業(yè)承攬和異地承攬工程施工、設(shè)計的企業(yè)和單位正在逐年增加。由于目前有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、取費基礎(chǔ)的規(guī)定因行業(yè)和地區(qū)的差別而有所不同，導(dǎo)致一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承擔(dān)工程施工和設(shè)計的企業(yè)沒有清楚了解建筑工程所在地相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，難免在實際編制建筑工程造價的過程中出現(xiàn)差錯。
2.由于科學(xué)技術(shù)的進步，建筑工程領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝不斷涌現(xiàn)，在編制建筑工程造價時，應(yīng)該經(jīng)常來實施定額換算。但由于目前我國的工程造價確定方法多為滯后、靜態(tài)的方法，定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機械臺班的統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，代表的是以往的工程建設(shè)水平，并不能真正反映現(xiàn)在及將來的真實情況。
3.現(xiàn)行的建筑工程造價管理大多還處在階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)項目全過程實施綜合管理。設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機制以及統(tǒng)一的建筑工程造價管理目標(biāo)，建筑工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的進度和質(zhì)量管理，很少介入投資決策分析階段。設(shè)計單位雖然在設(shè)計階段做了建筑工程預(yù)算和概算，但由于缺少控制和約束設(shè)計方案的造價指標(biāo)，容易導(dǎo)致投資偏高、設(shè)計保守。
四.有效控制建筑工程造價的對策
1. 完善法制建設(shè)，加強宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,建設(shè)工程造價要依法管理,尤其在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)該注重加強法制建設(shè),要完善法規(guī)，健全法制。逐步建立起以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建筑工程造價管理向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道邁進；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)招投標(biāo)法、資質(zhì)管理辦法、質(zhì)量管理法、施工合同法等法規(guī)制度；在社會市場經(jīng)濟體制下還要堅持政府的宏觀調(diào)控,結(jié)合實際進行法制建設(shè),對建筑工程建設(shè)的各個實施階段都要確立相應(yīng)的約束機制。
2.按建筑工程基本建設(shè)程序嚴格辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是由建筑工程客觀存在的經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律所決定的。它除了是高速、優(yōu)質(zhì)、完成工程建設(shè)任務(wù),獲得滿意的社會效益和投資效益的建筑工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,還是科學(xué)的合理確定建筑工程造價的依據(jù)。大型建筑工程項目,由于建設(shè)周期長，規(guī)模大, 人財物消耗大,技術(shù)復(fù)雜,并且考慮到投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等因素,一旦出現(xiàn)決策失誤,將導(dǎo)致無可挽回的巨大損失。為了合理確定工程造價,必須在建筑工程建設(shè)過程中進行多次計價,也就是按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,充分體現(xiàn)建筑工程造價的合理性。
3.建立約束機制,規(guī)范業(yè)主的行為。在建筑工程建設(shè)工程的過程中,業(yè)主始終貫穿于建設(shè)的全過程,建設(shè)過程的各個階段都離不開業(yè)主的參與。所以業(yè)主的行為對建筑工程建設(shè)產(chǎn)生很重要的影響,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為要依法進行約束和規(guī)范,強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥匈Y質(zhì)和能力的,禁止建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
4.規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進入該市場,政府代表的監(jiān)管范圍和力度將得到進一步擴大,從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律,政府可以將其繩之以法,從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公正、公平的作用,保證高質(zhì)量的工程造價控制的實現(xiàn)。有形市場的建立能夠為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭的平臺。
5.實施限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計任務(wù)書，按照批準(zhǔn)的初步來設(shè)計總概算，控制設(shè)計施工圖。采用價值工程的原理來對工程造價實施分解，分析設(shè)計產(chǎn)品的功能，以實現(xiàn)功能較低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取柱截面梁、混凝土強度等級以及配筋等方面，盡管同樣滿足結(jié)構(gòu)強度和剛度的要求，但是不同的做法會導(dǎo)致工程造價的差異。即使限額設(shè)計不能夠一味地只考慮節(jié)省投資，還應(yīng)當(dāng)尊重實際，尊重科學(xué)，在實行限額設(shè)計的時還應(yīng)注重兼顧功能，優(yōu)化和提高設(shè)計。
6.改變傳統(tǒng)的設(shè)計收費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎罰的制度。通常在設(shè)計單位進行工程設(shè)計的時候，會采取相對保守的方式，使設(shè)計方案達到最優(yōu)化但并不能達到最實用、最經(jīng)濟。所以在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，要求設(shè)計單位采取動態(tài)控制方法，在設(shè)計的各階段比較和分析投資計劃方案。在不降低功能和保證安全的前提下，要通過采取新技術(shù)、新方案、新工藝、新材料，達到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎罰分明，對設(shè)計過程所節(jié)約的投資額應(yīng)該給予一定的獎勵。反之，對超額投資的設(shè)計要給予一定的罰款，以較好的控制工程預(yù)算。
五.結(jié)束語
合理確定以及有效控制工程造價是有效實施建筑工程造價管理的關(guān)鍵，目的在于提高建筑工程的效益。有效控制是合理確定的保證，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可，只有達到兩者有效的補充和搭配，才能夠最終實現(xiàn)目標(biāo)。我們要敢于開拓，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，努力創(chuàng)造條件，促進建筑工程造價行業(yè)的快速發(fā)展，為開創(chuàng)出適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建筑工程造價管理新局面做出自己的貢獻。
【參考文獻】:
1. 胡新智.中華建筑工程造價控制[期刊論文]-低溫建筑技術(shù)2010,32(1)
教育部頒發(fā)的《職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)方案》提出要建立具有鮮明特色的課程體系的要求,即打破傳統(tǒng)學(xué)科課程,代之以與企業(yè)的實踐密切聯(lián)系的、理論學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練高度統(tǒng)一的、按照工作過程順序的“綜合性”和“案例性”教學(xué)項目。方案還提出了兩種綜合程度不等的課程開發(fā)方式,一種是將原有若干科目教學(xué)內(nèi)容按照職業(yè)活動的特點和要求進行整合的“整合式”課程開發(fā),另一種是“完全打破學(xué)科體系,按照企業(yè)實際的工作任務(wù)、工作過程和工作情境組織課程,形成圍繞工作過程的新型教學(xué)項目”的“綜合性”課程開發(fā)。本文結(jié)合工程造價與建筑管理專業(yè)方向的學(xué)生的工作崗位,對基于工作過程的建筑工程招投標(biāo)與合同管理教學(xué)進行了初步探討。
二、 建筑類專業(yè)學(xué)生就業(yè)崗位及其工作過程分析
對于大多數(shù)工程造價與建筑管理專業(yè)方向的學(xué)生來說,畢業(yè)后將到招標(biāo)、工程造價咨詢、建筑施工企業(yè)投標(biāo)、項目施工管理等單位從事建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、施工管理、合同管理等工作;在各自的崗位上,所需要用到的建筑工程招投標(biāo)與合同管理知識不盡相同或側(cè)重點不同,對應(yīng)崗位及其涉及的建筑工程招投標(biāo)與合同管理知識與能力可以看出,對于高職高專的學(xué)生,建筑工程招投標(biāo)與合同管理所需要掌握的主要知識點,基本上都在實際工作過程中得以應(yīng)用和體現(xiàn),因此該課程的知識傳授完全可以基于工作過程,在解決實際問題中得以完成。本文以此做初步介紹。
三、基于工作過程的建筑工程招投標(biāo)與合同管理教學(xué)方法設(shè)計
在職業(yè)教育課程中,與學(xué)科系統(tǒng)化課程相對應(yīng)的是工作過程系統(tǒng)化課程,以學(xué)生為中心而設(shè)計,以學(xué)生在完成工作任務(wù)過程中形成的直接經(jīng)驗,進而促使參與者掌握融合于各項實踐行動中的知識、技能和技巧。在教學(xué)過程中,學(xué)生先對所學(xué)職業(yè)內(nèi)容和工作環(huán)境等有感性的認識,獲得與工作崗位和工作過程相關(guān)的知識,然后再開始學(xué)習(xí)專業(yè)知識。所以基于工作過程教學(xué)能否順利進行,關(guān)鍵在于教學(xué)情境的設(shè)計,設(shè)計教學(xué)情境應(yīng)考慮以下幾個方面。
精心挑選適合教學(xué)的崗位工作過程,必須使所設(shè)計的教學(xué)工作過程要覆蓋到本課程所必須掌握的主要知識點,教學(xué)工作過程設(shè)計的優(yōu)良是學(xué)生能夠進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
應(yīng)以過程性知識為主,陳述性知識為輔,即在基于工作過程的學(xué)習(xí)中,學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)與工作過程有關(guān)的程序知識,還要學(xué)習(xí)與建筑工程招投標(biāo)與合同管理相應(yīng)的基本概念和原理,以增強學(xué)生的理解。
以學(xué)生為中心。面向每個學(xué)生,尊重每個學(xué)生發(fā)展的特殊需要,鼓勵學(xué)生在行動過程中的學(xué)習(xí)體驗和創(chuàng)造性表現(xiàn)。
培養(yǎng)解決問題的能力和團隊精神。在實際的教學(xué)中,可分若干組,要求各個小組通過查閱資料、討論等方式完成比較復(fù)雜一些的工作內(nèi)容,以培養(yǎng)學(xué)生將知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的能力和解決問題的能力。
教學(xué)與評議一體化。在實施教學(xué)中,教師除了指導(dǎo)學(xué)生順利完成任務(wù),還要求教師在整個教學(xué)過程中,要及時對學(xué)生的學(xué)習(xí)進展和狀況作出合適的調(diào)整和恰當(dāng)?shù)脑u價,促進學(xué)生不斷解決學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題,并最終完成工作任務(wù)。
四、教學(xué)案例分析
根據(jù)與建筑工程招投標(biāo)與合同管理相關(guān)工作過程的特點,本文設(shè)計了“開標(biāo)評標(biāo)”的教學(xué)情境,并以此例來說明基于工作過程的建筑工程招投標(biāo)與合同管理。
工作任務(wù):已知某實際工程招標(biāo)文件,其中開標(biāo)程序、評標(biāo)方法已確定,要求以教學(xué)班為單位,模擬投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)過程,并給出評標(biāo)結(jié)果、編制評標(biāo)報告。
背景(借用條件):前導(dǎo)課程建筑施工組織和工程預(yù)算的圖紙與課程設(shè)計。
工作目標(biāo):按照招標(biāo)文件開展評標(biāo)并做出評標(biāo)報告。
決策計劃:
1)了解投標(biāo)小組所扮演的企業(yè)狀況包括企業(yè)等級,業(yè)績情況,人員情況,目前施工任務(wù)饑飽情況等等
2)查閱相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)手冊
3)了解招標(biāo)文件對投標(biāo)書的組編要求
實施:
1)確定投標(biāo)小組的投標(biāo)項目選擇
2)確定投標(biāo)選擇成員的主要工作分工
3)制定投標(biāo)項目的投標(biāo)方案
4)編制技術(shù)標(biāo)
5)編制商務(wù)標(biāo)及報價
6)可以選做根據(jù)給定的條件做不平衡報價的設(shè)計
7)編組投標(biāo)文件
8)對投標(biāo)文件密封并參加開標(biāo)會
9)由一個小組主持開標(biāo)
10)各小組分別對本次開標(biāo)進行評標(biāo)并給出評標(biāo)報告
檢查:
1)檢查學(xué)生對一些概念的理解程度
2)檢查學(xué)生實施工作任務(wù)的進展
評估:
1)對開標(biāo)程序、標(biāo)書遞交、相關(guān)擔(dān)保、投標(biāo)報價的調(diào)整、評標(biāo)指標(biāo)以及評標(biāo)過程和評標(biāo)報告等環(huán)節(jié)理解的評價
2)任務(wù)完成情況評價
3)團隊合作能力評價
4)項目完成情況演示評價
通過本工作過程的訓(xùn)練,首先可以讓學(xué)生掌握“投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)過程”這一工作過程的程序性知識,并對相應(yīng)知識點進行講解,對于基礎(chǔ)好、興趣比較高的同學(xué)除了能完成這一工作過程外,可能會對相應(yīng)的一些概念有深入理解的要求,教師可引導(dǎo)學(xué)生深入理解(比如不平衡報價)相關(guān)知識,而對另外一部分學(xué)生,由于基礎(chǔ)較差,雖然不能對一些概念深入理解,但是能夠有興趣來完成這一過程知識,從而達到因才施教。
